第一篇：關于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產業發展情況的考察報告

關于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產業發展情況的考察報告

——市政協文化體制改革與文化產業發展調研組 根據市政協2004年關于對文化體制改革與文化產業發展情況進行調研的安排意見，今年3月8日至3月25日，市政協張大才副主席帶領幾位政協委員，分別到成都、昆明、長沙等市就文化體制改革與文化產業發展問題進行了專題學習考察。通過學習考察，我們感到上述幾個城市在文化體制改革與文化產業發展方面，思路清晰、目標明確、措施得當、成果顯著，他們的一些成功經驗是值得我們學習借鑒的。下面將有關情況匯報如下。

一、關于文化體制改革情況

根據黨的十六大提出的“深化文化體制改革、加快文化產業發展”的精神以及李長春同志在文化體制改革試點工作會議上的講話，這些市結合本地實際情況都在積極穩妥地推進文化事業單位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革。通過改革，使人員結構得到優化組合、人力資源得到合理配置、分配激勵機制得到日臻完善。廣大干部職工的積極性被充分調動起來，促進了各項文化工作的蓬勃開展。

1、公益性文化單位（財政全額撥款單位，如圖書館、博物館、藝術館等）通過改革調動了干部職工的積極性，促進了文化事業的良性發展。他們改變了用人制度，采取全員聘用制。專業技術、行政管理崗位等全部競聘上崗，將“國家人”變為“單位人”。改革后，這些單位主要是為社會提供高效、優質的服務。如博物館利用文物資源大量的舉辦展覽，吸引更多的人群來參觀旅游；圖書館利用圖書信息資源提供良好的服務；群眾藝術館開展豐富多彩的群眾文化活動。

2、公益經營性文化單位（財政差額撥款單位，如歌舞劇團等專業藝術表演團體）通過改革市場意識得到增強，社會效益和經濟效益實現“雙贏”。他們對專業藝術表演團體的改革，一是兼并重組，形成合力。對一些低水平、無特色、沒有市場的藝術表演團體實行兼并。成都市將原有的九院一所合并為六個院團；昆明市有交響樂團、花燈劇團、兒童劇團、滇劇團和歌舞團，屬財政差額撥款劇團。改革后，將演出市場好的交響樂團推向市場，歌舞團與花燈劇團合并，兒童劇團移交電視臺，沒有演出市場的滇劇團解散。二是改進財政投入方式，解決劇團后顧之憂。財政對劇團的投入是將原給事業費改為與劇團演出（占70％）和創作（占30％）掛鉤。專項經費管理引入有償、借貸、獎勵等動態投入方式。采取補事業不補單位的辦法，對精品創作項目，送戲下鄉演出給予一定的補貼；對離退休人員的“一費二險”或“三險”經費，實行政府統繳；凡從事藝術表演25年以上，男50歲、女45歲的演員可以提前辦理退休手續，但如遇演出需要必須召之即來參加演出；靈活使用人員編制，養編不養人，按編撥款，正式編和臨時編同時使用，但工資待遇不同。三是建立良好的管理體制和現代藝術生產銷售機制。采取劇組制、項目制、承包制、股份制以及制作人制等多種藝術生產方式。云南省麗江市民族歌舞團改革后,使原來人均收入800元一躍上升到現在的3000多元。

3、經營性文化單位（自收自支單位，如電影公司、書店）通過改革轉變了體制改進了經營方式，實現了經濟效益的增長。昆明市新華書店2001年已改制為股份有限公司，劃歸云南省新華書店垂直管理。按新的管理體制運行，黨務工作隸屬昆明市文化局,業務工作歸屬省新華書店。書店享有投資權、人事權和分配權。市屬縣（市）區新華書店都為分公司或子公司。去年昆明市新華書店股份有限公司銷售碼洋2億元,實現利稅4000多萬元。云南省麗江市電影公司實行了公益性和經營性職能分離，把原來電影公司承擔的政府職能、行政管理職能和公益性事業職能剝離并劃歸市文化局，轉制為股份制企業，去年12月底掛牌成立了麗江市電影股份有限公司。至今電影放映票房收入已突破150多萬元。

二、關于文化產業發展情況

在推進文化事業單位改革的過程中，這些市充分發揮各自的優勢，整合文化資源，運用新的管理體制和運行機制，大力推進資源向資本轉變，加快文化產業的發展。具體做法是：

1、整合文化資源，實現優勢互補，夯實發展基礎。昆明市針對經營性文化單位規模小、經營分散，難以實施規?；a業運作的狀況，對國有影劇院采取了兩改（改革、改造）、兩調（調整影劇院布局、調整經營結構）的方式對影劇院的資產進行重組。這個市的影劇院占全省影劇院的80％，其中有8家影院處于黃金地段，占商業區20多畝土地。他們采取土地置換的方式，選了一個效益比較好的企業入股，成立了昆明影劇院責任有限公司。同時還將三個演出劇場進行了資源整合，一個出租給民營文化企業，但保持原有文化演出功能，每年扣除成本仍有一些盈利；另一個經過改造，建成了大眾化、多功能的演出場所，滿足了不同文化消費群體的需求；第三個由政府投入160萬元,貸款300萬元，改造成一個條件比較好、檔次比較高的劇場，主要接待國內外以及具有云南地方民族特色的演出團體演出,經濟效益十分可觀。

2、實現社會融資，組建產業集團，壯大競爭實力。對于藝術表演團體人才流失、規模較小、產品單一的低水平運行狀態，這些市基本上采取政府推動、企業運作、規范管理的方式，以市場機制為手段、以資本為紐帶，與社會資金融合，在更大范圍內配置資源，培育和組建跨行業的綜合性產業集團。如成都市采取演出公司與金沙影視宮、藝術中心演出劇場、六個藝術表演團體、藝術培訓中心，以及所屬的餐飲娛樂場所等實行兼并重組，成立了成都市演藝集團公司。市政府又將會議中心劃撥演藝集團,使演出業形成了合力，越做越大，越做越強。昆明市將劇團、劇場與演出公司合并，組建了昆明市演藝集團公司。長沙市文化產業起步較早，近幾年的發展很快，已先后成立了廣播電視集團、出版集團、圖書發行集團。最近，這個市文化局已上報市政府擬成立長沙市文化產業集團。

3、挖掘歷史文化資源，發揮民族區域特色，打造文化旅游產業品牌。成都市打造以“三國”文化為中心，發展文化文物旅游產業的品牌。去年成立的興文投資有限公司，采取以固定資產、經營資產、部分資金、無型品牌（武侯祠、杜甫草堂等，去年注入資金1億元）等進行投資和在社會上進行融資。采取政府支持，市場運作，吸引和利用社會資金進入文化領域，啟動了金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設。爭取二至三年內，將成都大劇院建設成為與成都中心城市相適應的藝術殿堂。昆明市利用云南省26個少數民族區域特色文化與昆明蓬勃發展的旅游產業緊密聯合，突出旅游產業的“人文核心”作用，拓寬文化旅游專線，從三個方面實行對接：一是文化與旅游部門聯手合作。旅游部門組織客源，文化部門安排演出，雙方利潤分成。在這個市我們看到，無論是在劇場還是飯店、旅游景區景點都有這種“文旅”結合的演出，民族特色突出，場內氣氛熱烈，經濟效益可觀。二是充分利用文物保護單位的影響作用，把保護和利用有機結合，發展文化文物旅游產業。對這些文物保護單位，政府每年撥付200萬元經費進行保護和維修。三是繼承和發展具有鮮明特色的民族民間傳統文化。通過每個節慶活動都把各個民族的民間藝術展示出來，形成一個民族文化的品牌，推向全國，推向世界。

三、幾點感受

通過考察，我們深深地感受到這些城市之所以改革的步子大、成效比較顯著，我們理解他們最主要的經驗主要有以下3個方面：

1、領導重視，政策支持。這些市的市委、市政府都把深化文化體制改革與加快文化產業發展，作為貫徹黨的十六大精神和落實李長春同志講話的具體行動，實實在在當成一件大事來抓。無論研究文化體制改革還是文化產業發展，主要領導親自主持會議，分管領導親自掛帥，要條件給條件，要政策給政策。一是在文物和文化基礎設施建設上肯投入。成都市政府為建藝術中心，一次性投入1.3億元，將武侯祠、杜甫草堂歸屬文化部門管理。市委、市政府為擴大武侯祠的宣傳和影響，專門下發了《關于市南郊公園與武侯祠博物館合并和文化強市有關部門工作的議事紀要》，進一步擴大武侯祠博物館的展區范圍。對興文投資有限公司的收入，政府不收，并提供貼息貸款。市政府將一個原政府管轄的會議中心交與演藝集團使用。長沙市政府在原田漢大劇院的基礎上，又投入資金以及劃撥土地，修建長沙市田漢文化藝術中心。二是財政對文化事業的撥款逐年增加。昆明市政府對公益性文化投入逐年遞增，在財政撥款不減少的前提下，還實行文化專項補貼。如：今年文物維修費200萬元；社會文化60萬元；農村電影60萬元；圖書館信息工程30萬元；傳統文化研究20萬元以及創作基金200萬元。三是政策優惠，隊伍穩定。在劇團改革方面，長沙市對劇團離退休、提前退休退養人員所有費用由政府統繳，人員進行了妥善安置。昆明市對事業單位舉辦的培訓及門票收入免征營業稅。公益性文化設施的建設用地，按國有劃撥土地政策給予優惠，并酌情減免城市建設配套費，促進了文化事業的發展。

