第一篇：2014年中央1號文件

2014年1號文件

2013年，農業農村發展持續向好、穩中有進，糧食生產再創歷史新高，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。

中國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決的破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位毫不動搖，加快推進農業現代化。

全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力；要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產保護權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡的配置，讓農民平等參與現代化建設進程、共同分享現代化的成果。

推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成，實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

2014年及今后一個時期，農業農村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

完善國家糧食安全保障體系

1．抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節糧意識，在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。

2．完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

3．健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間，保障重要農產品市場基本穩定。科學確定重要農產品儲備功能和規模，強化地方尤其是主銷區的儲備責任，優化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，抓好牛羊肉生產供應。進一步開展國家對農業大縣的直接統計調查。編制發布權威性的農產品價格指數。

4．合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰略，加強進口農產品規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關系。有關部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量安全和國內產業安全。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創新為農產品國際貿易和農業走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。

5．強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創建試點。

強化農業支持保護制度

6．健全“三農”投入穩定增長機制。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。

7．完善農業補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。

8．加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區利益補償機制。支持糧食主產區發展糧食加工業。降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。支持地方開展耕地保護補償。9．整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編制環節清理和歸并整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點，在認真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度，創造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執行，切實提高監管水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于農田水利等建設。

10．完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規劃，提高農業抗御水旱災害能力。實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制。

11．推進農業科技創新。深化農業科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農業領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制，發展農業科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業聯合研發。加大農業科技創新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，支持現代農業產業技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，組織重大農業科技攻關。繼續開展高產創建，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發揮現代農業示范區的引領作用。加強農用航空建設。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。推行科技特派員制度，發揮高校在農業科研和農技推廣中的作用。

12．加快發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務，支持發展農機合作社等服務組織。

13．加強農產品市場體系建設。著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農產品市場發展規劃，落實部門協調機制，加強以大型農產品批發市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網絡建設，開展公益性農產品批發市場建設試點。健全大宗農產品期貨交易品種體系。加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系，推進農產品現代流通綜合示范區創建，加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。加快清除農產品市場壁壘。

建立農業可持續發展長效機制

14．促進生態友好型農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。分區域規模化推進高效節水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。15．開展農業資源休養生息試點。抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區綜合治理、濕地生態效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區農民總體收入水平不降低。

16．加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。繼續實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業重大工程。在東北、內蒙古重點國有林區，進行停止天然林商業性采伐試點。推進林區森林防火設施建設和礦區植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發利用和草原自然保護區建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業捕撈強度，繼續實施增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態清潔小流域建設。

深化農村土地制度改革

17．完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩定和完善草原承包經營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區經營管理體制，繼續推進國有農場辦社會職能改革。

18．引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規。各地要按照中央統一部署，規范有序推進這項工作。

19．完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

20．加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。

構建新型農業經營體系

21．發展多種形式規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

22．扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社聯合社。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。

23．健全農業社會化服務體系。穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。扶持發展農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。

24．加快供銷合作社改革發展。發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。

加快農村金融制度創新

25．強化金融機構服務“三農”職責。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡，根據自身業務結構和特點，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業金融對“三農”和縣域小微企業的服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩步擴大農業銀行三農金融事業部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。支持農業發展銀行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款業務，建立差別監管體制。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。積極發展村鎮銀行，逐步實現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統，發揮支農支小作用。支持符合條件的農業企業在主板、創業板發行上市，督促上市農業企業改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經營機構開發適合“三農”的個性化產品。

26．發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。完善地方農村金融管理體制，明確地方政府對新型農村合作金融監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農村合作金融發展管理辦法。

27．加大農業保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。

健全城鄉發展一體化體制機制

28．開展村莊人居環境整治。加快編制村莊規劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環境。實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提高農村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質監測與保護，有條件的地方推進城鎮供水管網向農村延伸。以西部和集中連片特困地區為重點加快農村公路建設，加強農村公路養護和安全管理，推進城鄉道路客運一體化。因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。在地震高風險區實施農村民居地震安全工程。加快農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶。

