第一篇：農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總結

農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總

結

隨著改革的深化和發展，農村剩余青年勞動力不斷增加，但其素質提高緩慢，造成農村剩余青年勞動力惡性膨脹。近年來，三都縣各級各部門積極想辦法，在調查研究的基礎上采取分鄉鎮教育、培訓，領辦項目，勞務輸出，提供服務等措施，使全縣農村剩余青年勞動力在一定程度得到了轉移。XX年，根據國務院六部委文件精神，在省、州陽光辦的關心指導下，我縣積極組織培訓轉移了500名技工，完成今年的任務。農村勞動力轉移培訓“陽光工程“是一項便民、富民的大事，是實現農業產業結構調整，發展農村經濟，促進農民增收，提高農民就業能力的重要途徑，是解決“三農”問題的關鍵舉措。

一、我縣農村青年勞動力總體狀況

1、我縣農村青年的規模與結構。根據全面統計，XX年我縣14—35歲農村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40歲外出務工青年占40％左右，2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征：

特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍 然從事二三產業，農村青年向非農業轉移，已成為我縣農村的一道“風景線”。

特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8O％以上。這些人頭腦靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業的機會大。

特征之三：工業、建筑業、制造業、商業、飲食業和服務業仍是農村青年轉移的主要行業。在XX年，農村青年轉移的行業集中在勞動密集型行業、生產建設第一線和低層次的商業飲食服務業，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發達地區，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產。

3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業的大轉移，對緩解農村就業壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民經濟發展發揮了積極的重要作用。

第一，農村青年以其工資要求低、就業期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點，增強了在城市就業的競爭性，這對促使我縣勞動者就業觀念的轉變，推動勞動就業制度的市場 化改革具有積極的作用。

第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。

第三，農村青年向城鎮的轉移，是城鄉之間勞動要素相互吸弓l和互動過程，更多地表現為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

第四，農村青年向非農業轉移，是解決農村剩余青年就業以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉生活差距，改變傳統生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發農村消費市場做了觀念和物質的準備。

二、主要措施

(一)加強領導，健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，我縣把此項工作作為一件大事來抓，成立了以縣農業局副局長為組長的工作領導小組，設立了陽光 工程辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規劃，月有安排，有底數的步步推進。

(二)、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞動就業辦和三都縣民族職業教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村勞動力轉移培訓工作的順利開展。

(三)、認真調研，有的放矢搞好培訓

近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務工。

(四)實行訂單培訓，提高就業率。我縣采取整合社會資源，借機發展的方式探索出了一條培訓與就業結合的培訓形 式。與企業的培訓基地聯合，由企業出就業崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業辦負責招生、教學和管理，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮金飛達電子廠、深圳運發集團等企業提供就業崗位，創辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規模較大、實力較強的公司、企業合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業培訓教師共同承擔教學任務。現深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農村勞動力學員96名，東莞市石排鎮金飛達電子廠已招收440名。

(五)加強培訓管理，搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環節，在實際操作過程中，結合實際不斷充實完善，每個月都進行就業培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業建立了信息聯系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉鎮就業指導站聯系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典 型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環境，解決好他們的后顧之憂。

(六)運用多種方式，拓展就業渠道

實現轉移才能真正達到培訓的目的，我們在農村勞動力轉移培訓工作中始終貫徹這一思想，以縣場需求為導向，以轉移就業為目標，實行培訓與就業掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業渠道，使培訓工作實打實，不走過場。為了能妥善解決參加培訓人員的就業問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個鄉鎮的勞務站進行調查研究，聯系用工單位；其次，運用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農民科技教育培訓基地，把縣鄉村三級勞務聯絡捆綁在一起，實行資源共享，打造就業平臺；第四，建立培訓就業中心，專人負責就業工作。針對我縣屬勞動力輸出地區的情況，就地為培訓的勞動力找婆家，一個人一個人的落實，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。

(七)健全報帳機制，實行專款專用

我縣的“陽光工程”項目款由縣財政局、農業局陽光工程辦共同管理，培訓基地將招收的農民工進行培訓，對合格的農民工，由培訓基地及工程辦的人員共同送達廠家，經過 企業一個月的崗前培訓，上崗就業，由接收企業提供簽字蓋章認可接收人員名單，縣財政局、農業局陽光工程辦根據就業人員數量按比例將補助款撥付給培訓基地。這樣就有效地督促了培訓基地提高培訓質量，提高所招收的農民工的就業率。

