第一篇：央企海外資產監管缺失有效制度

【央企海外資產監管缺失有效制度】

今年“兩會”期間，全國政協委員、審計署原副審計長董大勝的一番表述，將央企海外資產審計提上了日程。董大勝指出，央企越來越多的境外投資基本上沒有進行審計，存在大量空白點。據統計，截至2013年底，110多家央企資產總額達到35萬億元，其中境外資產總額超過4.3萬億元。17日，國資委網站發布公告稱，國有重點大型企業監事會將通過采購第三方服務方式檢查央企境外“家底”。據悉，此次將檢查的境外資產包括4個集中重點檢查項目和3個境外國有資產檢查項目。

央企海外資產摸底引發關注，固然因此前政協委員的相關表述，更重要的可能還是迎合了當前中國社會對反腐敗深化的預期。從媒體披露的一些反腐敗案情看，央企海外投資過程中暗藏了不少權錢交易與利益輸送，如境內委托辦事、境外交收賄款，以及高價購買行賄對象的空殼公司與劣質資產等。在國內反腐敗日益深化的當前，央企海外資產摸底有可能牽連出更多反腐敗線索，預計將有更多央企高管及相關官員被查。

相比于反腐敗，我們更加在意央企海外資產審計制度的缺失。從理論上來看，境外資產應該由其出資人監管，比如中石油的海外資產，母公司就是中石油，他們有責任吧海外的資產管理好，監管好。但現在看，國有企業由于改革不到位，公司治理結構沒有完成，容易造成內部人控制的現象。單純依靠央企母公司的內部監管并不解決問題。從國務院國資委角度看，以前都是通過財務報表了解央企在海外的資產情況，但實際價值、經營情況如何，報表是不是真實的，還存在什么問題，是無法通過報表上的數字反映出來的，非得通過實地審計不可。

值得注意的是，董大勝反映的是海外資產審計方面的缺失，指審計署并未介入到相關環節。近期市場關注的則是國資委監事會的摸底調查，嚴格來講，二者并不等同。據了解，此次摸底是國資委的例行檢查，此前國資委監事會也曾委托第三方機構摸底境外國有資產狀況。但顯然，從系列反腐敗案看，這些由國資委主導的摸底調查并沒有真正起到效果，也沒有像審計署那樣，將審計結果對社會公布，并將審計過程中發現的相關問題，通報有關部門處理。以此觀之，對央企海外資產的摸底與監管不能只通過國資委下屬的監事會進行，審計署、紀檢、監察、巡視都有必要參與進來，相互協調配合，形成監管合力。中國政府目前正在推動“一帶一路”建設，在可預期的未來，央企走出去的速度勢必將進一步加快，這也對相關監管制度的建設提出了更高要求。早在2011年，國務院國資委頒布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》兩個新規章，對中央企業境外國有資產、產權管理做出了具體的規范要求，但效果并不是特別明顯。從國資委公告看，相關摸底調查也并非全面審計，只包括了“4個集中重點檢查項目和3個境外國有資產檢查項目”。對此，董大勝建議，需要把所有國有企業包括境外投資都納入審計監督視野，并研究向部分特大央企實行派駐審計的制度。

除此之外，在我們看來，還應該發揮市場化的力量，讓資產評估制度發揮更加積極的作用，使資產評估專業服務成為國企涉及重大產權交易和經營決策的必要依據，充分發揮其在復雜市場環境中維護國有資產安全，防范國有資產流失的重要基礎作用。歸根結底，在央企存在所有權虛置，公司治理體系不健全的情況下，需要更多按照市場經濟的規則來監管。中組部管干部的方式，對于海外央企監管可能根本不管用！

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

央企海外資產監管重在制度建設，不僅要完善央企審計制度，讓國資委、審計署、紀檢、監察、巡視都參與進來，形成監管合力；還應推動市場化改革，按照市場經濟的規則來監管。（ALX）返回目錄

【政策：國務院會議明確《政府工作報告》的責任分工】

國務院總理李克強3月18日主持召開國務院常務會議。會議指出，已經全國人大批準的《政府工作報告》是政府對全國人民承諾的“責任書”。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署，盡職盡責、勤政有為。會議確定了今年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。會議強調，一要確保經濟運行在合理區間。抓緊實施積極財政政策加力增效措施，靈活有效運用貨幣政策工具，幫助企業和基層破解難題，穩定和擴大就業。跟蹤分析經濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時預調微調，保持經濟平穩增長。二要加快培育“雙引擎”。把簡政放權、財稅金融、投融資等改革推向縱深，更好激發市場活力和潛力。推出減少審批、降低門檻、減稅降費等新舉措，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。擴大公共產品和服務供給，抓緊中西部鐵路、重大水利、棚戶區和危房改造等重點項目建設，圍繞改善民生補短板，推動裝備走出去和國際產能合作，增添發展新動能。三要增強責任感和緊迫感，把各項工作抓細抓實、一抓到底。加強督查、考核和問責，確保兌現政府對人民的承諾。會議通過《全國農業可持續發展規劃》，確定：一是優化農業生產布局，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農田。二是向體制改革要潛力，在穩定家庭經營的基礎上，推進多種形式的適度規模經營，提高勞動生產率和產出水平。三是實施水土資源保護、農業農村環境治理等重大工程，促進節約高效用水，防治農田和養殖污染，加強森林、草原、濕地、河湖等保護，發展生態循環農業。會議認為，保持外貿穩定發展，對穩增長、調結構，提升國家競爭力至關重要。會議確定，一要在現有基礎上再取消和下放一批涉及口岸通關及進出口環節的審批事項，全部取消相關非行政許可審批，不得違法設定或變相設定審批。對必要的審批要簡化程序、明確標準，承諾辦結時限。二要改進通關服務，提高非侵入、非干擾式查驗比例，加強口岸執法政務公開，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范經營服務性收費，推進通關無紙化，為企業減輕負擔、提供便利。三要創新大通關協作機制，加快跨區域、跨部門大通關建設，推進全國一體化通關，由“串聯執法”轉為“并聯執法”，積極推進國際貿易“單一窗口”。四要優化口岸布局，支持跨境電子商務綜合試驗區建設，建立和完善通關管理和質量安全監管系統，為創業創新營造更為寬松便捷的環境，助力中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。（LWX）返回目錄

