第一篇：撤銷街道辦事處可行性分析調(diào)研報(bào)告(定)

撤銷街道辦事處可行性分析調(diào)研報(bào)告

關(guān)于撤銷街道辦事處的可行性分析

應(yīng)良忠

街道辦事處在我國(guó)已經(jīng)存在50多年，作為政府的行政機(jī)構(gòu)，它對(duì)于社區(qū)的文化建設(shè)、民事糾紛、外來人口流動(dòng)等各個(gè)方面起到巨大的作用。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)建設(shè)的深化，街道辦事處原有體制越來越顯示諸多弊端。因此，撤消街道辦事處，降低行政運(yùn)營(yíng)成本，提高辦事效率，強(qiáng)化社區(qū)自治職能，既是社會(huì)化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前值得研究和探討的一項(xiàng)重要課題。

一、撤銷街道辦事處的可行性分析

（一）從其自身發(fā)展定位和運(yùn)行情況看，有必要撤銷街道辦事處。街道辦事處最初設(shè)立之時(shí)，其初衷并不在于對(duì)城市基層事務(wù)進(jìn)行全面綜合管理，而是作為政府派出機(jī)關(guān)，充當(dāng)城市政府與城市居民之間的橋梁，并無太多的社會(huì)管理職能。但隨著改革開放的深入，街道辦事處的職能發(fā)生了重大變化，首先是承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)職能并主導(dǎo)了“街居經(jīng)濟(jì)”，然后又擔(dān)負(fù)起了更多的社會(huì)綜合管理職能。由此我們可以清楚地看到街道辦事處職能發(fā)展變化的清晰脈絡(luò)——由單一履行協(xié)調(diào)職能的派出機(jī)關(guān)發(fā)展為具有社會(huì)綜合管理職能的“準(zhǔn)一級(jí)政府”。可以說，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，在基層社會(huì)的三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮過重要的作用，然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的街道管理體制不適應(yīng)性日益突出，1

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一些深層的矛盾也逐漸顯露出來。最突出的問題就是街道辦事處權(quán)能失衡。在政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位以及城市社區(qū)自治功能還十分薄弱的情況下，大量的社會(huì)事務(wù)最終都落到了政府派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的身上，但街道辦事處卻沒有與之相適應(yīng)的法定地位和權(quán)力，不僅在財(cái)政和人員編制上受制于一級(jí)政府，而且沒有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理功能，只能受職能部門的委托，傳遞行使某項(xiàng)職能。就臺(tái)州市街道辦事處而言，其社會(huì)事務(wù)科就應(yīng)對(duì)民政、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等11個(gè)職能部門。調(diào)查中，不少街道同志反映“上面千條線、下面一根針”，加上某些部門形式主義和官僚主義嚴(yán)重，檢查評(píng)比考核泛濫，使街道工作人員忙于應(yīng)付，不堪重負(fù)。

（二）從加強(qiáng)社會(huì)管理看，有必要撤銷街道辦事處。一是街道辦事處承擔(dān)了過多的社會(huì)管理職能，使得自己不堪重負(fù)。街道辦事處所處的新時(shí)期新環(huán)境，以及市民對(duì)于公共服務(wù)的新需求，都注定了街道辦事處必須承擔(dān)大量的綜合社會(huì)職能。眾多的市、區(qū)政府也已經(jīng)意識(shí)到這一問題，他們的普遍做法是下放權(quán)力，下放城市政府所擁有的綜合管理權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，使街道辦事處擁有類似于一級(jí)政府所擁有的城市管理、財(cái)務(wù)管理和人員管理的權(quán)力，同時(shí)調(diào)整街道的“條塊關(guān)系”，賦予街道辦事處對(duì)區(qū)政府專業(yè)管理部門派出機(jī)構(gòu)如派出所、工商所等的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，這就使得街道辦事處這個(gè)原來政府居民之間的橋梁幾乎涵蓋了一級(jí)政府的所有行政管理職能的管理層次，包括居民、民政、司法、治安、交通、防火安全、市容、衛(wèi)生、綠化、撤銷街道辦事處可行性分析調(diào)研報(bào)告

環(huán)保、人防、計(jì)劃生育、勞動(dòng)管理、文教、集體經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)管理、社區(qū)服務(wù)等方方面面。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置也是面面俱到，除了必要的行政機(jī)構(gòu)之外，還設(shè)立了黨的機(jī)構(gòu)和團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等社團(tuán)，但街道辦事處畢竟不同于一級(jí)政府，由于地域的限制街道辦事處不能擁有類似于市、區(qū)政府過多的工作人員，這就更加加重了街道辦事處的負(fù)擔(dān)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查資料顯示：北京市石景山區(qū)八寶街道辦事處目前承擔(dān)各類工作達(dá)168項(xiàng)，其中黨群工作和人大工委工作計(jì)49項(xiàng)，街道內(nèi)部事務(wù)性工作23項(xiàng)，行政管理和居民服務(wù)類工作96項(xiàng)。如此之多的工作，必定使得街道辦事處“心有余而力不足”，街道辦事處迫切需要其他組織或機(jī)構(gòu)來分擔(dān)它的職能，但市、區(qū)政府距離市民較遠(yuǎn)難以及時(shí)滿足市民的需要，而作為第三部門的社會(huì)組織在我國(guó)又發(fā)展不健全，街道辦事處處于“欲罷不能”的“騎虎難下”狀態(tài)。

二是街道辦事處履行一級(jí)政府的職能但所受監(jiān)督極小。在我國(guó)的憲政體制中，政府都是由它的同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。但街道辦事處恰恰以一種極其“巧妙”的方式擺脫了監(jiān)督，街道辦事處名義上不是一級(jí)政府，當(dāng)然也就不需要由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，何況街道本來就沒有人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)名義上作為派出機(jī)關(guān)，街道辦事處只需要向它的上級(jí)機(jī)關(guān)即市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人也直接由上級(jí)機(jī)關(guān)選派，但這只屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督，其力度和效果

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遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人民監(jiān)督。于是，“人大對(duì)街道辦事處的監(jiān)督是一個(gè)斷層”，市民對(duì)街道辦事處既沒有監(jiān)督權(quán)，也沒有參與權(quán)，更不能選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際上街道辦事處是行一級(jí)政府之權(quán)而又不受監(jiān)督。沒有監(jiān)督的后果不需贅述，中國(guó)兩千多年的封建王朝早就向我們展示了這一后果，對(duì)于政府的行為人民只能寄希望于“海清河宴，有圣人出”，然而個(gè)人道德的約束是脆弱的，無數(shù)人的道德在公共權(quán)力面前瞬間坍塌，于是中國(guó)兩千年二十五朝不斷重復(fù)著由太平盛世到奸佞當(dāng)?shù)赖耐醭瘔櫬渲芷谛怨爬瞎适隆！斑@不是官員的道德問題，而是制度的問題。”

