第一篇：讀《鄉村教師支持計劃》有感

讀《鄉村教師支持計劃》有感

《鄉村教師支持計劃》助力于鄉村文明建設

國務院辦公廳日前印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》，全面部署鄉村教師隊伍建設工作。《計劃》指出，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。要聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

鄉里老師，歷來受人們尊重，其實鄉里老師本身就是個“鄉賢”，在鄉里，鄰居們有個什么大事小事的，都喜歡找老師們商量，認為他們是有知識的人，是見過世面的人，他們說的話有道理，有利于問題的解決。因而鄉里有個矛盾糾紛什么的，也都喜歡請他們出面進行調解。鄉里人對老師的尊敬，不完全是出于對他這個人的尊敬，更重要的是對知識的尊重，在鄉下人眼里，老師就是有文化的人，是知識的化身。

不論是過去的私塾先生，還是解放初期的鄉下代課教師，在鄉下都是說的響話的人，他們除了給學子傳授文化外，還承擔著培育鄉村文化的重任，是農村基層文化的建設者，培養著一代又一代鄉賢，推動著農村文明的發展。解放初期的掃盲，鄉里老師不計個人報酬，盡心盡力為新中國的建設，貢獻著自己的力量。改革開放，鄉村教師也為新農村建設，培養了大批實用人才。

不知從何時起，鄉下老師不再被人們看好，就是從鄉下考取的學子，也不愿再回鄉下做“孩子王”，鄉村教育受到了嚴重的制約。產生這樣的原因，主要是鄉村教師工作條件差，壓力大，在簡陋的條件下，還要與教育資源優質的城里老師比成績，還拚著渾身解數送幾個孩子進城讀書。更重要的是，鄉村教師的地位明顯下降，由過去的“臭老九”可能要降到“酸十九”，在以經濟為中心的市場體制下，人們看重的是收入，人們不再以知識和貢獻論英雄。

盡管國家出臺一系列政策，大力扶持農村教育，但農村教育始終跟不上時代發展的步伐，拖了教育改革的后腿。負擔重、待遇低、職業尊嚴和幸福感不高，似乎成了鄉村教師揮之不去的符號。事實上，農村教師，尤其是偏遠地區的農村師資力量確實很弱，嚴重影響著鄉村學校的教學質量，制約了農村教育健康發展。

發展鄉村教育，幫助鄉村孩子成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。黨中央也把農村孩子的成長放在心上，采取多種方式，提高農村辦學水平，改變農村落后的教育狀況。實施鄉村教師支持計劃，就是著眼于解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設。

《計劃》的出臺，給鄉村教師帶來了福音，也給農村教育吹來了春風。教育改革，關鍵在于教師，教師是推動教育發展的動力，只有提高農村教師的地位，讓農村教師安心鄉村教育崗位，熱愛農村教育，才能激發出最大的潛力，促進教育快速發展，才能真正讓鄉村學校成為鄉賢成長的搖籃，把農村文明推向新的高度，把家鄉建設的更美。

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第一條：全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平

【現狀】

老師是學生的第二父母，不僅教授知識，更傳授生活和做人的道理。但在不少鄉村，老師將知識傳授給學生已很艱難，政治和道德教育更難兼顧。另外，由于缺乏有組織的培訓，部分鄉村教師的教育方式較為落后，侮辱、體罰甚至侵害學生的問題在一些地方也有發生。

【政策】

①建立健全鄉村教師政治理論學習制度，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。

②加強鄉村教師隊伍黨建工作，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。

③開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。

④落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

【點評】

國無德不興、人無德不立。在教育水平相對較差的鄉村地區，更應重視教師群體的師德水平。提高教師的政治素質和師德水平，就是提升學生、提升民族未來的整體道德水平。

第二條：拓展鄉村教師補充渠道

【現狀】

身高不到1米4的熊朝貴是云南一所邊遠小學的校長。他最焦慮的不是清苦的條件，而是師資斷裂——有的年輕老師合同不到期就走了，甚至連工資都不要。出于現實困難的考慮，現在很多年輕人都不愿到農村教學點任教。在困難地區，年輕教師離職率也相對偏高。

