第一篇：3改革開放三十年成就總結

改革開放三十年發展成就總結

改革開放三十年，我市經濟社會發生了翻天覆地的變化。作為政府經濟管理重要部門的質量技術監督局，職能不斷調整充實，不斷改革創新，監管水平大幅提升，在質量基礎能力、質量管理體系、監管方式創新等方面飛躍發展，取得了極大的成就。

一、質量技術監督體系不斷完善，部門職能不斷擴大 質量技術監督局前身為市標準管理局。1981年，成立市標準管理局，履行標準化行政管理職能。1983年市標準管理局改名為市標準計量管理局，履行標準、計量、產品質量監督三方面行政管理職能。1986年底，市轄12個縣成立標準計量管理局，全市范圍內履行標準、計量、質量監督三項職能的行政管理系統形成。1990年，在原標準計量局的基礎上組建市技術監督局，履行產品質量、計量、標準化等行政管理職能。1999年，按照國務院“三定”方案，原技術監督局實行省以下垂直管理，更名為質量技術監督局，原勞動部門的特種設備安全監察職能劃轉質量技術監督局。2005年，原衛生部門的食品生產加工環節質量安全監管職能劃轉質量技術監督部門，增加了我局食品生產安全監管的職能。

二、質量管理體系逐步健全，地區競爭實力增強

質監部門承擔產品質量行政管理工作后，緊貼我市實際，逐步建立健全質量管理體系，促使全市產品質量明顯提高。2003年啟動“質量興市”活動后，產品質量管理體系逐步向縱深拓展，建立起了“名牌帶動、許可把關、監檢推動”的較完善的質量管理體系。⑴名牌帶動戰略收效明顯，到2007年底，我市名牌產品由最初的4家企業的6個產品獲省名牌，發展到1個產品獲中國名牌產品、13家企業的17個產品獲省名牌；國家免檢產品由最初的１家企業１個產品發展到3家企業3個產品；2004年馬壩油粘米獲得國家地理標志產品保護，實現國家地理標志產品“零”的突破。⑵許可證（認證）管理穩步推進，2005年實施《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》后，已有90家企業獲得工業產品生產許可證106張證書，30家企業獲得強制認證（３C）證書118張，140家企業加入了中國產品質量電子監管網。⑶“質量興市（縣、區）活動”向縱深發展，全市8個縣（市、區）已全部啟動“質量興縣（市、區）”活動，產品質量顯著提高，產品質量定期監督檢驗合格率由1990年的84.19％提高到2007年的92.58％。

三、質量基礎能力明顯提高，地區工業發展基礎堅實 30年來，全市質監部門堅持“打基礎、求創新、上臺階”的工作思想，扎實開展計量和標準化等行政管理工作，為地區工業健康發展打下堅實的基礎。⑴計量管理體系走向成熟。工業計量工作穩步發展，1977年以前全市沒有企業取得測量管理體系認證，至2007年底，全市已有3家企業通過測量管理體系認證，29家企業獲得二級計量保證體系確認，333家企業獲得三級計量保證體系確認，11家企業通過了計量保證能力評價（C標志）。⑵標準化管理日漸規范。1977年以前，全市產品標準化水平較低，除大型國有企業之外，許多中小型企業都是無標生產。至2007年，全市已辦理產品執行標準登記備案的企業已達529家，102個產品通過采標認可，韶關煙草機械配件廠有限公司和乳源東陽光化成箔有限公司分別通過了國家創建“標準化良好行為企業”AAA級和AAAA級驗收。⑶積極創新工作領域。計量管理結合節能減排工作開創能源計量工作，從2006年啟動開始，到2007年底韶鋼、韶冶等４家試點企業實現節煤16萬噸，萬元產值能耗下降6.12％。標準化管理結合社會主義新農村建設推進農業標準化工作，到2007年底，全市已建立國家級農業標準化示范區7個、省級農業標準化示范區5個，制修訂廣東省農業地方標準７個，推動了我市一大批大宗特色農產品的形成。

四、“兩個安全”監管循序漸進，安全監管體系日趨完善近年來，全市質監部門嚴把特種設備和食品質量“兩個安全”關，不斷開創工作新局面，進一步鞏固了全市特種設備使用單位和食品生產單位的安全生產環境。⑴特種設備安全監察體系日趨完善。成立了一支由專職監察員為主，兼職監察員、協管員為輔的特種設備安全監察隊伍，到2007年底共有專職監察員30人、兼職監察員72人、協管員34人。創新監管方式，完善動態網絡監管，對全市特種設備進行實時動態管理，到2007年底，全市特種設備已由2003年的5161臺增長到8336臺（其中I級重點監管設備133臺），使用單位由1265家增長到1835家。建立了 完善的特種設備應急救援體系，成立了專業搶險救援隊伍，2006年開展應急救援演練以來，共組織應急救援演練50次。⑵食品安全監管扎實推進，食品生產企業整體水平提高。按照國務院食品安全監管職責分工要求，2005年接轉食品生產加工環節衛生監管工作后，全市質監部門深入實施食品企業普查建檔、巡查、監督抽查、專項整治、違法行為查處和轄區政府回訪等六項制度，使過去食品企業規模小、分布散、產量低、衛生保障能力低的狀況明顯改善。同時，嚴把市場準入關，推行食品質量安全市場準入制度，淘汰了乳制品、調味品等食品的家庭式小作坊，到2008年7月止，共淘汰不符合條件要求的食品生產加工戶1531家，同時，有165家食品生產企業獲得了食品生產許可（QS）證。

