第一篇：吳江區2014年政府工作報告

吳江區2013年政府工作報告

發布時間： 2014-02-1來源： 吳江區

各位代表:

現在,我代表吳江區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年,區政府在上級黨委、政府和中共吳江區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞區十五屆人大二次會議確定的各項目標任務,團結依靠全區人民,搶抓機遇,開拓創新,積極實施“四五六”戰略,全力推進“1058”工程,經濟社會發展取得了新成績。

(一)積極應對復雜形勢,區域經濟穩中求進健康發展

經濟運行平穩向好。預計實現地區生產總值1415億元,同比增長9.7%;公共財政預算收入129.5億元,增長8.5%;規模以上工業總產值3084億元,增長1.5%;全社會固定資產投資721億元,增長14.5%;社會消費品零售總額350億元,增長14.7%;私營企業注冊資本超1300億元;銀行機構本外幣貸款余額1850億元,新增本外幣貸款225億元;城鎮居民人均可支配收入43456元,農村居民人均純收入21417元,分別增長9.3%和11.1%。

有效投入持續擴大。全區194個重點項目完成投資450億元,全面完成年度目標任務。工業企業技術改造完成投資270億元,84個億元以上工業項目完成投資145億元,156個服務業重點項目完成投資255億元。巨誠高新材料、立新紡織等13個重大項目獲得上級批準,項目總投資180億元。大唐吳江燃機熱電聯產、江蘇國望高科等一批重大產業項目陸續投產。全區累計設立外資融資租賃企業18家,注冊資本5.2億美元。積極實施“騰籠換鳳”工程,全年盤活存量土地5672畝。

內外需求不斷拓展。商貿業投入增長較快,萬寶商業廣場、新城吾悅廣場、財智中心等6個在建商業綜合體總建筑面積174萬平方米。成功創建省首個區域性酒類流通電子追溯示范區,同里古街坊榮獲國家特色商業街稱號,盛澤電子商務信息有限公司入選國家工信部電子商務集成創新試點工程項目。外向型經濟量穩質升,到賬外資11.5億美元,完成進出口總額219億美元,一般貿易占比提升4.5個百分點。積極組織企業抱團赴海外參展,幫助企業開拓國際新興市場。新核準境外企業9家,中方協議投資額5.2億美元,新簽外經合同額1.7億美元。實現離岸外包接包合同額1.3億美元,執行合同額7505萬美元。

結對競賽成效顯著。各鎮(區)全力以赴比學趕超,看增量比進步,看權重比貢獻。吳江開發區轉型升級步伐加快,電子信息產業運行平穩,裝備制造產業占比不斷提高,獲評“中國機械裝備產業基地”稱號。汾湖高新區工業銷售收入突破500億元,成功獲批國家火炬超高速節能電梯特色產業基地和省級汾湖食品產業園。吳江高新區(籌)揭牌,與盛澤鎮“區鎮合一”,紡織產業升級和高新技術產業發展步伐加快。太湖新城緊扣產城融合,服務經濟、稅源經濟快速發展,城市品質明顯提升。七都鎮專注精致小鎮建設,“美麗七都”十項行動計劃積極實施。桃源鎮積極盤活存量土地,破解發展難題。同里鎮加快推進古鎮歷史文化遺產保護整治,入選全國首批“美麗宜居小鎮”。震澤鎮以“五張榜單”引領發展,實現主要經濟指標平穩較快增長。平望鎮經濟發展增速穩定,經濟競賽排名持續保持全區前列。

(二)加快推進轉型升級,產業結構發展質量穩步提升

產業結構調整加速。全年實現農業總收入63.8億元,增長9.8%。“四個百萬畝”完成上圖面積81.6萬畝。國家現代農業示范區規劃通過農業部評審。擁有省級以上農業龍頭企業10家,數量位居全省各縣(市、區)前列。水稻機插秧率達94%,全省領先。糧食中心庫動工建設。新興產業完成產值1508.6億元,占規上工業總產值的48.9%。電子信息、絲綢紡織兩大千億級產業總體運行平穩,恒力集團躍升至年度中國紡織服裝企業競爭力500強榜首;光電纜產業增長勢頭強勁,亨通、永鼎、通鼎3家企業入圍全國電子信息百強;新型平板顯示器、智能電網、物聯網和電梯產業發展良好。申報省區域名牌1家、省名牌產品35個、馳名商標1件、著名商標15件。服務業增加值占比達42.6%,提高2個百分點。太湖新城總部經濟區一期12家企業相繼開工建設。恒大置業、農商行入選全國服務業500強。蘇州玫瑰園晉升為省四星級鄉村旅游點,震澤創國家4A級景區、天池文化生態園創省四星級鄉村旅游點通過省級驗收。中國東方絲綢市場交易額突破千億元大關。新開銀行機構6家,新增場外掛牌企業2家,鱸鄉小貸公司在美國納斯達克成功上市。

科技人才支撐加強。177家高新技術企業完成產值1480.8億元,占規上工業總產值的48%。新列入國家星火計劃5項、國家火炬計劃10項、國家重點新產品3項;新增“千人計劃”專家工作站5家、省工程技術研究中心6家、省企業技術中心9家。全年專利申請量2.1萬件,專利授權量1.6萬件,國家知識產權試點城市通過驗收。成功創建省兩化深度融合示范企業2家、試點企業9家。推進人才創新創業“55352”工程,擁有國家“千人計劃”31人,其中自主申報10人;新增省“雙創人才計劃”7人、市“姑蘇人才計劃”11人,評定吳江科技領軍人才25人。新增國家級博士后科研工作站6家、省級2家,累計27家。吳江成為江蘇創新型試點縣(市、區),獲評“全省人才工作先進縣(市、區)”。

發展平臺升級加快。盛澤鎮被授予“中國紡織名鎮”稱號,震澤鎮榮膺“中國蠶絲之鄉”,東太湖生態旅游度假區規劃在同批省級旅游度假區中率先獲批。申報國家綜合保稅區進入沖刺階段。盛澤紡織科技創業園晉升為國家級科技企業孵化器,蘇州太湖廣告創意產業園獲批為國家級廣告產業園,吳江人力資源服務產業園成為國家級產業園,吳江中鱸智能物流科技產業園晉升為省級科技產業園,吳江創業投資產業園入選省首批創業投資集聚發展示范區。全省首家電梯及零部件產品質量監督檢驗中心落戶吳江,吳江面料出口基地獲省優秀出口基地稱號,清華大學蘇州汽研院(吳江)車聯網省級工程實驗室成功獲批。

(三)始終堅持一體化導向,城鄉融合發展格局加快構建

規劃布局更趨優化。完成《蘇州市近期建設規劃(吳江區分冊)》的編制,加快推進鎮(區)法定規劃編制,力爭兩年內實現鎮(區)總規及控制性詳規全覆蓋。重點開展《太湖新城S230以東地區城市設計》、《吳江太湖新城綠軸景觀設計》、《蘇州文博中心建筑單體方案設計》等20余項規劃編制,積極參與蘇州有軌電車發展規劃、蘇州市域軌道線網規劃、蘇州中心城區與吳江交通一體化規劃研究,加快吳江與蘇州中心城區的無縫對接。

城市品質更具魅力。東太湖水域正式命名為“蘇州灣”。區人民廣場、蘆蕩湖濕地公園、東太湖生態園對外開放,蘇州灣美食新天地開街營業,閱湖臺如意橋、噴泉工程基本完成,唐仲英基金中國中心進展順利。蘇州文博中心奠基,東太湖體育公園等項目開工建設,綠地城市綜合體封頂。蘇州灣水街、勝地生態公園、體育中心、盛家厙歷史文化街區改造等項目開展前期工作。思賢路、蘆蕩路、松陵大道等延伸工程基本完成,旅游度假區道路建設全面開工。完成鎮(區)老街綜合改造22條。公交網絡體系日益完善,新辟、調整、優化公交線路40條,新建公交樞紐站2個、公交候車亭195個。

鎮村建設更顯亮點。開展新一輪鎮村布局優化調整工作,農民集中居住率達55%。加大公寓房建設和住宅置換力度,在建城鎮安置公寓房項目16個,當年建成109.6萬平方米,定向安置農戶5000戶。新增村級經營性物業25萬平方米,農村集體可支配收入增長16.8%。震澤、七都2個鎮和太湖新城農創村等10個村列入蘇州市美麗鎮村建設示范點,開展先行先試。全區國家衛生鎮實現全覆蓋,33個到期復審省衛生村通過省級明查暗訪,城鄉環境衛生明顯好轉。全年城鎮生活污水設施建設完成投資3.7億元,收集處理生活污水4800萬噸,穩定實現一級A達標排放。水利建設投入加大,成功抗御“菲特”臺風的襲擊。

生態環境更加優美。“三網”整治拆除工作完成序時進度。同里濕地公園獲批國家濕地公園建設試點單位,桃源森林公園成功創建省級森林公園。全年疏浚河道184條、155公里。湖泊生態治理步伐加快,黎里攬橋蕩、盛澤潛龍渠整治基本完成。劃定生態紅線區域337.6平方公里,占全區面積的28.7%。環保專項執法行動深入開展,太浦河界標斷面水質全部達到飲用水源地功能區標準,京杭運河王江涇等3個斷面達到國家、省規定的斷面水質要求。組織實施172個節能降耗技改項目,4家企業獲得國家首批四星級以上“能效之星”稱號,66家企業通過清潔生產審核驗收。積極構建大氣污染聯防聯控體系,火電企業脫硫脫硝改造工程扎實推進,PM2.5指數實現每日發布。

(四)全面加強社會建設,民生福祉和諧水平明顯改善

民生保障體系更加健全。穩步推進城鄉就業創業工作,新增就業2.8萬人,開發公益性崗位1336個,城鎮登記失業率2.05%。在蘇州4家市級醫院開通醫保結算專線,56個村(社區)衛生服務站實現醫保卡實時結算。實施特定人員特殊疾病救護、再救助制度,實施大病(補充)商業保險,有效減輕參保居民患重特大病的經濟負擔。城鄉最低生活保障標準上調至630元/月,企業最低工資標準提高到1530元/月。擴大公積金覆蓋范圍,凈增繳存人數3萬人,當年歸集住房公積金13.4億元。全面完成省、市下達的保障性安居工程建設任務。吳江樂齡公寓二期開工建設。新增養老機構5家、床位2260張。

各項社會事業協調發展。全年十大類民生實事項目進展順利,基本達到年初確定的預期目標。成功建成全國義務教育發展基本均衡區。新改擴建幼兒園22所,投入使用12所。吳江中學新校區和吳江開發區花港迎春小學建成啟用,吳江中專異地新建,思賢實驗小學開工建設。吳江社會福利中心和區康復醫院新址啟用,區第五人民醫院、區醫學檢驗中心投入運營。成功舉辦環太湖公路自行車賽等10余項國家級、國際性大型賽事。高水平通過省“十二五”期間人口和計劃生育工作中期評估,計劃生育家庭特別扶助提標擴面,計生獎勵政策全面兌現。婦女兒童權益得到切實維護,獲評中國婦女兒童發展綱要實施示范區。城區公共自行車擴容,汾湖、盛澤公共自行車投入使用。區域供水第二水廠并網供水,應急備用水源地建成。通過國家節水型城市復查。

文化強區建設成效顯著。新設立1億元區級文化產業擔保基金,引導文化產業加速發展。震澤蠶絲文化旅游、靜思園靜遠樓項目列入國家文化金融合作信貸項目庫。全年文化產業投資額42億元,主營業務收入359億元,文化產業增加值占比達6.5%。成功創建首批國家公共文化示范區,獲評全省首批“書香之縣”,“四位一體”農村綜合信息服務體系建設實現全覆蓋。大運河吳江段申遺得到國際專家肯定,國家級文物保護單位增至9處。啟動“家在蘇州·樂居吳江”城市形象宣傳文化品牌建設,成功舉辦首屆太湖國學講壇和紀念費孝通“小城鎮、大問題”發表三十周年學術研討會。開展第二屆吳江好人評選活動,2人獲評“中國好人”。深化文明城市創建,舉行首屆志愿服務公益創投活動,45家鎮村單位獲省級文明稱號。吳江開發區山湖花園社區獲評全國科普示范社區。

社會管理能力不斷提升。高度重視信訪工作,“兩代表一委員”接待群眾工作得到國家信訪局高度肯定,信訪工作績效考核全省領先。加快平安實事項目建設,15個社會管理創新項目和17個技防改造項目穩步推進,56個規范化網格化管理村(社區)全部建成。推進“1+X”應急指揮體系建設,提升快速反應實戰效能。開展“天安行動”專項整治,提升食品安全質量。民族宗教關系保持和諧穩定。對口援建和幫扶工作取得新成績。數字化城管系統通過省住建廳驗收。完善價格調控機制,新建農產品平價直銷點5家。3家單位創建國家公共機構節能示范單位通過省級評審。《吳江市志》出版。圓滿完成第十屆村民委員會和第五屆社區居民委員會換屆選舉工作。完成“十二五”規劃中期評估工作。

(五)改革創新政府服務,行政服務效能不斷提速增效

服務效能明顯提升。榮獲首批“全國中小企業發展環境百佳縣”稱號。深化KPI主要業績指標考核,扎實推進“績效提升年”活動。加快優化行政服務流程,完善“12345”便民服務功能,完成食品安全投訴舉報、人才服務等6條熱線與“12345”的對接工作。完善寒山聞鐘、東太湖論壇等網絡訴求的辦理機制,強化網絡輿情引導工作。率先開展“無疆”品牌商標注冊,擴大“無疆服務”品牌效應。完成智慧大廳建設和網上虛擬服務大廳系統設計工作,不斷提升行政服務信息化水平。強化審計監督,對重點建設項目開展跟蹤審計,為建設單位節約資金4.9億元。

民主法制得到加強。制定《全區戶外公益廣告建設管理意見》,全區公益廣告比例達20%。加大基層法治創建力度,獲評全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。深入推進“關愛民生法治行”活動,外來就業創業人員法制宣傳教育工作得到司法部總結肯定,區政法綜治信息中心和法律服務中心建成。依法行政基礎地位得到加強,政府常務會議集體學法制度日趨常態,相對集中行政復議權試點和省級行政復議規范化工作扎實推進,科學、民主和依法決策機制有效運行,被省政府確認率先完成法治政府建設階段性工作目標任務。完善國有資產信息化監管平臺建設,深化工程建設領域誠信體系建設。

自身建設切實改進。不斷優化四大片區“區鎮合一”管理體制,吳江開發區和同里鎮實行“區鎮合一”管理。逐步開展、分類推進事業單位改革工作,持續深化行政審批制度改革,加快鎮級行政服務中心建設,七都行政服務中心、太湖新城便民服務中心建成啟用,第三批下放盛澤鎮經濟社會管理權限69項,累計下放447項,“強鎮擴權”改革試點走在全省前列。區公共資源交易平臺建成啟用。完善稅收征管體系,優化財政支出結構,將更多財力向社會和民生事業傾斜。實施部門綜合預算改革,進一步規范預算單位基本支出和項目支出的預算管理。加強財政投資評審和財政績效管理,優化完善扶持企業政策體系,切實提高財政資金使用效率。深入貫徹中央“八項規定”,堅決糾治“四風”問題,“三公”經費控制成效明顯。