【形勢要點：環保部調整環評建設項目目錄下放環評審批

權】

環保部周三（18日）在網站上發布公告《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，調整環評建設項目目錄。根據目錄，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環評審批權，由環保部下放至各省環保部門。竣工環保驗收，同樣依照該目錄執行，已由環保部審批環評的建設項目，在驗收時，則是環保部委托所在地省級環保部門驗收。根據目錄，目前由環保部負責審批的建設項目包括：跨界河流水利工程、核電站、新增年產120萬噸以上煤礦、跨界油氣管網、新建機場、特大型主題公園等。環評審批權下放是近年“簡政”趨勢。不止中央至省，一些省份如浙江、四川也將部分審批權下放至市、縣。2013年，環保部下放環評審批權限的建設項目共25項，主要是基礎設施類和環境影響較小的項目，如分布式燃氣發電、城市快速軌道交通、擴建民用機場、抽水蓄能電站等項目。據環保部負責人介紹，這些項目的環評審批權限下放后，將有利于調動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經濟和社會發展。（RLX）返回目錄

【形勢要點：為中小微企業減負政策成效不彰】

2014年中小微企業對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業。2014年11月15日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時強調，要大力減輕企業特別是小微企業負擔，降低大眾創業成本。但據2014年工信部發布的《全國企業負擔調查評價報告》顯示，我國企業的主營業務稅金及附加占主營業務收入的比重從2013年的2.33%增加到2014年2.48%。中國企業家調查系統2014年的調查也顯示，僅有10%左右的中小企業認為企業的稅收負擔比2013年減少，這也反映出盡管近年來國家陸續出臺了一系列為中小企業減輕稅費負擔的政策，但成效似乎并不明顯。杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后表示，現在企業除了要承擔增值稅、消費稅等之外，還要承擔25%所得稅以及內資股東20%、外資股東10%的紅利稅，“這樣算下來，一般實體企業的稅負要達到40%至50%以上，怎么還有資金能再去進一步發展？”除了稅負，各類“費負”也是當前企業發展中的一大困境。宗慶后直言，當前向企業收取的社保費用比較高，造成企業人力成本越來越高，而向企業收取的各類費用也過多、過高。他曾做過統計，目前娃哈哈在全國各地分公司匯總的行政收費就有500多項。《全國企業負擔調查評價報告》也顯示，近年來個別地方政府違規設立收費項目、某些地方部門強制企業向指定公司繳納CA認證維護費、秘鑰費，要求企業加入協會、憑繳納會費收據辦理行政許可審批手續等違規收費或強制服務現象依然存在。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點：社科院報告批評地方政府選擇性放權】

從“大道至簡，有權不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年兩會期間，國務院總理李克強關于簡政放權的諸多言論，備受關注。中國社科院法學研究所、社科文獻出版社18日在北京聯合發布的2015年《法治藍皮書》，其中就“2014年行政審批制度改革與權力清單制度建設”做了專門分析。本屆政府的行政審批制度改革自2013年起，先后多次以國務院文件的形式展開行政審批事項的大規模清理。報告稱，權力清單制度建設是簡政放權與行政審批改革的重要戰略舉措。2014年權力清單制度建設采取多種舉措，地方政府通過政策試驗的方式，開展了諸多具有地方試驗色彩的制度創新。不過，在肯定簡政放權力度和成效的同時，報告還分析了當前以行政審批改革為核心的權力清單制度建設，在地方層面上仍然存在諸多不足之處。報告稱，基于部門利益與地區利益考慮，地方政府往往采取諸多手段避免審批權的流失，通過化整為零、虛報、掛靠等諸多方式，將一個審批項目中的幾個環節作為幾個審批項目予以上報，將早已明令取消的項目作為減少項目予以申報，或者把一些存在顯著經濟收益、尋租空間大的審批項目掛靠到絕對不會取消的項目之上，其運作邏輯便在于，將經濟性規制領域中的審批事項盡量掌控在自己手中。另外，諸多地方政府當前借行政審批制度改革與權力清單運動之際，將大量本應屬于政府監管領域的社會性規制事項主動放權。報告舉例，環保許可領域中，環評審批的減少和提速獲得不少地方的青睞，簡化審批程序，壓縮審批時間，成為諸多地區普遍采取的措施，然而環評審批并非審批機關可自由裁量是否豁免的事項。“很明顯的是，諸多地方政府在行政審批制度改革之際，為了實現地方層面的GDP競爭，假借簡政放權之名，行放棄社會性監管義務之實，使得諸多本應加強規制的領域出現監管真空。”報告稱，地方政府的選擇性放權現象，可以說是“地方發展型政府”的制度特征在行政審批領域的典型體現。（RLX）返回目錄

【形勢要點：第三批自貿區競逐日益激烈】

在粵閩津第二批自貿區掛牌進入倒計時之際，有關第三批自貿區的競逐也日益激烈。據悉，重慶自貿區方案已上報。該方案去年已通過部委專家組認證，并獲相關部委高度認可。根據目前設想，重慶自貿區將以兩江新區為中心，加上綜保區范圍，總面積約為40平方公里。這就意味著，在第三批自貿區競逐中，重慶、廣西欽州以及山東青島三地的方案均上報至國務院層面，走在了這場競賽的前面。重慶一位權威人士表示，“重慶有望入選第三批自貿區試點城市。”根據目前方案，未來重慶自貿區除了在自由貿易方面進行有效探索，還將利用當地優勢，在加工貿易上進行探索，這也是重慶自貿區的一大特色。對于青島，山東省省長郭樹清也表示，山東青島已提交了申請第三批自貿區試點的工作方案，未來青島將一邊申請，一邊試點。方案突出海洋經濟等地方特色，而最終方案出臺還待國務院批準。廣西方面，廣西北部灣自貿區總體方案早已上報國務院，北部灣自貿區將落地欽州。今年全國兩會期間，欽州市委書記肖鶯子再次提請國家將北部灣自貿區納入全國自貿區布局規劃，盡快批準設立北部灣自由貿易試驗區。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點：上海試圖理順開發區與和街鎮的關系】

如何處理好開發區與街鎮的關系，是各地在經濟發展中普遍遇到的難題。17日，上海浦東新區宣布，取消轄區內張江鎮、村兩級招商引資職能，劃轉給張江高科技園區管委會負責。而后者承擔的社會管理職能，原則上都由張江鎮負責。據悉，這在上海屬于首次嘗試，對加強基層建設有重要的探索意義。作為張江國家自主創新示范區的核心園，上海張江高科技園區有25平方公里的土地與張江鎮重合，重合區域的就業人口超過21萬。這就迫切要求地方政府加大改革創新力度，以滿足群眾不斷增強的社會管理和公共服務需求。從上世紀90年代以來，為理順開發區和街鎮的關系，浦東開展過多輪探索，如功能區制度、大管委會制度。在探索的過程中，出現了兩個困惑：一是開發區對鎮的帶動作用沒有很好體現。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發區，但附近的張江鎮和金橋鎮在全區經濟發展中的位置并不突出。二是由于區域高度重合，在社會管理上容易出現權責不清、推諉扯皮的現象。比如在張江就有兩個派出所、兩支城管隊伍，這些資源需要整合。2014年，上海市委完成“創新社會治理、加強基層建設”的一號課題調研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點轉移到社會治理上來。根據浦東試點方案，張江鎮、村兩級的招商引資，以及張江鎮自己開發的產業園區，都將劃給張江高科技園區管委會負責。與此對應的是，張江管委會承擔的園區社會管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮負責。上海市委常委、浦東區委書記沈曉明表示，通過此次改革，要力爭做到鎮的經濟發展水平提高了，社會治理能力加強了，老百姓得到的實惠更多了，如此試點才有可復制可推廣的意義。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點：環保部啟動大氣污染防治檢查將與政績掛