五、行政執法體系不斷創新，維護經濟秩序能力增強 多年來，全市質監部門堅持“增強執法能力、打擊違法犯罪、維護經濟秩序”的工作思路，不斷完善行政執法體系，不斷創新執法模式，為地方經濟健康有序發展提供了有力的保障。⑴成立專業執法機構，充實執法辦案力量。1994年正式掛牌成立稽查大隊，專職負責全市產品質量違法案件的偵破和查辦，各縣（市、區）相應安排專職人員負責本地產品質量違法案件的查辦工作，到2007年底，全市質量技術監督行政執法人員已發展到123人，執法機構不斷充實，執法工作向專業化發展。2007年成立稽查分局，進一步加強了質量技術監督行政執法力量。⑵行政執法水平不斷提高，執法辦案能力增強。隨著我市經濟的發展，制假售 假現象日益增多，質監部門不斷提高執法水平，提高案件的查辦質量。2007年，全市查辦產品質量違法案件609宗，是2005年辦案208宗的2.9倍。針對全省制假售假現象北移趨勢，開展對高科技產品的專項行政執法，2007年以來，連續搗毀制售假冒偽劣碳粉的地下窩點14個。⑶行政執法模式不斷創新，執法行動更堅決有力。堅持“早發現、早控制、早打擊”的執法思路，完善質量、標準、計量、特種設備管理等業務部門聯動的“四位一體”的綜合執法體制，僅2007年就連續搗毀制假窩點119個。突出重點產品專項執法，對我市較突出的建材、食品、農資等重點產品開展專項執法，有力打擊違法犯罪行為，整治經濟秩序，本世紀初制售國家明令淘汰的地條鋼產品行為得到有效扼制，近年來，我市生產地條鋼的違法行為基本絕跡。同時，加強與調查公司及司法機構合作，力掃監管盲點盲區。2007年查獲假冒LV手袋及假冒卷煙標識等案件3宗，移送公安機關案件2宗。

六、技術支撐體系逐步健全，服務經濟發展能力增強 30年來，質監部門始終以技術支撐事業的發展，全面加強技術機構建設，建成一批粵北地區專業技術力量最強的綜合技術服務機構。⑴技術機構從單一化向多元化發展。1977年以前，我市僅有計量所具有計量器具檢定能力。1980年后，成立產品質量監督檢驗所，開展產品質量檢驗工作。1999年底接轉原勞動部門的市鍋爐壓力容器檢驗所、市勞動安全衛生檢測站，開展特種設備安全檢驗工作。加強技術能力建設，成立了廣東省水泥 質量監督檢驗站韶關站、廣東省煤炭質量監督檢驗站，形成了以省級檢驗站為龍頭、各類專業檢驗室為主體的技術支撐體系。到2007年，全市質監技術機構已達10個，其中市局直屬質量計量監督檢測所和特種設備檢驗所，各縣局各直屬１個技術機構。⑵技術支撐能力大幅提高。原計量所直至2002年止，僅有長度、力學等計量檢定標準60多個；原產品質量監督檢驗所到2002年止，僅有煤炭、礦產、化工等20余類490多種產品的綜合檢驗能力。特種設備檢驗所到2000年止，僅有檢驗項目16項。經過近年來的發展。到2007年止，市質量、計量監督檢測所已有36大類產品、339個檢測項目、115個計量標準通過國家實驗室認可委員會認可，特種設備檢驗所已有檢驗項目31項。

改革開放30年來，我市質監事業突飛猛進，實現了向綜合性行政管理的跨越式發展。成績得來不易，今后，全市質監系統將繼續解放思想，改革創新，推動質監事業健康快速發展，為我市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

二○○八年八月二十一日

第二篇：改革開放三十年成就

長江師范學院社會實踐調研報告

改革開放三十年成就

中國30年改革開放成就舉世矚目。一的大國正在崛起，中國一步步走向繁榮富強，迎來中國歷史上的空前盛世。經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業。三峽工程，人類歷史上的偉大工程；青藏鐵路，世界上建設難度最大的鐵路。我們完成一個又一個壯舉。火車第六次提速，奧運場館建設，國家大劇院落成??，我們的建設如火如荼。

十一屆三中全會以來30年，是我們黨團結和帶領全國各族人民，解放思想、實事求是，同心同德、銳意進取，進行建設有中國特色社會主義的歷史性創造性活動的30年。我們探索和開辟了建設有中國特色社會主義事業的新道路，使我國社會主義制度煥發出新的生機和活力，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權更加鞏固。我們確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一社會主義初級階段的基本經濟制度，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會主義市場經濟體制正在建立，市場在資源配置中的基礎性作用顯著增強，新的宏觀調控體系框架初步形成。農村和城市的各項改革取得重大進展。經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變。我們實行對外開放的領域和規模不斷擴大，已形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進出口貿易、國家外匯儲備大幅度上升。利用外資為我國建設開辟了廣闊的資金來源。我國經濟大踏步地走上世界經濟舞臺。

改革開放不僅使中國的經濟實力和綜合國力不斷增強，人民的生活水平和國民福利得到了實質性的提高，而且也使中國日益融入世界經濟和主流文明之中。具體而言：

一是經濟實現了持續快速增長，綜合國力進一步提高。統計表明，1978年至2006年的28年間，中國的GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟 3.3%左右的年均增長速度。與此同時，中國現已成為世界第一外匯儲備大國，一九七八年以前，中國外匯儲備從未超過十億美元，二00六年末已突破一萬億美元。對外貿易成為中國經濟發展的重要支柱。通過引進國外的資金、技術和管理經驗，進行消化、吸收和再創新，大大提高了中國的生產力水平，縮小了與發達國家的差距。二00一年，中國加入世界貿易組織，標志著中國對外開放進入一個新的階段。截止到去年，中國經濟總量已位居世界第四，外貿總額位居全球第三。這是一個了不起的成就。

二是民生得到顯著改善，人民生活總體上進入了小康水平。以收入和住房這兩大最能反映生活水平的項目為例，從1978年到2006年，我國城鎮居民人均可支配收入和人均住房面積都有大幅提高。尤其值得一提的是，在這30年間，中國農村絕對貧困人口數量從

2.5億下降到2148萬，絕對貧困發生率由30％下降到2.3％。中國是目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。

長江師范學院社會實踐調研報告

三是初步建立了一個適應經濟發展的市場經濟體制，是市場而不是政府，在資源配置中起著決定性作用。目前，中國基本成為一個市場經濟國家的共識開始形成。很多國家包括一些發達國家，相繼承認樂中國的市場經濟地位。這表明，我國市場經濟的基本框架已經基本確立。

