第一篇：營造風清氣正的換屆環境匯報材料

營造風清氣正的換屆環境匯報材料

營造風清氣正的換屆環境匯報材料 今年的區鎮鄉換屆是全區人民政治生活中的一件大事，中央紀委和省、市紀委全會分別對嚴肅換屆紀律進行了安排部署，區紀委將此項工作列入議事日程，作為今年工作的一項重要任務，主要做好以下四方面工作：

一、加大教育宣傳力度，使預防關口前移。自從中央省市換屆工作會議之后，區紀委常委會專題研究，在區紀委全委會上進行了安排部署，納入今年黨風廉政建設責任制考核范疇，層層簽訂了目標責任書。加大宣傳力度，通過印發宣傳資料、發送手機短信、網絡平臺等方式，將“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求進行了公開；春節前，將中

組部干部監督局印發的《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》部分案例，通報鄉鎮黨委和各紀檢組織，起到了警示作用；通過會議和簽訂承諾書等方式，提醒鄉鎮領導干部嚴守紀律，不碰“高壓線”，做到了預防關口前移，營造了風清氣正的換屆環境。

二、注重干部廉政管理，使監督工作貫穿換屆全過程。我區成立了5個換屆工作巡查組，巡查組由熟悉黨務工作的區級老領導任組長，組員抽調紀委、組織、人事等部門的領導干部參與，實行換屆工作的全程巡查和監督。結合《廉政準則》及其《實施辦法》的貫徹落實，加強對干部廉潔自律情況的全程監督，結合黨員雙重管理，強化了八小時之外的監督；設立意見箱，在區委黨務公開網上開通了區委書記、紀委書記、組織部長互動郵箱，及時聽取群眾意見，準確把握干部隊伍廉政情況；結合年終考核結果，并聽取監督部門的意見，規范廉政鑒定程序，確保干部選任過程廉政環

節不出問題。注意與組織部門密切協作，強化監督，嚴格執行干部選拔任用工作四項監督制度和換屆紀律的規定，把干部的提名、推薦、考察、公示、選舉等各個環節都置于干部、群眾有效的監督之下，努力防止“跑官要官、買官賣官”、“跑風漏氣”、“拉票賄選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的發生。

三、堅持公開，確保權力在陽光下運行。我區將換屆工作納入黨務公開范圍，在區委黨務公開網、黨建網、電子顯示屏等公開平臺上，公開了區委、紀委、組織部換屆紀律承諾書；公開了市委巡查組巡查公告、舉報電話和郵箱；公開了區內科級領導干部空缺職位；公開了區委全委會對鎮街正職擬任人選票決情況等內容。將區委關于換屆工作的文件、實施辦法等群眾關注的有關事項均進行了公開，據不完全統計，區委黨務公開平臺今年1至6月份，共公開黨務信息300余條，使權力在陽光下運行。

四、暢通信訪渠道，嚴肅查處換屆中的

違紀行為。區紀委向全區公開了電話、郵箱等舉報方式，暢通群眾舉報渠道，健全電話、信訪和網絡“三位一體”的舉報平臺。對群眾的舉報，認真做好記錄，建立臺帳，做到了不遺漏一條線索、一個問題。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對有傾向性的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早制止。區紀委向全區鄭重承諾：對換屆中屢教不聽、頂風違紀的，加大查處力度。問題嚴重、性質惡劣的，實行立項督查，限期辦結；查實的問題，堅決按照”5個一律”的要求，依照黨紀處分條例和責任追究辦法等有關規定進行處理或紀律處分。決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，真正使換屆工作起到外樹形象、內聚人心的作用。區紀委領導班子和領導干部認真履行職責，帶頭執行換屆紀律要求，確保我區換屆工作順利進行。

第二篇：營造風清氣正換屆環境

營造風清氣正換屆環境 保證換屆工作順利進行 —— 在嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議上的講話

張 紀 南

同志們：

按照中央部署，從今年開始，省、市、縣、鄉四級黨委自下而上進行新一輪換屆。地方各級人大、政府和政協換屆工作也將陸續展開。做好換屆工作，必須嚴肅紀律、營造風清氣正的換屆環境。經中央領導同意，中央紀委、中央組織部專門印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，緊緊圍繞營造風清氣正的換屆環境，從嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴密組織等方面提出明確要求。這次會議，主要是貫徹中央關于換屆工作有關精神，對嚴肅換屆紀律工作作出具體部署。下面，我受中央組織部部務會委托，講兩點意見：

一、約法三章，嚴明換屆工作紀律

中央紀委、中央組織部《通知》，針對換屆中容易發生的不正之風，明確提出“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，各地和黨員干部必須嚴格遵守和執行。

（一）嚴禁拉票賄選。要做到“3個不準”。第一，不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中，通過宴請、打電話、發短信、當面拜訪等形式拉票。第二，不準賄賂代表。第三，不準參與或者幫助他人拉票賄選。拉票賄選，直接破壞民主規則，嚴重影響選舉公正。2009年，我們在后備干部集中調整中開展了治理拉票的專項行動，使拉票行為得到有效遏制。但應清醒地看到，拉票賄選是換屆期間最容易發生的問題，要重點關注、嚴加防范。

（二）嚴禁買官賣官。要做到“2個不準”。第一，不準以謀取個人職務晉升、提高職級待遇等為目的，賄賂他人。第二，不準利用職務上的便利，以為他人謀取職務晉升等索取、收受賄賂。去年下半年以來，中央紀委、中央組織部部署開展了買官賣官行為的集中整治。在換屆工作中，要進一步加大整治力度，繼續保持對買官賣官行為的高壓態勢。

（三）嚴禁跑官要官。要做到“2個不準”。第一，不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇。第二，不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。跑官要官，是一種典型的投機鉆營行為，是政治品德不合格的表現；為跑官要官者說情，就是喪失原則，是一種對黨的事業不負責任的表現。因此，必須堅決剎住跑官要官之風。