鉤】

環保部3月底將再次啟動大氣污染防治專項檢查，這也是新《環保法》實施以來的首次大檢查。據悉，與以往不同，為配合最嚴《環保法》，今年將首次把督查結果與地方大氣污染防治考核相結合，同時采取實行無人機與地面督查同步的檢查方式。此外，本次檢查還將范圍集中于京津冀地區，以此檢驗聯防聯控機制的落實。環保部環境監察局局長鄒首民介紹，應對3月下旬冬春交際京津冀及周邊地區可能出現的重污染天氣，檢查將涉及各類大氣排污企業環保設施運行、污染物排放、重污染天應急預案制定及執行，以及群眾投訴案件辦理情況。去年同期，環保部在全國范圍內開展了一次專項檢查，首次提出明查與暗查相結合、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查相結合等方式。鄒首民對南都透露，今年的檢查亮點在于首次增加一項新的舉措，即把督查與考核相結合。“史上最嚴”《環保法》提出了將環境保護納入政績考核的概念。據了解，此次檢查，中央將組織10個督察組，其中一半將有實施大氣污染防治考核的環保部污染防治司參與，邊督查邊考核也意味著地方治污表現如何、是否包庇污染行為等，將直接與去年該省市區的大氣污染防治考核成績掛鉤。以秸稈焚燒為例，這次專項檢查將利用衛星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源，一旦發現焚燒火點，會直接計入考核成績。無人機檢查還將一改以往先空中后地面督查的形式，實現空中無人機與地面的同步檢查、督查。（LLX）返回目錄

【形勢要點：能源局2015年新增光伏電站建設目標完成難度大】

國家能源局日前組織編制了2015年光伏發電建設實施方案，提出為穩定擴大光伏發電應用市場，2015年下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦（17.8GW）。這一指標不僅比去年的“14GW”目標大有提升，也比早前征求意見時發布的“15GW”有所增加。國家能源局稱，各地區2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規模不得超過下達的新增光伏電站建設規模，規模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目不限制建設規模。方案鼓勵各地區優先建設以35千伏及以下電壓等級（東北地區66千伏及以下）接入電網、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的分布式光伏電站項目，電網企業對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網接入手續。集中式光伏電站項目的建設規模應與配套電力送出工程相匹配，原則上單個集中式光伏電站的建設規模不小于3萬千瓦，可以一次規劃、分期建設。據了解，2014年國家光伏建設目標定在14GW，但實際僅完成10GW。今年17.8GW的預設目標較去年實際完成目標增長近八成，完成難度可想而知。（LWSQ）返回目錄 【形勢要點：提高農業生產效率需要規模化經營】

作為“新四化”的重要一部分，農業現代化發展日益受到各方關注。在18日舉行的中國國際交流中心“經濟每月談”上，農業部經管司張紅宇表示，從農業這個角度來講，我們確實與歐美國家相距甚大。我們的農業現代化不僅和發達國家相當有差異，比如從農業勞動生產效率來講，我們的農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要的因素。怎么樣通過提升農業勞動生產效率，使農業現代化的節奏跟上工業化、城鎮化、信息化的節奏？張紅宇表示，中國大國農業的定位決定了我們在規模經營方面要有所作為，有什么樣的工業化、有什么樣的城鎮化、有什么樣的信息化就應該有什么樣的農業現代化。從總量的角度來講，比如我們生產的糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類產品和水產品，這幾個重要農產品總量我們都在世界第一位，從人均這個角度來講，我們用世界10%的耕地養活了世界20%的人口，我們提供的糧食是世界25%，去年我們的糧食總量達到了6.07億噸，全世界這兩年的糧食總量大概是24-25億噸。從人均這個角度來講，盡管我們超過了世界平均水平，但是與發達國家相比還有很大的距離。以此來看，提高農業生產效率需要規模化經營，但這也對土地集中提出要求。目前來看，中央對農村土地流轉依然持謹慎推進的態度，這對農業生產效率的提高可能將形成抑制。（RLX）返回目錄

【形勢要點：整治違法違規建設煤礦對煤炭供求形勢難有

沖擊】

國家發展改革委運行局、國家能源局煤炭司、煤礦安監局監察司、中國煤炭工業協會日前聯合召開專題會議，對涉及違法違規建設的14個產煤省份有關部門和違法違規建設煤礦法定代表人進行約談。會議指出，受經濟下行壓力加大、需求乏力和產能過剩等因素影響，當前煤炭供大于求問題十分突出，市場價格再次出現下跌趨勢，行業發展和企業經營壓力加大。國家發展改革委有關負責人表示，為落實國務院關于煤炭行業脫困決策部署，遏制行業下行態勢，必須加大力度依法依規限制產量，改善供求關系；重點落實嚴格治理違法違規建設生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產使用，堅決制止違法違規產能、超核定產能和不安全產能。為實現上述目標，國家發展改革委等4部門近期還將啟動煤礦違法違規建設生產情況核查，在完善常態化煤礦產能登記、核定、公告和問責制度的基礎上，抓緊落實煤礦建設生產領域違法失信聯合懲戒機制。安邦（ANBOUND）曾指出，進入3月份，國內煤炭市場急轉直下，大型煤炭企業從節前的聯合保價，變成競相推出優惠等變相降價的方式來進行促銷，大打價格戰。國內神華、同煤及中煤等大礦紛紛加入降價行列，以口頭通知的形式告知下游用戶加大3月份優惠空間，節后煤炭市場一時硝煙彌漫。嚴格治理違法違規建設煤礦在安全和環保上有一定作用，但對煤炭供求形勢難有沖擊。（RWSQ）返回目錄

第二篇：國企、央企海外勞務用工管理暫行規定

廣東新海俊發展有限公司 海外勞務用工管理暫行規定

為進一步加強新海俊海外項目勞務用工管理，規范海外工作人員行為，防范勞務用工糾紛，保障用工雙方合法權益，制定本規定。

一、海外工作人員是指在公司服務與管理的境外（不包括港、澳、臺）項目及項目部連續工作滿1個月（30天）的工作人員。

二、海外工作人員分為兩類人員：

（一）一類是國內派往境外項目的工作人員【下稱海外國內工作人員】；二類是項目部在項目所在國招聘的工作人員【下稱海外國外工作人員】。

三、海外工作人員聘用

1、海外國內工作人員的審批

（1）海外項目部人員編制和機構設置及主要負責人（包括經理、副經理、支部書記和技術負責人、財務負責人）由分管部門和領導擬定人員編制方案和人選方案，報辦公會研究審批；

