第一篇：2011水保執法匯報材料

外樹形象 內煉素質

穩步推進舞鋼市水土保持監督執法工作

尊敬的各位領導、同志們：

今天，省廳檢查組不辭嚴寒來我局檢查并指導水土保持監督執法工作，對我們既是一種鞭策又是一種鼓舞，對你們的到來，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我簡單匯報一下舞鋼市2011年度水土保持監督執法工作情況：

舞鋼市水土保持監督執法工作在上級主管部門的關心和支持下，在市委、市政府的正確領導下，以保護水土資源開發利用和控制人為水土流失為目的，以宣傳新《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱新《水土保持法》）和開展水土保持監督執法專向行動為契機，認真貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針。以扎實的作風促進水土保持工作的全面發展，使全市水土保持工作實現科學發展、跨越式發展。

一、舞鋼市水土保持基本情況：

舞鋼市地處中原腹地，既是豫中平原與南部山區交接，又是南北氣候過渡地帶。全市轄區8個鄉鎮5個辦事處，土地面積647平方公里，耕地面積32萬畝，總人口32萬，其中農業人口20萬。全市平原、山區兼有。北部平原面積195平方公里，南部為山丘區，面積452平方公里，全市有大小

水庫25座，其中大型水庫一座，中型水庫一座，小型水庫23座，總蓄水量2.2億立方米，大小坑塘堰壩327座，蓄水量320多萬立方米。境內近期多年平均降雨量1050毫米，是河南省三大降雨中心之一，受季風氣候影響，降雨集中，時空分布不均，7—9月份降雨占全年降雨量的60%以上。由于降雨集中，雨量大，地勢變化大，土層厚而疏松，因此水土流失嚴重。全市原有水土流失面積410平方公里，占總面積的63.4%，占山丘區面積的90.7%。年均土壤侵蝕總量達196萬噸，土壤侵蝕模數4785噸/平方公里?年，特別是山丘區水土流失相當嚴重，自80年代初，新的農村生產形式變化后，大量林地被開墾耕種，當地生態環境遭到嚴重破壞，水土流失加劇，河道淤積，河床抬高，洪水泛濫、自然災害頻繁，給當地農業生產及農村生活造成極大影響。自上世紀80年代以來，隨著國家對水土保持工作的開展，當地政府依靠國家政策和投入補助，逐步開展并重視水土保持工作。上世紀80年代后期，舞鋼市水土保持工作邁入了較大的發展階段，形成了以靠國家扶持、集體治理為主的水土保持治理機制，1989年，全省水土保持工作會議在舞鋼市召開，涌現了尹集鄉張莊村和尚店鎮尹樓村等水土保持先進村及村干部。進入90年代，全市以小流域為單元的水土流失治理在淮委、省水利廳等水保部門的大力支持下在全市上下迅速展開，舞鋼市分別被定為淮委小流域治理試點縣市，省水

利廳水土保持連片治理示范縣市，全市開展治理的重點小流域達到5條120多平方公里，水土保持治理達到前所未有的高潮，治理成效顯著，建成大劉莊、張莊、尹樓、人頭山、劉溝、龍泉等十多個千畝以上林果示范基地，建成饅頭山、螃背山、馬家灣、尖山、油房山、越嶺、南大嶺等十多個連片火炬樺水保林基地示范區。到1995年，僅紅果一項年產量就達一百多萬公斤，僅火炬松水保用材林蓄積量達2.6萬立方米，年增加蓄積量達0.86萬立方米。其它封禁、蔬幼林補密撫育等治理成果也十分顯著。二十世紀九十年代末，由于農村及社會經濟發展的變化，農村勞動力大量轉移，農民負擔過重等原因，由集體組織的群眾性大規模治理活動逐步淡化，加之由集體治理后無法解決治理與管理之間的矛盾，形成有人治、無人管、治理好、管理差的現象。使群眾治理的積極性受到挫傷，水土保持治理成果遭到毀壞，特別是水保經濟林果大量積壓，賣不出去，不掙錢，更讓群眾失去信心，大量的經濟林被毀，重新開墾為坡耕地，一度使我市水土流失面積不減而增。自1989年至1993年四年中我市水保發展在荒山荒坡上發展紅果近萬畝。到1994年已基本形成豐產，但從1997年開始到1999年三年內群眾砍伐毀掉的僅剩下一千多畝，目前紅果僅剩幾片零星園地，很多人回想起來既感嘆又遺憾。感嘆的是當時頭腦太熱，單一品種發展過多，遺憾的是毀的太快，缺乏長遠眼光。

進入21世紀，國家對農民負擔問題日益重視，農民思想進一步解放，外出務工、務勞普遍，現行農村生產形式與農村集體事業、農戶經濟和集體經濟發展之間的矛盾日益突出。近年來，隨著中央對農民“兩工”的取消，給農田水利基本建設，特別是以治理水土流失為目的的水土保持工作影響極大，水土流失的治理需要投入大量的勞動力，特別是講究規模效果和效益的水保治理，更需要投入大量的勞力，但大量投工不靠集體是難以實現的，加之國家對面上治理水土流失投資力度的減少，使我市水土保持治理工作在進入本世紀后產生消極現象，處于停滯狀態。