2、目標明確，措施得力。這些市文化體制改革穩步進行、文化產業蓬勃發展的另一個原因是他們目標明確，措施得力。一是這些市圍繞改革與發展成立了辦事機構。分別出臺了《昆明市文化產業發展“十五”規劃》、《成都市文化局關于發展文化產業的基本思路和舉措》的文件，并確定文藝演出業、文藝培訓業、電影發行業、文博業、會展業、文化娛樂業、特色文化旅游業、舞臺美術業、圖書發行業等產業規劃。有思路、有目標、有措施，而且具有可操作性。二是為建民族文化大省，打造文化產業的“航空母艦”，把文化產業作大作強。他們大都采取發揮優勢、資產重組、形成合力，實現投資主體的多元化。大量吸納社會投資入股，走集團化的經營模式，先后成立了電影股份有限公司、演藝集團公司、文化旅游集團公司、文化產業發展總公司等。三是注重選拔使用人才，運營機制靈活。他們采取特殊政策和特殊方式，積極引進高層次文化人才，并用優惠的政策穩定本地人才。用產業留人、用感情留人、用待遇留人。對優秀、確需的人才實行高薪聘用，在住房、職稱、家屬等方面給予照顧。成都市藝術中心就是在社會上公開招聘總經理，用行政、法律的手段來監督，與招聘的總經理簽訂合同，明確責任和工作目標，月薪3000元。年盈利額的40％作為獎勵資金，其中60％獎勵職工，40％歸個人?？偨浝碚衅父笨偨浝砗推渌藛T，并有人權、財權及工資分配權，實行現代化企業管理和新的運行機制?，F已運行四年，效果很好。

3、產業發展，事業繁榮。文化體制改革與文化產業的發展，給這些市的文化事業帶來了興旺和繁榮，促進了地方經濟的發展，同時也提高了文化部門在該地區的形象和地位。一是高雅藝術的演出提高了城市的文化品位。成都市和昆明市演藝集團，每年都大量引進國內外享有盛譽的演出團體來演出，交響樂、芭蕾舞更是深受人們的歡迎，提高了人們對高雅藝術的鑒賞水平，也獲得了可觀的經濟效益。二是特色文化與旅游產業結合相得益彰，吸引了更多的人群到成都、昆明、長沙旅游觀光。傳統的民族特色文化、少數民族的風俗民情、古樸神秘的自然景觀，讓人向往，更叫人留戀。具有濃郁特色的民族舞蹈、民族服飾表演遍布成都、昆明、長沙和各旅游景點。由著名舞蹈藝術家楊麗萍編導并主演的大型原生態歌舞集《云南映象》，展示了濃郁的云南少數民族風情，演出場場爆滿，觀眾反響十分強烈，目前在全國各地巡演。三是文化產業快速發展，已成為當地經濟發展中的支柱產業。成都市演藝集團公司所屬的藝術中心，幾年來，年收入都在1600多萬元，僅藝術培訓收入就達到500多萬元。藝術中心劇場每年接待演出400多場,芭蕾舞、交響樂票價都在120—180元。杜甫草堂和武侯祠每年的門票收入在5000萬元左右。云南省麗江市金沙演藝有限公司的大型歌舞《麗水金沙》，總投資800萬元，每天演出二至三場，每場收入10多萬元。目前已演出700多場，收入7000多萬元?？傊?，文化體制改革促進了文化產業的發展和壯大，增強了文化事業發展后勁，呈現出蒸蒸日上的繁榮局面。

第二篇：長沙文化體制改革和文化產業發展簡報(第7期)

由長沙市印刷行業協會技術支持

長沙文化體制改革和文化產業發展簡報(第7期)

學習上海經驗 發展文化產業

為推進我市國際文化名城建設，市委宣傳部精心組織全市機關單位和文化企業的45名學員于2011年7月20日至8月1日在湖南大學和上海進行文化產業經營管理研修學習。班按照市委常委、宣傳部長陳澤琿提出的“把集中培訓作為一種修煉、把集中培訓作為一種道、把集中培訓作為一種責任；儲能，軎思，致用’’的目標要求，堅持集中學習和個人自學結合，理論學習和實地考察相結合，科學管理，嚴謹自律，學到了很多知識和經驗，給我們發展文化產業許多啟迪。

一、內容豐富的學習之旅

此次培訓分別在湖南大學和上海兩個地方培訓，視野更寬廣，內容更豐富，提高了短期學習培訓的針對性和實效性。文化產業研究專家、上海社會科學院文化產業研究中心主任花建、省社科聯主席鄭佳明、省委宣傳部副部長蔣祖炬等14位國內一流的文化產業領導、專家教授、企業家共講授14個專題，總課時50多學時。學員人均學習筆記5萬字，撰寫學習心得和理論調研等文章50多篇。學員集體參觀考察了拓維、快樂購、嘉麗購、青蘋果等省內文化企業和1 933老場坊、動漫博物館、喜馬拉雅美術館、世博園、張江國家級文化產業園、田子坊、中國琉璃博物館等上海文化企業和園區，組織了與企業、園區的互動交流活動。

(一)教學互動。培訓班以小組為單位確定研究課題，開展學習研討，進行啟發式學習，競賽性學習，相互分享學習的快樂和智慧。學員擬定學習研究課題，根據授課老師的研究向和學術成果，進行全面的交流與探討。做到融會貫通、舉一反三，使課堂教學成果

得以延伸。

(二)學用結合。這次脫產培訓學習的學員來自黨政機關、園區和企業各個層面，不少企業根據國內外發展形勢調整了發展規劃。有的企業(如順風文化傳播有限公司)與湖大管理學院建立長期培訓合作關系，并成立課題研究中心。有的領導、專家成為了企業的咨詢顧問。還有的企業活學活用，在考察中簽訂了大單業務。

(三)張弛有度。市委宣傳部高度重視、精心組織這次培訓。澤琿部長和寄華副市長親開學典禮指導、講話，省委宣傳部副部長蔣祖炬授課并赴上海慰問、考察。市委宣傳部有關領導全程帶隊學習。湖南大學教學管理團隊認真敬業、管理嚴格。班委會積極協助抓好管理和組織協調，做到了團結緊張、嚴肅活潑。

二、豐碩寶貴的收獲之果

這次培訓時間不長，但收獲不少，學員們都覺得余味無窮、意猶未盡。

(一)進一步拓寬了視野。通過學習與考察，我們學習到了上海的先進經驗，也看到長沙文化產業的優勢和潛力。湖湘文化底蘊深厚，值得發掘的東西很多。長沙文化產業發展經多年的積累，占GDP的比重達1 0 %，在省會城市處于領先地位。我們要以國際文化名城建設為契機，加快理念提升，加快體制創新，加快發展模式的優化，在科學發展中擔當重任。

(二)進一步明確了方向。學習期間，專家、教授緊緊圍繞文化產業的產業形態、產業運營、產業要素等，向我們悉心講解了發展的新形勢、新動態、新需求，內容豐富，思想新穎，觀念前沿，為我們正確尋找文化產業新的發展方向和贏利模式，提供了理論指導，對我們經營管理將產生積極深刻的影響。

(三)進一步啟迪了思維。通過理論學習和實地考察，我們了解和掌握了文化產業發展的一般規律和趨勢。如：市場化，品牌化、規模化是文化產業發展的必由之路。變單純稅費優惠為綜合配套服務是政府壯大產業集群的有效手段。

三、產業發展的一孔之見

(一)加強文化產業規劃引導和政策支持。盡快出臺長沙市文化產業發展扶植政策，保障重大文化項目必需的用地供應，增加文化產業引導資金。鼓勵推動本土企業跨地區、跨行業和跨國界經營生產。著力解決中小文化企業融資難題，逐步擴大發展專項資金和貸款貼息金規模，進一步在出口信貸、信用擔保、通關服務等方面為文化創意產品外銷提供便利。

(二)強化市場化運作，整合資源，增強合力。重點培育文化人才市場、金融市場、產權市場和版權交易市場，搭建產學研金平臺，有效組織銀企對接，增強孵化功能。加強對國有閑置和低效文化資源的整合，設立長沙市文化投資經營公司，盤活資源，統籌進行市場化運作。搭建創業孵化平臺，打造創意產業集聚基地。

(三)加強管理和服務創新，加強文化產權保護。提高文化行業自我服務能力，充分發揮行業組織自律作用。加強基層對文化產業的管理和服務功能，設立區縣一級的文化產業管理部門。加大監管力度，強化知識產權保護，嚴格創意文化產品知識產權的保護，打擊盜版侵權行為，營造尊重和保護知識產權的社會與法制環境。

(四)加強文化產業人才的培養和使用。加強人才培訓工作，打造與高校合作的公共培訓平臺，培養造就一支高素質的文化產業人才隊伍。充分利用業內外和市內外的資源，制定優惠政策，如：支持技術入股、股權激勵等，吸引文化產業各領域的高端人才來長沙發展，促進文化產業集聚發展，形成文化產業人才聚集高地。

第三篇：深化文化體制改革 加快文化產業發展

深化文化體制改革 加快文化產業發展 大力推進江南水鄉文化名城建設

——陳加元同志在全市文化產業工作會議上的講話

（2002年8月21日）

同志們：

這次全市文化產業工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會和全省文化工作會議精神，統一思想，理清思路，明確目標，落實任務，努力加快我市文化和文化產業的發展，全面推進江南水鄉文化名城建設。

