第一篇：市財政委員會2010年工作總結及2011年工作計劃

市財政委員會2010年工作總結及2011年

工作計劃

2010年是深圳經濟特區建立30周年，是“十一五”的收官年和市委市政府的換屆年，也是我國經濟社會發展環境極為復雜的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，財政部門深入貫徹市第五次黨代會、第五屆人大和政協會議、市政府五屆一次全體（擴大）會議精神，按照“穩增長、促轉型、惠民生、抓創新、推改革、優環境”的總體要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力增強財政的宏觀調控作用，促進經濟社會又好又快發展，各項工作取得了可喜成績。主要體現在以下幾個方面：

一、千方百計抓收入，確保了年度收入任務圓滿完成

2010年以來，受2009年同期收入基數相對較高等因素影響，我市財政收入增長呈現“前低后高”的走勢，與全國、全省財政收入增幅存在一定的差異。為確保完成全年收入任務，財政部門一方面加強與國稅、地稅等部門的溝通協調，及時分析和解決收入征收入庫中的問題;另一方面加強非稅收入征收力度，充分發揮非稅收入在補充和均衡財政收入方面的積極作用，密切關注各項財政經濟發展指標，加強財政經濟形勢分析，及時提出有關應對措施。全年完成財政一般預算收入1106.8億元，比上年增長25.7%，創出建市以來地方財政收入規模的歷史新高，成為內地繼上海和北京之后，全國第三個地方財政收入規模超千億元的城市。

二、調整優化財政支出結構，優先保障各項民生支出，大力壓縮一般性經費

推進公共財政資源向民生領域傾斜一直是我市財政支出結構優化的重點。在2010年市本級部門預算編制中，除人員經費等剛性增支外，對中央要求壓縮和嚴控類經費實行指標單列、專項管理，一般行政運行項目經費實行零增長；大力推行零基預算，調整和優化行政部門經費支出結構，對行政機關確需增加項目經費需求的，原則上在上年厲行節約壓縮的經費規模中平衡解決；強化出國經費管理，對行政事業單位出國（境）實行經費預算和外匯計劃雙控制，要求市本級各部門2010年出國（境）經費支出不得超過2009年按規定比例壓縮后的經費預算規模，取得了明顯的成效。優化義務教育財政投入結構，建立統一的全市教育資源配臵標準，逐步縮小市、區義務教育階段公辦學校在經費投入、辦學條件等教育資源配臵上的差異。

三、深化各項財政改革，全面提升財政科學化精細化管理水平

1.深化部門預算改革，增強了預算約束剛性。從2010年起，選取部分預算單位實施與批復預算相對應的部門決算改革試點，將單位的預算執行情況與年初預算安排情況對比，并結合執行情況編制下一年部門預算；對專業性強、缺乏相關經費安排標準的重大項目嘗試逐步引入專家評審機制，將評審結果作為經費安排的重要依據，2010年對行政事業單位電子政務項目運維經費進行了專家評審，并據此安排運維經費。

2.推進國庫集中支付改革，擴大區級業務覆蓋面。通過加強單位賬戶管理，充分利用“金財工程”工資發放系統及批量發放系統、“黑名單”管理功能，整治向自有賬戶劃款的行為。加強對區級國庫改革工作的指導，詳細梳理各區新增業務需求，依IT管控規則分門別類地予以應答和管理。在福田、龍崗、鹽田等區推廣使用工資發放、部門預算兩個子系統，全面鋪開羅湖、南山、寶安區的業務改革，積極推動光明、坪山兩個新區的國庫集中支付改革。

3.加強非稅收入征收管理制度建設，完善了收繳手段。擬定了政府非稅收入管理辦法、退付規程等規章制度，建立了非稅收入項目庫，為推進我市非稅收入征管科學化、規范化提供了制度保障。非稅收入征管系統上線試點運行，為實現電子化收繳管理奠定了基礎。完善罰沒物品處理工作規程，大力處理歷年積壓物資，規范罰沒物資入庫、評估、處臵和收入上繳等各環節秩序，提升了罰沒物資處臵效率。

4.完善法規制度，規范了政府采購操作規程。協同市法制辦認真開展《深圳經濟特區政府采購條例》修訂工作，爭取盡早出臺。制定了《深圳市市級政府采購單位責任制暫行辦法》，建立健全了部門內部政府采購集體決策機制。深入貫徹落實《關于加強黨政正職監督的暫行規定》,制定了《政府采購保密應急等項目非公開招標采購方式認定標準及辦理程序》和《深圳市政府采購投訴的認定標準和處理程序》。在多個項目中廣泛推行預選供應商名錄制度。開發和拓展全市統一專家庫，規范評審專家管理。

5.加強制度建設，穩步推進行政事業單位資產管理工作。擬定了《深圳市行政事業單位國有資產管理辦法》報市政府，彌補了我市行政事業單位資產管理制度的空白，結束了資產管理工作長期無章可循的局面。創新管理手段，推動行政事業單位資產管理信息系統順利上線，試行資產管理信息系統與預算執行系統對接，推進了資產管理與預算管理的結合機制。深入研究政府物業管理體制和大型場館管養模式，完成了有關場館資產分割工作，擬定了政府對六家大型文體場館購買服務方案報市政府。

6.加大監督檢查力度，提高了財政資金使用績效。繼續開展500萬元以上財政性資金績效評價（檢查）工作，完成了6個單位、15個項目的重點檢查，涉及財政資金2.2億元。及時通報和妥善處理評價（檢查）中發現的問題，加強了財政資金規范、高效管理和使用，避免了被評價單位違規、違紀使用財政資金的現象重復出現。通過簡報等多種形式加強信息交流與溝通，增強了預算單位對績效評價（檢查）工作的認識和效果。扎實開展社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，得到省財廳和市紀委等部門的好評。

7.加快資金撥付，增強了財政支出的時效性和均衡性。建立預算支出進度通報制度，將加快財政支出作為拉動我市經濟增長、調整產業結構和改善民生的重要手段。整合優化國庫集中支付、基建資金支付、政府采購支付等各項業務流程，精簡步驟，提高效率，民生類和產業發展類支出得到有力保障。全年累計完成一般預算支出1265.27億元，比上年增長26.4%，其中撥付基本建設資金468.57億元。

8.整合政府資源，發揮財政資金的聚合效應和杠桿作用。加強保障性住房專項資金管理，將保障性住房撥款、租售收入、建設支出、運維支出及國土基金安排用于住房保障的資金進行整合，納入全市保障性住房收支計劃統籌安排，增強了財政資金使用效益。大力推進節能減排工作，設立建筑節能發展專項資金，促進低碳城市建設。積極推進政府投融資體制機制創新，發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，撬動社會資金參與特區一體化建設。

9.規范行政事業單位財務管理，推進依法依規用財。加強行政事業單位項目資金使用管理和支出制度建設，認真清理部門年度結余經費指標，從嚴審核請款事項，做好重點項目經費測算、審核與下達工作。深化醫藥衛生體制改革，調整和優化醫療衛生經費投入結構，完善養老和醫療等社會保險制度，規范基金財務管理。加大行政事業單位工資福利等政策研究力度，支持人力資源事業改革。繼續開展工程建設領域專項治理工作，完善基建財務管理制度，提高政府投資項目監管水平。

四、充分發揮財政宏觀調控作用，著力推進經濟發展方式加快轉變

1.繼續貫徹實施積極的財政政策，加大政府投資力度。2010年我市政府投資總規模達639億元，比上年增長7%。在國家強化地方政府融資平臺管理的背景下，市財政充分利用集散賬戶統籌調度功能，努力調度財政間歇資金墊付基建用款，確保工程進度；積極協調有關部門，落實推進市投資控股公司過橋貸款工作，確保了全市重大建設項目資金需求，為拉動經濟平穩增長奠定了堅實基礎。

2.加大產業扶持力度，推進產業結構調整升級。2010年市本級預算安排支持經濟和產業發展資金158億元，比上年增加44億元,重點保障自主創新、節能減排、戰略性新興產業以及引進重大項目等方面的投入。積極會同稅務部門制定“33條”中財稅政策的實施細則，2010年安排11.4億元對15類企業給予研發資助。繼續實施“主打兩個市場”戰略，積極推進“深港創新圈”、海外經貿合作區建設，幫助企業開拓市場空間。

3.著力構建有利于科學發展的財政體制機制。以加快經濟發展方式轉變、促進特區一體化和基本公共服務均等化為目標，擬定了第四輪市區財政體制實施方案、深汕特別合作區財政體制方案。大力支持前海深港現代服務業合作區管理體制機制創新，積極參與合作區管理體制設計。推動市本級投融資體制改革，全力支持和配合組建市級投融資平臺。科學編制市財政“十二五”發展規劃，為未來五年全市財政工作提供綱領性指導文件。