二、發揮財力優勢 健全民辦公助極致開辟水土保持工作新途徑

近年來，隨著我市創建生態城市、園林城市的開展，城鄉生態環境逐步引起市委、市政府重視，圍繞以治理水土流失、改善生態環境為主的水土保持工作提上了領導議事日程，但是如何開展水土保持工作，采取什么措施辦法，探索怎樣的水土流失治理模式，創新怎樣的水保治理新機制，成為擺在水土保持工作者的面前的新課題。對此，我市根據本市農村及社會經濟發展狀況，結合農村實際做了大量社會調查。認為舞鋼市水保工作存在著不少優勢，一是水土保持工作群眾基礎較好，隨著多年的治理，群眾對水土保持認識充分，經驗豐富，接受能力較強；二是領導重視，特別是生態

旅游城市、園林城市創建與水土保持工作密切相關，必將引起領導重視，可乘生態旅游城市、園林城市創建東風作好水土保持文章；三是城、鄉換位意識已形成，城市資金下鄉時機可利用，即目前城市中一些人經過創業集累，手里有了資金，想到農村鄉下投資，也有一些資金充足者想開發荒山荒溝建休閑農莊等；四是本地經濟發展強勁，財政收入逐年提高，能達到以工補農，財政反哺農業的能力；五是農業結構調整及產業發展，把更多的農村及社會有眼光人士的注意力集中到“四荒”治理開發上；六是舞鋼得天獨厚的自然條件，對治理開發“四荒”十分有利，降雨充沛，土層深厚，土質肥沃，效益有保障，水保治理的風險不大，群眾熱情高。通過調查研究，我們認為，再依靠農民或集體無償投工治理水土流失已不現實，單純靠國家或地方財政投資治理水土流失也不可能，從以往治理的經驗和模式來看，個人或聯戶承包，土地租賃治理水土流失還是有潛在推廣意義的一種途徑。但是采取怎樣機制，提高群眾私人自發承包租賃治理水土流失的積極性，并使這一治理模式得以健康長效發展，是擺在我們面前的難題，以前經驗告訴我們，強迫命令不行，一手包辦困難，單一機械失敗。通過進一步調查我們發現，那些自發組織經濟引導，長、中、短結合，逐步發展，不斷積累的水保治理戶，雖經過不少挫折困難，但最后都獲得了成功，不僅水保生態效益顯著，而且經濟效益更加喜人。這些自發

組織的治理戶，不靠扶持，或很少扶持，但能因地制宜，靈活多變，長持有恒的開展治理，把治理視為自己的一項事業、一份產業去管理，所以取得了成功，對這些我們覺得是一種可推廣的治理模式。為此，經過醞釀，我們制訂了一套“以政策優惠為前提，個人自發承包治理經營為基礎，財政補助為引導，示范宣傳為動力，效益推廣為目的”的水保民辦公助治理運行機制。所謂“民辦公助”顧名思義就是農民自辦、公家補助。但主要體現在農民自辦為至上，公家也可以國家、也可以地方財政給予適當補助。補助的多少，不一定決定治理的成功失敗、效益的好壞，重要的它是一種激勵、是一種引導，公助的內涵一方面體現在資金的補助上，另一方面也體出在政策的優惠與支持上，后一種比前一種可能意義更大效果更好。政策前提和資金引導只能放在農戶個人自發承包治理的基礎上，在此基礎上通過經營起到好的示范作用，再通過宣傳而互相學習、交流，提高信心、形成動力，而最后的目的是要把效益和經驗總結推廣出，使更多的人參與水保治理。

根據“民辦公助”的原則和機制，2004年舞鋼市出臺了“主要針對水土保持治理為主”的小型農田水利工程財政補助辦法，并以政府文件下發執行。辦法的出臺一方面表明政府對水保工作的決心和重視，另一方面明確了水保投資渠道。辦法規定，凡在舞鋼市境內從事荒山、荒坡、荒溝、荒

灘治理開發水土保持產業經營項目，均可享受財政補助，具體的補助標準是，每完成坡面水土流失一平方公里（整體面積不低于300畝）市財政補助現金一萬元，完成溝道蓄水工程按每蓄水一立方米補助一元計算。連片整地營造經濟林100畝以上，每畝補助300元。對于補助的落實也有明確規定和方法，程序是由水保承包戶或其它經濟組織，對予申請補助的治理項目先提出申請，由水利水保部門實地查勘，認為符合條件的即可列入年底補助項目，并由水利水保部門派技術指導規劃實施，工程完成后，水利水保部門驗收，達到補助標準的，由水利局列表統一上報市政府財政部門核審，補助資金根據項目工程施工組織形式分兩種情況下發，一是由農戶或項目單位自己組織施工的補助資金直接發給農戶或項目單位，二是個別技術條件較復雜、施工難度較大的工程，由水利水保部門指定安排專業施工隊，補助資金直接補發到施工隊。作為探索，2004年，我市首度實施“民辦公助”政策，由于宣傳力度不夠，群眾存在疑惑心理，第一年實施效果并不十分理想，只有幾戶申請了治理項目，按照程序通過審批、驗收、核定2004年共實施財政補助僅4戶，兌現補助資金23.8萬元，其中水保坡面治理補助4萬元，溝道蓄水工程補助1.8萬元，連片經濟林補助18萬元。治理水土流失面積4平方公里，整地造林5000畝，建塘壩 2 座。2005年，由于按政策及時兌現，加之宣傳力度進一步加強，參與治理的農戶迅速增加，當年申請補助農戶達17戶，經過考察審核，確定14戶為水保治理補助對象，年終驗收后共落實坡面治理補助10萬元，溝道蓄水工程補助4萬元，連片經濟林補助30萬元。2006年度已審核補助對象20戶，落實水保治理資金26萬元。經濟林面積有關部門正在組織核查驗收，計劃落實資金40多萬元，“民辦公助”對我市水土保持工作發揮了如下作用。