【政策】

①鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制。

②鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。

③鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政給予適當支持。

【點評】

“老的退不了，年輕的不愿來”。解決這樣的現狀，各級政府應當盡快結合實際出臺具體的激勵措施。路好走了，走得人自然會多。

第三條：提高鄉村教師生活待遇

【現狀】

既然鄉村教育是理想，為何還會離職?因為現實。“90后”李春梅在四川廣元市大山深處的石牌村帶著36個不同年齡的孩子。四五年來，她既當班主任，又當校長。她的同齡人外出打工，一年到頭總能存下兩三萬元，但她只有1000元的月薪。老公多次勸她不干了，甚至提出了“離婚”。像她一樣掙扎在理想和現實邊緣的年輕鄉村教師，不是少數。

【政策】

①落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。

②落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

③在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。

④加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。

⑤按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

【點評】

收入是民生之源，教師亦不例外。提高教師生活待遇，讓他們除了“放不下孩子們”之外，有更多的理由和熱情留在這片土地上。

第四條：統一城鄉教職工編制標準

【現狀】

28歲的趙磊是湖南省慈利縣土家族鄉幼兒園的教師。在沒有編制，沒有醫保，沒有五險一金，工資很低的條件下，趙磊白天教書、晚上打工，來支撐著自己的鄉村教育夢。跟他一樣，編制問題已成為困擾很多一線鄉村教師的老大難問題。

【政策】

①鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。

②縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制

③通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

④嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。

⑤嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

【點評】

他們把人生奉獻給了鄉村教育、用自己的未來換取了孩子們的未來。讓他們生活的更有保障，更有尊嚴，是各級政府部門乃至整個社會的使命。

第五條：職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜

【現狀】

多年以來，鄉村教師評職稱坎坷不少：指標少，分到農村，每年只有一兩個名額;硬件差，寫論文沒資料，考合格證沒條件;資歷淺，很多人工作了20多年都沒有得過一張獲獎證書。一位在農村執教多年的老師說，“評職稱簡直是傷神，傷人，傷感情??”

【政策】

①健全向鄉村教師傾斜政策，要求各地結合實際研究完善針對鄉村教師的職稱(職務)評聘條件和程序辦法。

②增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。

③改進鄉村教師評審標準，不作外語成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求。

【點評】

職稱對鄉村教師來說，既是職業價值的標尺，也是養家糊口的基石;既有精神層面的慰藉，也是物質生活的依托。讓政策向農村傾斜，直擊職稱晉升痛點，鄉村教師評職稱將不再“難于上青天”。

第六條：推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動

【現狀】

硬件設施差、待遇不好、沒有發展前景?種種原因阻斷了城市教師走向鄉村學校的腳步，農村的孩子們無法接受與城里孩子同樣高質量的教育。一位到農村工作的城市教師表示，“他們內向，老師提問不愛說話”，學習習慣需要糾正，“太需要為學生請老師了”。

【政策】

①推進體制改革。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。

②多措并舉推進流動。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。

③防止“逆向流動”。采取有效措施，保持鄉村優秀教師的相對穩定。

【點評】

提供更好的保障，讓到鄉村學校工作的城市教師“下得去、留得住、干得好”。做好引流、導流，讓更多的農村孩子也能享受與城市孩子一樣的優質教育，不錯失人生“平等的起點”。

第七條：全面提升鄉村教師能力素質

【現狀】

一些農村教師總想著，“過去怎么教，我就怎么教”，教學方法創新不足，很多老師走上崗位后就再也沒有買過工具書。在一些更為貧困的地區，一個教師往往身兼數職，沒有時間，也沒有精力，更沒有條件去提升自己。