4.深入研究制定促進自主創新的財稅政策。積極主動服務自主創新型企業，為華星光電、華為公司等企業向財政部爭取財稅政策支持。積極研究國務院、財政部和其他部門對前海深港合作區明確支持的相關具體政策，促進區域合作和產業升級。認真做好企業所得稅稅源調查、重點產品國際競爭力調查等工作，結合珠三角規劃綱要和深圳綜合改革配套方案，重點對財稅政策進行研究，推進先行先試。

五、加強監督，會計管理工作凸顯新格局

繼續采取市區兩級財政部門上下聯動等方式開展會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查，并將會計信息質量檢查與執業質量檢查相結合，加大對違法違規行為的公開曝光、處理處罰力度，提高監管效果。認真做好2010年注冊會計師管理業務首次納入行政績效評價后的各項工作，行政許可業務的辦理更加規范和透明。嚴格履行行政監管職能，全面推動會計師事務所年度報備工作。貫徹實施企業內部控制規范體系，推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同，深化非企業會計準則制度建設。加強注冊會計師行業和資產評估行業調研，積極爭取支持行業加快發展的政策，截止2010年12月31日，我市共有會計師事務所263家，注冊會計師執業人數2613人；資產評估事務所44家，注冊資產評估師執業人數529人。

六、加快外圍系統建設，構建“金財工程”大平臺

2010年是“金財工程”二期及外圍業務系統建設加快向縱深推進卓有成效的一年：社保資金管理系統上線；行政事業單位資產管理系統上線啟用，并與預算編審等其他業務系統形成閉環；構建“陽光政府”工程政府采購監管系統各子系統陸續上線運行；非稅收入征管系統建設與非稅收入征管改革并行推進，為規范非稅收入征繳、存儲、劃轉、匯集、核算邁出了重要一步；財政部統一平臺接口基本建設完成；公物倉管理系統項目交付使用；“財稅庫銀關”橫向聯網平臺財政端正式上線運行；行政事業單位銀行賬戶管理系統建設進展順利；基建資金管理系統建設邁出重要步伐；“金財工程”區級系統推廣有序推進；整合各業務子系統的統一入口，形成全委的信息互聯共享大平臺，進一步提高了財政信息化水平。

七、積極穩妥地推進預算公開，增強預算的透明度

當前，隨著公眾參政議政意識不斷增強，社會各界對政府預算安排越來越關心，預算信息公開的呼聲也越來越高。為切實平穩有序地推進我市財政預算信息公開工作，調整完善了本級政府總預算和部門預算格式，使我市預算信息公開內容和程度與中央保持一致；召開全市財政預算信息公開工作會議，統籌協調市區兩級預算信息公開工作；制定《2010年深圳市預算信息公開工作預案》，建立預算信息公開工作聯席會議機制；加強財政預算管理知識宣傳，積極做好預算信息公開的正面引導。及時公開人大審議批準的財政預算（草案），積極推動部門預算公開，截至2010年11月4日，市本級已有35個部門向社會主動公開了本部門的預算。

八、強化干部隊伍建設，著力提高財政部門行政執行力

深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，認真開展“創先爭優”、紀律教育學習月、機關作風大提升及“雙百”競賽等活動，財政干部干事創業的責任感、使命感和緊迫感進一步增強，服務意識、工作效率不斷提高。2010年市財政委共辦理建議提案127件，處理來文11700份，對外發文3854份，協調安排會議2455次，受理咨詢、信訪、依申請公開等事項1500多件，圓滿完成了市委市政府交辦的各項任務。科學制定干部選拔任用方案，充分發揚民主，嚴格按程序操作，完成了12名處級干部及30名科級干部提拔任用工作，充實了干部隊伍中堅力量，調動了工作積極性。建立健全規章制度，完善運作機制，規范權力運行。緊緊圍繞財政中心工作、熱點焦點問題開展宣傳，努力做到與發展大政同音、與發展大勢同頻、與發展大局同步。靈活多樣地組織開展干部教育培訓，進一步提升了干部的業務能力和綜合素質。組織對市財政委2009年以前的規范性文件進行清理，做好全市財政“五五”普法及驗收工作，推進依法行政、依法理財。明確職責，落實責任，扎實做好市財政委2010年首次納入政府績效評價對象后的各項工作，收到良好成效。

回顧過去的五年，我國發展歷程極不平凡：四川汶川特大地震等重大自然災害給人民生活帶來重大影響，國際金融危機給我國經濟造成巨大沖擊。面對復雜多變的國內外環境，在市委市政府的堅強領導下，全市財政部門以科學發展觀為統領，深化財政改革，創新管理機制，不斷完善公共財政體系；全面貫徹落實中央、廣東省、深圳市各項方針政策，著力促進產業結構調整和經濟發展方式轉變；優化財政資源配臵，加大公共服務投入，切實保障和改善民生；完善市區財政體制，推動特區內外協調發展；加強科學化精細化管理，著力提高財政資金使用績效，全面完成了“十一五”各項財政規劃目標。

一是地方財政一般預算收入實現跨越式增長，向中央和省的貢獻進一步加大。“十一五”時期，全市地方財政一般預算收入在基數不斷抬高的情況下，一年跨過一大臺階，陸續突破500億元、600億元、800億元和1000億元大關，從2006年500.88億元增長到2010年1106.8億元，五年累計完成一般預算收入3946.9億元，年均增長21.83%，比“十五”期間累計完成數1553.3億元增長154.1%，比“十一五”財政規劃目標數2800億元超出1146.9億元；累計實現中央級收入9605.9億元，比“十五”期間累計完成數3506.3億元增長174%；通過體制上解向中央貢獻179.4億元，向廣東省貢獻144.6億元，對口援建及扶貧支出約40億元，我市對全國和全省的貢獻能力不斷提高。

二是財政支出結構不斷優化，民生得到進一步改善。“十一五”時期，深圳財政認真貫徹落實中共十六屆四中全會和“十七大”會議精神，以“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”為目標，大力調整支出結構，壓縮一般性支出，把更多的財力投向公共服務領域，重點加大公共基礎設施、教育、醫療衛生、公共交通、社會保障和就業、文化體育與傳媒、環境保護和公共安全等方面的投入，著力推進民生幸福城市建設。全市財政一般預算支出累計達4455.2億元，年均增幅16.13%。其中教育、醫療衛生、社會保障和就業年均增幅分別為24%、32%和27%，比一般預算支出年均增幅分別高8、16和11個百分點，切實解決部分群眾就業難、就學難和就醫難等問題，廣大市民的民生福利水平進一步提高。

三是財政政策手段不斷完善，調控經濟職能進一步加強。不斷加大產業投入力度，創新財政投入方式，設立重大產業技術攻關專項資金，對重點領域和重大、關鍵產業技術攻關計劃實行3年統籌支持。在繼續支持高新技術、金融、現代物流和文化等支柱產業發展的基礎上，按照加快轉變經濟發展方式的總體要求，整合資源、突出重點，大力推進新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意等戰略性新興產業發展，培育新的產業增長點。積極運用財政杠桿搭建企業公共服務平臺，構建多層次融資渠道，探索建立了中小企業信用再擔保中心、重點民營企業互保增信平臺，設立了總規模為30億元的創業投資引導基金，著力解決企業融資難問題，引導企業進行技術和產業升級改造，增強自主創新能力和城市核心競爭力。切實貫徹實施積極的財政政策，采取有效措施應對金融危機，推出了一系列產業政策幫助企業走出困境，實現經濟平穩較快發展。“十一五”時期，市本級對產業類支出的累計投入達371.08億元，占市本級一般預算支出的比重為14.36%。

四是財政改革不斷深化，公共財政體系進一步完善。科學制定、全面實施并不斷完善深圳市第三輪財政體制，初步理順了市區兩級財權和事權，確定了共享稅收入分享比例和增長激勵機制，規范了轉移支付行為和國土出讓收入的分配，形成了市、區兩級財政收入“水漲船高”的穩定增長機制。該體制為加快推進深圳市關內關外一體化、促進區域均衡發展發揮了重要作用。完善部門預算制度建設，創新部門預算編審管理模式，加強非稅收入預算管理，依法規范非稅收入項目，全面實行綜合預算和零基預算。結合“金財工程”建設統籌規劃，市區兩級全面實施了國庫集中支付改革。完善政府采購運作機制，發揮政府采購支持經濟發展的政策功能作用，全面實施網上采購，政府采購效率不斷提高。