三是街道辦事處的全方位職能抑制了第三部門社會(huì)組織的發(fā)展。第三部門雖然不能履行政府的職責(zé)，但可以解決很多社會(huì)問題，如提供公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境等。一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)，社會(huì)本身就具有良好的調(diào)節(jié)功能，而政府不需要事必躬親，這其中第三部門發(fā)揮著重要作用。面對(duì)市民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，賦予街道辦事處一級(jí)政府職能并承擔(dān)起社會(huì)管理，這是典型的“全能政府”思維模式。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況來說，第三部門沒有發(fā)展起來，滿足市民迫切需求的唯一辦法也只能是加大相關(guān)政府部門職能。但這政府部門只是“權(quán)宜之計(jì)”，如果不有步驟地培養(yǎng)第三部門發(fā)展，而是大包大攬所有社會(huì)事務(wù)，則就會(huì)出現(xiàn)更大的問題——一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)永遠(yuǎn)無法建立。目前街道辦事處的不堪重負(fù)，正是扼制第三部門發(fā)展的社會(huì)中政府的無奈。

（三）從社區(qū)功能提升看，有必要撤銷街道辦事處。隨著改革

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不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，群眾與居住社區(qū)的關(guān)系越來越密切，對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求也越來越高。但長(zhǎng)期以來，街道辦事處憑借其對(duì)社區(qū)居委會(huì)人、財(cái)、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，城市居委會(huì)不同程度地存在著行政化傾向，自治色彩淡薄，居民參與程度不高，凝聚力不強(qiáng)。街道辦事處與居委會(huì)之間“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系，往往只停留在字面上，嚴(yán)重影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。目前，辦事處所管理工作的幾乎早都由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，比如計(jì)劃生育、創(chuàng)建、衛(wèi)生、醫(yī)保、社保等，辦事處在政府與社區(qū)之間僅僅是出個(gè)嘴的傳話筒，而沒有實(shí)際大作用。

二、街道辦事處改革的方向

面對(duì)街道辦事處所面臨的問題以及其定位的模糊困難，關(guān)于街道辦事處的改革方向，眾多學(xué)者和研究人員提出了很多思路，按照街道辦事處的最終存在狀態(tài)，本文采用“虛”“實(shí)”兩種分發(fā)，因?yàn)榻值擂k事處改革的終極狀態(tài)無非是存與廢。所謂“虛”是指減少街道辦事處的職能，而重點(diǎn)培育第三部門，使街道管理社會(huì)化，并擴(kuò)大居民委員會(huì)的作用以達(dá)到市民的自治，街道辦事處的命運(yùn)則是在街道管理社會(huì)化完成之后撤銷；所謂“實(shí)”是指進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處的職能完整性，直接將街道辦事處設(shè)為一級(jí)政府，對(duì)市民進(jìn)行基層管理，下面對(duì)這兩種改革方向稍作分析。

（一）將街道辦事處設(shè)為一級(jí)政府的改革方向。這是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的偷懶思維，既然市民需要社會(huì)服務(wù)，政府

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也需要進(jìn)行社會(huì)管理，于是就在需要的地方設(shè)立政府，那么如果居委會(huì)有朝一日也滿足不了市民的需求，是否還要在街道辦事處下面再設(shè)一層“居民辦事處”的一級(jí)政府？這種思維帶來的是政府林立、層級(jí)浩繁。另外這一改革方向所面臨的最大問題就是與政府相配套的監(jiān)督問題，有政府的地方必然要設(shè)置行政區(qū)劃，也就是街道成為行政區(qū)劃的一個(gè)新層級(jí)，那這個(gè)政府在行政區(qū)劃中的產(chǎn)生就成為不得不考慮的問題。單單設(shè)立一級(jí)政府而不設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)（在我國(guó)就是人民代表大會(huì)）這是違背現(xiàn)代民主精神的，這里不做討論。在一些實(shí)行了這一改革的城市中，街道設(shè)立了權(quán)力機(jī)關(guān)，即街道人民代表大會(huì)，作為街道的最高權(quán)力機(jī)關(guān)也是立法機(jī)關(guān)。在這種情況下，監(jiān)督已經(jīng)不成為問題，但設(shè)立街道人民代表大會(huì)意味著政治上的分權(quán)，而分權(quán)意味著自治。首先街道面積不大，一般只有二三平方公里，本身就不適合于作為行政區(qū)劃，其次小范圍內(nèi)的市民立法自治有可能會(huì)影響到整個(gè)城市的發(fā)展。

（二）撤銷街道辦事處的改革方向。這一改革思路來源于公共管理社會(huì)化和社群主義的啟發(fā)社會(huì)服務(wù)交給作為第三部門的社會(huì)組織提供，而社會(huì)管理交由社區(qū)的市民自治，其終極價(jià)值便是還權(quán)于民，這也是我在前文中將街道辦事處稱為“權(quán)宜之計(jì)”的最主要原因。但對(duì)現(xiàn)實(shí)的理想化認(rèn)識(shí)極有可能帶來災(zāi)難，堅(jiān)持這一改革方向首先要摒棄“一勞永逸”的思想，因?yàn)槲覈?guó)目前第三部門發(fā)展非常不充分，無法單獨(dú)完成社會(huì)服務(wù)，市民的自治理念

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也剛剛萌芽，公民精神沒有完全培育起來，如果急于達(dá)到理想的狀態(tài)而貿(mào)然撤銷街道辦事處，恐怕帶來的將是社會(huì)服務(wù)的缺失和市民的混亂，畢竟我們的市民在政府的管理下已經(jīng)習(xí)慣了。所以，此改革為大勢(shì)所趨，但宜緩不宜急，須要循序漸進(jìn)，提供第三部門發(fā)展的空間和培育市民自治所需的環(huán)境。

關(guān)于這一點(diǎn)，一些西方國(guó)家的城市管理體制可以給我們提供一些經(jīng)驗(yàn)，例如“美國(guó)城市政府調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與城市管理的方式很多,而且大多已經(jīng)制度化，常見的方式有議員和政府官員走訪市民、公共輿論、聽證會(huì)等。其中,聽證會(huì)是一種應(yīng)用廣泛也最為有效的參與形式。在需要做決策時(shí),把各利益相關(guān)者和專家召集起來,讓各方闡明做或不做的理由,最后由大家表決做出決定。這樣的決策過程,可以廣泛吸收各方面的意見,協(xié)調(diào)各方面的利益，提高決策科學(xué)水平,減少失誤。廣泛參與有利于參與者對(duì)決策的理解和支持,有利于全社會(huì)了解各自的權(quán)利和義務(wù),有利于決策的執(zhí)行。同時(shí),廣泛參與提高了決策的透明度,有利于社會(huì)監(jiān)督。”同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的監(jiān)督，例如可以利用審計(jì)手段對(duì)街道資金來源、資金支出、預(yù)算管理、招商成本、政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第二篇：調(diào)研可行性分析

調(diào)研可行性分析：

關(guān)于新入職社工對(duì)員工福利選擇偏向調(diào)研的可行性分析：

1、基本情況

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)單位情況：?jiǎn)挝幻Q：華農(nóng)09級(jí)社工系第組