（四）嚴禁違規用人。要做到“6個不準”。第一，不準違反規定程序選拔任用干部。第二，不準突擊提拔調整干部。第三，不準任人唯親，指定提拔調整人選。第四，不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇。第五，不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作。第六，不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。這些問題，都是《廉潔從政準則》和《干部任用條例》明令禁止的行為，是按照《責任追究辦法》要追究責任的行為。換屆期間，會涉及許多主要領導干部的調整；這時，尤其要防止主要領導干部變動時突擊提拔調整干部。

（五）嚴禁干擾換屆。要做到“4個不準”。第一，不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自主行使選舉權、被選舉權和表決權。第二，不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人。第三，不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料。第四，不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。制止這些行為，排除這些干擾，是維護換屆選舉秩序，圓滿完成換屆選舉任務的重要保證。

用人上的不正之風，表現形式多種多樣。特別是在換屆期間，有些人為了逃避紀律約束，會挖空心思變換手法，以達到不可告人的目的。各地在嚴格執行“5個嚴禁、17個不準”的同時，還要從實際出發，針對可能出現和存在的突出問題，細化紀律要求，嚴密防范措施，讓企圖搞不正之風的人無機可乘。凡是違反換屆紀律要求的，都要按照規定嚴肅處理。具體講，就是要做到“5個一律”。第一，對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。第二，對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。第三，對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。第四，對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。第五，對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

二、懲防并舉，確保換屆風清氣正

中央紀委、中央組織部《通知》，充分吸收以往換屆嚴肅紀律的成功做法，積極借鑒近年來整治用人上不正之風工作的實踐經驗，明確了嚴肅換屆紀律工作的任務和措施。要堅持懲防并舉，全面落實嚴肅換屆紀律的各項措施，立足一個“早”字，早教育、早警示、早預防；突出一個“嚴”字，嚴監督、嚴查處、嚴考核；落到一個“實”字，摸實情、用實招、求實效，確保換屆環境風清氣正，確保換屆任務圓滿完成。

第一，強化換屆紀律教育。教育是預防的基礎。注重教育，是我們的傳統和優勢。換屆工作中，要通過加強教育，使廣大黨員干部筑牢嚴守紀律的思想防線，堅決抵制各種不正之風。一是教育要抓早。從現在開始，各地就要抓好換屆紀律的學習教育；換屆期間，教育還要反復抓，使黨員干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始終繃緊紀律這根弦。要通過新聞媒體廣泛宣傳“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求，及時宣傳嚴肅換屆紀律的做法和成效，使廣大干部群眾知曉換屆紀律的具體內容，了解我們嚴肅換屆紀律的堅決態度，進而積極有序地參與到換屆紀律的監督中來。二是教育要到人。要把換屆紀律教育到跟換屆工作相關的所有人員，實現全覆蓋。要將中央紀委、中央組織部《通知》及時印送到每一名領導干部；組織各級領導班子成員專題學習干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，做到先學先行。在召開民主推薦會前，要將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學習，要求自覺遵守。在下發黨代會、人代會和政協會會議通知時，還要將嚴肅換屆紀律要求一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監督，正確行使民主權利，認真履行代表職責。三是教育要求實效。要突出重點對象，增強教育的針對性。換屆工作開始前，組織部門要會同紀檢機關與本級黨委管理的主要領導干部和后備干部進行專題談心談話，督促他們帶頭嚴格執行換屆紀律，并切實負起嚴肅換屆紀律的責任。要運用反面典型，警示教育黨員干部。中央組織部匯編了14起違反組織人事紀律的典型案例，各地要把這些案例與《通知》一并印發，作為警示教材。對換屆期間查處的違反換屆紀律的案件，要及時予以通報，教育廣大黨員干部引以為戒、不越“雷池”。第二，強化換屆工作監督。要采取切實有效措施，把監督貫穿換屆工作全過程。一是抓住關鍵環節，創新監督手段。在開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，重點了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況，了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為。發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容。進行考察時，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時，要請代表和委員對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評。二是加強上級監督，開展專項督查。市縣鄉領導班子換屆期間，中央紀委、中央組織部將派出督查組，對各地換屆工作進行巡回督促檢查。省區市召開黨代會期間，還將向各省區市派駐督導組，對換屆選舉工作進行現場督促指導，并負責組織開展換屆風氣民主測評工作。換屆過程中，各地也要派出督查組，采取有效方式，對所轄地區執行換屆政策、嚴肅換屆紀律情況進行督促檢查。同時，要注意發揮巡視組對換屆工作特別是換屆風氣的監督作用，有條件的地方可組織換屆風氣專項巡視。三是落實監督制度，用好監督成果。要認真落實市縣委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。要對擬提拔的市縣委書記履行干部選拔任用工作職責情況進行檢查。要把檢查結果寫入考察材料并作為評價使用市縣委書記的重要依據，對履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經組織考核認定，不予提拔使用。對平職交流、退休的市縣委書記，也要按照規定進行檢查。要認真落實干部選拔任用工作有關事項報告制度，凡是要求報告的事項，該對上報告的必須如實報告，該對下把關的必須嚴格把關；要認真落實報告個人有關事項制度，凡是考察對象，都要向考察組如實報告個人有關事項；考察對象確定后，組織部門還要認真征求紀檢機關的意見，努力防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

第三，強化違紀行為查處。查處是最直接、最有威懾力的懲戒措施。凡是涉及換屆問題的舉報，各地都要高度負責，認真組織受理和辦理，做到一件不漏；經查確屬違反換屆紀律行為的，要堅決懲處，絕不姑息。一要從快查處。對違反換屆紀律的行為，如果查處不及時，就可能使一些投機鉆營、鋌而走險的人圖謀得逞，就會嚴重敗壞換屆風氣。要建立違反換屆紀律問題查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要明確辦結時限，組織力量重點查辦。對反映線索不具體的，先談話誡勉。對上級組織部門的立項督查件，要在15天內報送查核結果；對反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結；對媒體特別是互聯網披露的問題，要在第一時間作出反應，迅速采取應對措施；對換屆選舉期間當場發現的問題，要立即制止、堅決糾正。換屆期間，“12380”舉報電話和舉報網站要安排專人24小時值守，確保群眾反映問題的渠道暢通。二要從嚴查處。對違反換屆紀律的行為，如果查處不嚴厲，就難以對那些想搞不正之風的人形成強有力的威懾。對違反換屆紀律的人，要堅決處理到位；對相關責任人，要嚴肅追究問責；對查處不力，該查不去查、該追究不去追究的，自己就要受追究。總之，從嚴查處，就是要在“5個一律”上動真格，讓換屆紀律成為“高壓線”。