這幾年來，全市各級黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設江南水鄉文化名城這一目標，開拓進取，扎實工作，文化建設取得了很大的進展。一是文化活動活躍，文藝創作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動，組織了“演出隊伍下基層，文藝戲曲進萬家”活動和專場、廣場演出，極大地豐富了群眾的生活。同時，創作了一批文藝精品，不少作品在全國獲獎，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺“心連心”藝術團演出、中國文聯“公仆贊”藝術團演出、南湖船文化節等一系列在省內外頗具知名度和影響力的活動，提升了嘉興的城市形象，極大地促進了文化建設。二是保護開發并重，兩個效益逐步提高。中共一大會址、馬家浜文化遺址等5處被國務院命名為“全國重點文物保護單位”；桐鄉烏鎮、嘉善西塘已申報列入世界文化遺產正式清單；做好城市建設中的歷史遺存保護，對桐鄉新地里遺址、吳家浜遺址等進行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產普查工作；加大了對文化資源的整合開發，革命文化、古鎮文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護和產業經營相結合的軌道，取得了良好的社會效益和經濟效益。三是文化投入增加，基礎設施建設加快。文化設施投入出現了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場等一大批文化設施；還將投入10多億元投資興建嘉興報業中心、文化中心、體育中心、會展中心等與現代化中心城市相適應的標志性文化設施。各縣（市、區）加強歷史遺存保護開發和文體場館建設工作，去年以來開工在建或今年準備建設的文體、旅游設施項目78個，總投資達19.44億元。四是文化市場活躍，民辦企業發展較快。各類文化單位發展到3500多家，其中社會辦3300多家，涉及文體、傳媒、網絡信息服務等20多個類別。三年來，社會力量投入文化產業的資金達2.4億元。五是進行改革探索，取得了初步成效。實行分類管理、分級指導，部分文化事業單位進行了改制和內部改革。廣電系統實施了“兩臺合并”、“局臺合一”等改革；嘉興日報社積極探索集團化運作路子，實施了市縣聯辦。這些成績的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰線的同志們，以及支持文化工作的有關部門和社會各界致以崇高的敬意。

下面，我根據市委常委會討論的精神，講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強發展文化和文化產業的使命感和責任感

江澤民總書記的“三個代表”重要思想，把代表中國先進文化的前進方向，同代表先進生產力的發展要求和代表最廣大人民的根本利益統一起來，成為一個有機的整體，互為依托、互相促進，共同構成了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，也進一步明確了建設先進文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進文化在建設有中國特色社會主義事業中的重要作用。

發展先進文化，是我們黨保持先進性的根基所在。一個政黨是否先進，不僅在于它的階級基礎是否先進，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進。建設先進文化，是實現社會主義現代化的重要戰略任務，是推動生產力進步的內源動力。發展先進文化，可以更好地把握社會生產力的發展趨勢，全面提高人的素質，發揮科學技術的“第一生產力”作用，并為先進生產力發展提供內源動力。同時，文化本身的商品屬性也決定了文化產業的發展必將壯大國民經濟的綜合實力。發展先進文化，還是實現和維護廣大人民群眾根本利益的體現。只有不斷發展先進文化，促進文化事業和產業的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進人的全面發展和提高。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實增強發展文化和文化產業的自覺性和責任感。

1、加強文化建設，發展文化產業，是順應文化經濟一體化發展規律的必然趨勢。

文化是人生存和發展的方式。人的經濟活動，作為人的實踐活動的基本形式，雖然以追求物質利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯系中，無一不體現著文化。在經濟和文化的相互協調和良性互動之中，社會持續有序向前發展。因此，從本質上說，文化和經濟與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進。要研究經濟，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經濟。

從世界范圍來看，隨著經濟社會的快速發展，科學技術的突飛猛進，進一步加速了文化與經濟的融合，經濟文化的一體化已成為必然的趨勢。就經濟而言，由于人們已從重點追求物質需求轉向更多地追求精神需求，精神文化消費在整個消費支出中的比重越來越高，同時對物質產品中的文化內涵要求也越來越高，經濟的發展越來越倚重文化的因素，現代經濟正走向文化化。就文化而言，在文化產品的生產和服務過程中，價值規律、市場機制等經濟因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運用，生產效率越來越高，傳播力越來越強；而且，與信息技術等高科技結合在一起形成的知識經濟，它的內涵就是文化。因此，現代文化具有了明顯的產業屬性，即文化的經濟化。

經濟與文化的一體化趨勢，進一步作用于經濟活動。一是經濟增長中文化的推動力越來越突出。價值觀念、思想意識越來越成為經濟社會發展的重要動力和源泉，人文資源比原料、能源對經濟的推動作用更為突出。二是經濟效益中的文化附加值越來越明顯。物質商品的文化內涵、文化附加值與文化特色在經濟效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業，文化對經濟的貢獻率更大。三是經濟發展中文化產業越來越成為新的增長點。二十世紀下半葉以來，發端于美國的文化產業方興未艾，近年更是挾新經濟之勢而成為朝陽產業。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業，美國的文化娛樂產品是第一大出口產品；英國文化產業年產值近60億英鎊，平均發展速度是經濟增長的兩倍；日本的娛樂業產值也僅次于汽車工業。四是經濟競爭中文化資源的作用越來越重要。一個社會能否快速發展，從根本上取決于這個社會對文化資源的開發和創新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競爭中占據制高點。

當今社會是一個開放的社會，經濟全球化是一種客觀趨勢，伴隨著經濟的全球化，文化必然也會走向全球化，文化的競爭也將是全球性的。加入世貿組織，標志著我國對外開放進入了一個新階段，我們在面臨經濟領域嚴峻挑戰的同時，同樣面臨著文化領域的挑戰。有美國學者曾提出：21世紀的競爭不再是經濟的競爭、軍事的競爭，而是文化的競爭。在這樣的時代背景下，主動適應經濟與文化融合的客觀趨勢，進一步發展文化經濟，就具有了十分重要的意義；加快發展文化產業的任務，歷史性地擺到了我們的面前。

從國內來說，文化產業的發展被納入了國家“十五”規劃綱要，成為我國下階段國民經濟和社會發展戰略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發展文化產業，建設文化大省的戰略，在今年召開的全省文化工作會議和省第十一次黨代會上，省委把發展文化產業提高到一個新的高度，引起了廣泛而強烈的反響。

可以預見，一個文化產業發展的全新時期、新一波發展的高潮即將到來。

2、加強文化建設，發展文化產業，是建設有中國特色社會主義的必然要求。

回顧20多年來我國經濟社會發展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國特色的社會主義道路。建設有中國特色的社會主義是我國當前和今后建設發展的方向。中國特色的社會主義要求經濟、政治、文化協調發展，物質文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設高度物質文明的同時，建設高度的精神文明。

黨的十五大報告指出，“有中國特色社會主義的文化，就其主要內容來說，同改革開放以來我們一貫倡導的社會主義精神文明是一致的。文化相對于經濟、政治而言。精神文明相對于物質文明而言”。因此，社會主義文化實際上就是社會主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經濟社會中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設，物質文明建設就要受破壞、走彎路；如果風氣壞下去，經濟的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在認真總結國際國內正反兩個方面的歷史經驗后，對建設有中國特色主義的經濟、政治、文化之間的辯證統一關系，對物質文明與精神文明之間的辯證統一關系，進行了全面、系統、深刻的論述，用新的思想觀點豐富和發展了鄧小平理論，反復強調了加強精神文明建設，建設有中國特色的社會主義文化的重要性和必要性。

精神文明的建設，必須緊密聯系當今經濟社會發展的特點。在當前科學技術加速發展、經濟全球化不斷推進、改革開放進一步深入這樣一個歷史條件下，精神文明建設的內容和形式、運行機制與管理機制都發生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設。黨中央在關于我國經濟社會發展“十五”計劃的《建議》中提出，要發展文化產業，建設精神文明。這是站在新世紀高度而提出的加強精神文明建設的一個新思路。如何理解這個新思路？首先，文化產業順應和促進了精神文明建設內容的大眾化。精神文明建設必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產業的興起與發展，使文化通過市場廣泛而有效地傳遞給市場的主體——人民群眾。其次，文化產業順應和促進了精神文明建設機制的社會化。精神文化已經成為人們生活方式的重要內容，精神文明建設應該是全社會的事業；文化產業的興起與發展，使文化資源能有效配置，通過市場之手把各部門、全社會聯系在一起。再次，文化產業順應和促進了精神文明建設手段的現代化。精神文明建設只有借助各種先進傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產業化與科技的高級化聯系在一起，必將為精神文明建設的手段注入現代化的內容和動力。因此，我們必須重視發展文化產業在精神文明建設中的作用，以文化產業的發展來推動整個精神文明建設水平的提高，進而推進有中國特色社會主義建設事業。

3、加強文化建設，發展文化產業，是我市爭當全面推進現代化建設排頭兵的必然選擇。

一個地方的經濟發展往往與這個地方的人文精神聯系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發出沿海發達地區要率先基本實現農業現代化的號召后，我市積極響應總書記的號召，緊緊圍繞率先基本實現現代化的目標，加快推進經濟重鎮、港口新市、文化名城的建設，全市經濟社會出現了快速、平衡、協調和可持續發展的良好勢頭，全市經濟活力、綜合實力和競爭力不斷增強，人民安居樂業。這些成績的取得，得益于黨的領導和改革開放的政策，從我們自身經濟發展的歷程和特點來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時代發展的有機結合，文化力對經濟發展起到了巨大的推動作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應了市場秩序走向規范、社會治理倚重法律這樣一個健康社會的發展方向，從而使嘉興成為內外客商投資興業的放心之地，成為全省招商引資的一個高地。正是嘉興的文化品質催生了被經濟界和新聞界一些人士所稱道的“八大經濟現象”和“浙北現象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區域經濟、產業經濟、企業經濟蘊含了更多的文化內涵，進而增強了嘉興經濟的競爭能力。

現在，市委從肩負的歷史使命和自身發展水平出發，發出了要爭當我省全面推進現代化建設排頭兵的號召。爭當排頭兵實際上就是綜合實力的競爭，要求我們努力保持領先優勢，并確保有一個更快的發展速度。聯系嘉興的發展實際，分析當今經濟文化發展的趨勢，我們應該清醒地認識到，文化已經成為增強綜合實力的重要因素，國家之間、企業之間、產品之間的競爭很大程度上取決于文化的競爭。各級黨委、政府和領導干部要站在時代的高度，認真研究文化經濟，發展文化經濟，為全面推進現代化建設提供強大動力。