各位代表,過去一年,在全區人民的共同努力下,我們有效應對經濟下行帶來的挑戰,攻堅克難、銳意進取、扎實工作,經濟社會發展繼續走在全省前列,社會保持和諧穩定。在此,我謹代表吳江區人民政府向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向離退休老同志,向駐吳江中國人民解放軍、武警和消防官兵,向所有參與、支持和關心吳江現代化建設的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中還存在一些問題和不足,主要是:工業經濟增速放緩,部分中小企業運行比較困難,先進制造業、現代服務業大項目和戰略性新興產業領軍人才的引進需要進一步強化;資源環境約束日益突出,節能減排壓力較大,調結構促轉型的步伐需要進一步加快;城鄉一體化力度還需加大,城市功能品質需要進一步提升;民生改善步伐同群眾期待仍有差距,公共安全、社會穩定存在一些薄弱環節;政府服務、治理水平和自身建設有待進一步提高,等等。對于存在的問題,必須在今后的工作中切實加以解決。

二、2014年主要任務

各位代表,今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革之年。全區經濟社會發展既面臨重大機遇、具備很多有利條件,但也面臨著不少風險和挑戰。對此,我們既要看到形勢的積極方面,把握發展機遇,堅定發展信心;也要認識到形勢的復雜性,切實增強憂患意識,不斷攻堅克難,努力開創吳江科學發展新局面。

今年政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持以提高發展質量和效益為中心,全面實施“四五六”戰略,全力推進“1058”工程,大力發展先進制造業和現代服務業,努力建成產業結構更加合理、城市功能更加完善、生態環境更加宜居、社會事業更加均衡、人民生活更加幸福的現代化新吳江。

2014年全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長10%左右,公共財政預算收入增長10%左右,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長15%左右,服務業增加值占比提高1個百分點以上,進出口總額、到賬外資與去年持平,城鎮居民人均可支配收入增長10%以上、農村居民人均純收入增長11%以上,萬元GDP能耗明顯下降,完成上級下達的主要污染物排放削減目標任務。

圍繞上述目標,重點做好七個方面工作:

(一)突出轉型升級,全面增強產業競爭力

圍繞建立先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系發展目標,著力提升電子信息、絲綢紡織兩大千億級產業和裝備制造、光電纜兩大五百億級產業,加快發展新材料、新醫藥、新能源、新型食品四個百億級產業,加速培育生產性服務業、總部經濟、旅游業、市場、城市綜合體、文化創意、服務外包、金融業等八類現代服務業,打造富有活力和潛力、更具競爭力的產業構架。

更加注重依靠項目引領。全力引進一批大項目、好項目。瞄準跨國公司、世界500強企業、大型央企和上市公司,著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的龍頭項目和現代金融、電子商務、總部研發中心和營銷中心等新興服務業,力爭全年引進總投資3000萬美元以上項目30個;加大制造業企業主輔分離,壯大生產性服務業規模,全年力爭不少于20家。全力推進一批大項目、好項目。重點圍繞億元以上在建項目、新興產業項目做好指導、協調、服務工作;圍繞加快太湖新城等金融產業集聚區規劃建設,加大金融機構地區性總部和功能性機構的引進力度;圍繞東太湖生態旅游度假區“雙創”目標,加快生態溫泉養生園、黃金湖岸旅游綜合體、蘇州灣水街等項目建設,抓好浦江源水利風景區的改造提升,全力打造東太湖“百里風光帶”。全年計劃實施重點工程196項,總投資2134億元,年度投資506億元;其中,總投資10億元以上項目60個。全力培育一批大項目、好項目。在注重地標型企業、旗艦型企業培育,加大大集團培育的同時,積極實施“430”培育工程,著力培育一批“小巨人”企業、優勢成長型企業、“專精特新”科技型中小企業和行業單打冠軍;培育一批帶動性強、成長性好的文化龍頭企業,形成優勢板塊,年內文化產業增加值占比達到6.7%。

更加注重內涵式增長。充分發揮技術改造在促進產業升級、實現內涵式發展中的重要作用,加快電子信息產業向高端化發展,引導和鼓勵企業向終端產品升級、向自主知識產權轉型。加快紡織產業提升發展,強化產業與市場互動,提升印染后整理水平,擴大成品產業規模及品牌影響力,引導紡織產業從量的擴張轉向質的提升。加快裝備制造業向軌道交通配套設備、工程機械設備、節能環保設備、大容量輸變電設備、機器人等領域拓展。加大光電纜產業的科技創新投入力度,提高集聚度,搶占更為高端的核心技術和環節。鼓勵、引導新興產業加大投入力度,著力建設以高新技術企業、創新型先鋒企業和民營科技企業為主體的創新型企業集群,全年新增高新技術企業20家。充分發揮要素倒逼、政策倒逼在內涵式增長中的激勵作用,在建立“畝均效益”資料庫的基礎上,建立健全“騰籠換鳳”倒逼機制、激勵機制,加快落后產能企業有序退出,騰出空間用于發展高新產業。充分利用節能減排的剛性約束,推動企業以節能增效益、促轉型,走綠色低碳發展道路。

更加注重資源要素保障。圍繞土地、資金兩大資源要素,加大保障力度。高度重視項目與資金的統籌,積極拓展融資新領域,拓寬棚戶區改造、新型城鎮化等項目平臺的資金籌措渠道;加強融資平臺管理,合理控制地方性債務的規模和比例,切實降低資金運作成本和風險。創新融資方式,加大企業上市、新三板、場外掛牌、債券發行、創投等直接融資力度,新增上市企業3家,爭取市政債在我區先行先試。落實支持企業發展的各項政策,創新“撥改投”等扶持方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。鼓勵引導更多民間資本投入金融產業,爭取全國農村信用體系建設試驗區落戶吳江。堅持節約集約用地,堅持項目用地聯審會商制度,嚴控增量,盤活存量,通過整合、置換、儲備、回購等手段挖掘用地潛力,全年盤活存量土地5000畝。積極爭取掛鉤用地和“點供”指標,力保符合條件的重大項目建設用地需求。持續提高建設項目投資強度,外資投資強度每畝不低于60萬美元、內資每畝不低于400萬元,切實提高土地利用效率。

(二)突出創新引領,全面增強核心驅動力

發揮科技、人才、技術、管理等各類要素在創新中的作用,建立健全政產學研協同創新體系,以創新增動力、強活力,提升區域綜合發展能力和競爭力,加快建設創新型城市。

加快創新人才培育引進。重點落實好優秀人才“生根計劃”, 充分發揮吳江的區位優勢、成本優勢和生態優勢,以更好的政策、更優的服務,吸引更多科技創新創業人才、高技能人才和社會事業緊缺人才向吳江匯聚,形成各類人才首選吳江、扎根吳江的“洼地效應”。積極組團赴國內外高校、科研院所開展高層次人才項目專題對接洽談活動,增強產業發展后勁。充分發揮好“科技鎮長團”的作用,放大科技鎮長的專業優勢和資源優勢。積極扶持好“科技領軍人才”項目,開展科技領軍人才企業發展狀況評估,探索成立“政府天使投資基金”,重點扶持一批擁有自主知識產權、具有一定規模、市場前景良好的領軍人才(團隊)企業。力爭新增蘇州市級以上重點人才20人,重點支持區科技領軍人才50人。

突出企業創新主體地位。注重引導企業打破領域、區域界限,實現創新要素最大程度整合,加快各個領域的協同創新。進一步完善工業企業技術創新體系,引導企業“嫁接”創新型人才項目,積極培育緊密型“產學研聯合體”,實現市場與項目的無縫對接,加速高新技術的產業化。進一步推進企業的管理創新、商業模式創新,支持企業家與科學家“聯姻”發展,推動產業資本與金融資本的有機融合,支持企業向電商、云商等新經濟領域拓展。進一步加快企業的制度創新、品牌創新,推進大中型企業研發機構建設和現代企業制度建設,鼓勵企業加大研發投入,積極爭創各級各類品牌,全社會研發經費投入占GDP比重達2.2%,全年新增省級以上著名商標、名牌產品各8個。力爭新增省級以上企業技術中心5家,通過省級鑒定新技術新產品20個以上,申報省級以上企業技術中心創新能力建設項目不少于1個。加強知識產權的創造、運用和保護,繼續提升萬人發明專利數量。

釋放創新平臺倍增效應。進一步夯實科研服務平臺,鼓勵四個科創園進一步完善人才項目管理和服務功能,擴容擴量,吸引更多的創新項目進園孵化,培育出更多、更具活力的創新項目和創新產品,加快從孵化器到加速器的進程。鼓勵具備條件的載體向更高的能級沖刺,鼓勵支持各類科技創業園區的建設推進,鼓勵企業爭創各級各類創新平臺,使企業成為人才施展才華的舞臺。進一步完善信息服務平臺,緊緊抓住“大數據”時代帶來的發展契機,以信息技術、網絡技術、云技術、物聯網技術等應用為重點,加快推進兩化深度融合,加快改造提升傳統產業,大力發展以智能設計、智能制造、智能裝備、企業資源計劃管理、供應鏈管理、企業電子商務為主要特征的智能工業,著力培育智慧產業。

(三)突出改革開放,全面增強發展源動力

按照中央、省、市部署,抓住用好改革機遇,結合吳江實際,認真梳理全區發展中存在的體制機制障礙,列出改革舉措,敢于先行先試,形成推動改革開放的強大正能量。

推進各項改革。加快轉變政府職能,進一步簡政放權,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體的創造活力。積極穩妥實施大部門制改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程。深化區級公立醫院綜合改革,推進事業單位分類改革。總結推廣“強鎮擴權”改革試點經驗,完善“區鎮合一”管理體制,增強社會管理和公共服務職能。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互整合,大力發展混合所有制經濟。鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,深化投資體制改革,引導民間資本參與基礎設施、公共服務等領域的重大項目建設。加快金融創新,推動具備條件的民間資本依法設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構。

提升開放水平。緊緊抓住上海設立自貿區的重大機遇,主動承接上海產業、政策和資源的溢出效應,在投資、貿易、金融等方面加大向上爭取力度,努力成為上海新制度、新經驗推廣復制的首發區。深化對外開放體制機制創新,爭取跨國公司外匯資金運營便利化試點,鼓勵有條件的企業設立商業保理公司。鼓勵和支持有比較優勢的企業對外投資、跨國經營,提高企業國際化競爭能力。積極拓展內外銷市場,推動中國東方絲綢市場成為商務部內外貿市場融合試點,加快出口產品品牌化建設,支持跨境電子商務發展。

優化政府服務。運用KPI指標電子管理平臺,以“制度+科技”手段加大作風效能建設力度。以信息化建設為引領,有效整合行政審批網、便民服務網、中介監管網、公共資源交易網和電子監察網,構建“五網”互聯互通新模式,優化政務服務平臺,進一步便民利企。扎實做好鎮級行政服務中心業務開展和平臺建設指導,提升撤并鄉鎮便民服務功能。深化中介機構信用體系建設,著力規范涉及行政審批中介機構執業行為。

(四)突出功能載體,全面增強平臺引領力

堅持以載體能級提升促進產業的提升、支撐城市品質的提升,以更大力度加快建設、完善功能、提升品位、彰顯特色,努力將吳江建設成為獨具魅力、富有特色的現代化新城。

全力加快六大載體建設。吳江開發區要緊扣科技新城發展定位,在提升發展電子信息產業的同時,主攻歐美、日韓招商,大力發展裝備制造業,打造先進制造業的重要基地。吳江綜合保稅區重點發展綜合貿易業、現代物流業、先進制造業、新型服務業等產業,打造對外開放的新引擎。汾湖高新區要加快推進國家級高新區的申報,在做大提升裝備制造業、新型食品產業的同時,大力發展以總部經濟、物流、研發、商務、文化創意等為主的服務經濟,成為蘇州接軌上海的“橋頭堡”、“虹橋副中心”。吳江高新區要在鞏固提升做強做精紡織化纖業的同時,大力發展高新技術產業和戰略性新興產業,進一步提升中國東方絲綢市場業態,打造更具影響力和競爭力的世界級紡織業產銷基地。太湖新城要堅持新城與度假區一體發展,加大產城融合力度,加快總部經濟、樓宇經濟、金融產業、高端商務等項目引進,打造城市建設和服務經濟的“制高點”。東太湖生態旅游度假區要細化三年行動計劃,注重旅游功能的完善和旅游要素的配置,充分利用度假區的獨特資源,加強旅游規劃、營銷策劃,擴大美麗“蘇州灣”的品牌效應。

打造更高品質城市空間。突出規劃引領,高起點優化提升涵蓋城市三大片區的中心城區規劃。堅持以國際先進理念打造太湖新城片區,加快推進《吳江太湖新城核心區地下空間規劃》、《吳江太湖新城城市色彩研究》等規劃編制,注重特色、品位和差異化發展。加快東太湖綜合整治二期、蘇州文博中心、新城吾悅廣場、18家總部經濟等項目建設,推進產城融合,全年計劃實施項目200個,總投資923.5億元,年度投資250億元,全力打造生態新城。堅持以蘇式化風格塑造,穩步推進松陵老城片區綜合改造工程,加快盛家厙歷史文化街區改造,建設城中農貿市場,持續提升老城區生活舒適度,全力打造文化新城;加快推進南部拓展區基礎設施及中國東部汽車城、紅星美凱龍等項目建設,完善提升南部新城商務功能。吳江開發區片區要充分發揮千億能級先進制造業與千年古鎮的融合優勢,圍繞建成“四個國家級”目標,加快古鎮特色街區的建設,打造科技魅力與古鎮文化、田園風光交相輝映的東部新城。突出規劃統籌,高標準推進盛澤和汾湖兩個城市副中心建設,加快盛澤中央商務區、汾湖新城古鎮及城市綜合體等建設進度;統籌帶動七都、桃源、震澤、平望4個鎮的發展,完善功能配套,強化特色凝練,全面提升城鎮內涵,形成與中心城區既統又分、既各具特色又融為一體的高端品質。

完善城鄉基礎設施建設。加快交通重點工程建設,努力構建外聯內拓的大交通網絡。全年安排交通重點工程7項,年度計劃投資30.8億元。完成蘇南運河“四改三”全線主體工程,加快推進常嘉高速、蘇震桃南段和東西快速干線工程,啟動202省道吳淞江大橋新建工程,完成85公里農路和26座農橋的改造任務。加強二次供水設施管理,確保供水安全。加強燃氣經營企業信用體系建設,鋪設天然氣管網45公里。加大電網建設力度,計劃建成220千伏輸變電工程6項、110千伏輸變電工程13項。完善城鎮生活污水收集系統,實施松陵城區雨污分流改造,力爭用4年時間完成松陵城區排水達標區建設。