著名經濟學家厲以寧委員是中國改革開放三十年的親身經歷者和思想推動者，同時也是這段歷史最敏銳的審視者和最深切的感悟者之一。對于改革開放，厲老在接受本報記者采訪時表示，這三十年來，中國改革開放取得的最突出的成就，是完成了三件事。“第一個是農村的家庭承包制，第二個是國有企業的股份制改革以及在此基礎上形成了證券市場，第三個是民營經濟的興起。”農村家庭承包制這一制度變革的主要貢獻，是在當時條件下，通過調動農民的積極性來促進農民的生產，從而解放了農業生產力。從上世紀80年代中后期開始，我們進行了國有企業的股份制改革，由于股份制改革的推進，中國有了證券市場。盡管在當時它還是很不完善，但畢竟為中國的國有企業改革和證券市場開辟了道路。盡管股份制曾經受到過各種懷疑、甚至責難，但中國的股份制、國有企業的股份制改革終于取得了成就。對于民營經濟，厲以寧指出，雖然當初出現時也是面臨各種責難，不過在民營企業不斷成長以后，大家真正感到民營企業的確至關重要。就業問題是誰幫助解決得最多？是民營企業，70%以上的新增勞動力崗位是在民營企業中，很多城市中的稅收主要是民營企業提供的，我們的出口中也有不少是民營企業發揮的作用。民營經濟的興起調動了許多人創業的積極性，這對長期經濟發展具有重要意義。

四是融入了世界主流文明，鎖定了中國的發展道路。開放是什么？開放就是自主、自發地接受人類社會發展的普遍規則，并以此克服自身傳統的特殊規則的缺陷，使其更好地推進國民福利的增加和國家的富強。而真正的對外開放，不僅要引進西方先進的技術，還要學習西方發展市場經濟的經驗，學習西方文明，進行制度變革。從這個意義上說，開放的重要性有時要遠大于改革。中國大批留學生到國外學習，他們中的許多人成為國家建設的有用之才。通過相互學習，使人們的思想更加解放，視野更加開闊，開放意識和創新能力有了很大提高。尤其是加入WTO后，我們已義無返顧地回歸到世界主流文明中，以一個主權國家的承諾和信用鎖定中國改革發展的道路。

中國改革開放30年所取得的成就，是因為我們沒有脫離實際，對中國所處的社會發展階段和物質經濟條件有一個清醒的認識。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。而30年改革開放和現代化建設取得成功的根本原因之一，也就是克服了那些超越階段的錯誤觀念和政策。可以說，能認識到中國處于初級階段這個事實，標志著我們的發展終于走上了實事求是和尊重客觀規律的道路。

第三篇：改革開放 三十年的成就

改革開放三十年的成就

niu三十年的改革開放成就是舉世矚目的。東方古國正在崛起，中國 正在一步一步的走向富強。當下經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業。三峽工程，人類歷史上少有的巨型工程； 青藏鐵路，世界屋脊鋪鐵橋。中華民族完成了niu一個又一個壯舉。改革開放三十年來，全國各族人民解放思想、實事求是，同心同 德、銳意進取，進行建設有中國特色社會主義的歷史性創造性活動的 三十年。我們確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一 社會主義初級階段的基本經濟制度，實行按勞分配為主體、多種分配 方式并niu存的分配制度。社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源 配置中的基礎性作用顯著增強，新的宏觀調控體系框架初步形成。我 們實行對外開放的領域和規模不斷擴大，已形成全方位、多層次、寬 領域的對外開放格局。進出口貿易、國家外匯儲備大幅度上升。利用 外資為我國建設開辟了廣闊的資金來源。我國經濟大踏步地走上世界 經濟舞臺。改革開放不僅使中國的經濟實力和綜合國力不斷增強，人民的生活水平和國民福利得到了實質性的提高，而且也使中國日益 融入世界經濟和主流文明之中。具體而言：

一、是香港，澳門的回歸。香港，澳門的回歸，是彪炳中華民族 史冊的偉大業績，也是上個世紀末具有重niu大國際影響的歷史事件。從 回歸祖國那一刻起，香港，澳門就進入了新的時代、開啟了新的航程。回歸十幾年來的一切充分證明，“一國兩制”是歷史遺留的香港，澳門 問題的最佳解決方案，也是香港和澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最 佳制度安排；推進“一國兩制”事業，符合香港，澳門同胞利益和愿望，也符合國家和民族根本利益。在“一國兩制”偉大實踐中，香港，澳門 這兩顆璀璨的明珠將在祖國的南疆放射出更加絢麗的色彩，也為祖國 的最終大一統奠定了基礎。

二、是經濟實現了持續快速增長，綜合國力進一步提高。統計表 明，1978 年至 2006 年的 28 年間，中國的 GDP 年均增長 9.67%，遠高于同期世界經濟 3.3%左右的年均增長速度。與此同時，中國現 已成為niu世界第一外匯儲備大國，一九七八年以前，中國外匯儲備從未 超過十億美元，二 00 六年末已突破一萬億美元。對外貿易成為中國 經濟發展的重要支柱。通過引進國外的資金、技術和管理經驗，進行 消化、吸收和再創新，大大提高了中國的生產力水平，縮小了與發達 國家的差距。二 00 一年，中國加入世界貿易組織，標志著中國對外 開放進入一個新的階段。截止到去年，中國經濟總量已位居世界第四，外貿總額位居全球第三。這是一個了不起的成就。

三、是民生得到顯著改善，人民生活總體上進入了小康水平。以 收入和住房這兩大最能反映生niu活水平的項目為例，從 1978 年到 2006 年，我國城鎮居民人均可支配收入和人均住房面積都有大幅提高。尤 其值得一提的是，在這 30 年間，中國農村絕對貧困人口數量從 2.5 億下降到 2148 萬，絕對貧困發生率由 30％下降到 2.3％。中國是目 前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國 家。

四、是融入了世界主流文明，鎖定了中國的發展道路。開放是什 么？開放就是自主、自發地接受人類社會發展的普遍規則niu，并以此克 服自身傳統的特殊規則的缺陷，使其更好地推進國民福利的增加和國 家的富強。而真正的對外開放，不僅要引進西方先進的技術，還要學習西方發展市場經濟的經驗，學習西方文明，進行制度變革。從這個 意義上說，開放的重要性有時要遠大于改革。中國大批留學生到國外 學習，他們中的許多人成為國家建設的有用之才。通過相互學習，使 人們的思想更加解放，視野更加開闊，開放意識和創新能力有了很大 提高。尤其是加入 WTO 后，我們已義無返顧地回歸到世界主流文明 中，以一個主權國家的承諾和信用鎖定中國改革發展的道路。niu

niu結合實際談談改革開放的偉大意義 改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨 在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選 擇。從 1978 年召開十一屆三中全會以來，我們黨領導全國人民在改革開放中以 義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天niu動地的創新實踐譜寫了中華民 族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大 地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充 滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性 變化，一個面向現代化、niu面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東 方。事實雄辯地證明：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特 色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；改革開放是發展中國特色社會 主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展 社會主義、發展馬克思主義。