法人代表姓名：吳丹

。。

（2）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況：姓名、性別、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話，與項(xiàng)目相關(guān)的主要業(yè)績(jī)。（3）、項(xiàng)目基本情況：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型；主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及其階段性目標(biāo)；主要預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)；項(xiàng)目總投入情況（包括人、財(cái)、物等方面）

2、必要性和可行性 實(shí)施項(xiàng)目的必要性

（1）項(xiàng)目受益范圍分析：社工工資普遍較低，離職率高，社工機(jī)構(gòu)人才奇缺，這已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)背景下，開展新入職社工對(duì)員工福利選擇偏向調(diào)研的項(xiàng)目，了解新入職社工對(duì)福利的真正需求，可以切實(shí)提高社工的工作積極性和對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感；可以幫助社工機(jī)構(gòu)招納賢才；進(jìn)一步來說，還可以影響到整個(gè)社工行業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)公益組織的蓬勃，為人類帶來福祉。

（2）國(guó)家（含部分地區(qū)）需求分析：從國(guó)家和社會(huì)支持方面來講，現(xiàn)階段，社工這一行業(yè)已越來越受到重視，因此，開展關(guān)于社工待遇的調(diào)研也有了大環(huán)境的支持。

（3）申請(qǐng)單位事業(yè)發(fā)展需求分析：申請(qǐng)人所在機(jī)構(gòu)的社工存在較高的離職現(xiàn)象，且現(xiàn)正值招賢時(shí)期，而探討新入職社工對(duì)員工福利選擇偏向，了解社工的真正需求，對(duì)于機(jī)構(gòu)招賢留賢有著重大的幫助。

項(xiàng)目實(shí)施的可行性

（1）與同類項(xiàng)目相比分析：本次調(diào)研活動(dòng)針對(duì)的是新入職社工，由社工離職率較高的現(xiàn)狀來看，這部分人群較多，且易接觸；經(jīng)多種途徑了解到，在現(xiàn)有的關(guān)于對(duì)社工進(jìn)行福利調(diào)研項(xiàng)目中，多是對(duì)社工福利滿意度與工作滿意度方面的調(diào)查，而未出現(xiàn)有針對(duì)新入職社工對(duì)福利選擇偏向的研究，因此，本項(xiàng)目更有開展的優(yōu)勢(shì)。

（2）技術(shù)的可行性。本次調(diào)研的實(shí)施方法主要會(huì)用到問卷的訪談的調(diào)查方法，并且在調(diào)查的過程中運(yùn)用傾聽，同情，表達(dá)真誠(chéng)等心理咨詢方法，在分析問卷的過程則會(huì)用到Spss問卷分析法等。這些都是本次調(diào)研項(xiàng)目的技術(shù)上的保證

（3）財(cái)務(wù)可行性。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算如下：交通補(bǔ)貼

；問卷打印費(fèi)

。這樣的低成本項(xiàng)目極大地提高了項(xiàng)目的可行性

（4）人員組織可行性。本次調(diào)研分三個(gè)階段來實(shí)施，循序漸進(jìn)。每個(gè)階段都由華農(nóng)社工系大三的五位組員來開展，華農(nóng)有雄厚的師資力量，組員經(jīng)過多次培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，均具有豐富的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。并且之前的實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)正是項(xiàng)目要調(diào)研的對(duì)象，這樣的人員配備能大大保證項(xiàng)目的順利執(zhí)行

（5）社會(huì)可行性。目前社會(huì)問題日益突出，社工擔(dān)當(dāng)著治理社會(huì)問題的重要角色，正越來越受到重視，社工事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，而了解新入職社工對(duì)福利的選擇偏向又影響著社工事業(yè)的發(fā)展。這樣便體現(xiàn)了項(xiàng)目的對(duì)社會(huì)的影響力度

3、風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策？要寫嗎？

項(xiàng)目建議書只是投資前對(duì)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要從投資建設(shè)的必要性方面論述，同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性。基本內(nèi)容有：

1、投資項(xiàng)目提出的必要性；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、項(xiàng)目大體進(jìn)度安排；

6、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)。

第三篇：調(diào)研報(bào)告[定]（本站推薦）

XXXXX學(xué)院

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)調(diào)研報(bào)告

學(xué)生姓名 XXX 專業(yè)班級(jí) XXXXXX

指導(dǎo)教師 XXX職稱 XXX

所在單位XXX

教研室主任XXX

完成日期XXX 年 4 月 1 日

調(diào)研報(bào)告

１ 課題來源及意義

青少年是社會(huì)中最活躍的一個(gè)群體，社會(huì)的進(jìn)步與青少年息息相關(guān)，青少年偏差行為已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，嚴(yán)重妨礙了青少年身心健康的發(fā)展和良好品德的形成。

當(dāng)代中國(guó)政治，經(jīng)濟(jì)，文化體制發(fā)生了重大的變革。政治趨于民主化；經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益空前分化；文化體制由專一的傳統(tǒng)文化向多元化轉(zhuǎn)變。封建文化以及黃色、暴力、享樂主義、極端個(gè)人主義等西方文化糟粕是青少年正常人格形成的重大障礙，而人格缺陷又導(dǎo)致他們偏離社會(huì)規(guī)范，甚至違法犯罪。加之當(dāng)代青少年缺乏社會(huì)閱歷，是非判斷能力低，不能正確的區(qū)分善惡，美丑，尤其是社區(qū)的青少年，他們自幼就容易深受各種觀念包括不健康或歪曲的思想影響，對(duì)于事物總是缺乏一種正確的價(jià)值判斷，如果沒有家庭和社會(huì)的正確教導(dǎo)和引導(dǎo)，他們就會(huì)產(chǎn)生行為偏差問題。

教育和挽救行為偏差青少年的工作是從根本上減少青少年犯罪的關(guān)鍵，同時(shí)行為偏差青少年群體的教育與挽救也是影響青少年自身發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵，如果我們不能給行為偏差青少年及時(shí)、有效的幫助、支持、引導(dǎo)、治療、保護(hù)和培育，從而會(huì)給青少年的個(gè)人發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定和諧帶來?yè)p害和威脅。

要使青少年健康的成長(zhǎng)，不誤入歧途做好預(yù)防工作是最重要的，而作為青少年賴以生存的社區(qū)，更應(yīng)該把這項(xiàng)工作放在首位。而面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)偏差行為的青少年，社區(qū)工作者應(yīng)該以社區(qū)為平臺(tái)，結(jié)合青少年發(fā)生偏差行為的各方面因素，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法給予及時(shí)地幫助，使他們及時(shí)改變，這才是最重要的。