現代化不僅是經濟的，也包括對文化的、人的素質的要求。一個城市沒有自身的特色文化，這個城市就沒有個性和品位，更談不上現代化。因此，我們也只有通過加快發展文化和文化產業，以先進文化引領城市文化建設，不斷增加城市的文化內涵，凸現城市的文化品位；不斷發掘深厚的文化底蘊，恢復和顯露江南水鄉的風貌和神韻；不斷提高人民的文化修養，加速推進人的現代化，才能全面實現江南水鄉文化名城的建設目標。

伴隨著經濟建設進入新階段，我市的文化建設正在掀起新高潮?？焖僭鲩L的經濟、日益富裕的生活、安定祥和的環境、日趨完善的設施、不斷開放的市場，加上豐富的文化資源，使我市的文化產業發展具備了良好的基礎條件。面對這樣的態勢，我們一定要增強緊迫感和責任感，發揮優勢，不失時機地推進文化產業的發展。

二、理清思路，明確目標，進一步推進我市文化和文化產業的發展 現階段，我市的文化產業發展還是相對滯后的，與快速發展的經濟水平不適應，與豐富的文化資源不適應，與人民群眾的需求不適應。我們要站在戰略的高度，理清發展思路，突出工作重點，扎扎實實地推進文化產業的發展，使之成為我市新的經濟增長點。

1、要明確發展目標。

按照全省發展文化產業目標要求，聯系我市發展現狀，今后3-5年我市文化產業的發展目標可概括為“四個顯著提高、三個基本形成”，即：文化產品的生產和服務能力有顯著提高，文化產業發展速度快于全省平均水平；文化產業增加值在國內生產總值中的比例有顯著提高，增長速度快于整個國民經濟的增長速度；文化消費在城鄉居民生活中的比重顯著提高，文化消費增長速度快于消費總支出的增長速度；文化產業的就業貢獻率顯著提高，文化產業從業人員增長率快于第三產業從業人員增長率?；拘纬膳c社會主義市場經濟體制相適應的文化產業管理體制和運行機制，文化產業的活力進一步增強；基本形成多種所有制文化產業共同發展的格局，文化產業的結構進一步優化；基本形成市區在全市的文化中心地位，文化產業的競爭力進一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟增長、社會進步和人的全面發展。

2、要明確指導思想。

為了實現上述發展目標，我們在指導思想上必須做到“四個堅持”：

一是必須堅持以市場為導向。要遵循市場經濟規律和文化產業發展規律，牢牢抓住市場這根線，從政府做規劃開始，面向市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，在市場調查研究的基礎上來制定戰略和規劃；通過市場機制，優化配置文化資源，調整產業布局。要注重壯大文化產業的主體，積極培育文化產品的消費市場。二是必須堅持以改革促發展。必須著眼于解放和發展文化生產力，加速文化體制改革，激發文化發展的內在動力。要著力推進文化管理體制改革，加快建立精簡、規范、高效的文化管理體制；要著力推進文化事業單位改革，區分性質，分類指導，盡快完成國有文化企業的改革，盡早釋放體制能量，為企業走向市場、提高生存能力和競爭能力爭取時間，爭創先機；要著力推進文化運行機制改革，盡快建立新的用人機制和分配機制，積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法與途徑。

三是必須堅持以品牌創特色。一個地方的經濟發展需要樹品牌、創特色；一個地方的文化要有吸引力、滲透力和競爭力，更需要從自身的實際出發，創出自己的品牌，形成自己的特色。文化產業的品牌是巨大的無形資產，從某種意義上講，具有比物質產品品牌更豐富的內涵、更強的競爭力和更顯著的帶動效應。嘉興本身就是一個文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉文化資源為基礎，運用現代科技信息技術，結合現代人的消費特點和各類消費群體的審美情趣，進行特色資源、優勢資源的挖掘和開發，要塑造全新的產品概念和產品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業，從而不斷提升產業層次。

四是必須堅持以人才作保障。高素質人才是文化生產力中最重要、最活躍的因素，是發展文化產業的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實行多層次、多渠道、多門類的人才培養計劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進文化人才在不同地區、部門、行業之間有序、有效流動。既要努力培養和引進文化產業中的文藝人才，還要加快培養和引進一批文化產業類的經營管理人才。

3、要突出發展重點。

今后一個時期我市文化產業發展要按照結構合理、技術先進、品牌優先的要求，以文化旅游業、現代傳媒業、演藝娛樂業、體育健身業等為重點，解放思想，搶抓機遇，加快發展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產業發展格局。具體來說：

一是大力發展文化旅游業。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮、西塘為代表的水鄉文化，還有以現代文學巨匠茅盾、元代畫家吳鎮等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉和人文資源為基礎，充分發揮地處長江三角洲的區位優勢，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業的附加值，并逐步形成自己的品牌優勢。同時，要注重培育壯大與此有密切聯系的會展業和藝術品業，把三者有機地結合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發展節會經濟，做大會展業。要以一大批大型文化設施啟用為契機，主動接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術設計方面的相對優勢及旅游業的興起，努力開發富有嘉興特色的藝術品業。

二是大力發展現代傳媒業。以廣播電視業、報業、網絡等行業為主要內容的傳媒業，已成為我市文化產業的重要組成部分。近年來傳媒業發展十分迅速，無論是經濟總量、相對比重還是經濟效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業的發展要在做大做強上下功夫，走集團化經營的路子，加快行業內部的資源整合。要探索新型的領導體制和組織框架，在健全和完善法人治理結構上有新突破。要以資本為紐帶，以業務為聯結，加大資本運作力度，努力實現宣傳報道與經營“雙贏”目標。廣電、報業還要注重傳媒手段的優勢互補，努力壯大我市傳媒業的整體效應。要進一步拓展產業經營領域，注重開發廣告策劃業、圖書發行業。

三是大力發展演藝娛樂業。演藝娛樂業是嘉興文化產業頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費支出的增加，城市化的推進，流動人口的增加，嘉興演藝娛樂業有很大的發展空間。今后我市娛樂業的發展，關鍵是要實現產業規模、檔次的升級。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機遇，以此為主要載體，把演藝市場進一步繁榮起來，從而帶動整個演藝娛樂業的發展。對目前全市分散的、單個的、小規模的文化娛樂場所，要運用市場化的手段，逐步引導他們走規?；牡缆?，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個演藝娛樂業的產業層次和經營水平。藝術培訓業要抓住人們消費需求中藝術消費不斷增加以及青少年藝術培訓市場日益升溫的機遇，重點做好市場開拓、規范管理等文章。要大力發展有規模的專項培訓和綜合性培訓；在進一步培育發展城市居民培訓業的同時，積極拓展農村市場。

四是大力發展體育健身業。這個行業是我市近年來發展比較快的行業，市場有需求，經濟有基礎。目前，主要是強化場館資源、人才資源的整合，通過公司化運作，走規模化道路；要注重體育與教育、文化與教育的聯姻，通過俱樂部的形式，大力發展體育健身業。目前主要是加大開發力度，除了要大力發展競技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產業鏈，發展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓等行業。

4、要把握“四個關系”。

發展文化產業，對我們來說是一項全新的工作。文化產業又不同于其他產業，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個關系”：

一是社會效益與經濟效益的關系。社會主義文化建設根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，其核心是提高人的素質。這就要求我們在發展文化產業過程中，必須始終堅持社會效益第一，弘揚主旋律，充分發揮文化所具有的教化和導向作用，把最好的精神食糧奉獻給人民。同時，我們也要看到，隨著社會主義市場經濟的發展，文化產品的生產流通同市場運行的一般規律更加緊密。文化產品是特殊的商品，具有商品生產和精神生產的雙重屬性，具有經濟效益和社會效益的雙重效益。在堅持社會效益的前提下，重視文化產品的經濟效益，有利于激發文化生產者的積極性和創造性，有利于增強文化發展的綜合實力，有利于推動社會文化的全面繁榮和發展。因此，文化產業的發展也要按照市場經濟規律從事生產和經營，在市場運作中獲得動力和活力，不斷增強競爭力，努力實現社會效益與經濟效益的統一。

二是承傳歷史與創新發展的關系。傳統文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創新是“魂”，我們必須與時俱進。嘉興歷史源遠流長，文化底蘊深厚，這是發展文化產業的豐富寶藏，值得我們好好地開發利用。要繼承優秀的傳統文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統，還必須堅持文化創新，在優秀歷史傳承的基礎上不斷賦予新的內涵，尤其要把現代化建設的實踐作為文化創新的源泉。同時，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進的外來文化。

三是立足當前和著眼長遠的關系。建設江南水鄉文化名城，發展文化產業是一項長期的任務，不可能一蹴而就，重要的是按照產業發展規律辦事。既要立足當前，增強緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，力求重點突破。又要著眼長遠，充分考慮到現階段發展文化產業的各種受制因素，科學規劃，統籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。

四是依法管理與促進繁榮的關系。市場經濟是法制經濟。只有堅持依法管理，把發展文化產業納入法制化軌道，才能堅持正確導向，凈化文化市場，保證文化產業的健康發展。通過有效的管理，弘揚先進的、科學的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發展才是目的。必須堅持科學管理，樹立管理是為了更快更好更健康發展的觀念。在實際工作中，我們一定要堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅持依法管理和促進繁榮的有機統一。

三、加強領導，狠抓落實，全面開創我市文化和文化產業發展的新局面 明確了工作目標和總體要求，當前關鍵的是要把發展的任務落到實處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強文化建設，發展文化產業。

1、要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業發展。

經濟與文化的一體化，要求我們科學地把握文化與經濟的辯證關系。文化和經濟同樣是社會進步的重要力量。因此，我們要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業發展，把發展文化產業擺上應有的位置。在實際工作中，要充分認識到文化建設、文化產業的發展本身就是經濟建設的重要方面和內容，要樹立抓文化建設、抓文化產業發展也就是抓經濟建設的觀念。文化名城是我們加強文化建設的一個重要載體，同樣要求既要在文化領域中推進，也要在經濟領域中建設。

