第一篇：木材利用率總結報告

木材利用率總結報告

影響利用率的因素 外部因素：

1、產品開發設計時，部件凈厚與板材規格匹配性。如國內BAL05系列衣廚門橫、門豎凈厚22，用25板材下料厚度達不到要求，用32板材下料造成浪費。

2、產品開發設計時規格的標準化，同種材質、同系列或同類型的部件標準統一。

同樣是門橫、門數凈后有20、25 同樣是面框封邊有40、38。

3、板材的質量、等級影響。如：采購2級紅橡板材，從中挑選出好板材生產1級產品。

烏克蘭曲柳心材占板材比例較大，而心材普遍發黑、發黃不符合加工PCS產品質量要求。內部因素：

1、員工的生產技能。如截板技能、畫線的技能、選板技能、拼板技能等各工序操作技能，技能過低將導致生產浪費，最終浪費利用率。

2、生產下料工藝。如：應該打截的部件卻在線上截板。

3、設備的精密度。單片鋸使用350元鋸片加工中存在縫口不嚴，使用750的鋸片沒有類試的問題。

4、余料的合理利用。每道工序都會產生余料，如何合理的使用余料對利用率會產生很大的影響。

5、質量的控制?？刂坪觅|量標準可避免批量不良、批量返工，減少二次返工帶來的浪費。

6、機加分廠加工精度。

第二篇：風電機風能利用率研究(總結報告)

XXX公司

風能利用率研究總結報告

XXX公司下屬于XX集團新能源發展有限公司，是華電新能源首個投產的XX風力發電場，總裝機容量120MW，隨著XX風電場一期和擴建項目的陸續投產，XX公司下屬風電裝機容量將超過500MW，風電機組將達到350臺以上。隨著風電場規模的增加，風電機的運行工況及效益指標日益重要，雖然風電機實施監控系統可以記錄風電機出力曲線，但不能全面反映風電機出力的運行工況，無法實現與標準功率出力曲線進行綜合計算和比較，實現公司機組運行出力最大化。

因此，需要迫切研究風電場風電機根據實際風資源情況綜合計算風能利用提高率應用系統，以實現與風電機廠家提供的風電機標準功率曲線進行比較。逐步加強風電場技術管理水平是電網對風電場風電機控制發展的必然趨勢，也是風電場較為薄弱網架條件下，研究風電機組實際風功率曲線是了解和掌握，風電機利用設備情況的重要技術手段之一。

目前國內外對于風功率曲線的計算方式比較復雜，國外也只有為數不多的不知名可研機構對風功率曲線專門研究，核實功率曲線費用很高，且數據利用價值低。

風電機可利用率研究是根據統計學概率而作的基礎性研究，通過風電機實際參考的功率曲線和風機廠家標準功率曲線比對計算，得到符合實際的功率曲線值。XXX公司下屬于XX集團新能源發展有限公司，華電新能源首個投產的XX風力發電場，總裝機容量120MW，隨著XX風電場一期和擴建項目的陸續投產，XX公司下屬風電裝機容量將超過500MW，風電機組將達到350臺以上，有經營風電場的豐富經驗，已收集了大量各種風力發電機組全工況資料，包括環境條件、風能變化情況以及電網網側各項技術參數、測試方法及手段的相關資料，在風電場建設、運行及管理等方面也積累了豐富的經驗。

項目具體實施方案如下：

1、系統應用C/S或者B/S體系、關系數據庫結構、面向對象技術、圖形用戶界面、計算機語言、網絡通訊等技術，支持目前主流關系型數據庫，可實現查詢、分析、整理等功能，提供數據列表的動態過濾、動態排序，數據可實現EXCEL導出功能，以及實現公司與風場的遠程控制。

2、本系統主要考慮將風速和出力作為系統的輸入，通過系統的概率和積分統計，不斷進行修正和校正，采用線性回歸法對風電機OPC數據庫進行數據的采集和分析，根據非參數估計的思想，建立風速—風電功率轉換模型。

3、風電機實測功率數據進行有效性分析，分時間階段作為模型實測的基本數據，以真正提高風電機功率分析的準確性，避免由于數據庫數據覆蓋率小而失真，減小誤差。

4、系統管理模塊可實現對系統的設計、配置等功能，包括設計工作流程，規劃用戶使用權限，對系統內的標準參數和運營參數進行配置，對系統輔助應用程序進行設置等。同時，軟件系統預留擴展接口，保證系統的可延續性，可以對管理系統進行進一步的完善和擴展。

應用風電場風電機實際風能利用率系統，主要有以下幾個方面的作用和效益：

1、確保設備穩定

隨著風電場規模的增加，風電機的運行工況及效益指標日益重要，通過該系統實現與標準功率出力曲線進行綜合計算和比較，及時掌握生產設備的運行工況，確保風電場機組運行出力最大化。

