第一篇：區政府2014年工作報告

——2014年3月11日在廣州市蘿崗區

第二屆人民代表大會第四次會議上

區長 李紅衛各位代表：

我代表蘿崗區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在市委、市政府及區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，以推進新型城市化發展為引領，圍繞建設東部山水新城核心區目標，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、惠民生，經濟社會實現了持續健康發展。10大戰略性主導產業項目穩步推進，10大生態文明建設工程全面啟動，10大城市配套設施工程和10大民生基礎設施工程扎實推進，10件民生實事全部兌現。

(一)經濟實現平穩較快增長。年初制定了加快發展促轉型的一攬子方案和若干政策，實行重點項目服務專員制度，形成了區、街鎮、企業三級聯動保增長的工作機制。大力實施在談項目落地、現有企業擴大產能、“瞪羚企業”培育、新企業投產等“4個100計劃”，在招商引資、企業增資擴產、人才引進等方面出臺了11項配套政策。蘿崗區實現地區生產總值1892億元，增長11.6%;公共財政預算收入109.81億元，按可比口徑增長8.78%;固定資產投資537.67億元，增長22.1%;社會消費品零售總額256.24億元，增長18.1%。規模以上工業總產值、公共財政預算收入、出口總值、進口總值、合同利用外資、實際利用外資等6項經濟指標總量在全市排名第一。廣州開發區實現地區生產總值2110億元，增長12%;工業總產值5116億元，增長13.9%;財政總收入543.06億元，按可比口徑增長12.9%;固定資產投資559.83億元，增長22.2%;合同利用外資22.06億美元，增長5.06%;實際利用外資14.96億美元，增長6.8%;合同利用外資和實際利用外資兩項指標均占全市三分之一，地區生產總值、財政總收入、稅收收入等主要效益指標在全國國家級開發區中繼續位居前列。

(二)知識城開發建設全面提速。圍繞提升知識城品牌形象、集聚高端產業和人才等創新要素，以九龍湖為中心規劃了16平方公里的核心區、32平方公里的主城區，完成核心區城市設計國際競賽，主城區控制性詳細規劃已經市政府批準。南起步區獲省科技廳“綠色低碳城區建設技術集成與示范”重大科技專項支持，核心區啟動了國家綠色生態示范園區申報工作。從全區抽調精干力量，成立中新廣州知識城建設指揮部，統籌協調知識城基礎設施規劃建設。組織500名干部參與征地拆遷大會戰，累計完成征地5.8萬畝，拆遷17.5萬平方米。全面完成知識城范圍內地鐵沿線征拆工作，解決了南起步區市政道路歷史遺留問題。永龍隧道北出入口建成通車，南起步區內部路網全部開工建設，鳳凰湖建成蓄水。南、北安置區一期工程全部封頂，中安置區一期已交付使用，九龍新城安置區首期動工建設，全年完成固定資產投資92.3億元。大力推動產業園區化、園區特色化，確立了院士專家創新創業園、生命健康樞紐等十大專業園區的規劃。累計引進項目96個，其中產業項目58個，已安排用地項目30個，國家知識產權局專利審查協作廣東中心、騰飛科技園等15個項目動工建設，金發科技碳纖維和寶潔知識城項目投試產。制定了知識城主城區重點工作節點計劃，建立了知識城三級工作會議制度，知識產權保護和服務綜合改革試點項目進入中新聯委會議題，得到國家和省、市的大力支持。

(三)招商引資和增資擴產成效明顯。產業統籌工作進一步加強，明確了“421X”產業發展導向，優化完善了招商引資項目評審工作機制和產業項目準入評價指標體系，編制了重點產業發展指導目錄。積極拓展招商網絡，加強與國家、省、市有關部門聯動，建立了招商協作關系，與美國硅谷科技協會、英國貿易投資署等海外商務機構簽訂合作協議，在英國倫敦設立了招商辦事處。加大協同創新和國際教育樞紐園區招商，落實了浙江大學華南工業技術研究院等高校合作項目。完善項目跟蹤和籌建機制，制定出臺了鼓勵引進重點產業項目暫行辦法等政策。積極實施“靶向”招商，先后開展國內外招商活動60次，全年共洽談招商項目600余個，新引進項目232個，批準新設外商投資企業98家，其中新批投資超3000萬美元的外商投資項目31個。引進山煤德正等總部項目40個，引進本田汽車研發中心等世界500強項目4個。全區孵化器、加速器新引進項目349個。籌建企業259家，102家企業完成投試產，其中箭牌糖果、國際香料等62家企業完成投產，日立電梯、蘇寧電器等40家企業完成試產。LGD8.5代液晶面板項目主體工程基本完工。推動高露潔、瑞儀、金博等116家企業擴大產能，成立區中小民營企業協會和扶持聯盟，促進218家規模以下中小企業轉為規模以上企業。引導外商投資加工貿易企業設立研發機構7家，獲得廣東省名牌產品13個，1家企業獲得廣東省政府質量獎，加工貿易企業設計生產和自主品牌生產產品出口占全區出口總值的66.43%。

(四)創新資源加速集聚。深化與國際創新資源的合作，成為全國首家中歐區域政策合作試點區，列入首批中以高技術產業合作重點區域，獲批全國首個國家級檢驗檢測高技術服務集聚區。成功舉辦第三、四屆“中英生物科技之橋”項目對接會，新引進項目53個。制定了科技創新三年行動計劃，出臺了瞪羚企業認定、企業專利權質押貸款、廣州股權交易中心掛牌企業補貼資金管理等扶持政策。認定區級孵化器26家，新增孵化面積100萬平方米，新認定瞪羚企業124家，高新技術企業66家，累計集聚科技企業2207家，各類研發機構443家。全年新引進科技創新項目352個，新增注冊資本43.69億元。廣州高新區被評為國家級文化和科技融合示范基地，廣州開發區生物產業基地獲批為省第二批戰略性新興產業基地。全年有629個項目獲得國家、省、市支持資金5.61億元，全社會科技研發投入經費占地區生產總值的3.87%。全年專利申請4988件，增長16.1%，授權3150件，增長20.8%，其中發明專利授權863件。獲得國家第十四屆專利獎優秀獎6項，國家科技進步獎二等獎1項，廣東省專利獎金獎1項、優秀獎3項，省科技進步獎12項，廣州市科技進步獎12項，獲得第二屆廣州市知識產權保護市長獎一等獎。廣州金融創新服務區聚集股權投資機構和投資管理機構達到46家，廣州股權交易中心掛牌企業達到556家，其中我區企業82家;新增1家上市公司、3家小額貸款公司，建成10家社區金融服務站，獲批1家村鎮銀行，區內科技金融企業注冊資本累計達到145.8億元，建立了廣州開發區天使投資聯盟。進一步完善了人才發展和科技扶持政策，全區聚集“兩院”院士27人;新增中央“千人計劃”人才12名，累計達到35名;新增廣東省創新科研團隊8個，累計達到12個;新增廣州市創新創業領軍人才16名，累計達到44名;新增區科技領軍人才14名，累計達到53名;新認定骨干人才826名。

(五)產城融合步伐加快。完成東部山水新城建設方案中期成果和長嶺居城市設計國際競賽。地鐵6號線二期建設加快推進，天鹿北路、光譜中路、永和大道、寶石路、友誼路改造全部完工，香雪大道建成通車，志誠大道跨鐵路立交、開發大道與志誠大道立交開工建設，鳳凰五路東延線、九龍大道與廣汕路口改造等一批骨干項目順利推進，西區西出口新建夏園大橋工程完成勘察設計招標。新開通16條公交線路，公交站場建設加快推進。總投資180億元的四大城市綜合體項目全部動工建設。推進了廣汕公路長平至金坑段、永和大道等道路綠化升級，實施了市民公園二期、善頂坑風景林改造等工程。綠道、公園、河涌整治等工程全面啟動，全年新增植樹25萬株，新增綠化面積180公頃，森林覆蓋率達到48.25%，新建綠道45公里，其中20公里實現無障礙通行。鎮龍水質凈化廠首期、南崗河整治和東區、西區污水管網改造工程完工，污水收集處理率進一步提高。深入推進垃圾分類，生活垃圾無害化處理率達到100%。編制實施美麗鄉村建設規劃，蓮塘村、禾豐新村成為市級第一批美麗鄉村試點，筆崗社區成為市級第二批美麗鄉村試點。水西等保障性住房加快建設，火村、黃陂社區長安片、蓮塘等舊村莊和尚水酒業廠房改造項目獲批。成功通過國家級循環經濟示范試點驗收，55家重點用能單位通過年度節能目標考核，實現節能4.66萬噸標準煤，完成清潔生產驗收企業41家，節能減排和清潔生產工作考核名列全市第一。

(六)民生福祉不斷改善。高考重點本科上線率繼續保持全市前列，總上線率達到99.42%，獲評“全國社區教育實驗區”。完成圖書檔案大樓主體工程，新文化館、蘿崗街文體活動中心投入使用。開展“流動圖書館”、“送戲進基層”等活動，受惠群眾達23萬人次。新建和改造社區活動室、老人健身設施、燈光籃球場等群眾活動設施37個，我區運動員獲得首個全運會冠軍，區龍舟隊獲廣州國際龍舟賽傳統龍項目“七連冠”。建立了19個青少年科普教育基地和科技館，第一一七中學、東薈花園小學和香雪山、東薈花園、天鹿幼兒園建成并投入使用。建成“一站式”婚育服務中心，圓滿完成市委市政府下達的人口計生各項任務。提前2年半實現每萬名常住居民配備2名全科醫師的目標，率先在全省開展村(居)民健康管理簽約服務試點，所有基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度，醫改考評連續兩年排名全市第一。加強重大動物疫病和農產品質量安全檢查，全年未發生一起農副產品安全事故。完成禁養區生豬養殖場整治，加大農業新技術和新品種推廣力度，深入農村開展技術培訓，1000余戶家庭受惠。全年推薦就業1.9萬人，區公共實訓基地培訓技能人才超過1萬人，成為全國技能人才培訓規模最大、設備使用率最高的基地。30歲以上戶籍人員城鄉居民養老保險參保率達96%，城鎮居民基本醫療保險和新農合總體參保率達99%，城鎮登記失業人員就業率達81.5%。各街、鎮建成殘疾人康復站，惠及5400多名殘疾人。區社會福利院建設順利推進，各項社會保障和福利政策落實到位，城鄉低收入救助標準、農村五保集中與分散供養標準全市最高，惠及全區3800多名困難群眾。成功舉辦首屆蘿崗區慈善項目推介會，全年募集資金達到1949萬元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為43399元和21987元，分別增長11.2%和13.1%。對興寧扶貧“雙到”工作被省評為全優，對從化鰲頭幫扶工作被市評為優秀，新啟動廉江、貴州黔南等地區的幫扶工作，區內扶貧工作全部實現年初制定的目標。全區所有村居檔案綜合管理水平達到省一級以上標準，《蘿崗年鑒》連續四年獲全國年鑒編校質量獎。建立了初具現代化的氣象綜合探測平臺，有力推進了全區減災防災工作。

(七)社會管理服務深入推進。構建了點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，全區刑事治安警情同比下降9.1%。做好矛盾糾紛預防工作，信訪事項辦結率達99%，各類矛盾糾紛調處成功率達92.7%。全年區長專線共受理群眾投訴案件611宗，案件辦結率100%。大力推進“平安細胞”建設，打造了普暉社區、開發區中學、捷普電子有限公司、佳大公寓等一批“平安細胞”名片，其做法在全市推廣，群眾滿意度和公眾安全感分列全市第一和第二。安全生產工作扎實有效，全年沒有發生較大以上安全責任事故，九龍鎮獲評“全國安全社區”，我區成為省內首個“全國安全社區”全覆蓋的行政區。扎實推進普法工作，在全市“六五”普法中期督導檢查中名列第一，被評為全國法治區創建先進單位。積極推進“幸福社區”創建，普暉、保稅社區成為廣州市首批“幸福社區”。積極推進社會組織和志愿者、義工隊伍建設，全年新增社會組織80家，累計注冊義工人員達到12510人。區居家養老服務示范中心及各街鎮日間托老中心建成并投入使用，率先實現向社區、企業覆蓋家庭綜合服務。深入開展社工服務進企業、進軍營活動，成功申報國家級企業社會工作服務試點，成為廣州市首個試點區。精心打造以“金雁文化”為重點的區域特色文化，成功舉辦“金雁耀開蘿、幸福奔小康”慰問留區過年異地務工人員迎春晚會、“情緣夢、圓起來”第二屆金雁集體婚禮等“金雁夢”系列活動，參與員工達到2萬人，中央和省、市多家媒體先后進行報道。

(八)政府自身建設進一步加強。嚴格落實中央“八項規定”，扎實開展“轉作風、促增長”主題實踐活動，集中整治干部隊伍“庸懶散奢”問題，整改率達到94%。啟動區廉政風險智能化防控平臺，對重要風險點進行動態監控。全面推進行政審批流程再造，梳理優化行政審批及內部事項流程1157項，行政審批備案事項網上辦事大廳入駐率100%，行政審批事項100%按承諾時限辦結，平均辦理時間由13天壓縮為7天，群眾對服務評價滿意率達100%。推行建設工程項目并聯審批，推進商事登記制度改革，建成區“12345”政府服務熱線。大力壓縮文山會海，文件印發數量同比下降18%，全區性會議數量下降27%，會議時間減少50%。優化電子政務辦公系統，電子辦文率從70%提高到90%。大力推行“陽光政務”，主動公開31個政府部門“三公”經費，編制職權目錄和權力運行流程圖，3655項行政權力全部公開運行。辦理人大代表建議90件，政協提案和意見115件，辦復率和滿意率均為100%。法律援助、安置幫教等工作開展有力，工會、共青團、婦聯等群團組織密切聯系群眾、促進區域發展的作用得到充分發揮，文聯、科協、工商聯、殘聯工作卓有成效。武裝、雙擁和優撫安置、人防、審計、物價、宗教、僑務、對臺、外事、口岸、應急、保密、仲裁、紅十字會等工作取得新進步。

各位代表，過去一年我區取得的成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表蘿崗區人民政府，向全區企業家、科技人員、廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐區部隊官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體以及社會各界致以崇高的敬意!向所有關心支持我區建設發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是新增重大產業項目不足，經濟發展后勁有待增強;創新服務體系還不完善，自主創新能力有待進一步提升;面向群眾的公共配套設施還有缺失，部分民生項目還沒有落實到位;干事創業的動力不足，行政管理服務效率有待進一步提高。對此，我們要高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深入推進新型城市化發展的重要一年。世界經濟緩慢復蘇，但前景仍然充滿不確定性。隨著改革的全面深化，國內經濟政策有利條件增多，將有效激發市場活力，有利于我區加快推進轉型升級。我們要沉著應對困難和挑戰，搶抓機遇，開拓創新，奮發有為。

今年政府工作的總體要求是：堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進保增長、改革創新促發展，以推進新型城市化發展為引領，爭創發展新優勢，著力深化重點領域改革，著力提升經濟發展質量，著力優化城市功能，著力改善生態環境，著力保障民生福祉，著力強化社會治理能力，全面加快東部山水新城核心區建設。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%;規模以上工業總產值增長11.5%;公共財政預算收入按可比口徑增長8%;固定資產投資增長15%;全社會科技研發經費占GDp比重3.88%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量均控制在市政府下達的目標任務范圍內。為了確保完成上述目標，重點抓好以下九個方面的工作。

(一)加快主城區建設步伐，推動知識城開發取得新突破。

做好規劃和征地拆遷。加快知識城總體規劃修編及報批，實現鎮龍片區、康大片區等重點地區控制性詳細規劃全覆蓋，抓好新能源利用、綠色建筑、智慧城市、市政綜合規劃等各項專項規劃，積極協調市有關部門盡快穩定地鐵知識城線站位方案。充分發揮征拆指揮部、九龍鎮的指揮協調和主力軍作用，確保完成知識城主城區、產業功能區和基礎設施2萬畝用地的征地工作，重點完成九龍湖區、環湖地標建筑、九龍新城、安置區等重點區域30萬平方米的拆遷工作。

完善各項基礎設施。開工建設地鐵21號線、知識城線，加快建設鐘太快速、知識大道等主干路網，完成鳳凰一路、鳳凰三路等12條道路建設;啟動九龍水質三廠等10個市政公用設施項目建設，完成13座開關房修建;加快推進水利與城市景觀項目建設。全面啟動知識城220KV輸變電站、分布式能源站、智慧民生等基礎設施建設。加快起步區街坊中心的建設，啟動建設南起步區、九龍新城幼兒園及中小學等9個生活配套項目。全面完成知識城首批安置區3000套27萬平方米的安置房分配工作，加快推進165萬平方米的九龍新城安置區首期、二期和南安置區二期建設。