第四，強化換屆風氣考核。確保換屆風清氣正，地方各級黨委負總責，組織部門則擔負直接責任。各級組織部門要認真履行職責，搞好組織協調，主動加強與紀檢機關的溝通合作。要結合實際制定嚴肅換屆紀律工作的實施方案，建立抓落實的責任制，做到每一項任務都有具體機構承擔、每一項工作都有具體人負責；不僅要對本級負責，還要對下級負責。省區市要對市一級換屆風氣負責任，市要對縣一級換屆風氣負責任，縣要對鄉鎮一級換屆風氣負責任，做到守土有責、層層負責。要加強對換屆風氣的考核。今明兩年，中央組織部將更加嚴格地按照“六看”要求對整治用人上不正之風工作進行考核，換屆風氣是考核內容的重中之重。對于換屆風氣的考核，既要看工作過程，更要看有量化指標的工作結果，重點看三個指標結果：一是看教育預防的深入程度，重點看廣大黨員干部對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉度。二是看監督措施的落實程度，重點看換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣的測評情況。三是看人民群眾的滿意程度，重點看民意調查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風工作的滿意度。中央組織部將把“換屆風氣”列為全國組織工作滿意度民意調查的一項內容。以上量化結果，將作為考核換屆風氣的主要指標，并適時進行通報，換屆風氣好的予以表揚，換屆風氣不好的予以批評，出現嚴重問題的還要按照規定追究有關領導的責任。各地也要建立評價換屆風氣的指標體系，層層進行考核，鄉鎮換屆結束后，縣里要及時考核，縣一級換屆結束后，市里要及時考核，市一級換屆結束后，省區市要及時考核。通過嚴格考核，使各級黨委和組織部門增強責任感和緊迫感，從換屆工作一開始就把嚴肅換屆紀律緊緊抓在手上，切實營造風清氣正的換屆環境，保證換屆工作平穩、健康、有序開展，努力提高選人用人公信度。

第三篇：營造風清氣正換屆環境講話稿

營造風清氣正換屆環境保證換屆工作順利進行

——嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正專題黨課講稿

同志們：

按照中央部署，從今年開始，省、市、縣、鄉四級黨委自下而上進行新一輪換屆。地方各級人大、政府和政協換屆工作也將陸續展開。做好換屆工作，必須嚴肅紀律、營造風清氣正的換屆環境。中央紀委、中央組織部專門印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，2011年1月17日，中紀委、中組部組織召開了嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議，7月12日，市委召開換屆工作座談會，7月24日至26日，市委舉辦換屆工作培訓班，緊緊圍繞營造風清氣正的換屆環境，從嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴密組織等方面提出明確要求。《通知》下發后，市委書記桂福田同志及時作出明確批示，要求全市從上到下各級領導班子、各級領導和黨員干部都要認真學習貫徹，嚴格執行換屆紀律。今天這個輔導講座，主要是貫徹中央、區、市關于換屆工作有關精神，對嚴肅換屆紀律工作進行宣傳教育。

下面我從兩個方面來進行輔導。

一、約法三章，嚴明換屆工作紀律

中央紀委、中央組織部《通知》，針對換屆中容易發生的不正之風，明確提出“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，各地和黨員干部必須嚴格遵守和執行。

（一）嚴禁拉票賄選。要做到“3個不準”。第一，不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中，通過宴請、打電話、發短信、當面拜訪等形式拉票。第二，不準賄賂代表。第三，不準參與或者幫助他人拉票賄選。拉票賄選，直接破壞民主規則，嚴重影響選舉公正。2009年，按照中央部署，在后備干部集中調整中開展了治理拉票的專項行動，使拉票行為得到有效遏制。但應清醒地看到，拉票賄選是換屆期間最容易發生的問題，要重點關注、嚴加防范。

（二）嚴禁買官賣官。要做到“2個不準”。第一，不準以謀取個人職務晉升、提高職級待遇等為目的，賄賂他人。第二，不準利用職務上的便利，以為他人謀取職務晉升等索取、收受賄賂。去年下半年以來，中央紀委、中央組織部部署開展了買官賣官行為的集中整治。在換屆工作中，要進一步加大整治力度，繼續保持對買官賣官行為的高壓態勢。

（三）嚴禁跑官要官。要做到“2個不準”。第一，不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇。第二，不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。跑官要官，是一種典型的投機鉆營行為，是政治品德不合格的表現；為跑官要官者說情，就是喪失原則，是一種對黨的事業不負責任的表現。因此，必須堅決剎住跑官要官之風。

（四）嚴禁違規用人。要做到“6個不準”。第一，不準違反規定程序選拔任用干部。第二，不準突擊提拔調整干部。第三，不準任人唯親，指定提拔調整人選。第四，不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇。第五，不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作。第六，不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。這些問題，都是《廉潔從政準則》和《干部任用條例》明令禁止的行為，是按照《責任追究辦法》要追究責任的行為。換屆期間，會涉及許多主要領導干部的調整；這時，尤其要防止主要領導干部變動時突擊提拔調整干部。

（五）嚴禁干擾換屆。要做到“4個不準”。第一，不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自主行使選舉權、被選舉權和表決權。第二，不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人。第三，不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料。第四，不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。制止這些行為，排除這些干擾，是維護換屆選舉秩序，圓滿完成換屆選舉任務的重要保證。