2、提供決策依據

為將來實現風功率預測做依據，指導風電企業做好及月度等各項生產計劃；

3、積累管理經驗

系統形成的生產管理數據庫，包含了工作過程中形成的各種經驗和數據，完成了企業生產管理知識的不斷積累和有效利用。這些經驗的積累，還可為今后風電場的建設運營提出可行性建議，同時可對新員工知識積累和成長起到積極促進作用。

4、提高經濟效益，降低生產成本

風電場風電機實際風能利用率系統，對風電場的預防性和計劃性維修管理，可以有效的降低風機故障率，縮短設備維修時間，提高風機的可靠性、降低生產成本。本項目成功實施后，可在XX集團新能源發展有限公司所屬各風電公司進行大力推廣，為XX集團風電產業的生產管理提供強大技術支撐，其效益是巨大的。

XXX公司

2012年2月13日

第三篇：提高船舶利用率最終稿

如何提高船舶利用率降低成本

一、抵港前準備完善好相關工作，同時安排好靠泊計劃，盡最大可能直靠。

1.關注報港、辦理裝船卸船手續，提前聯系好海事、邊防檢查等；

2.船沒靠前落實作業公司（包括解綁公司、車隊等）、機械、工具配備是否到位；集裝箱艙蓋是否有專用吊具并備好； 3.需要出口的貨物及時到堆場；

二、裝卸過程

1． 合理分配裝卸設備，爭取最大化岸吊數量。

2． 調節貨物與港口設備，確保裝卸過程流暢。不等貨、不等車，爭取最大化岸吊。3.現場監督分票、隔票，做好預提醒工作，避免重復作業,尤其是當散雜貨與集裝箱同艙的時候，要加強并合理安排隔票，防止因散雜貨在運輸期間或卸貨期間攤撒覆蓋集裝箱，影響卸貨！

三、作業控制

1、現場作業人員要對機械、人員合理有效的調配使用，通過港方關系盡量調配技術嫻熟、效率高的橋吊司機（特別是作業量最大的那個橋吊司機）。配合的拖車要盡量充足，避免出現等箱情況，要對當前的作業跟蹤進度，同時考慮橋吊下一步的作業是否同其他橋吊作業存在沖突及其他影響因素，并提前解決。

2、現場作業人員要把握作業動態，調節好人、機、物的配合工作，對現場的突發問題，要及時向相關人員反映，并盡快解決，做好除裝卸之外的相關輔助工作。如解綁。

四、集港時間控制

1、在船到前截箱時間越早越好，碼頭可以提前配載，提前做好堆場翻倒。

2、調節好碼頭的集卡，提高收箱速度，收箱速度越快越好。

五、計劃的合理性

1、公司配載員要和船上大副協商根據貨輪的預配情況及卸船情況做好分路計劃及作業順序分析。

2、配載時要考慮到盡量避免岸吊的長距離移動（尤其是橋吊數量少時，橋吊充足時刻不用考慮）

3、還要求配載的平衡性，即裝船時不能3個橋吊同時向一側作業，如出現上述情況，會出現船舶向一側傾斜，傾斜角度小時影響作業速度，傾斜角度大時則船舶有傾覆危險，導致后續的裝船作業困難。

六、完貨前的手續準備

根據作業速度和進度以及港口船舶離泊計劃，提前做好離港準備、離港計劃。

七、航行過程中的控制

1.航行過程中船舶的利用率主要體現在省時省油！結合港口靠泊計劃、天氣情況、潮汐情況，調節船舶的速度（即達到經濟航速）。減少拋錨、等潮、等泊位的機率，從而降低成本。這就要求相關業務人員保持與船舶、港口的聯系，同時關注天氣、潮汐，適當調節船舶速度。