【政策】

①保證培訓時間。明確提出到2020年前，對全體鄉村教師校長及進行360學時的培訓，解決鄉村教師總體培訓偏少的問題。

②優化培訓內容。除了日常教育教學業務能力培訓外，特別注重加強師德和信息技術應用能力培訓。

③改進培訓方式。按照鄉村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

④調整“國培”方向。從2015年起，“中小學教師國家級培訓計劃”重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

【點評】

為鄉村教師“充電”，更新他們的知識庫，提供制度化、常規化的培訓。打造升級版的鄉村教師，才能提供升級版的農村素質教育。老師們“教得好”，農村孩子才能學得更好。

第八條：建立鄉村教師榮譽制度

【現狀】

年近花甲的康定景是江西遂川縣雩田鎮石下小學的一名數學老師。1995年，他被診斷患肝膿腫后只能依靠流質飲食來維持生命，但康定景卻依然堅持在教學一線。當了35年老師，帶病堅守了20年，在繁忙的教學工作外，他還需要照顧自己90歲的老母親和領養的孩子，生活清貧。還有更多像他一樣的鄉村教師，植根農村，堅守清貧，默默無聞了一輩子。

【政策】

①國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。

②省(區、市)、縣(市、區、旗)要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。

③各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

④鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

⑤在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。

⑥廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

【點評】

堅守講臺數十年，辛勤耕耘，光陰記錄了鄉村教師的功勛。尊師重教，建立完善鄉村教師激勵機制，給予鄉村教師應有的榮譽，讓他們擁有更多獲得感，這絕不是一件小事。

第二篇：鄉村教師支持計劃

鄉村教師支持計劃（2015—2020年）

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃。

意義

一、重要意義

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。

要求

二、總體要求

（一）基本原則。

——師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

——規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。

——提升質量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。

——改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

（二）工作目標。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

舉措

三、主要舉措

（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

（七）全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

實施

四、組織實施

（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要

按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。國家有關部門要組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區、市）于2015年底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監督。

專家解讀《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》

訪談嘉賓

羅偉其 廣東省教育廳廳長

鄒聯克 貴州省教育廳黨組成員、副廳長級督學

劉 濤 四川省瀘州市教育局局長

崔春霞 江蘇省教育廳師資處處長

近年來，隨著國家不斷加大對農村教育的投入，農村的教學設施得到了很大改善。但是硬件條件上來了，軟件建設卻相對滯后，農村教師，尤其是偏遠地區的農村師資力量較弱，隊伍年齡老化，且缺乏必要的培訓，嚴重影響著鄉村學校的教學質量，成了中國教育改革發展中的“阿喀琉斯之踵”。為了解決這些問題，近日，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，記者就此采訪了部分教育行政部門的領導和專家。

如何鑿渠引水，補充農村教師？

記者：均衡配置農村教師資源，加強農村教師的補充和穩定是農村教師隊伍建設的一項重要任務，近年來，當地在農村教師隊伍建設方面采取了哪些措施？

羅偉其：近年來，廣東省實行了“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策，對到欠發達地區農村中小學任教的高校畢業生，由省財政安排每人每年退費6000元，本、專科生分別退費4年和3年。對于欠發達地區當地生源的畢業生，既能夠回到自己的家鄉從事教育事業，又能享受“上崗退費”，該政策具有極大吸引力。在廣東省教育廳每年組織的“農村從教專場供需見面會”上，許多市縣出現多人競爭同一崗位赴農村學校任教的現象。

2008年以來，該政策已為我省欠發達地區數千所農村中小學、幼兒園補充了4萬多名合格教師，其中20%以上屬于緊缺學科教師，省財政已安排“退費”資金7.2億元。5年服務期滿后，98%以上的“上崗退費”人員繼續留在了當地任教，一大批基礎較好、奮發有為的年輕骨干教師正在農村學校“落地生根”。