29．推進城鄉基本公共服務均等化。加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農村義務教育生均公用經費標準。大力支持發展農村學前教育。落實中等職業教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓。支持和規范農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫療衛生機構綜合改革，實施中西部全科醫生特崗計劃。繼續提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌。穩定農村計劃生育網絡和隊伍，開展城鄉計生衛生公共服務均等化試點。整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制，加快構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。開展農村公共服務標準化試點工作。著力創新扶貧開發工作機制，改進對國家扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發重點工作。

30．加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發制定相關政策，解決好轄區內農業轉移人口在本地城鎮的落戶問題。

改善鄉村治理機制

31．加強農村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。進一步加強農民合作社、專業技術協會等的黨建工作，創新和完善組織設置，理順隸屬關系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，提升村干部“一定三有”保障水平。總結宣傳農村基層干部先進典型，樹立正確輿論導向。加強城鄉基層黨建資源整合，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育管理和監督，改進農村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。

32．健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能。深化鄉鎮行政體制改革，完善鄉鎮政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化。探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。

33．創新基層管理服務。按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務體系。推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統籌推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩步推進農村社區化管理服務。總結推廣“楓橋經驗”，創新群眾工作機制。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發展農村殘疾人事業。健全農村治安防控體系，充分發揮司法調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧安定。

各級黨委和政府要切實加強對“三農”工作的領導，把握好農村改革的方向和節奏，謀劃好農業農村發展的思路和方法，落實好黨在農村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農民群眾生產生活中的實際問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、決策服務等職能。加強對農村改革試驗區工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內容，完善工作機制，及時總結推廣成功經驗。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極進取，銳意創新，力求農村改革發展取得新突破新進展。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發布 提出加快水利改革發展

新華社29日受權播發《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

(六)大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地 區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

(十)繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

(二十一)建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

七、不斷創新水利發展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內 容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號文件范文

中國共產黨的政治優勢

新中國成立至今近乎七十周年，又一個積貧積弱的“東亞病夫”轉變為如今的世界第二大經濟體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績，可以說是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國共產黨的領導。毫不夸張的說，自從有了中國共產黨，中國的革命事業、社會主義事業面貌就發生了翻天覆地的變化。然而在中國共產黨成立之前，國內外都建立的有很多政黨組織，為什么我國的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國共產黨的政治優勢表現。與國外相比較，可分為資本主義陣營和社會主義陣營。先與資本主義國家比較：

中國共產黨領導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規定了中國共產黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。實行是中共領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨作為執政黨，長期處于領導和執政地位。同時也是全國人民的領導核心，是領導黨，這樣的領導地位，其優點在于，作為執政主體的政黨長期處于執政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執行長期政策，并使政策進行延續（譬如“五年計劃”）。另外還能減少內部的權力斗爭，能有效保證國家決策的效率，國家與社會的穩定。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產黨共同構成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國體、政體相適應。中國共產黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內容，它主要有：第一，中國共產黨就重大方針政策和重要事務同各個民主黨派進行協商，實行互相監督。第二，各個民主黨派成員在國家權力機關中占有適當的數量，依法履行職權。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關的領導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯系，發揮他們的參政議政作用。第四，各個民主黨派通過政協參加國家重大事務的協商。第五，中國共產黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現代化建設，為經濟社會發展服務，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監督與參與國是，促進中國共產黨的決策科學性和民主性。

資本主義國家實行多黨制。如英美兩國實行的是兩黨制，兩黨交替執政，表面上能相互制約監督，但其實質是少數資產階級統治廣大人民的統治工具。為何這樣說，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產階級政黨的主要功能，是組織競選，實現資產階級不同利益集團對政權的控制。在競選階段，資產階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉向為支持其當選的大公司財團等效力。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”諷刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現象至今仍然未變。其二，經常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結果”；在掌握權力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國，兩個輪流執政的兩大政黨中的每一個政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯邦國會和各州議會的席位來投機牟利，或者是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬。”。請看以下數據：1860年競選總統時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網出現30分鐘。從1976年至2008年美國總

統候選人大選花費的變化趨勢上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競選的經費更是創紀錄的達到了24億。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國內外反動勢力所利用或者導致其他嚴重的后果。前蘇聯按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產黨的領導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產黨的垮臺和紅色帝國的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實行多黨制，結果給民族、國家造成了極大的混亂和災難。殷鑒不遠，當引以為戒。