三、取得的成效

(一)培訓與轉移情況

今年我縣共培訓8期、6OO人，完成了今年轉移培訓任務，就業辦共轉移培訓536人，職教中心共轉移培訓64人，主要轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業有電工電子、機械制造、駕駛員、乘務員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮金飛達電子廠接收440人，深圳市運輸發展集團公司接收64人。

(二)農民工就業情況

今年轉移的60O名農民工，主要從事首飾加工、電子設備制造和客運駕乘等行業，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，據第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業的農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受過一定的培訓，有的農民工已升為領班、組長，就業環境相對穩定。

(三)效益

1、經濟效益由于采取了系統的培訓，所輸送的農民工 市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，今年輸送的600名農民工全部得到就業，月工資比自行進廠就業的工人高15O元左右，月純收入若按最低400元計算，600名工人每年收入將達290萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉的經濟發展起到了積極的作用。

2、社會效益 由于培訓轉移的農民工就業有保障，且收入相對較高，對其他的農民工震動極大，第二批輸送進廠就業后，來報名參與培訓的農民顯著增加，由于培訓經費和名額有限，我縣篩選了一些素質高、工作能力強的人員組織培訓，剩余的則輸送進其他一些廠家就業。通過有效轉移，增加了農民工的收入，擴大了民工的視野、增長了見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益"，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

四、存在的主要問題

XX年農村勞動力轉移培訓雖然取得了一定成績，但存在問題也是顯而易見的。一是全縣發展不平衡，好壞差距明顯加大，個別鄉鎮不能正常開展工作；二是對轉移培訓認識不高，還沒有真正把農村勞動力轉移培訓工作作為發展機遇，拓展職能的高度來抓，部分鄉鎮分校畏難情緒還很大，工作力度不夠；三是職業技能培訓的基礎條件還不能適應培訓工 作的需要，缺乏獨立開展培訓工作的物質條件和技術

力量；四是招生、培訓、就業服務一體化機構還不健全，業務工作還不成熟；五是跨區輸出沒有實質性進展，這些問題將在明年工作中努力解決。

五、下一步工作的努力方向

2O05年重點抓好：一是農村勞動力轉移培訓機制建設的提高，縣鄉(鎮)三級要健全勞務培訓站，配齊專職人員，達到招生、培訓、就業、服務一體化能力明顯提高；二是職業技能培訓基地建設的提高；三是多措并舉搞好農業科技創新培訓方式，使農業科技培訓質量有明顯提高，努力借助勞動部門摸清本地農村勞動力資源底數，在利用廣播、電視、科技下鄉進行農業科技培訓的基礎上，聘請有經驗的教師，組織開展農業科技專題培訓班，提高農業科技培訓質量，把農業科技培訓與打造三都縣農村勞動力就地轉移特色結合起來，適應我縣農村勞動力就地轉移的客觀需要；四是充分利用職業教育服務中心的場地、設施、師資等力量，發揮我縣職業培訓優勢；五是加強農村青年培訓，主要針對外出青年要從事的項目有針對性地對農村青年進行培訓，XX年計劃組織培訓1O00人，培訓電工、焊工、家政、縫紉、烹調、美容美發、建筑、摩托修理等工種；六是加強引導，引導廣大農村青年合理流動，避免肓目流動。

第二篇：農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總結

農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程

工作總結

農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總結

農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總結

隨著改革的深化和發展，農村剩余青年勞動力不斷增加，但其素質提高緩慢，造成農村剩余青年勞動力惡性膨脹。近年來，三都縣各級各部門積極想辦法，在調查研究的基礎上采取分鄉鎮教育、培訓，領辦項目，勞務輸出，提供服務等措施，使全縣農村剩余青年勞動力在一定程度得到了轉移。，根據國務院六部委文件精神，在省、州陽光辦的關心指導下，我縣積極組織培訓轉移了500名技工，完成今年的任務。農村勞動力轉

移培訓“陽光工程是一項便民、富民的大事，是實現農業產業結構調整，發展農村經濟，促進農民增收，提高農民就業能力的重要途徑，是解決“三農”問題的關鍵舉措。

一、我縣農村青年勞動力總體狀況

1、我縣農村青年的規模與結構。根據全面統計，我縣14—35歲農村青年萬余人。其中男性占％，女性％。其中17—40歲外出務工青年占40％左右，2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征：