五是財政監督不斷加強，科學化精細化管理水平進一步提高。大力清理整合專項資金，完善專項資金管理辦法，從專項資金的設立、使用和監督等多個方面進行創新，規范了專項資金的管理。創造地開展財政專項資金存放商業銀行方式改革，保證了財政資金存放的公正、公開、透明，從源頭上遏制了腐敗的發生。積極開展歷史遺留的財政債權清理追收工作，逾期財政債權從2005年6月的26.46億元減少到2010年1月的7.14億元，并采取有效措施控制新的債務發生。大力推進500萬元以上財政資金項目績效評價工作，初步探索出了一條績效評價的新方式，預算單位使用財政資金的績效意識不斷增強。完善行政事業單位資產管理制度，建立資產與預算編制相結合的機制，實行資產管理、預算管理、財務管理三統一，行政事業單位資產管理工作得到進一步加強。加強會計管理和監督，采取多種方式開展會計信息質量檢查，加大處罰力度，對違法違規行為依法進行行政處理處罰。完善基本建設資金管理，積極籌措建設資金，加大城市軟硬件建設資金投入，使城市面貌大為改觀，投資和生活環境不斷優化。大力推進“金財工程”建設，核心業務系統一期項目和絕大部分二期項目開發完成并成功運行，從根本上解決了過去手工重復錄入等諸多問題，為提升財政科學化、精細化管理水平創造了有利條件。

六是隊伍建設不斷加強，財政部門行政執行力進一步提升。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，圍繞“不想貪、不能貪、不敢貪”的目標，筑牢思想防線、夯實制度防線、豎起懲戒防線。結合紀律教育學習月活動、先進性教育活動、“排頭兵”實踐活動、特區干部好作風建設活動、解放思想學習討論活動、學習實踐科學發展觀活動，不斷加強干部職工的廉政思想教育，把住“不想”關。堅持對“四種類型”的人員進行廉政談話，教育、幫助干部增強廉政意識。以責任目標體系建設為主線，制定和完善各項規章制度，規范內部工作流程，把住“不能”關。重視監督環節，抓好監督懲處，把住“不敢”關。高度重視群眾來信來訪或投訴，本著嚴格、客觀、公正的原則及時進行處理。加強內部監督檢查力度，不間斷地組織開展內部審計，時刻保持對腐敗的高壓態勢。合理調配人力資源，嚴格按程序選拔任用干部，成功實行了內設機構調整和干部崗位輪換，財政干部的廉潔意識、責任意識及干事創業意識進一步增強。

“十一五”時期財政工作的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。通過實踐，財政部門提高了貫徹落實科學發展觀的能力，加深了對社會主義市場經濟條件下財政運行規律的認識，增強了做好財政工作和處理復雜問題的能力，這是我們今后工作的一筆寶貴財富。

九、2011年工作計劃

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是第四輪財政體制運行的第一年。做好2011年的各項工作，對于順利完成“十二五”規劃任務，為特區新30年發展打好基礎，具有至關重要的意義。剛剛召開的市委五屆六次全會，深入分析了當前的經濟形勢，全面部署了今年的工作。總體上看，2011年我市面臨的經濟形勢仍然極其復雜，財政收支緊張的矛盾仍將持續，預算平衡的壓力依然很大。全市各級財政部門將按照市委市政府的決策部署，扎實推進各項工作，努力實現“十二五”財政“開門紅”。

一、加強財政經濟運行分析監測和收入征管力度，確保年度收入任務完成，為經濟社會發展提供強力財政保障

深入分析財稅形勢，積極穩妥地安排收入計劃。加強對主體稅種及重點稅源的分析和監控，努力挖掘稅收增收潛力，形成合力鞏固主體財源。繼續密切關注國家稅收政策調整，尤其是房產稅等稅制改革，及時采取有效措施，減緩財政經濟波動。進一步規范和完善非稅收入管理，將按預算外資金管理的收入全部納入預算管理，收入及時足額上繳國庫。加快推進國有資本經營預算，將市屬國有資本經營收益納入財政預算管理。繼續實施預算穩定調節機制，確保預算平衡。增強財政政策手段與其他管理手段的協調性，確保全市經濟平穩較快發展。

二、優化財政支出結構，優先保障和改善民生，逐步完善基本公共服務體系

2011年我市財政預算將繼續優先保障和改善民生，加快構建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業服務體系、醫療保障體系、住房保障體系，以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變。建立并完善與我市經濟社會發展相適應的財政民生投入保障機制，加快推進全市基本公共服務均等化。切實優化財政教育經費投入結構，加快推進義務教育均衡優質發展，從2011年起至2012年，先由各區統一本區域內的公辦學校生均撥款標準，使各區區域內義務教育階段公辦學校生均撥款達到相對均衡水平，力爭在2013年全市實行統一的生均撥款標準。繼續提高財政對學前教育、民辦教育、職業教育和高等教育投入資金的使用效率。深化醫藥衛生體制改革，加大醫療衛生投入，完善公共衛生體系建設。完善社會保障政策，做好對低收入家庭和大中專院校家庭困難學生的基本生活保障工作。安排各項就業補助資金。加大保障性住房的投入力度，積極配合我市住房公積金制度改革，完善住房公積金制度，推動實施人才安居工程。全面落實人才戰略，重點保障“孔雀計劃”的實施，支持引進國內外高素質創新人才。

三、加大財政支持導向性產業的力度，促進經濟可持續發展

充分發揮財政宏觀調控作用，通過財政體制調節、財政政策引導、財政資金支持等手段和措施，以及政府集中采購機制，支持戰略性新興產業和自主創新品牌產品企業的發展。加大基礎研究、軟科學研究、產業共性技術及技術標準規范研制、重大項目等方面的直接投入。對重點導向產業采用梯級貼息方式，對項目進行反向配套資助，要求項目承擔方按財政資助比例進行配套。利用多層次融資平臺，通過附加優惠條件，引導銀行、擔保機構的信貸資金向導向性產業傾斜。清理整合專項資金，創新支持方式，利用銀行的獨立審貸機制和風險評估，減少財政風險和管理盲點，對貸款額和貼息比例進行調控。簡化政府采購程序，積極扶持本地自主創新節能減排及戰略性新興產業等產品，擬取消政府扶持的產業資金政府采購監管，改為事后監督檢查；同時，通過戰略性合作伙伴制度扶持重點企業。

四、密切關注第四輪市區財政體制運行的運行情況，堅持發展第一要務，加快推進特區一體化發展

第四輪市區財政體制以促進特區一體化發展為目標，其重要功能是實現基本公共服務均等化及促進經濟發展方式轉變。做好體制實施初期新舊體制銜接工作，確保新體制順利實施。密切分析財政體制促進經濟發展方式轉變及激勵機制等功能作用的發揮情況，完善相關配套政策和實施細則，建立有利于加快經濟發展方式轉變的產業激勵制度和綠色低碳發展轉移支付等制度。按照“借得來、還得起、可持續”的原則要求，積極推進建立投融資平臺，深入研究平臺公司運作過程中有關財政政策問題。加快實施軌道交通、市政道路、區域醫療中心、都市綠道網和污水處理廠等一批有利于促進基本公共服務均等化的民生改善項目，推進特區一體化發展。與此同時，重點保障大運會的各項資金需求，全力以赴支持辦好大運會。

五、進一步深化財政改革，不斷提升財政管理科學化精細化水平，提高資金使用效益

1.不斷完善政府預算體系，逐步規范政府性基金預算編制，加快推進國有資本經營預算及部門決算批復試點工作，從2011年起，除教育收費納入財政專戶管理外，其他預算外收入全部納入預算管理，切實增強預算的完整性。繼續嚴格預算編制，強化預算執行管理，全面提升預算支出的均衡性和時效性。加強結余結轉資金管理，統籌安排部門自有賬戶結余資金。

2.深化國庫集中支付改革，對目前從金庫和集散賬戶以實撥方式直接劃撥至行政事業單位銀行賬戶、規模較大的各類專項資金（基金）的支付模式進行改革，擴大財政資金直接支付覆蓋面。強化財政資金專戶和行政事業單位賬戶管理，提高財政資金的安全性和財政部門資金調度能力。改革現金管理方式，加快國庫現金管理探索與實踐。加大力度推進區級國庫改革。

3.開展國有資源（資產）有償使用收入和其他非稅收入專項清查，研究對相關收入采取強制公開招標、公開拍賣和其他公允評估定價方式，確保依法應收盡收。規范改進罰沒物資處理，對市政府指定拍賣機構引入日常監督考核機制。加強資產配臵管理，研究改進大型場館管養模式，完善資產管理、預算管理與財務管理有機結合的機制。

4.修訂和完善《深圳經濟特區政府采購條例》，制定采購條例實施細則，在“五項改革”工作基礎上，進一步創新管理機制和采購方式，全面深化政府采購制度機制改革，達到透明、高效和廉潔。進一步發揮政府采購政策功能優勢，加大對自主創新、節能減排等本地名優產品實行政府直接購買、優先采購的力度，支持經濟發展。

5.堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購臵及運行維護費等三項經費規模。繼續大力推進財政資金使用績效評價和政府績效評估工作，重點對民生領域財政資金、具有代表性的專項資金的使用情況開展績效評價（檢查），在全市財政社會保障系統開展“社會保障管理績效年”活動，提高財政資金的使用效益。