(一)給當地水土保持工作注入了新的活力

依托地方財力，采取“民辦公助”辦法開展水土保持工作，從政策、資金、技術等各方面支持農戶或社會其它力量投入水保治理，既是我市根據本地實際進行的一項新探索，也是新形勢下水土保持工作發展的一種方向，特別是在農村取消兩工以后，在地方經濟發展，財力進一步提高的形勢下，拿出少部分財力，補助農村基礎設施建設是非常必要和可行的，水土保持是一項長期的，以社會效益為主的建設項目，其投資投勞大，收益慢，政府沒有一套鼓勵政策，缺乏有效支持環節，單靠國家投資，調動不了群眾個人參與的積極性，就近期和將來來說，都是很難搞好水土保持工作的；舞鋼市委、市政府清醒地認識到這一點，立足本地實際，從保護社會生態環境的長遠戰略考慮，出臺由地方財政為主，以政策引導為前提的“民辦公助”補助措施，這一措施給本市水土保持工作注入了新的活力，擺脫了新形勢下給水土保

持工作帶來的困境，使本地水土保持工作能夠持續、穩步的發展。

(二)加快了近期水保治理發展步伐

自2004年以來，全市治理水土流失面積都達每年10平方公里以上的速度增長，以農戶或個人為主體的水保治理規模戶從2004年的4戶，發展到2010年的55戶，六年內累計發展近40戶，累計補助資金133.8萬元。(三)水保治理更注重配套建設、注重效益。

由于從補助辦法中就考慮了坡面工程、溝道工程、生物工程的相互配套，因而使農戶在治理時打消了坡、溝、林難以兼顧的顧慮，真正達到溝坡兼治、蓄水整地，確保造林的治理效果，使當地一向認為光治坡、不治溝、栽了樹木無保收；治坡容易，治溝難，栽了樹木無水灌，是成是敗全靠天的現象有較大改善，補助辦法中明確對坡、溝生物治理工程的補助標準。這使群眾看到政府對水保治理的支持是真格的、是科學的、是周全的；在現有水保治理戶中，治理規劃和實施中都考慮了坡面工程與溝道工程以及生物工程的合理配套，坡面的整治與溝道的存蓄水都給生態工程提供了良好成活保障，使水保治理工程質量、規劃、效益、功能等方面大大提高。達到治理一架坡、蓄上一坑水、種活一片林的目的。

(四)帶動了群眾致富和地方經濟的快速發展步伐

“民辦公助”機制，給我市水土保持工作增添了新的活力，水保治理發展速度和步伐明顯加快的同時，也帶動了群眾致富和地方經濟的快速發展步伐，每處治理工程不僅自身產生了良好的生態、社會和經濟效益，形成了林、果、牧產業和產值，并且在大量使用農村閑散勞動力，挖掘土地潛力，產品加工增值等方面也產生了很好的效果，不僅治理戶自已收益，也帶動了周邊群眾收益，如尚店鎮尹樓水保治理戶張慶廣承包治理荒山荒坡近一平方公里，自2005年以來，整地造林近600畝，建水平梯田100多畝，種植煙葉并套種紅薯，年均凈收入4萬多元，安臵當地農工10多個，人均收入5000多元，年累計使用零工2500多個，支付另工工資近10萬元，使昔日不毛之地，變成了聚寶盆。(五)充分發揮了以點帶面作用，示范效果突出

盡管以“民辦公助”方式扶持發展的水保治理戶單個規模有限，但是由于主體明確，管理到位，利益分明，實施認真，選項合理，注重實效等，每處工程都能達到精細化、特色化、實用性的效果，一旦實施到位，即可產生良好的效益，因此能很直觀地讓群眾感受到水保治理的成果效益，對樹立治理戶和當地群眾投資水保治理的信心和積極性發揮了很大影響，起到了典范示范作用和以點帶面作用。

三、2010年冬—2011年春治理情況

今年我市共完成水土流失治理面積8平方公里，其中楊

莊鄉薛莊村4平方公里, 楊莊鄉五座窖2平方公里。尹集葦子園村1平方公里, 尚店鎮馬崗村1平方公里。新增水保林面積220hm2，經濟林60 hm2，封禁治理520hm2。開挖魚鱗坑面積5000畝，水平階1500畝，修建蓄水塘2座，完成土石方總量38萬立方米。以上工程完成投資 176 萬元，其中省級投資 50 萬元，（返還治理35萬元）地方及水保大戶投資 126萬元。

四、水土保持監督執法隊伍基本情況

我市水土保持監督執法工作由舞鋼市水政監察大隊水保中隊負責。隊伍于1998年成立，其主要職責是負責全市水土保持監督執法工作與水土保持補償費、防治費的征收。水保執法中隊現有水土保持監督執法人員8人，人員編制屬事業編制行政管理，人員工資參照國家公務員標準財政全供。水土保持監督執法工作經費列入市財政預算，其工作經費從水利規費中按比例支出。現8名執法人員都符合執法條件，并依法取得了行政執法證件，在今年6月份按市法制辦有關規定及時辦理了注冊和年審。