二、改革開放niu最根本的意義在于解放了思想、實現了思想的解放。改革開放最根本的意義在于解放了思想、實現了思想的解放。而改革開放所帶來最根本的變化就是思想的解放、所能取得成功的最根本的 原因就是解放了思想。紀念改革開放三niu十周年不是為紀念而紀念，而是為了更深 入地改革開放而紀念，關鍵是在具體問題上取得突破性進展，從而進一步解放思 想，繼續推動改革開放。目前，我國改革開放正處在一個關鍵階段，當今世界正 在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。十七大號召全黨必須堅定不移地高舉中國特色 社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成 時代賦予的崇高使命。而抓住機遇，應對挑niu戰，“絕不能停滯不前，更不能夜郎 自大”。解決前進道路上的突出矛盾和問題、奪取全面建設小康社會新勝利、開 創中國特色社會主義事業新局面，無不需要進一步改革開放，而深化改革開放無 不需要進一步解放思想。

三、改革開放最偉大的成果即思想解放的結晶就是開辟了道路、創新了理 改革開放最偉大的成果即思想解放的結晶就是開辟了道路、論。十七大強調：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來 就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉 中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是niu要堅持這niu條道路和這個理論體系。而 一切――這一條偉大道路正是解放思想的結果、這一個偉大理論正是思想解放的 結晶，這也正是中國改革開放最根本的意義和最偉大的成果。中國社會主義道路，是中國共產黨人自建立新中國、創立社會主義以來就不 斷探索、反復摸索的偉大事業。從建國之初向第一個社會主義國家蘇聯老大哥學習的“一邊倒”，到“大躍進”、“文化大革命”、“無產階級專政下繼續革命”、niu “反對修正主義防止修正主義”，我們黨對中國社會主義建設道路的探索和實踐 經歷了艱難、曲折甚至是反復的過程，直到改革開放我們黨才成功開辟 出以經濟建設為中心、物質文明建設和精神文明建設兩手抓??的中國特色社會 主義建設道路。這探索的過程、實踐的歷程，就是堅持解放思想的過程，就是實 現了思想解放的歷niu程。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟 建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固 和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先 進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中 國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于 我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明 的中國niu特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，就是堅持真正的改革開放、堅持正確的niu解放思想；換言之：真正堅持社會主義、堅持真正的改革開放、堅持正確的解放思想就必須堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想 以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發 展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索 實踐的智慧和心血，是馬克niu思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神 財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。中國特色社會主義理論體系是 不斷發展的開放的理論體系。《共產黨宣言》 發表以來近一百六十年的實踐證明： 馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾同命運，才 能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，堅持中國特色社會主義 理論體系，就是真正堅持馬克思主義，就是堅持真正的改革開放、堅持正確的解 放思想；換言之：真正堅持社會主義、堅持真正的改革開放、堅持正確的解放思 想，就必須堅持中國特色社會主義理論體系。

四、紀念改革開放的現實意義在于進一步解放思想以進一步推進改革開放、紀念改革開放的現實意義在于進一步解放思想以進一步推進改革開放、發展中國特色社會主義。發展中國特色社會主義。實踐永無止境，創新永無止境——改革開放永無止境、解放思想永無止境。從根本上來說，改革開放的前提在于思想解放，關鍵在于解放思想，根本在于創 新體制機制，目的在于激發創造活力。我們發展中國特色社會主義偉大事業就必 須在永無止境的改革開放和解放思想中倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱 辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，即在永無止境的 改革開放中niu堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在永無止境的解放思想中勇于 變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主 義道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。從現實上來說，改革開放目的就是要解放和發展社會生產力、發展和完 善社會主義制度、在引領當代中國發展進步中確保黨始終走在時代前列。因此，紀念改革開放三十周年目的就是要全面貫徹落實十七大精神，在進一步解niu放思想 中推進改革開放、發展中國特色社會主義——我們必須永無止境地解放思想、永 無止境改革開放，在永無止境的改革開放中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在永無止境的解放思想中勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何 風險所懼，全面貫徹落實科學發展觀，使中niu國特色社會主義道路越走越寬廣，中 國特色社會主義建設事業取得更加偉大的成就。

一、改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是新的偉大革命。改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨 在新的時代條件下帶niu領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選 擇。從 1978 年召開十一屆三中全會以來，我們黨領導全國人民在改革開放中以 義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創新實踐譜寫了中華民 族自強不息、頑強奮進新的niu壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大 地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充 滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

二、改革開放最根本的意義在于解放了思想、實現了思想的解放。而改革開放所帶來最根本的變化就是思想的解放、所能取得成功的最根本的 原因就是解放了思想。紀念改革開放三十周年不是為紀念而紀念，而niu是為了更深 入地改革開放而紀念，關鍵是在具體問題上取得突破性進展，從而進一步解放思 想，繼續推動改革開放。目前，我國改革開放正處在一個關鍵階段，當今世界正 在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰niu也前所未有，機遇大于挑戰。十七大號召全黨必須堅定不移地高舉中國特色 社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成 時代賦予的崇高使命。

三、改革開放最偉大的成果即思想解放的結晶就niu是開辟了道路、創新了理論。十七大強調：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來 就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉 中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。而 一切――這一條偉大道路正是解放思想的結果、這一個偉大理論正是思想解放的 結晶，這也正是中國改革開放最根本的意義和最偉大的成果。中國社會主義道niu路，是中國共產黨人自建立新中國、創立社會主義以來就不 斷探索、反復摸索的偉大事業。從建國之初向第一個社會主義國家蘇聯老大哥學習的“一邊倒”，到“大躍進”、“文化大革命”、“無產階級專政下繼續革 命”、“反對修正主義防止修正主義”，我們黨對中國社會主義建設道路的探索 和實踐經歷了艱難、曲折甚niu至是反復的過程，直到改革開放我們黨才成功開辟出 以經濟建設為中心、物質文明建設和精神文明建設兩手抓的中國特色社會主義建 設道路。這探索的過程、實踐的歷程，就是堅持解放思想的過程，就是實現了思 想解放的歷程。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想 以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發 展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索 實踐的智慧和心血，是馬克niu思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神 財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。中國特色社會主義理論體系是 不斷發展的開放的理論體系。《共產黨宣言》 發表以來近niu一百六十年的實踐證明： 馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾同命運，才 能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，堅持中國特色社會主義 理論體系，就是真正堅持馬克思主義，就是堅持真正的改革開放、堅持正確的解 放思想；換言之：真正堅持社會主義、堅持真正的改革開放、堅持正確的解放思 想，就必須堅持中niu國特色社會主義理論體系。