6.加強會計行業監管，提高會計信息質量。積極探索推進事業單位和政府會計制度改革，爭取深圳成為全國試編權責發生制政府財務報告的試點城市，建立健全政府會計準則體系。完善注冊會計師行業自律監管體制和機制，理順會員代表大會、理事會、會長、監督委員會、秘書處之間的關系，督促行業協會建立起責權清晰的行業自律制度。

7.加強重大財政政策研究，提高財政工作科學化水平。完成財政“十二五”規劃編制。深入研究推進我市投融資體制改革，加大政府投融資創新力度，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。加強對產業政策、教育投入政策、專項資金管理制度的研究，更好地發揮財政政策的導向作用，增強財政政策的效果。

8.加快“金財工程”二期系統建設，優化提升一期系統性能。優化集散賬戶管理系統，拓寬“金財工程”二期及外圍系統的使用范圍。陽光政府采購監督系統、非稅收入征管系統、基建資金管理系統、公物倉管理系統在2011年期間擴大試點；行政事業單位銀行賬戶管理系統于2011年上線運行；籌備建設市財政委辦公自動化系統，爭取2011年上線。協助各區深化改革，完善“金財工程”區級系統。

六、加強隊伍建設，提高財政部門行政執行力

進一步建立健全黨風廉政建設和反腐敗領導體制和工作機制，完善黨風廉政建設和反腐敗工作的責任分解、責任考核、責任追究制度。加強干部職工的政治思想教育和反腐倡廉建設，增強財政干部廉潔自律意識。加強財政干部隊伍建設，切實轉變工作作風，增強服務意識，做到管理與服務并重。優化財政管理工作流程，建立健全各項規章制度，減少、簡化審批程序，規范權力運行，提高財政管理和服務效率。加強業務培訓學習，進一步提升財政干部決策參謀能力和財政部門行政執行力。

第二篇：市財政工作總結

“十一五”財政工作總結和“十二五”

計劃安排的匯報

一、“十一五”時期財政主要工作回顧

（一）財政綜合實力不斷增強。“十一五”期間，全市地方財政收入預計實現102.7億元，年均增長15%，是“十五”期間40億元的2.6倍。2010年全市預計實現財政收入26.5億元，增長15%，比2005年增加14.4億元，增長119.2%。在收入快速增長的同時，收入質量不斷提高，2010年全市地方稅收收入預計完成15.06億元，稅收比重達到56.7%，比2005年稅比提高11個百分點，收入結構進一步優化。

（二）財政保障能力快速提升。五年間，全市財政支出達到130億元，是“十五”期間的2.5倍，年均增長13%。

1．實現了保工資、保運轉和社會穩定。五年來，共投入財政資金26.7億元，占整個支出的21%，實現了全市工資財政直發，落實了津貼補貼，確保了市鄉村三級正常運轉。其中，公檢法支出7.9億元，充分保障了重大案件辦理、反恐反暴、公安大練兵、設施裝備以及信息化建設經費需要，為創建“平安和諧章丘”奠定了基礎。

2．促進了“三農”領域全面推進。五年間，財政用于農業支出5.71億元，重點扶持了425個項目。其中農業綜合開發資金5627萬元，實施了世行三期項目、中低產田改造和高標準農田建設。投資2.4億元，開展了扶貧開發，落實了小麥良種補貼、玉 1

米良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼等；實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，積極有效的進行了白蛾防治和重大動物疫病防疫；陸續實施了胡家岸灌區節水改造工程，對19座病險水庫進行除險加固，實施了農村自來水工程和小農水重點縣建設，實現了農村發展、農業提效、農民得惠。

3．推動了教、科、文事業快速發展。五年間累計投入教科文資金7.8億元，其中教育資金6.9億元，落實了“兩免一補”政策，提高了生均經費標準，發放了高中、職專學生助學金，先后實施了農村中小學升級改造工程、下山工程、改廁治污211工程和校舍安全工程，我市各階段教育保障水平和城鄉學校硬件設施走在了濟南市前列；投入文化資金1279萬元（年均256萬，是2005年的10倍），先后實施了鄉鎮文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、農村文化大院建設等，促進了農村文化繁榮；設立應用技術研究和創新性城市建設獎勵專項資金，鼓勵創新型新技術、新材料研制，積極引導創新型城市建設，全面推動了“科教興市”戰略的實施。

4．支持了社會保障體系完善。“十一五”期間，全市社會保障支出9.7億元，完善了新型農村合作醫療制度，啟動了城鎮居民醫療保障，實行了撫恤定補優撫對象醫療保障，實施了衛生院（所）改貌工程，有效解決了看病難、看病貴問題。落實了城鄉居民低保政策，1.6萬人享受到了低保資金；累計投入1.3億元，實施了鄉鎮敬老院建設，促進了農村五保供養，全市社會保障水平進一步提高。

5.保障了基礎設施和重點項目建設。充分利用積極金融、財政政策，拓展財政籌集資金能力，累計籌集資金5.3億元，新建續建經十東路、世紀大道等交通干道，實施了清照詞園、百脈泉廣場公園一體化，保障全市重點項目建設，推進我市經濟社會的可持續發展。

（三）財政管理改革全面推進。五年間，我市部門預算改革不斷完善，逐步建立起“統一協調、分工明確、方便單位、管理規范”的預算管理工作機制。政府采購制度改革進一步深入，形成了以《章丘市政府采購程序》和《章丘市政府采購目錄》為核心的政府采購制度體系。啟動了國庫集中支付改革，建立健全并認真實施了集中支付的各項改革辦法，國庫單一賬戶體系正逐步建立。在全市實行了電算化記賬，財政財務管理水平進一步提高。

二、2010年收入預計情況

據初步預測，全市地方收入將實現26.5億元，增長15%，從濟南市情況看，今年收入增幅預計22%左右，為確保我市收入增幅不低于濟南市水平達到25%目標，按國稅增長25%，地稅增長30%，稅比提高3個百分點預測，全市收入預計28.9億元，稅收比重達到58.28%，完成25%增長目標。財政應完成13.47億元，增長22.7%。按此收入預計，財政后二個月壓力極大，需要通過調劑非稅收入來完成。根據上級通知要求，從明年起除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理，新規定實施后，很難再調劑運作。今年調劑非稅收入完成目標任務后，會給明年收入計劃安排與組織帶來影響。

三、“十二五”財政工作計劃

“十二五”期間我市財政發展的目標是：到2015年末，全市地方財政收入完成50億元，年均增長14%；地方財政收入占生產總值的比重達到5.4%，稅收占地方財政收入的比重達到70%。支出結構進一步優化，民生、社會事業支出所占比重進一步提高。

根據“十二五”財政規劃的目標任務，重點做好以下工作：

（一）堅持依法聚財，做大財政蛋糕。堅持依法治稅、從嚴治稅，確保稅收及時、足額、均衡入庫。依法加強非稅收入管理，努力挖掘國有資源（產）有償使用收入等新興財源。進一步規范非稅收入管理方式，落實“票款分離”制度，加強票據管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，以提高政府可用財力規模，增強政府宏觀調控能力。

（二）優化支出結構，著力強化財力保障。按照“一個確保，五個傾斜”的支出原則，將財政支出的重點逐步轉移到提供公共產品和公共服務上來，切實解決好財政“越位”和“缺位”問題。加大教育投入，逐步實現城鄉義務教育經費保障一體化。積極支持社會保障和就業再就業工作，建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障重點為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌城鄉、覆蓋廣大勞動者的社會保障體系。不斷加大扶持“三農”力度，全面落實強農惠農政策，不斷改善農業生產條件，提升農業綜合生產能力。

（三）深化財政改革，創新財政管理體制。推進實施綜合預算，加強一般預算與國有資本經營預算、政府性基金預算、社會

保險基金預算的統籌協調和有機銜接。深化政府采購制度改革，做好社會關注和涉及民生項目的政府采購工作，創造政府采購服務公共財政的有效途徑。進一步深化國庫集中收付制度改革，實現“單位擴面、資金擴量”，促進全市公共財政制度的建立和完善。認真研究探討財政信用建設，努力打造新的資金平臺，支持重點項目建設。努力防范和化解財政風險，建立政府債務風險監測和預警機制，以提高政府防范和化解公共風險的主動性和有效性。

（四）推進財政隊伍建設，增強為民理財能力。全面加強機關黨組織和干部隊伍建設，加強青年干部的培養、選拔任用工作。推行政務公開制度，加強黨風廉政建設，真正為人民當好家，為群眾服務好，為政府理好財。建立健全抓落實的工作機制，嚴格實行辦文辦事限時制和責任追究制，進一步精簡和控制會議、文件、檢查、表彰活動，推行首問負責制，提高財政系統行政效能。