五、宣傳貫徹新《水土保持法》情況

今年3月1日新《水土保持法》頒布時，我局根據省、市主管部門的統一部署，為做好我市新《水土保持法》的宣傳工作，結合我市實際，我局成立了新《水土保持法》宣傳活動領導小組，專門負責新《水土保持法》的學習、宣傳、培訓工作，安排部署了各個階段的宣傳培訓活動任務。活動領導小組把3月份定為新《水土保持法》宣傳月，在全市開展為期一個月學習宣傳新《水土保持法》內容。結合“世界水周”、“中國水日”，局水保科和水政監察大隊組織精干力量精心策劃、開展了豐富多彩的宣傳活動，在宣傳方式上變形式為實質，在機關辦公區樹立固定宣傳展板，在宣傳欄書寫新《水土保持法》主要內容，在主要城區道路懸掛橫幅、設立咨詢臺、利用車載廣播、散發宣轉單等形式宣傳的同時，還利用電視媒體滾動插播新《水土保持法》宣傳口號，在舞鋼信息上正版刊登新水土保持法全部內容，組織流動宣傳車深入8個鄉鎮5個街道辦事處及全市大中型企業廣泛宣轉新水土保持法內容，強化轄區范圍內人們的水土保持法律意識，增強全社會的水土保持法制觀念。具體做法：

1、利用舞鋼電視臺媒體傳播力量，滾動插播新《水土保持法》主要內容。

2、在舞鋼信息上整版刊登新《水土保持法》內容。

3、在埡口中心路擺放宣傳版面24塊，在主要交通要道及駐市生產單位門口懸掛橫幅20條，設立咨詢臺2個，發放宣傳頁2000余份，展示治理效果好的宣傳圖片200余張。

4、出動宣傳車20輛，深入8個鄉鎮5個街道辦事處和駐市生產建設單位開展水土保持法流動宣傳活動，發放新《水土保持法》宣傳單5000余份，張貼標語、口號200余

個。

5、印發新《水土保持法》學習宣傳冊共5000余本，將學習宣傳冊和學習宣傳材料全部發放到四大班子領導、市上所有領導、市直相關單位、各鄉鎮黨政一把手及駐市企業負責人手中。

6、邀請市法制辦法律專家對駐市生產建設單位主要負責人、各鄉鎮水利站站長、局水保科全體同志、水政監察大隊全體執法人員以及相關單位的負責人進行了新《水土保持法》培訓。

六、水土保持監督執法及能力建設情況

（一）監督執法情況

1、水土保持方案審批、驗收和案件查處情況 今年，結合我市實際情況，積極爭取把水土保持方案的審批納入市發改項目審批的前臵程序，加強基建項目的水土保持方案審批工作。一年來，生產建設項目水土保持方案的編報和審批成效顯著。截至目前，我局根據新《水土保持法》有關規定對已建項目下發了責令停止水事違法行為通知書8 份，并要求項目建設單位限期編制水土保持方案；填寫水土保持方案報告表5份；立案查處水保案件8起；目前水土保持方案已通過評審2家，正在編報水土保持方案報告書6家。

2、水土保持監督檢查工作

2011年，我局對已建和在建的生產建設項目開展了專項

執法行動。通過對全市已建和在建開發生產建設項目進行全面調查摸底，掌握了部分開發生產建設項目水土保持方案報告書的辦理、水土保持方案的落實、水土保持補償費的征收、“三同時”制度的落實等基本情況，同時結合專項行動水土保持補償費正在依法征收中。

（二）水土保持監督能力建設

1、健全水土保持監督執法體系建設

加強管護，強化監督是做好水土保持工作的重要環節，為了貫徹落實“預防為主”的水土保持方針，我們把認真執行《水土保持法》，強化監督作為水土保持工作的重要內容來抓，成立了水保執法中隊，負責全市的水土保持日常監督執法工作，依照《水土保持法》行使水土保持監督、水土保持案件查處和水土保持規費征收三項基本職權。與此同時，建立健全了全市監督執法體系，全市共配備專職水保監督檢查員13名，他們分別來自全市8個鄉鎮和5個辦事處水利站主要工作人員，主要負責本轄區水土保持監督工作。通過配備專職水保監督檢查員，使全市水土保持監督工作從上到下形成了有領導、有組織、有隊伍，上下協調，聯動有序的執法體系。

2、建立健全各項規章制度，理順和規范水土保持執法行為

為嚴明水保監督執法人員工作紀律、端正工作作風，制

定了《執法人員崗位責任制度》、《執法責任制度》、《評議考核制度》《執法人員學習培訓制度》、《執法巡查制度》、《 責任追究制度》、《執法公示制度》、《立案審批制度》、《水事案件立案查處制度》、《水行政執法錯案責任追究制度》、《水行政執法統計制度》、《水行政執法程序》、《規費征收制度》、《水土保持方案審批管理制度》、《開發建設項目水土保持設施竣工驗收制度》、《水事違法行為舉報及查處制度》等規章制度，用來規范和指導各項水政工作的順利開展。

為了有效地遏制新的水土流失發生，保護現有的治理成果，在充分調查的基礎上，根據水土流失的分布情況和水土保持綜合防治的特點，結合各鄉鎮的實際情況，劃分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區，向全社會進行公告，并向社會發布了危險區和禁止陡坡開荒等一系列公告，并設立明顯標志。

3、加強隊伍建設，不斷提高執法人員水平和政治素質 水土保持監督執法是一項政策性法規性極強的工作，要求執法人員具有較高的素質，扎實的作風，公正的思想，誠懇的態度。專項行動開展以來，我們在工作中力求按照水保法規的要求，做到曉之以理、動之以情、告之以據。具體操作中嚴格按照水行政執法程序辦理。與此同時，我們始終把隊伍建設作為水保執法工作成敗的關鍵。多年來，我隊采取