加快建設專業園區。完成10大專業園區發展規劃，落實檢驗檢測園區、知識產權保護和服務集聚區、協同創新和國際教育樞紐園區的城市設計及相關規劃的編制和審批，編制智能裝備產業園發展規劃，選址規劃建設生物醫藥與醫療器械產業園，同步做好土地功能規劃調整工作。實施重大項目貼身服務制度，系統解決重大項目在投資、落戶過程中的問題，確保天韻、國際商貿城等重點項目完成主體工程。開工建設萬全集團研發中心及華南總部、中國移動通信集團廣東區域生產中心等10個重點項目，推動中國建材檢驗認證集團華南基地、浙江大學華南工業技術研究院等20個項目建設。

全面深化中新合作。積極爭取知識城列入中新聯委會常設議題，推動中新雙方在各個領域的合作實現新突破。發揮合資公司開發主體功能作用，加快推動南起步區教育配套以及商業地塊的招商和開發。充分利用新加坡國際招商的專業和網絡優勢，完善聯合招商機制，落實聯合招商行動。積極探索與新加坡緯壹科技園、騰飛集團的戰略性合作，加強園區策劃和重點項目招商。加快落實電子政府、教育培訓、社區管理服務、中新青年交流等軟件合作項目，推進安置區社會管理模式創新試點工作。

(二)著力強化招商引資與企業服務，提升產業集聚水平。

優化產業空間布局。按照“421X”的產業架構，在新一代信息技術、生物與健康、新材料、汽車及零部件、精細化工、食品飲料、智能裝備等重點產業領域，布局建設一批專業園區和產業基地。加快北斗導航產業園、華南新材料創新園基地、國家數字音樂創意產業基地等產業園區及其配套設施建設。在各片區現有產業集聚基礎上，通過低效用地清理和老區改造升級，整合形成一批優勢產業基地。結合現有工業用地和集體留用地的盤活開發，規劃新建一批產業園區。積極拓展區外發展空間，加快推進與清遠、梅州合作共建產業園。

加大招商引資力度。大力開展國際招商，面向歐美、澳洲等地區，組織開展10次以上海外投資推介活動，新引進一批跨國投資項目。以專業園區為依托加強重點產業對口招商，力爭全年引進80個重大項目。繼續開展總部招商，爭取落實10個內資和5個外資總部項目。開展以世界500強、中國企業500強、民營企業500強為主的靶向招商，力爭引進10個以上500強新項目。

大力促進增資擴產。積極推進京信、康師傅、百特醫療等60家企業增資擴產。鼓勵和幫助企業申報各類扶持資金，提高項目驗收和完工評價工作質量。會同海關和檢驗檢疫部門，對進出口大戶實施“門對門”服務。進一步優化生產經營環境，確保優質企業引得進、留得住。大力發展電子商務、高端服務外包產業等現代服務業，支持廣州鋼鐵博匯、廣州鋼鐵交易中心、廣東漿紙交易所等專業市場做大做強。

著力推動項目落地。加大力度解決在談項目用地問題，加快推進已簽約項目落地建設，推進中國電信創新孵化南方基地等項目落地，加快落實蘇寧易購等重大電商項目用地。完善重點企業服務制度，發揮街鎮服務企業的優勢，系統性協調解決企業生產經營過程中的供電、市政配套等問題，營造良好施工環境。強化企業籌建領導機制，落實籌建企業節點計劃管理，確保全年60家企業投產。

實施重點產業行動方案。加強產業統籌工作，完善產業政策體系，制定電子商務、檢驗檢測、新能源與節能環保等產業政策。推進重點產業發展年度工作計劃，實施智慧知識城示范應用工程，推動成立北斗導航應用服務創新戰略聯盟，建立智能裝備產學研合作體系。研究建立新藥創制導師和申報專員制度，新建GMp廠房基地，推動生物醫藥研發和產業化。成立節能環保行業協會，實施環保產業示范應用工程。

扶持民營經濟發展。出臺促進民營經濟發展的扶持政策，落實扶持中小企業發展專項資金，發揮中小民營企業協會和扶持聯盟的作用，鼓勵民營企業進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持高成長性民營企業上市發展。大力發展股權投資市場，支持廣州股權交易中心為民營企業開展股權托管、股權登記、股權轉讓、質押融資及相關服務。科學制定中小民營企業評價體系，設立全區評價體系前100名優秀中小民營企業庫并給予重點扶持，建立區領導與中小微民營企業聯系制度。

(三)完善區域創新體系，增強自主創新能力。

壯大創新發展平臺。加快創建國家自主創新示范區和國家進口貿易促進創新示范區，積極推進國家檢驗檢測產業集聚區、廣州國家級文化和科技融合示范基地建設。加快推動國家知識產權保護和服務綜合改革試點工作，積極爭取廣州市知識產權法院在我區設立。加快推進我區與華南理工大學、中山大學和北京大學合作事項，積極拓展與省內高校和科研機構的合作。加強國際創新合作，重點抓好中歐區域政策合作試點區、中以高技術產業合作示范區的建設，落實中歐合作實體項目。大力引進跨國企業研發中心、供應鏈管理中心，加快推動廣州科學城“歸谷”科技園建設。

構建“大孵化器”體系。鼓勵民間資本投資運營企業孵化器，加快全區廢舊樓宇、舊廠房、閑置廠房等物業的更新改造，全面推進孵化器的申報認定工作，力爭區級孵化器總數達到35家，新增孵化面積80萬平方米，開工建設100萬平方米。大力吸引科技中介服務機構，加快中小微企業孵化，壯大科技苗圃。進一步聚焦戰略性新興產業領域，加快推進“瞪羚計劃”，實施重點創新型企業培育工程。

積極發展科技金融。以建設“智慧金融港”為目標，以廣州金融創新服務區為支撐，編制科技金融發展規劃，完善科技金融發展政策，促進科技與金融融合發展。依托廣州股權交易中心，大力發展股權交易、股權質押融資、知識產權交易、私募債等業務，打造服務實體經濟和中小微企業的綜合性金融服務平臺，鼓勵支持中小微企業掛牌融資，實現產業與金融有效對接。完善科技金融服務體系，鼓勵和引導民間資本進入金融業，積極推進金融創新服務區建設。支持知識產權質押等業務，大力發展信用貸款、保證貸款等無抵押貸款。積極推動科技企業上市融資，支持企業在“新三板”掛牌。

全力打造“人才特區”。加快建設“廣州國際人才城”，完善高端服務，集聚高端人才。大力推進院士專家創新創業基地和院士工作站建設。充分發揮“千人計劃”專家、領軍人才的引領和集聚作用，重點推進國家“千人計劃”生物醫藥創新創業示范園區建設。強化人才服務，積極解決各類人才的入戶、醫療、子女入學等問題。加快培育優秀技能人才，加大社會事業基礎人才和專業人才的引進培養力度，提高社會服務水平。

(四)進一步優化城市功能，推動產城融合發展。

加快重大基礎設施建設。著力推進地鐵6號線二期、21號線建設，推進開創大道快速化一期、廣汕公路金坑至中新段、九龍大道與廣汕路口、廣深高速大觀路出入口等重點改造項目。推進開發大道與志誠大道立交、志誠大道鐵路立交等工程建設，加快連接廣州主城區的快速路網建設，強化南北向公共交通聯系網，啟動北二環及廣惠高速蘿崗聯絡線工程，完成蘿崗新城高壓線下地改造。

完善城市配套設施。優化長嶺居規劃和控規、城市設計等編制成果，同步編制村莊改造規劃，加快完善報批手續。加快建設聯和、永和賢江等公交站場，確保完成區內主次干道公交站點的候車亭及公交電子信息牌建設。依托萬達、綠地、敏捷、奧園等商業綜合體，大力引進一批在本區設立獨立法人實體的企業總部、商務辦公型企業。加快實施社會福利院、東區街文體活動中心、飲食一條街、聯和新村一期等重點民生工程，大力推進永和供水加壓站外部管道改造、生物島垃圾壓縮站等市政配套工程建設。

推進節約集約用地。大力推動西區、東區、永和經濟區的更新改造，盤活低效閑置土地。完成保稅區閑置用地及樓宇回收，轉換用地功能。落實村居經濟發展留用地，加快留用地開發建設和招商工作。加快“三舊”改造步伐，大力推進筆崗、線坑、紅衛、華僑、長安等村社“三舊”改造，完善暹崗、劉村、火村等社區的改造方案，實施富荔電業、粵墾物業、三和門窗的舊廠房改造。嚴查違建搶建行為，加強政策引導，確保“三舊”改造有序有效。

(五)大力加強生態建設，打造宜業宜居環境。

實施重點生態工程。加快建設國家循環經濟試點園區，啟動國家生態文明示范區創建工作。大力實施10大景觀提升工程，全面推進天鹿湖、油麻山、蘇元等森林公園。進一步提煉香雪公園、華圣公園等生態景區的文化內涵，著力挖掘全區古村落、古林木等生態資源，促進生態資源品牌化。加快永和賢江古荔枝公園、玉巖書院修繕工程建設，實施細陂河、四清河、金坑河、墩頭涌東基南圍攪拌站堤岸整治，推進科學城烏涌左支改造及景觀升級。結合美麗鄉村、市政道路和公園建設，對已建綠道進行整合提升，完善配套設施和綠道運營網絡，加快打造科學城空中連廊二期、知識城綠廊等精品綠道。

切實改善環境質量。建立污染源快速識別系統，提高對環境污染事故的快速識別能力，推進數字化城市管理系統建設。加強空氣環境治理，全面開展新一輪空氣污染綜合整治行動。探索通過碳交易促進低碳發展新模式，推進55家重點碳排放企業開展碳盤查和碳配額研究工作。加大重點能耗企業節能管理力度，推動落后產能和高排放項目的技術改造。加強水環境治理，推進九龍水質凈化一廠、三廠建設。加強農村排污管理，進一步實施農村截污工程。加大垃圾分類處理力度，完善城鄉一體的生活垃圾收運機制，全面建成村(居)生活垃圾分類網點和收運網絡，探索垃圾分類源頭減量途徑，推行餐廚垃圾資源化利用，健全有害垃圾回收體系。加大執法監察力度，強化應急處置能力建設，嚴懲環境違法行為。推動光伏發電應用，提高清潔能源使用比例，力爭2014年光伏發電裝機容量達到50兆瓦。

推進美麗鄉村建設。鞏固前期美麗鄉村試點成果，加快實施黃麻、黃登、均和等區級美麗鄉村示范工程，積極爭取洋田村成為第三批市級美麗鄉村試點。加快推進“村村通”工程，深入開展農村路燈二期工程建設，實現“有路必有燈”的目標。推進九龍鎮村莊布點規劃及各村莊規劃的報批工作，加快低丘緩坡試點專項規劃的編制。

(六)堅持為民辦實事，不斷增進民生福祉。

辦好民生十件實事。一是完成開發大道與志誠大道立交南北向跨線橋和2座人行天橋的建設。二是完成蘿崗兒童公園一期建設，完善一批公園便民設施。三是新建和籌集保障性住房1000套，完成危破房改造100套，完成天鹿小區一期、聯和新村一期建設工程。四是開工建設永和中心幼兒園、鎮龍中心幼兒園、金峰園社區幼兒園和小學，完成鎮龍中學、蘿崗中心幼兒園、區新圖書檔案大樓建設并投入使用。五是實行殘疾兒童義務教育“零費用”制度。六是新建綠道便民驛站15個，新建綠道35公里，新投放50臺公交車，新設公交線路8條。七是啟動市第二中學地下停車場項目前期工作;推進行政服務中心、政務服務中心與市民廣場停車場的地下便民通道建設。八是開工建設鎮龍文體活動中心，新建18間社區日間托老中心，建成區社會福利院和社區精神康復綜合服務中心，建成1個區級救災物資儲備應急倉庫，實現每個行政村均有1個100平方米以上的農村老年活動站點。九是免費為3000名適齡兒童提供口腔保健服務，免費為患高血壓、糖尿病的居民及65歲以上居民進行一次體檢，免費為2800例35歲至64歲農村戶籍婦女進行“兩癌”篩查。十是新增市級餐飲服務食品安全示范單位15家。

優先發展教育事業。著力深化教育領域綜合改革，實施特殊教育提升計劃工程，大力促進基礎教育優質均衡發展，全面推進素質教育。加快創建廣東省推進教育現代化先進區，基本完成義務教育階段標準化學校建設。切實推進北師大實驗學校、長平小學等學校的開工建設，加快西區學校改造工程。完成安全校園視頻監控建設，強化校園食品安全監管，加強校車安全監控。大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，積極引進國際、國內優質職業教育品牌院校。建立有效的管理機制，切實提高教師隊伍的整體素質。

大力發展文體事業。積極開展以香雪文化旅游節、金雁文化藝術節為代表的系列文化活動，統籌引導萬綠達等企業建設企業文化館，配合做好香雪文化藝術小鎮項目，著力打造蘿崗特色的文化品牌。加快修繕鐘氏大宗祠建筑群、鐘玉巖墓等歷史文化遺址，保護好地方歷史文化。加快街道文體活動中心、燈光籃球場、羽毛球場、業余體校綜合訓練館等運動場所建設，加大對異地務工人員文體設施投入，深入開展各種全民健身活動。積極備戰第16屆廣州市運動會，確保取得優異成績。

優化醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生機構績效考核及管理體系建設，提高基層衛生人員工作積極性、主動性。推行平價醫院，提高公立醫院使用基本藥物比例，積極推進公立醫院改革。鼓勵社會力量舉辦醫療機構，合理布局我區醫療衛生資源。規范醫療機構執業行為，凈化醫療服務市場，提升醫療服務水平。積極開展各類傳染病和慢性非傳染性疾病防治防控工作，加強公共衛生體系建設。推進母嬰安康行動計劃，重點推進重癥孕產婦、重癥兒童救治能力建設和基層醫療機構產、兒科標準化建設。

進一步強化民生保障。優化高技能人才實訓基地管理服務，推進實訓項目品牌建設，力爭全年培訓技能人才1萬人次以上。進一步推廣社工就業輔導服務，強化就業推薦，確保全年城鎮登記失業人員就業率達80%以上。抓好社保擴面和參保發動，實現全區30周歲以上戶籍人員城鄉居民養老保險參保率保持在96%以上，戶籍人員城鎮居民基本醫療保險和新農合的總體參保率保持在99%以上。建立居民家庭經濟狀況核對機制，健全社會救助服務體系，提升社會救助水平。

(七)提升社會治理能力，構建平安和諧蘿崗。

大力加強平安建設。拓展信訪渠道和利益表達途徑，積極防范和化解各類社會矛盾。加強社會治安管理，完善信息化、立體化社會治安防控體系，深入開展專項整治行動，大力實施“平安細胞”工程，確保社會治安持續好轉。創新城市管理模式，健全城市管理網絡，加強街鎮綜合執法隊伍建設，實施綜合巡查、聯合執法。強化食品藥品和安全生產監管，加大安全生產執法力度，堅決遏制重特大安全事故，加快創建安全發展示范區。進一步拓展國際安全社區覆蓋面，力爭新增2個國際安全社區。強化誠信體系建設，完善法治化國際化營商環境。

創新社區治理模式。建立社會建設指標評價考核體系，細化、量化社會建設各項任務。構建新型街坊關系，促進社區管理居民自治。創新“兩代表一委員”聯組聯動收集社情民意工作機制，切實做好群眾工作。強化對異地務工人員的服務，推動基本公共服務向異地務工人員全覆蓋。壯大社工人才、志愿者和義工隊伍，建成三級孵化培育基地。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、殘聯等群團組織參與社會管理和公共服務的重要作用。成功創建6個“幸福社區”，啟動9個社區的創建工作，力爭全區50%以上的社區成為“幸福社區”。

(八)深化重點領域改革，增創體制機制新優勢。

推動經濟管理體制改革。深化國有企業改革，推動國企完善現代企業制度。支持區屬國企參與知識城開發建設，充分發揮其在園區開發、基礎設施建設、金融資本運營等方面的主導作用。支持和鼓勵區屬國企拓展區外發展空間，提升市場競爭力。加大投融資體制改革，鼓勵社會資本投資基礎設施和公共服務領域，對企業投資項目推行網上在線備案，進一步壓縮辦理時限。深化財政體制改革，建立事權與支出責任相適應的制度，推行全口徑預算管理，完善財政支出績效評價體系，提升財政資金使用效益。加強政府投資管理，強化政府性債務管理及風險預警機制，合理控制政府性債務率和償債率。

深化行政審批制度改革。在全省率先開展政府職能轉變、深化行政審批制度改革試點，按照“能放盡放、激發活力，放管銜接、強化監管”的原則，規范行政審批程序，編制審批流程圖，制定監管服務標準，探索負面清單管理方式，最大限度地簡政放權，初步建立健全權責清晰、運轉高效的政府治理體系，打造全省審批項目最少、行政效率最高的先行區。

推進社會管理體制改革。充分發揮街道、社區的屬地管理作用，構建網格化管理體系。以新一屆村、社區“兩委”換屆選舉為契機，加快構建村民自治機制，推動村務規范化、標準化建設。加強農村集體資金、資產和資源管理，完善農村集體資產管理交易平臺建設。深化醫療衛生管理體制綜合改革，逐步探索醫藥分離的管理模式，加強公共衛生服務資源建設，加快健全城鄉醫保體系。大力發展社會組織，支持社會組織參與社會管理和公共服務，激發社會組織活力。加大政府購買公共服務力度，規范、管理、監督社會組織，健全政府購買社會服務評估體系，實現社會組織自我管理。