崔春霞：江蘇省建立了學費補償制度，解決鄉村學校吸引不到優秀師范畢業生的問題。從2006年起，我省實施了“萬名大學生農村支教工程”，對到全省34個經濟薄弱縣縣城以下鄉村學校任教的大學畢業生，省財政按每人每年4600元的標準逐學年予以補助，連續補助四年，實現了到鄉村任教大學生四年學費的全額返還。

十年來全省共選派了13500名大學畢業生到鄉村學校任教，累計投入經費達2.48億元。此項工程的持續實施，對改善鄉村教師隊伍的學歷和年齡結構，從源頭上提高鄉村學校新師資的素質和水平，發揮了重要的作用。

劉濤：瀘州市的辦法是，將農村學校面向社會公開招聘教師的筆試開考比例由3：1放寬到2：1，對確因達不到筆試開考比例而取消的崗位，按有關地域性緊缺專業技術崗位的規定，采取公開、公正、擇優招聘。

在鄉鎮招聘教師計劃中，不低于50％用于新招聘村小教師，同時必須安排一定名額擇優選調服務期滿的在崗村小教師到片區完小以上學校工作。明確對班額小于23人的村小實行單獨核定編制，每個班級至少配備1.5名教師。以此解決村小資源不足和師資配置不優的問題。

鄒聯克：貴州省創造性地實施了國家、省、市和縣四級“特崗計劃”，拓展了招考生源。通過“特崗計劃”政策，貴州加大農村學校緊缺薄弱學科教師補充力度，為農村學校專項招聘音體美等緊缺薄弱學科教師開辟綠色通道。實行“進一退一”的地方“特崗計劃”制度，即2010年前，各特崗縣招聘一名特崗教師，須清退一名代課人員，并對具有教師資格證且能勝任教學任務的代課人員在同等條件下優先聘任，將特崗教師招聘與代課人員化解工作有機結合。

在教育部、財政部的大力支持下，至2014年底，貴州省共招聘特崗教師70232名，其中中央“特崗”48932名、地方“特崗”21300名，覆蓋73個縣市區5000多所農村學校，占全省義務教育階段教師總數的23%，連續幾年招聘數量位居全國第一。

如何保障農村教師待遇？

記者：農村留不住教師的原因之一是，待遇較低，難以吸引和留住教師。在解決農村教師待遇方面，當地做了哪些工作？

羅偉其：從2009年起，廣東省全面推進實施縣域內教師與當地公務員平均工資水平大體相當，農村教師和城鎮教師平均工資水平大體相當（即“兩相當”），建立了中小學教師與公務員工資福利待遇同步增長機制。省級財政加強統籌力度，2009—2015年共安排專項資金65億元用于支持粵東西北地區落實“兩相當”。

在實現中小學教師工資福利待遇“兩相當”的基礎上，從2013年1月起，在全省范圍內建立山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，進一步提高農村教師待遇保障水平。崗位津貼根據教師的職稱（職務）、所在學校與城區的距離、在農村學校服務的年限等因素，由各地制定具體分配辦法，分檔按月發放。2013年津貼標準為人均每月不低于500元，2014年提高至人均每月不低于700元。省財政對經濟欠發達地區71個縣（市、區）進行資金補助。2014年全省33.6萬山區和農村邊遠地區教師享受崗位津貼，各級財政共投入29億元，其中省級財政補助17.8億元，人均每月崗位津貼達到720元。據不完全統計，崗位津貼實施后，農村教師平均工資增長了15%，農村學校教師向城鎮學校無序流動的狀況明顯好轉，部分地區城鎮學校教師向農村學校“回流”。如梅州市平遠縣2012年申請從農村調到縣城的教師有60人，2013年只有13人提出申請。