特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產業，農村青年向非農業轉移，已成為我縣農村的一道“風景線。

特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8o％以上。這些人頭腦

靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業的機會大。

特征之三：工業、建筑業、制造業、商業、飲食業和服務業仍是農村青年轉移的主要行業。在，農村青年轉移的行業集中在勞動密集型行業、生產建設第一線和低層次的商業飲食服務業，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發達地區，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產。

3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業的大轉移，對緩解農村就業壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民經濟發展發揮了積極的重要作用。

第一，農村青年以其工資要求低、就業期望值不高、勤勞能干、能吃苦等

特點，增強了在城市就業的競爭性，這對促使我縣勞動者就業觀念的轉變，推動勞動就業制度的市場化改革具有積極的作用。

第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。

第三，農村青年向城鎮的轉移，是城鄉之間勞動要素相互吸弓l和互動過程，更多地表現為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

第四，農村青年向非農業轉移，是解決農村剩余青年就業以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣

農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉生活差距，改變傳統生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發農村消費市場做了觀念和物質的準備。

二、主要措施

加強領導，健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，我縣把此項工作作為一件大事來抓，成立了以縣農業局副局長為組長的工作領導小組，設立了陽光工程辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規劃，月有安排，有底數的步步推進。、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞

動就業辦和三都縣民族職業教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村勞動力轉移培訓工作的順利開展。、認真調研，有的放矢搞好培訓

近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務工。

實行訂單培訓，提高就業率。我縣采取整合社會資源，借機發展的方式探索出了一條培訓與就業結合的培訓形

式。與企業的培訓基地聯合，由企業出就業崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業辦負責招生、教學和管理，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮金飛達電子廠、深圳運發集團等企業提供就業崗位，創辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規模較大、實力較強的公司、企業合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業培訓教師共同承擔教學任務。現深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農村勞動力學員96名，東莞市石排鎮金飛達電子廠已招收440名。

加強培訓管理，搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環節，在實際操作過程中，結合實際不斷充實完善，每個

月都進行就業培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業建立了信息聯系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉鎮就業指導站聯系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環境，解決好他們的后顧之憂。

運用多種方式，拓展就業渠道

實現轉移才能真正達到培訓的目的，我們在農村勞動力轉移培訓工作中始終貫徹這一思想，以縣場需求為導向，以轉移就業為目標，實行培訓與就業掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業渠

道，使培訓工作實打實，不走過場。為了能妥善解決參加培訓人員的就業問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個鄉鎮的勞務站進行調查研究，聯系用工單位；其次，運用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農民科技教育培訓基地，把縣鄉村三級勞務聯絡捆綁在一起，實行資源共享，打造就業平臺；第四，建立培訓就業中心，專人負責就業工作。針對我縣屬勞動力輸出地區的情況，就地為培訓的勞動力找婆家，一個人一個人的落實，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。

健全報帳機制，實行專款專用

我縣的“陽光工程”項目款由縣財政局、農業局陽光工程辦共同管理，培訓基地將招收的農民工進行培訓，對合格的農民工，由培訓基地及工程辦的人員共同送達廠家，經過企業一個月的崗前培訓，上崗就業，由接收企業提供簽字蓋章認可接收人員名單，縣財政局、農業局陽光工程辦根據就業人員數量按比例將補助款撥付給培訓基地。這樣就有效地督促了培訓基地提高培訓質量，提高所招收的農民工的就業率。

三、取得的成效

培訓與轉移情況

今年我縣共培訓8期、6oo人，完成了今年轉移培訓任務，就業辦共轉移培訓536人，職教中心共轉移培訓64人，主要轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業有電工電子、機械制造、駕駛員、乘務員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮金飛達電子廠接收440人，深圳市運輸發展集團公司接收64人。

農民工就業情況

今年轉移的60o名農民工，主要從事首飾加工、電子設備制造和客運駕乘等行業，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，據第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業的農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受

過一定的培訓，有的農民工已升為領班、組長，就業環境相對穩定。

效益

1、經濟效益由于采取了系統的培訓，所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，今年輸送的600名農民工全部得到就業，月工資比自行進廠就業的工人高15o元左右，月純收入若按最低400元計算，600名工人每年收入將達290萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉的經濟發展起到了積極的作用。