與社會主義國家前蘇聯相比：

一、思想理論方面

蘇聯共產黨長期以來對本國所處的發展階段認識基本是不符合蘇聯國情的。1936年，斯大林宣布蘇聯社會已經基本實現了共產主義第一階段，即社會主義。二戰后，1952年蘇聯共產黨再次提出了“通過社會主義逐步過渡到共產主義的途徑建立共產主義社會”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現建成共產主義社會。勃列日涅夫時期，蘇聯共產黨認為蘇聯已經處于“發達社會主義”階段。安德羅波夫、契爾認為蘇聯只是處在發達社會主義這一歷史階段的起點。雖然對蘇聯發展階段的認識有一個日趨回歸現實的趨勢，但始終未能從思想理論上準確把握本國實際，因而無法設想建立在這樣的判斷基礎之上的政策、路線、方針的正確性和實踐中的有效性。戈爾巴喬夫執政期間，客觀地提出了蘇聯處于發展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規，執政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。

中國共產黨一貫重視黨思想理論建設，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產黨隨著時代、實踐不斷地發展創新馬克思主義，形成了馬克思主義中國化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現階段發展水平的路線、方針、政策。提供了科學的理論依據。這種對國情的準確認識，是我們在處理一系列重大問題時和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發展和新世紀的到來，面對國內外形式的深刻變化對中國共產黨建設提出了新挑戰和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。偉大的時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創新能力衰竭而導致執政黨自身滅亡。因此，一定要隨時代、實踐和科學的發展不斷地把馬克思主義基本原理同本國具體國情結合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠立于不敗地位。而這正是中國共產黨思想理論建設的不二法門。

二、組織建設方面

組織建設是黨的建設的重要環節。加強黨的組織建設，根本地是把黨建設成堅強的領導和核心，充分發揮黨的組織優勢

1、關于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時期并沒有制度化。從斯大林時期推行了集權主義的國家政治體制和黨內領導體制，結果在 共產黨內形成了嚴重的個人專權個和個和個人崇拜。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯共產黨在“黨內生活民主化”的口號下開始批判民主集中制，1991年7月通過的《蘇聯共產黨綱領草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結統一的蘇聯共產黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。

中國共產黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統一的。建國后，我們當也犯過集中過度，民主不夠的錯誤，但在堅持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關系，調整權力結構的配置，改變權利過度集中的現象，處理好中央與地方、地方各級之間，以及集中于分散的關系。特別是注重制度建設，為發展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證了全黨在重大問題上的統一行動。

2、關于監督體制

列寧十分重視黨的監督體制建設，對此提出了許多建設性意見，并在蘇聯共產黨內設立了由黨的代表大會選出、直接對其負責、與中央委員會平行的中央監察委員會，監察委員會委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權的職務。列寧還強調了監察機關的相對獨立性和權威性。斯大林破壞了列寧時期初步建立起來的黨內監督體系，取消黨的中央監察委原有的制約中央委員會和政治局的權力，把它變成了中央委員會的下屬機構，使領導權力喪失了有效的監督和制約，同時以委任制代替選舉制，任命監察委員會的領導人。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執政黨監督體制。他從確立黨員群眾的監督主體地位，確立對黨的領導人的監督制度，建立公開黨內監督運行機制，重建與黨和中央委員會相平行的黨內監督運行機制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內高度集權的監督體制，也改變了黨的目標，蘇聯共產黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強調集權領導是黨組織領導的重要原則，認為只有堅持集權領導，才會有黨的正確領導。中國共產黨在十一屆三中全會后，恢復建立黨的紀律監察機構，深切認識到沒有監督的權力必然走向腐敗，無產階級執政黨黨內監督是黨自身存在和發展的內在動力，是黨內民主的重要實現形式。建立更加有效的權力監督體制，完善黨內監督制度，建立紀律檢察委員會，把黨內監督同群眾監督、輿論監督、明珠黨派人士和無黨派人士的監督結合起來，把自下而上和自上而下的監督結合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監督制度逐步法制化。