四、2011年工作計劃

1、支持財源建設。科學運用財政資金和政策手段培植財源，不斷加大支持發展的力度，按照省、市各級《關于加快經濟發展方式轉變促進財源建設的意見》要求，繼續安排好企業扶持專項資金，促進傳統工業優化升級。不斷優化園區發展環境，認真落實稅收優惠政策，吸引更多的高優企業落戶我市。做大做強市中小企業擔保中心，扶持中小企業發展壯大。力爭小額貸款公司盡快開業，加強銀企合作，為中小企業發展創造良好的生態環境，實現對中小企業在融資方面的全方位服務。

2、積極運作資金。努力探索符合上級政策要求的新的融資方

式，在切實將行政事業單位資產管理運營好的同時，完善平臺公司法人治理結構，真正形成有現金流的實體性運營公司，繼續保持借、用、還的良性資金運作機制，為城市綜合體和新農村建設融通資金，確保市委、市政府確定的重點項目順利實施。

3、大力組織收入。在大力培植財源的同時，堅持綜合治稅，科學聚財，做好收入調度，積極支持配合稅務部門做好稅收征管工作，確保應收盡收。切實做好非稅收入征管，將應納入管理的項目堅決納入管理。努力做好國有資本收益收繳和行政事業單位國有資產有償使用管理，嚴格按政策收繳各項政府基金和土地收益，最大限度的增加政府可用財力，確保財政平穩運轉。

4、大力壓減支出。進一步嚴格預算管理，對工程項目超支和單位一般性支出不予追加調整預算，確需增加的支出履行經市政府批準程序追加。牢固樹立過緊日子的思想，樹立節支也是增收的觀念，嚴格落實中紀委關于節約壓減支出的規定和要求，大力壓減車輛、會議等一般性支出，在全市形成艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的良好氛圍。

第三篇：“市財政局財政工作計劃”財政工作計劃

財政系統作為全市重要的綜合經濟管理部門，在**經濟社會發展中承擔著重要職責。我們將認真按照**會議部署，結合自身實際，努力做好以下工作：

一、統一思想，提高認識，積極推動活動的有效開展

一是深入學習。

省第*次黨代會進一步明確了建設經濟強省、和諧**的偉大戰略目標，也為**經濟社會發展帶來了新的發展機遇。我們將把學習黨代會精神和開展“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動作為當前和今后一個時期的重大政治任務，作為創建學習型機關的重要內容，努力用黨代會精神武裝頭腦、凝聚共識、指導工作，自覺地把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

二是加強宣傳。

我們將進一步加大宣傳力度，為活動開展營造濃厚氛圍。利用財政網站、《**財政》、宣傳欄等載體，采取講黨課、舉辦培訓班、研討會等形式，認真抓好黨代會精神和“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動的宣傳普及和教育，引導全市廣大財政干部職工進一步統一思想、堅定信心。

三是務求實效。

我們將嚴格按照活動實施方案的要求，進一步明確任務、細化分解、落實責任，創新工作思路和方法，強化督導檢查，大力改進工作作風，加強自身建設，積極推動活動的有效開展。

二、明確目標、狠抓落實，全力以赴做好各項財政工作

同時我們也確定了一個爭取目標：即全市全部財政收入增長23%，突破400億元大關；一般預算收入增長28%，突破150億元大關。為完成這一目標任務，我們將全力以赴抓好以下五項工作。

一是全力以赴抓收入

一方面，加強與相關部門的溝通協調，推進建立綜合治稅大格局，強化重點稅源管理，加強對重點行業、重點領域的稅源控管，密切關注收入進度，加大征收力度，堅決制止和糾正收入違規減免退庫，在防止虛收空轉的前提下爭取多超收，努力實現財政收入奮斗目標。

另一方面，牢固樹立“開放財政”理念，加強與上級財政部門的溝通銜接，加大跑辦力度，開動腦筋，多謀劃、多請示、多匯報，用足、用活、用好各項財政政策，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策支持。

二是全力以赴抓支出

認真貫徹國務院廉政工作會議精神，嚴格控制一般性財政開支，加強公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費用支出審核，確保重點項目支出資金需求。增強財政支出的均衡性與科學性，進一步加大牽頭協調、組織推動力度，找準癥結，采取有力措施，不斷提高財政資金使用效益，確保完成支出任務。

三是全力以赴抓預算

突出抓好預算編制工作，按照“保民生、保運轉、保發展、保重點”的原則，區別輕重緩急，有保有壓地安排項目。落實好綜合預算、零基預算、部門預算要求，在編實、編細、編準預算上下功夫，提高預算編制的科學化、精細化水平。加強預算績效管理，以“編制績效預算、實施績效評價、落實結果應用、實行績效問責”為重點，推進全過程預算績效管理。

四是全力以赴抓改革

牢固樹立“制度財政”理念，堅持用制度管錢，按制度辦事，最大限度地發揮財政資金使用效益。

第一，深化財政體制改革，用好并不斷完善支持工業聚集區和開發區發展的體制政策。

第二，深化政府采購改革。

繼續擴大政府采購管理范圍，強化政府采購制度體系建設，著力推動政府采購操作執行標準化管理和政府采購監管方式創新；

第三，深化國庫管理和投資評審制度改革。

進一步規范財政資金專戶管理，推進國庫支付業務制度創新，打造安全、高效的國庫支付業務新流程。建立科學的財政評審工作體制，不斷拓寬財政評審的職能和范圍。

五是全力以赴抓服務

牢固樹立“服務財政”理念。

第一，為領導服務。

切實為市委、政府當好家、理好財。繼續辦好“領導參閱”等內部刊物，充分發揮好參謀助手作用。

第二，為縣市區和市直部門服務。

針對上級的政策導向，以文化產業、水利設施、義務教育等為重點，積極協助市直部門和縣市區申報和包裝項目，為全市爭取更多的項目和資金。

第三，為企業服務。

真正為企業著想，替企業解難，給企業辦事。

第四，為百姓服務。

努力保障和改善民生,確保社會保障、義務教育、醫改、保障性住房建設等民生政策支出，加強對涉及民生財政政策和資金的監督檢查，嚴格落實補貼標準、適用范圍和發放程序，確保把惠民生的各項政策落到實處。

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第四篇：縣人大財政經濟工作委員會工作總結

**縣人大常委會財政經濟工作委員會關于2008工作情況的報告

2009年1月8日在**縣十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

財經工委主任主任、各位副主任、各位委員：

2008年，財經工委按照縣人大常委會年初的工作安排和工委主任任職承諾事項，緊緊圍繞縣十六屆人大二次會議確定的人大工作“八個創新”的工

作思路，努力工作，取得了一定的工作成效。具體工作情況報告如下：

一、把學習放在首位，努力提高履職能力

“依法、嚴謹、規范、”是人大工作的最基本特點，為使工委工作上水平，今年，我們依托縣人大的集中學習和自我學習充電契機，重點學習了黨的十七大報告和十七屆三中全會文獻，學習了20余部與工作相關的法律法規，這為做好 工委工作奠定 了思想工作基礎。同時，使工委全體干部進一步增強了政治意識、法律意識，提高了觀察問題、分析問題和解決問題的能力，增強了依法辦事的自覺性。

二、堅持依法辦事，努力做好財政經濟監督工作

年初，縣人大常委會安排財經工委牽頭議題共七個（其中三個常規議題，四個圍繞政府重點工作的議題），我們依靠人大常委會的領導，發揚求真務實精神，努力創新工作方法，堅持做到開展議題與推動工作的有機統一，務求工作實效。截止12月底，工委牽頭完成議題八個，協助其他工委開展了四個執法檢查與調研議題（《中華人民共和國行政許可法》執法檢查和工業經濟運行、富硒食飲品、民商事審判工作等調研議題），同時，還配合省市人大分別開展了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國統計法》的執法檢查活動。通過以上工作，全年共向人大常委會提供執法檢查報告3份，提出加強和改進工作的建議18條；向人大常委會提供調研報告4份,提出工作建議17條;向人大常委會提供重大事項審查報告4份,提出審查建議11條。針對部門預算執行情況，撰寫工作探討文章2篇，提出了相關改進建議。在具體工作上，我們主要堅持了以下工作方法：一是堅持依法辦事，認真規范工作程序。今年，我們牽頭的每個議題都堅持事前一個月制定出詳細工作方案，明確方法步驟、工作要求和目的，依法規范操作程序。二是堅持深入調查研究，力求總結新經驗、發現新問題、提出新建議。在組織開展議題中，我們主動與政府相關部門聯系溝通與協調，深入部門召開座談會了解情況，征求意見。同時，將工作延伸到鄉鎮和廣大群眾之中，更多地傾聽基層和廣大群眾的呼聲，使基層政府和群眾好的建議意見通過人大調研得到反映。三是堅持發揮財經委員和人大代表作用，努力擴大財經工作監督的參與面。今年，在工委牽頭的議題中，五名財經委員都先后參與了統一組織的視察調研和相關執法檢查活動，有50余人次的基層縣人大代表配合了財經議題的調研與視察。