四、紀念改革開放的現實意義在于進一步解放思想以進一步推進改革開放、實踐永無止境，創新永無止境——改革開放永無止境、解放思想永無止境。從現實上來說，改革開放目的就是要解放和發展社會生產力、發展和完善社 會主義制度、在引領當代中國發展進步中確保黨始終走在時代前列。因此，紀念 改革開放三十周年目的就是要全面貫徹落實十七大精神，在進一步解放思想中推 進改革開放、發niu展中國特色社會主義——我們必須永無止境地解放思想、永無止 境改革開放，在永無止境的改革開放中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在 永無止境的解放思想中勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風 險所懼，全面貫徹落實科學發展觀，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，中國 特色社會主義建設事業取得更加偉大的成就。加快中國經濟發niu展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓 “社”姓“資”的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。社會主義要贏得同資本主義相比較的優 勢，必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產和商品 經濟一般規律的先進經營方式和管理方法。國外的資金、資源、技術、人才以及作為有益補 充的私營經濟，都應當而且能夠為社會主所利用。政權在人民手中，又有強大的公有制經濟，這樣做niu不會損害社會主義，只會有利于社會主義的發展。十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，中國共產黨和 人民銳意改革，努力奮斗，整個國家煥發出了勃勃生機，中華大地發生了歷史性的偉大變化。niu 社會生產力獲得新的解放。安定團結的政治局面不斷鞏固。十一億人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進。中國經濟建設上了一個大臺階，人民生活上了一個大臺階，綜合國力上了 一個大臺階。在世界風云急劇變幻的情況下，中國的社會主義制度經受住嚴峻的考驗，顯示 了強大的生命力。中國改革開放成就斐然，通過這個大改革、大開放，實現了三個偉大的轉折： 第一個偉大轉折就是從高度集中的計劃經濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體 制轉變； 第二個偉大轉折是從封建半封建的社會向全方位開放的社會轉變； 第三個偉大轉折是人民的生活從溫飽轉向基本小康的社會轉變。如果沒有改革開放就不可能 實現三個偉大轉變，所以，十一屆三中全會提niu出來改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放是發展中國特 色社會主義和中華民族偉大復興的必經之路，而且提出來只有改革開放，才能發展中國，才 能發展社會主義，才能發展馬克思主義。這兩段話，高度概括了中國共產黨為什么要改革，為什么改革是必由之路，為什么是當代中國命運的抉擇，如果不改革開放，不可能發展中國，不可能發展社會主義，不可能發展馬克思主義。所以，中國共產黨應當深刻的領會十一niu屆三 中全會提出的這種高度的理論概括。

第四篇：安徽交通運輸改革開放三十年成就

中國交通運輸改革開放三十年·安徽卷

安徽省交通廳 二〇〇八年十月六日

“彈指一揮間，交通展宏圖”。在歷史長河中，30年是短暫的，但是改革開放短短的30年，安徽交通發生了天翻地覆的變化。從“汽車跳，安徽到”，到全省公路管理和養護水平進入全國前十名；從1978年長江淮河上僅有3座大橋，到現在長江、淮河上各有3座、12座大橋，在建的各有1座，基本實現天塹變通途；高速公路從零的突破到接近2500公里，只經過短短的17年時間；從破舊的客車、木質的船舶到高檔客車比例占到省市際營運班車的35.6%，木帆船、蒸汽機船、水泥船被全部淘汰，實現船型標準化，平均噸位從幾十噸發展到現在的400多噸等等，無不說明改革開放30年安徽交通發展之路，正是改革開放進程和輝煌成就的高度濃縮。

一、歷史進程

回首三十年，安徽交通大致經歷了恢復起步（1978～1990年）、重點突破（1991～1997年）和全面加快（1998～2002年）、科學發展（2003～2008年）四個階段。

（一）恢復起步階段（1978～1990年）

1978年黨的十一屆三中全會后，徹底糾正了“左”的錯誤，全國工作重點轉向經濟建設，進行了全面的撥亂反正。經過十年文革，國民經濟處于崩潰的邊緣，黨中央、國務院及時確定了改革、開放、搞活的政策，安徽交通步入恢復起步階段。

鄧小平提出“讓一部分人先富起來”之后，廣大農村群眾對“路”的需求越來越迫切，“要想富，先修路”、“要快富，快修路”，成為這一發展階段的顯著標志。這一時期交通建設的最大特點就是集中力量辦大事。在公共財政對交通建設投資一片空白，交通建設資金缺口很大的情況下，省交通廳調動各方面、多層次的積極性，采取了“民辦公助，民工建勤”多渠道集資，并通過出臺發展政策、減

-1-免相關稅收等措施，促進交通建設和發展。1985年起對全省18條干線公路全面拓寬改造，大力修建山區公路和旅游公路。至1990年共改造拓寬公路1373公里，其中達到一、二級公路標準的有800公里，使全省國省干線公路質量上了一個新臺階。1989年通車的蚌埠淮河公路大橋為我省最早的預應力混凝土斜拉橋。這一時期，隨著農村經濟的活躍，通過“民需民辦、自建自養”，區鄉公路發展較快，初步改善了“行路難、運輸難”的狀況，基本形成了“鄉建道班，區（鎮）建站”的管養模式。原宿縣欄桿區1981年至1984年，在全省首先實現村村晴雨通車。