3、關于黨政關系

列寧提出了正確處理黨與國家機關關系的基本原則，指出黨的任務“是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是像目前那樣進行過分繁瑣、不正常的干預”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯，在無產階級專政的國家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有相當的原則性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題---這個事實應道認為是黨的領導作用的最高表現。”結果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現象被認為是體現黨的領導的正常原則而固定下來。戈爾巴喬夫在改革中則以“明確劃分黨政機關職能”為名，把政權機關的全部職能和權力交還給蘇維埃，取消了蘇聯共產黨在國家的政治生活中的領導核心地位。

中國共產黨在黨政關系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領導制度，把政黨關系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領導，才能堅持黨的領導，基于此，中國共產黨將理順黨政關系，加強、改善黨的領導，作為政治體制改革的基本目標。黨的十四大以來，為名黨根據社會主義市場經濟的要求，進一步提高自身的執政能力和本領。可以看出，共產黨作為執政黨應該對自身進行正確的定位，建立科學的體制、利用科學的方法去實現領導，同掌握政權同樣重要。

4、關于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權，蘇聯共產黨委派大批共產黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責，造成了任人唯親的不良現象，嚴重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯社會主義事業

鑒于同樣的問題，毛澤東認為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領導職務終身制現象，并率先垂范。中國共產黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼備的用人標準，強調黨管干部原則和群眾公認原則相結合，選舉制和任命制相結合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識化、專業化的標準，逐步形成了優秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。一支適應建設任務和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務的高素質干部隊伍，是保證黨和政府正確領導的連續性、穩定性和活力的有效組織保證。

5、關于基層組織建設

蘇聯共產黨長期實行一長制，各級干部掌握本單位的全部權力。蘇聯共產黨黨章只強調基層組織是黨的基礎，對其地位和作用缺乏明確、具體的規定，致使基層組織沒有相應的權力和地位，蘇聯共產黨組織因為缺乏戰斗力和凝聚力。盡管蘇聯后期黨員人數達1800萬，約占全蘇聯人口的10%，但當的各級組織處于癱瘓或半癱瘓狀態。

中國共產黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的政策落到基層的重要責任。新民主主義革命和社會主義改造的勝利，中國特色社會主義的推進，經濟建設的發展和社會政治的穩定都要依靠基層組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發揮，因為長期置基層組織建設于重要地位，堅持群眾路線，不斷鞏固黨的執政基礎。

三、作風建設方面

加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨密切聯系群 眾的優勢。

在蘇聯高度集權的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國家機構的一部分，成為凌駕于社會之上的力量。黨和國家機關工作人員形成了特殊利益的官僚特權階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權。“國家權力個人化”和“監察機制無效化”使權力失去了監督，使社會喪失了制約機制，領導人的錯誤難以糾正，人們對蘇聯共產黨究竟能否代表人民利益感到懷疑。“干部制度委任化”造成了黨群、干群之間的隔閡。“法律制度虛無化”使得蘇聯民主法制遭到了嚴重踐踏。蘇聯共產黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經驗教訓。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈爾巴喬夫全盤否定蘇聯共產黨的歷史和是時間，從而否定了黨存在的合法性。執政黨如此作風，越來越背離為人民服務的宗旨。

中國共產黨是一個非常重視黨的作風建設的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過包括《整頓黨的作風》在內的許多著作，為黨的整風運動奠定了理論基礎。在黨的七大政治報告中，將理論聯系實際、密切聯系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。鄧小平同志多次強調執政黨的黨風是關系黨生死存亡的問題，把作風建設同從嚴治黨，同反特權、反腐敗結合起來，把反腐敗斗陣作為中國特色社會主義的重要內容。中國共產黨堅持從嚴治黨的原則，要求共產黨員要具有時代要求的先進性品質，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨章是最基本的黨規黨法，各級黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項制度。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和渙散的現象。不僅如此，進入新世紀，面臨新情況、新問題，江澤民同志提出“三個代表”理論，對黨的作風建設提出了更高的要求。代表中國現今社會生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學發展觀”進一步闡述了中國社會的發展路線及怎樣健康發展，怎樣才能更好的促進社會和廣大人民的健康發展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標準的體現。正是優良的作風建設，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國特色社會主義事業的崛起，得益于中國共產黨的正確領導，得益于對蘇聯共產黨經驗的汲取、教訓的借鑒，揚長避短，防微杜漸，通過兩種社會主義模式下執政黨建設的對比，對我黨的探索有了更高的起點和更大的成功率，這是歷史對于善于總結的中國共產黨的饋贈。中國共產黨人對推進黨的建設的偉大工程，加強黨的思想、組織、作風建設，推進中國特色社會主義的前進和中華民族的偉大復興充滿了希望。