(九)加強政府自身建設，切實提高行政效能。

加強法治政府建設。認真執行區人大及其常委會各項決議和決定，切實做好人大代表議案決議、建議和政協提案辦理工作。堅持依法、科學、民主決策，擴大公眾對政府決策的有效參與，自覺接受人大、政協和社會監督。鞏固法治區創建成果，推進全民學法、知法、守法、用法，重點提升政府工作人員法律意識和法律素養，確保依法行政到位。

加強數字政府建設。著眼“大數據”治理目標，整合利用互聯網、語音電話、手機短信、電子郵件等信息工具，為社會和公眾提供多形式、多手段、全方位、跨時空的在線式政府服務，實現政府網上辦公自動化、高效化、透明化。探索建立行政服務云平臺，進一步暢通市民電話投訴、網上投訴及媒體曝光等監督渠道，及時解決民生、社會治理和城市管理等問題，實現精細化治理目標。

加強廉潔政府建設。全面實施《廉潔蘿崗建設行動計劃》，提升廉政風險“五位一體”防控效能。加大對重大政府投資、領導干部任期經濟責任的審計力度，深化突出問題專項治理，嚴肅查處損害群眾切身利益、破壞社會和諧安定的典型案件。扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，深入推進政風行風建設，大力整治慵懶散奢等不良風氣，加強“三公”經費管理，進一步壓縮行政運行成本。完善事權公開制度，規范行政權力公開運行，充分發揮社會監督作用。

強化政府績效管理。完善績效評價指標體系，構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府職能部門及公務人員的政策執行、工作落實、公眾滿意度等方面進行多層次多角度的績效考核評估。以政府流程再造為契機，推行網上審批、并聯審批、限時辦結，對重大項目實行特事特辦、急事急辦，進一步縮短全區綜合審批時間，不斷提升政府執行力和公信力。

各位代表，蘿崗區自2005年4月經國務院批準成立以來，走過了光輝的歷程，取得了輝煌的成就。九年來，在全區各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾的共同努力下，蘿崗區建設發展步入了快車道，正在向現代化、國際化生態型新城區邁進。今年初國務院同意撤銷廣州市黃埔區、蘿崗區，設立新的廣州市黃埔區，我們將迎來新的發展機遇，肩負新的歷史使命。新的行政區成立后，必將有利于聚集發展正能量，促進區域資源共享、優勢互補、協調發展。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持穩中求進保增長、改革創新促發展，進一步解放思想，實事求是，敢為人先，務實進取，共同開創更加美好的明天!

附件：1.2013年10大戰略性主導產業項目完成情況一覽表

2.2013年10大生態文明建設工程完成情況一覽表

3.2013年10大城市配套設施工程完成情況一覽表

4.2013年10大民生基礎設施工程完成情況一覽表

5.2013年10件民生實事完成情況一覽表

6.2014年10件民生實事一覽表

7.名詞解釋

附件

12013年10大戰略性主導產業項目完成情況一覽表

序號項目名稱內容完成情況1廣州LGD8.5代

液晶面板項目建設主體廠房（潔凈廠房）、廠區內變電站、污水處理設施、辦公樓、倉庫及配套宿舍；購置生產設備工程總體完成94%。其中，辦公樓全部完成并投入使用；廠房工程建設施工完成，潔凈室施工完成82%；已開始搬入設備；動力廠房完成試運行。2廣州鋼鐵博匯項目一期建設1.8萬㎡商鋪、交易中心綜合樓、商務辦公樓及其裙樓已開始基礎施工，已完成整體進度的5%。3騰飛新興產業園一期按時開工，二期、三期、四期工程做好開工準備已完成樁基工程，開始主體施工。4中山大學國際

健康醫療研究中心完成施工圖設計、施工和監理招標工作，啟動建設已開始土地平整及方案設計。5國家音樂創意

產業基地建設原創音樂中心、嶺南文化園、藝術中心等，開始一期工程建設主體工程已封頂。6國家知識產權局專利審查協作廣東中心開展前期工作，第三季度動工完成初步設計，已開始基坑開挖工程。7京東商城物聯網基地

及華南總部完成一期項目主體建設并進行設備安裝調試辦公樓結構完成，已開始裝修，倉庫和廠房基礎已全部完成。8廣州數控產業化項目完成GSK系列數控產業化基地項目三期工程，完成廣州數控工業機器人等新產品產業化項目土地購置，啟動GSK中高檔數控裝置成套技術研發及產業化項目GSK系列數控產業化基地項目三期工程已建成，已開始設備調試。9寶潔重大快速

消費品項目建設現代化多品類快速消費品生產基地和新一代綠色工廠，上半年試投產一期已投產。10金發科技全降解pBSA

塑料產業化項目完成生產廠房及配套設施建設，購置雙螺桿擠出機、混合機等生產設備已完成建筑主體工程和水、電等輔助工程建設，部分項目已完成驗收。附件

22013年10大生態文明建設工程完成情況一覽表

序號項目名稱內容完成情況1綠道工程公園聯絡道、云端綠道、水西綠道、環湖綠道等云端綠道主要指科學城一、二號空中連廊，已于2014年1月完工并開放。公園聯絡道主要指公園內部綠道建設及公園與公園之間的通道建設，已完成市民公園二期、善坑頂、西區青年休閑公園等6個公園綠道網絡建設。水西綠道已完成，環湖綠道已完成3公里。2林相改造工程麒麟山、雅居樂西側山體、善坑頂風景林等林相改造文教園區麒麟山林相改造工程計劃2014年3月完工，已完成木棧道扶手，完成亭、瞭望塔裝修、主入口廣場及管理用房面層鋪設及裝飾，主入口、山下廣場、園路兩側綠化種植完成約95%。雅居樂西側山體林相改造工程計劃2014年7月完工，木棧道鋼結構工程已完成90%。善坑頂山體風景林改造已完工。3公園建設工程牛角嶺、獅子山、甘竹山等公園建設牛角嶺公園計劃2015年初完工，主園路已放線、清雜及開挖基。文教園區獅子山林相改造工程計劃2014年4月完工，已完成園建、園路施工和綠化種植約90%。永和甘竹山公園二期建設工程計劃2014年10月開工，已完成初步設計批復，正編制概算。4文化旅游景區

工程香雪文化公園及周邊環境整體規劃建設，華峰山文化旅游區停車場、周邊整治及二期工程建設，油麻山森林公園規劃編制及風景區建設，天鹿湖景區基礎設施建設香雪公園周邊的香雪大道全面通車，玉巖書院修繕保護工程預計2015年底完工。修訂完善《廣州蘿崗·香雪文化藝術小鎮旅游產品策劃及概念性規劃》。已啟動建設森林公園防火通道、道路硬底化工程和綠化美化工程。華峰山文化旅游區停車場、周邊整治及二期工程建設已完成總工程量的30%。已完成天鹿湖北立交生態景觀林帶建設工程。已完成油麻山森林公園規劃編制，風景區建設已完成初步設計。5科城錦繡景觀

工程科學廣場與科學城核心區A、B、C組團及周邊道路、山體景觀建設該項目于2013年12月完工，已開始調試和整改工作。6防洪及河涌整治工程細陂河、四清河（二期）、流沙河、平崗河、鳳凰河等防洪及河涌整治四清河（二期）已完成大部分河道主體工程施工。細陂河上游除中海段和洋城崗段征拆未交地的河道外，其余河道已完成主體工程施工，下游宏仁企業和廣深高速段已組織重新招標。流沙河已征地的地段基本完成了水工部分的施工以及兩座景觀橋和水街橋的主體，已開始景觀園林和水電施工。平崗河上游段棠下村約1.7公里交地，交地部分已完成水工部分，占交地部分60%的工作量，碧水潭節點涉及規劃調整，目前暫緩施工。鳳凰河初步設計調整方案，將九龍湖二期部分河道納入鳳尾坑整治范圍，原整治段上游部分暫緩實施。7節能減排工程知識城智能電網及起步區分布式能源站、廣東粵電廣州開發區50MW光伏發電項目、恒運熱力電廠8、9號機組脫硫改造、南網廣州科學城5MW光伏發電項目、重點耗能企業碳盤查工程、企業重納鍋爐實施天然氣改造1.完成了北起步區能源站8個專項報告編制并通過專家評審，完成了《環評報告書》公示。項目節能評估報告書、地震安全性評價報告和安全預評價報告等取得了相關部門的批復。2.編制了《知識城南起步區天然氣分布式能源站項目初可研報告》和《項目競爭性配置招標方案》。其中，項目初可研報告已于2013年12月28日獲專家評審通過。3.協鑫“永和經濟區2×180MW燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產工程”獲省發改委核準。4.推進了金發科技、香雪制藥（一、二期）、本田汽車公司和企業加速器等光伏發電項目。5.啟動了76家重點耗能企業的碳盤查、碳核證工作。6.恒運電廠8號機組已于2013年5月初通過168小時試運行，9號機組預計2014年9月完成。已推進粵電、南網等光伏發電項目，全區已實現裝機容量15.66MW。8水質凈化工程科學城LG項目水質凈化廠、知識城水質凈化廠及污水管網配套、鎮龍水質凈化廠首期工程啟動了科學城LG項目水質凈化廠工程，鎮龍水質凈化廠首期工程項目已基本完工。九龍水質凈化一廠擴建工程已按新規劃要求調整了可研和方案設計，九龍工業園水質凈化廠已完成用地規劃、環評、可研批復和初步設計及概算編制。9清潔生產工程清潔生產企業累計超過120家2013年我區完成清潔生產驗收企業共41家，累計135家企業通過了清潔生產審核驗收。10生態農業工程建設生態文明村和九龍現代農業示范園區，發展農家樂因農業示范區規劃與全區總體規劃不符，不再進行立項建設農業示范區。已開始制定九龍鎮農家樂休閑旅游三年發展規劃方案。附件

32013年10大城市配套設施工程完成情況一覽表

序號項目名稱內容完成情況1軌道交通建設工程地鐵六號線二期工程（長湴-蘿崗）續建、地鐵十四號支線（知識城線）和地鐵二十一號線（東部新城線）開工1.六號線二期：土建工程累計完成40%，全線10座車站中，5座（含蘿崗站）進行結構封頂，5座進行主體工程施工，10個區間中，6個區間正常掘進，4個區間進行前期準備工作。

2.十四號支線：可研已上報省發改委審批，全線初步設計預審查、土建工程監理和施工招標已完成。蘿崗區范圍內已完成沿線及站點的征地拆遷工作，鎮龍等12個工點已交地，已開始道路改線、綠化管線遷移。

3.二十一號線：可研已通過省發改委正式批復，用地預審已上報省國土廳。全線初步設計（預）審查、全線土建監理招標、大部分土建施工招標已完成。蘿崗區范圍內已完成沿線及站點的征地拆遷工作并交地，已開始道路改線、綠化管線遷移。2高速公路建設工程花莞高速、北二環及廣惠高速公路蘿崗聯絡線工程花莞高速公路項目：已通過省交通廳組織的初步設計評審，已完成定測、詳勘工作；項目已在省發改委網站公示，待省發改委核準；正在辦理建設用地和核準手續。

北二環高速開創大道出入口工程項目：已完成立項程序，并進入施工招標階段。3蘿崗新城外環路及市政工程蘿崗新城外環路A、B、C、D線道路及市政工程A線：2013年6月組織施工單位進場施工，已開展起始段約400米路段的土方開挖。

B、C、D線：已完成監理招標，開始編制招標預算。4道路改造工程開創大道快速化工程（一期）、廣汕公路（金坑—中新段）改造、開創大道（駿達路—廣深公路）改造、永和大道改造、開泰大道（科翔路至廣深公路）改造、西區東、西出入口路網改造工程等1.開創大道快速化工程（一期）：包含開源大道立交和萬科城、線坑村、華甫村三座人行天橋。開源大道立交已完成施工招標，開始進行場地平整及樁基施工。三座人行天橋已完成施工招標。2.廣汕公路（金坑—中新段）改造：已完成施工招標，受征拆及管線影響，暫未開工。3.開創大道（駿達路—廣深公路）改造：已完成施工招標。4.永和大道改造已完工。5.開泰大道（科翔路至廣深公路）改造已進行施工圍蔽。6.西區東、西出入口：市建委已明確西區東出口項目暫停實施，西區西出口項目已開展初步設計。5知識城南起步區道路工程知識城起步區KS1、KS2、KS3、KS4號路道路市政工程KS1-1未完全交地,完成10%。KS1-2約460米長道路復綠，完成總工程量55%；KS1-3尾段約60米規劃調整，完成工程總量65%；KS2完成工程總量80%；KS3完成工程總量75%；KS4-

2、KS4-

3、KS4-5復綠，完成工程總量70%；KS4-

1、KS4-4完成工程總量75%。6輸變電工程蘿崗新城高壓線下地和遷改工程、知識城110KV太人線九佛支線遷改工程、暹崗和水西變電站工程蘿崗新城高壓線遷改工程已完成塔基建設，已開始架線，下地工程已開標并公示。知識城110KV太人線九佛支線遷改工程已開始招標和新建塔基征地工作。暹崗220千伏變電站已投產，110千伏水西變電站工程已完成建設及設備安裝。7供水管網（站）建設及改造

工程知識城南凈水加壓站、永龍隧道南供水加壓站、新塘至永和至知識城主供水管工程，蘿崗、聯和、永和、東區街和九龍鎮村社陳舊供水管網改造工程知識城南凈水加壓站已完成用地選址、可研編制、勘察設計單位招標工作。永龍隧道南供水加壓站、新塘至永和至知識城主供水管工程已基本完成前期工作。蘿崗、聯和、永和、東區街和九龍鎮村社陳舊供水管網改造工程已完成施工。8智慧城市建設工程智能家居、智能安防、智能交通、智慧政務、綠色醫院、綠色學校等

1、智能電網：云平站、鎮龍站已投產，知識城站、山口站開始辦理土規調整及開展土地平整前期工作，科北站已完成初步選址，暹崗至知識城站線路已開始初步設計。

2、已開始智能交通項目設計單位招標，現有公交車輛已全部安裝智能終端。

3、智慧社區試點建設：已完成知識城南、中、北安置區光纖入區入戶。9創新型城市

基礎工程科學城科技企業加速器（五期）配套生活設施、總部經濟區項目一期配套設施、香雪國際公寓二期、生物島企業總部社區員工公寓及配套設施、生物島國際創新中心、生物島國際酒店、生物島標準產業單元（二、三期）項目生物島標準產業單元二、三期項目建設已完工并交付使用。生物島企業總部社區及配套設施建設項目已完成基坑開挖及部分樁基施工。廣州國際創新中心（合景生物島項目一期北區、南區）項目南片區開始基礎施工，北片區已完成80%的樁基工程。啟德威爾登酒店項目開始室內裝修及智能化安裝。香雪國際公寓二期已開工建設。科學城科技企業加速器（五期）配套生活設施、總部經濟區項目一期配套設施已開始施工。10綜合性商業

配套工程暹崗、蘿崗、光寶、水西四大商業綜合體萬達、敏捷項目已開始土建施工并銷售，綠地項目開始樁基礎及地下室施工，奧園項目開始打樁。附件

42013年10大民生基礎設施工程完成情況一覽表

序號項目名稱內容完成情況1知識城安置區

工程北安置區（一期）、中安置區（一期）、中安置區（二期）、南安置區（一期）、南安置區（二期）建設南安置區一期主體工程已基本完工，二期已開展招標工作。中安置區一期已交付使用，二期已開展前期與征拆工作。北安置區已基本完工。2新村建設工程天鹿南小區、聯和新村、燕山花園建設工程天鹿南小區一期、聯和新村已完成主體工程并開始裝修。因建設廣惠西沿線，燕山花園工程項目暫停。3教育基建工程鎮龍中學、長平小學、九龍三小、知識城安置區配套學校、鎮龍中心幼兒園、永和中心幼兒園建設，知識城國際學校、科學城國際學校建設鎮龍二中改擴建工程已開始教學實驗樓、綜合樓、體育館、食堂主體施工。長平小學已啟動施工招標。九龍第三小學改擴建工程已開始綜合樓施工。鎮龍中心幼兒園已開展施工前期工作。永和中心幼兒園建設已開始施工圖設計和概算編制。長嶺居北師大完全中學、教育資源培訓中心、小學、幼兒園建設項目已開展可研、設計等前期工作。知識城國際學校、科學城國際學校項目已開始與投資方洽談。4蓮塘名村

建設工程完成美麗鄉村、名村首期創建工程建設項目蓮塘名村暨美麗鄉村首期15個創建項目已全部完工，并通過市美麗鄉村工作領導小組的考核驗收，成績優秀。5玉巖書院修繕

保護工程玉巖書院本位修繕及周邊配套工程文物修繕已完成45%工程量，周邊市政配套受方案調整影響尚未開展施工。6蘿崗客運中心（客運站）工程公路客運樞紐銜接地鐵21號線長平站及其配套工程鑒于行政區劃調整和長嶺居規劃調整原因，取消蘿崗客運站（長平片區站）項目，將客運站功能調整為區域公交總站。7知識城綜合服務