２ 國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

2.1 以社區(qū)服務(wù)為龍頭，滿足青少年生活享用需求

澳大利亞社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)是實(shí)施為少數(shù)民族服務(wù)的項(xiàng)目。開展社區(qū)服務(wù)主要是為了幫助非英語背景的移民適應(yīng)環(huán)境，使他們既保持自己的文化傳統(tǒng)，又能進(jìn)入主流社會(huì)。服務(wù)項(xiàng)目有咨詢服務(wù)、就業(yè)幫助、語言翻譯、文化廣播、教育、醫(yī)療等，涉及生活的方方面面，非常具體而又實(shí)際，大都圍繞著他們遇到的實(shí)際問題。

日本的社區(qū)服務(wù)從法律、制度的制定，各組織機(jī)構(gòu)的建立以及具體的工作實(shí)施，已形成了一套完整體系。針對(duì)青少年服務(wù)方式有兩種：一種是服務(wù)人員到服務(wù)對(duì)象家中進(jìn)行單獨(dú)服務(wù)，另一方式為將服務(wù)對(duì)象集中到某一地點(diǎn)進(jìn)行集中的服務(wù)，家庭服務(wù)經(jīng)常進(jìn)行，集體服務(wù)定期進(jìn)行。

荷蘭現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)提供主體是志愿者組織，志愿者組織由原來的為各自所屬的教

派服務(wù)，拓展到為所有教派的人服務(wù)。

我國(guó)把團(tuán)組織最為社區(qū)青少年教育服務(wù)工作的主體，并大力發(fā)展各級(jí)青年志愿者服務(wù)站、社區(qū)少工委等青少年組織，并為進(jìn)一步推進(jìn)青少年工作奠定了組織基礎(chǔ)。

2.2 以社區(qū)文化為紐帶，營(yíng)造青少年良好成長(zhǎng)氛圍

美國(guó)十分注重社區(qū)圖書館和社區(qū)文化活動(dòng)中心投入建設(shè)。洛杉磯的每個(gè)社區(qū)都有非常正規(guī)的圖書館和文化活動(dòng)中心，圖書的來源一部分是政府撥錢買的，另一部分是社區(qū)內(nèi)的居民捐贈(zèng)的，社區(qū)成員把家中的書捐給圖書館。眾多企業(yè)也參與到社區(qū)文化的建設(shè)過程中來，企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體，了解社區(qū)居民的真正需求，并通過企業(yè)自己的長(zhǎng)處為社區(qū)居民提供服務(wù)的過程中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

澳大利亞是一個(gè)工業(yè)化程度比較高的國(guó)家，也是個(gè)典型的多民族移民國(guó)家。澳大利亞社區(qū)文化最主要的目標(biāo)就是引導(dǎo)青少年獻(xiàn)身澳大利亞并為澳大利亞國(guó)家未來利益分擔(dān)責(zé)任。澳大利亞人有一個(gè)口號(hào)：“最小的也是最好的”，這也是抓社區(qū)青少年文化項(xiàng)目的一個(gè)指導(dǎo)思想，即項(xiàng)目越具體越小越好。它的民族社區(qū)并不全是一般的行政和地域概念，它還包含著豐富多彩的多元文化內(nèi)涵，可以說每個(gè)社區(qū)就是一個(gè)民族的縮影，舉辦的“多元文化藝術(shù)節(jié)”幾乎可以欣賞到世界各民族的文化和藝術(shù)。

新加坡社區(qū)中心及文化俱樂部，從滿足青少年的不同需求出發(fā)，開展了豐富多彩的社區(qū)文化教育活動(dòng)。如，專門成立人民協(xié)會(huì)所屬的青年運(yùn)動(dòng)來組織青年活動(dòng)，以迎合青年人的各種需求和興趣。還設(shè)立兒童俱樂部，為6-14歲少年兒童服務(wù)。

我國(guó)開始在社區(qū)內(nèi)建立文體活動(dòng)中心，圖書館等，為社區(qū)居民提供了娛樂休閑的場(chǎng)所，也為社區(qū)的青少年?duì)I造了良好的氛圍。并時(shí)常舉辦各方面的講座，豐富社區(qū)青少年的知識(shí)面，促進(jìn)其成長(zhǎng)。

2.3 以社區(qū)教育為載體，提升青少年精神生活質(zhì)量

美國(guó)開展社區(qū)教育的形式主要有兩種，一是把學(xué)校教育社區(qū)化。利用學(xué)校的體育、文化、娛樂設(shè)施開展經(jīng)常性的社區(qū)活動(dòng)，甚至把建成的博物館、圖書館交由學(xué)校管理都是司空見慣之事。受杜威教育思想的長(zhǎng)期影響，美國(guó)的學(xué)校教育普遍比較重視讓學(xué)生通過生活體驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐來學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才能、陶冶情操。二是把社區(qū)活動(dòng)的教育化。美國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)比較發(fā)達(dá)，社區(qū)內(nèi)福利、衛(wèi)生、宗教組織眾多，所需經(jīng)費(fèi)主要依靠募捐籌集，但相當(dāng)充盈。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，這些協(xié)會(huì)、組織把活動(dòng)的重點(diǎn)放在提供各類服務(wù)上，如濟(jì)貧、助醫(yī)、戒毒等。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，他們逐漸意識(shí)到，眾多社會(huì)問題的解決、福利事業(yè)的推進(jìn)、社區(qū)文明程度的提高，歸根結(jié)底還有賴于通過教育提高青少年的文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)與適應(yīng)能力。

我國(guó)社區(qū)作為青少年教育服務(wù)的主要陣地，把青少年教育服務(wù)作為共青團(tuán)工作的首要任務(wù)，長(zhǎng)年堅(jiān)持在社區(qū)青少年中開展理論示范小組、社區(qū)科普、環(huán)保行、雛鷹行動(dòng)、志愿者行動(dòng)、青少年維權(quán)行為等活動(dòng)，不斷加思想政治工作的教育力度，切實(shí)服務(wù)于社區(qū)青少年，維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益。

2.4 我國(guó)社區(qū)青少年教育工作還不完善

社區(qū)青少年工作還存在很多問題和困惑，如：社區(qū)團(tuán)建缺乏大的突破；單項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)多，整體推進(jìn)不夠，團(tuán)內(nèi)資源分散，工作難以形成系統(tǒng)和聲勢(shì)，事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高，工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化程度低，社會(huì)、青少年對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)可度不高，宣傳力度不大等。

３ 研究目標(biāo)和內(nèi)容

本課題研究目標(biāo)通過對(duì)青少年偏差行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，尋求預(yù)防并矯治偏差行為的產(chǎn)生。通過社區(qū)工作的介入，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，也進(jìn)一步提升社區(qū)功能。

研究?jī)?nèi)容主要分成三個(gè)部分：第一部分主要對(duì)偏差行為進(jìn)行界定，并對(duì)其與犯罪行為進(jìn)行區(qū)分，之后闡述青少年偏差行為的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因，包括個(gè)人因素、家庭因素、學(xué)校因素、社會(huì)因素、同伴群體因素等。通過對(duì)青少年偏差行為產(chǎn)生的原因的分析，分析社區(qū)應(yīng)該注意和實(shí)施的內(nèi)容。第二部分主要對(duì)社區(qū)及社區(qū)社會(huì)工作的職能進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，并分析社區(qū)工作對(duì)青少年偏差行為預(yù)防及矯治的必要性和可行性。第三部分結(jié)合前兩部分所表達(dá)的觀點(diǎn)，結(jié)合實(shí)例，從社區(qū)的角度，探討對(duì)青少年偏差行為的介入方法及預(yù)防措施和對(duì)策。