三、工作體會與啟示

通過一年工作,我們深深體會到：一是做好人大財經工作首先離不開人大常委會的領導，離不開廣大人大代表的支持，離不開政府相關部門的大力配合。由于我們在開展議題中，始終依靠常委會的領導，認真圍繞常委會的工作部署，創新工作思路、更新工作方法，才有了好的工作開端。因為有常委會領導身先士卒、敢于較真、敢于碰硬、注重實效的 工作作風，才有了“開展一項議題、達到一定深度、解決一定的問題、推動工作新發展”的監督工作新局面。二是開展財經工作監督必須堅持依法辦事。由于人大財經工作量大面廣，涉及法律法規較多，加之，人大監督本身就有嚴格的法律規定，因此，依法辦事應是開展監督工作，務求監督實效的前提，是嬴得監督對象理解和支持的必要條件。在執法檢查和視察調研中，我們始終堅持這一原則，從不越位、缺位，從不搞越俎代庖。三是堅持深入調查研究，是提高工作研究深度和議題審議質量的關鍵。由于人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見具有轄區權威性和約束力，因此，客觀公正評判政府及部門的工作得失，查找問題癥結，提出合理化建議都應從深入調查研究入手。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決定權。依靠廣開言路，擴大參與面，多渠道收集社會各層面的建議意見 才會使調查研究工作更具生命力，工作建議和工作決策更貼近實際，更能贏得廣大人民群眾的支持。四是堅持跟蹤督辦，務求監督實效是確保人大及其常委會決議、決定和審議意見落到實處的重要保障。今年，縣人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見之所以收效較大，重要原因在于跟蹤督辦工作的強化。

四、存在的不足及改進方向

總結一年工作，我們認識到自身的工作與常委會的要求和廣大人民群眾的期盼還有很大差距，有待今后工作中加以改進和提高。主要表現在：一是法律知識學習掌握不夠全面，特別是對部門的適用性法律法規和規章學習研究不深，掌握面較窄，影響到對被監督對象的工作規律把握，不利于監督工作的深化。二是面對較多議題，疲于應付，未能使調查研究工作達到理想深度，工作質量受到相應影響。

針對以上工作的不

足，努力從以下幾個方面加以改進和提高：一是圍繞工委工作特點，擴大學習研究面。后一步我們要繼續加強對黨的理論的學習，加強對新時期政治、經濟、法律法規、科學技術知識、被監督對象的工作業務的學習，不斷提高自身的政策理論和法學水平，努力增強依法辦事的能力。要使經常性的學習與工作研討成為推動工委工作的長效制度。二是精選工作議題，提高監督工作的針對性和實效性。今后，議題的選擇重點圍繞政府的重大工作部署和人民群眾普遍關心的熱點問題進行，力求議題少而精，力爭開展一個議題，達到一定深度，解決一定的問題。三是加強決議、決定和審議意見的跟蹤督辦工作。與人大督辦室一道開展好督辦落實工作，確保人大決策落到實處。

主任、各位副主任、各位委員:回顧一年的工作，我們所取得的工作成效，主要得益于人大常委會的領導，得益于廣大常委會委員與人大代表的支持，得益于政府各部門的大力配合。存在的工作不足，在今后的工作中努力改進，力爭使工委的各項工作在新的一年作出新的特點，取得新的成績。

第五篇：財政委員會經濟保障工作總結

財政委員會經濟保障工作總結

今年，在市委、市政府的正確領導下，全市財政部門認真落實黨和國家的各項方針政策，積極克服復雜外部經濟形勢和營業稅改征增值稅試點等結構性減稅的不利影響，充分發揮財政職能作用，促進穩增長、調結構、惠民生、促和諧。廣大財政干部開拓創新、銳意進取，顧全大局、加強協作，圓滿完成了市委市政府交給的各項工作任務。全市全口徑公共財政收入達到4,818億元，增長7%；實現地方公共財政收入1,731億元，增長16.8%，稅收占公共財政收入的比重達到86.6%；地方公共財政支出1671億元，增長6.5%。有力地支撐了全市有質量的穩定增長和可持續的全面發展。

（一）創新財政分配方式，提高財政資金使用效益。1.優化財政支出結構。

大力壓縮行政經費支出。建立厲行節約監督檢查和考核機制，對各類經費申請嚴格審核把關，嚴控一般性經費和“三公”經費支出，今年公務接待費支出、公務用車購置及運行維護費支出、因公出國（境）支出較20**年實際執行數分別壓縮20%、10%和5%，全年共壓縮預算單位“三公”經費和公用經費支出近1億元。

建立健全考核機制。將“行政經費節約率”和“追加預算核減率”指標納入政府績效考核指標體系。嚴控會議數量和慶典、會展、論壇、檢查評比等活動，深入開展整治“小金庫”和違規使用專項資金項目檢查。加大預算公開力度，細化預算公開內容，切實提高財政資金支出規范化水平。

加大民生領域投入。今年全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等九大類民生領域的支出達1,105.96億元，占財政支出的比重為65.41%，比20**年提高4.49個百分點。落實市政府年初出臺的111件民生實事經費共計327億元，確保各項民生實事經費保障到位。

2.促進產業轉型升級。

突出支持重點產業和項目。積極參與建立戰略性新興產業議事會工作規則，落實六大戰略性新興產業振興發展規劃及財政配套政策，安排戰略性新興產業專項資金30億元。積極參與生命健康、航天航空、海洋經濟和軍工產業等未來產業的產業規劃編制工作。成功發行政府債券36億元，籌集資金著力推進全市重點項目、公益性基礎設施和重點民生項目建設。

創新投入方式。完善自主創新信用再擔保平臺、重點民營企業互保金平臺、創投引導基金等多層次融資平臺，通過降低貸款風險、設立風險補償機制、政府引導資金投入等措施，以財政“小資金”撬動金融“大資源”。今年再擔保體系成員機構發展到36家，“重點民營企業池”中企業已超過350家，有27個項目通過正式備案，金額22億元，市創投引導基金正式簽約設立的子基金達11只，總規模已超過30億元。加大科技投入。市本級安排科技創新和人才投入資金53.1億元，增長11.3%。充分利用存量資金籌劃6億元資金啟動了市科技研發資金投入方式改革，編制了《深圳市財政科技研發資金投入方式改革方案》，調動銀行、保險、創業投資、技術市場等金融及資本市場各個方面主體的積極性，引導社會資本加大對科技研發活動和高新技術產業的投入。3.促進經濟發展方式轉變。

大力支持服務業發展。引導企業向第三產業集聚發展。對商品流通、商業零售行業給予資助和獎勵，支持深圳建設“全國消費中心”，引導消費增長。不斷優化會展業發展環境，將國際會議納入資助范圍。大力發展服務外包產業，扶持服務業的新業態發展，為中小企業介入服務外包領域創造了條件。繼續落實“主打兩個市場”政策，鼓勵深圳企業不斷開拓國內、國際市場。

推進綠色低碳事業發展。積極推動黃標車提前淘汰、新能源公交車示范運行、垃圾減量分類試點、節能減排和生態環境保護等工作，投入8.3億元用于綠化提升改造減少廢氣源，3億元用于工業廢氣治理和黃標車更新淘汰。

今年，在市委、市政府的正確領導下，全市財政部門認真落實黨和國家的各項方針政策，積極克服復雜外部經濟形勢和營業稅改征增值稅試點等結構性減稅的不利影響，充分發揮財政職能作用，促進穩增長、調結構、惠民生、促和諧。廣大財政干部開拓創新、銳意進取，顧全大局、加強協作，圓滿完成了市委市政府交給的各項工作任務。全市全口徑公共財政收入達到4,818億元，增長7%；實現地方公共財政收入1,731億元，增長16.8%，稅收占公共財政收入的比重達到86.6%；地方公共財政支出1671億元，增長6.5%。有力地支撐了全市有質量的穩定增長和可持續的全面發展。

（一）創新財政分配方式，提高財政資金使用效益。1.優化財政支出結構。

大力壓縮行政經費支出。建立厲行節約監督檢查和考核機制，對各類經費申請嚴格審核把關，嚴控一般性經費和“三公”經費支出，今年公務接待費支出、公務用車購置及運行維護費支出、因公出國（境）支出較20**年實際執行數分別壓縮20%、10%和5%，全年共壓縮預算單位“三公”經費和公用經費支出近1億元。

建立健全考核機制。將“行政經費節約率”和“追加預算核減率”指標納入政府績效考核指標體系。嚴控會議數量和慶典、會展、論壇、檢查評比等活動，深入開展整治“小金庫”和違規使用專項資金項目檢查。加大預算公開力度，細化預算公開內容，切實提高財政資金支出規范化水平。