用人上的不正之風，表現形式多種多樣。特別是在換屆期間，有些人為了逃避紀律約束，會挖空心思變換手法，以達到不可告人的目的。我們必須嚴格執行“5個嚴禁、17個不準”，同時還要從實際出發，針對可能出現和存在的突出問題，細化紀律要求，嚴密防范措施，讓企圖搞不正之風的人無機可乘。凡是違反換屆紀律要求的，都要按照規定嚴肅 3 處理。具體講，就是要做到“5個一律”。第一，對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。這里我強調一下，凡是“參與或者或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理”這句話不知大家是否理解，也就是說，只要你參與了與拉票有關的行為，就視為拉票，就要受到相應處理。我在這里舉一個例子，安徽省宿州市埇橋區朱仙鎮干部張某等人拉票案。經查，2011年3月，安徽省宿州市埇橋區朱仙鎮黨政辦科員張某得知自己被提名為曹村鎮黨委委員候選人后，先后找到朱仙鎮黨委委員、武裝部長劉某和埇橋區計生委副主任邵某，要求他們在選舉時幫忙。選舉前，他們又通過打電話、當面交代等形式，向部分鎮黨代表打招呼，安排或暗示他們選舉時投張某的票。3月24日，張某當選為曹村鎮黨委委員。張某、劉某、邵某等人的行為違反了換屆紀律。4月1日，張某被免職；其他參與拉票的幾人也分別受到了組織處理和行政處分。第二，對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。第三，對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失 4 察失誤等嚴重后果的還要追究責任。第四，對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。第五，對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

二、加強教育，確保換屆風清氣正

教育是預防的基礎。注重教育，是我們的傳統和優勢。換屆工作中，要通過加強教育，使廣大黨員干部筑牢嚴守紀律的思想防線，堅決抵制各種不正之風。近期，市委組織部陸續下發了嚴肅換屆紀律提醒卡、嚴肅換屆紀律必知必會內容、嚴肅換屆紀律工作測試復習題等有關材料，大家一定要充分利用好這些材料，做好自學自測。市委組織部將采取閉卷署名測試、電話隨機抽測等形式對嚴肅換屆紀律知識知曉率進行檢查。中央要求，嚴肅換屆紀律教育要反復抓，使黨員干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始終繃緊紀律這根弦。大家不僅要清楚“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求，知曉換屆紀律的具體內容，還要及時了解全區嚴肅換屆紀律的做法和成效，了解中央、市、區委嚴肅換屆紀律的堅決態度，進而積極有序地參與到換屆紀律的監督中來。中央要求，換屆紀律教育要普及到跟換屆工作相關的所有人員，實現全覆蓋。嚴肅換屆紀律教育要突出重點對象，增強教育的針對性。為了做好警示教育，中央組織部匯編了近年查處的違反組織人事紀律的典型案例，作為警示教材。

中央對本次地方黨委換屆工作十分重視，中紀委、中組部督查組將對我市的嚴肅換屆紀律工作進行檢查。其中就包 5 括嚴肅換屆紀律要求知曉率情況，按照有關要求，知曉率應達到100%，我們已經將全體干部名冊報給了區委組織部。也就是說，在座的每一位同志都有可能成為被抽查、被測試的對象，千萬不要因為某一位同志學習不到位、不及時，不清楚嚴肅換屆紀律要求，影響了青銅峽市的整體成績。

中央關于嚴肅換屆紀律的要求和措施很明確、很具體，針對性和操作性非常強。要求嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處，以最堅決的態度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，做到決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處。

按照中央和市委的要求，要嚴厲查處違反換屆紀律行為，狠剎換屆中的歪風邪氣。中央明確要求，對受理的違反換屆紀律問題，要從快從嚴查處，依紀依規嚴肅處理。對干部群眾意見大、造成影響的，要追究有關領導的責任。對查實的違反紀律的案件，要及時通報，做到查處一起，通報一起，充分發揮警示作用。

中央紀委、中央組織部《通知》，充分吸收以往換屆嚴肅紀律的成功做法，積極借鑒近年來整治用人上不正之風工作的實踐經驗，明確了嚴肅換屆紀律工作的任務和措施。立足一個“早”字，早教育、早警示、早預防；突出一個“嚴”字，嚴監督、嚴查處、嚴考核；落到一個“實”字，摸實情、用實招、求實效。

同志們，嚴肅換屆紀律確保換屆風清氣正，事關換屆工作能否順利進行。我們要堅決貫徹落實中央有關文件精神，以高度的政治責任感，扎實細致地抓好嚴肅換屆紀律的各項工作，確保全市換屆工作風清氣正和換屆任務圓滿完成，為全市順利實施“十二五”規劃提供有力的組織保證。

第四篇：營造風清氣正發展環境

在銀川市開展進一步營造風清氣正發展環境活動動員大會上的講話

(2011年12月6日)

寧夏回族自治區黨委常委、銀川市委書記 徐廣國

同志們：

今天召開這個會議，主要任務是進一步優化發展環境。這是落實自治區黨委關于進一步開展營造風清氣正發展環境活動總體部署的動員會，也是打造“兩個最適宜”城市，建設和諧富裕新寧夏的重要舉措。優化發展環境是一個長期的課題。經過這些年的努力，“環境決定發展”的共識基本形成，環境已經成為建設“兩個最適宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革開放日益深入、區域競爭日趨激烈的今天，環境就是生產力，環境就是競爭力，優化發展環境關乎銀川長遠發展、科學發展、和諧發展、跨越發展。下面，圍繞營造風清氣正的發展環境，我講三個方面的意見：