（2）海外項目部主要管理人員聘用方案由項目部經理擬定人選方案，報總經理審批；

（3）海外項目部一般管理人員和工作人員，由項目部自主聘用，并報公司分管部門和人力資源部備案。

2、海外項目一般國外工作人員的審批，由項目部自主聘用，并報公司分管部門和人力資源部備案。

3、通過勞務合作企業雇傭勞務人員的，需對該企業的行業資格、信譽及履約能力、管理運營能力、財務資金狀況等條件審查。

四、用工管理

1、海外項目部每月向公司人力資源部和分管部門更新、報備人員名冊。

2、除海外項目部主要管理人員由公司本級簽訂勞動合同外，海外項目部必須與所有工作人員簽訂勞動合同。

3、海外項目部需建立健全工作人員管理相關規章制度。

4、做好各項用工記錄，降低用工風險。考勤記錄、工人健康及工傷情況記錄、違反勞動紀律記錄等。

五、合同管理

自用工之日起30日內與員工簽訂書面勞動合同，明確雙方權利和義務，保護勞動者的合法權益。

國內工作人員的勞動合同內容必須包括：公司與員工的詳細信息、勞動合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動薪酬支付標準、支付時間與方式、勞動紀律、合同解除。

制訂海外國外工作人員的勞動合同時，先要了解掌握所在國的用工政策、法律規定，保證勞動合同所有內容的合法性及有效性。勞動合同內容必須包括：合同主體（注意需根據當地法律區分使用境外項目中標公司名稱或分包公司名稱）、雇傭類型、公司與員工的詳細信息、勞動合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動薪酬支付標準（有些國家需要薪酬計算方式）、支付時間與方式、勞動紀律、合同解除。

為保證合同期滿能夠順利終止合同，避免勞動爭議，應根據項目情況謹慎考慮合同期限，并明確提前中止勞動合同的條件因素：

1.該境外項目完全結束； 2.勞務人員無正當理由拒絕勞動；

3.勞務人員嚴重違反勞動紀律，對項目造成不良影響； 4.勞務人員因工傷無法繼續工作； 5.經雙方協商一致終止勞動合同。

6、合同條款要保障項目開展需求能夠根據適時增員和裁員。

六、勞動紀律

海外項目部根據項目具體情況參照以下幾點內容制定勞動紀律： 1.作息時間；

2.遲到、早退、曠工的處理； 3.請假審批程序；

4.生活規范（嚴禁參與賭博、色情等違法違紀活動）。勞動紀律需在合同內容中約定，督促勞務人員嚴格遵守，對違反勞動紀律的，視情節輕重給予相應處分。當勞務人員存在嚴重違規違紀行為時，應收集和掌握充分的證據后解除合同。

七、用工許可

海外項目部需詳細了解當地用工相關法規、行業規則等規范性文件，按照當地用工管理部門要求及時辦理相關用工許可。

八、員工服務

部分境外地區工作條件較差，需時刻關注員工身心狀態，滿足員工正當訴求，定期開展員工文化體育等健康活動，在境外艱苦的工作環境下做好維穩工作。

九、應急處理

加強與當地中國領事館溝通，定期將項目勞務用工情況向領事館及公司本級報備，遇到勞務糾紛第一時間向領事館及公司本級報告，并在領事館指導下做好應急處置工作。

十、監管責任

公司需明確境外項目勞務用工責任人并與其簽訂勞務用工責任書，勞務用工責任人定期向公司本級匯報用工情況，因用工糾紛影響項目運作或造成其他不良影響的，公司依照責任書追究相應責任并作出處罰。

十一、附則

本管理方案由公司人力資源部擬定，從2017年 月 日起下發執行。

第三篇：國企央企的海外并購利大于弊.一辯稿

國企央企的海外并購利大于弊 感謝主席，開宗明義，我方認為國企央企的海外并購既是指國企央企為了某種目的，通過一定的渠道和支付手段，將另一國某企業一定份額的股份，或者整個資產收買下來的行為。

從國家大的背景出發，由于國內能源的短缺，環境污染的加劇，以及與發達國家的貿易逆差等問題的凸顯，中央提出了走出去發展戰略，即是在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰略，鼓勵中國企業走出國門進行海外投資，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。而海外并購正是海外投資的一種重要方式。

基于以上陳述我方有以下3個觀點。首先，從經濟的角度而言，通常情況下，在海外收購要比重建一個同類企業花費更少，這就意味著很大程度上節約了發展所需的資本，避免了因資金不足導致的初入市場的困難，并且有效縮短了企業新建時間，從而有助于國有企業快速的進入到國外市場，實現在外產銷量和產品線的擴大。

其次，海外并購還可以獲得包括技術，設備，專利，專業人員，和商標等在內的種種企業發展要素，這些要素又可以滿足企業發展過程中的一定需求，促進企業的高效發展。同時，與目標企業原有的管理機構，制度和人員相協同合作，可以有效地實施本地化管理策略，并且可以更好的規避國際市場充斥的貿易堡壘，更有利于企業的發展。并且海外競爭性的環境能夠促使國企對制度與管理上的不足作出進一步的調整。

最后，結合我國現今海外并購現狀而言，國企央企的海外并購到地帶來了些什么？優勢的戰略性國有資產，比如國家電網，比如能源行業，他們走出國門，走向國際，帶來的不僅僅是經濟上的發展，也不僅僅是對本行業發展的提示與促進。拿國家電網在葡萄牙的并購案廣受好評為例，它帶來的是我們整個國家實力增強，國際話語權增強的體現，以及作為一個大國的國際形象的提升，以前我們只能感嘆國外的強勁，而今天我們也可以與他們在國際舞臺上一較高下，展開

相對等的合作，這便是我們日益追求的復興。

綜上所述，我方堅持認為，國企央企的海外并購利大于弊。

第四篇：完善央企招標采購制度的思考

完善央企招標采購制度的思考

2014-04-22 摘要：招標采購制度自從在央企實施以來，對促進社會主義市場經濟體制建立、提高企業自主創新能力等起到了積極作用。但是，由于受市場競爭局限性和自身所處階段的制約，在招標采購制度建設上，央企目前仍在不斷探索實踐，尚需要下大力氣予以完善和落實，這對于如何發揮市場在資源配置中的基礎性作用尤為重要。

前言

20世紀90年代以來，企業面臨的國內外環境變得極為復雜，市場競爭也日益激烈，為了生存進而在競爭中保持優勢，企業必須在經營的起始環節充分利用外部資源，全面提高競爭能力。