2.不注重短距離的油耗，而要側重全程油耗的單位距離油耗。

第四篇：如何提高我國土地利用率

如何提高我國土地的利用率
市國土資源局局長周家富在接受采訪時說：“以科學的發展觀為指導，把實行最嚴格的耕 地保護制度和合理利用土地的基本國策落到實處，做到依法管地、科學供地、合理用地，為 經濟發展提供國土資源保障?！?周家富認為，無論保護耕地還是城市建設用地都基于科學、可持續發展的目的，其理念是以 人為本。要堅持基本農田保護責任制度，嚴格執行土地利用總體規劃、土地利用計劃，強化對建設用地供應的宏觀調控，嚴把建設用地預審關。完善供地政策和用地標準，建立集 約利用和土地投入產出評價體系，引導建設項目走內涵挖潛、集約利用之路，確?！耙婪?、科學、集約”用地。同時，深化國土資源使用制度改革，加快土地要素市場建設。在集中統 一供地的前提下，不斷增強土地儲備在調控土地供應方面的主導作用，并按照規劃建設時序，將儲備土地有計劃地推向市場，充分發揮土地市場對經濟發展的調控和引導功能。大力推行 “招拍掛”，引入市場競爭機制，培育國土資源市場體系。周家富說，要嚴格整頓土地市場秩序，強化國土資源執法監察。保持治理整頓土地市場秩 序的高壓態勢，以清理整頓各類開發區為重點，從嚴執法，公開查處土地違法案件，堅決遏 制濫占耕地的現象。要努力拓寬經濟發展用地空間，盡快啟動我市新一輪規劃修編工作，科 學合理確定我市基本農田保護比例，緩解耕地保護與建設用地的雙重壓力。大力開展土地整 理復墾和開發，嚴格控制、合理確定建設項目用地規模，防止寬占寬用土地現象，嚴禁圈占 土地和閑置土地。要堅持依法行政，對重點建設項目、高新技術產業項目和外資項目，依法 實行特事特辦，切實提高為經濟建設服務的水平。

（開頭）土地是人類賴以生存、發展的最基本的依托和資源。經濟建設需要占用大量土地與 土地資源相對短缺是目前我國經濟發展過程中不可回避的矛盾。我們縣的情況也同樣如此。如何合理規劃、科學地利用土地，減少土地資源在經濟建設過程中的浪費，提高土地利用率，是各級黨組織和政府必須面對的一個十分重大而迫切的課題，非常值得我們認真研究與探 討。

當前在土地使用方面的現狀和存在的問題

1、土地利用整體規劃的前瞻性和穩定性不強。

2、部分農業與非農業用地利用率低，土地 使用單位效能不高。在非農業用地方面，由于受經濟發展規模和水平的制約，也普遍存在不 能地盡其用的問題。主要體現在：（1）部分土建工程建設達不到規定容積率標準，造成土地 資源利用效率低下；（2）部分生產企業

受市場取向、資金短缺、產業導向變化等因素的影響，獲取土地后，無力投資建設，造成土地閑置；或是在建設過程中，由于資金不足，形成半截 子工程。

3、農村居民點建設無序，土地資源浪費嚴重。

4、土地使用監管工作還不夠到位，人們珍惜耕地觀念還不強。

二、化解土地管理、使用難題的方法途徑 通過深入研究我國土地使用現狀，根據合理利用土地的一些規律，針對上述問題提出如下建 議：

1、認真學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、和諧發展、可持續發展的原則，加大學習宣 傳土地保護工作的力度，教育引導全社會高度關注土地保護，切實樹立保護土地就是保護人

類自己的根本觀念，正確對待和處理經濟發展、改善生活環境與保護土地的辯證關系，樹立 長遠意識和大局意識，努力做到科學、協調發展。

2、增強法制觀念，加大監管力度，完善規章制度，規范工作程序。不斷健全相關法律法規 體系,加大政府保護、監管職能和執法力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現優化土地資源配置的目標,就必須依靠法律的保障,加強法律監管力度，對土地使 用過程中存在的違法違紀現象給予制止和嚴懲。

3、在土地規劃建設方面，因地制宜、著眼長遠、立足當前、科學規劃、分步實施，努力實 現時間和空間的最佳組合。規劃必須充分考慮資源利用和環境保護的關系，要充分體現其完 整性、科學性、可行性、擴展性和權威性。

4、加大農田基本建設，積極展開對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量。據土地整理的有關資料表明，不同類型地區通過農耕地整理可以增加耕地面 積 5%～10%，農作物單產也可大幅度提高。積極探索新形勢下的農村土地開發、利用，盤活現有農村土地的新途徑。對于撂荒土地或一 些農民無力或不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿原則，采取出租、轉讓、轉包等方式 促進耕地規模化生產經營。對于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開招標、拍賣、協商等方 式承包給單位和個人，提高土地利用效率。

5、在工業用地方面，實行用地總量限制，通過限制土地供應量，改變工業用地外延擴張式 的發展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產為主的內涵式發展道路；要遵從產 業鏈內在規律，積極促進企業集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進 大中小企業配套、上下游產業聯動，以此推動集群產業和簇群經濟發展；轉變廠區建設貪大 求全的舊觀念，突出經濟效益和社會效