在國內，先于中國共產黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產黨從一個小

小的黨派卻最終成為中國執政黨，這其中有幾點重要原因：

第一，政治自覺優勢。中國共產黨向來重視政治自覺的建設，重視在實踐學習中不斷發展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動的先導，行動上能否做到“高度政治自覺”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統一到中央對推進學習型黨組織建設的部署上來。在推進學習型黨組織建設中體現與黨中央保持高度一致。

第二，認識上高度統一。經驗告訴我們，“思想高度重視”取決于認識水平的提高和認識上的高度統一。否則，認識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現象就是如此。而要實現認識上的高度統一，就要充分認識建設學習型黨組織的重大意義和深刻內涵，明確建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現實針對性和緊迫性，既是順應時代發展的迫切需要、也是推進事業發展的迫切需要、更是加強黨的建設的迫切需要。只有認識到位了，真正把學習作為黨的基本特征，作為黨的建設的戰略任務，作為提高執政能力的關鍵環節，作為黨員干部的重要標志，才能在推進學習型黨組織建設中更加自覺。

第三，行動上高度自覺。對于推進學習型黨組織建設，如果僅僅停留在思想認識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認識上高度統一的基礎上，達到行動上高度自覺。一方面，黨員領導干部深刻認識現代領導活動與學習的密切關系，深刻認識學習水平在很大程度上決定著工作能力，養成勤奮學習和深入思考的習慣，以強烈的求知欲和積極的進取精神，盡量多學一點、學深一點，不斷優化知識結構、提高綜合素質，在建設學習型政黨、學習型社會中走在前列，用自己的實際行動帶動全黨全社會形成濃厚學習風氣。

另一方面，各級黨組織把學習作為政治責任、作為第一需要，把創建學習型黨組織納入整體工作規劃，加強指導和服務，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，通過學習促進工作、通過工作推動學習，在學習中提升人生境界、實現自我超越，使黨組織成為黨員學習新知識增長新本領的大學校。這就要求各級黨委把這項工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。這就要建立健全工作責任制，明確任務分工，加強協同配合，形成黨委統一領導、宣傳部門牽頭協調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制。這就要建立健全符合實際、行之有效的學習制度，用制度管

學習、促學習，實現學習型黨組織建設的科學化、制度化、規范化。

而國民黨在上臺執政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經濟命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內部黨派相互政權中，蔣介石篡改三民主義的實質。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創黨之基時的政治自覺和政治信仰。

中國共產黨和國民黨相比的政治優勢有兩個： 一，政治基礎優勢

中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務。其性質和宗旨就已經決定了它生來就是與廣大人名密切聯系的政黨。中國共產黨堅持人民群眾是歷史的創造者，堅持走人民路線，是其戰勝敵人奪取政權的力量源泉，也是在以后社會主義建設時間從勝利走向勝利的根本動力。正是因為秉承著這樣的理念，中國共產黨得到了越來越多的人的擁護，憑借著小米加步槍和英勇的無產階級革命氣概，戰勝了強大的反動統治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如淮海戰役中有500多萬的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強大的號召力。無需言語的反映出了中國共產黨的成功是民心所向。

國名黨則是代表著大地主、大資產階級和帝國主義的利益。其突出表現為以下四點：

(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。從根本上說，國民黨統治的建立，并沒有使中國擺脫帝國主義的壓迫，而是為外國侵略勢力深入中國進一步敞開了大門。從1927年國民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國主義的經濟勢力在中國得到進一步擴展，并且牢牢地掌握了中國的經濟命脈。

(2)國民黨統治時期，在中國的社會經濟生活中占優勢地位的，仍然是封建經濟。大部分的土地為地主及舊式富農所占有，只有少部分的土地屬于農民。地主以及舊式富農將土地出租給農民，向他們收取苛重的地租。農民除要繳納地租外，還受到商業資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國民黨在全國的統治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經濟命脈。官僚資本的壟斷活動，首先和主要的是在金融業方面開始的，同時利用自己的政治特權，依靠雄厚的金融力量，從事大規模的商業投機活動，對工業實行壟斷性的掠奪。這個壟斷資本和國家政權結合在一起，成為國家壟斷資本。這個壟斷資本，同外國帝國主義、本國地主階級密切地結合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本。這就是蔣介石反動政權的經濟基礎。