獲取外部資源是企業供應鏈管理的基本任務，如何更快捷有效、低成本、高質量地獲得資源，使企業在短時間內滿足客戶需要、提升競爭實力，一直是業內人士不斷探索和追求的目標。采購作為一項重要的管理環節，通過建立一系列法規、政策和制度，以公開招標、投標的方式選擇外部交易對象，不僅具有公開公正性和競爭性，而且使其有章可循、有規可依。

采購一直以來比較“神秘”，似乎總罩著一層朦朧的面紗，這主要是因其曲折的歷史所致。不同的歷史階段，采購所扮演的角色有所不同。計劃經濟時期，短缺狀態下，采購人員需要“跑采購”，以提供生產后勤保障；改革開放后，在雙軌制階段，央企采購似乎“神通廣大”，到了市場經濟階段，供大于求，人們對采購工作更多的是持懷疑或不信任態度，采購似乎有“灰色地帶”嫌疑。現實中的采購，確實是一個歷史概念，最早來自市場體系，不同階段采購的關注點和價值也不一樣。初期階段是為了獲取產品，是一個為生產服務的部門，負責保障供應；接下來，隨著企業作為市場經濟主體地位的確立，采購發展成第三利潤源，需要通過其開源節流、降本增效，1%的采購成本的降低帶來的是12%的利潤增加；后來，發展到戰略采購，要求部門協同，追求全生命周期成本最低；未來的采購，將會是一個價值協同的概念，實現供應鏈的管理與優化（見圖1）。央企采購的發展，實際上是逐漸由過去的后勤部門向戰略部門轉變的過程。由此可見，采購是一門學問，是一門發展中的科學，是企業的高端業務。央企采購如何擺脫“神秘”，一方面需要科學理性面對采購理論發展與現實實踐，另一方面需要大力提升采購管理。提升采購管理的內容非常豐富，其中尤為重要的是推行陽光采購、完善招標制度，這不僅是企業自身發展的需要，更是我國健全完善社會主義市場經濟體制、發揮市場在資源配臵中的基礎性作用的制度前提，央企在維護公開、公平、公正的市場經濟秩序方面必須率先垂范、義不容辭。

一、轉型升級中的央企招標采購特點鮮明

央企自引入招標方式以來，為國民經濟和社會發展、推進重大項目建設發揮了不可或缺的重要作用，主要表現為：樹立競爭意識、引進國際先進技術、鼓勵企業參與國際國內競爭、提高企業經濟效益、預防遏制腐敗和商業賄賂、推進體制改革乃至提升經濟發展整體素質和質量等。

在中央加快轉變經濟發展方式重大決策的指導下，央企作為我國國民經濟的骨干和脊梁，正處在從戰略高度謀劃和推進轉型升級的過程中，亟待在轉型升級中作出表率。采購雖然只是企業戰略管理的一個重要方面，但由于其在供應鏈中的特殊地位和作用，對促進企業轉型升級、調整和優化企業結構發揮著不可替代的作用。

當前央企采購基本處于重新樹形象、固流程、轉角色、上臺階的歷史階段，呈現出以下特點： 1.采購管理理念先進

央企的采購管理理念與國際幾乎是同步的，中石油、中石化、中海油、國家電網、中國移動等，都在同步發展戰略采購，同步強化供應鏈管理理念和思想等。戰略采購是在供應鏈環境下的一種新興采購模式，主要是通過與關鍵承包商、供應商建立戰略伙伴關系，將合作伙伴經營納入企業自身戰略經營范圍，形成優勢互補的聯盟。

2.積極探索先進的方法和手段

央企采購的方式正逐漸從傳統走向現代，無論是集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統的應用，還是框架協議、電子招標、反向拍賣等手段的實施，都使得采購的科學性、有效性和創新性進一步提升。如今，電子商務方式已經非常活躍，央企基本上都已全面發展起電子商務。而在2000年，中國石油率先實行電子商務，在國內還比較罕見。

3.屬于監督審計的重點

央企的采購環境復雜，采購管理參差不齊，屬于監督審計的重點，這也是央企采購一個非常重要的特點。當前央企的某些體制機制尚在進一步健全完善之中，許多行業或專業缺乏有效競爭的環境和土壤，這個過程中時常會出現一系列招標的不規范問題：如采購計劃不確定；采購預算編制不規范、不完整，不給采購預留合理周期；采購程序執行不規范；采購頻次多、規模小、缺乏預見性等，到了招標環節，導致出現未按規定招標、規避招投標、招標過程不規范、標書編制水平不高、招標結果未嚴格執行等現象，這些從客觀上都需要監察審計的介入。對央企開展審計監督，有利于提高采購資金使用效益，維護央企形象，防止國有資產流失。

二、招標采購制度面臨現實挑戰

根據現代經濟學的基本原理，公共領域的非市場特征必然導致其在公共資源交易活動中市場價格機制失靈，即自主和分散的市場選擇方式在配臵公共資源活動中會失效。招標是一種市場經濟體制下的采購機制，如果離開了公平競爭這個大前提，招標肯定失靈，同樣的道理，如果不能完善和落實招標制度，在現實的環境下，公平競爭便無從談起，市場競爭體制也建立不起來。

1.建立招標制度的重要性

制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關系，也限定了人們的選擇范圍。招標采購中出現的一系列不規范現象，從制度層面來看，都源于現行的招標制度沒有形成應有的制約和監督關系。

近年來社會上接連出現的各種“門”事件，凸顯了我國目前的招標制度或被忽視或執行不力。例如，2012年7月份的原鐵道部天價宣傳片事件，腐敗源于采購時沒有執行國家關于“單項或批量采購金額一次性達100萬元及以上的，須采用招標方式”的規定；2012年1月，武漢地鐵廣告招標“低價中標”事件，調查結果顯示，投標并順利“中標”者以及招標代理方，都是招標人的利益關聯方，屬招投標法明令禁止的回避范疇……

在中紀委第二次全體會議上，總書記講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

招標采購不應成為權力，而應成為一種機制。我們講權力，一般講的是人權、事權和財權，采購如果回歸到市場經濟的本源，按照新一屆政府所倡導的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會解決的一定要讓社會解決”，進入法治經濟、競爭經濟、信用經濟的體系，按照一定的程序和規則實現優勝劣汰，就一定能夠變權力為機制。只有這樣的制度設計，才能體現出市場在資源配臵中的基礎性作用。

2.關于央企采購的兩個問題

我國央企采購管理制度經過多年的發展，取得了許多成績，但是，同時也還存在著很多問題，包括市場環境、體制機制、民主法治監督、企業自律管理等方面還有待進一步健全。其中有兩個問題比較典型，一是采購組織歷史包袱重，二是集中采購深入開展難，前者屬歷史遺留問題，后者屬現實問題。