1980年7月安徽省公路管理局成立以后，首先恢復和健全規章制度，重點抓好養路費收支計劃管理，同時加強工程、技術、養護、路政、機料、財務等工作的全面管理。同時，根據“用路者養路”的原則，安徽省計劃委員會、交通廳、財政廳、中國人民銀行安徽省分行聯合頒發《安徽省公路養路費征收和使用實施辦法》，將“行駛公路的車輛”改為“凡領有牌證的車輛”都應繳納養路費。1984年省公路管理局進行公路機構改革試點，以宣城地區公路總站為主，成立安徽省公路管理局蕪湖分局。

1978年，在農村聯產承包責任制的啟示下，全省公路部門對公路養護工作進行了改革。蕭縣公路站率先實行“三包、四定、一獎、一集中”的養路經濟責任制；1980年，《安徽省公路養護道班“四定一獎”（試行辦法）》在全省推行。這種以經濟手段為主的改革公路養護的管理方法，既基本解決了養路工人長期“吃大鍋飯”的問題，又較好地調動了養路工人的積極性和主動性，提高了工效和質量，降低了養護成本，好路率穩步上升。

這一時期，路政管理重點在加強農民在公路上打場曬糧、擺攤設點、騎路集市等違反公路法的行為的整治工作。1983年，省委省政府召開電視電話會議，部署清理路障工作，在全省開展清障大檢查，初步解決公路設障的“頑疾”。1986年，安徽省出臺了《安徽省公路管理條例》，1987年國務院頒發了《中華人民共和國公路管理條例》和交通部制訂

-2-的“實施細則”，公路路政管理正式邁入法制化軌道。全省公路各級部門及時組織力量，加強對“兩個條例”的宣傳工作，路政管理部門建立路政管理檔案，對侵占路基、破壞路產路權、違章建筑的單位和個人進行登記，逐一依法妥善處理，全面做好路政管理工作。

水運建設取得良好發展。1982年，安慶、蕪湖大件碼頭先后建成，結束了我省無大件碼頭的歷史。1980年和1985年，蕪湖、安慶、馬鞍山港口先后經國務院批準為對外貿易港。新建的蕪湖朱家橋外貿碼頭有兩個萬噸級泊位，可以接納來自世界各地的萬噸輪。到1988年底，全省通航里程包括長江401公里在內已達5926公里；有通航建筑物33座，其中船閘29座、升船機4座；實現渠化航道2400公里，占通航總里程的44％。到1990年底，隨著肖濉新河的通航，結束了淮北無水運的歷史；樅陽、楊橋船閘的建成使用，使通航條件大大改善；全國交通重點工程—淠淮航道溝通工程的積極推進，必將結束六安地區封閉的水運史。

站場建設實現較快發展。1985年在國內率先出臺《征集汽車站建設專用基金實施辦法》，安慶、淮北、合肥、滁縣、馬鞍山、巢湖、黃山等汽車站相繼建成，運輸保障能力和服務水平有了較大提高。同年6月，省政府授權省交通廳批準全省首家固鎮縣懈保橋收費站收取過往車輛通行費。1987年在全省實施了養路費超收地（市）全留政策，使公路養路費征收率大幅提高。1990年底，全省征收公路養路費44341萬元，是1977年7706萬元的5.75倍。

同時，按照“對外開放、對內搞活”的方針，公路水路運輸空前繁榮。1984年，省汽車運輸公司撤消，人、財、物三權下放給地方，同時成立安徽省公路運輸管理局。這是安徽公路運輸發展過程中的一個重要轉折，創造了運輸市場的開放格局，形成了多層次、多渠道、多種經濟成分和多種經營方式并存的公路運輸經濟結構。在“有路大家行車，有河大家行船”和“國營、集體、個體三者一起上”的原則指導下，單一所有制的禁錮和交通部門包辦公用運輸的封閉狀態被打破，公路水運市場全面開放，國營、集體、個人運

-3-輸主體都得到快速發展，尤其是個體運輸迅猛增長。至1990年，其運力占社會總運力的50％以上。1982年中國遠洋運輸公司安徽省公司成立，首次開辟了安徽至香港、東南亞、日本、朝鮮等國家和地區的遠洋航線，結束了我省無遠洋航線的歷史。至1990年，全省共有各類船舶199萬噸，居全國第三位，其中專業運輸船舶達到1.22萬艘、88萬噸。

隨著個體運輸的蓬勃發展，水上運輸安全問題凸顯出來。鄉鎮運輸船舶逐步成為內河運輸戰線上一支活躍的力量，對國營、集體運輸起到了有益的補充作用。但這些船舶技術狀況差，人員素質低，違章冒險航行現象十分嚴重，由此而造成的翻（沉）船死人事故不斷發生。1985年以前，平均每年死亡人數在100人以上，最高年份1983年達152人，其中鄉鎮船舶死亡人數比例逐年上升。為保障鄉鎮運輸船舶安全，1981年以后先后制定了《安徽省農副業船、漁船、渡船安全管理辦法》、《安徽省渡口管理辦法》、《安徽省掛漿機船安全技術管理》等管理辦法。1987年，經安徽省編制委員會批準，成立了安徽省港航監督局和船舶檢驗局，同時，在地市一級設立了15個港監船檢處，在縣一級設立了54個港監船檢所，實行統一領導、統一政令、分級管理，依照行使港航監督和船舶檢驗職權。1989年5月19日以省8號令頒布了《安徽省鄉鎮運輸船舶安全管理暫行辦法》，是我省內河交通安全管理的一個重要法規。這一《辦法》的實施，理順了內河交通安全管理關系，落實了鄉鎮人民政府的具體領導責任，明確了交通、港監、公安、工商、稅務、保險等有關部門的分工責任，體現了分工管理、各司其職、密切協作、綜合治理的精神，從而使內河交通安全基本走上了依法管理的軌道。

（二）重點突破階段（1991～1997年）

鄧小平南巡講話和黨的十四大將建立社會主義市場經濟制度作為經濟體制改革的目標，并明確提出在全國范圍內形成總體開放格局。改革開放在全國范圍內各行業深入推進，交通建設發生了許多前所未有的變化，建設、管理、改革等各項事業都取得了重點突破。