加大民生領域投入。今年全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等九大類民生領域的支出達1,105.96億元，占財政支出的比重為65.41%，比20**年提高4.49個百分點。落實市政府年初出臺的111件民生實事經費共計327億元，確保各項民生實事經費保障到位。

2.促進產業轉型升級。

突出支持重點產業和項目。積極參與建立戰略性新興產業議事會工作規則，落實六大戰略性新興產業振興發展規劃及財政配套政策，安排戰略性新興產業專項資金30億元。積極參與生命健康、航天航空、海洋經濟和軍工產業等未來產業的產業規劃編制工作。成功發行政府債券36億元，籌集資金著力推進全市重點項目、公益性基礎設施和重點民生項目建設。

創新投入方式。完善自主創新信用再擔保平臺、重點民營企業互保金平臺、創投引導基金等多層次融資平臺，通過降低貸款風險、設立風險補償機制、政府引導資金投入等措施，以財政“小資金”撬動金融“大資源”。今年再擔保體系成員機構發展到36家，“重點民營企業池”中企業已超過350家，有27個項目通過正式備案，金額22億元，市創投引導基金正式簽約設立的子基金達11只，總規模已超過30億元。加大科技投入。市本級安排科技創新和人才投入資金53.1億元，增長11.3%。充分利用存量資金籌劃6億元資金啟動了市科技研發資金投入方式改革，編制了《深圳市財政科技研發資金投入方式改革方案》，調動銀行、保險、創業投資、技術市場等金融及資本市場各個方面主體的積極性，引導社會資本加大對科技研發活動和高新技術產業的投入。3.促進經濟發展方式轉變。

大力支持服務業發展。引導企業向第三產業集聚發展。對商品流通、商業零售行業給予資助和獎勵，支持深圳建設“全國消費中心”，引導消費增長。不斷優化會展業發展環境，將國際會議納入資助范圍。大力發展服務外包產業，扶持服務業的新業態發展，為中小企業介入服務外包領域創造了條件。繼續落實“主打兩個市場”政策，鼓勵深圳企業不斷開拓國內、國際市場。

推進綠色低碳事業發展。積極推動黃標車提前淘汰、新能源公交車示范運行、垃圾減量分類試點、節能減排和生態環境保護等工作，投入8.3億元用于綠化提升改造減少廢氣源，3億元用于工業廢氣治理和黃標車更新淘汰。

（二）完善財政管理制度，促進財政工作提質提效。1.完善民生保障政策措施。

創新教育衛生經費分配方式。大力推進義務教育生均撥款制度，從今年1月1日起全市統一實施生均撥款標準。創新衛生經費分配方式，實施按職能和服務等要素核定衛生經費的制度。

創新公交財政補貼政策。深入分析上一輪公交財政補貼政策存在的問題，研究制定并實施了適合我市公交行業發展的新一輪公交財政補貼政策。

創新大型文體場館財政供養模式。深入研究大型公共文體場館管養模式，完善大型體育賽事經費管理，對用于個人開支的項目作出限定，明確相關標準使用范圍，建立備戰、參賽、辦賽經費保障機制和運動員激勵機制。2.創新預算編制方式。

政府預算體系不斷完善。實質性地啟動了2014年市本級政府全口徑預決算編制工作，正式將市本級公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算等四本預算統一納入政府預算體系，按照統一的時間、格式和程序進行編報一并提交市人民代表大會審議。預算編制工作不斷細化。公共財政預算和政府性基金預算編制，民生支出科目和政府性基金預算全部細化至項級科目，九類重點民生領域的支出科目細化至項級科目編制，2014年市本級公共財政預算草案共細化至項級科目195項。

項目庫管理不斷加強。經分級逐項審核，最終納入項目8905個，其中存量項目7825個、新增項目1080個。

預算編制周期明顯延長。較上年提早3個月印發部門預算編制通知，在人大會議前20日將全口徑預算草案及部門預算報市人大計劃預算委審議。

預算格式內容明顯豐富。報送人大全口徑預算、部門預算、參閱材料等文件共計1100余頁，其中部門預算草案636頁，比今年翻一番。預算編制工作的完善，得到了人大代表的肯定，預算通過率較上年提高9個百分點。

3.預算績效管理進一步推進。

完善預算績效管理制度。出臺加強財政預算績效管理工作的意見，為我市全面推進預算績效管理夯實基礎。通過深入剖析、全面揭示部門單位預算管理中存在的問題，推動預算管理責任有效落實，增強了預算單位績效管理意識，提高了財政資金使用績效。市領導對我委的重點績效評價工作給予了充分肯定。開展重點績效評價試點。選擇社會關注度較高的“食品安全監管”和“科技創新平臺”兩個項目作為重點績效評價試點，分2個檢查組現場調研12家單位，共查閱資料5620份，收集資料1083份，加班加點40多天，匯總分析并形成數據統計表134份，涉及財政資金3.5億元。按照省財政廳要求對“新增及調整公交線路”、“普惠性幼兒園建設和管理”及“困難群體幫扶”等三個項目開展重點績效評價，共查閱資料3065份，收集資料673份，涉及財政資金85億元。4.財政國庫管理進一步加強。

繼續擴大國庫集中支付覆蓋面。將專項資金逐步納入集中支付，今年國庫集中支付業務共支付148.8萬筆，金額350.3億元。大力推進公務卡改革，實現市本級預算單位全覆蓋，辦理公務卡4.3萬張。盤活財政存量資金。全面開展部門決算批復工作，為部門決算公開奠定基礎。加強財政專戶管理，研究制定國庫現金管理操作辦法，推動我市國庫現金管理工作取得實質性進展。扎實開展財政國庫暫付款和逾期財政債權清理追收工作，扣回對區暫付款6.52億元，辦理暫付款轉列支出1.84億元，收回各單位還款232.39萬元。

加快資金撥付進度，加強預算執行分析。落實產業專項資金、基建資金支出進度按時報送制度，提高預算支出的時效性和均衡性。20**工作獲評廣東省二等獎。5.政府采購監管進一步強化。

改革政府采購計劃下達方式。政府采購項目均以總投資下達虛擬指標，按當年可支付規模下達實際指標，剩余指標由財政統一預留，預算執行過程中根據單位實際支付情況予以安排。

加大進口產品審批改革。全年共邀請16批次總計143人的第三方專家對1,124個申請進口產品采購的項目進行論證，涉及金額9.1億元。加強對中介代理機構和協議供應商的監督檢查。開展對全市18家代理機構的檢查并出臺監督考核制度，加大供應商的監督檢查和違法違規行為處罰力度，對24家公務車定點維修企業、21家定點飯店、33家公務定點印刷企業進行了全面檢查，對存在的問題督促整改，著力構建全方位的政府采購監控體系。6.資產和非稅收入管理進一步完善。

建立辦公設備配置標準。加強資產數據調研，收集并研究20個單位存量資產數據，深入實體店鋪和網上商城開展市場調研活動，征求200多個市直行政事業單位和10個區財政部門意見，規范了行政事業單位軟件資產管理，確立了12類常用辦公設備配置預算標準，搭建了市本級資產管理運行框架。

完善罰沒物資處理流程。完善罰沒物資查扣移交、檢驗檢測、評估定價及公開拍賣各環節操作流程，切實提高罰沒物資處置成效，全年組織網絡拍賣53場，成交金額約7600萬元；舉辦現場拍賣會32場，成交金額約550萬元。

完善非稅收入征管電子收繳平臺。全面推進市區1066家單位、2049個執法點完成非稅收入征管系統上線，上線收繳金額累計超過160億元。

積極落實收費減免政策。率先在全國免收商事登記行政事業性收費，全年累計取消和免收收費項目27項，涉及12個部門、金額超過11億元，切實減輕了企業負擔。

合理調撥大運會剩余資產。調撥運用374萬件、價值近16億元的大運會剩余資產，促進政府資產的集約和節約利用，扣減部門預算經費支出近3億元。

7.財政監管力度進一步加大。

規范專項資金監管。充分利用財政資金分存商業銀行改革成果，對集散賬戶增量資金進行分存。創新和規范社保基金管理，將社保基金財政專戶由13個精簡到4個，定期存款辦理時間提前15-20個工作日，縮短了資金周轉流程，建立社保基金存放商業銀行評價激勵機制，引導商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度。完善戰略性新興產業、科技研發等七類產業專項資金委托商業銀行監管制度，提高資金使用效益。

加強基建財務監管。加快辦理竣工決算批復，清理收繳項目結余資金4,980萬元。規范國土收入前期費及土地整備資金的管理和使用，督促建立宗地核算制度，努力推動我市集約節約利用土地。