第一，央企的采購組織歷史包袱重。目前在央企，由于脫胎于傳統計劃經濟大供應格局，一個普遍的現象是采購人員臃腫，且人員及組織結構不合理，不少人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要靠習慣思維。要解決這一問題，只有改革，但要改革，遇到的難度始終空前。例如，中石油現在的采購系統各類人員接近4萬人，當然，這里的采購是一個廣義的概念，包括物流、商流、信息流、資金流等；

第二，集中采購和戰略采購深入開展難。集中采購、戰略采購是采購管理的必然，雖然各家企業的發展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都一樣越來越多。從業務層面看，多多少少都面臨著標準、編碼、需求、技術等難題；從企業內部看，體制機制是難點；跳開企業看，主要還是市場機制不完善，企業采購受制多、干擾多，且深受“關系也是生產力”等流毒的影響和迫害。經濟要發展、市場要解放，央企亟待通過集中采購、戰略采購努力破解機制難題。

這兩個典型問題的存在，本身就是招標采購制度面臨的現實挑戰。一方面，嚴格強調依法招標時，容易出現教條、僵化、本本主義、照搬照抄等行為或現象，知其然不知其所以然，正所謂“一管就死”；另一方面，過分強調采購為生產服務時，往往以程序繁瑣、耽誤生產或市場條件不具備為由，圖省事圖方便，拋掉了采購最根本的“競爭”特征，習慣成自然，正所謂“一放就亂”。

三、招標采購制度重在落實與完善

眾所周知，在法律方面，我們國家出臺了《招標投標法》，在制度方面，每個企業包括政府都有一整套自己的采購制度。但是，為什么還會出現這樣那樣的“門”事件？筆者認為，關鍵在招標采購制度沒有被很好地落實與完善上。

落實與完善招標采購制度，需要從兩個層面來進行，即宏觀層面和業務層面。1.宏觀層面

1992年黨的十四大會議上，我國確立了建設社會主義市場經濟體制的目標，這些年來，我們的市場經濟體制一直處在反反復復的健全完善之中。市場經濟體制的一個最大的特點，就是必須要發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。

何為資源配臵？對一個企業來說，是指過去和當前配臵資源以及技能的水平與模式。資源配臵的好壞會極大地影響到企業實現自己目標的程度，因此，資源配臵又稱為企業的特殊能力。采購，是從資源市場中獲取資源，所以說，采購實際上就是在進行資源配臵。

那么，如何進行配臵呢？在市場經濟中，特別強調競爭機制的重要性，也就是要建立招標的機制與理念。

從宏觀層面看，之所以出現這樣那樣的問題，除了權力制衡制度缺失、對違法行為懲罰不嚴等普遍原因，筆者認為，更根本的恐怕是還沒有真正建立起市場競爭的大環境，如行業壁壘、地方保護、內部保護、專業限制等比較嚴重，有時也屬無奈，造成決策上往往行政勝于市場、運作上往往習慣大過規范等。

隨著央企現代企業制度的建立，舊有的采購模式被打破，央企采購的過程應該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購回歸到市場競爭的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標投標法》和《招標投標法實施條例》（簡稱《實施條例》）進行招標采購，長期看，必須更大程度更廣范圍體現和維護競爭擇優。

企業的競爭戰略決定了企業的采購需求。哈佛大學商學院著名教授、被商業管理界公認為“競爭戰略之父”的邁克爾?波特提出競爭戰略理論，將競爭戰略可分為總成本領先、標新立異、目標集聚三種。對于央企而言，要實現總成本領先，必須首先追求采購成本最優。

在黨的第十八次代表大會上，李克強總理提出：“必須不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，處理好政府和市場的關系，實施更加積極主動的開放戰略，增強發展的動力與活力。”把這種要求運用到央企采購中來，就是要通過開放市場，實現市場決策、科學決策，民主決策，要通過推行招標，發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。關于招標的一般流程，見圖2。

當前，唯有招標才有可能更好地體現公平競爭。作為央企，要率先垂范、維護形象，要堅定不移地通過競爭的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業自身業務發展的需要，是開源節流、降本增效的需要，也是體現社會責任和經濟責任、維護公平公正市場秩序的需要。

2.業務層面

在很多央企，關于業務層面上的采購制度已經很多，也比較完善，這里不再贅述。下一步，關鍵就是要真正體現出競爭機制的特點來。

中國石油結合自身實際，自2010年開始加強工程、物資、服務的統一招標管理，提出了“管辦分開、分級分類管理、專業化實施”的工作思路和模式，從總部層面不斷規范招標文本、招標流程、專家抽取、招標平臺和管理規范等，取得了積極效果。2012年下半年以來，中國石油在一級物資授權集中采購中強調最多的就是招標，并組織開展了“三集中”招標活動，即集中時間、集中地點、集中組織。這種招標由總部監管，由授權集中采購組長單位提出，由專業的招標機構嚴格按照《實施條例》具體實施，實現了招標采購的規范化、專業化、集約化。如，有的供應商反映，過去一般都要提前去找人找專家，而此次抽取的專家到了現場后還要再進行二次抽取，也就是專家到現場封閉起來的時候還不知道評哪個項目，供應商自然是找不著了，他們也就放心了。

中國石油對承包商、供應商、服務商實行準入制度，有一套完整的準入流程。就供應商而言，首先是提出申請，接下來是資格審查，然后是準入評審，其后是準入核準、信息錄入、準入證發放。供應商可以自薦申請，也可以由地區公司推薦申請，還可以特邀。準入評審一般都是由授權組長單位通過招標方式來做，招標結果報總部層面的專業評審委員會核準。中國石油的供應商原則上以制造商為主，準入時主要評審供應商的HSE（健康、安全和環境三位一體的管理體系）情況、履行社會責任的情況、財務能力、技術創新能力、質量保證與技術標準的情況、生產設備情況、對中石油企業文化的認同度，以及能否滿足業務需求等。

央企的招標采購已發展了多年，各企業都積累了豐富的實踐經驗，隨著宏觀層面的逐步改善，招標制度的落實和完善必將進入一個新的階段。在這個過程中，招標制度本身也需要在創新中發展、在創新中完善。我國社會主義市場經濟體制發展初期，無疑應嚴格按照法定程序實施招標，發展到一定階段后，便可不再拘泥于形式，而突出其核心。招標采購的核心是公平競爭，如果競爭已內化到采購供應鏈的每一個環節，招標制度的歷史使命即告完成。