一、提高認識，切實解決發展環境中的突出問題

近年來，我市各級各部門和廣大黨員干部在自治區黨委的堅強領導下，在大家的共同努力下，取得了一個又一個可喜的成果。圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷完善，工作效率不斷提高，發展環境不斷改善，有力地促進了經濟社會又好又快發展。預計到年底，實現地區生產總值920億元，增長12%；工業總產值350億元，增長16.5%；地方財政收入166億元，增長20.3%；全社會固定資產投資811億元，增長25%；社會消費品零售總額265億元，增長17.7%。雖然我到任時間不長，但經過這半個月的調研座談，看到銀川經過歷屆班子和干部群眾多年的不懈努力，不僅打下了一個良好的經濟社會發展基礎，鍛煉了一支昂揚向上、奮發有為的干部隊伍，更形成了朝氣蓬勃、蒸蒸日上的發展勢頭。這樣的局面來之不易，我們要倍加珍惜。恰逢此時，自治區在全區開展進一步營造風清氣正發展環境的活動，這是自治區黨委站在新起點，向著新目標，實現新跨越的重要舉措，也是寧夏自加壓力、奮發圖強、爭先創優的重要之舉，必將在全區形成一個更加有利于發展的大環境，在各地形成新一輪加快發展的熱潮，也必將促進我市經濟社會發展進入一個新的時期。因此，這既是一個新的任務，也是一個新的起點，更是一個新的機遇。機不可失，我們要以更高的認識、更高的標準、更高的要求、更大的努力來實現自治區黨委的總體部署，通過進一步營造風清氣正的發展環境來促進全市經濟社會實現新一輪跨越式發展。對照自治+區的要求，我們也要看到，雖然這些年的環境建設總體上取得了可喜的成就，但與建設“兩個最適宜”城市、爭當建設和諧富裕新寧夏排頭兵的要求相比，與基層、群眾的期盼相比，還存在一定的差距。對發展環境有著重大影響的人文、社會、市場、政策等還有不盡如意的地方。

我們只有不斷解決這些問題，不斷創新和完善，才能縮小差距，鞏固好已有的發展成果，從而把全市各項工作提高到一個新的層次。

此次開展的以營造風清氣正發展環境為主題的活動，就是把加強和改進黨風政風作為突破口，引導民風，樹立新風；就是要從更深層上解決發展問題，為科學發展提供堅實的群眾基礎和強大的精神動力。當前，我們正處于“十二五”發展的關鍵時期，面臨的任務非常繁重。在機遇和挑戰面前，要樹立五種意識。一是發展意識。營造風清氣正的發展環境就是抓發展，抓發展必須抓環境。環境是發展的“土壤、水和空氣”。只有營造好的環境，發展才有根基；只有營造好的環境，才能激活經濟社會發展的潛力和動力；只有營造好的環境，才能形成集聚效應，海納百川，吸引更多的資金、項目、人才和技術。營造環境，必須破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的治理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，讓“五創”等成果轉化、發散出最大的環境效應。二是憂患意識。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環沙，生態脆弱。銀川人自古以來就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現在居住的美好家園。過去如此，將來也如此。從自然角度說，自然環境要求我們時刻保持憂患意識。像冬灌，就是這里特定的環境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發展的角度來說，銀川的經濟發展速度比較快，形勢比較好，但是放在所有省會城市當中來比較，就不得不承認我們的資源是有限的，我們的基礎是有待于提升的，我們的經濟總量、發展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識不僅是自然環境的需求，更是發展的需求。三是首府意識。了解一個省(區)的發展水平，最直接的辦法就是看這個省(區)的省會(首府)。銀川作為自治區首府，是自治區的第一形象，是全區發展要素最集中的區域，也是自治區重點培育和發展的地區，自治區要求我們發揮好區域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區科學發展、跨越發展的排頭兵。但是，與首府應具備的功能和條件相比，與發達省會(首府)城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經濟實力還不夠強，吸引外資能力還不夠足，開放程度還不夠大，輻射拉動能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業已取得的成績，我們要率先發展、跨越發展，實現新的突破，必須沖破思維定勢。我在調研中提出，調整經濟結構，首先要調整知識結構；轉變發展方式，首先要轉變思維方式。沒有知識結構的調整就是沒有經濟結構的調整，沒有思維方式的轉變就沒有發展方式的轉變。作為首府城市，中直、區直部門比較集中，要強化與駐銀部隊和中央、區級單位以及投資者的聯系，大家共同努力，形成地方發展的良好氛圍。四是群眾意識。營造風清氣正的發展環境，說到底要有一個良好的發展氛圍。強化群眾意識是發展過程當中最迫切需要解決的問題。如果群眾意識解決了，營造風清氣正的發展環境也就形成了。“執政黨最大危險是脫離群眾”。由于市場經濟的發展，社會的進步，人民生活水平的提升，環境的改善，我們在聯系群眾上出現了一些問題，雖然是局部的，但是帶來的問題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強和創新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。市委班子民主生活會提出，各級領導干部要與群眾“同吃、同住、同勞動”，了解掌握群眾真實意愿，協調解決群眾實際問題，拉近與群眾的距離，也

是為了強化群眾意識。“兩節”臨近，要開展“走千家、進萬戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實事”主題活動，核心也是為了強化群眾意識。五是責任意識。可能大家覺得風清氣正的發展環境與己無關，甚至認為虛無飄渺。事實上不是。風清氣正的發展環境就在我們每個人的生活當中、工作當中。強化責任意識要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發展環境的基礎。我們要本著對事業負責，對工作負責，對發展負責，對銀川負責的態度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關心發展環境、個個做好銀川主人、齊心協力塑造銀川良好形象的新風正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發揮表率作用，以昂揚向上的精神狀態、腳踏實地的工作作風、扎扎實實的工作成績、清清白白的個人品行，影響、帶動周圍群眾，樹立新時期黨員干部的良好形象，以優良的黨風、政風帶民風、促新風。具體到各個單位，就要剖析、研究、對照和圍繞營造風清氣正發展環境的要求，提出需要解決的課題和問題并進行深入研究，找準解決問題的具體辦法和途徑。

二、突出重點，著力打造風清氣正的發展環境

風清氣正的發展環境，是對一個地區、一個單位良好風氣的總體評價。所謂“風清”，主要是指整個社會盛行清新開明開放之風、文明友善之風、廉潔奉公之風、誠信實干之風；所謂“氣正”，主要是指整個社會洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，核心表現是黨風正、政風優、民風淳。自治區在營造風清氣正發展環境活動方案中，提出了“六個環境、一個重點”的主要內容，涉及幾十項具體工作。這既是目標，又是標準，更是要求。《方案》做了較細的分工，大家要認真抓好落實。