要進一步樹立文化經濟的觀念。各級領導干部要進一步解放思想，轉變觀念，樹立產業意識、市場意識和效益意識，切實推進文化產業的發展。要破除文化是純事業的觀念，樹立文化既是一種事業、也是一種產業的新觀念；破除文化產品是純精神產品的觀念，樹立文化產品不僅是一種精神產品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產出的新觀念；破除把文化與經濟相對立、相隔離的觀念，樹立文化經濟一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個有利于文化事業和文化產業健康發展的思想氛圍。

要增加經濟工作中的文化內涵。經濟活動中注入的文化含量越多，物質生產中產品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好。要重視企業的文化內涵，以文化鑄造企業品牌，以文化形成先進管理模式，以文化培育企業人才隊伍。要重視產業的文化內涵，以高新技術提高產業的科技含量和文化品位，增強產業的市場競爭能力。要重視區域經濟中的文化內涵，利用區域特有的文化優勢，樹立區域文化形象，開發區域文化經濟。要在文化工作中更多地運用經濟的手段。既要使文化在融入經濟，服務經濟，促進經濟發展中，實現自身的繁榮與發展，又要用發展經濟的思路和辦法推動文化創新，不斷解放和發展文化生產力。善于運用市場經濟觀念，推動文化產業發展，在文化建設中真正樹立起商品意識、市場意識和效益意識；善于運用經濟手段推動文化事業的社會化，尤其在文化設施建設上應充分運用市場機制，“投資一個設施，培育一個主體，發展一個產業”；善于運用經濟的手段，充分發揮財政、金融等杠桿的作用，加速文化產業的發展步伐。

2、要象抓經濟體制改革一樣抓文化體制改革。

改革開放以來，我市在經濟體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國有和城鎮集體企業的改制，個私工業產值占全部工業的比重由1990年的不足1%發展到目前的三分天下有其二。相對于經濟領域的改革，我市文化體制改革進展較慢。從管理體制看，行政機構交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當“裁判員”，又當“運動員”，管理和職能上嚴重“錯位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結構不合理，現階段占主導地位的文化單位絕大部分是國有性質的事業單位。從單位內部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發展社會主義市場經濟體制的總體要求，進一步解放思想，加大文化體制改革的力度。

在政府管理體制層面上，當前要重點轉變文化行政部門的職能，理順關系，實行政事分離、政企分開，逐步實現由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變。把工作重點放在抓統籌規劃，抓主體培育，抓法規完善，抓市場監管上，營造有利于文化產業發展的人文環境、制度環境和市場環境。在企業層面上，要區分不同性質，積極推進文化企事業單位的分類改革。主要有三類：其一，對一些公益性的文化事業單位，如博物館、紀念館、科技館等，屬于政府提供的公共產品，不能完全推向市場，財政要養起來。當然，也要建立科學的內部管理機制，加強成本核算，提高社會效益和經濟效益。其二，對具有一定面向市場能力的公益性文化事業單位，可保留事業單位性質，實行企業化管理，財政給予專項補助和定額補助；對于可以面向市場的部分，可以按照國有控股、參股、職工參股等形式組建法人實體，開展經營服務，積極創造條件改制為企業。其三，對經營性的文化單位，必須盡快改制為企業，推向市場，參與競爭，在市場競爭中發展壯大。

在文化單位內部管理上，要引入競爭機制。事業單位要全面建立和推行聘用制。國有文化企業要逐步建立與現代企業制度相適應的人事制度、分配制度和勞動用工制度。同時，要盡快建立健全文化企事業單位的社會保障機制，將其納入統一的社會保障體系。

文化事業單位的改革是一項復雜的系統工程，影響大、難點多。要認真借鑒國有企業改制的成功經驗，按照企事業單位改革的有關政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩步推進，做過細的工作。市里要有一個統一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會的穩定。

3、要象扶持民營經濟一樣大力支持社會力量辦文化。

民間力量應該成為發展文化產業的主力軍。如同民營經濟是“老百姓經濟”一樣，發展文化產業也應該發展“老百姓文化”。雖然我市社會辦的文化企業數量不少，但存在著單個規模小、產業層次低的問題。所以，要象扶持民營經濟一樣，大力鼓勵社會力量發展文化產業，逐步形成與我市多種所有制經濟發展格局相適應的文化產業發展格局。要降低門檻，放寬文化產業市場準入條件。在國家政策法規允許的范圍內，除新聞媒體由國家主辦經營外，其余文化產業都可以采納市場方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的生產與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產業園區、特色街區，吸引各種社會力量投資興辦民營文化企業。要把民辦文化企業和產業項目納入當地文化產業發展的統一規劃，在土地使用、規費減免和財政扶持等方面與國辦文化企業一視同仁。

要通過多種途徑培育和壯大以社會力量為主導的市場主體。一是轉出一批，在國有文化單位中，除不具有面向市場能力的、屬于提供公共產品性質的以外，其他的單位要積極面向市場，建立現代企業制度，使之成為真正意義上的市場主體。二是扶持一批，對現有的社會辦企業，要鼓勵其做大做強，政府部門要寓管理于服務之中，引導其擴大規模，提升檔次。三是引入一批，對行業外的潛在投資者要引導、鼓勵其進入文化行業，尤其要鼓勵引導一些大企業進入文化產業領域，進行高起點、大手筆的開發建設。也可以整合出一定的項目對外進行招商引資。

進一步加大扶持力度。充分肯定民營文化企業近幾年來的積極探索，總結和宣傳民營文化企業的成功經驗，在全市形成一個大力發展民營文化企業的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環節，簡化審批手續，為民營文化企業的發展提供服務和幫助。要加強引導，有關部門要編制民營文化企業發展“投資指南”和“政策指南”，引導社會力量把資金投入到社會效益和經濟效益俱佳的行業。

4、要象檢查考核經濟工作一樣檢查考核文化工作。

要強化措施。相對于其他產業來說，無論是從規模上看，還是從競爭能力看，文化產業還是個弱勢產業，需要各級政府加強引導和培育，研究制定產業規劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺了一系列文化經濟政策。市委、市政府也初步擬定了《關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干意見》，討論稿在會上已發給大家，廣泛征求意見。這個《意見》對我市下一步推進文化體制改革和加快文化產業發展等重大問題作了具體部署。文件正式下發后，各級黨委、政府要認真學習，深入貫徹，確保各項政策措施落實到位。同時，要根據各地實際進行細化，提出更具操作性的實施辦法。

要強化考核。發展文化產業，不單單是哪個部門的工作，而是一項戰略性的任務。各級黨委、政府要經常研究文化改革發展中的重大問題，把文化名城建設、文化產業發展的各項任務列入任期目標，并分解到各個部門。要與經濟社會發展的目標任務一起規劃，一起部署，一起實施。要制定科學的考核體系，重點考核政治方向對不對，工作措施實不實，發展速度快不快，對國民經濟的貢獻大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結合各自的職能，象服務于經濟工作一樣，服務于文化產業的發展。

要強化責任。加強和改善對文化和文化產業發展的領導是各級黨委、政府的責任。要管住政治原則，始終掌握對宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權，對宣傳業務的審核權，對宣傳文化系統主要領導干部的任免權，對媒體資產配置的控制權。要始終牢記新聞廣電業是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅持正確的輿論導向不能變。要堅持改革取向，努力完善與社會主義市場經濟相適應的宣傳文化工作領導體制、文化事業管理體制和文化產業發展機制。要加強對文化工作的協調，充分發揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關部門的職能作用、文化企事業單位的主體作用，廣泛調動全社會的力量，形成發展文化產業的整體合力。

同志們，深化文化體制改革，加快文化產業發展，對于加快江南水鄉文化名城建設，進而促進港口新市、經濟重鎮建設，全面推進現代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以高度的事業心和使命感，進一步解放思想，統一認識，不斷解放和發展文化生產力，努力開創文化名城建設和全市文化產業工作的新局面。

第四篇：大方縣文化體制改革和文化產業發展情況匯報

大方縣文化體制改革和文化產業發展情況匯報2006年8月，省委、省政府決定把大方作為全省文化體制改革的5個縣級試點單位之一（鐘山區、都勻市、黎平縣、貞豐縣、大方縣）。為了搶抓機遇，搞好試點，探索路子，積累經驗，解放和發展文化生產力，促進文化事業全面繁榮，實現文化產業跨越式發展，全力打造文化大方。根據中央、省、地關于深化文化體制改革，加快文化產業發展的有關政策要求和會議精神，結合大方實際，積極實踐，大膽創新。經過一年多來的努力，大方文化體制改革逐步引向深入，文化產業發展取得可喜成果?，F將情況匯報如下：

一、文化產業發展狀況

（一）文化體制改革有效的推進

1、對文化產業的理解和認識 ①奢香博物館

奢香博物館改革前為副科級事業單位。2006年11月30日，縣編委以方機編[2006]15號文件行文將其升格為正科級，定編6名，其中設館長職位1名，副館長職位1名。2007年10月23日，縣編委又以方機編[2007]40號文件行文增設辦公室、業務室、宣教室和安全園林室4個正股級機構，增設股級領導職數4名。今年，經縣委、政府研究決定，并爭得地區編委和地區人事局的大力支持，同意奢香博物館面向全國公開招聘解說員6名（2男4女），調進原編制內缺編的特殊專業人才1名，目前均已招考、調動到位。今年5月份，縣委提任了副館長1名。

2007年初，地委、行署將奢香博物館的提升建設列為全區十件實事之一，縣委、政府高度重視，2007年就劃撥前期工作經費50萬元，行署承諾補助經費300萬元（尚未到位）。目前，博物館的總體控制性規劃、展廳擴建規劃、停車場規劃、核心區域（以奢香墓為中心）總體保護規劃等，已請貴州和瑞規劃設計有限公司、云南坤和設計有限公司、貴州省博物館和北京、清華城市規劃設計研究院、文化遺產保護研究所等單位分別設計編制，有的規劃方案已出效果清樣，有的正在編制中。待規劃方案編制結束，通過可行性論證后，即可付諸實施。