實施更高效率城市管理。扎實推進城市環境綜合整治“931”行動,切實提升城市綜合環境質量。繼續實施鎮(區)老街綜合改造工作,完成36條道路及沿線立面改造任務。強化城市精細化、系統化、常態化管理力度,嚴厲打擊違法違規建設行為,提升建管水平。加強交通秩序管理,整治各類道路交通違法行為,嚴厲查處車輛非法營運,有效防控道路交通事故。積極探索數字城管在農村環境長效管理、路燈管理等方面的功能拓展。加強物業企業管理,提高物業管理水平。加快智慧城市基礎建設,光纖入戶實現新建小區全覆蓋,汾湖高新區、太湖新城、盛澤鎮4G信號覆蓋率90%以上,城區主要公共區域開通室內WiFi免費上網服務。

(五)突出城鄉統籌,全面增強區域影響力

緊緊抓住新型城鎮化戰略機遇,以加快推進“三集中”為重要抓手,以建設美麗鎮村為突破路徑,以發展現代農業為穩固基礎,全面統籌城鄉發展,努力在城鄉一體化發展中繼續走在全省乃至全國前列。

大力推進農業現代化。全面完成“三網”整治拆除任務,加強水面后續管理工作,探索實行漁業生態養殖,有效保護漁業資源,改善水體生態環境。推進國家現代農業示范區創建工作,加快七都太湖蟹示范園、平望高效農業園創建省級園區步伐,完善高標準農田建設,農業綜合機械化水平達90%以上。全力做好農業“四大主導產業”保護發展工作,研究并落實水稻種植面積補足方案。加快農業產業化發展,培育壯大一批農業經營主體和農業龍頭企業。突出抓好農產品質量安全工作,加強無公害農產品基地建設,開展畜禽生態健康養殖試點。

扎實推進生態文明建設。圍繞《吳江生態文明建設三年行動計劃》,統籌開展生態文明建設“612重大行動”,全力打造生態文明建設亮點。健全和完善生態補償機制,提升可持續發展水平。加快中小河流治理重點縣項目建設,加強湖泊群治理和濕地的保護、開發,加快同里國家濕地公園建設,完成三白蕩、鶯脰湖等湖泊生態整治工程。深入開展環保執法專項行動,鞏固化工企業整治成果,突出抓好重點區域、重點流域的涉污企業環境綜合整治,嚴厲打擊涉污企業違法行為。全力推進運東環保科技產業園、盛澤印染產業循環經濟試驗區建設,加快推進工業廢水深度處理和中水回用,建成循環經濟示范企業4家。加強燃煤污染控制,加大機動車尾氣治理,強化道路及施工揚塵防治,完善大氣霧霾預警監測和信息發布體系,持續改善空氣質量。加快發展綠色建筑和成品住房,積極創建綠色建筑示范區。

持續加快美麗鎮村建設。優化鎮村布局規劃,科學確定保留村莊,突出江南水鄉風貌,努力建成一批精品傳世的美麗鄉村。深化“美麗鎮村信息通”工程,發揮12個“美麗鎮村”示范點引領作用,全面開展設施建設、產業發展、特色塑造、內涵提升等各項工作,把美麗鎮村建設整體推向更高水平。大力實施城鄉住宅置換,建設城鎮安置公寓房80萬平方米,定向安置農戶3000戶。加快水利工程建設,新建水閘64座、泵站38座、擋墻106公里。持續開展河道治理工作,疏浚河道180條、144公里。新增、更新綠化造林面積1萬畝,推進蘇震桃南段等綠色通道建設,全面改造提升主干道路綠化水平,建成濕地生態修復示范工程1個、綠化示范村10個。

著力增強農村發展活力。積極實施村級經濟發展“五年倍增計劃”,加快村級集體經濟由產業經營向物業經營轉變、由分散經營向集中經營轉變、由資金增量向資產增量轉變、由村內發展向村外發展轉變,力爭實現村級穩定性收入增長15%,新增村級經營性物業30萬平方米。完善種糧入股土地生態補償機制,積極推進村社分賬管理,探索實施村居自治職能、社會管理職能和集體經濟管理職能相分離的“政經分離”試點,規范村集體經濟組織收入分配辦法。探索創新農業經營主體培育的新路徑和新機制,完善農民專業合作社準入制度,力爭農村“三大合作”入社戶數占農戶總數比例達到80%以上。

(六)突出民生優先,全面增強社會凝聚力

堅持盡力而為、量力而行、量入為出的原則,以逐步解決好深層次、根本性、全局性的民生問題為導向,致力在改善民生上取得新突破,讓百姓在共享發展成果中全面提升幸福感。

全力辦好民生實事。推進十大類民生實事項目建設。“1058”工程年度計劃完成投資90億元。加強垃圾分類宣傳引導工作,推進垃圾無害化處理與再利用,開工建設生活垃圾焚燒發電項目。完善全區便民服務體系建設,推進區、鎮、村三級行政(便民)服務中心建設,力爭年內實現鎮級行政服務中心全覆蓋。完善保障住房體系,推進棚戶區危房改造,建設公共租賃住房1000套。加快城鄉公交一體化,新建客運、公交樞紐及換乘站2個,新建城鄉公交候車亭100個,新增1～2條對接蘇州中心城區公交線路。開工建設蘇州市第九人民醫院、吳江開發區醫院。實施校舍安全工程,完成舊校舍重建、加固、改造6.3萬平方米。

有效提高生活水平。完善城鄉就業創業體系,增加就業崗位2萬個。進一步提升社會保障水平,繼續擴大社保覆蓋面與服務范圍,提高中小學生群體的醫療保險參保率,新增25個參保率超過98%的示范村,新增50個村(社區)衛生服務站醫保刷卡就醫。推出醫保定點醫師制度,完善醫保管理和服務體系。建立健全社會救助制度,繼續提高最低生活保障標準。加強養老服務設施建設,發展居家養老和老年服務產業。加強價格監控預警,全面落實價格調控目標責任制。開展農民工工資支付等專項檢查,切實維護好勞資領域和諧穩定。

統籌發展社會事業。加快創建省職業教育創新發展實驗區,籌建吳江開放大學、蘇州韓國學校。建成同里中學、思賢實驗小學、吳江開發區陽光小學和10所幼兒園。統籌城鄉醫療衛生資源配置,提高基層醫療衛生機構可持續發展能力和水平,完善突發公共衛生事件應急體系,建設3個緊急醫學救援基地,完成120急救省市縣三級聯網。鞏固和擴大文明城市建設成果,建成城市文明綜合展示館、公民道德廣場。加快推進震澤、黎里中國歷史文化名鎮創建工作,不斷擴大吳江文化影響力。加強人口服務和管理,逐步調整完善生育政策。積極推動全民科學素質提升,深入開展健康城市建設,持續推進全民健身運動,加快建設太湖新城體育中心,整體改造區體育館。

推進創新社會管理。著力提速“政社互動”推進進程,放大“三社聯動”效應,深入推進基層社會管理創新。加強公共安全應急體系建設,完善國家安全人民防線工作機制,提高危機預警、防范、化解能力。整合宣傳、政法、通信等資源,規范網絡訴求事項的辦理程序,提升網絡管理和輿情引導能力。依托社情民意數字化管理系統,提升社會矛盾糾紛研判分析和調解處置能力。加強信訪工作,發揮各部門聯動機制,有效推動各類疑難信訪問題的解決。積極鞏固全國法治縣(市、區)創建成果,建設區遠程調解應急指揮中心和區法制教育中心。加強食品藥品安全監管,建立安全隱患排查治理和預防控制體系,堅決遏制重特大事故發生。鞏固和加強軍政軍民團結、促進軍民融合式發展,全面提升雙擁工作整體水平。扎實做好第三次全國經濟普查工作。

(七)突出務實高效,全面增強政府公信力

圍繞職能轉變、簡政放權,進一步深化行政管理體制改革,加強作風效能和廉政建設,提高依法行政水平,努力建設為民、務實、高效、清廉的服務型政府。

改進工作作風。認真學習、深刻領會總書記系列重要講話精神,深入開展群眾路線教育實踐活動,密切同人民群眾的血肉聯系。大興敬業實干之風,加強調查研究,真正做到察實情、謀實招、重實干、求實效,切實提升政府履職能力。建立重大項目推進制度,堅持重點項目、重點企業聯系掛鉤制度。完善工作目標責任體系,強化構建目標明確、權責清晰、獎優罰劣的績效導向。大力弘揚雷厲風行的工作作風,以高度負責和只爭朝夕的精神,推進各項工作和重大工程的全面實施。

堅持依法行政。自覺接受人大和政協的監督,廣泛聽取社會各界意見,認真辦理人大代表建議和政協提案。暢通政府網站、政務微博、新聞發言人等公開渠道,完善各類公開辦事制度,推進政府信息公開,主動接受公眾、媒體監督。健全行政決策機制,完善行政決策程序,打造開放式、多元化、參與式行政管理新機制。嚴格計劃立項,規范制定程序,著力提升制度建設質量。強化層級監督,創新行政復議機制,改進和創新執法方式,實現法律效果與社會效果有機統一。加快鎮(區)依法行政工作進程,實行鎮(區)依法行政工作專項管理和考評機制,推進法治政府建設進程。

加強廉政建設。深入推進“清風零距離”工程,完善紀檢監察信訪舉報工作機制,繼續打造廉情預警平臺,嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化行政監察和審計監督,加大對財政資金使用、工程項目建設等重點領域的監管力度,堅決查處各類違法違紀案件。健全國資監管、村級“三資”監管平臺,構建國有資產和集體資產網絡管理體系。加強政府投資建設項目評審,提高財政資金使用效益。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,加強督促檢查,加大懲戒問責力度,嚴控“三公”經費,打造風清氣正的政府形象。

各位代表!加快推進吳江新一輪跨越發展的偉大實踐,使命光榮,責任重大。讓我們在黨的十八屆三中全會精神指引下,在中共吳江區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有力的工作舉措,凝心聚力,拼搏奮進,為爭當蘇南現代化示范區建設先行軍而努力奮斗!

南部現代新城區、優勢產業新板塊、開放創新新高地、和諧樂居新家園;五是指產業層次明顯提升、創新動力明顯提升、城市品質明顯提升、城鄉統籌明顯提升、干部能力明顯提升;六是指6大載體即吳江開發區、吳江綜合保稅區、汾湖高新區、吳江高新區、太湖新城、東太湖生態旅游度假區。

“1058”工程(P1):是指以兩所學校、兩所醫院、兩個中心、兩個公園(公寓)、兩項改造為重點的10項民生實事工程,以軌道交通、高速公路、省道公路、快速干線為重點的5項重點交通工程,以體育公園、生態公園、森林公園、濕地公園為重點的8項生態文明工程。

“四個百萬畝”(P3):是指蘇州為加快農業轉型升級,提出的發展優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”的現代農業發展格局。

“四位一體”農村綜合信息服務體系(P7):是指整合農家書屋、共享工程基層服務點、黨員遠程教育中心、鄉村圖書室資源,共建共享、優勢互補,在一個館舍中掛四塊牌子,實行統一管理。

“雙創”目標(P11):是指東太湖生態旅游度假區積極爭創國家級旅游度假區和國家4A級景區。

“430”培育工程(P11):是指跟蹤服務30家“小巨人”企業,著力培育30家優勢成長型企業,深入挖掘30家“專精特新”企業,扶優助長30家小微企業。

“四個國家級”目標(P17):是指吳江經濟技術開發區、同里5A級景區、同里國家濕地公園、國家現代農業示范區。

“931”行動(P18):是指九整治,三規范,一提升。“九整治”是指整治城郊結合部、整治城中村、整治棚戶區、整治老舊小區、整治背街小巷、整治城市河道環境、整治低洼易淹易澇片區、整治建設工地、整治農貿市場;“三規范”是指規范占道經營、規范車輛停放、規范戶外廣告設置;“一提升”是指提升城市長效管理水平。

“612重大行動”(P19):是指統籌開展生態文明建設6大體系,實施10大專項行動,打造20個亮點工程。

第二篇：區政府工作報告

回顧五年的歷程，我們積累了一些好的經驗，值得在今后的工作中借鑒。一是必須堅持科學發展，以工業經濟為主導，以增收富民為目標，以現代服務業為重點，全力推動經濟跨越式發展，加快城鄉一體化進程。二是必須堅持開拓創新，把上級精神和我區實際相結合，在不斷深化區情認識中創新思路舉措，用創新的精神推動各項工作。三是必須堅持執政為民，把保障和改善民生做為工作的出發點和落腳點，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾更多地共享發展成果。四是必須堅持轉變發展方式，更加注重生態建設和環境保護，加快發展生態經濟，走綠色、低碳、環保、可持續發展之路。五是必須堅持維護和諧穩定，正確處理改革、發展和穩定的關系，及時疏導和化解各種矛盾，用穩定的環境保障發展。六是必須堅持依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，運用法律手段管理經濟社會事務，努力提高政府依法行政水平。對這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，在實踐中不斷豐富和完善，并發揚光大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在一些困難和問題，主要表現在：受政策和市場的雙重影響，風電產業發展的不確定因素增加，制約了新能源裝備制造產業持續發展；高效設施農業發展難度較大，集約化經營水平不高，抵御市場風險的能力較弱，農民增收的難度加大；受財政體制的制約，地方可用財力不足，財政收支矛盾依然突出；生產生活資料價格高位運行，城鄉居民特別是困難群體日常生活壓力增大；政府公共服務創新能力不夠，自身建設還需進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的目標和任務

各位代表，今后五年是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。剛剛閉幕的區第十四次黨代會，立足實際，著眼未來，精心描繪了今后五年全區經濟社會發展的宏偉藍圖。展望未來，機遇與挑戰并存，競爭與壓力同在。我們必須認清形勢，勇于解放思想，勇于改革創新，搶抓機遇，應對挑戰，奮發進取，扎實工作，努力開創肅州科學發展的新局面。

按照區第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為主線，以跨越式發展為主題，以富民強區為目標，以園區經濟為重點，建設商貿旅游中心，加快城鄉一體化進程，推進酒嘉一體化發展，努力打造“富強肅州、生態肅州、和諧肅州、文明肅州、幸福肅州”。

預期目標是：力爭五年內主要經濟指標翻一番，地區生產總值達到300億元，財政收入年均增長15%以上，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均增長11%以上，力爭對全市主要發展指標增加量的貢獻達到50%以上，工業對GDP的貢獻份額達到50%以上。