一是打造勤廉高效、服務優良的政務環境。打造一個開明、便捷、高效的政府是優化發展環境的要求，也是每位公民、每位投資者、創業者的愿望。我們的政務環境經過近三年的努力，行政審批事項減少40%，辦事環節減少644個，機關內部層級減少三分之二，是西北地區行政許可事項最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。要結合此次活動，深入開展“效能革命”，加快政府職能轉變。我上任次日走訪市政務服務中心時提出，要做到“三減兩提高”(減程序、減費用、減時間和提高服務質量、提高服務效率)，這也是打造政務環境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質，才能解決政務環境中的問題，而這些問題當中的核心還是人的問題。要把政務中心打造成“民心工程”，推行“陽光服務”。現在，仍有一些部門、干部把“官”當“管”，動不動就是如何管理，服務的理念并沒有完全履行到位。營造風清氣正的政務環境，要提倡馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。

二是打造公平正義、執法為民的法治環境。市場經濟是法律經濟，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環境。要扎實推進“六五”普法教育，加快推進依法治市進程，努力把法治精神、法治意識、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現于日常行為之中，在執法過程中，體現人文關懷。現實當中，群眾最不滿意司法不公等問題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補償安置等問題反映較多之外，反映司法不公問題占很大比例。這

并不是說所有司法部門都有這樣的問題，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所帶來的影響足以損害黨和政府的形象。法官、警察是群眾最常見到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環境馬虎不得。對待投資者，如何做到讓他們放心、舒心、安心，也有司法環境建設的問題。除了嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查之外，年底的檢查評比活動，除了自治區對我市的檢查之外，我市自行組織的檢查，能簡化的簡化，能合并的合并，能減少的減少。

三是打造誠實守信、尊重規則的人文環境。文化是一個民族的血脈、靈魂，人文環境是一個城市的氣質和風格，是整個環境建設的基礎。人文環境關乎整體，關系長遠。我們要以榮獲全國文明城市為新起點，扎實做好人文環境建設，繼續弘揚“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，繼續塑造“包容、誠信、自強、創新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規則、善待競爭”的發展氛圍，弘揚“團結拼搏、務實創新、只爭朝夕、追求卓越”的創業精神。誠信與每個人的工作、生活休戚相關。銀川的蔬菜之所以供應香港，穆斯林和清真產品遠銷國內外，就是因為有信譽基礎。我們要全力打造誠信銀川，做到政府言而有信、企業有諾必踐、個人誠實守信，教育引導廣大市民按程序辦事、依規則行事，增強制度意識、規則意識。辦事講誠信、重程序，凡是承諾的事項，不折不扣兌現到位。誠信，既復雜，又簡單，關鍵在于我們把握好一言一行，把誠實守信體現在各個領域、各項工作、各個環節之中。

四是打造規范有序、公平競爭的市場環境。社會主義市場經濟的競爭，應該是有序競爭。現實當中的無序競爭現象很多，說明我們在規范有序、公平競爭方面還有很多功課要做，必須下很大功夫，進一步規范市場經營秩序，治理整頓食品、藥品、土地、建筑、文化等市場秩序，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭、市場壟斷、強買強賣、哄抬物價等不法行為，凈化市場環境。按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等社會組織，全面提升法律、會計、審計、資產評估、建筑設計、儲運、咨詢、金融、保險等中介機構的服務質量和水平，為企業提供規范、高效的中介服務。進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，行政執法部門要積極為企業保駕護航，真心實意地保護客商、服務客商、取信客商。

五是打造靈活便捷、服務發展的金融環境。金融是經濟的靈魂，是企業的血液。經濟催生金融、金融繁榮經濟。要牢固樹立“支持金融發展就是支持經濟發展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務金融的良好氛圍。如果金融環節不突破，發展環節就難以突破。我們的干部隊伍當中，熟悉、掌握、運用金融知識和手段的人相對較少，加之金融環境還不寬松，金融手段僅停留在存儲工具的單純運用上，金融功能還沒有淋漓盡致地展示出來，充分發揮效應。這就造成，一方面我們發展的決心很大，另一方面又缺乏資金的支持。要通過營造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創新中小企業融資機制，推出更多適合中小企業多樣化融資需求的金融產品，大力發展小額貸款公司、村鎮銀

行。加強與金融部門的互聯互通，進一步實現信息對稱、透明。高度重視民間資本的安全運行問題。集中開展金融秩序清理整頓，依法嚴厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務等違法犯罪行為。

六是打造公正民主、風清氣正的用人環境。用人導向是一級黨委最大的導向，也是最大的形象。一定意義上講，用人環境是最大的環境。政策路線制定以后，干部起決定作用。我在調研過程中曾講過，思想、環境、項目、干部是一個地方發展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問題解決了，所有的問題就迎刃而解。因此，要始終堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準和“以發展論英雄，憑實績用干部”的選人用人導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用起來。通過公開選拔、競爭上崗，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有職位。堅決破除地域壁壘、資歷壁壘、專業壁壘，不拘一格選賢任能，培養造就大批復合型干部。目前，市委換屆正在進行，要進一步嚴肅換屆紀律，認真執行“四項監督制度”和“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，為市第十三次黨代會的勝利召開奠定堅實的組織基礎。

在抓好六個環境過程中，要始終緊緊抓住一個重點：著力優化中小企業發展環境。中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業發展，是保持經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生、關乎社會穩定的重大任務。我們所提出的“兩個最適宜”城市建設當中的“最適宜創業”，很大程度上講，就要從中小企業培育入手。

全市現有規模以上工業企業348戶，其中98%是中小企業，無論在推動經濟發展、吸納社會就業還是帶動就業等方面，都起到了非常重要的作用。我常講，“有錢人叫投資，沒錢人叫創業”。創業，需要各方面的支持。銀川的發展需要大企業，也需要中小型企業。如果全市有成千上萬發展潛力大的小老板、小企業，全市的經濟總量、社會發展、未來走勢不可限量。因此，我們必須善待非公企業、善待民營企業家，進一步轉變觀念，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，大力扶持中小企業發展壯大。要創新中小企業扶持政策，針對中小企業發展中融資、用地、用工、稅費等突出問題，采取切實有效的扶持措施。將正在開展的“小巨人企業”培育工程與自治區“百家成長千家培育”工程有機結合起來，搭建全方位高效率的服務平臺。各中小企業要圍繞中心，善于借力、借勢發展，依托大的園區、優勢特色產業、骨干企業發展配套延伸產業、產品，向規模化、“優特精”方向發展。