“請進來、送出去”的辦法，對水土保持監督執法人員實行全員輪訓，使執法人員的思想素質、政策水平、業務技能得到大幅度提高，在今年5月份舞鋼市舉行的行風評議中，我局水土保持監督執法工作受到社會一致好評，為水利系統爭了光，為水保執法鼓了勁。在“兩費”征收中，執法人員敢于堅持原則，做到無私無畏，采取“由內到外、由下到上、先查后追、先易后難”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃閉門羹”，從市重點工程入手，做到以點帶面，全面鋪開，取得了較好的效果。在對建設業主的監督管理中，全體水保執法人員在充分灌輸法規、講明政策、說清道理的同時，嚴以律己，以身作則，注重工作程序，講究方式方法，產生了良好的社會影響。在執法中，全體執法人員自覺做到不吃請、不講情、不謀利，加快了工作進程，遏制了不正之風，受到社會的廣泛贊譽。

4、不斷改善執法辦公條件，為依法行政提供了強有力的后勤保證

為改善執法人員的辦公條件，大隊給辦公室進行了裝修，安裝了空調配備了電腦、打印機和復印機，基本實現了辦公自動化。為水保案件及時得到查處，大隊多方籌資，購臵了水保監督執法專用車輛一臺，同時還購買了辦案時的攝像機、照相機、錄音筆等專用執法工具，為水保監督執法工作順利開展提供了強有力的后勤保證。

七、存在的問題和不足

我市水土保持監督執法工作雖然取得了一些成績，但是還存在著一定的問題。一是人員的業務素質還有待進一步提高，特別是對新《水土保持法》部分條款理解和使用上還不十分準確。二是規費征收難度大，征收環境不利。三是執法存在說情現象，致使一些案件不能一查到底，造成辦案人員有瀆職壓力。四是隨著我市水土保持預防監督工作的加強，水土保持方案的申報率、實施率、驗收率都有了不同程度的提高，但與上級水土保持監督管理能力建設的要求還有較大的差距，廣大人民群眾的法制意識還較淡薄，法制觀念還較落后。

以上是我市水土保持監督執法工情況的匯報。如有不妥之處墾請在座的領導給予批評指正。我們會認真聽取各位領導的意見和建議，為今后舞鋼市民生水利的健康有序發展做出新的貢獻。

2011年12月 舞鋼市水利局

第二篇：水保監理工作專題匯報

十天高速公路陜西境內安康至茶鎮段建設項目

棄土場治理情況匯報

安康西管理處：

十天高速公路陜西境內安康至茶鎮段，在高速公路沿線共產生棄土場52處，現將棄土場治理情況匯報如下：

一、棄土場基本情況

52處棄土場中，重點棄土場36處，特殊棄土場2處，一般棄土場14處。2處特殊棄土場，一是17標馬嶺關隧道進口處，決定將部分棄渣外運，剩余部分就地治理；二是10標小南溝口月河右邊，決定要全部清除的。14處一般棄土場，按臨時用地進行治理。36處重點棄土場，嚴格按照水土保持方案要求進行治理。

（一）設計圖紙執行情況

1、與經水利部批準的水土保持方案相比：36處重點棄土場中，僅2處（4標的水磨溝、5標的十里溝）與水土保持方案中設計棄土場名稱相符，但具體位置、棄渣量和棄土方式都產生了變更。其余34處全部變更。

2、與公路主體工程設計圖冊相比：在公路主體工程設計圖冊中，查找到棄土場治理設計圖紙14份，其中13份與現有重點棄土場名稱、位置大體相符；另一份與現有一般棄土場名稱、位置大體相符。但具體位置、棄渣量和棄土方式

都產生了變更。

現有棄土場的棄土方式和堆土厚度均與設計圖紙不附。防護、排水設施必須據實做出變更設計。

（二）變更設計圖紙情況

根據國家《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433-2008)和水利部《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（SL387-2007）等文件、規范要求，管理處于今年5 月，委托陜西水利電力勘測設計研究院對36處重點棄土場進行了實地測量設計，要求設計深度達到施工圖階段。此設計圖冊于7月20日正式提交于管理處，并通過總監辦下發各施工單位實施。

36處棄土場變更設計預算總投資為：5177.27萬元，其中：攔擋工程2067.41萬元，排水工程2697.71萬元，坡面整治工程36.73萬元，綠化工程219萬元,基本預備費150.8萬元。

（三）棄土場治理實際需要費用與承包合同費用的差額 原承包合同中，棄土場治理總費用為 萬元，按照變更設計的工程量和原合同單價計算出的治理總費用為 萬元，需要新增治理費用 萬元。

二、棄土場治理情況

截止2010年8月18日，全線36處重點棄土場，有32處已經采取了不同程度的治理措施，各標段對其所屬棄渣場能

夠認真對待，按照施工圖進行治理，大部分標段的施工質量和觀感均能滿足施工規范的要求。有4處（3標的大毛坡隧道進口處肖家灣、4標的水磨溝和七里溝明埡子隧道斜井、5標的十里溝）棄土場至今未采取任何治理措施。