主要做好以下五個方面的工作：

一、圍繞富強肅州建設，調優結構，壯大產業，增強區域經濟綜合實力。堅持以轉變發展方式為主線，以工業經濟為主導，以增收富民為目標，以現代服務業為重點，做精一產、做強二產、繁榮三產，著力建設全國最大的新能源裝備制造基地、全省循環經濟示范基地、全省清潔能源示范基地和西北五省區綠色農產品基地四大基地，打造區域性現代商貿中心和酒泉東部絲綢之路旅游集散中心兩大中心，努力實現GDP、財政收入、工業增加值三個翻番。加快發展園區經濟，著力抓好酒泉工業園區、熱電建化產業園、東洞灘百萬千瓦光伏發電示范基地和明沙窩煤電能源產業園建設，重點瞄準國內大企業、大財團，吸引發達地區“飛地建園”，縣市企業“跨區建園”；圍繞拉長新能源裝備制造產業鏈，全力引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強、財政貢獻突出的項目，力爭五年內園區經濟占到GDP的60%以上，真正成為建設富強肅州的強大引擎。加快構建新能源工業體系，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，做強做大新能源裝備制造、光伏發電、調峰電源、高載能循環工業等產業，努力打造裝備制造、技術研發、檢測認證、運營維護、人才培養于一體的產業集群。力爭新能源裝備制造企業累計達到40家，太陽能電池生產能力達到300兆瓦以上，光伏裝機容量達到500兆瓦，煤電裝機容量突破200萬千瓦，裝備制造產業鏈條基本完整。按照“服務城市、富裕農民”的要求，加快發展城郊農業和設施農業，全面普及“2+2”富民增收工程，力爭兩年內達到戶均兩畝萬元田、戶均勞務收入過兩萬元，農民人均純收入過萬元，三年內農村面貌大變樣，五年內初步形成城鄉一體化發展的新格局。重點抓好日光溫室、網式制種、大棚蔬菜等設施種植，加快發展標準化養殖園區和規模養殖場戶，建成城郊日光溫室、奶牛產業經濟帶，沿山肉牛肉羊、制種玉米經濟帶，中北部大棚蔬菜、精細蔬菜經濟帶，力爭每年新增高效設施農業1萬畝以上，五年內全區日光溫室面積達到3萬畝，大棚蔬菜面積達到5萬畝，蔬菜總面積達到20萬畝，制種面積達到26萬畝，畜禽飼養總量達到1000萬頭只，保障“兩市、兩企、兩基地”市場需求。培育壯大龍頭企業，加快發展農民專業合作經濟組織，進一步完善利益聯結機制，著力推進農業產業化經營。認真落實《酒泉市服務業發展規劃》和《酒泉市通道經濟發展規劃》，優先發展生產性服務業，全面提升消費性服務業，引導培育新興服務業，重點突破文化旅游業，構筑現代服務業發展體系。以新老城區兩大商圈為重點，通過現有市場商場和賓館飯店的輻射帶動，開發建設特色商業街和批發零售市場，改善服務設施，提升服務檔次，擴大商貿流通規模。布局完善西洞農副產品物流園、南園城市配送物流園、西園輕工機械制造物流園、下河清煤炭集散及重載化工產品物流園，逐步形成以酒嘉物流中心為龍頭、物流園為骨干的現代物流業服務體系，推動酒嘉經濟一體化發展。堅持“一軸一圈四線”旅游開發戰略，深入挖掘歷史文化資源，加快重點旅游景區建設，策劃精品旅游線路，研發特色旅游商品，打造“絲路明珠、航天名城”旅游品牌，進一步擴大肅州對外影響力，力爭旅游接待人數和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、圍繞生態肅州建設，夯實基礎，優化環境，全力打造綠色環保的宜居城市。堅持實施生態立區戰略，加快發展生態經濟，增強可持續發展能力，建設資源節約型、環境友好型社會。以循環經濟產業園和熱電建化產業園為依托，發展新型建材、煤化工、資源綜合利用等循環經濟，限制發展高能耗、高排放項目，全面推進節能減排，確保主要污染物排放量、萬元GDP能耗等指標逐年下降。推行城市污水集中達標處理、生活垃圾分類無害化處理，加大農村環境連片綜合整治力度，強化飲用水水源地保護，不斷改善城鄉生活環境。抓住中央關于加快水利改革發展的有利機遇，積極爭取國家投資，大力實施河道治理、病險水庫除險加固、渠系配套、安全飲水等水利工程，優化水資源配置，提高水資源利用率，構筑防洪減災、水資源供給、水生態環境三大保障體系，推進節水型社會建設。按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的方針，扎實推進三北防護林、生態公益林、退耕還林、封灘育林等重點生態工程建設，依法加強水資源、耕地、草原、濕地等自然資源的保護，堅決制止亂開荒、亂打井、亂采伐、亂移民，筑牢跨越式發展的生態安全屏障。加大城市園林綠化投入，實施園林綠化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿線、工業園區、庭院小區等重點區域綠化，擴大面積，提升檔次，力爭五年內使城市綠化覆蓋率提高10個百分點，森林覆蓋率達到7%，努力打造生態肅州，建設宜居城市。

三、圍繞和諧肅州建設，創新機制，加強管理，著力營造安定有序的社會環境。統籌城鄉發展，突出城市主體地位，加快“城中村”、城鄉結合部和城市出入口等重點區域改造，積極配合做好新城區二期規劃建設、城市集中供熱、天然氣入戶、北大河綜合治理、老城區改造等重點工程，進一步完善城市道路、上下水管網、停車場、公廁等公共設施，加強專業市場建設，全面提高城市承載能力。扎實推進新農村建設，突出抓好農村規劃、產業發展和環境整治，配套完善公共服務設施，大力推廣清潔能源，引導農民居住由分散向集中、由村莊向社區過渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推動城鄉規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”，促進城鄉融合發展，進一步縮小城鄉差別。扎實開展全省社會管理創新試點工作，健全社會管理機制，提高科學化管理水平，全力維護社會和諧穩定。堅持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，健全完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處機制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。健全以綜治、公安、人口等部門為主的三級流動人口管理服務體系，認真落實就業、就醫、子女就學、計生服務、權益保障等優惠政策，提升出租房屋旅店式星級化管理和賓館旅店業治安信息化管理水平。啟動實施“六五”普法教育，深入推進“平安肅州”建設，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高社會管控能力。強化安全生產和食品藥品監管，完善應急保障體系，提高防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。

四、圍繞文明肅州建設，完善設施，強化服務，努力提升城鄉公共服務水平。不斷改善城鄉教育、衛生、文化等基礎設施條件，進一步增強公共服務能力，促進經濟與社會事業協調同步發展。堅持教育優先發展，大力實施城市學校擴容、農村寄宿制學校改擴建、名師名校培育三大工程，重視學前教育，鞏固義務教育，關心特殊教育，加快發展高中階段教育，優化教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展。推進醫藥衛生體制改革，全面推行基本藥物“零差率”銷售，優化醫療衛生資源配置，加強基層醫療衛生基礎設施建設，健全公共衛生服務體系，提高處置各類公共衛生突發事件的能力和水平。深化文化體制改革，實施文化惠民工程，落實城鄉文化活動場所免費開放政策，廣泛開展群眾性文化服務活動，推動文化事業大發展大繁榮。重視廣播電視工作，營造健康向上的輿論氛圍，努力形成和諧進步的人文環境。繼續穩定低生育水平，大力提高人口素質，切實增強人口計生服務能力。加強基層民主政治建設，增強社區服務功能，推進村民自治和居民自治，落實民主管理、民主選舉、民主決策和民主監督制度，切實維護人民群眾的民主權利。認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，深化文明肅州創建，大力開展尊老愛幼、扶貧濟困、志愿服務等活動，注重培育文明誠信、奮發進取、理性平和、開放包容的社會新風尚，提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和城鄉社會文明程度，形成群眾廣泛參與的精神文明創建新格局，力爭2015年前跨入創建全國文明城市先進城市行列。

五、圍繞幸福肅州建設，改善民生，提高福祉，讓人民群眾共享改革發展成果。堅持在發展經濟的同時，更加重視民生改善，更加注重社會公平，努力讓城鄉居民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。積極落實就業政策，鼓勵開展自主創業，多渠道開發就業崗位，解決好大中專畢業生、退役軍人、零就業家庭就業問題，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現經濟發展與擴大就業的良性循環。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，建立健全社會保障體系，全面實施新型農村養老保險、城市居民養老保險制度，以非公經濟從業人員、農民工為重點，不斷擴大社會保險參保覆蓋面。完善社會救助制度，切實解決困難群體醫療、教育、住房、司法等困難問題。建立城鄉低保標準和資金投入自然增長機制，實現動態管理下的應保盡保。積極推進住房公積金擴面，加快公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，逐步解決低收入群體的安居問題。加快城鄉道路建設，改造升級鄉村公路，完善交通運輸設施，提高城鄉道路通行能力。繼續實施農村安全飲水工程，五年內農村群眾全部吃上安全衛生的飲用水。進一步完善城市管理長效機制，將城鄉結合部納入城市管理體系，大力推進精細化管理，扎實開展市容市貌、城市供熱、道路交通、環境衛生、市場秩序的綜合整治，為城鄉居民創造整潔優美的人居環境。加快公安、交通、城管“三網合一”進程，建設高標準數字管理平臺，努力提高城市科學化管理水平。堅持每年辦幾件事關群眾切身利益的惠民實事，使發展成果更好地惠及人民群眾，努力提高城鄉居民的生活質量和幸福指數。2012年的政府工作

2012年是本屆政府任期的開局之年，也是全面落實“十二五”發展規劃，推動全區經濟社會跨越式發展的關鍵一年。審時度勢，把握大局，創造性地做好2012年的工作，努力開創全區改革發展新局面，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區人民的熱切期盼。2012年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12.5%,達到168億元；工業增加值增長14.3 %，達到80億元；財政收入增長15%，達到8億元；社會消費品零售總額增長18.4%,達到55億元；固定資產投資增長20%，達到120億元；農民人均純收入增長12%，達到8700元；城市居民人均可支配收入增長12%，達到19000元；城鎮登記失業率控制在4%以內；計劃生育、環境保護、節能減排、安全生產和國土資源管理各項指標控制在省、市規定的范圍以內。

為了確保順利實現上述目標，重點抓好七個方面的工作：

一、推動產業集群化發展，增強工業經濟實力

繼續抓好以新能源裝備制造業為重點的項目建設，吸引更多的國內外大企業依托風電、光能資源優勢，配套延伸產業鏈條，加速培育新能源產業集群。做強風電裝備制造產業。立足現有風電裝備龍頭企業，在抓好已建成裝備制造企業滿負荷生產的同時，加大項目建設進度，力爭明陽電氣、海得風機變流器、酒鋼集團鍛鑄件生產等項目開工建設，確保亞洲新能源、京城控股發電機等項目按期建成投產。進一步加大招商力度，重點引進風力發電機及控制系統等配套項目，提高風電裝備屬地化、成套化水平。做大光伏裝備及發電產業。按照“突破下游、帶動中游、輻射上游”的思路，落實100兆瓦光伏電站資源配額，確保正泰50兆瓦電池片、東方電氣二期50兆瓦光伏電池組件、天成光伏支架項目建成投產，力爭大唐、華電、亞洲新能源、東氣、中廣核、三峽新能源6個9兆瓦光伏發電項目并網發電，協助國電電力、東方電氣等企業再爭取72兆瓦的光伏發電項目路條，并獲得省發改委的項目核準批復。加快調峰電源建設。確保國電2×33萬千瓦熱電聯供項目全面投入運行，力爭國網酒鋼2×66萬千瓦火電項目列入國家電力發展規劃，并通過審核批準。加快國電二期2×100萬千瓦火電項目和國電150兆瓦光火互補光熱發電項目前期工作進度，力爭早日開工建設。積極發展高載能循環工業。完成熱電建化產業園規劃報批，啟動建設循環經濟產業園，謀劃引進150萬噸鐵合金、40萬立方加氣混凝土砌塊等一批煤化工產業及高載能循環經濟項目，力爭200萬噸干法水泥、建筑垃圾綜合利用等2個資源綜合利用項目建成投產。改造升級傳統骨干企業。引導種子精選、脫水蔬菜、乳制品加工等傳統產業進行技術改造，壯大建筑建材、生化制藥、機械制造等產業發展規模，逐步形成產業龍頭。確保漢武酒業科技食品園等4個項目建成投產，西部啤酒6萬噸高標準啤酒生產線、甜玉米加工等6個項目開工建設，爭取巨龍集團、奧凱種機上市籌備工作取得實質性進展。全面提升園區綜合承載能力。按照“園林式園區、花園式工廠”的新定位，修編完善工業園區發展規劃、分區規劃和產業規劃，探索產業集群化、園區企業化、服務社會化的園區經營新機制。多渠道籌措資金，繼續加大酒泉工業園區、東洞灘百萬千瓦光伏發電示范基地、熱電建化產業園、明沙窩煤電能源產業園的基礎設施建設投入，進一步配套完善道路、綠化、集中供熱、電力通訊、污水處理、公寓小區等基礎設施，優化園區服務環境，增強綜合承載能力。力爭工業園區開工建設投資過千萬元的項目15個以上，完成固定資產投資25億元以上，園區各業總產值達到250億元以上，上繳稅金3億元以上。

二、持續增加農民收入，建設富裕和諧新農村

全面推進“2+2”增收模式，加快新農村建設，促進城鄉一體化發展。大力發展城郊高效設施農業。繼續發展日光溫室、大棚蔬菜為主的高效設施種植業，新建百畝日光溫室小區10個，新增日光溫室2000畝；建設百畝大棚蔬菜小區40個，新增大棚蔬菜8000畝；著力推廣網式制種、瓜果花卉制種和甜葉菊、琉璃苣等高效特色產業，面積達到15萬畝以上，力爭全區萬元田面積達到9萬畝。大力發展肉牛、肉羊為主的規模養殖，新建標準化養殖園區15個、規模養殖場8個，發展萬元規模養殖戶1.2萬戶、2萬元養殖示范戶5000戶，畜禽飼養總量達到810萬頭只以上。加快推進農業產業化發展。以促進農產品增值為目標，培育壯大產業龍頭，建成市級以上龍頭企業8戶，發展農民專業合作社20個，培育省、市級示范社26個；新建300畝以上土地規模流轉示范點15個，帶動新增土地流轉面積3萬畝。加大農業科技推廣應用力度，建成高標準農業科技示范園區8個，推廣應用新技術40項、新產品60個。穩步發展勞務經濟。繼續實施城鄉萬名勞動力技術技能培訓工程，強化技能型人才培訓，促進勞務輸轉由單純勞力型向創業經濟、實體經濟發展，全年培訓城鄉勞動力1萬人，輸轉農村勞動力5萬人，實現勞務收入5.2億元。積極改善農村人居環境。加快農民集中居住小區建設進度，確保13個農民集中居住小區全部搬遷入住。積極開展村容村貌及重點區域綜合整治，有效落實鄉村環境衛生整治長效機制，強化農村環境衛生精細化管理，實施凈化、綠化、美化工程，切實改善農村生產生活條件。不斷夯實農村基礎設施。繼續抓好洪臨灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設項目，實施二壩水庫和大莊水庫除險加固項目，完成觀山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建設工程，提高水資源保障能力；抓好萬畝高效節水示范園區建設，新增高效節水面積4000畝。實施封灘育林1萬畝，完成人工造林6000畝，全民義務植樹120萬株。