劉濤：瀘州市對全市四縣三區農村義務教育學校和農村幼兒園、普高、職高等非義務教育學校的公辦在崗教職工以及經教育行政部門批準的臨時聘用教師，實行分級分類崗位生活補助。將古藺、敘永兩個國家貧困縣和其余區縣分為兩類，分別實行三級生活補助，古藺、敘永：一級為400元，二級為500元，三級為600元；其余區縣：一級為200元，二級為300元、三級為400元。農村教職工崗位生活補助所需經費由省、市、區縣財政共同負擔，省財政按每人每月220元給予古藺、敘永兩縣定額補助，市財政原則上按每人每月100元給予古藺、敘永，按每人每月50元給予其余區縣定額補助，其余資金由各區縣財政負擔。同時，全市計劃建設7000余套農村教師周轉房，安排專項經費修建改善學校校舍和師生食堂，對新招入村小的大中專畢業生，由鄉鎮政府解決居住用房。

如何有效促進農村教師專業成長？

記者：農村教師的專業成長問題，關系到他們自身的長遠發展，也關系到農村教育質量的提升，如何為農村教師提供更多的成長機會？

羅偉其：廣東省不斷完善農村教師專業發展支持體系，依托省內師范院校或以師范教育為主的院校，建設省級中小學教師發展中心，構建教師職前培養與職后發展銜接、師范院校與市縣教育部門聯動的教師發展新機制。完善中小學教師繼續教育制度，落實中小學教師每5年一周期不少于360學時的全員培訓，近5年全省農村中小學教師基本輪訓了一遍。落實教師培訓資金，要求各地按不低于教師工資總額1.5%的比例將教師培訓經費列入同級財政預算，中小學按照不低于公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

廣東還大力實施省級培訓，通過置換培訓、跟崗學習、名師巡講、校本培訓、網絡遠程培訓等多種形式開展農村學校教師培訓。2014年，我省粵東西北欠發達地區農村教師參加培訓82萬人次，其中參加省級以上培訓9萬多人次。

崔春霞：江蘇省通過實施“四位一體”的縣級教師發展機構建設工程，有效加強鄉村教師專業發展支持服務體系。從2012起，開展了省示范性縣級教師發展中心建設評估工作，要求各縣整合縣域教研、教科、培訓、電教部門，建立四位一體的“小實體、多功能、大服務”的縣級教師發展中心，要求到2020年，全省每個縣（市、區）均建成省示范性教師發展中心。

目前，全省已有21個省示范性縣級教師發展中心，初步實現了對鄉村教師專業發展，指導服務更接地氣、更近需求、更有實效的目標。

劉濤：為鼓勵村小教師長期安心從事教育教學工作，瀘州市對村小教師職稱評聘予以傾斜，根據村小教師在編在崗人數，核定農村的崗位數，一律不得擠占、挪用，確保符合條件的農村教師評上職稱，聘用到相應崗位。

在古藺、敘永農村小學連續工作滿10年以上，在其余三區兩縣農村小學連續工作滿15年以上的教師，若本人符合省和市有關教師專業技術水平評價標準條件規定中的一級教師（中級教師）條件，且歷年考核均為合格及以上等次的二級教師，不受教師崗位指標限制，評聘為一級教師（中級教師）。并逐步完善教師合理流動長效機制，對達5年教齡的教師均可參加區縣外公開招聘，進一步激發農村教師隊伍干事創業的積極性。