②文物管理所

文物管理所改革前為股級事業單位。2006年12月30日，縣編委以方機編[2006]21號文件行文將其撤銷，設立“大方縣文物管理局”，為縣文體廣播電視局下屬的副科級全額撥款事業單位，核定編制10名，其中設局長職位1名（副科級）、副局長職位1名（正股級）。2007年10月23日，根據工作需要，縣編委又以方機編[2007]42號文件將文物管理局更名為“貴州省大方縣文化遺產管理局”，機構級別、性質、人員編制、領導職數不變，增設辦公室、非物質文化遺產管理股和文物管理股3個正股級機構。

根據縣改革《方案》的要求，應將文化遺產管理局和奢香博物館剝離開來，各司其職，各負其責，但由于時機尚未成熟，目前仍維持一套人馬、兩塊牌子的現狀，暫時只將工作職責和任務有所側重地進行分配。

③文化館

由于多方面原因，文化館改革尚未進入實質性階段。目前，正在爭取將原民族文工隊的編制劃歸文化館使用，實現管隊合一。但因傳統體制和機制的制約，難度較大，估計還需假以時日，暫時只得維持現狀。

④圖書館

圖書館由于前幾年經費投入嚴重不足，設施落后，極不適應公益性文化事業發展的需要，在2006年全國圖書館等級評定中，大方圖書館由之前的“二級館”降為“三級館”。

2008年，已爭取到中央、省、地、縣的支持，實施“全國文化信息資源共享工程”，建縣級支中心一個，村級基層服務點389個。年初，縣財政已將縣級匹配資金17.89萬元匯至省文化廳。各級投資共計262.5萬元，其中縣級支中心68萬元，每個村級服務點5000元。待設備到位后即可啟動。

⑤鄉鎮文化站、村級文化室（農家書屋）

2007年，爭取到中央和縣級投資鄉鎮綜合文化站建設工程項目，擬建29個鄉鎮綜合文化站，總投資696萬元，每個站24萬元，其中中央20萬元，縣4萬元。今年，縣財政已將2007年和2008年啟動實施的5個站匹配經費20萬元列入預算。其余24個站2009年實施。目前，正在抓緊前期準備工作。

村級文化室（農家書屋）建設工程去年已經開始實施，5個示范點運行正常，今年根據上級安排，將全面啟動。每個文化室投入2萬元（設備及圖書），389個村共計投入778萬元。

⑥“村村通”廣播電視工程

2007年，地、縣共建“村村通”廣播電視地面衛星接收站270座，每座1000元，其中地區建120座，縣自建150座。

今年擬恢復10個鄉鎮的調頻廣播，計劃3年內全部恢復，預計投資40萬元。⑦廣播電臺、電視臺 擬于今年恢復縣城有線廣播。

電視臺自2007年以來，新購置攝錄設備11套，非線性編輯機2臺，電腦20臺。增設正股級機構7個，明確正股級領導職數8個。

2008年增編4個，面向全國招聘播音員（主持人）4名（2男2女）。周2新聞改為周3新聞。欄目增加。

2、改制文化企業單位

①電影公司并入奢香文化發展有限責任公司。②有線電視站

今年3月份，省廣播電視信息網絡股份有限公司正式成立，同時授牌成立全省各縣（市、區）分公司，撤銷有線電視站。目前，公司已開始運營，正在啟動實施有線電視數字平移轉換工作。各級公司嚴格按照現代企業管理制度，實行公司化管理。

3、建立一批民間藝術表演團隊。

目前，正在農村建設發展了一批民間藝術表演團隊。如對江、長石、達溪、馬場、響水、百納、瓢井等地的民間藝術團隊自發建立，自主活動，自我發展，形式多樣，各有特色，倍受歡迎。

（二）文化產業發展成效顯著

1、應運而生的“大方縣奢香文化發展有限責任公司”

公司作為引領全縣文化產業發展的龍頭企業，自2007年1月1日成立以來，以“弘揚奢香文化，打造文化品牌，引領文化產業，宣傳推介大方”為宗旨，以“文明、健康、和諧、繁榮”為主題，以傳承大方悠久歷史文化、民族文化、紅軍文化為目標，以政府引導為主，逐步過渡到市場運作。通過不斷挖掘、整理、創作和豐富多彩的文藝演出活動，全面展示大方神奇的歷史文化、多彩的民族風情、綺麗的自然風光和全縣人民與時俱進、開拓創新、卓越發展、蓬勃向上的精神風貌。

公司成立后，錄用原電影公司部份職工，按原工資繼續發放，一定程度上保證了原電影公司的穩定。

公司屬自收自支企業，公司下設奢香藝術團，奢香文化旅游工藝品開發有限責任公司。子公司與母公司之間、子公司與子公司之間采取“自負盈虧，獨立核算”。公司主要開展各種大型文體活動的創意、策劃、高等級禮儀接待、商業促銷演出、導游解說、各類司儀，聯系各種對內、對外演出業務，各種會議

會場服務，舞臺燈光、音響、服裝道具、場地租賃，農村電影放映工程的實施，開展以奢香文化為主線的對外交流活動，民族民間旅游產品的收集、整理和包裝推介。

公司由縣文產辦領導，縣文體廣電局管理，機構運行相對獨立。員工實行面向社會全員招聘，受聘期間由公司發放工資并交納單位應交的社保金。公司的運作，以政府先期扶持為主，按照一年打基礎，兩年作示范，三年見成效，四年有提高，五年求發展的思路進行。采取服務社會與面向市場相結合的方式，逐步向市場化和產業化過渡。

公司實行經理負責制。經理、副經理必須熟悉文化產業運行規律，具有相當的專業藝術水平，組織文化演出有一定經驗，熱愛文化事業，有較強的協調能力，能系統策劃組織各種文化演出活動。其他演職人員要求有一定的藝術專長。目前，公司共有演職人員53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人員3名。員工工資由基本工資和市場創收兩部份組成，即基本工資800+創收貢獻。

作為新型文化市場主體——大方縣奢香文化發展有限責任公司，得到了省委宣傳部文產辦的大力支持，在機遇中應運而生，在挑戰中不斷發展，在發展中不斷磨煉，在磨煉中不斷成長，在成長中不斷成熟。

公司自成立以來，在縣委、政府的大力扶持和社會各界的共同關心下，積極組織開展各種大型文藝活動，以活動為載體，廣泛交流，充分展示，努力提高。經常聘請專家幫助策劃，指導排練，從而使公司演職人員的基本技能和整體素質快速提升。在多次大型演出及賽事活動中，一鳴驚人，成績斐然。所承接的各類演出活動，均受到肯定和好評。在圍繞中心、服務大局上，縣委、政府較為滿意。

目前，公司運行正常，業務開展較好。

今年2月份，財政部、海關總署、國家稅務總局以財稅[2008]25號文件發布了第三批不在試點地區的文化體制改革試點單位名單，貴州省僅有大方縣奢香文化發展有限責任公司和黔西南州飛哆飛演出有限責任公司名列其中，全國也只有16個。文件明確規定，從2007年1月1日起，名單所列試點單位按規定享受除免征車船使用稅以外的稅收優惠政策。

5月份，省文改辦以黔文改辦通[2008]3號文件行文給地區文改辦，要求協調落實大方縣奢香文化發展有限責任公司享受財政優惠政策。

2007年，省文改辦撥給大方縣奢香文化發展有限責任公司文化產業發展專項資金（補助）5萬元。2008年，縣財政以舉辦活動的方式，預算10萬元扶持奢香文化發展有限責任公司。

2、整合組建的貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司大方縣分公司已投入運營。

3、籌建中的“大方縣奢香文化旅游工藝品開發有限責任公司”，目前正在考慮公司人選和協調辦理相關手續。

4、特色文化產業基地建設。

依托大方天麻資源優勢，以九龍天麻公司為龍頭，做大做強天麻系列產品生產企業，建設名藥文化產業基地。

目前，該公司發展迅速，所生產的天麻及系列產品，遍及上海、廣州、深圳、北京等國內大城市，遠銷日本及新馬泰等亞州國家，供不應求，多作禮品銷售。

5、正在擬辦少兒藝術培訓基地。農民畫培訓班即將開班，縣財政預算撥付培訓經費10萬元。

6、全國民族團結進步教育基地——奢香博物館，將隨其提升建設工程的實施得到擴展和充實。

7、文藝隊伍建設

正在進行的各文藝團體換屆，將給全縣文藝隊伍注入新的活力，充滿勃勃生機，文藝輔導、農民畫、書畫、工藝美術、詩詞聯謎創作隊伍將不斷壯大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化為背景的民族文化精典節目正在形成。30集《奢香夫人》電視連續劇即將開拍。②以縣城為中心的歷史文化展示區正在籌劃保護開發。

③以奢香墓（博物館）、九洞天、支嘎阿魯湖旅游線路為依托的民族文化生態休閑度假村正在規劃中。

④以奢香文化節和農民畫藝術節為代表的重大國際性節慶活動將會越辦越精彩，越辦越有特色。⑤以縣城奢香路為代表的奢香文化景觀大道建設即將啟動。

二、推行文化體制改革和發展文化產業的保障措施(一)提高認識，加強領導

文化產業是21世紀發展最快的朝陽產業。推進文化體制改革、加快發展文化產業是堅持先進文化前進方向，建設和諧社會，帶動縣域經濟發展，打造“文化大方”的客觀需要。全縣各級各部門要深刻認