三、夯實商貿旅游基礎，促進三產繁榮發展

搶抓酒泉現代服務業綜合改革試點城市建設機遇，積極爭取項目資金，健全市場體系，完善服務功能，強化輻射帶動，活躍商氣人氣。發展生產性服務業。加快國家風電設備質量監督檢驗中心、甘肅風光電工程應用中心等項目建設進度，促進科技成果就地轉化，提高企業核心競爭力。引導農村合作銀行進行股份制改革，組建農村合作銀行有限責任公司，促進小額貸款公司和擔保公司規范運行，擴大蘭州銀行信貸規模，為經濟發展提供強有力的信貸支持。壯大現代物流業。充分發揮人流、物流、信息流等優勢，積極整合物流資源，加快酒嘉國際物流園擴建、巨龍農網綜合物流園、亞飛風電物流園等項目建設，引導物流企業和個體工商戶向物流園區集中，年內貨物吞吐量達到200萬噸以上。完善商貿基礎設施。重點抓好東方大明國際商業廣場、富康六號樓擴建等商貿基礎設施項目和巨龍農產品綜合加工交易市場建設項目，新建2-3個儲藏量達到2萬噸以上的蔬菜儲備企業，擴建特爾鮮農產品專業市場，夯實商貿流通基礎。健全便民服務網絡。鞏固提高“萬村千鄉”市場建設成果，扎實推進“農超對接”和便民消費服務“雙進工程”，改擴建農村集貿市場2個，新建標準化農家店30個，探索設立“周末車載蔬菜市場”，方便城鄉居民購物，穩定農產品價格。提升旅游業服務水平。抓好麒太溫泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博覽園等6項重點旅游工程建設，新建1個旅游商品研發基地。進一步強化旅游行業管理，創建國家4A級旅游景區1家，四星級旅游飯店2家，星級農家樂5家，力爭全年接待游客166萬人次，實現旅游收入14億元，增幅均達到20%以上。

四、加快社會事業發展，增強公共服務能力

堅持以公共服務均等化為方向，持續推進社會事業建設，促進經濟社會全面協調發展。穩步提升教育發展水平。鞏固擴大教育布局調整和“兩基”成果，完善寄宿制學校管理機制，實施名師名校培育工程，著力提升教育教學質量。認真落實《學前教育發展三年規劃》，堅持公益性和普惠性相結合，多渠道擴大學前教育資源，在城區新建公辦幼兒園1所，幼兒入園率達到98%以上。深入推進醫藥衛生體制改革。扎實開展全省醫藥衛生綜合改革試點工作，擴大基本藥物制度覆蓋面，在區屬二級以上醫院逐步推行藥品零差率銷售。建立健全醫療衛生機構運轉保障機制，力爭西南街和西北街社區衛生服務中心投入運行，積極爭取新建區衛生監督所業務用房。開展“人民滿意醫療機構”創評活動，建立醫保卡就醫制度，實行門診、住院報銷“一卡通”，讓群眾享受廉價、優質、高效的醫療衛生服務。繁榮發展文體廣電事業。加強城鄉文體設施建設和文化市場監管，積極培育文化活動品牌，廣泛開展均等、便捷的文體服務活動，豐富群眾精神文化生活。積極推進廣播電視有線網絡整合工作，提高廣播電視網絡技術裝備水平，加快高清、標清化發展進程。堅持“產學研”結合，加大科技投入，積極推動工農業技術創新。認真落實計生獎勵政策，推進幸福家庭建設，基本實現“計生兩戶”優惠政策全覆蓋，進一步提高計生服務能力。加強耕地保護，確保耕地占補動態平衡。切實抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案等工作，促進社會全面進步。

五、創新城鄉社會管理，全力維護和諧穩定

進一步強化社會管理職能，依法管理社會事務，提高行政管理水平，努力構建和諧社會。深入推進城市精細化管理。制定具體辦法將城鄉結合部納入城市管理，開展城鄉結合部、城市出入口和城中村環境整治活動，集中整治亂堆亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂擺攤點等違規行為，提高環衛保潔質量，切實改善市容環境面貌。進一步強化供熱監管，推行供熱特許經營和行業服務承諾制度，開展供熱企業星級評定活動，改善供熱基礎設施條件，完善“四位一體”的供熱矛盾糾紛調處機制，努力提高供熱服務水平。加強物業企業日常監管，規范物業企業服務行為，提高城市物業管理水平。健全完善社區服務體系，進一步加強社區基礎設施建設，發揮社區志愿者隊伍作用，實施“溫馨服務工程”，提高社區整體服務水平。加大市場監管力度。重視解決社會普遍關注的居民消費價格、生活必需品保障、食品質量安全等熱點問題，加強服務行業教育管理，進一步規范經營活動，嚴厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，維護好市場經濟秩序。加大食品藥品監管力度，加強生產流通環節監控，確保人民群眾飲食安全和生命健康。全力維護社會穩定。以城鄉社會管理創新為抓手，完善落實信訪工作制度和社會穩定風險評估機制，層層靠實工作責任，積極排查化解矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題。嚴格落實《社會治安技術防控體系建設規劃》，推進“天眼工程”建設，投資960萬元，設置監控攝像機1600個，基本形成覆蓋城鄉公共區域的技術防控網絡。深入實施“365安全生產行動計劃”，嚴格落實安全生產責任制，經常性開展安全檢查整治活動，切實抓好重點領域、重點行業、重點企業、重點時段的安全監管，堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會跨越式發展提供安全保障。

六、大力實施惠民工程，有效保障民計民生

健全完善惠民政策落實長效機制，全面完成惠民政策落實示范區創建工作，確保各項惠民政策、資金落實到位。深化創業型城市創建活動，增加創業貸款擔保基金，擴大農村婦女創業貸款、城鎮失業人員再就業貸款發放范圍，多渠道開發就業崗位1萬個，新增城鎮就業5200人。高度重視居民消費品價格監管調控，建立價格基金調節制度，形成社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。加強價格監測分析預警工作，加大專業市場建設力度，抑制市場價格過快上漲。穩步擴大養老、醫療、工傷、失業保險覆蓋面，扎實做好廉租住房補貼發放和保障性住房分配工作，緩解城市低收入家庭生活壓力。完善城鄉低保、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助制度，健全城市社區居家養老和農村敬老院集中供養相結合的社會養老保障體系，提高社會保障能力。運行酒泉兒童福利院，實現城鄉孤兒集中收養。圍繞“十二五”規劃和群眾關心的基礎設施建設、社會事業發展、民生改善等問題，積極向上申報、對接項目，爭取項目資金在今年的基礎上增加20%。提高科學理財水平，加大稅收征管力度，加強財政收支管理，完善預算分配機制，按照“保民生支出、保個人部分支出、保重點工作”的原則，全面落實社會事業發展經費，確保政策規定的干部職工工資、津貼按時足額發放到位，保證各項重點工作支出需要，增強財政綜合保障能力。

與此同時，全力抓好10件惠民實事。

1.籌資3500萬元，實施工貿中專擴建工程，改擴建臨水、金佛寺學校公寓樓，新增校舍面積1.8萬平方米，進一步改善城鄉辦學條件。2.籌資340萬元，新建村衛生室24個，改建衛生院1個，普及村衛生室醫療費“一卡通”信息系統，為廣大群眾提供便捷、安全、優質的醫療衛生服務。

3.籌資1080萬元，建成老年養護院，提高社會化養老服務水平。

4.籌資5000萬元，擴大特爾鮮等農產品專業市場規模，提高農產品旺儲淡銷能力，解決部分農產品賣難問題，確保讓農民增收；在大型綜合超市實施農超對接項目，規范惠民肉菜直銷店運行，降低流通成本，平抑市場價格，確保讓市民受益。

5.籌資3000萬元，新建農村公路80公里，大修養護15公里，切實改善農村道路基礎設施條件。

6.籌資7000萬元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，實施3個鄉鎮農村飲水安全工程，解決1.6萬人的飲水安全問題。

7.籌資2400萬元，改造農村危舊房4000戶，進一步改善農村困難群眾的住房條件。8.籌資1000萬元，實施村級公益事業一事一議獎補項目60個以上，進一步夯實新農村建設基礎。

9.籌資1580萬元，新建公廁10座，添置果皮箱1000個，新建現代化垃圾收集點2個；抓好酒嘉城際公路綠化、進城主干道行道綠化帶拓寬等重點園林綠化工程，新增城市綠地面積148萬平方米，配套完善園林綠化設施設備，提升城市品位，為市民提供舒適、方便的生活環境。

10.籌資1000萬元，推進重點鄉鎮和13個村的中央農村環境連片綜合整治項目，建設飲用水水源地保護設施4處，配套污水處理設施7處，購置垃圾轉運車17輛，安裝垃圾筒2000個，改善農村環境條件。

七、著力加強自身建設，打造人民滿意政府

未來五年，新一屆政府肩負的責任重大。我們一定要以高度的責任感和使命感，堅持一切從人民利益出發，全面推進政府自身建設，加快政府職能轉變，不斷增強為民服務、依法辦事能力。建設法治政府。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立公務員法律法規培訓考核制度，督促干部職工學法用法，提高依法行政的能力和水平。進一步規范政府運行機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，切實做到依法、科學、民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、管理社會事務，依法規范行政行為。建設服務政府。強化政府公共服務職責，完善集中行政審批制度，健全政府服務企業、服務社會、服務群眾的長效機制，進一步營造良好的政務環境。堅持深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。不斷創新政府管理理念、管理機制、管理手段，寓管理于服務之中，提升公務員隊伍素質，更好地為基層、企業和社會公眾服務。建設效能政府。積極適應跨越式發展的新要求，加強干部隊伍作風建設，牢固樹立“馬上辦、盯住干、高效率、快節奏”的工作作風，腳踏實地，真抓實干，堅決反對只說不做、虛假漂浮、慵懶拖沓、推諉扯皮。深入推進政務公開和政府信息公開，強化政風行風評議，落實限時辦結、首問負責、“一站式”辦理等工作制度，全面提高機關工作效能。建設責任政府。堅決貫徹落實區委的決策部署，認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監督。全力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監督。倍加珍惜團結，提升凝聚力，增強包容性，調動一切力量推動發展。完善政府績效評估指標體系和評價機制，實行行政問責制，健全工作落實機制，確保政令暢通。建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷加大重點領域制度建設，注重從源頭上預防腐敗。進一步完善行政管理責任監督機制，支持監察、審計機關依法履行職責，加強對人、財、物等關鍵環節和重點部位的監督，確保權力在陽光下運行。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，切實降低行政運行成本，樹立風正氣順、清正廉潔的良好形象。

各位代表，未來五年的發展藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展時不我待。讓我們在中共肅州區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，團結一心，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為建設富強生態和諧文明幸福肅州而努力奮斗！

第三篇：區政府工作報告

區二屆人大三次會議文件

政府工作報告

——2005年3月2日在**區第二屆

人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年政府工作的簡要回顧

過去的一年，在市委、市政府及區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督與大力支持下，全區人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家宏觀調控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點，開拓進取，狠抓落實，經濟社會保持了良好發展態勢，全面和超額完成了區二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——主要經濟指標提前一年完成“十五”計劃。實現GDp43.90億元，增長18.41%，比“十五”計劃末42億元的目標超過1.9億元，全市排名第2，全省19個市轄區排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計劃末1.9億元目標超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財政收入占區屬GDp的比重達到7.15％。

——投資、消費、出口動力強勁。全社會固定資產投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會消費品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿出口4065萬美元，是“十五”計劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創匯額的24倍。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構比由03年的8.5：43.1：48.4調整為7.9：46.9：45.2，第二產業比重首次超過第三產業。經濟外向依存度達到9.60％，比上年提高近7個百分點。

——鄉（鎮）、街道經濟實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉（鎮）、街道財政收入均保持以2位數增長，其中財政收入過500萬元的鄉(鎮)、街道增加3個，達到6個；過千萬元的鄉鎮由原來的1家，增加到3家。

去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發展觀為指導，認真落實中央宏觀調控政策，圍繞推進工業化、城市化、農業產業化進程，全力服務中心城區建設，促進經濟平穩較快發展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）認真落實科學發展觀，經濟實力進一步增強

工業保持快速增長。全年實現工業增加值16.50億元，增長26%，其中規模以上工業增加值5.86億元，增長41.6％；工業對GDp增長的貢獻率為46.30%，拉動GDp增長8.52個百分點，創我區歷史新高;區屬規模以上工業企業實現利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業增加值在上年高位增長的基礎上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業已形成了一定的規模效應和較強的競爭力。

城市化取得長足進步。按照中心城區總體發展規劃要求，相繼完成了沙溪鎮、靈溪鎮、朝陽鄉、秦峰鄉總體規劃（修編）編制以及6個農民示范小區的地形測繪、規劃審批工作。公路建設取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，建設總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍潭路及城區里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設。加強了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點工程建設征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區，累計安置拆遷戶1677戶。城市化率達到63.5％，提高3.6個百分點。

農業實現突破性進展。完成農業總產值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產量47

收508萬元。加強了社保、醫保征繳擴覆工作，差額撥款事業單位人員全部進入基本養老保險統籌體系，城鎮靈活就業人員開始納入醫療保險統籌范圍。城鎮登記失業率3.29%，減少0.5個百分點。解決了企業軍轉干部醫療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務工作，企業退休人員社會化管理服務率達90%。推進了農村社會保障體系建設，在茅家嶺鄉同心村啟動了失地農民養老保險試點工作，參保農民419人。強化了低保審核監督工作，全年核定低保對象9898人，發放低保救助經費625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮2個勞動保障事務所。構建了四級安全生產管理網絡體系，初步形成政府統一領導、部門分工負責、各方協同作戰的工作機制。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點工作。

“三個文明”協調發展。大力開展愛國衛生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創建活動，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創活動，城鄉環境衛生得到較大的改善。沙溪鎮被省愛衛會、省建設廳、省衛生廳評為“公共衛生周”活動先進單位。積極加強城市社區建設，建立了現代城、茶山花苑、豐溪小區、天驕花園等多個社區新亮點，榮獲全省城市社區建設示范區稱號。

社會治安綜合治理工作再上新臺階。開展了矛盾糾紛排查調處和治安整治“百日行動”；組建了專職治安巡防隊和專職治安協管員隊伍；建設了靈溪治安查報站、步行街電子技術防控體系。集中處理了拖欠工程款及農民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。防治結合，有效加強了反邪教工作。我區被評為全省綜合治理先進單位。