第五篇：關于分類垃圾桶利用率問題

4.1垃圾分類回收桶設置不合理。

在《通知》第三條明確規定“居住小區、大廈和工業區的生活垃圾分類按照?大類粗分，廚余垃圾就地處理?的原則進行,由市政管委具體制定生活垃圾分類收集方法。本市將逐步推行居住小區、大廈和工業區實行廚余垃圾單獨收集和就地處理。居住小區、大廈和工業區的開發建設單位、物業管理單位（房屋管理單位）必須選定適宜的地點或場所配套設置生活垃圾分類收集的容器、設施和廚余垃圾處理設備。生活垃圾分類收集須采用市市政管委印制的生活垃圾分類標志，并按統一的式樣和顏色，設置生活垃圾分類收集容器。”《手冊》的 “城市生活垃圾的分類方法”部分指出：“居住區（居住小區，公寓區，別墅區等生活住宅地區一般可分為：?可回收物?，?廚余垃圾?，?其他垃圾?”，市政管理委員會向居民小區推薦的分類垃圾桶的設置也分為：可回收物、廚余垃圾和其他。然而在對于居民小區的實地調研中，我們發現這樣的設置方法并沒有起到有效的分類效果，反而浪費了很多人力和資源。問題主要集中在三方面。

4.1.1資金投入大，分類效果差

表格 3小區垃圾分類回收狀況調查結果列表

由上表可以看出，各個小區垃圾桶的設置并不統一，有的小區垃圾桶的種類多達5種，甚至包括生活垃圾中并不存在或存在量極小的種類（渣土等）?！妒謨浴分兴幎ǖ模玻矗埃桃幐窭懊恳粋€都價值３００元，按照3個一組的標準，每組需投入至少9000元。在針對恩濟里小區的調研中，我們檢查了28組分類垃圾桶，結果發現一半以上的組別只使用了3個垃圾桶中的一個，垃圾桶的利用率不足50%。另據一項針對100名北京城市居民的隨機調查顯示，有55人認為現行的垃圾分類制度“不方便或不太方便”，有19人認為垃圾桶的設置不合理，開蓋不方便，容易造成污染。居民小區為了響應垃圾分類的號召，每年都花費巨資購買分類垃圾桶，但取得的成績并不令人滿意。

在對于昌平某小區的調研中，我們卻發現該小區使用的垃圾桶上的分類標記已經被涂抹掉了，取而代之的是的“請您垃圾入桶，隨手蓋蓋”的標語。小區負責人解釋說，大部分居民完全不按照垃圾桶上的標志分類，更將垃圾放在垃圾桶旁邊。為了方便管理，小區物業只能在垃圾桶上原有的分類標記涂掉，注明標語。該負責人還表示，這樣的做法在昌平市的居民小區中非常普遍。

由圖可以看出，由于垃圾桶本身的設計缺陷，該小區中的垃圾桶只能通過手動開關蓋子，難免會讓一些居民覺得不方便，進而直接將垃圾放到垃圾桶邊上。這種設計缺陷更進一步造成了垃圾桶分類功能的喪失。

此外，各個小區前后不同時間夠買的垃圾桶在顏色上也有較大差異，不能讓居民形成固定的視覺記憶；有些小區的垃圾桶完全沒有標志或標志模糊不清。這些問題都嚴重影響了垃圾分類的效果。

4.1.2可回收物垃圾桶作用不明顯

依照《城市生活垃圾分類標志》，分類垃圾桶一共有14種垃圾類別標志，其中生活垃圾的分類標志有5種，包括可回收物（紙類，塑料，橡膠，玻璃，金屬，織物），塑料，紙類，廚余垃圾，其它垃圾（灰土，煙頭，衛生間廢紙，陶器），基本涵蓋了所有城市垃圾的組分。

在實地調研過程中，我們對可回收物垃圾桶所起的實際作用產生了疑問，海淀環衛研究所的霍維周所長和地球村的負責人均認為該垃圾桶的作用不明顯。

4.1.2.1垃圾桶內可回收物含量少、質量差

表格 4廚余與非廚余垃圾含量對比 北京市 2006

由上表可以看出，城八區進入垃圾桶的垃圾當中可回收物僅占28.26%，不可回收無則占71.74%，可回收物僅占不可回收物的39%。我們在和清運人員的訪談中得知，大多數扔進垃圾桶里的紙類和塑料大都品質低下，不易回收，或回收的價值不高。另外，由于很多小區垃圾混裝現象嚴重，可回收物垃圾桶中實際含有的可回收物約占表格中數據的1/3。