中心工程知識城政務、公共服務中心根據《廣東省委辦公廳廣東省政府辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，此項目暫緩實施。8圖書檔案大樓

工程圖書館、檔案館以及市政配套主體工程完成97%，共完成總工程量的66%。9區社會福利院

工程建設500床位的花園式老人和重癥患兒及傷殘兒童療養、康復場所A區已完成工程量占總造價的27%。B區已開始基礎施工。10開發區醫院升級改造工程拆除舊門診樓，新建門診樓，翻新改造住院樓、醫技樓項目已完成設計招標。附件

52013年10件民生實事完成情況一覽表

序號事項完成情況1完成開發區二小舊樓改造、天鹿幼兒園和香雪幼兒園建設、蘿崗中心幼兒園主體結構，在夏港、九佛、鎮龍、永和片區各建一所街鎮學校少年宮。開發區二小舊樓和天鹿、香雪幼兒園改造已完工，蘿崗中心幼兒園建設工程主體結構已完工，夏港、九佛、鎮龍、永和4所少年宮已完工并掛牌成立。2免費為3000名適齡兒童提供口腔保健服務；免費為高血壓、糖尿病患者及65歲以上老人進行一次健康體檢；為農村產婦提供住院分娩補助，免費為35至59歲農村婦女進行兩癌篩查。對全區28所小學3484名二年級學生提供了口腔保健服務。為11854名高血壓患者、3119名糖尿病患者和8043名65歲以上老人進行了免費健康體檢。完成農村孕產婦住院分娩補助401人。為2600名農村婦女進行了“兩癌”檢查。3加快西區更新改造進度，完成友誼路和寶石路升級改造、青年休閑公園建設、碧華東路和碧華西路翻新改造。完成友誼路和寶石路的升級改造并通車，完成青年休閑公園建設，完成碧華東路和西路的翻新升級。4實現全區30周歲以上戶籍人口社會養老保險參保率達96%，農村戶籍人口新農合參保率達99%。全區30周歲以上戶籍人員約10萬人，參加各項社會養老保險總人數超過9.8萬人，參保率達98%。全區共133183人參加新農合，參合率達99.9%以上，共支出新農合資助等各項經費近3594萬元。5建成區“一站式”婚育服務中心，啟動建設1個區級居家養老服務示范中心和6個街鎮日間托老中心。區“一站式”婚育服務中心已建成并投入使用。區級居家養老服務示范中心和6個街鎮日間托老中心已正式掛牌運營。6新建和籌建保障性住房1000套（戶），完成60戶危破房2000平方米改造。已新建和籌集1766套保障性住房，完成60戶低保戶危破房2000平方米改造工程。7在全區推廣社區社工就業輔導服務工作，城鎮登記失業人員就業率達70%以上。全區共開發就業崗位5.36萬個，舉辦招聘會50場，成功推薦就業15289人，其中本區戶籍人員4022人。城鎮登記失業人員3900人，新增失業登記2979人，已就業3125人，就業率達80.13％。8完成永和街文體活動中心工程、東區街文體活動中心基礎工程；完善創業公園、體育公園、科學廣場等10個以上公園的公廁、休閑椅等配套設施建設，新增20公里綠道。永和街文體活動中心工程主體結構已完工。東區街文體活動中心基礎工程已完工。完成10座公園公廁改建，在市政道路和公園內共安裝1300張休閑椅。新建綠道45公里。9全面推進五街一鎮垃圾分類、收運和分揀工作，開工建設永和街垃圾壓縮轉運站、東區二次垃圾分揀中心、九佛垃圾壓縮轉運站，完成鎮龍垃圾轉運站的選址。完成22個社區垃圾分類的驗收工作（市下達20個達標任務）。永和街垃圾壓縮轉運站已完成項目規劃設計，東區二次垃圾分揀中心已完成設備安裝，九佛垃圾壓縮轉運站開始設計招標，鎮龍垃圾轉運站已完成選址。10實現全區村集體經濟收入全部達到30萬元以上，有勞動能力幫扶對象年人均收入超過12000元。已實現全區村集體經濟收入全部達到30萬元以上。區內22條被幫扶村（居）有勞動能力戶307戶共1266人，全部實現人均年收入超過12000元。附件6

2014年10件民生實事一覽表

序號事項1完成開發大道與志誠大道立交南北向跨線橋和2座人行天橋的建設。2完成蘿崗兒童公園一期建設，完善一批公園便民設施。3新建和籌集保障性住房1000套，完成危破房改造100套，完成天鹿小區一期、聯和新村一期建設工程。4開工建設永和中心幼兒園、鎮龍中心幼兒園、金峰園社區幼兒園和小學，完成鎮龍中學、蘿崗中心幼兒園、區新圖書檔案大樓建設并投入使用。5實行殘疾兒童義務教育“零費用”制度。6新建綠道便民驛站15個，新建綠道35公里，新投放50臺公交車，新設公交線路8條。7啟動市第二中學地下停車場項目前期工作；推進行政服務中心、政務服務中心與市民廣場停車場的地下便民通道建設。8開工建設鎮龍文體活動中心，新建18間社區日間托老中心，建成區社會福利院和社區精神康復綜合服務中心，建成1個區級救災物資儲備應急倉庫，實現每個行政村均有1個100平方米以上的農村老年活動站點。9免費為3000名適齡兒童提供口腔保健服務，免費為患高血壓、糖尿病的居民及65歲以上居民進行一次體檢，免費為2800例35歲至64歲農村戶籍婦女進行“兩癌”篩查。10新增市級餐飲服務食品安全示范單位15家。附件7

名詞解釋

1.“421X”產業：“4”是指重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料、汽車及關鍵零部件4大主導及先導產業;“2”是指提升發展精細化工、食品飲料兩大支柱產業;“1”是指加快發展現代服務業;“X”是指培育節能環保、智能裝備等前瞻性產業，共分9大重點產業48個發展方向，以及256項細分產業領域。

2.“千人計劃”：2008年12月，中央人才工作協調小組制定了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，主要是圍繞國家發展戰略目標，在未來的5到10年內為國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來華創新創業，簡稱“千人計劃”。

3.“瞪羚計劃”：瞪羚是一種善于跳躍和奔跑的羚羊，業界通常將高成長性中小企業稱為“瞪羚企業”。制定“瞪羚計劃”，就是政府對“瞪羚企業”融資貸款、科技項目申報、上市工作、建設用地等方面給予扶持和指導，提高自主創新能力，幫助“瞪羚企業”跳得更高，跑得更快。

4.扶貧“雙到”：是指在扶貧工作中要規劃到戶，責任到人。

5.生活垃圾無害化處理：是指在處理生活垃圾過程中采用先進的工藝和科學的技術，降低垃圾及其衍生物對環境的影響，減少廢物排放，做到資源回收利用的過程。

6.“平安細胞”工程：包括平安村、平安社區、平安物業管理小區(大廈)、平安工地、平安企業、平安市(商)場、平安校園、平安醫院、平安銀行、平安機關、平安旅游單位、平安文化娛樂場所、平安車站、平安大道(鐵路)、平安家庭15個方面。

7.“兩代表一委員”：是指黨代表、人大代表和政協委員。

8.“大數據”：或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊。

9.“歸谷”科技園：廣州“歸谷”科技園位于科學城，總建筑面積約22萬平方米，投資總額10億元人民幣，項目建成后將引進高新技術創新企業50家以上，營業收入達100億元人民幣。該項目是具有科研辦公、配套公寓、商業服務等有機整合和功能復合的現代化創新創業民營科學園。

10.“智慧金融港”：是指我區發展科技金融的戰略構想，意在與國際金融城、民間金融街錯位發展，形成廣州市金融業的“一城，一街，一港”品牌，形成廣州區域金融中心的金三角。

11.“四個100”計劃：促進100個重點在談項目落地;推動100家現有企業擴大產能;培育100家“瞪羚企業”;推動新投產企業新增產值100億元。

12.“GMp廠房”：“GMp”是“Good Manufacturing practice”的縮寫，中文的意思是“良好作業規范”，或是“優良制造標準”，是指要求企業從原料、人員、設施設備、生產過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規達到衛生質量要求，形成一套可操作的作業規范幫助企業改善企業衛生環境，及時發現生產過程中存在的問題，加以改善。“GMp廠房”是指符合GMp質量安全管理體系要求的車間。

第二篇：區政府工作報告

回顧五年的歷程，我們積累了一些好的經驗，值得在今后的工作中借鑒。一是必須堅持科學發展，以工業經濟為主導，以增收富民為目標，以現代服務業為重點，全力推動經濟跨越式發展，加快城鄉一體化進程。二是必須堅持開拓創新，把上級精神和我區實際相結合，在不斷深化區情認識中創新思路舉措，用創新的精神推動各項工作。三是必須堅持執政為民，把保障和改善民生做為工作的出發點和落腳點，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾更多地共享發展成果。四是必須堅持轉變發展方式，更加注重生態建設和環境保護，加快發展生態經濟，走綠色、低碳、環保、可持續發展之路。五是必須堅持維護和諧穩定，正確處理改革、發展和穩定的關系，及時疏導和化解各種矛盾，用穩定的環境保障發展。六是必須堅持依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，運用法律手段管理經濟社會事務，努力提高政府依法行政水平。對這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，在實踐中不斷豐富和完善，并發揚光大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在一些困難和問題，主要表現在：受政策和市場的雙重影響，風電產業發展的不確定因素增加，制約了新能源裝備制造產業持續發展；高效設施農業發展難度較大，集約化經營水平不高，抵御市場風險的能力較弱，農民增收的難度加大；受財政體制的制約，地方可用財力不足，財政收支矛盾依然突出；生產生活資料價格高位運行，城鄉居民特別是困難群體日常生活壓力增大；政府公共服務創新能力不夠，自身建設還需進一步加強。對這些問題，我們將在今后的工作中采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的目標和任務

各位代表，今后五年是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。剛剛閉幕的區第十四次黨代會，立足實際，著眼未來，精心描繪了今后五年全區經濟社會發展的宏偉藍圖。展望未來，機遇與挑戰并存，競爭與壓力同在。我們必須認清形勢，勇于解放思想，勇于改革創新，搶抓機遇，應對挑戰，奮發進取，扎實工作，努力開創肅州科學發展的新局面。

按照區第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為主線，以跨越式發展為主題，以富民強區為目標，以園區經濟為重點，建設商貿旅游中心，加快城鄉一體化進程，推進酒嘉一體化發展，努力打造“富強肅州、生態肅州、和諧肅州、文明肅州、幸福肅州”。

預期目標是：力爭五年內主要經濟指標翻一番，地區生產總值達到300億元，財政收入年均增長15%以上，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均增長11%以上，力爭對全市主要發展指標增加量的貢獻達到50%以上，工業對GDP的貢獻份額達到50%以上。

主要做好以下五個方面的工作：

一、圍繞富強肅州建設，調優結構，壯大產業，增強區域經濟綜合實力。堅持以轉變發展方式為主線，以工業經濟為主導，以增收富民為目標，以現代服務業為重點，做精一產、做強二產、繁榮三產，著力建設全國最大的新能源裝備制造基地、全省循環經濟示范基地、全省清潔能源示范基地和西北五省區綠色農產品基地四大基地，打造區域性現代商貿中心和酒泉東部絲綢之路旅游集散中心兩大中心，努力實現GDP、財政收入、工業增加值三個翻番。加快發展園區經濟，著力抓好酒泉工業園區、熱電建化產業園、東洞灘百萬千瓦光伏發電示范基地和明沙窩煤電能源產業園建設，重點瞄準國內大企業、大財團，吸引發達地區“飛地建園”，縣市企業“跨區建園”；圍繞拉長新能源裝備制造產業鏈，全力引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強、財政貢獻突出的項目，力爭五年內園區經濟占到GDP的60%以上，真正成為建設富強肅州的強大引擎。加快構建新能源工業體系，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，做強做大新能源裝備制造、光伏發電、調峰電源、高載能循環工業等產業，努力打造裝備制造、技術研發、檢測認證、運營維護、人才培養于一體的產業集群。力爭新能源裝備制造企業累計達到40家，太陽能電池生產能力達到300兆瓦以上，光伏裝機容量達到500兆瓦，煤電裝機容量突破200萬千瓦，裝備制造產業鏈條基本完整。按照“服務城市、富裕農民”的要求，加快發展城郊農業和設施農業，全面普及“2+2”富民增收工程，力爭兩年內達到戶均兩畝萬元田、戶均勞務收入過兩萬元，農民人均純收入過萬元，三年內農村面貌大變樣，五年內初步形成城鄉一體化發展的新格局。重點抓好日光溫室、網式制種、大棚蔬菜等設施種植，加快發展標準化養殖園區和規模養殖場戶，建成城郊日光溫室、奶牛產業經濟帶，沿山肉牛肉羊、制種玉米經濟帶，中北部大棚蔬菜、精細蔬菜經濟帶，力爭每年新增高效設施農業1萬畝以上，五年內全區日光溫室面積達到3萬畝，大棚蔬菜面積達到5萬畝，蔬菜總面積達到20萬畝，制種面積達到26萬畝，畜禽飼養總量達到1000萬頭只，保障“兩市、兩企、兩基地”市場需求。培育壯大龍頭企業，加快發展農民專業合作經濟組織，進一步完善利益聯結機制，著力推進農業產業化經營。認真落實《酒泉市服務業發展規劃》和《酒泉市通道經濟發展規劃》，優先發展生產性服務業，全面提升消費性服務業，引導培育新興服務業，重點突破文化旅游業，構筑現代服務業發展體系。以新老城區兩大商圈為重點，通過現有市場商場和賓館飯店的輻射帶動，開發建設特色商業街和批發零售市場，改善服務設施，提升服務檔次，擴大商貿流通規模。布局完善西洞農副產品物流園、南園城市配送物流園、西園輕工機械制造物流園、下河清煤炭集散及重載化工產品物流園，逐步形成以酒嘉物流中心為龍頭、物流園為骨干的現代物流業服務體系，推動酒嘉經濟一體化發展。堅持“一軸一圈四線”旅游開發戰略，深入挖掘歷史文化資源，加快重點旅游景區建設，策劃精品旅游線路，研發特色旅游商品，打造“絲路明珠、航天名城”旅游品牌，進一步擴大肅州對外影響力，力爭旅游接待人數和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、圍繞生態肅州建設，夯實基礎，優化環境，全力打造綠色環保的宜居城市。堅持實施生態立區戰略，加快發展生態經濟，增強可持續發展能力，建設資源節約型、環境友好型社會。以循環經濟產業園和熱電建化產業園為依托，發展新型建材、煤化工、資源綜合利用等循環經濟，限制發展高能耗、高排放項目，全面推進節能減排，確保主要污染物排放量、萬元GDP能耗等指標逐年下降。推行城市污水集中達標處理、生活垃圾分類無害化處理，加大農村環境連片綜合整治力度，強化飲用水水源地保護，不斷改善城鄉生活環境。抓住中央關于加快水利改革發展的有利機遇，積極爭取國家投資，大力實施河道治理、病險水庫除險加固、渠系配套、安全飲水等水利工程，優化水資源配置，提高水資源利用率，構筑防洪減災、水資源供給、水生態環境三大保障體系，推進節水型社會建設。按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的方針，扎實推進三北防護林、生態公益林、退耕還林、封灘育林等重點生態工程建設，依法加強水資源、耕地、草原、濕地等自然資源的保護，堅決制止亂開荒、亂打井、亂采伐、亂移民，筑牢跨越式發展的生態安全屏障。加大城市園林綠化投入，實施園林綠化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿線、工業園區、庭院小區等重點區域綠化，擴大面積，提升檔次，力爭五年內使城市綠化覆蓋率提高10個百分點，森林覆蓋率達到7%，努力打造生態肅州，建設宜居城市。

三、圍繞和諧肅州建設，創新機制，加強管理，著力營造安定有序的社會環境。統籌城鄉發展，突出城市主體地位，加快“城中村”、城鄉結合部和城市出入口等重點區域改造，積極配合做好新城區二期規劃建設、城市集中供熱、天然氣入戶、北大河綜合治理、老城區改造等重點工程，進一步完善城市道路、上下水管網、停車場、公廁等公共設施，加強專業市場建設，全面提高城市承載能力。扎實推進新農村建設，突出抓好農村規劃、產業發展和環境整治，配套完善公共服務設施，大力推廣清潔能源，引導農民居住由分散向集中、由村莊向社區過渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推動城鄉規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”，促進城鄉融合發展，進一步縮小城鄉差別。扎實開展全省社會管理創新試點工作，健全社會管理機制，提高科學化管理水平，全力維護社會和諧穩定。堅持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，健全完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處機制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。健全以綜治、公安、人口等部門為主的三級流動人口管理服務體系，認真落實就業、就醫、子女就學、計生服務、權益保障等優惠政策，提升出租房屋旅店式星級化管理和賓館旅店業治安信息化管理水平。啟動實施“六五”普法教育，深入推進“平安肅州”建設，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高社會管控能力。強化安全生產和食品藥品監管，完善應急保障體系，提高防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。