人民生活水平不斷提高。全面落實農村政策，減免農業稅217萬元，兌現糧食直補資金234.58萬元。農民人均純收入3870元，增加672元；城鎮居民可支配收入7573元，增加800元，均創歷史最好水平。全區金融機構年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。

（六）注重加強自身建設，政府職能進一步轉變

各項改革不斷深入。在財政局、計生委啟動了財政國庫集中支付試點工作；“收支兩條線”改革繼續深化，行政事業性收費全面納入預算管理；對差補事業單位經費實施定額定項管理。深化了農村稅費配套改革，著力抓好了降低農業稅稅率、取消煙葉外的農業特產稅、對上年稅費配套改革進行了“回頭看”、推進區鄉財政管理體制改革、繼續整治和規范涉農收費、穩妥化解鄉村債務等六個方面的工作，完成了北門鄉撤鄉改街工作。推進了人事制度改革。事業單位新進人員公開招聘及人事代理制度進一步完善，公開招聘了農村中小學教師26人。企業改制取得突破性進展，全面進入掃尾階段，近年累計批復改制方案138個。充分發揮國資經營與綜合預算的杠桿調節作用，掀起了以“系統平衡”為基礎的職工身份置換高潮，有力克服了企業改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業、經貿、商業、交通等系統職工身份置換工作。

民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實施為契機，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識培訓和知識競賽，對行政許可項目和主體進行了清理，加強了行政執法人員資格的認證，依法行政水平進一步提高。嚴格執行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規范。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督以及政協的民主監督，加強與工商聯及各群眾團體的聯系。高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設和糾風治亂工作，政風行風進一步好轉。不斷加強政府自身建設，建立完善政府工作制度，強化機關效能監察，全力推進了政務公開，服務效率和水平進一步提高。深入開展了區領導信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。區長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結7085件次，辦結率96.7％，群眾滿意率98％以上。

這里，我再向各位代表通報一下去年政府承諾的“為民辦10件實事”的進展情況：北門、沙溪兩個勞動保障事務所已建成；提供2000個就業崗位已完成2300個；政務信息網如期并網運行；成功解決了13個社區居委會近千平方米辦公用房，現代城社區、天驕社區、茶山社區以及豐溪小區等一批精品社區相繼建立；葉挺大道延伸工程已經竣工通車；全年完成鄉村公路路面硬化58.1公里，是計劃數的2.9倍；解決農村飲水困難人口5800余人，超計劃1000余人；還建東門小學已全面開工建設；恒順和眾旺2家機械化生豬定點屠宰場已經市政府批準注冊登記；籌集續建秦峰大橋資金131萬元，項目正在招標建設；巖底水庫除險加固工程順利擠進國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。

各位代表，過去的一年，是全區上下積極應對國家宏觀調控政策、認真落實科學發展觀、思想觀念進一步更新、前進步伐進一步加快的一年，是經濟有較大發展、事業有較大進步、城鄉有較大變化、環境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于市直相關部門的大力支持，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于全區廣大干部群眾搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創新的拼搏精神。在此，我代表區政府，向熱情支持**發展的各級領導，向認真監督和大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向積極投身于我區改革開放與社會主義建設事業的廣大干部群眾以及離退休老同

志，向所有關心、支持**發展的中央、盛市駐區單位和駐區部隊、武警官兵及社會各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全區經濟社會發展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均水平還不高，撤市設區遺留的城建債務還很沉重，財政支撐經濟發展的后勁還不足；工業相對滯后，結構性矛盾仍然突出，對全區經濟具有一定牽動性作用的大企業比較少；城鎮就業壓力較大，低收入人數較多等等。對于這些問題，區政府將高度重視，認真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表，2005年是我區繼續貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展計劃的重要一年。做好今年全區經濟和社會各項工作，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、市委、市政府對**區發展的重要指示以及區委一屆五次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發展觀，積極策應“把**建設成為贛浙閩皖四省交界區域中心城市和快速發展地區”的發展定位，緊緊圍繞“把**建設成為工貿一體的現代中心城區”的奮斗目標，堅持以加快發展為“第一要務”；繼續實施“1336”工程，精心打造產業集群、現代物流和小城鎮建設“三大亮點”，狠抓項目建設、招商引資和體制機制創新“三個關鍵”，突出新型工業化、農業產業化、市場專業化、政務信息化以及環境優化“五個重點”，全力實現“2255”奮斗目標，努力構建社會主義和諧社會，推動全區經濟社會全面協調可持續發展。

根據總體要求,今年我區經濟社會發展預期目標是：全區生產總值增長15%；財政總收入和一般預算收入雙增16%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;工業增加值增長25％；引進市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進出口總額6000萬美元；城鎮居民可支配收入增長10％，農民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內;城市化率提高4.5個百分點;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為實現上述目標，從經濟社會發展全局看，最重要的一條就是認真貫徹落實省政府“堅持一個統領，抓好兩個著力”的要求。堅持一個統領，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快發展與全面發展、協調發展和可持續發展更有機地統一起來，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，努力做到在發展觀念上有新的拓展，在發展思路上有新的突破，在領導發展的能力上有新的提高，在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、促進全區經濟快速增長上有新的作為。抓好兩個著力，一是著力加強和改善宏觀調控。在落實宏觀調控政策的過程中，堅持從區情實際出發，更加注重區別對待、有保有壓，更加注重運用經濟和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發揮消費需求對經濟發展的拉動作用，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節，把加強和改善宏觀調控作為落實科學發展觀的具體實踐。二是著力推進改革開放。抓住有利時機，圍繞解決經濟生活中的突出矛盾和問題，加大改革創新力度，力爭在重點領域和關鍵環節實現新的突破，努力形成有利于促進經濟社會全面協調可持續發展的長效機制。進一步樹立全球戰略意識，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區產業轉移，著眼于在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實施大開放主戰略，進一步提高對外開放水平。

三、經濟工作的主要任務和政策措施

促進全區經濟更快更好地發展，必須把科學發展觀的要求貫穿于經濟工作的各個方面，統籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好以下工作：

進一步擴大對外開放，提高開放型經濟發展的質量和水平。一是要繼續實施大開放主戰略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產業、以大產業促進大產出”理念，要繼續采取政府推動、企業為主的方式，更多地承接產業轉移，培植壯大產業集群，融入區域經濟一體化進程。大力實施“走出去、引進來”戰略。緊緊抓住國內外產業轉移，資本加速流動的難得機遇，立足國際國內兩個市嘗兩種資源，實施全方位的大開放。進一步拓寬開放領域，優化發展環境，引導外資、合資等多種形式的企業到我區落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進一些對區域經濟發展具有一定牽動性的大項目、好項目。建立健全招商項目工作協調機制，抓好投資規模1000萬元以上項目的跟蹤落實，力爭全年實際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴大外經外貿工作，扶持一批規模大、效益好的企業出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進出口企業5家，完成進出口總額6000萬美元。二是要認真吃透國家宏觀調控政策，圍繞國家重點扶持的農業基礎設施和重大水利項目以及基礎教育、公共衛生體系、移民建鎮、公檢法司、生態建設和環境保護、資源節約和循環經濟等方面的建設項目，繼續加大跑部進京、跑省進廳力度，積極向國家和盛市有關部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。

堅持走新型工

業化道路，著力構建具有信州特色和競爭優勢的工業格局。實施主攻工業戰略，著力抓好“園區、產業和企業”三個關鍵，進一步盤情家底，明確目標，狠抓落實，確保到2007年規模以上工業增加值、銷售收入和利稅總額三項指標較2004年實現“翻一番”。要堅持以結構調整、發展開放型經濟為主線，以工業園區以及與小城鎮建設相結合規劃的項目用地為主平臺，以壯大主導產業和培育骨干企業為重點。堅持以信息化帶動工業化，把做大工業經濟總量與優化產業結構結合起來，實施優勢資源轉化、主導產業帶動、核心企業優強、工業園區集聚的聯動戰略，加速工業化進程。一是要著力扶持一批成長型企業。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學電子和食品加工等主導產業，大力扶持以宏福服裝、惠達紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產業；圍繞當今發展汽車工業的潮流努力培養以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產業；促使以武林啤酒為龍頭的優強食品加工企業靠大聯強極力做大食品加工產業；緊跟鳳凰光學、甬成功2家上市公司發展趨勢，全力發展以成功信息和眾力光學等為代表的光學電子產業。二是要著力跟蹤落實一批重點項目。依托上述龍頭企業，加快實施一批關聯性工業項目，確保年內海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達產達標；開工建設印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達紡織年產1萬錠精梳棉生產線、成功信息年產36萬臺電視接收器、140萬片計算機板卡、300萬臺智能電表生產線、信達繭絲綢年產240噸紡絲生產線，天元金屬擴建年產1萬噸高純氧化鋅生產線等項目。三是要積極策應市委、市政府“三園合一”的戰略決策，大力參與**工業園區建設。切實抓好22家入園企業的投產見效，有序引導工業企業向園區集中，增強工業園區的產業聚集能力、就業吸納能力、環境承載能力、要素集約能力、自主創新能力。按照土地集約化經營、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用的要求，著力提升園區企業水平。力爭園區當年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計吸納就業6000人。四是要著力搞好企業服務。繼續強化以經貿委、中小企業局和招商局為主體的企業服務功能，開通民營企業服務熱線和企業投訴電話，建立區中小企業信用擔保中心，用活工業發展基金，著力為成長型中小企業發展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會制度，努力營造一個“企業困難有人幫、企業發展有人助”的良好發展局面。圍繞提高自主創新能力，有選擇、有重點地發展高新技術產業，加快傳統產業的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。鼓勵和支持企業通過并購、聯合、重組和技術改造等多種方式做大做強。力促規模以上工業企業在上年的42家的基礎上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業10家，過億元企業2家；新增納稅100萬元以上企業5家。

大力發展商貿服務業，增強消費對經濟增長的拉動力。圍繞“發展市嘗做大產業和做強企業”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區商貿流通發展規劃工作，合理布局商貿流通產業，積極探索城區商業資源優化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農村消費環境，挖掘農村消費潛力，開拓農村消費市場，努力提高農村消費在整個消費中的比重。三是要加強市場監管，努力創造良好的消費環境。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。四是要進一步優化市場結構。牢固樹立“大流通帶動大生產”的觀念，充分認識流通業在推動我區結構調整、刺激消費、改善服務、增加就業中的重要作用，出臺支持商貿流通業發展的指導性意見，促進商貿流通業實行跨越性發展。積極發展商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統服務業以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現代服務業。順應消費結構升級的規律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保艦社區服務等新的消費增長點。以現有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿城等重點市場為依托，通過調整、重組、改造，建設一批社會化、專業化程度高的生產資料、產品銷售物流企業，提高市場組織化程度。重點建設靈溪農副產品物流中心、糧油批發市嘗贛東北特色農副產品批發市場二期工程以及沙溪農貿市場等一批專業市場和集散中心，發揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進流通型企業新舉措，爭取今年流通業發展取得較大的突破，全年引進商貿流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發零售企業由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。

加快城鎮化進程，培育區域經濟增長極。按照城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的思路，加快推進衛星城鎮建設步伐。一是要在去年完成鄉鎮總體規劃及農民示范小區規劃編制的基礎上，進一步完善相關詳規的編制工作，盡快做好上廣公路**區段、信秦公路、姚周公路等重點路段兩側土地的控規實施工作。激活城鎮土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點規劃和市場運作，有效放大規劃預期升值效應。二是要繼續加大農村公路建設力度，全面完成鄉到行政村全部通（水泥）油路改造目標。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設，確保年內完成路面建設30公里任務。三是要進一步加快小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮產業服務功能，搞好小城鎮產業基地建設。首先，要以小城鎮建設為龍頭，合理規劃布局工業經濟發展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經濟帶，努力實現與工業經濟強縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮的投資改造以及房地產開發力度，著力加強對老鎮區的改造建設，堅決制止違法建筑產生，切實改善城鎮居民的生產生活條件。重點加強道路交通、信息服務、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設力度。今年區財政預算內將繼續安排100萬元，用于支持小城鎮建設。各鄉鎮都要高質量、高要求的建成1－2個農民建房或文

明村新亮點。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務和協調工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區衛生和綜合環境整治工作。繼續鞏固和發展“五城同創”成果，積極探索和建立城鄉環境衛生長效管理機制。

提高農業綜合生產能力，努力保持農業和農村經濟發展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優質糧倉，水面興特色養殖”的思路，優化農業區域布局和農產品結構，加快農業科技創新，發展現代高效農業，加快建設一批優質農產品生產基地和特色農產品產業帶。一是政策推動。穩定、完善和強化各項支農政策，已經實行的政策不會變，已給農民的實惠不會減，視財力狀況，支農措施的力度還將進一步加大。從今年起，一律免征農業稅，實現農民合同內“零”負擔。切實加強防洪保安基金、農林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監管，千方百計提高農業資金投入產出效率。繼續實施種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼。繼續對稻谷實行最低收購價。繼續加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，加大對農村教育、衛生、文化事業的投入。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉非農建設用地，認真做好基本農田落實到地塊和農戶的工作。繼續實施陽光工程，不斷提高農民就業能力，繼續加大農村剩余勞動力轉移力度，增加農民非農收入。同時，要廣開農民增收渠道，形成有利于農民收入持續增長的長效機制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產能力，力爭全年糧食播種面積穩定在12.5萬畝以上，糧食總產量穩定在4.5萬噸左右。著力發展都市城郊型農業以及休閑觀光農業，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產養殖與休閑娛樂為一體的立體開發新格局，以此帶動周邊農民致富。三是龍頭拉動。進一步加快發展龍頭企業，推進農業產業化經營，重點抓好生豬機械化定點屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設。大力扶持農村合作經濟組織。建立健全農業植物保護、農產品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農產品“綠色通道”，積極培植農產品生產基地，加快建設仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優質農產品生產基地和一批特色農產品產業帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養殖業，大力發展訂單農業，積極推廣“公司＋基地＋農戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調節基金，全力推進八角塘市嘲農改超”進程，穩步推進蔬菜、水果和糧油批發市場建設，進一步提高本地農產品的輻射帶動能力。

圍繞解決影響全局發展的深層次矛盾和問題，穩步推進各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業改制、重組。切實保護私有財產權和非公有制企業的合法權益。二是要穩步推進各項改革。繼續深化農村稅費改革和各項配套改革。進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進林業產權制度改革。依法穩定農村土地承包關系。深化征地制度改革，嚴格土地管理。積極探索新型農村合作醫療制度改革工作。穩步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉進行“鄉財區代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。繼續深化部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監督、財政監督和社會監督各有側重的經濟監督機制。加強稅收征管，強化依法治稅。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，規范投資項目的審批、核準和備案，落實企業投資決策自主權。規范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責任追究制度。完善國有資本管理體制和監管方式，抓緊建立國有資本經營預算制度。主動適應國有資產結構的新變化，將國有資產經營的重點從過去以盤活土地為主轉移到盤活剩余資產和債權清理催收上來，同時把各經濟主管部門國資經營收益納入考核范疇，確保全年實現國資經營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經濟相適應的科技、文化、教育、衛生、體育體制。從今年起，提高農村中小學義務教育公用經費補助標準，即：小學由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費的長效機制，普遍推行義務教育“一費制”。