表格 5可回收物垃圾桶中實際含有的可回收物 北京2006

由上表可以看出，在可回收物桶中可回收物實際所占比例不足10%，單獨設置可回收物垃圾桶并沒有起到響應的作用。

4.1.2.2混裝收運破壞分類效果

在實地調研中我們發現，收集城市生活垃圾時造成的垃圾混裝收運現象也嚴重破壞了可回收物垃圾桶的分類效果。目前，城市生活垃圾收集主要由各區環衛服務中心，街道保潔隊伍和物業公司收集到指定的垃圾站?！妒謨浴吩凇吧罾姆诸愡\輸和分類處理部分”部分分別對可回收垃圾，廚余垃圾和其它垃圾的回收方式作了規定，其中對于可回收垃圾采取“交由各區（縣）商務局確定的再生資源回收主體企業進行回收處理”。作為垃圾分類鏈條的一部分，居住區的清運人員應該按照上述要求，針對可回收物采取區別于其它垃圾的清運方式。但在實地調研中我們發現，雖然大部分清運人員都有統一的服飾和車輛裝備，但他們也沒有做到將廚余垃圾和生活垃圾分類收集，分類運輸，而是直接將垃圾桶內的垃圾倒入車內。其中采用保潔車清運的居民區中，保潔員會適當收集一些有價值的垃圾，作為工作外的額外收入；采用卡車清運的居民區則是直接將桶內的所有垃圾倒入垃圾清運車，不經過任何篩選。

4.2 居民分類投放意識尚未形成在實地調研中我們發現，居民投放垃圾時造成的垃圾混裝現象非常嚴重，特別是廚余垃圾和其它生活垃圾的混裝。在我們對于多個小區的抽樣調查中，近95%的被調查垃圾桶是混裝的。雖然以宣武區為代表的一部分城區在推行垃圾分類投放方面取得了一定的成績，但對于其它北京城區，垃圾分類投放仍缺乏社會氛圍，大部分居民還不能進行“大類粗放”式的分類投放。主要原因有以下幾點：

4.2.1廢品換錢是居民生活常識

德國作為垃圾分類回收典范，于1972年制定第一部垃圾處置法律，日本的《廢棄物管理法》也于1970年出臺，與大多數發達國家一樣，這些法律的制定出臺都是迫于60年代后國內的環境壓力。對這些國家來說，廢品回收是一種環境保護措施。據調查中遇到的日本留學生反映，在他們的城市幾乎沒有專門從事廢品回收的人員和公司。與此相對應，中國的廢品回收則出現在物資缺乏的年代，為緩解資源緊張的現象做出了貢獻。直到改革開放前夕，北京市二環以內共有國營廢品回收點2000多個，在這些回收點的支持下，大部分城市生活垃圾都被分門別類的回收回收殆盡了。在近三十年的回收過程中，這些企業營造了中國廢品回收的社會意識。另據一項針對100名北京城市居民的隨機調查顯示，有65人稱他們在垃圾投放前進行垃圾分選，即將其中可以賣錢的部分保留下來。由此可見，居民普遍樹立起“廢品可以換錢”的觀念，自覺地保留一些可回收物，并不愿意將它們投放到可回收物垃圾桶中。

4.2.2廢品回收體系逐漸健全，廢品出售更加便捷

在北京市商務局等11部委發布的關于印發的關于《關于推進北京使再生資源回收體系產業化發展的試點方案的實施意見》中提出完善規范社區回收網絡的任務：“按照城區每100-1500戶居民設置一個回收點的標準，城八區設置約2000個回收站點……”而根據海淀物資回收公司和北京市再生資源利用分會的統計，這項任務已經超額完成。同時禁而未止的流動廢品商販發揮了更突出的作用，據工商部門統計，僅2004年北京外來廢品收購人員就達8萬多人，估計占據北京生活垃圾回收近80%的市場，據北京社科院在2006年的《拾荒大軍調查報告》顯示，拾荒者一年能從北京撿走30億元。在海淀區我們分別調查了兩位回收員，一個在知春里與另外兩個人一起負責流動回收點，另一個則在雙榆樹小區經營回收商亭。二人均表示他們月純收入在一千以上，由此可看出廢品回收點在居民間的受歡迎程度。有如此便捷的出售渠道，居民自然不愿將可回收物僅僅投入垃圾桶，越來越多的居民選擇將其保留下來販賣。

4.2.3部分地方政府和社區存在宣傳偏差

在實地調研中我們發現，社區居民并不是不知道垃圾分類，政府也做了大量的宣傳。在不少小區我們都看到了宣傳垃圾分類標準和垃圾分類好處的宣傳材料。但是有些宣傳材料僅僅宣傳垃圾分類，卻沒有涉及更進一步的垃圾分類投放。在昌平區東關南里的宣傳欄里我們看到：“垃圾分類有利于疾病控制……”，在建功南里的宣傳材料中我們看到：“垃圾分類有利于資源節約……”。這些宣傳材料雖然能讓居民了解垃圾分類的好處，卻缺乏激勵居民進行垃圾分類投放的內容，從最終的宣傳效果上看，這些宣傳材料并沒有對垃圾分類產生實質性的推動作用。