四、圍繞文明肅州建設，完善設施，強化服務，努力提升城鄉公共服務水平。不斷改善城鄉教育、衛生、文化等基礎設施條件，進一步增強公共服務能力，促進經濟與社會事業協調同步發展。堅持教育優先發展，大力實施城市學校擴容、農村寄宿制學校改擴建、名師名校培育三大工程，重視學前教育，鞏固義務教育，關心特殊教育，加快發展高中階段教育，優化教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展。推進醫藥衛生體制改革，全面推行基本藥物“零差率”銷售，優化醫療衛生資源配置，加強基層醫療衛生基礎設施建設，健全公共衛生服務體系，提高處置各類公共衛生突發事件的能力和水平。深化文化體制改革，實施文化惠民工程，落實城鄉文化活動場所免費開放政策，廣泛開展群眾性文化服務活動，推動文化事業大發展大繁榮。重視廣播電視工作，營造健康向上的輿論氛圍，努力形成和諧進步的人文環境。繼續穩定低生育水平，大力提高人口素質，切實增強人口計生服務能力。加強基層民主政治建設，增強社區服務功能，推進村民自治和居民自治，落實民主管理、民主選舉、民主決策和民主監督制度，切實維護人民群眾的民主權利。認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，深化文明肅州創建，大力開展尊老愛幼、扶貧濟困、志愿服務等活動，注重培育文明誠信、奮發進取、理性平和、開放包容的社會新風尚，提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和城鄉社會文明程度，形成群眾廣泛參與的精神文明創建新格局，力爭2015年前跨入創建全國文明城市先進城市行列。

五、圍繞幸福肅州建設，改善民生，提高福祉，讓人民群眾共享改革發展成果。堅持在發展經濟的同時，更加重視民生改善，更加注重社會公平，努力讓城鄉居民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。積極落實就業政策，鼓勵開展自主創業，多渠道開發就業崗位，解決好大中專畢業生、退役軍人、零就業家庭就業問題，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現經濟發展與擴大就業的良性循環。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，建立健全社會保障體系，全面實施新型農村養老保險、城市居民養老保險制度，以非公經濟從業人員、農民工為重點，不斷擴大社會保險參保覆蓋面。完善社會救助制度，切實解決困難群體醫療、教育、住房、司法等困難問題。建立城鄉低保標準和資金投入自然增長機制，實現動態管理下的應保盡保。積極推進住房公積金擴面，加快公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，逐步解決低收入群體的安居問題。加快城鄉道路建設，改造升級鄉村公路，完善交通運輸設施，提高城鄉道路通行能力。繼續實施農村安全飲水工程，五年內農村群眾全部吃上安全衛生的飲用水。進一步完善城市管理長效機制，將城鄉結合部納入城市管理體系，大力推進精細化管理，扎實開展市容市貌、城市供熱、道路交通、環境衛生、市場秩序的綜合整治，為城鄉居民創造整潔優美的人居環境。加快公安、交通、城管“三網合一”進程，建設高標準數字管理平臺，努力提高城市科學化管理水平。堅持每年辦幾件事關群眾切身利益的惠民實事，使發展成果更好地惠及人民群眾，努力提高城鄉居民的生活質量和幸福指數。2012年的政府工作

2012年是本屆政府任期的開局之年，也是全面落實“十二五”發展規劃，推動全區經濟社會跨越式發展的關鍵一年。審時度勢，把握大局，創造性地做好2012年的工作，努力開創全區改革發展新局面，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區人民的熱切期盼。2012年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12.5%,達到168億元；工業增加值增長14.3 %，達到80億元；財政收入增長15%，達到8億元；社會消費品零售總額增長18.4%,達到55億元；固定資產投資增長20%，達到120億元；農民人均純收入增長12%，達到8700元；城市居民人均可支配收入增長12%，達到19000元；城鎮登記失業率控制在4%以內；計劃生育、環境保護、節能減排、安全生產和國土資源管理各項指標控制在省、市規定的范圍以內。

為了確保順利實現上述目標，重點抓好七個方面的工作：

一、推動產業集群化發展，增強工業經濟實力

繼續抓好以新能源裝備制造業為重點的項目建設，吸引更多的國內外大企業依托風電、光能資源優勢，配套延伸產業鏈條，加速培育新能源產業集群。做強風電裝備制造產業。立足現有風電裝備龍頭企業，在抓好已建成裝備制造企業滿負荷生產的同時，加大項目建設進度，力爭明陽電氣、海得風機變流器、酒鋼集團鍛鑄件生產等項目開工建設，確保亞洲新能源、京城控股發電機等項目按期建成投產。進一步加大招商力度，重點引進風力發電機及控制系統等配套項目，提高風電裝備屬地化、成套化水平。做大光伏裝備及發電產業。按照“突破下游、帶動中游、輻射上游”的思路，落實100兆瓦光伏電站資源配額，確保正泰50兆瓦電池片、東方電氣二期50兆瓦光伏電池組件、天成光伏支架項目建成投產，力爭大唐、華電、亞洲新能源、東氣、中廣核、三峽新能源6個9兆瓦光伏發電項目并網發電，協助國電電力、東方電氣等企業再爭取72兆瓦的光伏發電項目路條，并獲得省發改委的項目核準批復。加快調峰電源建設。確保國電2×33萬千瓦熱電聯供項目全面投入運行，力爭國網酒鋼2×66萬千瓦火電項目列入國家電力發展規劃，并通過審核批準。加快國電二期2×100萬千瓦火電項目和國電150兆瓦光火互補光熱發電項目前期工作進度，力爭早日開工建設。積極發展高載能循環工業。完成熱電建化產業園規劃報批，啟動建設循環經濟產業園，謀劃引進150萬噸鐵合金、40萬立方加氣混凝土砌塊等一批煤化工產業及高載能循環經濟項目，力爭200萬噸干法水泥、建筑垃圾綜合利用等2個資源綜合利用項目建成投產。改造升級傳統骨干企業。引導種子精選、脫水蔬菜、乳制品加工等傳統產業進行技術改造，壯大建筑建材、生化制藥、機械制造等產業發展規模，逐步形成產業龍頭。確保漢武酒業科技食品園等4個項目建成投產，西部啤酒6萬噸高標準啤酒生產線、甜玉米加工等6個項目開工建設，爭取巨龍集團、奧凱種機上市籌備工作取得實質性進展。全面提升園區綜合承載能力。按照“園林式園區、花園式工廠”的新定位，修編完善工業園區發展規劃、分區規劃和產業規劃，探索產業集群化、園區企業化、服務社會化的園區經營新機制。多渠道籌措資金，繼續加大酒泉工業園區、東洞灘百萬千瓦光伏發電示范基地、熱電建化產業園、明沙窩煤電能源產業園的基礎設施建設投入，進一步配套完善道路、綠化、集中供熱、電力通訊、污水處理、公寓小區等基礎設施，優化園區服務環境，增強綜合承載能力。力爭工業園區開工建設投資過千萬元的項目15個以上，完成固定資產投資25億元以上，園區各業總產值達到250億元以上，上繳稅金3億元以上。

二、持續增加農民收入，建設富裕和諧新農村

全面推進“2+2”增收模式，加快新農村建設，促進城鄉一體化發展。大力發展城郊高效設施農業。繼續發展日光溫室、大棚蔬菜為主的高效設施種植業，新建百畝日光溫室小區10個，新增日光溫室2000畝；建設百畝大棚蔬菜小區40個，新增大棚蔬菜8000畝；著力推廣網式制種、瓜果花卉制種和甜葉菊、琉璃苣等高效特色產業，面積達到15萬畝以上，力爭全區萬元田面積達到9萬畝。大力發展肉牛、肉羊為主的規模養殖，新建標準化養殖園區15個、規模養殖場8個，發展萬元規模養殖戶1.2萬戶、2萬元養殖示范戶5000戶，畜禽飼養總量達到810萬頭只以上。加快推進農業產業化發展。以促進農產品增值為目標，培育壯大產業龍頭，建成市級以上龍頭企業8戶，發展農民專業合作社20個，培育省、市級示范社26個；新建300畝以上土地規模流轉示范點15個，帶動新增土地流轉面積3萬畝。加大農業科技推廣應用力度，建成高標準農業科技示范園區8個，推廣應用新技術40項、新產品60個。穩步發展勞務經濟。繼續實施城鄉萬名勞動力技術技能培訓工程，強化技能型人才培訓，促進勞務輸轉由單純勞力型向創業經濟、實體經濟發展，全年培訓城鄉勞動力1萬人，輸轉農村勞動力5萬人，實現勞務收入5.2億元。積極改善農村人居環境。加快農民集中居住小區建設進度，確保13個農民集中居住小區全部搬遷入住。積極開展村容村貌及重點區域綜合整治，有效落實鄉村環境衛生整治長效機制，強化農村環境衛生精細化管理，實施凈化、綠化、美化工程，切實改善農村生產生活條件。不斷夯實農村基礎設施。繼續抓好洪臨灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設項目，實施二壩水庫和大莊水庫除險加固項目，完成觀山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建設工程，提高水資源保障能力；抓好萬畝高效節水示范園區建設，新增高效節水面積4000畝。實施封灘育林1萬畝，完成人工造林6000畝，全民義務植樹120萬株。

三、夯實商貿旅游基礎，促進三產繁榮發展

搶抓酒泉現代服務業綜合改革試點城市建設機遇，積極爭取項目資金，健全市場體系，完善服務功能，強化輻射帶動，活躍商氣人氣。發展生產性服務業。加快國家風電設備質量監督檢驗中心、甘肅風光電工程應用中心等項目建設進度，促進科技成果就地轉化，提高企業核心競爭力。引導農村合作銀行進行股份制改革，組建農村合作銀行有限責任公司，促進小額貸款公司和擔保公司規范運行，擴大蘭州銀行信貸規模，為經濟發展提供強有力的信貸支持。壯大現代物流業。充分發揮人流、物流、信息流等優勢，積極整合物流資源，加快酒嘉國際物流園擴建、巨龍農網綜合物流園、亞飛風電物流園等項目建設，引導物流企業和個體工商戶向物流園區集中，年內貨物吞吐量達到200萬噸以上。完善商貿基礎設施。重點抓好東方大明國際商業廣場、富康六號樓擴建等商貿基礎設施項目和巨龍農產品綜合加工交易市場建設項目，新建2-3個儲藏量達到2萬噸以上的蔬菜儲備企業，擴建特爾鮮農產品專業市場，夯實商貿流通基礎。健全便民服務網絡。鞏固提高“萬村千鄉”市場建設成果，扎實推進“農超對接”和便民消費服務“雙進工程”，改擴建農村集貿市場2個，新建標準化農家店30個，探索設立“周末車載蔬菜市場”，方便城鄉居民購物，穩定農產品價格。提升旅游業服務水平。抓好麒太溫泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博覽園等6項重點旅游工程建設，新建1個旅游商品研發基地。進一步強化旅游行業管理，創建國家4A級旅游景區1家，四星級旅游飯店2家，星級農家樂5家，力爭全年接待游客166萬人次，實現旅游收入14億元，增幅均達到20%以上。

四、加快社會事業發展，增強公共服務能力

堅持以公共服務均等化為方向，持續推進社會事業建設，促進經濟社會全面協調發展。穩步提升教育發展水平。鞏固擴大教育布局調整和“兩基”成果，完善寄宿制學校管理機制，實施名師名校培育工程，著力提升教育教學質量。認真落實《學前教育發展三年規劃》，堅持公益性和普惠性相結合，多渠道擴大學前教育資源，在城區新建公辦幼兒園1所，幼兒入園率達到98%以上。深入推進醫藥衛生體制改革。扎實開展全省醫藥衛生綜合改革試點工作，擴大基本藥物制度覆蓋面，在區屬二級以上醫院逐步推行藥品零差率銷售。建立健全醫療衛生機構運轉保障機制，力爭西南街和西北街社區衛生服務中心投入運行，積極爭取新建區衛生監督所業務用房。開展“人民滿意醫療機構”創評活動，建立醫保卡就醫制度，實行門診、住院報銷“一卡通”，讓群眾享受廉價、優質、高效的醫療衛生服務。繁榮發展文體廣電事業。加強城鄉文體設施建設和文化市場監管，積極培育文化活動品牌，廣泛開展均等、便捷的文體服務活動，豐富群眾精神文化生活。積極推進廣播電視有線網絡整合工作，提高廣播電視網絡技術裝備水平，加快高清、標清化發展進程。堅持“產學研”結合，加大科技投入，積極推動工農業技術創新。認真落實計生獎勵政策，推進幸福家庭建設，基本實現“計生兩戶”優惠政策全覆蓋，進一步提高計生服務能力。加強耕地保護，確保耕地占補動態平衡。切實抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案等工作，促進社會全面進步。

五、創新城鄉社會管理，全力維護和諧穩定

進一步強化社會管理職能，依法管理社會事務，提高行政管理水平，努力構建和諧社會。深入推進城市精細化管理。制定具體辦法將城鄉結合部納入城市管理，開展城鄉結合部、城市出入口和城中村環境整治活動，集中整治亂堆亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂擺攤點等違規行為，提高環衛保潔質量，切實改善市容環境面貌。進一步強化供熱監管，推行供熱特許經營和行業服務承諾制度，開展供熱企業星級評定活動，改善供熱基礎設施條件，完善“四位一體”的供熱矛盾糾紛調處機制，努力提高供熱服務水平。加強物業企業日常監管，規范物業企業服務行為，提高城市物業管理水平。健全完善社區服務體系，進一步加強社區基礎設施建設，發揮社區志愿者隊伍作用，實施“溫馨服務工程”，提高社區整體服務水平。加大市場監管力度。重視解決社會普遍關注的居民消費價格、生活必需品保障、食品質量安全等熱點問題，加強服務行業教育管理，進一步規范經營活動，嚴厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，維護好市場經濟秩序。加大食品藥品監管力度，加強生產流通環節監控，確保人民群眾飲食安全和生命健康。全力維護社會穩定。以城鄉社會管理創新為抓手，完善落實信訪工作制度和社會穩定風險評估機制，層層靠實工作責任，積極排查化解矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題。嚴格落實《社會治安技術防控體系建設規劃》，推進“天眼工程”建設，投資960萬元，設置監控攝像機1600個，基本形成覆蓋城鄉公共區域的技術防控網絡。深入實施“365安全生產行動計劃”，嚴格落實安全生產責任制，經常性開展安全檢查整治活動，切實抓好重點領域、重點行業、重點企業、重點時段的安全監管，堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會跨越式發展提供安全保障。

六、大力實施惠民工程，有效保障民計民生

健全完善惠民政策落實長效機制，全面完成惠民政策落實示范區創建工作，確保各項惠民政策、資金落實到位。深化創業型城市創建活動，增加創業貸款擔保基金，擴大農村婦女創業貸款、城鎮失業人員再就業貸款發放范圍，多渠道開發就業崗位1萬個，新增城鎮就業5200人。高度重視居民消費品價格監管調控，建立價格基金調節制度，形成社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。加強價格監測分析預警工作，加大專業市場建設力度，抑制市場價格過快上漲。穩步擴大養老、醫療、工傷、失業保險覆蓋面，扎實做好廉租住房補貼發放和保障性住房分配工作，緩解城市低收入家庭生活壓力。完善城鄉低保、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助制度，健全城市社區居家養老和農村敬老院集中供養相結合的社會養老保障體系，提高社會保障能力。運行酒泉兒童福利院，實現城鄉孤兒集中收養。圍繞“十二五”規劃和群眾關心的基礎設施建設、社會事業發展、民生改善等問題，積極向上申報、對接項目，爭取項目資金在今年的基礎上增加20%。提高科學理財水平，加大稅收征管力度，加強財政收支管理，完善預算分配機制，按照“保民生支出、保個人部分支出、保重點工作”的原則，全面落實社會事業發展經費，確保政策規定的干部職工工資、津貼按時足額發放到位，保證各項重點工作支出需要，增強財政綜合保障能力。

與此同時，全力抓好10件惠民實事。

1.籌資3500萬元，實施工貿中專擴建工程，改擴建臨水、金佛寺學校公寓樓，新增校舍面積1.8萬平方米，進一步改善城鄉辦學條件。2.籌資340萬元，新建村衛生室24個，改建衛生院1個，普及村衛生室醫療費“一卡通”信息系統，為廣大群眾提供便捷、安全、優質的醫療衛生服務。

3.籌資1080萬元，建成老年養護院，提高社會化養老服務水平。

4.籌資5000萬元，擴大特爾鮮等農產品專業市場規模，提高農產品旺儲淡銷能力，解決部分農產品賣難問題，確保讓農民增收；在大型綜合超市實施農超對接項目，規范惠民肉菜直銷店運行，降低流通成本，平抑市場價格，確保讓市民受益。

5.籌資3000萬元，新建農村公路80公里，大修養護15公里，切實改善農村道路基礎設施條件。

6.籌資7000萬元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，實施3個鄉鎮農村飲水安全工程，解決1.6萬人的飲水安全問題。