(4)帝國主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴重阻礙了中國經濟與社會的發展，國民黨的反動統治代表著大地主大資產階級的利益。

這些歷史資料直面的反應出了國名黨的本質，與共產黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。

二，政治資源的優勢

中國共產黨高舉馬克思主義這一先進的旗幟，其先進性體現在：（1）是唯物主義哲學

馬克思主義哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實踐作為考察精神和物質關系問題的基礎，實現了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統一，是唯物主義發展的最高形態。馬克思主義哲學是革命性和科學性相統一的哲學，是無產階級的科學的世界觀和方法論。

（2）使人們能動地認識世界和改造世界

以科學的世界觀和方法論，指導人們正確地認識世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國共產黨的思想指南

馬克思主義適合中國國情的發展。在當代中國，我們黨堅持馬克思主義的指導地位，用愛國主義、集體主義、社會主義教育人民；大力推進社會主義精神文明建設；堅持發揚各民族的優秀文化，積極吸收各國文明的先進成果，推動社會主義文化日益繁榮，全國人民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，展現了中華民族嶄新的精神風貌。

國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運。三民主義的局限性表現在：

① 民族主義沒有明確地、徹底地提出反對帝國主義的內容。

② 民生主義的土地綱領不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農民的土地要求聯系起來。這充分反映了資產階級民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產階級民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數資產階級的利益，并不服務于廣大窮苦百姓。結尾：

縱觀中外古今政黨，歷經歷史的洗禮，中國共產黨不斷發展完善，其自身政治優勢使然。在健身中國特色社會主義道路上，需要時刻發揮著中國共產黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優勢擴大、發展。

第五篇：中央7號文件

中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見

（2007年5月7日）

增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。以

迎接2008年北京奧運會為契機，進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對于

全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養中國特

色社會主義事業的合格建設者和接班人，具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、高度重視青少年體育工作

1．廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺

盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長。改革開放以來，我國青少年體育事業

蓬勃發展，學校體育工作取得很大成績，青少年營養水平和形態發育水平不斷提

高，極大地提升了全民健康素質。但是，必須清醒地看到，一方面由于片面追求

升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生課業負擔過重，休

息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育

活動難以保證。近期體質健康監測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持 續下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農

村青少年營養狀況亟待改善。這些問題如不切實加以解決，將嚴重影響青少年的

健康成長，乃至影響國家和民族的未來。

2．青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期。青少年的體質

健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質，關系

我國人才培養的質量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。各地

和各級各類學校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大

青少年在增長知識、培養品德的同時，鍛煉和發展身體的各項素質和能力，成長

為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。

3．當前和今后一個時期，加強青少年體育工作的總體要求是：認真落實健

康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學

校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年

體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家

庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重

視體育的濃厚氛圍。通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康 的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的

發生率明顯下降。通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動 的發展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質。

二、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施

4．全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健

康發展的重要指標。加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強

青少年體質的積極導向作用。全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大

體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學校畢

業學業考試中增加體育考試的做法。普遍推行《國家學生體質健康標準》測試報

告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。認真貫徹《學校體育工作條

例》，建立和完善學校體育工作規章制度。

5．廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。鼓勵學生走向操場、走進大

自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要根據學生的年齡、性別和體

質狀況，積極探索適應青少年特點的體育教學與活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉，努力改善學生的身體形態和機能，提高運動能力，達到體質健康標準。對達到合格等級的學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級 的頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

6．切實減輕學生過重的課業負擔。各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發展。中小學要切實

糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業負擔。深入推進基礎教育課程

改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

7．確保學生每天鍛煉一小時。中小學要認真執行國家課程標準，保質保量

上好體育課，其中小學1━2年級每周4課時，小學3━6年級和初中每周3課時，高

中每周2課時；沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集

體體育鍛煉并將其列入教學計劃；全面實行大課間體育活動制度，每天上午統一

安排25━30分鐘的大課間體育活動，認真組織學生做好廣播體操、開展集體體育

活動；寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要加強體育課程管理，把課外體

育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各

級教育行政部門要提出每天鍛煉一小時的具體要求并抓好落實。因地制宜地組織

廣大農村學生開展體育鍛煉。有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。要切實加強體育教師隊伍建設，按照開設體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