2處特殊棄土場中，17標的馬嶺關隧道進口處，上部棄土已經外運，剩余部分正在建設擋土墻工程；10標的小南溝口月河右邊棄土場，至今未采取任何措施。

14處一般棄土場（臨時用地）中，有8處的治理措施基本完善，有6處需要完善治理措施。

對棄土場治理工作積極的施工單位有：A-C13、A-C12、A-C15、A-C17、A-C09、A-C06、A-C02合同段。

各類棄土場治理進展情況詳見附表。

三、為治理棄土場所做出的主要工作

（一）執行了國家關于建設項目水土保持工程建設監理、監測和后續各階段設計工作制度

1、管理處于今年元月，委托西安黃河工程監理有限公司承擔了本項目水土保持工程監理任務。水土保持工程監理人員于元月進場以來，在管理處的正確領導下，開展了卓有成效地監理工作。首先，對全線各施工單位執行水土保持方案情況進行了全面檢查，查清了所有棄土場基本情況，分類提出了治理方案。其次，按照水利部批準的水土保持方案，向各施工單位發出了治理通知書。第三，配合棄土場設計單

位的工作，為優化棄土場設計方案提出了切實可行的建議。第四，堅持現場巡查，與主體工程駐地監理一道，對各棄土場的治理，開展了行之有效的監理工作。第五，積極配合管理處環境保障科工作，為管理處的決策提供了及時、可靠的資料。

2、委托陜西省水土保持監測中心承擔本項目水土保持監測工作。監測工作正在進行之中。

3、將棄土場治理工程納入主體工程初步設計，后又根據本工程具體情況，按照國家《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433-2008)等文件、規范要求，委托陜西省水利電力勘測設計研究院承擔本項目重點棄土場的變更設計工作。變更后的設計，正在付諸實施。

（二）跟綜檢查，及時決策，確保棄土場治理工作如期完成。

管理處分管領導和專管人員經常巡回于建設工地，發現問題及時解決。

在大汛來臨之前，管理處就印發了《關于加強沿線棄土場治理工作的通知》（陜高速安康西[2010]191號），就棄土場、路基路塹邊坡、施工便道、橋梁施工區、生產生活區的治理工作，提出了具體要求。A-C17的馬嶺關隧道進口處棄渣場和A-C10的小南溝口月河棄土場，存在嚴重安全隱患和嚴重違規現象，管理處向其項目經理部發出了緊急通知（陜

高速安康西[2010]328號、329號），要求盡快處理。

（三）尊重科學，增強管理工作中的專業技術含量。為做到科學決策，管理處聘請了安康市資深水保專家，專管本項目水土保持工作。在水土保持工作程序、工程治理方案、工作關系協調等方面做出了卓有成效地工作。

四、存在的主要問題

盡管做了大量地工作，但棄土場的治理進展情況，仍不如意。主要原因有：

（一）施工環境不好

現在，公路主線已經基本封閉，棄土場建筑材料運輸靠就近村道，當地村民以要承包渣場治理工程為由，采取堵路等形式阻撓施工，導致施工進度緩慢。

（二）資金沒有保障

施工單位缺乏資金，建筑材料、施工人員沒有保障。是影響工程進展的主要因素。

（三）人力資源削弱

施工單位、駐地監理的主要人員精力轉移，組織領導、監督管理力量削弱。

附：棄土場治理進展情況一覽表

西安黃河工程監理有限公司 十天高速公路項目監理部 二○一○年八月二十日

第三篇：環保、水保匯報材料 (7000字)

武漢城市圈環線高速公路黃石市大冶段

土建工程第三合同段

環境保護和水土保持

匯報材料

中交二公局武漢城市圈環線高速公路咸黃段土建工程

第03合同段項目經理部

2012年4月黃咸三標環保、水保工作匯報

武漢城市圈環線黃咸高速公路三標的環保、水保工作以落實科學發展觀為總綱領，以著力打造一條景觀路、生態路為目標，認真貫徹落實《環境保護法》、《水土保持法》，從源頭抓起，從基礎工作做起，強化環境整治，改善環境質量，防治水土流失。現把具體情況匯報如下：

一、工程概況

武漢城市圈環線高速公路黃石市大冶段土建工程施工hxgs-tj-3標段位于大冶市靈鄉鎮和金牛鎮之間，起止樁號為k57+400～k71+545，全長14.145公里。

主要工程內容：路基挖方 162.23萬m3，路基填方155.34萬m3，隧道485m/1座，大橋389.08m/3座，中橋316.24m/5座，分離式立交173.08m/2座，天橋1座，金牛互通。技術標準：雙向4車道高速公路標準，設計行車速度100km/h，整體式路基寬度26m。

二、環保、水保內業資料整理情況

我標段按照黃咸高速公路指揮部《環保、水保管理制度》結合標段實際情況，組織編制了具有實施性和操作性的《環境保護方案》、《水土保持方案》、《環保、水保施工組織設計》等。定期對施工現場進行排查，對存在問題施工點下發限期整改通知，確保《環保、水保體系》有效運行。

三、環保、水保工作開展情況

1、落實責任。成立了“黃咸三標環保、水保工作領導小組”，由項目經理擔任組長，項目書記及總工程師擔任副組長。要求全體員工強化環保、水保意識，嚴格按照《環保、水保施工組織設計》在生產過程中做好環保和水保工作。

2、加強宣傳。為增強黃咸三標全體參建人員的環保、水保意識，有計劃、有步驟的開展形式多樣、內容豐富的環保、水保宣傳活動，并在主要路段的醒目位置刷寫多條標語，努力營造良好的環保、水保氛圍。