如何落實《鄉村教師支持計劃》？

記者：加強農村教師隊伍建設，落實《鄉村教師支持計劃》，下一步有哪些打算？

羅偉其：下一步，我們將按照中央的部署，以“強師工程”為抓手，通過國家、省級項目的引領示范，帶動各級政府、教育部門、農村學校和社會力量共同參與，營造重視農村教育、關心農村教師的良好氛圍，形成推進農教師隊伍建設的強大合力。我省將根據國家《鄉村教師支持計劃》，制定出臺我省的實施方案，細化我省有關具體措施。一是要拓展農村教師補充渠道，深入實施“上崗退費”等項目，建立完善農村教師補充的“綠色通道”，特別是要大力補充體音美等緊缺學科教師。二是要不斷改善農村教師生活工作條件，提高農村教師待遇水平，提高農村教師職業吸引力。三是要優化農村教師隊伍整體結構，落實縣域內公辦義務教育學校校長教師定期交流輪崗的剛性約束機制，積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革。四是要推進農村教師專業發展，完善農村教師專業發展支持體系，加強農村教師培訓，落實培訓經費，提高培訓的針對性和實效性，促進農村教師教育水平和育人能力全面提升。

總體上，就是要按照《鄉村教師支持計劃》的目標和要求，堅持“問題導向”，努力解決好當前影響農村教師隊伍發展的主要困難，建設一支素質優良、甘于奉獻、扎根農村的教師隊伍，為廣東“創強爭先建高地”提供堅強有力的師資保障。

崔春霞：江蘇省將按照《鄉村教師支持計劃》部署要求，堅持“問題導向、省級統籌、分域規劃、轄市實施”原則，研究制定“江蘇鄉村教師支持計劃”，擬從四個層面進一步推進鄉村教師專業發展。一是

繼續實施“萬名大學生農村支教工程”，為鄉村學校補充高素質師范生。同時，擬借鑒“特崗計劃”做法，為鄉村學校補充一批音體美專職教師。二是繼續實施“鄉村校長助力工程”，在國內培訓的基礎上，選派鄉村學校校長出國短期研修，進一步提升鄉村校長辦校水平和管理能力。三是繼續推進“四位一體”縣級教師發展機構建設，不斷提升縣級中心對鄉村教師專業發展指導與服務能力，確保鄉村教師專業發展支持計劃的政策、投入、指導、服務落地。四是啟動實施“鄉村教師素質提升工程”，建立鄉村教師評優晉級綠色通道，培養造就一支扎根鄉村的鄉村學校自己的骨干教師隊伍。目前，我省正在醞釀出臺鄉村教師職稱評聘傾斜政策和“鄉村名師名校長計劃”。（

第三篇：鄉村教師支持計劃

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鄉村教師支持計劃（2015—2020年）

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃。

一、重要意義

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

——師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

——規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。

——提升質量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。

——改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形教師資格丨教師招聘選中公，快速提分好輕松

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成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

（二）工作目標。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

三、主要舉措

（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況教師資格丨教師招聘選中公，快速提分好輕松

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下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

（七）全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

四、組織實施

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（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。國家有關部門要組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區、市）于2015年底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監督。

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第四篇：北京市鄉村教師支持計劃

北京市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法

2016-01-26 來源：教師司

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）精神，采取切實有效措施加強本市中小學鄉村教師隊伍建設，進一步縮小城鄉師資水平差距，讓每名鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合本市實際，制定如下實施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，圍繞促進教育公平、提高教育質量，遵循教育規律和教師成長發展規律，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平，合理優化鄉村教師隊伍結構，努力提高鄉村教師待遇，著力提升鄉村教師社會地位，全面加強鄉村教師隊伍建設，努力造就一支素質優良、結構合理、甘于奉獻的鄉村教師隊伍，為率先實現首都教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平

（一）提高鄉村教師思想政治素質。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，創新學習方式和載體，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，加大發展黨員力度。

（二）提高鄉村教師師德水平。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。堅持立德樹人，開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。加大師德先進典型宣傳力度，促進形成重德養德的良好風氣。完善鄉村教師師德考評制度和方式，把師德建設作為對鄉村學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制；對有嚴重失德行為、影響惡劣者，按有關規定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