另一方面，有些地方政府為應對檢查或宣傳需要，不計成本建設各式各樣的“示范”“試點小區”。就我們實地調研的情況顯示，有些“示范小區”僅在宣傳、檢查期間表現良好，之外的時間里狀況也非常混亂；有些“試點小區”一味照搬國外經驗，也不驗證模式是否經濟、可行，只是盲目提高要求。這些工程在宣傳上的偏差也打擊了公眾對于垃圾分類的信心和積極性。

4.3 垃圾管理責任主體混亂

按照環境經濟學中的污染者付費原則，居民、生產商和零售商均對垃圾的產生都有貢獻，所以三者均應為垃圾處理付費，而從受益者付費原則出發，垃圾處理的受益群體為北京市全體居民，那么整個垃圾管理過程的費用應該由北京市政府以財政支出的方式下撥。在大多數發達國家，垃圾管理費用正是按照上述原則由各級政府以財政支出的形式下撥。德國、日本等發達國家還實行了生產商付費、居民垃圾傾倒付費等政策，在保證管理的合理性前提下更體現出居民和公司所應當肩負的責任。

但是北京市政府在針對社區推行的垃圾分類政策上卻沒有體現出責任主體的合理性。2002年北京市政府頒布《北京市人民政府辦公廳關于實行生活垃圾分類收集和處理的通知》（京政辦發[2002]21號），其中提出“各居住小區、大廈和工業區的生活垃圾分類收集設施和廚余垃圾處就地處理設施所需資金，由各居住小區、大廈和工業區開發建設單位、物業管理單位（房屋管理單位）負責籌措解決。為推動垃圾分類收集工作的進行，市、區（縣）兩級人民政府應安排專項資金給予適當補助”。同年北京市市政管理委員會頒布《關于加強對廚余垃圾生化處理設備和菌種使用管理的通知》（京政管字[2002]2009），推動廚余垃圾就地處理。當時北京市有不少先進社區相應該號召，積極建設了廚余垃圾處理設備。

其實廚余垃圾的就地處理與生活垃圾的衛生填埋一樣，都應該是由政府承擔的責任，即政府管理和運行全部的運輸和處理設施，向所有居民統一收取城市生活垃圾處理費并負責監督各環節服務質量。但是通過廚余垃圾就地處理的政策手段，政府成功將垃圾處理的責任轉嫁給社區和物業公司。從表面上看，這似乎僅僅是責任的進一步下放，但北京市的現狀決定了這樣的下方勢必導致責任主體的混亂。

當時，北京市每戶每月3元的垃圾處理費都長期難以收取到位，購置廚余垃圾就地處理設備后，小區和物業公司迫于居民的壓力和難以收費的現實，不能將購置和運行費用完全轉嫁給居民，這就導致了小區和物業公司被迫承擔起部分垃圾處理的責任和費用。這樣的付費方式可以說是游離于前文兩個原則之外，是一種不合理的付費方式，小區和物業公司作為付費責任主體的地位也非常尷尬。

退一步分析，廚余垃圾處理設備的購置使用也許只是政府的一項倡導，并沒有強制性，所以僅有部分高檔社區或欲作宣傳的社區響應，占北京市社區總數的比例較小。但這也引發了另一個問題：不同社區居民之間負擔的垃圾處理費差異巨大。前文的計算顯示，為達到政府要求，安裝廚余垃圾處理設施的小區居民平均每戶每年要額外支付100元以上，是其它小區居民負擔的三倍多。不論從哪一個付費原則出發，這都是一種不公平的現象。面對這樣的不公平，北京市政府卻沒有意識到其中根本的責任和利益關系，也沒有采取有效的政策手段來保證試點的長期運行，而是僅僅以偶然性的或一次性的獎勵彌補自己付費責任的缺失。最終導致的后果是截至2005年，昌平區幾乎所有購買設備的小區都不堪經濟壓力，以各種理由停止了廚余垃圾處理設備的運行。目前，整個北京市只有建功南里小區這樣長期受政府扶持并用于宣傳的小區能夠堅持進行廚余垃圾就地處理。

五、政策建議：

根據以上調查內容和分析，我們提出以下建議：

5.1重新定位北京市垃圾分類回收方法

在整體垃圾管理的過程中，部分地方政府和單位有武斷和浮躁的傾向，只是盲目追求分類效果，欠缺對于實際情況的體察和把握。因此，我們認為有必要對于該方法進行重新定位。一個好的垃圾分類回收方式應做以下幾點：