3、加強重點部位現場管控

⑴、做好鉆孔樁樁基施工的泥漿池維護工作，嚴禁泥漿流入溪流和耕地，污染環境。

⑵、及時做好取、棄土場防護工作，避免雨季造成水土流失污染環境。

⑶、施工中避免破壞非施工作業面內植被。

⑷、加快三改工程施工，做好農田水利設施的修復和維護，確保農田用水。

⑸、對施工便道及時進行維護，做到雨天不泥濘、晴天不揚塵。

⑹、加強對混凝土拌合站監控，生產污水經處理后再排放，盡力減少水泥粉層對周邊環境的污染。

⑺、做好生活區的環境整治，生活垃圾集中處理，生活污水未經處理不得肆意排放。

⑻、由環保、水保領導小組組織，每月開展環保水保工作大檢查，對查出的問題限期進行整改并復查。

四、后續環保、水保工作重點

下一步我部將繼續加大對施工現場巡查、監管力度。

1、我標段將定期對全體員工和參見人員進行環境保護和水土保持教育，增強環保、水保意識，確保我標段環境保護和水土保持工作再上新臺階。

2、將環保、水保工作貫穿于施工的全過程，加強對施工現場環保工作的巡查力度，切實做好環保、水保防范工作。

3、組織全體管理和技術人員學習環保、水保知識，提高環保、水保業務素質，杜絕在施工期間破壞環境和水土流失情況的發生。

五、迎檢工作安排

1、組織召開迎檢工作動員會。

2、由“環保、水保領導小組”牽頭，對我標段全線（重點對拌合站、預制場、雞公尖隧道三處施工場地及生活駐地）進行一次詳細、全面排查，對存在問題工點立即進行整改。

3、對環保、水保相關內業資料進行梳理，查漏補缺。

4、在項目部、預制場、拌合站及沿線醒目位置掛設迎檢橫幅。

5、高度重視本次環保、水保檢查，切實把迎檢工作做細、做好。

第四篇：環保、水保匯報材料

湖北恩來恩黔高速公路第七合同段中鐵一局項目經理部的環保、水保工作以落實科學發展觀為總綱領，以著力打造一條景觀路、生態路為目標，認真貫徹落實《環境保護法》、《水土保持法》，從源頭抓起，從基礎工作做起，強化環境整治，改善環境質量，防治水土流失。現把具體情況匯報如下：

一、工程概況

湖北恩來恩黔高速公路第七合同段位于咸豐縣境內，起止樁號為K84+964～K105+550.231，全長20.586公里。

主要工程內容：特大橋1407m/1座；大橋2940m/6座；隧道5603m/4座；分離式立交2座；互通立交1處；主線收費站1處；天橋3處；涵洞通道50道及路基土石方附屬工程。

技術標準：設計為雙向四車道高速公路，設計速度80Km/h，橋涵荷載標準均采用公路-Ⅰ級。

二、環保、水保內業資料整理情況

我標段按照湖北恩來恩黔高速公路指揮部《環保、水保管理制度》結合標段實際情況，組織編制了具有實施性和操作性的《環境保護方案》、《水土保持方案》、等。定期對施工現場進行排查，對存在問題施工點下發限期整改通知，確保《環保、水保體系》有效運行。

三、環境保護小組的成立

為了加強恩來恩黔高速公路第七合同段環境保護管理，保障工程建設中環境保護工作，維護工程建設的正常秩序。項目部特成立了環境保護領導小組，并明確了環保責任職責，確保對工程建設周邊環境的保護。

環境保護領導小組成員名單如下:

組長：金振壘

副組長：朱寶軍、劉輝、蘇蔚、石偉、趙維剛、白成科

成員：曹新龍、欒彥成、郝俊、潘鵬、張玉海、劉小剛、楊曉亮、張林、劉軍、李鋒崗及工區環境保護負責人

四、環保、水保工作開展情況

4.1防止對大氣污染

1)施工現場的垃圾清運,采用專用車輛。嚴禁隨意凌空拋撒，施工垃圾及時清運，且近期雨水較多，污染程度為約為零。

2)水泥和其他易飛揚物、細顆粒散體材料，安排在庫內存放或嚴密遮蓋，運輸時要防止遺灑、飛揚，卸運時采取措施,減少污染。

3)禁止在現場采用熱溶瀝青等施工中對大氣產生污染的防水材料。

4)加強對現場的煙塵監測，進行定期檢查和不定期抽查，對現場煙塵程度按林格曼煙氣濃度圖進行觀測，落實各項環保措施，確保煙塵排放度達到林格曼I級以下。

4.2防止對水污染

1)現場交通道路和材料堆放場地統一規劃排水溝，控制污水流向，將污水排入指定范圍內，嚴防施工污水直接流出施工區域污染環境。

2)加強對現場存放油品和化學品的管理，對存放油品和化學品的庫房進行防滲漏處理，采取有效措施，在儲存和使用中，防止油料跑、冒、滴、漏污染水體。

4.3防止施工噪音污染

1)現場混凝土振搗不得振動鋼筋和鋼模板，并做到快插慢拔。

2)除特殊情況外，在每天晚22時至次日早6時，嚴格控制強噪聲作業，對混凝土輸送泵、等強噪音設備，以隔音棚或隔音罩封閉、遮擋，實現降噪。

3)模板、腳手架在支設、拆除和搬運時，必須輕拿輕放，上下、左右有人傳遞。

5)使用電鋸切割時，應及時在鋸片上刷油，且鋸片送速不能過快。

6)使用電錘開洞、鑿眼時，應使用合格的電錘，及時在鉆頭上注油或水。

7)加強環保意識的宣傳。采用有力措施控制人為的施工噪聲，嚴格管理，最大限度地減少噪音擾民。

8)嚴格控制作業時間，晚間作業不超過22時，早晨不早于6時，特殊情況連續作業，需提前向環保部門報批。

9)成品、半成品盡量在工廠區加工，減少因施工現場加工制作產生的噪

4.4對棄土（渣）的管理

對取土或棄渣有定點，不存在亂填亂挖、亂取亂棄現象。并對棄渣場做好防護和綠化，防止棄渣對周圍環境的污染。

4.5其它管理

1)對易燃、易爆、油品和化學品的采購、運輸、貯存、發放和使用后對廢棄物的處理制定專項措施，并設置專人管理。

2)對施工機械進行全面的檢查和維修保養，保證設備始終處于良好狀態，避免噪音、泄漏和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。