三、合理優化鄉村教師隊伍結構

（一）創新鄉村教師編制管理。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。實行城鄉中小學教職工編制區域統籌和動態管理，盤活師資存量，提高使用效益。有關區教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量基礎上，按照班額、生源等情況統籌分配鄉村學校教職工編制和崗位數量；通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進經營類事業單位轉企改制、事業編制跨行業調劑、加大政府購買服務力度等途徑，騰出編制優先用于鄉村教師的統籌調配使用，并報同級機構編制、人力社保、財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。寄宿制鄉村學校要按寄宿學生規模配備生活指導教師，目前尚未配備的，應合理計算教師兼任生活指導教師的工作量并相應增加績效工資總量。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。建立鄉村學校師資缺口與師范院校招生計劃聯動機制，在總體控制市屬高校招生規模的基礎上，統籌調整招生計劃結構，引導市屬師范院校及相關學校增加師范生培養數量。結合鄉村學校的特點和需求，創新鄉村教師培養模式，構建政府、師范院校、中小學校協作培養體系，并進一步完善課程體系，確保每名師范生畢業前至少有半年時間到優質中小學校進行教育教學實踐。根據本市鄉村教育實際需求加強本土化培養，探索通過師范院校招生指標定向到區，相關師范生享受免費師范教育和鄉村師范生獎學金，就業3至5年后可定向免費直讀教育碩士學位等多種措施，定向培養“一專多能”的鄉村教師；同時，探索通過增設高等學校兩年制教育碩士專業，定向培養鄉村教師。對綜合性院校畢業生和師范院校非師范生取得教師資格并到鄉村學校任教的，滿5年后給予4萬元一次性補助。采取有效措施鼓勵城鎮退休教師到鄉村學校支教講學。

（三）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“區管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，不斷健全績效工資、職稱評定、職務晉升等方面的傾斜政策，為推動城鎮優秀教師到鄉村學校任教提供制度保障。采取掛職交流、跨校競聘、學區化管理、學校聯盟、城鄉一體化管理、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校合理流動，并逐步實現制度化和常態化。區范圍內重點推動城區學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動鄉鎮中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。探索建立優秀教師跨校兼職制度，鼓勵教師多勞多得、優績優酬。

四、大力提升鄉村教師能力素質

實施“鄉村教師素質提升計劃”，在2020年前，對全市鄉村教師校長進行360學時的培訓。把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入。完善分層、分類、分崗培訓機制，整合高等學校、市級教師培訓機構、區教師研修機構和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系，并搭建教師網絡研修服務云平臺。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取跟崗研修、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。按照高于普通教師20%的標準上浮鄉村教師培訓經費保障水平，以滿足其培訓需求。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

五、積極完善鄉村教師激勵機制

（一）職稱（職務）評聘和骨干教師評選向鄉村學校傾斜。全面落實中小學教師職稱制度改革，逐步提高鄉村教師高級職稱（職務）的比例，實現區內城鄉中小學教師職稱（職務）和崗位結構比例總體平衡。進一步完善鄉村教師職稱（職務）評聘辦法，切實向鄉村教師傾斜；鄉村教師評聘職稱（職務）對外語成績（外語教師除外）、發表論文等不作剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。本市特級教師、學科教學帶頭人和骨干教師評選向鄉村教師傾斜，以鼓勵優秀教師從事鄉村教育工作，提高鄉村基礎教育水平。中小學校教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或一般學校任教1年以上的經歷。

（二）提高鄉村教師生活待遇。進一步提高鄉村教師待遇，建立市級財政對鄉村教師崗位實施生活補助政策，各有關區依據不同鄉村學校實際情況、教師不同崗位和任教年限實行差別化的補助標準，提高鄉村教師崗位的吸引力，穩定鄉村骨干教師隊伍。市住房城鄉建設委、市國土局、市規劃委、市發展改革委等部門要統籌研究，積極支持在合適地點集中建設鄉村教師周轉宿舍。合理提高鄉村教師伙食補貼，妥善解決山區鄉村教師往返學校的交通問題，改善鄉村教師生活，確保教師安全方便出行。各有關區要依法為鄉村教師繳納住房公積金和養老保險、醫療保險等各項社會保險費，并按照每人每年不低于800元的標準保障鄉村教師享受一次免費常規體檢，同時做好鄉村教師重大疾病救助工作。