四、促進經濟社會協調發展

堅持以人為本，切實維護群眾利益，加快社會事業發展，促進社會公平，激發社會活力，保持社會穩定，努力建設和諧平安信州。

嚴格落實基本國策。堅持以人為本，強化優質服務，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續開展計劃生育“三入戶”服務活動，逐步提高計生工作服務質量和水平，繼續抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續發展。加大環境保護力度，提升環境質量，嚴禁向信江河直排各種污染物，促進人與自然和諧發展。落實最嚴格的基本農田保護政策，搞好土地開發整理復墾，確保耕地總量動態平衡；合理開發、集約利用、循環使用各種資源，努力建設節約型社會。

加快發展科教事業。加快科技創新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業科技創新激勵機制，積極培育高新技術和民營科技企業。優先發展基礎教育，繼續鞏固和提高“兩基”成果。進一步加強農村教育，重點抓好初中的“保學控甌工作，組織實施農村現代遠程教育，促進城鄉教育資源共享，推動義務教育均衡發展。大力發展高中教育和職業教育，擴大四中招生規模，確保初升高平穩“度峰”。加強校企合作，開展“訂單式”培養，努力將教育優勢轉化為服務經濟的強勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創新選才、育才、用才機制，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發展提供人才保證和智力支持。

>嚴密構筑保障網絡。加大就業再就業工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務體系，加強技能培訓，搞好勞務輸出，統籌城鄉就業，鼓勵自謀職業、自主創業，努力提高就業再就業率，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發放養老保障金。擴大醫療保障范圍，強化醫療保障能力。繼續做好城市低保工作。全面落實部分困難企業軍轉干部解困政策。高度關注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業。

協調發展各項社會事業。切實改善鄉鎮衛生醫療條件，進一步優化資源配置，逐步縮小城鄉醫療水平差距；健全完善疾病預防控制和醫療救助體系，加強農村衛生防疫的組織網絡和信息網絡建設，提高對突發性公共衛生事件、暴發疫情、新發傳染病及不明原因疫病應急處置能力，扎實做好血防工作；強化醫療市場管理。深入開展愛國衛生和全民健身運動，切實增強城鄉居民的自我保健意識。加強和改善價格管理與調控環境，保持市場基本穩定。抓好基本單位經濟普查工作。積極配合市委、市政府舉辦“首屆中國**紅色旅游節”活動。努力提高競技體育水平，組團參加**市第一屆運動會，力爭實現金牌數、獎牌數、團體總分三個第一。繁榮發展文化事業。加強文物保護、開發和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區文化，活躍鄉村文化，豐富人民群眾文化生活。開展爭創全省雙擁模范城活動。統籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構編制、民族宗教、僑務、對臺事務、武裝、民兵預備役、優撫等項工作，關心老干部生活，積極發展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業。

合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內部矛盾，認真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農村征地、房屋拆遷、企業改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，積極預防和妥善處理群體性事件。全國人大、政協“兩會”即將召開，各級、各部門務必以高度負責的精神，切實擔負好維護一方平安的責任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確保“兩會”期間無我區人員進京上訪。嚴格落實安全生產責任制，著力抓好生產、交通、防火三大領域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產安全。把優化環境作為構建和諧社會的重要內容，傾注精力，強化措施，加快建設適宜安居創業的生態環境，優質高效的服務環境，崇德明禮、熱情好客的人文環境，政通人和、長治久安的社會環境，增強信州親和力，提升區域競爭力。

五、加強政府行政能力建設

按照十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的要求，圍繞提高執政水平和服務質量，堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實推進責任政府、服務政府、法治政府建設，不斷提高政府現代化管理水平。

切實履行政務管理職責。深化政府職能轉變，在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業的關系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業的市場主體地位，增強企業發展活力。繼續簡化行政審批程序，改進行政審批方式，提高服務效率，努力為企業發展創造良好環境。進一步理順政府與市場的關系。加快完善統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進市場競爭和生產要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照在規范中發展，在發展中規范的原則，進一步推動中介組織、行業協會的改革和發展。進一步理順政府與社會的關系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進一步向社會事業發展、公共基礎設施建設方面傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進社會和諧穩定。

全力加強依法行政水平。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，加強后續管理。繼續推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進一步推廣電子政務和公共服務信息平臺的建設與應用，提高政府科學管理、信息服務的水平。努力建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。進一步整合執法資源，完善執法程序，規范執法行為，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。

進一步完善工作機制。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制，切實把政府工作納入制度化、規范化的軌道。積極推進決策目標、執行責任和監督考核三大體系建設，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視和發揮人民政協的民主監督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。同時，要進一步加強政府內部監督，認真開展執法監察、效能監察和審計監督。切實加強科學決策、民主決策。進一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制和實施評估機制。對與群眾切身利

第四篇：區政府工作報告

區政府工作報告

2013年政府工作回顧

即將過去的一年，是我區經受嚴峻經濟形勢考驗，攻堅克難、奮勇前行的一年。在中國共產黨＊＊區委的正確領導下，區政府和全區人民一起，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，強化發展、實干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞建設活力＊＊、魅力山城的目標，突出主題，貫穿主線，穩中求進，著力做好打基礎、利長遠，促發展、惠民生的各項工作，在加快老工業區全面振興的進程中邁出了堅實步伐。

2014年政府工作的總體要求和主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的攻堅之年，做好全年的工作意義十分重大。當前世界經濟已經進入深度轉型調整期，低速增長態勢仍將延續，宏觀環境不穩定不確定因素依然較多，各種風險挑戰不可低估，但我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中央著力深化改革開放，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整，經濟社會發展穩中求進的工作總基調和長期趨好的基本面沒有變；省、市高度重視縣域經濟發展，“藍黃”兩區、“一圈一帶”等區域帶動戰略強力推進，這些都為我們帶來了前所未有的歷史機遇。經過長期的蓄勢調整，我區承載發展的基礎設施日益完善，支撐發展的產業基礎、園區載體和創新實力更加雄厚。尤其是，近年來我們圍繞抗下行、穩增長、促轉調，推出了一系列創新舉措和發展實招，激發了活力、增強了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅定了爭先進位的信心。只要我們堅持底線思維，用心把握、科學謀劃、真抓實干，從最壞處準備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業區轉型振興和全面小康社會建設的更大勝利。

2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，強化發展、實干和以項目建設為綱的要求，繼續推進“一核二區三片”、“北工南游”總體布局規劃，堅持“兩個堅定不移”，實施“產業聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產業園區、南部五陽湖生態旅游度假區兩大增長極，解放思想、堅定信心、積極作為、重點突破，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，全力推動＊＊老工業區科學發展取得更大突破。經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長11%左右，全社會固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在3‰以內，完成節能減排約束性目標。

一、積極應對宏觀形勢變化，保持經濟持續健康發展。以實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀經濟政策取向，全力保持經濟增速在合理區間平穩運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實基礎。一是突出抓好經濟運行。強化對重點行業和企業的監測分析和預測預警，高度重視資金鏈、擔保鏈風險排查，抓好煤電油氣運等要素的供需調節，堅持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業破解難題、化解風險、提振信心，推動低位運行的行業和企業盡快回升。支持企業強化現場、質量、財務、成本等方面精細化管理，優化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導企業尊重和善待員工，通過教育培訓提升員工主人翁意識和改革創新能力，凝聚攻堅破難的合力。全面落實促進貿易便利化、推動進出口穩定發展的政策措施，鼓勵企業讓利不讓市場，國際國內市場一起抓，構筑市場多元化格局；積極擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件和戰略物資的進口。支持具有比較優勢的企業“走出去”，到境外布局產業鏈，建立資源能源、生產加工和銷售研發基地，拓展發展空間、集聚發展要素。嚴肅查處違法違規的涉企行為，創造良好的生產經營秩序。

二是以更大的力度推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，全力抓好總投資414.8億元、投資132億元的217項重點項目建設，統籌做好立項、環評、能評以及土地收儲供應、遷占補償等前期工作，建立強有力的要素保障機制，嚴格實行“四個一”推進和重點項目區級領導掛包制度，確保項目順利實施，盡快發揮效益。完善以投資強度、稅收貢獻、節能減排、履約能力為評價重點的項目準入退出機制，堅決杜絕盲目擴張和低水平重復建設。圍繞產業提檔升級、產業鏈補齊延伸、存量資產盤活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲備一批與國家和省市投資重點相銜接，迎合市場發展需求的優質項目，保持接續有力的項目建設格局。

三是全力抓好招商引資工程。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，強化與產業集聚、企業對外合作暨提檔升級、產業“轉調創”相結合，以“招大引強選優”為重點，力爭全年引進市外資金30億元以上，過億元項目20個以上，其中過5億元項目2個。高度重視招商質量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態特色工業、文化旅游業、高效生態農業、城市建設管理、新型社區建設等方面，集中策劃引進一批重點招商項目，加快利用外來資金、技術等生產要素嫁接改造現有產業、企業，提升整體發展層次和水平。堅持政府主導與市場化運作相結合、全員招商與專業招商相結合、綜合招商與專題招商相結合，構建中介招商網絡，精心組織好各類招商引資和經貿洽談活動，力爭在產業招商、園區招商、資源招商等方面實現突破。強化企業招商主體地位，支持骨干企業引資技改、增資擴股、外資并購，實現裂變發展。

四是提升財稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長性為主的企業績效動態評價體系，骨干財源主抓納稅100強，新興財源主抓創新發展100強，擴總量、提質量、增后勁，不斷夯實財稅增收基礎。嚴格財政監督和審計監督，加強政府債權債務管理，確保財政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財政收入的比重；嚴格“收支兩條線”管理，強化預算約束，大力壓減“三公”經費，增強財政統籌保障能力。深化政銀企合作，創新金融服務，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優質載體，不斷擴大信貸規模。繼續做好助保金、助業貸款等業務，成立民間資本管理公司，積極發展小額貸款擔保公司，滿足不同層次實體經濟的金融需求。扎實做好企業上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風險監測預警、組織協調和應急處置機制，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線，保障金融健康穩定運行。

二、著力調整優化經濟結構，加快構建現代產業體系。立足于實現＊＊老工業區的鳳凰涅盤、浴火重生，深層著力，重點突破，整體推進，加快構建規模效益突出、結構層次優化的現代產業發展體系。一是進一步優化產業發展布局。堅定不移地在北部發展特色工業，按照騰籠換鳥的思路，加快城區“退二進三”步伐，深入實施企業進園工程，完善扶持政策，制定搬遷計劃，通過工業地產等方式方法，推動產業同向、條件成熟的高成長型企業向園區集中，推動企業由城向園、由南向北轉移，力爭新進園企業20家以上，提高產業集約集聚集群發展水平。在加快新區工業區和老城工業區發展的基礎上，突出抓好高端機電裝備制造產業園區建設，科學制定園區規劃，合理布局產業項目，加快水電路氣等基礎設施建設，配套完善行政、研發、商務等功能，發揮好汪溪湖綜合服務區作用，全面提升園區承載和輻射帶動能力，力爭經過五年發展，園區產能達到1000億規模，建成在國內乃至國際有一定影響的高端裝備制造業生產基地，全面提升北部產業園區發展質量和水平。堅定不移地在南部山區發展生態旅游和觀光農業，強化生態優先理念，凡是破壞水源涵養、水土保持、生態資源的產業都嚴禁在南部山區發展，引導支持南部鎮村依托產業基礎和資源優勢，重點在高效農業、生態旅游等方面實現突破，實現保護生態與經濟發展有機結合。在統籌南部四鎮發展基礎上，以更大的力度加快五陽湖生態旅游度假區建設，按照“高檔休閑居住區、高效農業產業區、統籌城鄉發展示范區”的目標定位，強化規劃控制引領，完善各類基礎設施，加快推進萬畝綠化苗木基地、濕地公園等重點項目，加大市場運作和招商引資力度，著力引進生態、文化和旅游產業項目，打造在魯中地區具有較高知名度的休閑養生、旅游觀光、生態宜居新城鎮。

二是全面提升工業發展質量和效益。積極拓展“雙輪驅動”的深度和廣度，以拉長產業鏈為重點，促進機電泵業、汽車船舶配套、新材料等傳統優勢產業向高端高質高效演進，大幅提高產業附加值和競爭力；積極推動節能環保、先進裝備制造、新能源等戰略性新興產業倍增發展，全力支持具備比較優勢的關鍵技術研發和產業化項目，迅速搶占新一輪競爭制高點。著力抓好產品結構調整，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備改造提升裝備水平，不斷推進泵類、新材料、電機電器等產品升級換代，實現高附加值、高科技含量。培強做大一批企業集團，支持白楊河電廠、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來、華成、金晶等龍頭骨干企業通過資本運作、技改擴能、合資合作、多元經營等途徑進一步發展壯大，力爭年內稅收過千萬元企業達到30家，其中過億元4家。全面落實支持小微企業健康發展的政策措施，引導其走“專精特新”發展道路，形成骨干企業與中小企業聯合上規模、拓市場的協作配套、互利共贏發展格局。進一步增強科技創新支撐力，引導企業加大研發投入，瞄準重點科研院所和大專院校，深化產學研合作，建設科技創新平臺，聯合攻關核心技術，重點在新材料、電氣設備、機電、泵類等方面取得突破，力爭新增省級以上研發機構3家，高新技術產業占比提高1個百分點。充分發揮國家泵類產品質量監督檢驗中心在技術創新、檢驗檢測等方面的服務作用，不斷提升泵類、機電等優勢產業整體創新水平。鼓勵企業參與國家和行業標準制定修訂，積極爭創省長、市長質量獎，力爭新增省級以上知名品牌5個。加大創新團隊、領軍人才和急需緊缺專業人才引進力度，同步抓好技能型、實用型人才培訓；分批次按行業組織企業家到知名高校進行系統培訓，打造一支兼具經營才能、戰略眼光、國際視野和較強社會責任感的優秀企業家隊伍。

三是積極推進現代服務業跨越發展。把發展現代服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，拓寬領域、擴大總量、提升層次，力爭服務業增加值占比提高2個百分點。扎實開展“鄉村旅游年”系列活動，做好全區旅游業發展總體規劃修編和鄉村旅游規劃編制，支持原山集團系列項目建設和國家5A級旅游景區創建，全力打造原山、魯山、五陽湖、開元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂疃等“十佳＊＊美麗鄉村”。加快旅游與產業和文化的有機融合，大力發展農家樂、生態觀光、休閑體驗等特色旅游，強化對周邊重要客源市場的推介促銷，開展好＊＊旅游進校園、進商場、進社區活動，積極融入省會經濟圈黃金旅游線路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進服務業與先進制造業、現代農業深度融合，優先發展金融保險、現代物流、工業設計、信息服務、電子商務等生產性服務業，加快龍泉研發大廈等項目建設。積極推進“營改增”試點，細化專業化分工，盡快實現主輔業分離。依托主導產業建設區域性物流集散中心，全面提升機電泵業、陶琉、裝飾材料、特色農產品等專業市場的輻射帶動能力。積極培育大型商場、購物中心，配套發展連鎖店、專賣店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業街區的特色、檔次和管理水平。著力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創新，弘揚魯菜文化。加快家政服務、社會養老、醫療保健、文化娛樂等生活服務業發展，滿足群眾多樣化需求。