識文化是縣域經濟的核心競爭力，文化建設是國民經濟和社會發展的重要組成部分，加快文化產業發展是落實科學發展觀的具體體現，增強機遇意識和責任感、使命感、緊迫感，按照科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，把推進文化體制改革、加快發展文化產業作為一重要戰略任務，列入區域經濟社會發展的總體規劃；把文化建設作為評價一個地區綜合全面發展水平、經濟發展質量和領導干部政績的重要指標，納入任期目標考核，強化責任，改進作風，扎扎實實地把文化產業作為一項大產業抓緊抓好?？h成立文化體制改革工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長及幾大班子相關領導任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、文體廣電局、發改局、旅游局、財政局、人勞局、編委辦、國稅局、地稅局、民宗局、國土資源局、建設局、教育局、統計局、工商局、人行等單位領導為成員。領導小組下設辦公室在宣傳部，負責指導推進全縣文化體制改革，宣傳部門負責協調指導文化體制改革的具體工作。要建立健全黨委統一領導，政府大力支持，宣傳部門協調指導，行政主管部門具體實施，有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，具體負責此項工作。

（二）明確指導思想和基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，遵循社會主義文化發展規律和市場經濟規律，以發展為主題，以改革為動力，以體制、機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、繁榮社會文化和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到“兩手抓、兩加強”，切實推進文化體制改革，解放和發展文化生產力。從大方的實際出發，解放思想，搶抓機遇，突出特色，發揮優勢，保護歷史文化，突出民族文化，弘揚傳統文化，建設先進文化，打造文化品牌，促進文化、旅游業的有機結合，使文化產業逐漸成為大方新的經濟增長點。

2、基本原則

①堅持政治屬性與經濟屬性相統一的原則。確保黨對文化的領導，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保社會主義先進文化的前進方向，把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益的相互統一，促進文化事業和文化產業的健康發展。

②堅持“兩手抓、兩促進”的原則。一手由黨委、政府主導，以深化內部改革、轉換機制為重點，激發活力，改善服務，抓公益性文化事業的繁榮，促進群眾性文化活動的開展；一手由市場主導，以創新體制、面向市場為重點，增強活力，培育市場，抓經營性文化市場的繁榮，促進文化產業的發展。

③堅持發揮優勢、突出特色的原則。民族文化和傳統文化是大方的優勢和特色，只有民族的才是世界的，只有傳統的才是可以傳承和發揚光大的，文化產品如果沒有特色，就不會有優勢，不會有市場，文化產業就無從發展。因此，應從實際出發，選準最具大方特色和市場發展前景好的文化產業項目進行開發。

④堅持區別對待、分類指導、試點先行、逐步推開的原則。選擇基礎較好、影響力和關聯性大的重點行業進行試點率先突破；引導特色文化濃、人氣旺的重點區域率先發展；扶持運行機制活、歷史包袱輕的文化企業做大做強；優先發展既有鮮明民族特色，又能體現民族文化較高水準和競爭實力的獨特的民族文化產業。

⑤堅持文化產業發展與縣域經濟發展相結合的原則。把文化作為內在之魂，融入旅游業、城鎮發展和生態建設中，使文化資源優勢轉化為經濟發展優勢，全面提升大方發展的文化內涵。

⑥堅持繼承和汲納融合并重的原則。在繼承和弘揚以奢香夫人為代表的彝族優秀傳統文化的基礎上，注重創新，大膽改革，廣泛汲納和融合其他民族的優秀文化，科學開發歷史文化資源，多出精品，多出人才。

⑦堅持遵循市場規律、恪守文藝規律的原則。發展文化產業的最終目的是使大部分文化形態尤其是經營性文化產品進入市場。因此必須按市場規則運作，發揮市場對文化產業的調節作用，使文化產品適應社會的需要。

⑧堅持開發與保護相結合的原則。在文化產業的發展中，要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發和永續利用，既要將豐富的歷史文化資源優勢轉化為經濟優勢，又要注意保護文化生態環境和歷史文化資源不受破壞。

⑨堅持以人為本的原則。一方面要不斷提高人民群眾的文化生活質量，促進人的自由與全面發展，提高人的綜合素質，這是發展文化產業的根本目的；另一方面，文化產業要得到充分發展，就必須充分發揮人才資源優勢，合理利用人才這一無形資產，調動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產業發展的步伐。

（三）制定方案，編制規劃，建立和完善科學決策機制

組織有關人員深入調研，摸清家底，吃透縣情，分析研究，出臺了具有可操作性的《大方縣文化體制改革工作方案》；編制《2006—2010年大方縣文化產業發展總體規劃》。依法建立科學規范的文化產業統計制度及指標體系，正確反映發展狀況；建立尊重和吸納社會各界意見的科學、民主決策機制，提高文化建設決策的科學化、民主化水平。

（四）培育人才，建設文化產業隊伍

加快創新用人機制，建立競爭、激勵和分配約束機制。實行優惠政策和人才流動新機制，廣泛吸引人才參加創業。加大本土文化經營人才和文化專業人才的培養力度，公布命名一批縣級民族民間藝人，充分利用現有教育資源，重點培養一批傳承民族民間文化的人才隊伍。采取有力措施，在全縣廣泛開展大方歷史、民族文化、自然地理等知識的學習、宣傳、教育活動，汲取歷史文化和民族民間優秀文化的營養，增強全縣人民熱愛大方、建設大方的意識，樹立科學的發展觀和正確的文化價值觀。

（五）加大文化建設的投入

按照上級有關精神和黔委廳字[2006)21號文件《貴州省文化體制改革工作方案》的要求，各級財政要安排本級農村文化建設專項資金和文化產業發展專項資金。從2007年開始，縣財政預算安排20萬元作為縣級農村文化建設專項資金，“十一五”期間每年遞增5萬元；安排30萬元作為縣級文化產業發展專項資金，“十一五”期間逐年遞增5萬元以上。以貸款貼息、扶優扶強、以獎代補等方式支持文化產業發展。對重大項目給予前期啟動經費補助；對文化產業研究、開發給予資金扶持；對市場前景好的文化企業給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵；重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創作；組織開展全縣性群眾文化活動；扶持和補助民族文化藝術研究，整理、發行地方文獻、民族文學、藝術、音樂、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事業單位體制改革和人事制度改革步伐

要改革現行的文化管理體制，調整政府在文化事業中的角色作用，變“辦文化”為“管文化”和“服務文化”，變“養人的錢”為“干事創業的錢”。對公益性文化事業單位，要進一步進行人事制度改革。對經營性文化單位，要按照“退出一批，轉化一批，壯大一批”的原則，逐步終止全民所有制性質，淡化政府行為，引入競爭機制。通過重新組合，對從公益性文化事業單位中分流出來的人員，應按照“老人老辦法，新人新辦法”積極穩定地進行分流安置。

（七）加快創新和建立投融資機制

要盡快打破行業界限，整合資源，建立緊密的協作機制，積極推進文化產業投資主體多元化，形成“政府主導，市場運作，社會參與，多元投資”的文化產業發展格局。在加大政策投入和扶持的同時，要制定出臺相關的市場準入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優惠政策措施，鼓勵社會力量興辦文化產業，廣泛吸引外資、民間資本參與我縣文化建設和重大項目的投資開發。要在國家許可和有利于先進文化發展的前提下，堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、個人、外商參與文化產業的開發和建設；鼓勵組建各類文化投資公司；鼓勵有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、創新成果、科技成果作為有形、無形資產參與企業投資經營。在法律允許的范圍內，鼓勵企業贊助藝術表演團體和文化藝術表演、體育競賽表演等活動。

（八）統籌協調，形成合力，推動文化產業健康發展

發展文化產業是一項宏大的系統工程。各有關部門要密切協作，履行相關職責，積極參與，出謀劃策，發揮優勢，樂于奉獻，搞好服務，努力形成全社會關心支持文化建設，齊心協力建設文化大方的良好氛圍。

三、幾點體會

一年多來的文化體制改革和文化產業發展，既有成功的喜悅，又有失敗的痛苦。改革需要時機，時機如果不成熟，改革就難以進行。改革勢必觸及若干方面的利益，因此阻力會很大。試點實踐中，我們有以下幾點體會。

（一）社會呼喚改革。不改不活，不改無新。

（二）事業需要改革。不改不前，不改無變。

（三）“先開發新區，再改造舊城”是改革的一條成功經驗。

（四）文化越挖越活，越活越挖。

（五）政府引導，市場開道，改革才會成功。

四、存在困難和問題

（一）公益性文化事業單位的改革，由于現行機制體制的不順而阻力較大。

（二）思想不統一，觀念陳舊，影響文化產業的發展。

（三）旅游業滯后、文化產業缺乏基礎、平臺、載體和生存空間。

（四）正確的文化消費理念缺乏，健康有序的文化市場培育難度大。

（五）發展文化產業的基礎差、經驗少，需要政府必要的先期扶持。

五、前景展望

圍繞以打造特色鮮明、優勢凸現、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、文明進步的“文化大方” 的總體目標。理順體制，創新機制，依托大方豐富多彩的民族歷史文化品牌優勢，挖掘弘揚以奢香文化為代表的民族文化資源，汲納融合多元文化，繁榮文化事業，發展文化產業。加大發展和改革力度，力爭用5

年左右時間，全縣文化基礎設施建設逐步完善，各類公益性文化事業健康發展，一批體現特色的文化產業項目建成運營。旅游景區條件得到改善，文化、旅游業互動互促，旅游文化內涵不斷增加，各級各類文化藝術活動豐富多彩。全縣人民的精神、文化生活質量顯著提高，文化綜合素質不斷增強。到2010年，基本形成具有較強實力和市場競爭力的文化產業體系，使文化產業在全縣生產總值中的比重有所提升，成為新的經濟增長點。

二ＯＯ八年五月三十日

第五篇：文化體制改革和文化產業發展工作總結思路

2010年文化體制改革和文化產業發展

工作總結及2011年工作設想

2010年，我縣文化體制改革和文化產業發展工作在縣委政府的高度重視和正確領導下，在地區業務部門的熱情指導下，經過縣領導小組領導關心和辦公室人員的努力，工作得到有關部門和單位的支持和配合，工作嚴格按照《2010年全區文化體制改革工作要點》和與地區簽訂的《目標責任書》，主要完成了以下工作。