（三）建立鄉村教師榮譽制度。大力倡導尊師重教的社會風氣，努力提高鄉村教師的社會地位。市委、市政府對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書；各有關區對在鄉村學校從教10年以上的教師建立相應的榮譽制度，并建立鄉村教師子女享受本區優質教育的相關政策。在“北京市人民教師獎”和北京市優秀教師、先進工作者以及各有關區開展的相應評選表彰工作中，要向鄉村教師傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

六、切實做好組織實施工作

（一）加強組織領導。建立本市鄉村教師隊伍建設協調機制，由主管市領導牽頭，市教委、市發展改革委、市財政局、市編辦、市人力社保局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市農委等相關部門參加，定期研究鄉村教師隊伍建設的重大事項，及時協調解決工作中遇到的重點難點問題。各有關區政府要進一步加強組織領導，把本辦法實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，明確責任，切實把各項工作落到實處。市有關部門、有關區政府要加強鄉村教師遴選、表彰和待遇落實工作的信息公開，主動接受社會監督，提高教育公共政策的透明度。

（二）加強經費保障。市、區財政要積極調整支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）加強監督檢查。將實施鄉村教師支持計劃情況納入市政府相關部門和區政府工作考核指標體系，加強考核和監督。市政府教育督導室要會同有關部門每年組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查，及時通報督導情況并適時公布。

各有關區政府要按照本實施辦法并結合實際，進一步健全工作機制，制定鄉村教師隊伍建設實施細則，并于2016年6月底前報市教委備案，同時向社會公布，接受社會監督。

第五篇：鄉村教師支持計劃(2015~2020)

國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知

國辦發〔2015〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。[1]

國務院辦公廳2015年6月1日（此件公開發布）計劃

鄉村教師支持計劃（2015—2020年）

為深入推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，特制定鄉村教師（包括全國鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃。

一、重要意義

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性的貢獻。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，帶動和促進教師隊伍整體水平提高，促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進社會主義新農村建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

——師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

——規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題，優化鄉村教師隊伍結構。——提升質量，提高待遇。立足國情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。

——改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

（二）工作目標。

到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

三、主要舉措

（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，中央財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

（三）提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

（四）統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

（七）全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統籌規劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

四、組織實施

（一）明確責任主體。地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。地方各級人民政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。國家有關部門要組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

省、市、縣、鄉各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本計劃的要求進一步明確化、具體化。請各省（區、市）于2015年底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監督。[1] 相關報道

2015年6月1日，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》，全面部署鄉村教師隊伍建設工作。

《計劃》指出，到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。要聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。《計劃》明確，要抓好8方面舉措：一是全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，適度加大發展黨員力度。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。二是拓展鄉村教師補充渠道。擴大農村教師特崗計劃實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。三是提高鄉村教師生活待遇。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。做好鄉村教師重大疾病救助工作。按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。四是統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。五是職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。六是推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。各地要采取定期交流、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。七是全面提升鄉村教師能力素質。按照鄉村教師實際需求改進培訓方式，增強培訓的針對性和實效性。從2015年起，“國培計劃”集中支持中西部地區鄉村教師校長培訓。八是建立鄉村教師榮譽制度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。省（區、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。

《計劃》強調，地方各級人民政府是實施主體，要制訂實施辦法，加大投入力度，加強督導檢查，切實將計劃落到實處。[3] 參考資料

? 1.國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知

．中國政府網．2015-06-08[引用日期2015-06-8] ? 2.圖解：國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015—2020年)的通知

．中國政府網．2015-06-08[引用日期2015-06-8] ? 3.國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015－2020年)》

．中國政府網．2015-06-08[引用日期2015-06-8]