三、完善機制，確保風清氣正活動取得實效

營造風清氣正的發展環境，關鍵在落實。

一是建立健全長效機制。在為期一年的活動當中，要注意總結帶有長遠性、根本性、管用的措施和辦法，形成制度規范，用來保證這項活動持續地開展下去并成為干部的自覺行為和行動，而不是“一陣風”或是一個階段性的工作。

二是制定完善落實措施。各部門要結合自己的特點研究工作中存在的問題。現在有一種現象，就是我講的時候很認真，大家聽的時候可能也很認真，但回去以后就不了了之。這是一種很壞的頑疾。要解決這些問題，必須在建立長效機制、完善落實措施上下功夫。各級各部門在開展這項活動過程中，要梳理和研究存在的諸多問題，而不能局限于“六個環境、一個重點、五十四項工作”。核心是解決問題，有什么問題就解決什么問題。要引入第三方評價，讓群眾、社會、企業家和服務對象來評價，以檢驗發展環境是否切實改善。

三是創新活動方式方法。這項活動包括啟動、驗收等多個階段，每一個階段都要圍繞創新展開。在發揮好電視、報紙、廣播等傳統媒體優勢的同時，注意借鑒、發揮網絡等新興媒體的作用，進一步完善政府公眾網、黨務政務網絡平臺，提升、做實微搏銀川、問政銀川、手機短信等載體，拓寬群眾訴求反映渠道，深入研究網絡輿情，及時掌握社會動向，有效引導、疏緩社會情緒，化解矛盾糾紛，倡導文明、健康、向上的網絡文化。綜合運用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關心、最需要了解的政策規定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營造公開透明的政策環境。要通過“日行一善”等行之有效的主題實踐活動，動員社會各界積極參與到營造風清氣正發展環境的實踐中，讓各級黨委、政府及其職能部門成為負責任、講信用、有作為的領導集體，讓廣大公務人員成為勤政、善政、廉政的人民公仆，使企業家團體成為引領經濟社會健康發展的主流，使各行各業的從業人員成為支撐經濟社會發展的中堅，使離退休老同志、老年人成為傳播優良作風和傳統的宣傳員、監督員，使廣大青少年學生成為德智體美全面發展的合格接班人，從而凝聚起全社會加快發展的強大動力。

四是建立完善監督考評機制。優化發展環境是一項責任工程，更是一項全民工程，必須建立組織、紀檢、督查、司法、社會、群眾、輿論監督相結合的立體監督網絡。紀檢(監察)、組織部門要充分發揮職能作用，搞好對發展環境的組織協調，保證黨委、政府優化發展環境各項政策與措施得到有效的貫徹落實。市委督察、政府督辦要開展經常性的檢查，并把結果納入單位績效考評和公務員實績考核范圍，作為評先重要依據。要建立優化發展環境投訴舉報網絡體系，健全對發展環境問題舉報人的保護和激勵機制。充分發揮人大政協、各級監督員、社會志愿者、廣大人民群眾的監督作用，促進優化環境的各項制度落到實處。每個公民都要努力提高自身素質，自覺參與環境建設，在監督他人的同時，主動接受他人監督。相關部門要大力弘揚新風正氣，宣傳先進，充分發揮正面典型的導向、示范、帶動、輻射作用。對活動組織不扎實，搞形式主義、走過場的單位和部門以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境、損害銀川形象的反面典型進行曝光。在全社會形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的良好氛圍。之所以召開此次面向全市人民的電視直播大會，就是要讓廣大黨員干部、人民群眾積極參與進來，監督、評判活動開展情況，以實現各級各部門

與廣大黨員干部、人民群眾、投資者之間的良性互動。只有廣大干部群眾滿意了，投資者滿意了，社會滿意了，我們的工作才算真正到位了。

要把此次活動開展情況與原有考核體系有機結合，作為干部使用的重要依據，做到獎懲分明。表揚是教育，懲罰更是教育。對活動開展扎實、成效明顯的單位和個人，要樹立典型，大張旗鼓的進行表彰獎勵；對活動開展不力、影響整個發展環境的單位和個人，嚴肅處理。對群眾反響強烈的部門及負責人，一經查實，堅決處理，決不遷就；對干部隊伍中屢教不改、膽大妄為者，要從嚴查處，對相關的領導責任要嚴肅追究。年終歲尾，各種評比、獎勵比較集中，決不能讓鮮花掌聲淹沒群眾意見，不能讓成績數字掩蓋矛盾，不能讓發展成就麻痹憂患意識。

同志們，過去，我們銀川人用勤勞的雙手在賀蘭山下、黃河岸邊開辟了生存的綠洲、生命的綠洲、生態的綠洲。現在，站在新起點，面對新形勢，完成新任務，更需要我們用加倍的努力讓銀川成為創業的綠洲、投資的綠洲、發展的綠洲。這是200萬銀川人民更加長遠的福祉，也是銀川科學發展、和諧發展、跨越發展的不竭動力。

第五篇：區營造風清氣正發展環境匯報材料

自全面開展營造風清氣正發展環境以來，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開展營造創業投資發展環境活動，已經完成第一階段工作，進入自查自糾階段，取得階段性成效。現就目前工作開展情況匯報如下：

一、精心組織，營造濃厚氣氛。一是突出主題。充分發揮牽頭組織作用，組織召開成員單位協調會議，部署營造創業投資發展環境活動工作。各成員單位把此項

工作作為本部門現階段重要工作來抓，突出服務中小企業發展為活動主題內容，及時召開動員大會，將會議精神傳達到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開展“風清氣正”活動的重要性和意義，在干部職工中營造出開展“風清氣正”活動的濃厚氛圍。二是建立協同推進機制。成立了營造規范有序富有活力的創業投資環境工作小組，分管副區長擔任組長，小組由經濟發展局牽頭，科技局、民政局、財政局、公安分局、人力資源和社會保障局、就業局、衛生和食品藥品監督管理局、區國稅局、區地稅局、金鳳工商分局等單位為成員單位，各單位相互配合，共同完成目標任務。三是制定方案。各成員單位按照《區關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動實施方案》的文件精神，結合各自單位的工作實際，制定了《關于開展進一步營造規范有序富有活力的創業投資環境活動的實施方案》，對工作的指導思想、主要任務、方法步驟及工作要求進行了明確，并從大力推進“誠信金鳳”建設、營造規范有序、富有活力的創業投資環境，提高服務企業水平，強化窗口行業規范化服務，加強政風行風建設，開展專項治理建立責任追究等方面對各成員單位的職責進行了分工，為下一步工作的有序推進奠定了基礎。