４ 研究手段和方法

本課題主要采用文獻(xiàn)分析和實(shí)地訪談的研究方法。通過收集社區(qū)青少年教育的文獻(xiàn)和青少年偏差行為相關(guān)的資料，了解青少年偏差行為的產(chǎn)生原因及社區(qū)青少年教育工作的展開。具體的文獻(xiàn)包括相關(guān)的書籍、論文、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告。通過對(duì)其的分析和整理獲取課題研究所需要的資料。

實(shí)地訪談法主要采用非隨機(jī)抽樣的方法，訪談?wù)甙ㄉ鐓^(qū)工作人員和學(xué)校的老師。通過對(duì)社區(qū)工作人員的訪談，主要了解社區(qū)青少年生活的家庭狀況，通過對(duì)學(xué)校老師的訪談主要了解在課堂上學(xué)生聽課及出席的情況。

５ 進(jìn)度計(jì)劃

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第四篇：機(jī)修車間的可行性調(diào)研分析報(bào)告

永寧采油廠關(guān)于成立機(jī)修車間 的可行性調(diào)研分析報(bào)告

一、報(bào)告說明

1、調(diào)研背景

近年來，隨著我廠生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類設(shè)備的數(shù)量、維修費(fèi)用逐年增加，生產(chǎn)成本不斷提高，同時(shí)設(shè)備維修質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約了原油生產(chǎn)的順利進(jìn)行，企業(yè)健康發(fā)展受到較大影響。

2、調(diào)研目的

通過調(diào)查、研究、分析我廠設(shè)備修理現(xiàn)狀，探討有效的設(shè)備維修管理措施，切實(shí)提高設(shè)備修理質(zhì)量、降低修理費(fèi)用，提升設(shè)備完好率，確保油田發(fā)展對(duì)設(shè)備可靠性、安全型、高效性的要求。

3、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研內(nèi)容主要為全廠設(shè)備維修管理現(xiàn)狀。

4、成員

本次調(diào)研由動(dòng)力裝備科組織實(shí)施。

5、時(shí)間

本次調(diào)研共分三階段完成：第一階段（10月3日-12月7日），為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、考察階段；第二階段（12月8日-12月

參差不齊，維修效率不一。

2.2.3 內(nèi)修力量薄弱。除車輛外，其他設(shè)備基本依靠外修，維修費(fèi)用較大，不符合油田公司要求的“內(nèi)修為主、外修為輔”修理原則。

2.2.4 設(shè)備帶病運(yùn)行普遍，停機(jī)率高。主要表現(xiàn)為抽油機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，保養(yǎng)不到位、零部件缺失，但繼續(xù)運(yùn)行情況普遍存在。部分設(shè)備由于備品配件不到位或設(shè)備故障后才考察維修單位，拖延了維修時(shí)間，造成設(shè)備待維修時(shí)間過長(zhǎng)，增加了不必要的停機(jī)時(shí)間。

2.2.5 維修費(fèi)用制度不規(guī)范。一是定價(jià)部門不統(tǒng)一：各部門的設(shè)備維修費(fèi)用一部分參照審計(jì)科定價(jià)、一部分參照企管科制定的作業(yè)價(jià)格表，一部分由基建科預(yù)算。二是費(fèi)用結(jié)算基本按照計(jì)劃費(fèi)用結(jié)算，計(jì)劃修理中未實(shí)施部分、不合格部分未按要求拒付。三是全廠維修費(fèi)用統(tǒng)計(jì)難或統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，給報(bào)表上報(bào)工作帶來影響。

2.2.6 維修過程控制不嚴(yán)，缺少監(jiān)督機(jī)制。各部門沒有專門的設(shè)備維修監(jiān)督員，外修部分無過程監(jiān)督，偷工減料、倒換零部件現(xiàn)象不能有效監(jiān)督。

2.2.7驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán)，維修質(zhì)量不高。由于監(jiān)管部門及使用部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，不能準(zhǔn)確認(rèn)定設(shè)備故障，存在無故障或小故障報(bào)修現(xiàn)象。同時(shí)維修后的驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán)格，維修質(zhì)量參差不齊，返修率較高。

永寧采油廠機(jī)修廠（二類維修廠），始建于1992年2月，主要承擔(dān)永寧采油廠各種車輛及工程機(jī)械的維修與保養(yǎng)工作。現(xiàn)有員工38人，其中管理人員6人，工程技術(shù)人員5名，維修工28人。機(jī)修廠共有修理廠房18間，面積1080平方米。現(xiàn)有各類機(jī)修設(shè)備 臺(tái)（件）。

2010年機(jī)修廠共承擔(dān)內(nèi)修車輛6241臺(tái)次，收入155.59萬元，2011年承擔(dān)內(nèi)修車輛6525臺(tái)次，收入163.48萬元。

三、結(jié)論與分析過程

1、結(jié)論:成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)（機(jī)修車間）。

2、分析過程 2.1 維修管理分析

2.1.1 管理職責(zé)不清。成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)后，各部門嚴(yán)格按照管理職責(zé)開展工作，杜絕自報(bào)自修無監(jiān)督、無審核的現(xiàn)狀，使設(shè)備修理管理工作步入正軌。

2.1.2 外修準(zhǔn)入不嚴(yán)。成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)后，除因技術(shù)、修理資質(zhì)等客觀原因外，設(shè)備、物資的維修由內(nèi)部修理機(jī)構(gòu)完成。外修基本由原生產(chǎn)廠家或技術(shù)性較高的單位承擔(dān)，修理準(zhǔn)入門檻提高，范圍變小。

2.1.3 內(nèi)修力量薄弱。成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)后，即符合油田公司“內(nèi)修為主、外修為輔”的修理原則，也能提高自主修理能力，降低對(duì)外修單位的依賴性。

2.1.4 設(shè)備停機(jī)率高。成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)后，可以在設(shè)

各生產(chǎn)部門成立機(jī)修班組，通過傳、幫、帶、學(xué)等方式，使設(shè)備操作者掌握基本的修理保養(yǎng)知識(shí)，全面提高設(shè)備操作人員技能水平，有效帶動(dòng)全員生產(chǎn)維修。并能集思廣益，創(chuàng)新出更多的使用、維修新方法、新成果。

2.2 維修費(fèi)用分析

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：2011年與2010年設(shè)備維修臺(tái)次基本持平，設(shè)備系數(shù)僅下降0.04，但修理費(fèi)用提高了46%，即在設(shè)備整體新度狀況持平、設(shè)備故障率持平的情況下，修理費(fèi)用增加較大。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)造成這一現(xiàn)象的原因主要有：一是原材料上漲、工人工資提高等客觀因素造成的外修成本增高；二是外修質(zhì)量不高，設(shè)備維修質(zhì)保期后不久又發(fā)生故障，需再次維修；三是維修配件成本較高。