5.1.1 符合當地垃圾分類回收利用能力

目前，填埋仍然在各種垃圾處理方式中起主要作用的。但它同樣標志著垃圾使用價值的徹底消亡，并且浪費了大量的土地資源。有些地方政府為盡可能利用資源并減輕填埋場負擔，針對特定垃圾成分開展了資源回收、堆肥、焚燒等利用活動。這其中產生出很多不能回收而盲目回收、不用分類而貿然分類的現象。不僅勞民傷財，更無法起到任何實效。對此，我們應該深刻吸取普通電池回收帶來的慘痛教訓：明明回收以后沒有多少經濟效益，分出類來單獨存放污染更大，政府和環保組織還是貿然推廣，結果不但勞民傷財，而且打擊了公眾的垃圾分類熱情，損害了政府形象。

對此，我們提出的建議是：在推廣垃圾分類回收的過程中要時刻把握現實情況，針對不同地區的回收利用能力提出不同的解決方案。在某些地區，一段時期內應該繼續堅持垃圾填埋的處理方式，而并不是盲目推廣垃圾焚燒和堆肥。

5.1.2 符合當地垃圾組分特征。

垃圾組分的明顯差異就決定了不能一味的效仿國外成功經驗。在北京的城市生活垃圾組成中，廚余垃圾占有很大比重。廚余垃圾具有含水量高、易腐爛、容重小等特點。但是北京市回收廢品的專用廂式貨車卻沒有針對這些特點進行相應的特殊設計，它車廂單獨回收廚余垃圾的分箱或分節，功能非常簡單。如果像這樣既不考慮運輸對象屬性，也不特別配備相應的運輸設備，顯然是難保證運輸的實際效果。與此相比，國外進行分類回收的運輸車則是多節或多箱的。

對此，我們提出的建議是：垃圾分類回收體系中設置的儲存、轉運設備要能夠經受特定垃圾成分的腐蝕、沖撞、浸泡；對于有特定存儲需要的并且確實大量存在的組分?？梢赃M行單獨儲存運輸；對于有特別運輸要求的或可以有特殊作用的組分，可以分類運輸的方式。

5.1.3 適應當地社會發展狀況和文化背景。

目前，按照北京市市政管委要求生產的 240L 垃圾箱單價不低于300元人民幣，為推動垃圾分類，海淀區恩濟里等小區采購大量此類垃圾箱，但最終的結果卻幾十上百個垃圾桶閑置，造成數萬元浪費；前文提到的昌平區東關南里小區廚余垃圾處理設備閑置問題也造成了極大的損失。這些問題的出現實在令人惋惜。

對此，我們提出的建議是：設備投資應該不對地區經濟造成重大影響；設備使用方式和運行方式應該被居民所理解和接受。在發展程度不同的地區，對垃圾處理的要求和投入也是不同的：北京市城八區的垃圾減量化壓力要遠遠高于郊區縣；海淀區用于垃圾處理的經費也是遠比昌平區多。發展程度高的地區可以選擇較為高級的處理方式，而發展程度低、環境壓力小的地區則應該量力而行。

5.1.4 充分符合相關產業的需求。

垃圾分類回收體系直接聯系廢品回收行業，同時對金屬、塑料、造紙等行業也有較大影響，通常還會對上游產品制造帶來影響。在與地球村的交流中我們了解到，造紙廠常常抱怨國內私人回收站送來的廢紙品質低下，雜質多。同時我們了解到，大量國內造紙廠更愿意進口發達國家廢紙進行生產，原因之一是國外的廢紙由大公司組織回收，貨源數量和質量穩定，便于連續生產。國內的鋼鐵再利用等行業也存在類似現象。

對此，我們提出的建議是：在設計垃圾分類回收制度時應該從循環經濟的角度做系統而全面的考慮，保證廢品原料質量和貨源的穩定；進一步加強回收技術的交流，引進和革新；針對特定行業制訂相關的行業標準，促進產品質量的提高。

5.1.5 充分利用市場力量。

北京市政府在垃圾回收領域一直提倡加強市場的總用，提出了很多相關的法規和建議。這是非常值得鼓勵的，應該繼續堅持。

對此，我們提出的建議是：引入市場主體參與垃圾回收過程；在政府序列內入市場機制，創造競爭，提高職能部門、事業單位的經營效率。

市場主體的引入避免了政府對于一肩抗，一把抓的現象，也客觀上增加了垃圾管理過程的公正性。目前北京市廢品回收市場高度自由，這是可以保留的；西城區外包垃圾樓、各區縣環衛服務中心及垃圾處理廠的改制也都是可行的探索。

與此同時，我們也應該考慮到私人企業僅以自身利益為最終出發點，缺乏監督和制規范的管理。政府應秉承對居民生活環境的負責態度，通過制定行業標準、鼓勵和限制政策等手段對這些市場主體進行監督和規范。