四、制度創新立足競爭文化培養，追求價值創造

企業在爭奪外部資源的過程中，與承包商、供應商、服務商的合作是其創造價值的有效途徑。采購供應鏈管理作為一種先進的管理思想，將企業之間的競爭轉化為供應鏈之間的博弈，強調把相關的業務集成到一條鏈上，共同運行、共享資源。在提升鏈條上每一個企業競爭力的同時，最終達到提升整個鏈條競爭力的目的。所以，在供應鏈里面，特別強調的一個詞就是價值。目前階段，西方的一些大公司在采購管理方面都特別強調價值這一概念，對于價值都有它一整套的理論。

在獲取外部資源的過程中，筆者持有或贊同一些觀點，如：需求創造價值；幫助對方就是幫助自己；沒有競爭力就沒有價值；共贏就是利人利己、優勢互補、合作提升價值。在供應鏈條上，每一個個體之間首先要具有相同或相近的價值觀，其中最重要的就是要有競爭文化。這種競爭文化不可能憑空產生，一定是被逼出來的，物競天擇、優勝劣汰，落后就要挨打，一定意義上需要招標制度的激勵與推動。中國石油發展戰略采購，強調在更大的時間和空間范圍內集中招標采購，一家供應商連續三年在招標排名中領先，方可與之建立戰略合作伙伴關系。中國石油的戰略合作，要求戰略合作伙伴一定要有競爭文化，一定要通過不懈努力和創新，始終保持最強的競爭力，只有這樣，兩者之間才具有相同的價值觀，雙方才能通過合作實現更大的價值。

從供應鏈的角度看，采供雙方屬于命運共同體，一榮俱榮、一損俱損，容不得任何一方的閃失或懈怠，這本身也需要機制保障。中國石油在與戰略合作伙伴之間開展具體采購業務時，也在探索通過再招標確定價格，不容忍不思進取、不求創新類型合作伙伴的存在，對于一些具有“傍大款”思想的合作伙伴，需要解除與其的合作關系。

五、總結

總之，招標采購內涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實踐中不斷積累、總結和提煉，并結合理論不斷充實、完善和提升。央企要完善并落實招標制度，必然受到各種環境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發達國家的公共采購制度經過二三百年的探索與實踐，已將優勝劣汰法則內化為自覺行動，并在采購理念、方法和手段上不斷創新發展，建立起了較為完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時，也要從企業實際出發，在宏觀和業務兩個層面，完善符合自身的招標采購制度，以實現采購管理的現實提升。

參考文獻：[1] 邁克爾·波特(美).競爭戰略[M].陳小悅,譯.北京：華夏出版社,2005（10）.[2] 龔云峰.借鑒政府采購制度 加強國企采購管理[N].政府采購信息報,2012（4）.[3] 耿海銘.以市場機制規范國企采購行為[J].中國監察,2005（16）.來源：《招標采購管理》 作者：張恩懷

第五篇：央企試水引入職業經理人制度

央企試水引入職業經理人

自中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出“建立職業經理人制度，更好地發揮企業家作用”后，中央又先后多次發文對“建立職業經理人制度”給出了相關指導意見。

2016年被稱為新一輪國企改革的“落實年”，“在國企中建立職業經理人制度”為試點內容之一。中國企業研究院首席研究員李錦認為，此次改革強調的是形成職業經理人制度，不僅僅是引入幾位高管。

以下為《中國職業經理人》雜志所選取的幾家國企在用人制度上的探索與變革的案例，為如何打破用人障礙，在選人用人方面更加市場化，建立完善的職業經理人制度提供一種思路。

中國建材：收編民營企業家，成就“最佳CEO”

中國建材集團旗下公司中國巨石股份公司算得上我國最早的國企引入職業經理人實驗的成功樣本。由民營企業家身份轉變為國企操盤手的職業經理人張毓強則是實驗的直接推手。

早在上世紀90年代末，中國建材的前身中國新型建筑材料公司（簡稱中新公司）由于受到亞洲金融危機的沖擊，深深陷入經營困境。而當時中國最大的玻纖企業巨石集團，也急需籌集資金擴大僅有1萬噸的產能。此時，巨石集團的當家人正是張毓強。為了籌集企業急需的運作資金，同時為了抵御國外資本趁經濟危機的惡意收購，張毓強決定與中國建材聯合上市，開辟資本化運營道路。

1999年3月，巨石集團的控股方振石股份與中新公司及另外兩家公司，聯合發起成立了中國化學建材股份有限公司（簡稱中國化建），并成功上市。巨石集團成為中國化建的子公司，張毓強的身份也由振石股份的董事長轉為中國化建的副總經理，就此完成了從民營企業家向國企職業經理人的蛻變。

此次地方性民企與央企得以聯合成功，既有張毓強的主觀努力，也得益于當時中新公司領導層敢于大膽改革。這一國企混合所有制改革的大膽突破獲得業界一致贊賞，中新公司對民營企業家張毓強的收編，后來被評論者看作是本次商業合作最大的亮點。

靠上了國企大樹，張毓強并沒有因此而停止腳步。獲得了足夠資金后，他開始籌建國內最大的1.6萬噸無堿池窯生產線，并于2000年底建成投產。這條生產線的建成，標志著巨石集團進入了全球玻纖企業第一集團軍的行列。國企的資源與政策優勢，再加上張毓強那股敢打敢拼的沖勁使新公司的增長潛力得到了釋放。

接下來幾年，巨石集團在張毓強的帶領下飛速擴張。2008年，中國化建更名中國玻纖股份有限公司（簡稱中國玻纖），中國玻纖的產能規模達到100萬噸，一舉搶下由美國人占據了70多年的行業冠軍寶座，盈利能力高居當時的亞洲第一。憑借如此驕人的業績，2009年，時任中國玻纖總經理的張毓強被《福布斯》雜志中文版評為最佳CEO第一名。

有了收編張毓強及其下屬公司的成功經驗，中國建材在2007年又與浙江、江西、湖南等省的民營水泥企業聯合組建南方水泥有限公司（簡稱南方水泥）。在組南方水泥時，中國建材陸續并購了數百家企業，其中80%的民營企業老板接受聘書，成為南方水泥的職業經理人。這一群有著豐富市場化管理經驗的職業經理人有力地推動了中國建材的發展，并促進了中國建材企業制度的不斷改革和完善。

談及民營企業家向職業經理人的轉變，中國建材董事長宋志平曾表示：“民營企業家帶著股份加入，可以實現所有者的真正到位，增加內部的天然監督，從根本上保證現代企業制度的落實。”

在本輪國有企業改革中，中國建材將進一步加快了職業經理人制度建設的步伐，不斷拓寬職業經理人的獲取渠道。目前，在中國建材的職業經理人隊伍中，除了像張毓強這樣從混合所有制過程中收編而來的原企業所有者，還包括國有企業身份員工身份轉化和從社會上直接招聘兩種類型的人才。張毓強等民營企業老板融入中國建材既是對國有企業所有制改革成功的探索，也是國有企業收編民營企業家的典型樣本。

長虹電子：砸掉“鐵飯碗”