成立內(nèi)部機(jī)修機(jī)構(gòu)后，可以有效降低設(shè)備維修費(fèi)用。一是維修費(fèi)用中減少了外修單位的利潤(rùn)部分；二是維修質(zhì)量提高，維修次數(shù)降低；三是內(nèi)部供應(yīng)的配件保證高質(zhì)量、低成本，同時(shí)修舊利廢的開展，有效降低配件成本費(fèi)用。

2.3 內(nèi)修管理分析

2.3.1 除因技術(shù)、設(shè)備等原因不能滿足維修條件的需外修外，機(jī)修廠現(xiàn)有設(shè)備及人員，基本能滿足我廠現(xiàn)有車輛的修理需要。

2.3.2 機(jī)修廠管理人員以內(nèi)部職工為主，維修人員按需

出外修申請(qǐng)，動(dòng)力裝備科、機(jī)修車間共同鑒定后，報(bào)廠招標(biāo)辦公室，擇優(yōu)招標(biāo)確定維修廠家、維修價(jià)格，簽訂合同后方可進(jìn)行修理。

1.4 外修實(shí)行定點(diǎn)維修，定點(diǎn)維修廠家的考察必須有動(dòng)力裝備科及機(jī)修車間的參與。

1.5 維修材料、工器具的選型、招標(biāo)過程必須有動(dòng)力裝備科及機(jī)修車間的參與。

1.6 機(jī)修車間要嚴(yán)把配件質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的零配件，應(yīng)及時(shí)退換或索賠。

1.7 機(jī)修車間配合動(dòng)力裝備科做好設(shè)備外修質(zhì)量驗(yàn)收工作，修理質(zhì)量不合格及未維修部分應(yīng)拒付修理費(fèi)用。

1.8 配件更換時(shí)堅(jiān)持“以舊換新”原則，并大力開展修舊利廢工作。

1.9 負(fù)責(zé)推廣并組織開展預(yù)防維修、計(jì)劃維修制。1.10 機(jī)修車間應(yīng)建立內(nèi)修臺(tái)賬，并詳實(shí)登記，分月、季、報(bào)動(dòng)力裝備科。

1.11 機(jī)修廠人員薪酬實(shí)行基本工資+計(jì)件工資制度。

2、崗位設(shè)置建議（附表）

設(shè)主任1人，副主任2人，工段4個(gè)，班組16個(gè)。2.1 工段及班組機(jī)構(gòu)設(shè)置建議：

2.1.1 機(jī)械設(shè)備修理工段，下設(shè)班組7個(gè)。2.1.2 機(jī)電設(shè)備修理工段，下設(shè)班組3個(gè)。

分別作為電氣設(shè)備維修工宿舍及庫(kù)房。

5、設(shè)備配置建議（共計(jì)劃投資200萬元）：

5.1 機(jī)械設(shè)備維修：銑床1臺(tái)；C630機(jī)床1臺(tái)；刨床1臺(tái)。計(jì)劃投資約為70萬元。

5.2 電機(jī)維修：電烘箱1臺(tái)；普用工具及儀表各6套。計(jì)劃投資約為20萬元。

5.3 變壓器維修：電烘箱1臺(tái)；濾油機(jī)1臺(tái);1200mm剪紙機(jī)一臺(tái);5T室內(nèi)航吊1臺(tái);試驗(yàn)臺(tái)一套；引車軌道一組；普用工具及儀表各3套。計(jì)劃投資約為90萬元。

5.4 電器開關(guān)維修：試驗(yàn)臺(tái)1臺(tái)；普用工具及儀表各3套。計(jì)劃投資約為20萬元。

五、經(jīng)濟(jì)效益分析

以2011年設(shè)備維修費(fèi)用作為參考，現(xiàn)將成立機(jī)修車間的經(jīng)濟(jì)效益分析如下：

1、車輛（2011年機(jī)修廠承擔(dān)車輛維修6525臺(tái)次，收入163.48萬元，不含材料費(fèi)）

1.1外修費(fèi)用（估算）

1.1.1 外修運(yùn)費(fèi)：6525臺(tái)次×200元/臺(tái)次=130.5萬元； 1.1.2 工時(shí)費(fèi)（按30%利潤(rùn)估算）：163.48萬元+163.48萬元×30%=212.52萬元；

1.1.3 材料費(fèi)（按30%利潤(rùn)估算）：163.48萬元+163.48萬元×30%=212.52萬元；

1率=700臺(tái)×1700元/臺(tái)×40%=47.6萬元。（新設(shè)備費(fèi)用即更換全部配件的材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、稅費(fèi)）

3.3 低壓配電柜內(nèi)修效益=外修費(fèi)用-內(nèi)修費(fèi)用=119萬元-47.6萬元=71.4萬元。

4、變壓器

4.1 外修費(fèi)用（2011年共維修47臺(tái)）38.69萬元。4.2 內(nèi)修費(fèi)用（估算）=外修費(fèi)用-17%稅費(fèi)-30%利潤(rùn)=38.69萬元-38.69×17%萬元-38.69×30%萬元=20.50萬元。

4.3 變壓器內(nèi)修效益=外修費(fèi)用-內(nèi)修費(fèi)用=38.69萬元-20.50萬元=18.19萬元。

5、電動(dòng)機(jī)（以11KW電機(jī)核算）

5.1 外修費(fèi)用（2011年共維修2400臺(tái)，每臺(tái)495元）：2400臺(tái)×495元/臺(tái)=118.8萬元。

5.2 內(nèi)修費(fèi)用（估算）=修理量×（材料費(fèi)+工時(shí)費(fèi)）=2400臺(tái)×（116元+250元）=87.84萬元。

5.3 電動(dòng)機(jī)內(nèi)修效益=外修費(fèi)用-內(nèi)修費(fèi)用=118.8萬元-87.84萬元=30.96萬元。

5.4 備注：材料費(fèi)為新、廢銅線差價(jià)+其他材料費(fèi)用計(jì)116元。工時(shí)費(fèi)按工作量及社會(huì)價(jià)格核算為250元/臺(tái)。

6、抽油機(jī)

6.1 外修費(fèi)用：2011年抽油機(jī)外修費(fèi)用共計(jì)401.57萬元。

3規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障修理質(zhì)量，縮短維修時(shí)間，節(jié)約修理費(fèi)用，做到安全、高效、文明、節(jié)約。

根據(jù)本次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我廠現(xiàn)有設(shè)備維修管理模式存在諸多缺陷，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，因此成立機(jī)電車間是我廠發(fā)展的必然趨勢(shì)。

機(jī)修車間的成立，將有效提高設(shè)備的可靠性，進(jìn)一步確保設(shè)備安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全面提升設(shè)備裝備水平，為我廠各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成提供強(qiáng)有力的設(shè)備保障，為永寧采油廠全面、健康、和諧發(fā)展起到積極的作用。