5.1.6 環保節約。

環境保護和資源節約是垃圾管理的最終目標，它應該貫穿整個體制的設計、運行和管理的始終。

對此，我們提出的建議是：采取措施盡量減少垃圾收集、轉運和處理過程中的二次污染；在經濟許可的情況下最大程度利用垃圾，盡量減少垃圾處理過程中的額外能源消耗和費用支出。

5.2 制定科學規劃，做到宏觀把握。

根據社會行為學原理，要想讓一個社會形成某一項習慣，至少需要3年的時間；一項垃圾處理設施的投資往往要數年時間才能判斷其是否合理；土壤污染、資源短缺等環境問題問題常常要經過5年甚至更長時間才能顯現。由此可見，城市生活垃圾管理（包括分類回收制度）是一個長期的、系統的、復雜的系統工程，它的完善和改進都需要長期的探索和堅持。在開始每一步之前，我們必須有明確的目標、清晰的思路、科學的判斷，否則不但會浪費投資，更有可能在居民中產生惡劣的負面影響。

5.3 透明垃圾管理和決策過程、爭取居民參與

垃圾管理是一個與每一個居民息息相關的社會系統工程，隨著分類要求的提高，對居民的要求也會相應增加。在這樣一個過程中，居民的支持尤其重要。在居民生活水平提高，維權意識增強，網絡的普及使用等大背景下，公眾對垃圾管理過程的關注會大大提高，其自身體現的影響力也大大增強。決策－公布－答辯的模式已經不逐漸不再適應政策管理的形勢需要，取而代之的是有更多公眾參與的互動和協商模式。

目前，北京市政府花40萬元委托北京市環境衛生科學研究所負責每年的垃圾數據收集，至今已經有20年；依托著人大、清華、北大、北師大等知名高校和環科院的智囊，政府科學規劃的潛力不可謂不高。但是如果政府能夠更加開誠布公，積極聽取和采納其他高校和研究機構的建議和意見，相信將取得更好的成績。

對此，我們提出的建議是：做到管理信息透明化，可以充分利用網絡等傳媒手段，建立網站論壇和相關的機構和居民分享信息，交流經驗；在重大問題或與居民密切相關的問題的決策過程中倡導居民和第三方組織的參與，賦予其相應的決策監督權力；積極聽取來自社會各個層面的聲音，定期進行深入群眾的調查訪談。

5.4 綜合考慮垃圾管理整體效率，政策前移。

這是王維平教授在6年之前提出的。不論是從全球垃圾管理政策的趨勢來看，還是從學理、本國經濟發展狀況出發，由無害化，經資源化，再到減量化的政策重點轉移是必然之舉。限于我們的學術能力和資源數量，我們的暑期社會實踐僅僅選擇垃圾分類回收系統作為調查切入點。但是這并不妨礙我們重提王教授的建議：生產者責任，凈菜進城，限制包裝……全面調查北京市垃圾分類回收的各各環節，我們也看到，雖然這些建議已經倡導多年，但是仍有對待推廣和落實。

5.5 其它建議：

建議北京市市政府和市政管理委員會能夠公開垃圾調查數據和相應的調查標準。沒有能夠看到諸如“垃圾分類收集覆蓋率”“垃圾資源化率”的關鍵數據的定義和計算方法，在我們與同行討論過程中實在為難；加上保密的垃圾總量數據，我們一方面在調查中受到很大阻礙，另一方面與很多同學和老師一樣看到政府的宣傳材料和報告的時候都根本不敢信任。

學生和專家尚且如此，何況普通百姓呢？

六、總結：

本次調查的主要目的是為了反映城市生活垃圾在目前政策導向之下的運行模式以及運行效率和效益，并在此基礎上提出合理可行的改進意見和建議。

調查從2007年7月19日開始，持續時間約為一個月。在此期間，我們訪問了北京市市政管理委員會王維平教授、北京市商務局張瑾女士、海淀區環境衛生科學研究所所長霍維周先生和地球村社區項目負責人李軍玲女士，電話采訪了昌平區商務局沈科長和海淀物資回收公司負責人。實地調查了人大垃圾樓、清華大學垃圾樓、雙榆樹小區、恩濟里小區、建功南里和昌平區東關南里小區，以及昌平區沙河鎮南里村等單位和小區，并在調查過程中與相關負責人做了較為深入的交流。同時本次調研還獲得了清華大學教授袁光鈺、中日友好環保中心李華友、環境學院博士生張繼成等的指導，并獲得豐田一汽公司（綠色空間）贊助。

在此，我們暑期社會實踐隊全體成員對上述受訪者以及為我們的調查提供慷慨的支持與幫助的各方，表示誠摯的謝意。