7.籌資2400萬元，改造農村危舊房4000戶，進一步改善農村困難群眾的住房條件。8.籌資1000萬元，實施村級公益事業一事一議獎補項目60個以上，進一步夯實新農村建設基礎。

9.籌資1580萬元，新建公廁10座，添置果皮箱1000個，新建現代化垃圾收集點2個；抓好酒嘉城際公路綠化、進城主干道行道綠化帶拓寬等重點園林綠化工程，新增城市綠地面積148萬平方米，配套完善園林綠化設施設備，提升城市品位，為市民提供舒適、方便的生活環境。

10.籌資1000萬元，推進重點鄉鎮和13個村的中央農村環境連片綜合整治項目，建設飲用水水源地保護設施4處，配套污水處理設施7處，購置垃圾轉運車17輛，安裝垃圾筒2000個，改善農村環境條件。

七、著力加強自身建設，打造人民滿意政府

未來五年，新一屆政府肩負的責任重大。我們一定要以高度的責任感和使命感，堅持一切從人民利益出發，全面推進政府自身建設，加快政府職能轉變，不斷增強為民服務、依法辦事能力。建設法治政府。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立公務員法律法規培訓考核制度，督促干部職工學法用法，提高依法行政的能力和水平。進一步規范政府運行機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，切實做到依法、科學、民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、管理社會事務，依法規范行政行為。建設服務政府。強化政府公共服務職責，完善集中行政審批制度，健全政府服務企業、服務社會、服務群眾的長效機制，進一步營造良好的政務環境。堅持深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。不斷創新政府管理理念、管理機制、管理手段，寓管理于服務之中，提升公務員隊伍素質，更好地為基層、企業和社會公眾服務。建設效能政府。積極適應跨越式發展的新要求，加強干部隊伍作風建設，牢固樹立“馬上辦、盯住干、高效率、快節奏”的工作作風，腳踏實地，真抓實干，堅決反對只說不做、虛假漂浮、慵懶拖沓、推諉扯皮。深入推進政務公開和政府信息公開，強化政風行風評議，落實限時辦結、首問負責、“一站式”辦理等工作制度，全面提高機關工作效能。建設責任政府。堅決貫徹落實區委的決策部署，認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監督。全力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監督。倍加珍惜團結，提升凝聚力，增強包容性，調動一切力量推動發展。完善政府績效評估指標體系和評價機制，實行行政問責制，健全工作落實機制，確保政令暢通。建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷加大重點領域制度建設，注重從源頭上預防腐敗。進一步完善行政管理責任監督機制，支持監察、審計機關依法履行職責，加強對人、財、物等關鍵環節和重點部位的監督，確保權力在陽光下運行。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，切實降低行政運行成本，樹立風正氣順、清正廉潔的良好形象。

各位代表，未來五年的發展藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展時不我待。讓我們在中共肅州區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，團結一心，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為建設富強生態和諧文明幸福肅州而努力奮斗！

第三篇：區政府工作報告

區二屆人大三次會議文件

政府工作報告

——2005年3月2日在**區第二屆

人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年政府工作的簡要回顧

過去的一年，在市委、市政府及區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督與大力支持下，全區人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家宏觀調控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點，開拓進取，狠抓落實，經濟社會保持了良好發展態勢，全面和超額完成了區二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——主要經濟指標提前一年完成“十五”計劃。實現GDp43.90億元，增長18.41%，比“十五”計劃末42億元的目標超過1.9億元，全市排名第2，全省19個市轄區排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計劃末1.9億元目標超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財政收入占區屬GDp的比重達到7.15％。

——投資、消費、出口動力強勁。全社會固定資產投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會消費品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿出口4065萬美元，是“十五”計劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創匯額的24倍。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構比由03年的8.5：43.1：48.4調整為7.9：46.9：45.2，第二產業比重首次超過第三產業。經濟外向依存度達到9.60％，比上年提高近7個百分點。

——鄉（鎮）、街道經濟實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉（鎮）、街道財政收入均保持以2位數增長，其中財政收入過500萬元的鄉(鎮)、街道增加3個，達到6個；過千萬元的鄉鎮由原來的1家，增加到3家。

去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發展觀為指導，認真落實中央宏觀調控政策，圍繞推進工業化、城市化、農業產業化進程，全力服務中心城區建設，促進經濟平穩較快發展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）認真落實科學發展觀，經濟實力進一步增強

工業保持快速增長。全年實現工業增加值16.50億元，增長26%，其中規模以上工業增加值5.86億元，增長41.6％；工業對GDp增長的貢獻率為46.30%，拉動GDp增長8.52個百分點，創我區歷史新高;區屬規模以上工業企業實現利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業增加值在上年高位增長的基礎上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業已形成了一定的規模效應和較強的競爭力。

城市化取得長足進步。按照中心城區總體發展規劃要求，相繼完成了沙溪鎮、靈溪鎮、朝陽鄉、秦峰鄉總體規劃（修編）編制以及6個農民示范小區的地形測繪、規劃審批工作。公路建設取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，建設總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍潭路及城區里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設。加強了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點工程建設征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區，累計安置拆遷戶1677戶。城市化率達到63.5％，提高3.6個百分點。

農業實現突破性進展。完成農業總產值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產量47

收508萬元。加強了社保、醫保征繳擴覆工作，差額撥款事業單位人員全部進入基本養老保險統籌體系，城鎮靈活就業人員開始納入醫療保險統籌范圍。城鎮登記失業率3.29%，減少0.5個百分點。解決了企業軍轉干部醫療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務工作，企業退休人員社會化管理服務率達90%。推進了農村社會保障體系建設，在茅家嶺鄉同心村啟動了失地農民養老保險試點工作，參保農民419人。強化了低保審核監督工作，全年核定低保對象9898人，發放低保救助經費625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮2個勞動保障事務所。構建了四級安全生產管理網絡體系，初步形成政府統一領導、部門分工負責、各方協同作戰的工作機制。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點工作。

“三個文明”協調發展。大力開展愛國衛生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創建活動，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創活動，城鄉環境衛生得到較大的改善。沙溪鎮被省愛衛會、省建設廳、省衛生廳評為“公共衛生周”活動先進單位。積極加強城市社區建設，建立了現代城、茶山花苑、豐溪小區、天驕花園等多個社區新亮點，榮獲全省城市社區建設示范區稱號。

社會治安綜合治理工作再上新臺階。開展了矛盾糾紛排查調處和治安整治“百日行動”；組建了專職治安巡防隊和專職治安協管員隊伍；建設了靈溪治安查報站、步行街電子技術防控體系。集中處理了拖欠工程款及農民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。防治結合，有效加強了反邪教工作。我區被評為全省綜合治理先進單位。

人民生活水平不斷提高。全面落實農村政策，減免農業稅217萬元，兌現糧食直補資金234.58萬元。農民人均純收入3870元，增加672元；城鎮居民可支配收入7573元，增加800元，均創歷史最好水平。全區金融機構年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。

（六）注重加強自身建設，政府職能進一步轉變

各項改革不斷深入。在財政局、計生委啟動了財政國庫集中支付試點工作；“收支兩條線”改革繼續深化，行政事業性收費全面納入預算管理；對差補事業單位經費實施定額定項管理。深化了農村稅費配套改革，著力抓好了降低農業稅稅率、取消煙葉外的農業特產稅、對上年稅費配套改革進行了“回頭看”、推進區鄉財政管理體制改革、繼續整治和規范涉農收費、穩妥化解鄉村債務等六個方面的工作，完成了北門鄉撤鄉改街工作。推進了人事制度改革。事業單位新進人員公開招聘及人事代理制度進一步完善，公開招聘了農村中小學教師26人。企業改制取得突破性進展，全面進入掃尾階段，近年累計批復改制方案138個。充分發揮國資經營與綜合預算的杠桿調節作用，掀起了以“系統平衡”為基礎的職工身份置換高潮，有力克服了企業改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業、經貿、商業、交通等系統職工身份置換工作。

民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實施為契機，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識培訓和知識競賽，對行政許可項目和主體進行了清理，加強了行政執法人員資格的認證，依法行政水平進一步提高。嚴格執行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規范。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督以及政協的民主監督，加強與工商聯及各群眾團體的聯系。高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設和糾風治亂工作，政風行風進一步好轉。不斷加強政府自身建設，建立完善政府工作制度，強化機關效能監察，全力推進了政務公開，服務效率和水平進一步提高。深入開展了區領導信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。區長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結7085件次，辦結率96.7％，群眾滿意率98％以上。

這里，我再向各位代表通報一下去年政府承諾的“為民辦10件實事”的進展情況：北門、沙溪兩個勞動保障事務所已建成；提供2000個就業崗位已完成2300個；政務信息網如期并網運行；成功解決了13個社區居委會近千平方米辦公用房，現代城社區、天驕社區、茶山社區以及豐溪小區等一批精品社區相繼建立；葉挺大道延伸工程已經竣工通車；全年完成鄉村公路路面硬化58.1公里，是計劃數的2.9倍；解決農村飲水困難人口5800余人，超計劃1000余人；還建東門小學已全面開工建設；恒順和眾旺2家機械化生豬定點屠宰場已經市政府批準注冊登記；籌集續建秦峰大橋資金131萬元，項目正在招標建設；巖底水庫除險加固工程順利擠進國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。

各位代表，過去的一年，是全區上下積極應對國家宏觀調控政策、認真落實科學發展觀、思想觀念進一步更新、前進步伐進一步加快的一年，是經濟有較大發展、事業有較大進步、城鄉有較大變化、環境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于市直相關部門的大力支持，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于全區廣大干部群眾搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創新的拼搏精神。在此，我代表區政府，向熱情支持**發展的各級領導，向認真監督和大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向積極投身于我區改革開放與社會主義建設事業的廣大干部群眾以及離退休老同

志，向所有關心、支持**發展的中央、盛市駐區單位和駐區部隊、武警官兵及社會各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全區經濟社會發展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均水平還不高，撤市設區遺留的城建債務還很沉重，財政支撐經濟發展的后勁還不足；工業相對滯后，結構性矛盾仍然突出，對全區經濟具有一定牽動性作用的大企業比較少；城鎮就業壓力較大，低收入人數較多等等。對于這些問題，區政府將高度重視，認真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表，2005年是我區繼續貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展計劃的重要一年。做好今年全區經濟和社會各項工作，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、市委、市政府對**區發展的重要指示以及區委一屆五次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發展觀，積極策應“把**建設成為贛浙閩皖四省交界區域中心城市和快速發展地區”的發展定位，緊緊圍繞“把**建設成為工貿一體的現代中心城區”的奮斗目標，堅持以加快發展為“第一要務”；繼續實施“1336”工程，精心打造產業集群、現代物流和小城鎮建設“三大亮點”，狠抓項目建設、招商引資和體制機制創新“三個關鍵”，突出新型工業化、農業產業化、市場專業化、政務信息化以及環境優化“五個重點”，全力實現“2255”奮斗目標，努力構建社會主義和諧社會，推動全區經濟社會全面協調可持續發展。

根據總體要求,今年我區經濟社會發展預期目標是：全區生產總值增長15%；財政總收入和一般預算收入雙增16%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;工業增加值增長25％；引進市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進出口總額6000萬美元；城鎮居民可支配收入增長10％，農民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內;城市化率提高4.5個百分點;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為實現上述目標，從經濟社會發展全局看，最重要的一條就是認真貫徹落實省政府“堅持一個統領，抓好兩個著力”的要求。堅持一個統領，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快發展與全面發展、協調發展和可持續發展更有機地統一起來，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，努力做到在發展觀念上有新的拓展，在發展思路上有新的突破，在領導發展的能力上有新的提高，在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、促進全區經濟快速增長上有新的作為。抓好兩個著力，一是著力加強和改善宏觀調控。在落實宏觀調控政策的過程中，堅持從區情實際出發，更加注重區別對待、有保有壓，更加注重運用經濟和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發揮消費需求對經濟發展的拉動作用，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節，把加強和改善宏觀調控作為落實科學發展觀的具體實踐。二是著力推進改革開放。抓住有利時機，圍繞解決經濟生活中的突出矛盾和問題，加大改革創新力度，力爭在重點領域和關鍵環節實現新的突破，努力形成有利于促進經濟社會全面協調可持續發展的長效機制。進一步樹立全球戰略意識，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區產業轉移，著眼于在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實施大開放主戰略，進一步提高對外開放水平。

三、經濟工作的主要任務和政策措施

促進全區經濟更快更好地發展，必須把科學發展觀的要求貫穿于經濟工作的各個方面，統籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好以下工作：

進一步擴大對外開放，提高開放型經濟發展的質量和水平。一是要繼續實施大開放主戰略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產業、以大產業促進大產出”理念，要繼續采取政府推動、企業為主的方式，更多地承接產業轉移，培植壯大產業集群，融入區域經濟一體化進程。大力實施“走出去、引進來”戰略。緊緊抓住國內外產業轉移，資本加速流動的難得機遇，立足國際國內兩個市嘗兩種資源，實施全方位的大開放。進一步拓寬開放領域，優化發展環境，引導外資、合資等多種形式的企業到我區落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進一些對區域經濟發展具有一定牽動性的大項目、好項目。建立健全招商項目工作協調機制，抓好投資規模1000萬元以上項目的跟蹤落實，力爭全年實際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴大外經外貿工作，扶持一批規模大、效益好的企業出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進出口企業5家，完成進出口總額6000萬美元。二是要認真吃透國家宏觀調控政策，圍繞國家重點扶持的農業基礎設施和重大水利項目以及基礎教育、公共衛生體系、移民建鎮、公檢法司、生態建設和環境保護、資源節約和循環經濟等方面的建設項目，繼續加大跑部進京、跑省進廳力度，積極向國家和盛市有關部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。

堅持走新型工

業化道路，著力構建具有信州特色和競爭優勢的工業格局。實施主攻工業戰略，著力抓好“園區、產業和企業”三個關鍵，進一步盤情家底，明確目標，狠抓落實，確保到2007年規模以上工業增加值、銷售收入和利稅總額三項指標較2004年實現“翻一番”。要堅持以結構調整、發展開放型經濟為主線，以工業園區以及與小城鎮建設相結合規劃的項目用地為主平臺，以壯大主導產業和培育骨干企業為重點。堅持以信息化帶動工業化，把做大工業經濟總量與優化產業結構結合起來，實施優勢資源轉化、主導產業帶動、核心企業優強、工業園區集聚的聯動戰略，加速工業化進程。一是要著力扶持一批成長型企業。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學電子和食品加工等主導產業，大力扶持以宏福服裝、惠達紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產業；圍繞當今發展汽車工業的潮流努力培養以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產業；促使以武林啤酒為龍頭的優強食品加工企業靠大聯強極力做大食品加工產業；緊跟鳳凰光學、甬成功2家上市公司發展趨勢，全力發展以成功信息和眾力光學等為代表的光學電子產業。二是要著力跟蹤落實一批重點項目。依托上述龍頭企業，加快實施一批關聯性工業項目，確保年內海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達產達標；開工建設印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達紡織年產1萬錠精梳棉生產線、成功信息年產36萬臺電視接收器、140萬片計算機板卡、300萬臺智能電表生產線、信達繭絲綢年產240噸紡絲生產線，天元金屬擴建年產1萬噸高純氧化鋅生產線等項目。三是要積極策應市委、市政府“三園合一”的戰略決策，大力參與**工業園區建設。切實抓好22家入園企業的投產見效，有序引導工業企業向園區集中，增強工業園區的產業聚集能力、就業吸納能力、環境承載能力、要素集約能力、自主創新能力。按照土地集約化經營、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用的要求，著力提升園區企業水平。力爭園區當年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計吸納就業6000人。四是要著力搞好企業服務。繼續強化以經貿委、中小企業局和招商局為主體的企業服務功能，開通民營企業服務熱線和企業投訴電話，建立區中小企業信用擔保中心，用活工業發展基金，著力為成長型中小企業發展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會制度，努力營造一個“企業困難有人幫、企業發展有人助”的良好發展局面。圍繞提高自主創新能力，有選擇、有重點地發展高新技術產業，加快傳統產業的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。鼓勵和支持企業通過并購、聯合、重組和技術改造等多種方式做大做強。力促規模以上工業企業在上年的42家的基礎上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業10家，過億元企業2家；新增納稅100萬元以上企業5家。

大力發展商貿服務業，增強消費對經濟增長的拉動力。圍繞“發展市嘗做大產業和做強企業”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區商貿流通發展規劃工作，合理布局商貿流通產業，積極探索城區商業資源優化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農村消費環境，挖掘農村消費潛力，開拓農村消費市場，努力提高農村消費在整個消費中的比重。三是要加強市場監管，努力創造良好的消費環境。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。四是要進一步優化市場結構。牢固樹立“大流通帶動大生產”的觀念，充分認識流通業在推動我區結構調整、刺激消費、改善服務、增加就業中的重要作用，出臺支持商貿流通業發展的指導性意見，促進商貿流通業實行跨越性發展。積極發展商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統服務業以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現代服務業。順應消費結構升級的規律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保艦社區服務等新的消費增長點。以現有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿城等重點市場為依托，通過調整、重組、改造，建設一批社會化、專業化程度高的生產資料、產品銷售物流企業，提高市場組織化程度。重點建設靈溪農副產品物流中心、糧油批發市嘗贛東北特色農副產品批發市場二期工程以及沙溪農貿市場等一批專業市場和集散中心，發揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進流通型企業新舉措，爭取今年流通業發展取得較大的突破，全年引進商貿流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發零售企業由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。