一、2010年工作回顧

（一）縣委政府高度重視，認真解決工作重點和難點 成立了領導小組，并設立了辦公室，及時研究、協調、解決影響制約工作的重點和難點問題。2009年十一月成立了文化產業辦公室，為縣委宣傳部所屬正股級全額撥款事業單位，主任1人，編制3人，在宣傳部配設了辦公地點，調入了所需工作人員，并設立了縣級文化產業資金20萬元，落實工作經費5萬元；今年8月，又成立了文化市場綜合執法改革領導小組，設立了以文化體育廣播電視旅游局局長為辦公室主任的專門機構，扎實抓好此項工作。

（二）嚴格根據工作要求，認真落實任務 文化體制改革方面：

一是擬訂了文化市場綜合執法改革方案，在現有文化稽查隊和可樂文物執法隊的基礎上，組建了文化市場綜合執法隊伍，并在10月底掛牌。

二是認真開展深化圖書館內部機構改革，按照文化事業單位三項制度改革情況，強化內部管理，提升了文化館和圖書館的服務能力和水平，目前運行正常。三是完成了縣有線電視新聞中心制播分離，在中心設立了廣告部，完全實行了制播分離。

四是認真對照中央、省、地有關政策，對符合文化企業轉制的企業進行梳理，我縣電影院早已不存在，繼縣印刷廠改制后，僅有新華書店一家企業。按照政策，我縣成立了小額貸款擔保公司，積極為文化企業發展提供服務。

文化產業發展方面：

一是認真組織開展各類文化交流活動。在全省“多彩貴州”小品大賽期間，認真組織了《撮泰吉》、《攀干爹》等節目參與，獲地區一、二等獎和優秀獎，《撮泰吉》代表地區參加全省決賽獲金黔獎；參加全省縣級文工隊調演獲得優秀演員獎、優秀表演獎、節目一、二、三等獎、優秀編導獎、團隊優秀獎、服務農村獎、優秀示范文工隊，囊括全部獎項；組織《阿西里西》參加云南楚雄舉行的中國國際火把節獲賽舞銀獎；由我縣音樂愛好者創作的《夢中的家》等歌曲獲“多彩貴州”音樂作品創作大賽畢節賽區二等獎1個、三等獎1個，優秀獎若干。通過不斷的文化交流，進一步宣傳了我縣的民族文化品牌。

二是成功承辦畢節地區第四屆旅游產業發展大會暨2010中國?貴州?赫章阿西里西旅游文化藝術節。根據地委、行署安排，今年我縣承辦了全區第四屆旅游產業發展大會。為認真做好各項工作，自縣委政府明確旅發大會籌備領導小組辦公地點設在宣傳部后，宣傳部立即組織了強有力的工作班子，及時安排部署各項工作任務，在時間緊，任務重的情況下，圓滿完成了《夜郎魂》大型歌舞劇演出、畢節地區第四屆旅游產業發展大會暨阿西里西旅游文化藝術節開幕式、天上石林景區開游儀式、韭菜坪登山節、彝族火把節、阿西里 西大草原自然風光之旅、畢節地區生態文明家園和赫章自然風光攝影作品展、畢節地區旅游商品及名點名小吃展銷會、赫章核桃拍賣大會、夜郎文物陳列館開館儀式、平山鄉鄉村旅游節暨鄉村旅游星級示范戶授牌儀式、阿西里西旅游文化藝術節閉幕式等活動，從不同的角度，以不同的主題向來賓和游客展示了赫章豐富多彩的旅游文化資源，受到了領導來賓的一致好評。

三是進一步提升了大型歌舞劇《夜郎魂》和民族特色舞蹈。借全區第四屆旅游產業發展大會召開之機，我縣按照“不求辦得最好，但求最有特色”的目標，對《夜郎魂》和開幕式文藝演出進行了認真策劃，力求全方位體現赫章特色，多角度推出赫章精品。根據演出需要，對人民會場演出大廳進行了重新裝修，完善了相關配套設施，加強對《夜郎魂》舞蹈的提升包裝，完善了演出所需服裝道具、燈光舞美，使《夜郎魂》演出效果得到了進一步提升。開幕式文藝演出特邀了北京知名編導張玉華老師擔任總編導，以展示彝族文化為主體，采用實景與傳統民族歌舞自然相融的表現手法，對赫章原生態舞蹈進行藝術加工，使其達到充分體現自然生態、人文風情的藝術效果。

四是繼續開展夜郎可樂的保護和利用工作。認真組織有關單位和部門，對我縣文化產業發展工作進行規劃和編制，結合我縣可樂被國家公布為第一批可樂國家考古遺址公園機遇，編制了夜郎文化產業發展項目初步方案。同時，協調建成了“夜郎文物陳列館”。在新文化館協調了約440平方米的展廳和60平方米的館藏室，改造為“夜郎文物陳列館”，并從省、地文物局調回或復制夜郎出土文物進行布展，使各級領導和廣大人民群眾能直觀了解赫章豐厚的歷史文化資源。五是進一步夯實了旅游發展基礎。借助承辦旅發大會的契機，著力加強旅游基礎設施建設，完成了大坪子至小韭菜坪、野馬川經威奢至古達、威奢經二臺坡至興發、興發至大韭菜坪等旅游環線公路建設，解決了縣內各景區、景點的道路連接問題，為旅游產業發展打下了基礎。同時按照我縣景區景點基礎設施建設規劃以及縣委政府“收縮戰線、分別實施、集中力量、重點打造”的原則，完成了貴州屋脊小韭菜坪景區大門、天上石林景區大門、石林迷宮步道、景區停車場、公廁、接待室建設。各項基礎設施的完善，向來賓充分展示了我縣區位優勢和資源優勢，推動旅游文化產業發展上臺階、上水平，展示了全新的旅游形象。

六是文化基礎設施建設順利進行。第一批15個鄉鎮綜合文化站的主體工程已接近完工，第二批10個多數已進入主體工程建設階段；完成了2010年84個“農家書屋”建設及驗收工作，完成2011年98個點新申報工作；完成數字電視整轉9868戶，超額完成1846戶?？h鄉聯網一期工程的平山、野馬川、水塘三個鄉鎮信號接入、機房建設已順利完成，白果鎮機房信號接入工作正在實施，已平移安裝了數字電視用戶970戶，二期工程（其余21個鄉鎮）的建設方案已完成并上報地區公司；完成農村公益性電影放映任務5281場；已完成32農民體育健身工程球場的硬化并投入使用；完成了赫章縣文化館辦公用房、培訓教室、排練大廳、保管室等工程建設，已投入使用。

七是認真做好文化產業數據統計和項目編制工作。按照上級要求，在規定時間內完成了文化產業統計相關數據及時上報。同時結合中國深圳（世界）文化產業博覽交易會和西安文化產業博覽交易會實際，文產辦匯集相關方面資料信息，對我縣文化產業項目進行梳理，共篩選項目10個，相關文件（比如發改立項文件，土地用地文件等）正在完善之中。

八是大力培養文化企業。經過排查，文產辦將赫章縣現代教育服務有限公司和赫章縣漢陽文化旅游發展有限公司作為重點培育和發展的文化企業。

二、存在的困難和問題

由于我縣的文化體制改革和文化產業發展起步晚、底子薄、基礎差，尚處于探索嘗試階段，經濟總量小、競爭力不強，雖然發展空間廣闊，但面臨的困難十分艱巨。分析起來主要存在著以下幾個方面的矛盾和問題。

一是對文化事業和文化產業的性質、特點、發展規律及走向，缺乏深層次的認識。什么是文化事業、什么是文化產業，二者能否相互滲透、交融或相互轉化等問題，許多同志還不是很清楚，也沒有去思考。由于過去沒有對文化產業形成市場化的觀念，沒有把它作為市場經濟的一個組成部分來考慮，只是把它作為政府的一個調控工具，企業缺乏自主經營自負盈虧的經營理念，缺乏生存發展的生機和活力，從而導致了文化產業過分強調社會性而忽視其效益性，制約了它的快速發展。

二是資金投入不足。我縣是集民族、山區、貧困為一體，以農業為主的貧困縣，做強做大任何一項產業，都離不開政府的財政投入、稅費優惠、產業扶持、設施建設等方面的支持。

三是管理人才、專業技術人才的匱乏。過去一直把文化產業作為政府的一個事業部門，從業人員沒有競爭壓力，無進取心。因此，缺乏既有文化底蘊、又通曉經濟管理的專業化人才。由于人才的匱乏，對民族文化資源進行挖掘、整理、保護、開發的工作就顯得相對滯后，文化資源優勢就不能形成經濟優勢。

三、2011年工作設想

（一）文化體制改革工作

文化體制改革是一場深刻的體制革命，沒有體制性的突破，文化就不可能實現大繁榮大發展。要按照上級有關政策要求，整合除電視臺外的國有經營性文化資產，主要圍繞圖書館、文化館改革和繼續深化和完善文化市場綜合執法改革工作，推進經營性文化資產走入市場。

（二）文化產業發展工作

進一步擴大產業面、拉長產業鏈，抓好文化資源和優勢的整合，形成文化產業發展合力，增強整體競爭力、核心競爭力和持續競爭力。一是在全縣文化產業統計工作基礎上，進一步調查統計文化產業資源，摸清底數，掌握家底；二是認真作好文化產業項目策劃，完備相關資料，為項目招商和申報打好基礎；三是全面協調，通力配合，加強和上級部門溝通，認真做好項目申報工作；四是總結參加中國深圳（世界）文化產業博覽交易會和西安文化產業博覽交易會經驗，認真做好文化產業項目招商引資工作；五是認真指導和培育好一兩家文化產業企業，讓之逐步發展成為效率良好的企業，帶動我縣文化產業的發展。

赫章縣文化體制改革和文化產業發展領導小組辦公室 2010年12月15日