四是大力發展現代農業。扎實推進整建制有機農業區建設，實施好優質高效富硒農產品關鍵技術研究與示范項目，著力構建生態、優質、安全的現代農業體系。深入推進農村產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立農村產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業和農村，推進土地向種植大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社集中流轉，加快建設桔梗深加工、萬畝獼猴桃、萬畝中藥材等產業園區，高標準打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍莓園等10個都市農業示范園區，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業做大做強，健全完善龍頭企業、農戶、合作社利益聯結機制，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化經營水平。積極開展“三品一標”認證，運作好“顏山”牌集體商標，引導企業和合作社到大中城市設立農產品專區或專營店，提升＊＊農產品的知名度、美譽度和市場占有率。加強農產品質量安全六大體系建設，制定富硒農產品地方標準，筑牢源頭控制、過程監管、末端檢測三道防線，確保農產品質量安全。實施好農田水利基本建設和農業綜合開發，加大太河水庫水源保護區相關政策爭取力度，鼓勵發展高效設施農業，提高農業綜合生產能力和防災減災水平。加大與中國農業大學等高等院校和科研院所的合作力度，完善農技推廣服務體系，提高農民組織化程度和農業社會化服務水平。

三、加快新型城鎮化進程，推進城鄉一體化發展。以“人的城鎮化”為核心，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，確立科學的城鎮村發展規劃，著力構建中心城區、小城鎮、新型農村社區三級協調發展、互促共進的現代化城鎮體系。一是提升城市承載服務功能。強化“一核二區三片”、“北工南游”的區域發展定位，進一步完善城鄉規劃體系，加快各類專項規劃和控制性詳規編制，建立地下管網數據庫。全面加快東過境路建設，積極推進博沂路至濱萊高速連接線工程，繼續做好濱萊高速＊＊段擴建爭取工作，加快五嶺路北延一期工程建設，升級改造仲臨路、博沂路西線、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環城、南北暢通的路網格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進220千伏東坡變電站建設，實施好農村電網改造工程，加快路燈、人行道等市政設施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬平方米。積極推進河北東、良莊等城中村、老舊工礦區、棚戶區改造建設，高標準實施大街市場綜合整治，合理布點、規范建設便民市場，做好迎賓路、新客運站周邊等區域立面提升，扎實抓好老舊小區和背街小巷升級改造，進一步改善群眾生活環境。

二是全面加強城市管理運營。強化“嚴治、細管、長效”的理念，進一步理順城市管理體制，全面推行網格化管理，完善數字化城管系統，構建區級管總、分級聯動、監管分離、責任明確、無縫覆蓋的長效管理機制。持續開展城鄉環境綜合整治，深入實施城市“六亂”、違規建設、戶外廣告、集貿市場等專項治理，完善長效保潔措施，提高機掃率和灑水降塵面積，提升城鄉垃圾一體化處理能力，繼續加大對老舊居住區、城中村、城鄉結合部等管理薄弱環節的治理力度，顯著提升城市管理的精細化水平。深化城市經營理念，加快土地、環境、公共設施等資源的盤活優化、重組運營，實現城市資產的滾動增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會資金參與城市建設，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續發展。積極發展旅游地產、休閑地產等商業地產，加強建筑市場監管，促進房地產業平穩健康發展。

三是加快推進以人為核心的城鎮化。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，以白塔、八陡省級示范鎮和石馬市級示范鎮建設為帶動，全面落實建設資金、用地等支持政策，探索市場化、多元化的投融資機制，著力提升基礎承載和公共服務保障能力，打造一批產業集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮。大力強化產業支撐作用，打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。以城郊村、園區周邊村、經濟強村為重點，積極穩妥地實施舊村改造和合村并居，優化農村社區布局，推進基礎設施以及教育、醫療、文化、體育、養老等資源向農村延伸覆蓋，提高居民生活質量。

四、強化生態文明建設，提高可持續發展能力。把生態文明貫穿于經濟社會發展全過程，以國家環保模范城市、國家森林城市和國家生態園林城市“三城同創”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實推進生態＊＊、美麗＊＊建設。一是狠抓節能減排。嚴把新建項目節能環保準入門檻，嚴格控制新上化工項目，加大重點耗能、排污等企業監測監管力度。依法關閉取締“土小”企業，淘汰落后工藝設備，完成鑄造行業整頓提升任務。鼓勵發展循環經濟，實施好銀仕來能源管理中心等重點節能項目。嚴格執行用地、取水等資源利用紅線，強化耕地保護和土地礦產資源執法檢查，加大對批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，科學合理確定供地規模和時序，優先滿足重大項目用地需求。積極推進節約集約用地，鼓勵建設多層廠房，大力發展綠色建筑，統籌抓好農業、交通、公共機構、商業與民用等領域節能降耗，加快構建綠色生活方式。

二是強化環保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對重點水污染企業進行深度治理，監管環科污水處理廠、白塔污水處理廠等治污設施正常運行，實施后峪河、倒柳河、岳陽河等流域綜合治理，對中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進行維修，抓好雨污清污分流管網建設，確保主要河流出境斷面水質持續穩定達標。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠做好天然氣熱電項目前期準備工作，抓好集中供熱管網敷設范圍內鍋爐淘汰等重點減排工程，積極推進清潔能源替代，深入開展燃煤行業綜合整治、揚塵污染和機動車尾氣治理，力爭空氣質量良好率達到60%以上，“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。加強工業點源、農業面源、生活污染源等源頭治理，嚴肅查處環境違法行為，確保環境安全。

三是加強生態保護。深入開展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環境綠化，積極推進陶琉公園續建、便民游園等生態景觀建設，對東外環路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進行綠化升級改造，實施城區原有綠地改造及裸露地補植等專項工程，完成合格造林面積2萬畝，新增綠地面積40公頃。加強森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護，強化礦山生態恢復和地質災害治理，實施采石場、洗沙場治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務。著力推進美麗鄉村建設，實施農村環境連片治理，力爭年內75%的村莊達到“五化”標準、40%的村莊達到生態文明示范村標準。

五、全力保障和改善民生，促進社會和諧進步。把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，落實民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區人民過上更殷實的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發展成果。一是構建更完善的保障體系。實施積極的就業和創業扶持政策，著力解決高校畢業生、城鄉富余勞動力、困難群眾、“雙零家庭”等重點群體的就業問題，鼓勵全社會、各個領域創業創新。完善城鄉一體的社會保障體系，加大社會保險擴面稽核力度，確保整合后的城鄉居民養老、醫療保險制度健康運行。扎實推進保障性住房建設，構建多層次的住房保障體系。深入實施“萬戶農民脫貧奔康工程”，積極開展扶貧幫困送溫暖活動，完善重特大疾病救助機制。大力發展社會福利、慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。

二是發展更普惠的社會事業。扎實辦好人民滿意的教育，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，全力推進新一輪教育布局調整，加快辦學條件標準化和教育現代化建設，確保＊＊中學、四十畝地小學西校區、實驗小學北校區建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮中心幼兒園建設任務，積極爭創省級規范化中等職業學校。嚴格校車運營管理，加強校園及周邊環境綜合整治，營造安全和諧的校園環境。繼續深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革成果，提高優質衛生醫療資源供給能力。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，持續穩定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開發為切入點，加快優勢文化產業發展，扎實做好文化遺產保護，加快中國琉璃博物館、中國陶瓷古窯村、陶琉藝術大師村建設。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動。大力加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新一輪全國文明城市爭創工作，推進“四德”建設工程，積極開展“鄉村文明行動”，全面提升公民道德素質和社會文明程度。進一步加強國防動員、民兵預備役、兵員征集、人民防空建設。抓好國防動員潛力調查，打牢國防動員基礎。做好雙擁模范城復審工作。組織好第三次全國經濟普查。統籌做好廣播電視、物價、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務外事、對臺事務等工作，促進社會全面進步。

三是實施更高效的社會治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設三大工程為重點，積極推進“三四二”工作格局向基層縱深發展。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達、矛盾調處和權益保障渠道，及時就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務管理平臺，大力推行村級事務“五代管”、村（居）民事務代辦等制度。著力提升社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。嚴格落實企業生產和政府監管“兩個主體責任”，完善隱患排查治理長效機制，提高預防和處置突發公共事件能力，有效遏制各類安全生產事故發生，確保社會大局和諧穩定。

本著“工作連續、普惠共享、突出重點”的原則，區政府繼續為群眾辦好10個方面的實事。⑴資助3500名家庭經濟困難學生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實施區中醫院遷址新建工程；⑷扶持城鄉自主創業人員，年內發放小額擔保貸款5000萬元，帶動就業5000人以上；⑸改造提升報恩寺等7個老舊小區、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設3處農貿市場，在城區適宜路段提升改造公廁10處，對38個村（社區）實施村容村貌整治，實施美麗鄉村建設項目51個；⑹完成天然氣入戶5000戶，替代及新增供熱面積80萬平方米；⑺新建改造農村公路30公里；⑻建設居家養老服務信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級改造綜合文化站等基層文化設施，開展“文化下鄉”、廣場文藝展演等活動460場；⑽強化糧油食品檢測，確保糧油食品安全，升級改造1家放心糧油主食加工配送中心，規范提升37家放心糧油示范店。

不斷提高政府自身建設水平

面對形勢的發展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實擔負起推動科學發展、加快轉型振興的歷史重任，按照為民、務實、清廉的總要求，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務型政府。

一、始終做到與時俱進、改革創新。深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，在更高境界上解放思想、更新觀念、拓展視野，更加清醒地把握大勢，更加準確地掌握區情，更加有效地應對挑戰。始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，把高標準、嚴要求、上檔次、出精品滲透到每項工作、落實到每個環節，敢為創新擔風險、勇為發展盡責任，下大氣力突破關鍵問題、瓶頸制約、體制障礙，進一步開創科學發展新局面。

二、始終做到求真務實、提升效能。牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發展觀、政績觀，多做打基礎、利長遠的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍圖繪到底。健全完善目標責任清晰、貫徹執行堅決、監督考核有力的工作落實推進機制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無旁騖，狠抓落實。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設項目聯合審批和“一費制”，推進行政審批事項市區鎮三級聯網辦理，創造更加優良的營商環境。

三、始終做到錘煉作風、執政為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進文風會風，深入基層調查研究，沉到一線解決問題。把行使權力的過程當作為民服務的過程，常懷對群眾的敬愛之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。高度關注解決就業、就醫、入學、社會保障、環境保護等事關群眾切身利益的問題，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情，使政府工作真正體現民生發展、體現和諧理念。

四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴格依照法定權限和程序行使職責權力，自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。健全民主決策機制，完善行政程序制度，加大政務公開力度。加強行政效能監察，堅決克服庸懶散現象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，帶頭抵制“四風”，全面推行廉政風險防控管理，嚴格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟和改善民生上，切實維護政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。

第五篇：區政府工作報告

各位代表：現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、五年的回顧1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，解放思想，搶

抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，經過全區人民的共同努力，圓滿完成了區五屆人大歷次會議確定的各項任務，經濟建設和各項社會事業邁上了新的臺階。(一)經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強經濟實力日益壯大。2003年（預計數，1990年不變價，下同）與1998年相比，工農業總產值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8。其中農業總產值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4；工業總產值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2。固定資產投資(月報口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8。社會消費品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7。財政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22。(二)改革不斷深入推進，對外開放逐步擴大企業改革逐步深化。以市場為取向的企業改革進一步深化，企業產權制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業改制工作，改制面達71.2，企業活力得到增強。財政改革繼續深入。以建立社會主義公共財政為目標，大力推進國庫統一支付、政府采購、預算內外資金統一管理、“收支兩條線”管理等財政支出方式的改革。積極穩妥開展農村稅費改革試點工作，基本實現了“三個確保”。五年來三次對區、鄉鎮財政體制作重大調整，提高了區、鄉鎮兩級基本行政能力。加大對街道、區直部門的保障力度，兌現了職工住房工齡補貼。加強財政、審計監督，維護財經秩序。加強政府債務管理，清理整頓農村合作基金會，最大限度地規避財政風險。(三)基礎設施日趨完善，城鄉面貌明顯改觀城鄉建設步伐加快。陳碧小城鎮、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧海花園、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點建設項目先后實施，五年來共開發房地產面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度，轄區、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農村“雙整治、雙建設”工作，城鄉環境不斷改善。水利建設取得實效。城區防洪堤基本達到國家規定的設防標準。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農村電網改造，網改面100，通電面100。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節水灌溉農田3606畝。投資92萬元建成農村供水12處，農村飲水困難問題得到基本解決。可持續發展能力增強。以工業污染防治為重點，加大廢氣、廢水治理和監督力度，完成“一控雙達標”任務，創建煙控區和噪聲達標區14.6平方公里，環境質量有了明顯改善。加強市區周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護，界定生態公益林8.3萬畝并進行嚴格保護，連續13年實現無森林火災。落實基本農田保護和水土保持政策，健全了三級土地監察網絡。堅持不懈抓好計劃生育工作，連續五年人口自然增長率控制在6‰以內，人口再生產進入良性循環軌道。過去的五年，是建區以來發展最快、最好的時期之一。在這五年的具體工作實踐中，我們牢牢把握了以下三點：第一，堅持開拓創新，加快發展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強區”統攬全局，把發展作為第一要務，在戰勝困難中堅持發展，在搶抓機遇中加快發展，在開拓創新中率先發展。在經濟建設中，以項目工作為抓手，以園區建設為平臺，以招商引資為突破口，以改進服務為重點，著力提升經濟總量。通過發展，迅速增強了經濟綜合實力，有效解決了前進中的問題。第二，堅持執政為民，服務百姓，是政府工作必須時刻牢記的宗旨。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發點和落腳點，正視并切實解決事關群眾重大利益的熱點難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業工程、加大城市環境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實事，人民生活質量不斷提高。第三，堅持求真務實，勤政高效，是政府工作必須大力倡導的作風。結合繁昌實際，相繼制定了企業改革、招商引資、培植財源、鼓勵發展等一系列政策措施，促進了經濟持續、快速、健康發展。堅持對重點工作現場辦公、專題協調、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規章制度，實現用制度管人、管事。通過加強政府自身建設，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風氣，營造了講團結、謀發展、干實事的氛圍。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，主要是：經濟總