8．舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活

動。各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到

人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。進一步辦好體育傳統項目

學校和高等學校高水平運動隊，充分發揮其對群眾性體育的示范帶動作用。完善

高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動，發

揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的作用。注重發展學生的體育運動興趣

和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

9．幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學教師

和家長都要關注學生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾

正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。學校每學期要對學生視力狀

況進行兩次監測。各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌

椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。

10．確保青少年休息睡眠時間，加強對衛生、保健、營養等方面的指導和保 障。制定并落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學

生9小時，高中學生8小時。積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙

等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導；通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方

式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。

建立青少年營養狀況監測機制，加強青少年食品衛生專項監督檢查。根據新時期

青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐

步建立健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。

11．加強學校體育設施建設。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例

》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區 的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條

件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。把“農民體

育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。公

共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課

余和節假日應向學生開放。

12．加強體育安全管理，指導青少年科學鍛煉。學校要對體育教師進行安全

知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育。加強體育場館、設施的維護管理，確保安全運行。完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全

責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應

急預案，防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急

管理機制。建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方

責任險的辦法，具體實施細則由財政部、保監會、教育部研究制定。要加強體育

科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導

員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。

三、加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

13．各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟

社會發展規劃。加大對體育事業尤其是中小學體育設施的投入，正確評價學校的

教育質量，為學校實施素質教育、促進學生全面發展創造良好條件。建立在黨委

和政府領導下，教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的聯席會議制度，統籌協調解決青少年體育工作中的重要問題。

14．各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查。建立對學校體育的 專項督導制度，實行督導結果公告制度。健全學生體質健康監測制度，定期監測

并公告學生體質健康狀況。加大體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估

指標體系中的權重，并作為評價地方和學校工作的重要依據。對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質健康水平持續下降的地區和學

校，實行合格性評估和評優評先一票否決。

15．制定國家學校體育衛生條件基本標準，加大執法監督力度。通過制定國

家學校體育衛生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材

設施、衛生條件和師資的基本要求。各級政府要認真貫徹執行義務教育法和學校

體育衛生工作法律法規，并加強督促檢查。對學校體育衛生基本條件不達標的，要限期整改。

16．充分發揮共青團、少先隊、婦聯組織的優勢和特色，開展多種形式的課

外體育鍛煉活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構

要把開展青少年體育活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創建青少年體育俱樂部

和青少年戶外體育活動營地。通過開展豐富多彩的校外體育活動和團、隊活動，充實課外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動中來。

17．切實加強對學校衛生的監督與指導。學校衛生是國家公共衛生服務體系 建設的重點。要把城鄉中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點和新型農村合作

醫療的重點覆蓋人群。各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構要明確專人負

責指導和協助學校的衛生工作，按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保

健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監

督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。中小

學要依據《學校衛生工作條例》規定，設立衛生室，配備校醫或專（兼）職保健

教師，在衛生部門指導下開展學校衛生工作。各級教育行政部門要會同衛生行政

部門建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理。

18．加強家庭和社區的青少年體育活動，形成學校、家庭和社區的合力。家

庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質起關鍵作用。要在廣大家長中倡導健

康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養青少年良好的體育鍛

煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛

煉。學校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

19．進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。中央設立專項資金，實施

“全國億萬學生陽光體育運動”器材支持項目，幫助義務教育階段中西部農村學 校配備體育活動器材。在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生新

校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的改造力

度。把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制，其他學生

由省級政府制定統一的費用標準和解決辦法。學校要切實保證體育衛生工作的正

常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

20．努力營造重視青少年體育的輿論環境。大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極

參加體育鍛煉的社會氛圍。要以迎接奧運會、舉辦奧運會為契機，開展豐富多彩 的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使北京奧運會成為廣大青少年積極參與、推動全民健身運動邁上新臺階的奧運會，讓廣大青少年以實際行動與奧運同行，充分展示新時期青少年健康向上的精神風貌。