本次調(diào)研，由于時(shí)間匆忙，了解有限，如有不妥之處，還請(qǐng)指正。

二Ｏ一一年十二月二十六日

第五篇：伊寧縣大調(diào)研活動(dòng)畜牧業(yè)專題分析報(bào)告(定)

伊寧縣大調(diào)研活動(dòng)畜牧業(yè)專題分析報(bào)告

一、畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)

2010年，全縣牲畜存欄86.59萬頭，出欄牲畜71.3萬頭；肉產(chǎn)量3.62萬噸，同比增長(zhǎng)8.3%；奶產(chǎn)量9.79萬噸，同比增長(zhǎng)10%；蛋產(chǎn)量3.05萬噸，同比增長(zhǎng)10%，家禽養(yǎng)殖量達(dá)800萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.67億元，增長(zhǎng)10%。畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民人均增收303元，使農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的人均純收入達(dá)到1676元，其中來自奶業(yè)的收入381元，占23%；來自牛羊育肥業(yè)的收入1050元，占63%；來自養(yǎng)豬業(yè)的收入72元，占4%；來自養(yǎng)禽業(yè)的收入171元，占10%。畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均總收入6467元的26%。

大調(diào)研所得數(shù)據(jù)與上述數(shù)據(jù)有一定差距，具體如下：

一、大調(diào)研入戶登記草場(chǎng)面積與實(shí)際面積相差253萬畝，主要原因一是農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)因草場(chǎng)未分到戶為集體所有，入戶時(shí)未登記；二是牧業(yè)鄉(xiāng)部分草場(chǎng)只分到了組也未登記；三是冬草場(chǎng)126.5萬畝未登記。

二、大調(diào)研入戶調(diào)查人均畜牧業(yè)收入僅為981元，與原測(cè)算數(shù)據(jù)相差695元，主要原因一是入戶調(diào)查登記養(yǎng)殖戶育肥牲畜時(shí)大多只計(jì)算了每戶一批育肥數(shù)量，而養(yǎng)殖戶一年一般育肥都在三批次，也就是說只登記了該戶育肥數(shù)量的三分之一；二是未計(jì)算牲畜增量收入；三是對(duì)飼養(yǎng)1-2頭奶牛的散戶大多未計(jì)算收入。四是在入戶登記時(shí)，很多育肥戶和養(yǎng)雞戶都說不掙錢，實(shí)際上2010年育肥和養(yǎng)雞的利潤(rùn)是很可 1

觀的，育肥一頭牛利潤(rùn)在300元以上，一只羊在100元左右，一只蛋雞收入在10元左右。

三、入戶調(diào)查登記家禽存欄數(shù)與年未統(tǒng)計(jì)數(shù)相差218萬只，登記誤差太大。

二、畜牧業(yè)拉動(dòng)農(nóng)牧民增收潛力分析

（一）市場(chǎng)潛力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均GDP超過2000美元，消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，尤以畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)最為顯著。隨著人民收入的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)將全面步入小康生活，居民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，畜產(chǎn)品的消費(fèi)必將向更高水平邁進(jìn)，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白（牛羊肉和奶類）消費(fèi)需求會(huì)大幅度提升。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來看，2015年，全國(guó)人均肉蛋奶需求分別達(dá)到61千克、20千克和23千克； 全國(guó)肉、蛋、奶總需求量分別達(dá)到8832萬噸、2916萬噸和3322萬噸，比2010年分別增長(zhǎng)1062萬噸、256萬噸和942萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏著廣闊市場(chǎng)空間。2010年，我縣肉、蛋、奶產(chǎn)銷量均居州直首位，畜產(chǎn)品在疆內(nèi)具有一定知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但到目前仍以出售原料或初級(jí)畜產(chǎn)品為主，還沒有一個(gè)叫得響的品牌，畜產(chǎn)品附加值低，今后若做好畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)的引進(jìn)及品牌創(chuàng)立，我縣畜牧業(yè)產(chǎn)值將大幅提升。

（二）養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇蔷哂胸S富的飼草飼料資源。全縣有400萬畝草場(chǎng)、100萬畝耕地，年均種植玉米50余萬畝，牧草4萬畝，每年可產(chǎn)玉米40余萬噸，秸稈69萬噸。為畜牧業(yè)發(fā)展提供了飼草料保障。二是具有巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。伊寧縣距伊寧市18公里，距烏魯木齊720公里，2

距霍爾果斯口岸90公里、都拉塔口岸80公里。精-伊-霍鐵路、國(guó)道218線（伊新公路）和省道伊巴公路穿越縣境，伊寧機(jī)場(chǎng)離縣城只有20公里，交通便利。霍爾果斯口岸是通往中亞各國(guó)的重要樞紐，向中亞出口畜產(chǎn)品，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。三是具有豐富的勞動(dòng)力資源。我縣有豐富的剩余勞動(dòng)力，全縣有40萬人，其中農(nóng)村人口35萬人，有青壯勞力21萬人，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力保障。

（三）牲畜品質(zhì)提升潛力。多年來盡管我縣對(duì)牲畜品種改良、動(dòng)物防疫、飼草料調(diào)制、飼養(yǎng)管理及牲畜棚圈建設(shè)等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行了一定推廣，牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能有了一定提高，但與國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在牲畜品質(zhì)上仍存在很大差距，個(gè)體產(chǎn)奶、產(chǎn)肉均不到發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。隨著畜牧業(yè)先進(jìn)科技的普及、牲畜個(gè)體品質(zhì)的提升空間很大。

三、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題及原因

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。一是畜群結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整緩慢。大畜比例較低，僅占15%。二是畜群良種比例提高緩慢，牛品種經(jīng)過多年改良良種率雖然達(dá)到70%以上，但高產(chǎn)牛比例仍較低，加之飼養(yǎng)水平低，生產(chǎn)性能不高；小畜品種退化嚴(yán)重，生產(chǎn)性能低下。三是草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展不平衡。近幾年來農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，但草原畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，仍處于靠天養(yǎng)畜的狀態(tài)，草原生態(tài)產(chǎn)品未得到合理有效開發(fā)，生產(chǎn)效益低。

（二）產(chǎn)業(yè)化步伐推進(jìn)緩慢。目前，我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)基本還處在傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式，距離真正意義上的產(chǎn)業(yè)化要 3

求差距很大。養(yǎng)殖戶各自為政，畜牧業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，一家一戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾日異突出。由于技術(shù)、資金、資源、市場(chǎng)等原因限制，只能在小規(guī)模、低層次上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)、加工、銷售之間缺乏完善的連接機(jī)制，畜禽產(chǎn)品基本上都是以原料形式進(jìn)入市場(chǎng)，無高附加值產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度小，沒有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機(jī)結(jié)合。致使綜合效益難以提高。