-4-長期以來，交通公共投入與人民群眾日益增長的出行需求之間存在較大的差距，成為制約交通事業發展的重要因素。社會主義市場經濟體制的初步建立為解決這一矛盾提供了新的途徑，傳統的依靠財政投入的單一交通融資體制逐步向以市場為基礎的社會融資渠道轉變，逐步形成了國家投資、社會融資、群眾集資、外商投資等多元化的籌資新格局。1996年11月13日，安徽皖通高速公路股份有限公司在香港聯交所成功上市發行H股，開創了國內公路企業境外融資的先河。

隨著交通建設投融資體制改革不斷深化，交通基礎設施建設取得突破性進展，一批具有標志性的形象工程陸續建成，我省公路、橋梁、港口碼頭、航道、車站建設都發生了翻天覆地的變化，大大地改變了我省的交通面貌。合寧、合巢蕪高速公路，205國道馬鞍山過境線和天長段、104國道文明樣板路、318國道宣廣段、312國道六葉段、合淮路改造工程完工或建成；銅陵長江大橋、黃山太平湖大橋、隴西立交橋、淮河蚌埠、鳳臺公路大橋、安慶皖河大橋等一批特大橋梁建成通車。1995年建成的銅陵長江公路大橋，在結束我省境內400公里皖江無跨江大橋的歷史的同時，也是我省利用日本協力基金貸款，依靠社會融資、收費還貸建設公共交通設施的成功范例。

這一時期，最具有劃時代意義的就是，1991年10月4日，合寧高速公路建成通車，實現了我省高速公路零的突破。早在1986年，我省就成立安徽省高等級公路管理局和安徽省高等級公路工程建設指揮部；同年10月1日，省內第一條高速公路——全長136公里的合寧高速開工興建。當時全國還在爭論要不要修高速公路時，安徽交通人就發揚小崗村“敢為天下先”的精神，掀開了安徽高速公路建設的序幕。1991年夏，我省遭受特大洪災，省城合肥通往外地的鐵路、國省干線全部中斷，唯有合寧高速如長龍臥波，暢通無阻。正是有了合寧路，中央領導得以前往災區指揮抗洪救災，大批救災物資得以源源不斷運進災區，人民群眾親切地稱合寧路為“救命路”。

-5-許多公路界的同行感慨地說，合寧高速不僅是安徽人民的救命路，也是全國高速公路建設的救命路。

公路管理體制改革工作不斷深化。1990年，為加強公路養護管理，省公路局將工養科分為工程科和養護科兩個科室，加強對全省公路養護的指導工作。同時，公路建設招投標和工程監理制度、重點工程建設業主負責制等制度相繼建立，公路建設逐步由“數量型”向“質量效益型”轉變。滬蓉高速公路高界段、合徐高速公路等工程質量有明顯的提高。《安徽省道路管理運輸條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省水路運輸管理條例》、《安徽省公路路政管理條例》等一批地方性法規相繼出臺，交通法制建設逐步完善，交通運輸市場、交通建設市場的管理逐步走向規范。

1994年，省政府印發了《全省公路分級管理實施意見》，對全省公路管理體制進行改革，明確了省公路管理局依據交通廳授權，負責全省公路建設、養護和管理工作；國道、省道的修建、養護管理由地、市、縣公路管理機構負責；縣道的建設、養護和管理由行署、市、縣交通局內設縣鄉公路管理科、股負責；鄉道由鄉（鎮）人民政府負責修建、養護和管理的公路分級管理新機制。公路養護組織改革試點推進，由長期管養一體的格局向以市場為導向的養管分離新模式邁進。在1997年全國公路養護與管理綜合檢查評比中，安徽省名列第10名。從1994年開始，連續每年開展路政管理宣傳月活動，加強對公路路政管理法規的宣傳工作，提高群眾愛路、護路意識。

伴隨著公路管理體制和養護機制的完善，公路規費征稽工作逐步規范。1991年，全省公路養路費征收業務從路政管理中分離，負責養路費征收管理工作。1992年，經省交通廳、公路局與省高級人民法院協商確定全省各地（市）中級人民和各地（市）、縣人民法院成立公路巡回法庭。并派駐在公路管理部門，負責養路費征收和路政管理案件的處理。1994年，經省政府批準，地方政府管理的收費站移交公路部門歸口管理。1995年3月28日，安徽省人民政府發布60號令《安徽省公路養路費征收管理辦法》，使養路費征收有了法律依據。

-6-這一時期，全省交通系統以轉換經營機制為重點，以建立現代企業制度為目標，開展了產權制度改革的試點工作。省海運股份公司、滁州揚天汽車股份公司、靈壁運輸集團等企業的改制、改組、改造均獲成功。全省交通部門運輸企業苦練內功，加強內部管理和技改工作，企業經營實力進一步增強，經濟效益普遍有所提高。

1996年，黨的十四屆六中全會審議并通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，將思想道德文化建設作為精神文明建設主題。為推動我省交通文明行業創建任務，進一步鞏固治理公路“三亂”成果，全面提高我省干線公路通行能力和規范化水平，自1995年開始，先后完成了部級文明樣板路G104、G312，省級文明樣板路G206合安段、S105、S202等的創建任務。全省交通系統涌現出一大批先進典型和模范人物，如入選“全省精神文明十佳人物”的交通職工李道玉、吳長全，職業道德建設十佳標兵周全勝，被譽為“文明之花”的淮北運管處等先進個人和先進集體。

（三）全面加快階段（1998～2002年）

1997年，亞洲金融危機爆發，亞洲和世界經濟受到嚴重沖擊，周邊經濟形勢惡化；1998年，全國大部分地區遭受嚴重自然災害，面對國際國內通貨緊縮和有效需求不足的嚴峻形勢，黨中央、國務院提出加大基礎設施建設、拉動經濟增長的戰略方針。全省交通系統搶抓機遇，加快公路建設步伐，建設投資逐年攀升，標志著全省交通步入全面加快階段。

這一時期最大的特點就是交通基礎設施建設全面提速。僅1998年當年兩次調整交通基礎設施建設計劃，從原計劃31億元人民幣調整到57.4億元。至1998年底，全省實際完成建設投資63.3億元，相當于第八個五個計劃期間交通建設投資的總和。各地都緊緊抓住這一歷史機遇，把加快交通建設作為促進本地區經濟發展的重要因素。不少地方主要領導親自掛帥抓交通重點工程，使交通建設由單一的行業行為轉變為政府行為、社會行為，給交通建設創造了一個前所未有的良好外部環境。