2、社會效益 由于培訓轉移的農民工就業有保障，且收入相對較高，對其他的農民工震動極大，第二批輸送進廠就業后，來報名參與培訓的農民顯著增加，由于培訓經費和名額有限，我縣篩選了一些素質高、工作能力強的人員組織培訓，剩余的則輸送進其他一些廠家就業。通過有效轉移，增加了農民工的收入，擴大了民工的視野、增長了見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

四、存在的主要問題

農村勞動力轉移培訓雖然取得了一定成績，但存在問題也是顯而易見的。一是全縣發展不平衡，好壞差距明顯加大，個別鄉鎮不能正常開展工作；二是對轉移培訓認識不高，還沒有真正把農村勞動力轉移培訓工作作為發展機遇，拓展職能的高度來抓，部分鄉鎮分校畏難情緒還很大，工作力度不夠；三是職業技能培訓的基礎條件還不能適應培訓工作的需要，缺乏獨立開展培訓工作的物質條件和技術

力量；四是招生、培訓、就業1 2 下一頁

第三篇：農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程工作總結

隨著改革的深化和發展，農村剩余青年勞動力不斷增加，但其素質提高緩慢，造成農村剩余青年勞動力惡性膨脹。近年來，三都縣各級各部門積極想辦法，在調查研究的基礎上采取分鄉鎮教育、培訓，領辦項目，勞務輸出，提供服務等措施，使全縣農村剩余青年勞動力在一定程度得到了轉移。20xx年，根據國務院六部委文件精神，在省、州陽光辦的關心指導下，我縣積極組織培訓轉移了500名技工，完成今年的任務。農村勞動力轉移培訓“陽光工程是一項便民、富民的大事，是實現農業產業結構調整，發展農村經濟，促進農民增收，提高農民就業能力的重要途徑，是解決“三農”問題的關鍵舉措。

一、我縣農村青年勞動力總體狀況

1、我縣農村青年的規模與結構。根據全面統計，20xx年我縣14—35歲農村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40歲外出務工青年占40％左右，2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征： 特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產業，農村青年向非農業轉移，已成為我縣農村的一道“風景線。

特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8o％以上。這些人頭腦靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業的機會大。特征之三：工業、建筑業、制造業、商業、飲食業和服務業仍是農村青年轉移的主要行業。在20xx年，農村青年轉移的行業集中在勞動密集型行業、生產建設第一線和低層次的商業飲食服務業，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發達地區，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產。

3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業的大轉移，對緩解農村就業壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民經濟發展發揮了積極的重要作用。

第一，農村青年以其工資要求低、就業期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點，增強了在城市就業的競爭性，這對促使我縣勞動者就業觀念的轉變，推動勞動就業制度的市場化改革具有積極的作用。

第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。

第三，農村青年向城鎮的轉移，是城鄉之間勞動要素相互吸弓l和互動過程，更多地表現為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。第四，農村青年向非農業轉移，是解決農村剩余青年就業以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉生活差距，改變傳統生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發農村消費市場做了觀念和物質的準備。

二、主要措施

(一)加強領導，健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，我縣把此項工作作為一件大事來抓，成立了以縣農業局副局長為組長的工作領導小組，設立了陽光工程辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規劃，月有安排，有底數的步步推進。

(二)、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞動就業辦和三都縣民族職業教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村勞動力轉移培訓工作的順利開展。

(三)、認真調研，有的放矢搞好培訓近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務工。

(四)實行訂單培訓，提高就業率。我縣采取整合社會資源，借機發展的方式探索出了一條培訓與就業結合的培訓形式。與企業的培訓基地聯合，由企業出就業崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業辦負責招生、教學和管理，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮金飛達電子廠、深圳運發集團等企業提供就業崗位，創辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規模較大、實力較強的公司、企業合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業培訓教師共同承擔教學任務。現深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農村勞動力學員96名，東莞市石排鎮金飛達電子廠已招收440名。

(五)加強培訓管理，搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環節，在實際操作過程中，結合實際不斷充實完善，每個月都進行就業培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業建立了信息聯系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉鎮就業指導站聯系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環境，解決好他們的后顧之憂。