換上“水晶碗”

2015年7月8日，四川長虹電子控股集團啟動了面向全球的總經理公開選聘工作。

通過嚴格的資格審查和測評等環節，14名通過初試的應聘者，有6名進入答辯面試環節。經過長達4個月的層層把關、反復比較后，11月25日，李進脫穎而出，成為長虹上市22年來第一位經過市場化選聘的總經理。

現年49歲的李進對于長虹來說并非新面孔，甚至能稱得上該公司的元老級高管。早在2006年，具有清華大學工程熱物理專業工學博士學位以及在日本、英國留學經歷的李進，被長虹集團作為高新技術人才高薪挖來，并一步步晉升為集團公司董事、副董事長等職。面向全球市場化選聘，結果宣傳一個內部人士，有人質疑長虹是“換湯不換藥”。對此，全程參與了選聘工作的長虹控股副董事長劉體斌說，其實長虹集團在改革企業方面一直走在同類企業的前列，長虹曾于2014年5月從市場上公開選聘過中高層企業管理者，2015年還進行了公司法人治理結構的變革，改組了公司董事會。2015年6月3日，長虹發布公告，公司董事會由9名董事組成，其中包括5名外部董事和4名內部董事（含1名職工董事），外部董事所占的比例超過內部董事。

劉體斌說，盡管李進以前是長虹的內部人士，但參加本次市場化選聘后，長虹將嚴格遵照市場化規律，對其實行市場化定薪、契約化管理、市場化考核、市場化退出，讓總經理責權利對等，既有工作動力，也有危機意識。與之相應，長虹控股將實行“董事會和經理層高度分離”的管理模式，以有效落實董事會在重大事項決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權，可以理順董事會與經營層的關系，有效提升公司管理水平。

自去年11月上任以來，李進已經在優化管控模式，扁平化管理層級，去中間化、去行政化等方面做了全面的市場化改進，同時展開了對公司中高層管理者的職業化改造。在接受采訪時，李進表示，長虹已經開始進行全面的政治、經濟、財稅體制改革。“在產業、體制‘瘦身’的同時，讓總部的這些管理層級盡量的扁平化，盡量放權，并在集團統一指導的基礎上，建立很多大的產業平臺，讓所有產業市場化。”

長虹為本次市場化選聘的總經理設定了半年的試用期，這就意味著，在此期間，如果李進表現不合格，隨時都可能被解聘。對于從體制內轉化而來的李進來說，徹底丟掉了相對廉價但異常結實的“鐵飯碗”，捧起了昂貴華美但同時也易丟易碎的“水晶碗”。“長虹后續還將有新的動作，包括職業經理人高管團隊的建立，在績效考核、管理權限上的轉變等。”劉體斌介紹。

長虹推行職業經理人制度的效果如何還有待于進一步觀察，但是像長虹一樣，通過體制內高管的身份轉化而進行職業經理人制度嘗試的國有企業并非僅此一家，情況相似的還有著名央企新興際華集團。2015年10月，新興際華集團召開干部大會，由董事會直接選聘總經理。原新興際華集團公司黨委常委、副總經理楊彬被聘為總經理。這是在央企層面上，首次由董事會直接聘任總經理，受到了廣泛關注，“破冰”意義遠勝于新任職業經理人對公司帶來的改變本身。

長虹與新興際華的改革為國企體制內人員向職業經理人轉變，進而為推動國企職業經理人制度建設提供了一條重要途徑。

汾酒集團：從市場中來，到市場中去

在宏觀經濟整體下行及限制三公消費的雙重壓力下，近兩年中國的白酒行業（尤其是高端白酒企業）遭遇到嚴重困難，作為中國“四大名酒”之一的汾酒感受深刻，以前暢銷的汾酒賣不動了。為了打破銷售困局，汾酒集團決定對汾酒的營銷體制進行改革。

2014年4月，董秘出身、43歲的劉衛華接過了汾酒銷售公司總經理的權杖，開始了汾酒運營體制的改革。劉衛華認識到，與大多傳統酒企一樣，過去幾十年，汾酒銷售公司的組織體系一直帶有典型的“職能制”色彩，市場管理的絕大部分權力集中在汾酒總部，各區域市場基本上沒有自主權。盡管對權力下放做過不少努力，事實上并沒有落實到位。汾酒營銷管理中的決策較慢、效率較低、高管忙于具體事務等等弊端，均與制度缺陷緊密相關。為此，劉衛華將全國劃分為五大區域事業部和三大直屬銷售區，并將過去“職能制”變革為“事業部制”。2014年8月，汾酒集團貼出百萬年薪“招賢榜”，以500萬元以上年薪，以完全市場化的方式，面向全國公開招聘五大事業部營銷總監。

這在汾酒集團歷史上不僅是第一次，在白酒行業所有大型國企當中也堪稱頭一遭兒。“招賢榜”引來了各界營銷精英的熱情。經過層層篩選，劉衛華他們從來自全國各地的200多名應征者中選出5名職業經理人，通過責任承包的形式，每個職業經理人負責一個區域事業部，事業部都按照準公司化運作，除了不具備公司法人地位之外，事業部在人事權和財政權擁有充足的空間，并最大限度地獲得了獨立決策的權力。

“讓決策者距離市場更近一些，讓聽得見炮火聲的人做戰斗指揮。”劉衛華說，這就是汾酒此次改革的直接目的。“我們最大的痛苦在于對自己的改變。”劉衛華坦言，“此次公開從社會上招聘職業經理人，就是為了讓體制內的人重新產生緊迫感。就像在沙丁魚池中放入一條鲇魚一樣，鲇魚的作用不是為了吃掉池中的魚，而是讓這些過慣了安逸生活的魚重新煥發活力。”

2015年，汾酒在白酒市場整體低迷的情況下實現逆勢上揚，全年銷量達2.88萬噸，達到歷史最高水平，實現營收131.79億元，同比增長了6.7%。

不同于長虹控股、新興際華等國企通過內部人的身份轉化來獲取職業經理人，也不同于中國建材通過收編民營企業家來獲得，汾酒完全從公開的市場中海選職業經理人的嘗試顯得更大膽，也更徹底。或許這才是在中國職業經理人市場和職業經理人制度建設成熟之后，所有企業獲得職業經理人的終極形態，而汾酒只是邁出了整場變革的第一步。對此，我們應保持清醒地認識：從起步到目標的最終實現，這中間還有很長的路要走。

正如李錦所言，建立職業經理人制度，意味著在試點成熟后要形成一套完善的制度，具備條件的企業都將推廣開來，職業經理人會形成一定的規模，在管理層中占有相當的比例，而不是高管中的點綴。因此，要求形成更加規范的職業經理人市場，人員專業化程度高、流動合規有序。這意味著職業經理人“市場化來、市場化去”。