3)生活垃圾與施工垃圾分開，并及時組織清運。

4)施工作業人員不得在施工現場圍墻以外逗留、休息，人員用餐必須在施工現場圍墻以內。

5)對水資源應合理再利用，如將降水時抽出的淺層水用于沖洗車輛、降塵和沖洗地面。

6)項目經理部可請環保部門定期對各項環保指標進行測試。項目經理部對環保指標超標的項目及時采取有效措施進行處理。

五、后續環保、水保工作重點

下一步我部將繼續加大對施工現場巡查、監管力度。

1、我標段將定期對全體員工和參見人員進行環境保護和水土保持教育，增強環保、水保意識，確保我標段環境保護和水土保持工作再上新臺階。

2、將環保、水保工作貫穿于施工的全過程，加強對施工現場環保工作的巡查力度，切實做好環保、水保防范工作。

3、組織全體管理和技術人員學習環保、水保知識，提高環保、水保業務素質，杜絕在施工期間破壞環境和水土流失情況的發生。

第五篇：淺析水行政執法

淺析水行政執法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準則，要想適應新的形勢水政工作，首先要認清水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規的宣傳方式和方法需要改變；二是執法隊伍的素質亟待提高；三是水行政執法規章制度不健全；四是執法力度不夠；五是水行政執法中調查取證難；六是執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道；七是某些水法規操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執法工作：一要將《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合；二要加強水政執法隊伍建設；三要建立健全水行政執法規章制度；四要落實經費來源，配全執法裝備；五要提高水法規可操作性。

[關鍵詞]：水政執法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規范化建設以來，我市按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的標準，做了大量行之有效的工作，水行政執法體系已經構成并開始運作。但是，水政工作要想適應新的形勢，在水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認識水政執法工作的重要性和必要性

（一）經濟社會發展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準則。隨

著我國小康社會的全面建設和經濟社會的可持續發展，人們生活和工農業生產對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。水利工作既要抓好水利的建設、管理、改革，以水利的發展支撐經濟社會的發展；又要加強涉水事務管理，搞好水政執法工作，維護正常的水事秩序，創造良好的水事環境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水利既是國民經濟的基礎設施，又是國民經濟的基礎產業。“水運系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業的輝煌和發展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結了兩大法寶：一是科學治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執法工作既擔負著為水利發展提供戰略支撐和政策支撐的重任，又擔負著為水利健康發展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發展的重要舉措

按照黨中央、國務院科學發展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現有發展的基礎上，水利廳提出了建設“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統籌發展和突

出重點、與經濟社會協調”四條原則，構建“穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水保證體系、生態良好的水環境保護體系、協調發展的水電漁產業體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創新、全面發展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內容，也是水利全面發展的重要舉措。要在加強水利建設、管理和改革的同時，繼續加大依法治水和依法管水的力度，實現我省水利的又快又好發展。

二、水政執法工作現狀

目前，各級水行政主管部門都設有水政機構，我市設有水政監察大隊，其中各片區設有水政監察中隊11個，現有專職水政人員近50人。各級水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

三、當前水政執法工作存在的問題

（一）水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執法隊伍的素質亟待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

（三）水行政執法規章制度不健全

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質量。

（四）執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都

應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道

由于執法專職隊伍建立時間不長，有些規定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費、立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。

（七）某些水法規操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規，但有個別的法規在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續用水時，法規沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執行，再如《取水許可監督管理辦法》規定年審，對拒絕年審者沒有處罰規定，削弱了水政執力度。

四、加強水政執法工作

各級水政機構及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構對水政工作的性質、內容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現，水政工作才會有發展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對待關系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務的基礎上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結合，在廣泛宣傳的同時，重點向領導、管理相對人集中，特別是領導要抓住一切機會，結合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領導對水政工作的重視與支持，向領導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統內部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。

1、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。

執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。

2、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規準確適用的能力。準確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由于手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。

3、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

在建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

（三）建立健全水行政執法規章制度

要想使《水法》及水法規真正得到落實，體現“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權益不受侵害，造就一支執法準確有力、工作廉潔干練的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，要充分利用當前各級政府要求建立和推行水行政執法責任制的時機，通過建立和推行水行政執法責任制，明確各有關機構的執法職責、范圍、權限、程序、責任，明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系，并通過加強對有關機構及其執法人員，執法職責的監督檢查和考核獎懲，充分發揮水政機構的綜合執法職能，使各項水利法制建設工作在水政機構的統一組織、領導和監督下有序進行，在水利系統內部形成職責明確、統一協調、運行有力的水行政執法體系。

（四）落實經費來源，配全執法裝備

在新的世紀里，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重

要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產，水利與林業等都有這種情況，在制定法規時，都考慮本部門利益，各有側重，使法規出現交叉現象，影響了正常運轉執法，例如，在取水許可預申請問題上，規定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規定也不能審批，造成取水戶為發展經濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關部門應該盡快修改、調整、完善有關法規，使其適應新世紀的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。