(六)運用多種方式，拓展就業渠道 實現轉移才能真正達到培訓的目的，我們在農村勞動力轉移培訓工作中始終貫徹這一思想，以縣場需求為導向，以轉移就業為目標，實行培訓與就業掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業渠道，使培訓工作實打實，不走過場。為了能妥善解決參加培訓人員的就業問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個鄉鎮的勞務站進行調查研究，聯系用工單位；其次，運用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農民科技教育培訓基地，把縣鄉村三級勞務聯絡捆綁在一起，實行資源共享，打造就業平臺；第四，建立培訓就業中心，專人負責就業工作。針對我縣屬勞動力輸出地區的情況，就地為培訓的勞動力找婆家，一個人一個人的落實，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。

(七)健全報帳機制，實行專款專用 我縣的“陽光工程”項目款由縣財政局、農業局陽光工程辦共同管理，培訓基地將招收的農民工進行培訓，對合格的農民工，由培訓基地及工程辦的人員共同送達廠家，經過企業一個月的崗前培訓，上崗就業，由接收企業提供簽字蓋章認可接收人員名單，縣財政局、農業局陽光工程辦根據就業人員數量按比例將補助款撥付給培訓基地。這樣就有效地督促了培訓基地提高培訓質量，提高所招收的農民工的就業率。

三、取得的成效

(一)培訓與轉移情況

今年我縣共培訓8期、6oo人，完成了今年轉移培訓任務，就業辦共轉移培訓536人，職教中心共轉移培訓64人，主要轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業有電工電子、機械制造、駕駛員、乘務員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮金飛達電子廠接收440人，深圳市運輸發展集團公司接收64人。

(二)農民工就業情況 今年轉移的60o名農民工，主要從事首飾加工、電子設備制造和客運駕乘等行業，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，據第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業的農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受過一定的培訓，有的農民工已升為領班、組長，就業環境相對穩定。

(三)效益

1、經濟效益由于采取了系統的培訓，所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，今年輸送的600名農民工全部得到就業，月工資比自行進廠就業的工人高15o元左右，月純收入若按最低400元計算，600名工人每年收入將達290萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉的經濟發展起到了積極的作用。

2、社會效益由于培訓轉移的農民工就業有保障，且收入相對較高，對其他的農民工震動極大，第二批輸送進廠就業后，來報名參與培訓的農民顯著增加，由于培訓經費和名額有限，我縣篩選了一些素質高、工作能力強的人員組織培訓，剩余的則輸送進其他一些廠家就業。通過有效轉移，增加了農民工的收入，擴大了民工的視野、增長了見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

四、存在的主要問題 20xx年農村勞動力轉移培訓雖然取得了一定成績，但存在問題也是顯而易見的。一是全縣發展不平衡，好壞差距明顯加大，個別鄉鎮不能正常開展工作；二是對轉移培訓認識不高，還沒有真正把農村勞動力轉移培訓工作作為發展機遇，拓展職能的高度來抓，部分鄉鎮分校畏難情緒還很大，工作力度不夠；三是職業技能培訓的基礎條件還不能適應培訓工作的需要，缺乏獨立開展培訓工作的物質條件和技術 力量；四是招生、培訓、就業服務一體化機構還不健全，業務工作還不成熟；五是跨區輸出沒有實質性進展，這些問題將在明年工作中努力解決。

五、下一步工作的努力方向

2oXX年重點抓好：一是農村勞動力轉移培訓機制建設的提高，縣鄉(鎮)三級要健全勞務培訓站，配齊專職人員，達到招生、培訓、就業、服務一體化能力明顯提高；二是職業技能培訓基地建設的提高；三是多措并舉搞好農業科技創新培訓方式，使農業科技培訓質量有明顯提高，努力借助勞動部門摸清本地農村勞動力資源底數，在利用廣播、電視、科技下鄉進行農業科技培訓的基礎上，聘請有經驗的教師，組織開展農業科技專題培訓班，提高農業科技培訓質量，把農業科技培訓與打造三都縣農村勞動力就地轉移特色結合起來，適應我縣農村勞動力就地轉移的客觀需要；四是充分利用職業教育服務中心的場地、設施、師資等力量，發揮我縣職業培訓優勢；五是加強農村青年培訓，主要針對外出青年要從事的項目有針對性地對農村青年進行培訓，2012年計劃組織培訓1o00人，培訓電工、焊工、家政、縫紉、烹調、美容美發、建筑、摩托修理等工種；六是加強引導，引導廣大農村青年合理流動，避免肓目流動。

第四篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第五篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。