強化部門預算監督檢查。組成8個檢查小組對8家單位的20**部門預算編制、執行情況進行重點檢查，共查閱會計憑證915本，收集整理檔案資料4,022頁，編制財政檢查工作底稿168份，涉及資產總額5.8億元，發現預算編制不準確、會計基礎工作薄弱、資產管理不到位等違規問題金額4,682萬元，并責令單位進行整改。8.會計管理監督進一步推進。

推進前海深港會計服務合作。在廣泛調研的基礎上，經過多次修改和與財政部反復溝通，制定了香港特別行政區會計專業人士申請成為前海深港現代服務業合作區會計師事務所合伙人暫行辦法。

推進企業會計準則和特殊會計業務開展。積極推進我市今年企業會計準則通用分類標準實施工作，組織企業參加財政部會計司xbrl實施工作會，交流推廣經驗，得到財政部會計司贊許。率先啟動碳排放權交易會計處理探討，為財政部碳排放權交易等相關環境會計的準則建立了基礎。成功申請我市成為全國電子發票及電子會計檔案綜合試點城市之一。

推進“三會”工作。恢復深圳市財政學會，成立深圳市預算與會計研究會，加強全市財政與會計理論研究。

推進會計質量檢查。加強行政機關、企事業單位的會計監督和會計師事務所執業質量檢查，將預算執行檢查和會計信息質量檢查有機結合。通過對14家單位、21家會計師事務所開展檢查，發現違規問題金額15.3億元（其中會計核算不實金額14.5億元），責令9家單位整改，對5家單位及3名負責人給予行政處罰，累計罰款18.9萬元；責令8家會計師事務所整改，對4名注冊會計師給予警告、罰款的行政處罰。

（三）深化財政管理改革，建立健全財政體制機制。1.深化市區財政體制改革。

開展市區財政體制中期評估。市領導帶隊赴各區（新區）進行第四輪市區財政體制中期評估工作，認真聽取意見建議，全面評估市區總體事權和財力變化情況，以及體制運行中存在的局部問題和具體事項。經測算，第四輪體制期間內區級財力將增加超過700億元，其中原特區外新增財力超過430億元，占62%。擬定體制中期評估報告和中期調整方案上報市政府審定。

推進特區一體化建設。加大轉移支付力度、提高區級標準支出以及大力支持原特區外投融資平臺建設等辦法，相應增強區級財力，財力重點向原特區外傾斜，為加快推進特區一體化建設提供了財力保障。2.爭取國家部委政策支持。

推進前海合作區、鹽田綜合保稅區和自主創新示范區建設。多次到財政部相關司局溝通匯報，積極爭取財政部支持我市申報自主創新示范區和前海產業優惠目錄批復工作，鹽田綜合保稅區成功獲批。加快深圳國際低碳城項目建設。爭取中央財政補助節能減排財政政策綜合示范城市獎勵資金約5億元，加快推進包括碳排放權交易試點工程和低碳服務產業培育工程等八大工程在內的深圳國際低碳城項目建設，將市政污水管網建設接駁與排水管網改造項目獎勵范圍由原特區內擴大到原特區外,改善原特區外水環境。

開展稅收政策評估和稅源調研。承擔財政部產業類廢物資源綜合利用增值稅優惠政策評估課題，提交較高質量評估報告，部分建議被采納。積極協調相關部門開展全國企業所得稅稅源、重點產品國際競爭力調查工作。開展稅源調查企業2400家，重點產品國際競爭力調查企業150家，調查數據通過財政部審核驗收。3.深化“營改增”試點改革。

“營改增”試點平穩運行。“營改增”試點一年多運行良好，促進了我市結構調整和轉型升級，服務業競爭能力增強。全市共有20.4萬戶企業經確認后納入營改增試點范圍，較試點啟動時的6.42萬戶增長了218%，試點推動了服務業和制造業的融合發展，推動企業由“生產型”制造向“服務型”制造轉變。“營改增”打通了第二、三產業抵扣鏈條，結構性減稅效果明顯。一年來實現總體減稅81.6億元。

構建財稅信息共享平臺。財稅信息共享平臺系統成功上線，充實互聯互通內容，把系統建設成我市財稅信息大數據、大平臺，初步實現了市財政、國稅、地稅三個部門營改增數據信息的互聯互通、交換共享數據、監測稅負變化、統計分析、實施財政扶持資金審核發放等業務功能需要。目前已完成數據交換達5700余萬條。

4.深化專項資金管理改革。通過合理、科學的制度設計，逐步建立專項資金預算管理、執行管理、績效評價的鏈條型管理體系，形成閉環管理效應并取得初步成效。

完善專項資金管理辦法。啟動深圳市市級專項資金管理暫行辦法修訂工作，制定了深圳市產業轉型升級專項資金管理辦法、深圳市工業設計業發展專項資金管理辦法、市級財政專項資金使用項目專家評審管理辦法等。制定或修訂操作規程。擬定了《深圳市政府食用油儲備費用包干操作規程》、《深圳市糧食風險資金管理操作規程》等。完善專項資金支出進度報送制度。將報送時間由每月中旬提前到月初前三天。同時加大了督促力度，減少往年各部門之間資金使用推諉塞責現象，促使今年產業專項資金使用進度較往年大有提高，保障發揮資金績效。

（四）加強干部作風建設，提升干部行政執行能力。1.深入開展群眾路線教育實踐活動。

深入剖析“四風”問題。嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展內容豐富的學習教育活動。黨組發揮帶頭和引領作用，先后8次召開專題學習會進行集中學習，召開人大代表和政協委員等各界人士座談會共9場，向全市所有92家一級預算單位及八大民主黨派深圳市委發函征求意見建議，共征求到干部群眾對我委“四風”方面和財政管理工作的意見建議148條。深入剖析存在的問題，明確整改措施，落實整改責任，提出工作時限，對梳理出來的24個重點突出問題認真抓好督辦落實。

建章立制務實整改。按照省、市的統一部署，認真開展整治“小金庫”、違規使用專項資金兩個專項行動，扎實抓好“三公”經費支出控制和開展“三公”經費檢查等全市重點推進項目的落實。廣大黨員干部對堅持黨的群眾路線重要性的認識得到顯著提高，貫徹落實黨的群眾路線的能力水平得到顯著增強，干部隊伍作風建設情況得到顯著提升。2.深入開展黨風廉政和干部隊伍建設。

加強廉政建設。認真吸取違法違紀案件教育，集中觀看2次防腐倡廉警示片，引以為戒，舉一反三，進一步強化財政干部隊伍建設。完善制度機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，規范權力運行和問責機制。深入開展紀律教育學習月等活動，不斷增強財政干部廉潔自律意識。加強思想作風建設。深入學習總書記一系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神，購買下發1530冊必讀、選讀書籍給黨員干部進行學習。以黨支部或黨小組形式組織開展12次集中學習，黨組成員親自參加組織關系所在黨支部的集中學習3次以上。倡導窗口熱情主動服務，設立外來人員停車專位，提升對外來人員辦事服務力度。通過開展活動，財政干部精神面貌、作風建設和工作態度得到較大改觀，取得明顯實效。

加強干部隊伍建設。做好19名干部選拔任用工作，通過招考、選調等方式及時充實干部隊伍。采取多種形式全方位開展干部教育培訓，合理編制干部培訓計劃，全年共安排干部300人次參加各類培訓50個，有針對性地開展年輕干部專業知識培訓和赴港專題培訓班，進一步提升財政干部綜合素質。

3.深入開展財政法制和內部管理工作。

加強財政法制建設。全面清理20**年以前出臺的規范性文件166件，編印《深圳財政規范性文件匯編》，收錄規范性文件107件。全面完善行政審批事項和流程，對承接省政府下放的3項行政審批事項提出取消意見并得到市政府批準，進一步完善保留的1項行政審批事項。大力推進依法理財，制定我市財政“六五”法制宣傳中期督導方案，認真組織開展法治政府建設考評活動，落實指標、明確責任。

嚴格落實中央“八項規定”。規范委機關和直屬單位財務管理，從嚴控制“三公”、會議等經費支出，啟動委直屬單位財務集中核算工作，制定了進一步改進機關工作作風的意見。

著力提高辦文辦會效率。全面啟動完善辦公自動化（oa）系統，提高辦文質量和效率。全年共辦理來文14628份，對外制發公文4890份；辦理并參加會議1529件次。

強化重點事項督辦力度。加大重點事項督辦和人大建議、政協提案辦理力度，完成市委市政府交辦的督辦任務200項次，承辦建議提案211件，主辦的建議提案滿意率為100%，績效評估成績均為“優”。加強信息宣傳工作。創新信息宣傳方式，推進信息報送通報制度，推進政務公開，加強門戶網站建設，我市財政宣傳信息報送數量和質量在財政部和市政府信息報送考核中均排名靠前。財政門戶網站考評為“優”。

推進機關節能減排工作。大力推動委機關節能減排，主動申請成為全市垃圾減量分類處理試點單位，率先淘汰22輛黃標公務車。