加快城鎮化進程，培育區域經濟增長極。按照城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的思路，加快推進衛星城鎮建設步伐。一是要在去年完成鄉鎮總體規劃及農民示范小區規劃編制的基礎上，進一步完善相關詳規的編制工作，盡快做好上廣公路**區段、信秦公路、姚周公路等重點路段兩側土地的控規實施工作。激活城鎮土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點規劃和市場運作，有效放大規劃預期升值效應。二是要繼續加大農村公路建設力度，全面完成鄉到行政村全部通（水泥）油路改造目標。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設，確保年內完成路面建設30公里任務。三是要進一步加快小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮產業服務功能，搞好小城鎮產業基地建設。首先，要以小城鎮建設為龍頭，合理規劃布局工業經濟發展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經濟帶，努力實現與工業經濟強縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮的投資改造以及房地產開發力度，著力加強對老鎮區的改造建設，堅決制止違法建筑產生，切實改善城鎮居民的生產生活條件。重點加強道路交通、信息服務、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設力度。今年區財政預算內將繼續安排100萬元，用于支持小城鎮建設。各鄉鎮都要高質量、高要求的建成1－2個農民建房或文

明村新亮點。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務和協調工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區衛生和綜合環境整治工作。繼續鞏固和發展“五城同創”成果，積極探索和建立城鄉環境衛生長效管理機制。

提高農業綜合生產能力，努力保持農業和農村經濟發展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優質糧倉，水面興特色養殖”的思路，優化農業區域布局和農產品結構，加快農業科技創新，發展現代高效農業，加快建設一批優質農產品生產基地和特色農產品產業帶。一是政策推動。穩定、完善和強化各項支農政策，已經實行的政策不會變，已給農民的實惠不會減，視財力狀況，支農措施的力度還將進一步加大。從今年起，一律免征農業稅，實現農民合同內“零”負擔。切實加強防洪保安基金、農林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監管，千方百計提高農業資金投入產出效率。繼續實施種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼。繼續對稻谷實行最低收購價。繼續加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，加大對農村教育、衛生、文化事業的投入。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉非農建設用地，認真做好基本農田落實到地塊和農戶的工作。繼續實施陽光工程，不斷提高農民就業能力，繼續加大農村剩余勞動力轉移力度，增加農民非農收入。同時，要廣開農民增收渠道，形成有利于農民收入持續增長的長效機制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產能力，力爭全年糧食播種面積穩定在12.5萬畝以上，糧食總產量穩定在4.5萬噸左右。著力發展都市城郊型農業以及休閑觀光農業，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產養殖與休閑娛樂為一體的立體開發新格局，以此帶動周邊農民致富。三是龍頭拉動。進一步加快發展龍頭企業，推進農業產業化經營，重點抓好生豬機械化定點屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設。大力扶持農村合作經濟組織。建立健全農業植物保護、農產品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農產品“綠色通道”，積極培植農產品生產基地，加快建設仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優質農產品生產基地和一批特色農產品產業帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養殖業，大力發展訂單農業，積極推廣“公司＋基地＋農戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調節基金，全力推進八角塘市嘲農改超”進程，穩步推進蔬菜、水果和糧油批發市場建設，進一步提高本地農產品的輻射帶動能力。

圍繞解決影響全局發展的深層次矛盾和問題，穩步推進各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業改制、重組。切實保護私有財產權和非公有制企業的合法權益。二是要穩步推進各項改革。繼續深化農村稅費改革和各項配套改革。進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進林業產權制度改革。依法穩定農村土地承包關系。深化征地制度改革，嚴格土地管理。積極探索新型農村合作醫療制度改革工作。穩步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉進行“鄉財區代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。繼續深化部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監督、財政監督和社會監督各有側重的經濟監督機制。加強稅收征管，強化依法治稅。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，規范投資項目的審批、核準和備案，落實企業投資決策自主權。規范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責任追究制度。完善國有資本管理體制和監管方式，抓緊建立國有資本經營預算制度。主動適應國有資產結構的新變化，將國有資產經營的重點從過去以盤活土地為主轉移到盤活剩余資產和債權清理催收上來，同時把各經濟主管部門國資經營收益納入考核范疇，確保全年實現國資經營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經濟相適應的科技、文化、教育、衛生、體育體制。從今年起，提高農村中小學義務教育公用經費補助標準，即：小學由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費的長效機制，普遍推行義務教育“一費制”。

四、促進經濟社會協調發展

堅持以人為本，切實維護群眾利益，加快社會事業發展，促進社會公平，激發社會活力，保持社會穩定，努力建設和諧平安信州。

嚴格落實基本國策。堅持以人為本，強化優質服務，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續開展計劃生育“三入戶”服務活動，逐步提高計生工作服務質量和水平，繼續抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續發展。加大環境保護力度，提升環境質量，嚴禁向信江河直排各種污染物，促進人與自然和諧發展。落實最嚴格的基本農田保護政策，搞好土地開發整理復墾，確保耕地總量動態平衡；合理開發、集約利用、循環使用各種資源，努力建設節約型社會。

加快發展科教事業。加快科技創新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業科技創新激勵機制，積極培育高新技術和民營科技企業。優先發展基礎教育，繼續鞏固和提高“兩基”成果。進一步加強農村教育，重點抓好初中的“保學控甌工作，組織實施農村現代遠程教育，促進城鄉教育資源共享，推動義務教育均衡發展。大力發展高中教育和職業教育，擴大四中招生規模，確保初升高平穩“度峰”。加強校企合作，開展“訂單式”培養，努力將教育優勢轉化為服務經濟的強勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創新選才、育才、用才機制，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發展提供人才保證和智力支持。

>嚴密構筑保障網絡。加大就業再就業工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務體系，加強技能培訓，搞好勞務輸出，統籌城鄉就業，鼓勵自謀職業、自主創業，努力提高就業再就業率，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發放養老保障金。擴大醫療保障范圍，強化醫療保障能力。繼續做好城市低保工作。全面落實部分困難企業軍轉干部解困政策。高度關注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業。

協調發展各項社會事業。切實改善鄉鎮衛生醫療條件，進一步優化資源配置，逐步縮小城鄉醫療水平差距；健全完善疾病預防控制和醫療救助體系，加強農村衛生防疫的組織網絡和信息網絡建設，提高對突發性公共衛生事件、暴發疫情、新發傳染病及不明原因疫病應急處置能力，扎實做好血防工作；強化醫療市場管理。深入開展愛國衛生和全民健身運動，切實增強城鄉居民的自我保健意識。加強和改善價格管理與調控環境，保持市場基本穩定。抓好基本單位經濟普查工作。積極配合市委、市政府舉辦“首屆中國**紅色旅游節”活動。努力提高競技體育水平，組團參加**市第一屆運動會，力爭實現金牌數、獎牌數、團體總分三個第一。繁榮發展文化事業。加強文物保護、開發和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區文化，活躍鄉村文化，豐富人民群眾文化生活。開展爭創全省雙擁模范城活動。統籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構編制、民族宗教、僑務、對臺事務、武裝、民兵預備役、優撫等項工作，關心老干部生活，積極發展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業。

合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內部矛盾，認真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農村征地、房屋拆遷、企業改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，積極預防和妥善處理群體性事件。全國人大、政協“兩會”即將召開，各級、各部門務必以高度負責的精神，切實擔負好維護一方平安的責任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確保“兩會”期間無我區人員進京上訪。嚴格落實安全生產責任制，著力抓好生產、交通、防火三大領域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產安全。把優化環境作為構建和諧社會的重要內容，傾注精力，強化措施，加快建設適宜安居創業的生態環境，優質高效的服務環境，崇德明禮、熱情好客的人文環境，政通人和、長治久安的社會環境，增強信州親和力，提升區域競爭力。

五、加強政府行政能力建設

按照十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的要求，圍繞提高執政水平和服務質量，堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實推進責任政府、服務政府、法治政府建設，不斷提高政府現代化管理水平。

切實履行政務管理職責。深化政府職能轉變，在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業的關系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業的市場主體地位，增強企業發展活力。繼續簡化行政審批程序，改進行政審批方式，提高服務效率，努力為企業發展創造良好環境。進一步理順政府與市場的關系。加快完善統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進市場競爭和生產要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照在規范中發展，在發展中規范的原則，進一步推動中介組織、行業協會的改革和發展。進一步理順政府與社會的關系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進一步向社會事業發展、公共基礎設施建設方面傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進社會和諧穩定。

全力加強依法行政水平。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，加強后續管理。繼續推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進一步推廣電子政務和公共服務信息平臺的建設與應用，提高政府科學管理、信息服務的水平。努力建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。進一步整合執法資源，完善執法程序，規范執法行為，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。

進一步完善工作機制。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制，切實把政府工作納入制度化、規范化的軌道。積極推進決策目標、執行責任和監督考核三大體系建設，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視和發揮人民政協的民主監督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。同時，要進一步加強政府內部監督，認真開展執法監察、效能監察和審計監督。切實加強科學決策、民主決策。進一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制和實施評估機制。對與群眾切身利

第四篇：區政府工作報告

區政府工作報告

2013年政府工作回顧

即將過去的一年，是我區經受嚴峻經濟形勢考驗，攻堅克難、奮勇前行的一年。在中國共產黨＊＊區委的正確領導下，區政府和全區人民一起，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，強化發展、實干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞建設活力＊＊、魅力山城的目標，突出主題，貫穿主線，穩中求進，著力做好打基礎、利長遠，促發展、惠民生的各項工作，在加快老工業區全面振興的進程中邁出了堅實步伐。

2014年政府工作的總體要求和主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的攻堅之年，做好全年的工作意義十分重大。當前世界經濟已經進入深度轉型調整期，低速增長態勢仍將延續，宏觀環境不穩定不確定因素依然較多，各種風險挑戰不可低估，但我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中央著力深化改革開放，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整，經濟社會發展穩中求進的工作總基調和長期趨好的基本面沒有變；省、市高度重視縣域經濟發展，“藍黃”兩區、“一圈一帶”等區域帶動戰略強力推進，這些都為我們帶來了前所未有的歷史機遇。經過長期的蓄勢調整，我區承載發展的基礎設施日益完善，支撐發展的產業基礎、園區載體和創新實力更加雄厚。尤其是，近年來我們圍繞抗下行、穩增長、促轉調，推出了一系列創新舉措和發展實招，激發了活力、增強了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅定了爭先進位的信心。只要我們堅持底線思維，用心把握、科學謀劃、真抓實干，從最壞處準備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業區轉型振興和全面小康社會建設的更大勝利。

2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，強化發展、實干和以項目建設為綱的要求，繼續推進“一核二區三片”、“北工南游”總體布局規劃，堅持“兩個堅定不移”，實施“產業聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產業園區、南部五陽湖生態旅游度假區兩大增長極，解放思想、堅定信心、積極作為、重點突破，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，全力推動＊＊老工業區科學發展取得更大突破。經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長11%左右，全社會固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在3‰以內，完成節能減排約束性目標。

一、積極應對宏觀形勢變化，保持經濟持續健康發展。以實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀經濟政策取向，全力保持經濟增速在合理區間平穩運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實基礎。一是突出抓好經濟運行。強化對重點行業和企業的監測分析和預測預警，高度重視資金鏈、擔保鏈風險排查，抓好煤電油氣運等要素的供需調節，堅持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業破解難題、化解風險、提振信心，推動低位運行的行業和企業盡快回升。支持企業強化現場、質量、財務、成本等方面精細化管理，優化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導企業尊重和善待員工，通過教育培訓提升員工主人翁意識和改革創新能力，凝聚攻堅破難的合力。全面落實促進貿易便利化、推動進出口穩定發展的政策措施，鼓勵企業讓利不讓市場，國際國內市場一起抓，構筑市場多元化格局；積極擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件和戰略物資的進口。支持具有比較優勢的企業“走出去”，到境外布局產業鏈，建立資源能源、生產加工和銷售研發基地，拓展發展空間、集聚發展要素。嚴肅查處違法違規的涉企行為，創造良好的生產經營秩序。

二是以更大的力度推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，全力抓好總投資414.8億元、投資132億元的217項重點項目建設，統籌做好立項、環評、能評以及土地收儲供應、遷占補償等前期工作，建立強有力的要素保障機制，嚴格實行“四個一”推進和重點項目區級領導掛包制度，確保項目順利實施，盡快發揮效益。完善以投資強度、稅收貢獻、節能減排、履約能力為評價重點的項目準入退出機制，堅決杜絕盲目擴張和低水平重復建設。圍繞產業提檔升級、產業鏈補齊延伸、存量資產盤活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲備一批與國家和省市投資重點相銜接，迎合市場發展需求的優質項目，保持接續有力的項目建設格局。

三是全力抓好招商引資工程。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，強化與產業集聚、企業對外合作暨提檔升級、產業“轉調創”相結合，以“招大引強選優”為重點，力爭全年引進市外資金30億元以上，過億元項目20個以上，其中過5億元項目2個。高度重視招商質量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態特色工業、文化旅游業、高效生態農業、城市建設管理、新型社區建設等方面，集中策劃引進一批重點招商項目，加快利用外來資金、技術等生產要素嫁接改造現有產業、企業，提升整體發展層次和水平。堅持政府主導與市場化運作相結合、全員招商與專業招商相結合、綜合招商與專題招商相結合，構建中介招商網絡，精心組織好各類招商引資和經貿洽談活動，力爭在產業招商、園區招商、資源招商等方面實現突破。強化企業招商主體地位，支持骨干企業引資技改、增資擴股、外資并購，實現裂變發展。

四是提升財稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長性為主的企業績效動態評價體系，骨干財源主抓納稅100強，新興財源主抓創新發展100強，擴總量、提質量、增后勁，不斷夯實財稅增收基礎。嚴格財政監督和審計監督，加強政府債權債務管理，確保財政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財政收入的比重；嚴格“收支兩條線”管理，強化預算約束，大力壓減“三公”經費，增強財政統籌保障能力。深化政銀企合作，創新金融服務，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優質載體，不斷擴大信貸規模。繼續做好助保金、助業貸款等業務，成立民間資本管理公司，積極發展小額貸款擔保公司，滿足不同層次實體經濟的金融需求。扎實做好企業上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風險監測預警、組織協調和應急處置機制，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線，保障金融健康穩定運行。

二、著力調整優化經濟結構，加快構建現代產業體系。立足于實現＊＊老工業區的鳳凰涅盤、浴火重生，深層著力，重點突破，整體推進，加快構建規模效益突出、結構層次優化的現代產業發展體系。一是進一步優化產業發展布局。堅定不移地在北部發展特色工業，按照騰籠換鳥的思路，加快城區“退二進三”步伐，深入實施企業進園工程，完善扶持政策，制定搬遷計劃，通過工業地產等方式方法，推動產業同向、條件成熟的高成長型企業向園區集中，推動企業由城向園、由南向北轉移，力爭新進園企業20家以上，提高產業集約集聚集群發展水平。在加快新區工業區和老城工業區發展的基礎上，突出抓好高端機電裝備制造產業園區建設，科學制定園區規劃，合理布局產業項目，加快水電路氣等基礎設施建設，配套完善行政、研發、商務等功能，發揮好汪溪湖綜合服務區作用，全面提升園區承載和輻射帶動能力，力爭經過五年發展，園區產能達到1000億規模，建成在國內乃至國際有一定影響的高端裝備制造業生產基地，全面提升北部產業園區發展質量和水平。堅定不移地在南部山區發展生態旅游和觀光農業，強化生態優先理念，凡是破壞水源涵養、水土保持、生態資源的產業都嚴禁在南部山區發展，引導支持南部鎮村依托產業基礎和資源優勢，重點在高效農業、生態旅游等方面實現突破，實現保護生態與經濟發展有機結合。在統籌南部四鎮發展基礎上，以更大的力度加快五陽湖生態旅游度假區建設，按照“高檔休閑居住區、高效農業產業區、統籌城鄉發展示范區”的目標定位，強化規劃控制引領，完善各類基礎設施，加快推進萬畝綠化苗木基地、濕地公園等重點項目，加大市場運作和招商引資力度，著力引進生態、文化和旅游產業項目，打造在魯中地區具有較高知名度的休閑養生、旅游觀光、生態宜居新城鎮。