（三）服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱。一是基層技術(shù)人員不足、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)老化，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)不能提供有效服務(wù)。二是農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作組織不健全，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大。三畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工設(shè)備和技術(shù)嚴(yán)重不足，大部分畜產(chǎn)品只能以初級(jí)產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏特色品牌，畜產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值，無法享受畜產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤(rùn)。四是畜產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。監(jiān)測(cè)人員短缺、設(shè)備落后、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益降低。

（四）缺乏資金扶持。一是養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖生產(chǎn)中缺少資金，金融貸款難，農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款資金額度太小難以發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模；二是國(guó)家、地方財(cái)政對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)投入資金少，對(duì)養(yǎng)殖戶的直接扶持更少，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制約了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

四、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)農(nóng)牧民增收

（一）增收目標(biāo)

“十二五”期間，年均實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)人均增收300元，使農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的人均收入達(dá)到3000元，占農(nóng)牧民人均純收入10000元的30%。

（二）增收主要來源

除去價(jià)格因素，畜牧業(yè)增收主要來源于三個(gè)方面： 一是來源于養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，牲畜數(shù)量的增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。到2015年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到15萬頭，凈增5萬頭；育肥肉牛達(dá)到20萬頭，凈增7.4萬頭；肉羊55萬只，凈增9萬只；養(yǎng)豬20萬頭，凈增9.5萬頭；飼養(yǎng)家禽800萬只的目標(biāo)。畜群結(jié)構(gòu)方面大畜（主要是牛）比例由22%提高到30%以上。畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展可實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均增收800元。

二是來源于科學(xué)養(yǎng)殖水平的提升，牲畜品質(zhì)的提高。通過科技投入，突出抓好品種改良、秸稈青黃貯制作、飼養(yǎng)管理、棚圈建設(shè)及牧草新品種培育等新技術(shù)推廣應(yīng)用。在未來五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)奶牛個(gè)體產(chǎn)奶量增加1000公斤，肉牛個(gè)體產(chǎn)肉量提高15公斤、肉羊個(gè)體產(chǎn)肉量提高5公斤，農(nóng)牧民人均增收400-500元。

三是來源于畜產(chǎn)品的精深加工，畜產(chǎn)品品牌的建立推廣。圍繞肉、蛋、奶三大產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)豬禽屠宰加工、禽蛋加工、牛羊肉精深加工企業(yè)。積極開展草原綠色羔羊、禽蛋、奶業(yè)等無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證，申報(bào)無公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌。通過畜產(chǎn)品加工及實(shí)施品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均增收300-500元。

（三）主要措施

1、合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程

一是畜牧業(yè)重點(diǎn)圍繞奶牛業(yè)、牛羊育肥業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。牛羊育肥業(yè)，以愉群翁回族鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)、墩麻扎鎮(zhèn)、薩地克于孜鄉(xiāng)、薩木于孜鄉(xiāng)、喀什鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)牛羊育肥基地鄉(xiāng)，使牛羊育肥出欄達(dá)70萬頭以上，產(chǎn)肉3萬噸以上；奶牛業(yè)，以愉群翁回族鄉(xiāng)、薩地克于孜鄉(xiāng)、胡地亞于孜鄉(xiāng)、吐魯番于孜鄉(xiāng)、吉里于孜鎮(zhèn)、溫亞爾鄉(xiāng)、阿熱吾斯塘等鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)，使奶牛達(dá)到15萬頭，年產(chǎn)奶量20萬噸；家禽養(yǎng)殖業(yè)，積極推行機(jī)械化養(yǎng)殖模式，以青年農(nóng)場(chǎng)、英塔木鄉(xiāng)、維吾爾玉其溫鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)、喀什鄉(xiāng)、阿熱吾斯塘鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)家禽養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)，同時(shí)在沿山沿河鄉(xiāng)發(fā)展草原牧雞、鴨鵝養(yǎng)殖，使家禽養(yǎng)殖量達(dá)1000萬只規(guī)模，產(chǎn)蛋6萬噸；生豬養(yǎng)殖業(yè)，以維吾爾玉其溫鄉(xiāng)、多浪農(nóng)場(chǎng)、阿熱吾斯塘鄉(xiāng)、青年農(nóng)場(chǎng)、喀什鄉(xiāng)、巴依托海鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)生豬養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)，使全縣生豬年出欄達(dá)20萬頭，產(chǎn)肉1萬噸以上。

二是在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的進(jìn)程中，以加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖為抓手，在強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖大戶進(jìn)小區(qū)的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展戶均兩頭牛、十只羊、百只禽的庭院經(jīng)濟(jì)。

三是在提高養(yǎng)殖效益、加快增收的進(jìn)程中，要以加快推廣品種改良、秸桿養(yǎng)畜、機(jī)械化養(yǎng)殖、擠奶為抓手。強(qiáng)力推進(jìn)小畜換大畜、劣種換良種等措施，使畜牧產(chǎn)業(yè)效益大幅提升。2015年大小畜比例牧區(qū)要達(dá)到3：7，農(nóng)區(qū)達(dá)到5：5。

四是牧區(qū)要以加快落實(shí)定居興牧發(fā)展戰(zhàn)略為抓手。2011年-2020年自治區(qū)規(guī)劃281億元用于定居興牧工程，要強(qiáng)力推進(jìn)牧民區(qū)定居、草原生態(tài)保護(hù)、劃區(qū)輪牧、種草養(yǎng)畜及暖季放牧冷季舍飼等措施，逐步實(shí)現(xiàn)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

在提高養(yǎng)殖業(yè)組織化程度工作中，以創(chuàng)建各種專業(yè)合作社為抓手，強(qiáng)力推廣分戶飼養(yǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的模式，逐步實(shí)現(xiàn)訂單養(yǎng)殖、訂單銷售。

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極發(fā)展不同類型的專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）及其它中介組織，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)村能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。為農(nóng)牧民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)組織化程度，降低農(nóng)民各自分散經(jīng)營(yíng)的成本。

二是以抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌為抓手，通過加強(qiáng)防疫檢測(cè)、品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等措施，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展肉奶禽蛋等綠色基地、產(chǎn)品認(rèn)證，努力打造特色品牌，提高養(yǎng)殖效益。

3、扶持、培育畜產(chǎn)品深加工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。

以創(chuàng)建專業(yè)化養(yǎng)殖基地，興建加工企業(yè)、打造品牌為抓手，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互 7

信機(jī)制，發(fā)展合作化經(jīng)營(yíng)。二是按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的要求，統(tǒng)籌安排養(yǎng)殖基地，并實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一規(guī)格，杜絕零打碎敲，各自為政的短期行為，解決好有商品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無市場(chǎng)的問題。四是實(shí)施龍頭加訂單戰(zhàn)略。積極尋求簽訂畜產(chǎn)品訂單，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。

4、解決好資金扶持。一是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金、援疆資金及社會(huì)資金，做好地方配套資金的落實(shí)，確保畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)上馬。二是由政府出面協(xié)調(diào)金融企業(yè)向養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖貸款，建立互信機(jī)制，解決農(nóng)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)資金短缺問題。

伊寧縣畜牧獸醫(yī)局 二0一0年十二月二日