二、廣開言路，問政于民。一是領導帶頭征求意見。區黨委書記、黨委副書記先后主持3次會議，與企業負責人座談交流區經濟發展情況和重點項目建設中存在的問題，征求企業需要黨委和政府協調解決土地指標、融資等問題。二是廣開言路。向企業和各有關部門發放了征求意見表85份，歸納整理了5條意見和建議。經濟發展局在新城商業廣場，現場征集了11條意見或建議，接受咨詢100多人次，解答群眾30多個問題。地稅局開展了“讓群眾講出心里話“的主題活動，組織黨員在為納稅人排憂解難的過程中真心征求群眾意見。三是豐富載體征求意見。設立了工業集中區、新城浩海房地產開發公司設立了2個征求意見點，落實了專人收集意見；并公布了聯系電話和電子信箱，定期開箱收取意見。

通過各種形式，共發放征求意見表300余份，征得涉及加強作作風建設、提高工作效率、為群眾辦事實等意見建議44條，各單位對在一、二階段查找出的問題、征求到的意見建議，進行公開承諾，積極進行整改。

三、提高效率，扎實進行整改。一是搭建活動載體。深入開展作風建設年活動，以創建“勤廉為民五好機關”為載體，深化活動內容，縱深推進整改工作，進一步提振工作狀態。二是推行保障措施。推行“日清日結”、“事不過三”、嚴禁“打回去”、簽字負責制”工作措施。即每個工作人員要做到當天的工作當天完成，當天向局辦公室報告工作情況，耽誤工作就要受到處罰；“事不過三”，即一件事不能超過3個人辦理（加局長本人）,減少因一項工作由幾個業務部門或工作人員先后處理，扯皮拖拉，浪費時間，誰都不負責任的現象。嚴禁“打回去”，如出現不符合要求或表述不清楚的情況等，由主辦人員給前來辦事人員講清楚如何辦理、如何改進，不允許打回去，浪費時間，耽誤事情。“簽字負責制”，任何簽字都必須經過可以證明其真實性的審核，并簽注是否具有真實性、時效性、合規性、合理性的意見。三是提升服務效率。完善文明”引領臺”職責，設立“5019225“便民服務熱線,指定文明引領服務。各單位建立了證件集中送達、對特殊群體上門服務、特殊情況全程代辦機制,實行讓辦事企業“一聽明白、一看知道、一問清楚、一辦滿意”的“一次性辦結”、“一站式”服務。正在組織編寫《中小企業服務指南》，將為企業提供更加便捷高效的服務。四是開展“移民連心活動。一方面，制定了移民幫扶“四包干”職責及“六個一”幫扶措施，給每戶群眾發放一套灶具、一噸碳、一袋面和一桶油等生活必需品，確保過度生活穩定。由縣級領導、科級領導、良田鎮干部、農業技術人員與移民層層結對幫扶，重點進行種植技術幫扶，捐贈衣物1000余件、糧油660袋、食用油660桶，切實幫助移民群眾解決實際困難。另一方面，組成由常委、政府常務副區長帶隊的19人工作組遠赴彭陽，開展“一帶兩送”活動，走訪入戶，向移民群眾帶去崗位信息、送去技術、送去溫暖。有3家企業帶去240個崗位，簽訂用工協議60份；組織溫棚實用技術培訓4期，培訓300人；開展就業創業知識講座4期，培訓300人（次），慰問即將搬遷移民群眾100戶，發放面粉100袋、食用油100桶。五是優化政策環境。正在擬定《區生態移民管理辦法》促進移民地區經濟發展；修改《區政府投資項目管理辦法》、《區招投標管理辦法》規范

項目管理；修訂《區現代服務業發展實施意見》、《區工業企業百家成長千家培育實施意見》、《區促進工業發展實施意見》，下發《區婦女創業貸款互助資金管理辦法》，進一步完善發展措施。六是增強財政扶持力度。本級財政列入預算300萬元的資金，加大對企業的扶持力度。籌措資金100萬元，支持銀川市中小企業擔保中心增強實力，搭建銀企對接合作平臺，協調

為企業解決貸款5000萬元，發放小額貸款800萬元，落實青年創業貸款200萬元，支持企業發展。七實施重大項目建設。建立項目建設責任考核機制，政府與兩鎮、五個街道辦事處和16個單位簽訂2012年項目建設責任書，力推158個項目的實施，確保完成固定資產投資140億元，力爭突破170億元的目標任務。建立一個項目、一個領導、一個責任人、一個實施方案的“四個一”項目落實機制，制定下發《區固定資產投資目標任務考核細則》，對項目建設實施“一票否決”，對影響項目建設及未完成工作任務的，取消單位及單位“一把手”評先資格，并扣減公用經費；對推進項目有力、完成進度提前、建成項目優良的，予以表彰獎勵，并將考核結果作為考核和使用干部的依據之一。召開項目建設動員大會，啟動銀川閱海灣中央商務區18個項目和中海社區60萬平方米房地產項目建設，集中簽約項目4個，協議資金達到15億元。

下一步，我們將強化責任，嚴格措施，提高效率，落實促進經濟發展，特別落實促進中小企業發展一系列政策措施，優化發展環境，切實為企業辦實事，解難題，營造風清氣正的發展環境，全力打造發展環境最優區。

附表：

1合作經營協議書

甲方：

乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣區塊地面工程合作經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區塊地面建設工程。

三、合作經營地點：省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。

3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業務的日常經營與管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。

本協議未盡事宜，雙方協商解決。

本協議一式2份，甲乙方各執一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方：乙方：

年月日年月日