二是全面提升工業發展質量和效益。積極拓展“雙輪驅動”的深度和廣度，以拉長產業鏈為重點，促進機電泵業、汽車船舶配套、新材料等傳統優勢產業向高端高質高效演進，大幅提高產業附加值和競爭力；積極推動節能環保、先進裝備制造、新能源等戰略性新興產業倍增發展，全力支持具備比較優勢的關鍵技術研發和產業化項目，迅速搶占新一輪競爭制高點。著力抓好產品結構調整，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備改造提升裝備水平，不斷推進泵類、新材料、電機電器等產品升級換代，實現高附加值、高科技含量。培強做大一批企業集團，支持白楊河電廠、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來、華成、金晶等龍頭骨干企業通過資本運作、技改擴能、合資合作、多元經營等途徑進一步發展壯大，力爭年內稅收過千萬元企業達到30家，其中過億元4家。全面落實支持小微企業健康發展的政策措施，引導其走“專精特新”發展道路，形成骨干企業與中小企業聯合上規模、拓市場的協作配套、互利共贏發展格局。進一步增強科技創新支撐力，引導企業加大研發投入，瞄準重點科研院所和大專院校，深化產學研合作，建設科技創新平臺，聯合攻關核心技術，重點在新材料、電氣設備、機電、泵類等方面取得突破，力爭新增省級以上研發機構3家，高新技術產業占比提高1個百分點。充分發揮國家泵類產品質量監督檢驗中心在技術創新、檢驗檢測等方面的服務作用，不斷提升泵類、機電等優勢產業整體創新水平。鼓勵企業參與國家和行業標準制定修訂，積極爭創省長、市長質量獎，力爭新增省級以上知名品牌5個。加大創新團隊、領軍人才和急需緊缺專業人才引進力度，同步抓好技能型、實用型人才培訓；分批次按行業組織企業家到知名高校進行系統培訓，打造一支兼具經營才能、戰略眼光、國際視野和較強社會責任感的優秀企業家隊伍。

三是積極推進現代服務業跨越發展。把發展現代服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，拓寬領域、擴大總量、提升層次，力爭服務業增加值占比提高2個百分點。扎實開展“鄉村旅游年”系列活動，做好全區旅游業發展總體規劃修編和鄉村旅游規劃編制，支持原山集團系列項目建設和國家5A級旅游景區創建，全力打造原山、魯山、五陽湖、開元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂疃等“十佳＊＊美麗鄉村”。加快旅游與產業和文化的有機融合，大力發展農家樂、生態觀光、休閑體驗等特色旅游，強化對周邊重要客源市場的推介促銷，開展好＊＊旅游進校園、進商場、進社區活動，積極融入省會經濟圈黃金旅游線路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進服務業與先進制造業、現代農業深度融合，優先發展金融保險、現代物流、工業設計、信息服務、電子商務等生產性服務業，加快龍泉研發大廈等項目建設。積極推進“營改增”試點，細化專業化分工，盡快實現主輔業分離。依托主導產業建設區域性物流集散中心，全面提升機電泵業、陶琉、裝飾材料、特色農產品等專業市場的輻射帶動能力。積極培育大型商場、購物中心，配套發展連鎖店、專賣店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業街區的特色、檔次和管理水平。著力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創新，弘揚魯菜文化。加快家政服務、社會養老、醫療保健、文化娛樂等生活服務業發展，滿足群眾多樣化需求。

四是大力發展現代農業。扎實推進整建制有機農業區建設，實施好優質高效富硒農產品關鍵技術研究與示范項目，著力構建生態、優質、安全的現代農業體系。深入推進農村產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立農村產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業和農村，推進土地向種植大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社集中流轉，加快建設桔梗深加工、萬畝獼猴桃、萬畝中藥材等產業園區，高標準打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍莓園等10個都市農業示范園區，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業做大做強，健全完善龍頭企業、農戶、合作社利益聯結機制，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化經營水平。積極開展“三品一標”認證，運作好“顏山”牌集體商標，引導企業和合作社到大中城市設立農產品專區或專營店，提升＊＊農產品的知名度、美譽度和市場占有率。加強農產品質量安全六大體系建設，制定富硒農產品地方標準，筑牢源頭控制、過程監管、末端檢測三道防線，確保農產品質量安全。實施好農田水利基本建設和農業綜合開發，加大太河水庫水源保護區相關政策爭取力度，鼓勵發展高效設施農業，提高農業綜合生產能力和防災減災水平。加大與中國農業大學等高等院校和科研院所的合作力度，完善農技推廣服務體系，提高農民組織化程度和農業社會化服務水平。

三、加快新型城鎮化進程，推進城鄉一體化發展。以“人的城鎮化”為核心，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，確立科學的城鎮村發展規劃，著力構建中心城區、小城鎮、新型農村社區三級協調發展、互促共進的現代化城鎮體系。一是提升城市承載服務功能。強化“一核二區三片”、“北工南游”的區域發展定位，進一步完善城鄉規劃體系，加快各類專項規劃和控制性詳規編制，建立地下管網數據庫。全面加快東過境路建設，積極推進博沂路至濱萊高速連接線工程，繼續做好濱萊高速＊＊段擴建爭取工作，加快五嶺路北延一期工程建設，升級改造仲臨路、博沂路西線、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環城、南北暢通的路網格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進220千伏東坡變電站建設，實施好農村電網改造工程，加快路燈、人行道等市政設施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬平方米。積極推進河北東、良莊等城中村、老舊工礦區、棚戶區改造建設，高標準實施大街市場綜合整治，合理布點、規范建設便民市場，做好迎賓路、新客運站周邊等區域立面提升，扎實抓好老舊小區和背街小巷升級改造，進一步改善群眾生活環境。

二是全面加強城市管理運營。強化“嚴治、細管、長效”的理念，進一步理順城市管理體制，全面推行網格化管理，完善數字化城管系統，構建區級管總、分級聯動、監管分離、責任明確、無縫覆蓋的長效管理機制。持續開展城鄉環境綜合整治，深入實施城市“六亂”、違規建設、戶外廣告、集貿市場等專項治理，完善長效保潔措施，提高機掃率和灑水降塵面積，提升城鄉垃圾一體化處理能力，繼續加大對老舊居住區、城中村、城鄉結合部等管理薄弱環節的治理力度，顯著提升城市管理的精細化水平。深化城市經營理念，加快土地、環境、公共設施等資源的盤活優化、重組運營，實現城市資產的滾動增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會資金參與城市建設，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續發展。積極發展旅游地產、休閑地產等商業地產，加強建筑市場監管，促進房地產業平穩健康發展。

三是加快推進以人為核心的城鎮化。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，以白塔、八陡省級示范鎮和石馬市級示范鎮建設為帶動，全面落實建設資金、用地等支持政策，探索市場化、多元化的投融資機制，著力提升基礎承載和公共服務保障能力，打造一批產業集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮。大力強化產業支撐作用，打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。以城郊村、園區周邊村、經濟強村為重點，積極穩妥地實施舊村改造和合村并居，優化農村社區布局，推進基礎設施以及教育、醫療、文化、體育、養老等資源向農村延伸覆蓋，提高居民生活質量。

四、強化生態文明建設，提高可持續發展能力。把生態文明貫穿于經濟社會發展全過程，以國家環保模范城市、國家森林城市和國家生態園林城市“三城同創”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實推進生態＊＊、美麗＊＊建設。一是狠抓節能減排。嚴把新建項目節能環保準入門檻，嚴格控制新上化工項目，加大重點耗能、排污等企業監測監管力度。依法關閉取締“土小”企業，淘汰落后工藝設備，完成鑄造行業整頓提升任務。鼓勵發展循環經濟，實施好銀仕來能源管理中心等重點節能項目。嚴格執行用地、取水等資源利用紅線，強化耕地保護和土地礦產資源執法檢查，加大對批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，科學合理確定供地規模和時序，優先滿足重大項目用地需求。積極推進節約集約用地，鼓勵建設多層廠房，大力發展綠色建筑，統籌抓好農業、交通、公共機構、商業與民用等領域節能降耗，加快構建綠色生活方式。

二是強化環保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對重點水污染企業進行深度治理，監管環科污水處理廠、白塔污水處理廠等治污設施正常運行，實施后峪河、倒柳河、岳陽河等流域綜合治理，對中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進行維修，抓好雨污清污分流管網建設，確保主要河流出境斷面水質持續穩定達標。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠做好天然氣熱電項目前期準備工作，抓好集中供熱管網敷設范圍內鍋爐淘汰等重點減排工程，積極推進清潔能源替代，深入開展燃煤行業綜合整治、揚塵污染和機動車尾氣治理，力爭空氣質量良好率達到60%以上，“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。加強工業點源、農業面源、生活污染源等源頭治理，嚴肅查處環境違法行為，確保環境安全。

三是加強生態保護。深入開展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環境綠化，積極推進陶琉公園續建、便民游園等生態景觀建設，對東外環路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進行綠化升級改造，實施城區原有綠地改造及裸露地補植等專項工程，完成合格造林面積2萬畝，新增綠地面積40公頃。加強森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護，強化礦山生態恢復和地質災害治理，實施采石場、洗沙場治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務。著力推進美麗鄉村建設，實施農村環境連片治理，力爭年內75%的村莊達到“五化”標準、40%的村莊達到生態文明示范村標準。

五、全力保障和改善民生，促進社會和諧進步。把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，落實民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區人民過上更殷實的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發展成果。一是構建更完善的保障體系。實施積極的就業和創業扶持政策，著力解決高校畢業生、城鄉富余勞動力、困難群眾、“雙零家庭”等重點群體的就業問題，鼓勵全社會、各個領域創業創新。完善城鄉一體的社會保障體系，加大社會保險擴面稽核力度，確保整合后的城鄉居民養老、醫療保險制度健康運行。扎實推進保障性住房建設，構建多層次的住房保障體系。深入實施“萬戶農民脫貧奔康工程”，積極開展扶貧幫困送溫暖活動，完善重特大疾病救助機制。大力發展社會福利、慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。

二是發展更普惠的社會事業。扎實辦好人民滿意的教育，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，全力推進新一輪教育布局調整，加快辦學條件標準化和教育現代化建設，確保＊＊中學、四十畝地小學西校區、實驗小學北校區建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮中心幼兒園建設任務，積極爭創省級規范化中等職業學校。嚴格校車運營管理，加強校園及周邊環境綜合整治，營造安全和諧的校園環境。繼續深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革成果，提高優質衛生醫療資源供給能力。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，持續穩定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開發為切入點，加快優勢文化產業發展，扎實做好文化遺產保護，加快中國琉璃博物館、中國陶瓷古窯村、陶琉藝術大師村建設。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動。大力加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新一輪全國文明城市爭創工作，推進“四德”建設工程，積極開展“鄉村文明行動”，全面提升公民道德素質和社會文明程度。進一步加強國防動員、民兵預備役、兵員征集、人民防空建設。抓好國防動員潛力調查，打牢國防動員基礎。做好雙擁模范城復審工作。組織好第三次全國經濟普查。統籌做好廣播電視、物價、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務外事、對臺事務等工作，促進社會全面進步。

三是實施更高效的社會治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設三大工程為重點，積極推進“三四二”工作格局向基層縱深發展。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達、矛盾調處和權益保障渠道，及時就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務管理平臺，大力推行村級事務“五代管”、村（居）民事務代辦等制度。著力提升社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。嚴格落實企業生產和政府監管“兩個主體責任”，完善隱患排查治理長效機制，提高預防和處置突發公共事件能力，有效遏制各類安全生產事故發生，確保社會大局和諧穩定。

本著“工作連續、普惠共享、突出重點”的原則，區政府繼續為群眾辦好10個方面的實事。⑴資助3500名家庭經濟困難學生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實施區中醫院遷址新建工程；⑷扶持城鄉自主創業人員，年內發放小額擔保貸款5000萬元，帶動就業5000人以上；⑸改造提升報恩寺等7個老舊小區、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設3處農貿市場，在城區適宜路段提升改造公廁10處，對38個村（社區）實施村容村貌整治，實施美麗鄉村建設項目51個；⑹完成天然氣入戶5000戶，替代及新增供熱面積80萬平方米；⑺新建改造農村公路30公里；⑻建設居家養老服務信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級改造綜合文化站等基層文化設施，開展“文化下鄉”、廣場文藝展演等活動460場；⑽強化糧油食品檢測，確保糧油食品安全，升級改造1家放心糧油主食加工配送中心，規范提升37家放心糧油示范店。

不斷提高政府自身建設水平

面對形勢的發展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實擔負起推動科學發展、加快轉型振興的歷史重任，按照為民、務實、清廉的總要求，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務型政府。

一、始終做到與時俱進、改革創新。深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，在更高境界上解放思想、更新觀念、拓展視野，更加清醒地把握大勢，更加準確地掌握區情，更加有效地應對挑戰。始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，把高標準、嚴要求、上檔次、出精品滲透到每項工作、落實到每個環節，敢為創新擔風險、勇為發展盡責任，下大氣力突破關鍵問題、瓶頸制約、體制障礙，進一步開創科學發展新局面。

二、始終做到求真務實、提升效能。牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發展觀、政績觀，多做打基礎、利長遠的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍圖繪到底。健全完善目標責任清晰、貫徹執行堅決、監督考核有力的工作落實推進機制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無旁騖，狠抓落實。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設項目聯合審批和“一費制”，推進行政審批事項市區鎮三級聯網辦理，創造更加優良的營商環境。

三、始終做到錘煉作風、執政為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進文風會風，深入基層調查研究，沉到一線解決問題。把行使權力的過程當作為民服務的過程，常懷對群眾的敬愛之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。高度關注解決就業、就醫、入學、社會保障、環境保護等事關群眾切身利益的問題，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情，使政府工作真正體現民生發展、體現和諧理念。

四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴格依照法定權限和程序行使職責權力，自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。健全民主決策機制，完善行政程序制度，加大政務公開力度。加強行政效能監察，堅決克服庸懶散現象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，帶頭抵制“四風”，全面推行廉政風險防控管理，嚴格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟和改善民生上，切實維護政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。

第五篇：區政府工作報告

各位代表：現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、五年的回顧1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大依法監督、區政協民主監督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，解放思想，搶

抓機遇，開拓進取，奮力拼搏，經過全區人民的共同努力，圓滿完成了區五屆人大歷次會議確定的各項任務，經濟建設和各項社會事業邁上了新的臺階。(一)經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強經濟實力日益壯大。2003年（預計數，1990年不變價，下同）與1998年相比，工農業總產值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8。其中農業總產值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4；工業總產值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2。固定資產投資(月報口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8。社會消費品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7。財政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22。(二)改革不斷深入推進，對外開放逐步擴大企業改革逐步深化。以市場為取向的企業改革進一步深化，企業產權制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業改制工作，改制面達71.2，企業活力得到增強。財政改革繼續深入。以建立社會主義公共財政為目標，大力推進國庫統一支付、政府采購、預算內外資金統一管理、“收支兩條線”管理等財政支出方式的改革。積極穩妥開展農村稅費改革試點工作，基本實現了“三個確保”。五年來三次對區、鄉鎮財政體制作重大調整，提高了區、鄉鎮兩級基本行政能力。加大對街道、區直部門的保障力度，兌現了職工住房工齡補貼。加強財政、審計監督，維護財經秩序。加強政府債務管理，清理整頓農村合作基金會，最大限度地規避財政風險。(三)基礎設施日趨完善，城鄉面貌明顯改觀城鄉建設步伐加快。陳碧小城鎮、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧海花園、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點建設項目先后實施，五年來共開發房地產面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度，轄區、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農村“雙整治、雙建設”工作，城鄉環境不斷改善。水利建設取得實效。城區防洪堤基本達到國家規定的設防標準。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農村電網改造，網改面100，通電面100。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節水灌溉農田3606畝。投資92萬元建成農村供水12處，農村飲水困難問題得到基本解決。可持續發展能力增強。以工業污染防治為重點，加大廢氣、廢水治理和監督力度，完成“一控雙達標”任務，創建煙控區和噪聲達標區14.6平方公里，環境質量有了明顯改善。加強市區周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護，界定生態公益林8.3萬畝并進行嚴格保護，連續13年實現無森林火災。落實基本農田保護和水土保持政策，健全了三級土地監察網絡。堅持不懈抓好計劃生育工作，連續五年人口自然增長率控制在6‰以內，人口再生產進入良性循環軌道。過去的五年，是建區以來發展最快、最好的時期之一。在這五年的具體工作實踐中，我們牢牢把握了以下三點：第一，堅持開拓創新，加快發展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強區”統攬全局，把發展作為第一要務，在戰勝困難中堅持發展，在搶抓機遇中加快發展，在開拓創新中率先發展。在經濟建設中，以項目工作為抓手，以園區建設為平臺，以招商引資為突破口，以改進服務為重點，著力提升經濟總量。通過發展，迅速增強了經濟綜合實力，有效解決了前進中的問題。第二，堅持執政為民，服務百姓，是政府工作必須時刻牢記的宗旨。認真實踐“三個代表”重要思想，堅持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發點和落腳點，正視并切實解決事關群眾重大利益的熱點難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業工程、加大城市環境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實事，人民生活質量不斷提高。第三，堅持求真務實，勤政高效，是政府工作必須大力倡導的作風。結合繁昌實際，相繼制定了企業改革、招商引資、培植財源、鼓勵發展等一系列政策措施，促進了經濟持續、快速、健康發展。堅持對重點工作現場辦公、專題協調、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規章制度，實現用制度管人、管事。通過加強政府自身建設，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風氣，營造了講團結、謀發展、干實事的氛圍。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，主要是：經濟總