-7-1998年至2002年全省交通固定資產累計完成投資400.35億元，其中2002年，全省交通固定資產投資首次突破百億元大關，達到108.4 億元。在這五年里，沿江二級公路、312國道合葉段、南淝河航道、滬蓉路高界高速公路、南照淮河公路大橋、蕪湖長江大橋南北岸接線、界阜蚌一二期工程、318國道宣城南環線、合徐路南段、連霍高速公路、合安高速公路等一批重點工程相繼建成通車。五年新增公路里程4472公里，其中，高速公路601公里，一級公路148公里，二級公路2491公里。至2002年底，我省公路總里程達67547 公里，其中，高速公路 866公里，一級公路300公里，二級公路7480公里。2002年底與1997年底相比，二級以上公路里程由5422公里上升到8646公里，公路密度由27公里/百平方公里增加到48.4公里/百平方公里，高級、次高級路面由18111公里增加到30808公里，好路率由64.8%提高到70.2%，公路綠化里程由23640公里上升到47281公里。全省不通公路的鄉減少到3個，不通公路的村的數量由1997年底的3373個減少到2001年底的1492個。

同時，加大對水運建設投入力度。這一時期，安徽航道建設以“江淮水運振興工程”為重點，圍繞全國“一縱兩橫兩網”和安徽水運主通道建設規劃，按通航300—500噸級為標準，重點建設了長江淮河水系主要支流航道，并將重點轉移到淮河及其重要支流。相繼建設了合裕航道、潁上船閘等一批重點工程，改善航道里程116公里，新增通過能力8000萬噸。內河航道總里程達6504公里，通航里程超過5600公里，分別居全國第七位和第八位。在1996～1998年間，歷時3年完成了全省范圍內內河航道技術等級評定工作。

公路水路管理體制改革進一步深化。完成了5000公里重要縣道養護上收工作，出臺了《全省公路系統深化改革實施意見（試行）》，大部分市初步實現養護工程走向市場的目標。“建設是發展、養護管理也是發展，而且是可持續發展”的養護管理新理念得到貫徹，逐年加大養護資金投入，加大日常養護和預防性養護，委托中介機構開展路網養護質量巡檢，提升公路養護水平，確保公路暢通和安全。為了

-8-提高公路養護積極性、提高公路養護水平，陸續建成了51個機械化養護工區、100個中心道班和200個普通道班，給每個工區機械設備約200萬，中心道班的主要設備配備也由省公路管理局統一組織招標采購。調整水上交通管理機構，規范了全省地方水上安全監督機構名稱。順利完成水上管理機構的合并、更名，省航運局、省航道局合并，成立省地方海事局、省港航局、省船舶檢驗局，三塊牌子一個機構。積極推進我省境內長江雙重領導港口管理體制改革，完成長江五港下放工作，交由所在市政府管理。

路政管理內容逐步轉變為以貫徹《公路法》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省公路路政管理條例》為主要內容，以制度建設為抓手，堅持依法行政，提高依法行政的水平和能力；按照“通暢、安全、和諧、服務”的管理理念，使路政管理工作邁向規范化、法制化軌道。提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》和《安徽省路政管理條例》，明確了公路管理機構路政執法主體資格。

全面開展了《安徽省高速公路網規劃》、《安徽省道路運輸業規劃》、《安徽省農村公路發展規劃》和《安徽省水運中長期發展規劃》的編制工作，完成了全省公路運輸樞紐總體布局規劃評審和全省第二次全國公路普查資料編印工作及第二次全國內河航道普查在我省的試點工作。

這一時期初步形成了投資主體多元化的公路建設籌融資體系。首次爭取到世行項目Ⅰ2500萬美元用于合安路路網建設，世行項目Ⅱ銅陵至湯口公路順利實施。民營企業開始進入高速公路建設和經營領域，合巢蕪、徽杭路安徽段、蚌寧、亳阜等高速公路經營權全部或部分轉讓給民營企業，并進行了利用BT方式改擴建國省干線公路的嘗試。省高速公路總公司皖通A股成功上市。按照“誰建、誰用、誰受益”的原則，鼓勵貨主、企業自建碼頭，逐步將港口建設推向社會，使港口建設的步伐進一步加快。

經省政府批準，安徽省交通投資集團有限責任公司于2001年5月正式掛牌成立；安徽省交通職業技術學院于2001年6月，由原安

-9-徽大學交通分校和安徽交通學校合并組建完成。

（四）科學發展階段（2003～2008年）

進入21世紀，我國人均GDP超過1000美元，從國際發展經驗來看，1000～3000美元是社會轉型的關鍵時期，是社會利益格局發生劇烈變化和各種矛盾突顯期。按照科學發展觀的要求，全省交通系統堅持調整交通結構，轉變增長方式，注重推進創新，強化行業管理，踐行“三個服務”（服務于國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行），戰勝了淮河特大洪水、非典疫情、禽流感、特大雪災等自然災害，各項工都取得了顯著的成績。

這一時期，交通事業發展的最大特點就是發展的科學性、協調性、可持續性得到高度統一，交通行業逐步由傳統行業向現代服務業轉變，由傳統的注重基礎設施建設向基礎設施建設和管理服務并重方向發展。強調科學規劃，用規劃指導建設，統籌公路水路交通與其他運輸方式的充分銜接和配套，服務于全省國民經濟和社會發展的全局。強調“科教興交”戰略，積極運用最新規劃成果，吸收最新設計理念，大力推廣新技術、新工藝、新材料、新裝備，集約利用土地，強化生態環保。強調公路水路同步協調發展，既搶抓機遇加速推進高速公路建設，又把農村公路擺在交通工作的重中之重，在加快高速公路發展和農村公路建設的同時，穩步推進國省干線改造，加大對水運建設投資力度，充分發揮我省水運優勢。強調統籌協調各類資源，充分發揮系統整體優勢，不斷提升運輸保障能力，推進交通基礎設施建設和客貨運輸網絡協調發展，努力實現社會效益與經濟效益相協調、建設規模與發展速度相協調、建設管理養護與運輸相協調、運行質量與服務水平相協調。強調以人為本，強化服務意識、質量意識、安全意識，加快構建和諧交通，認真解決好群眾反映強烈的突出問題，維護好人民群眾的根本利益，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。

省公路管理局自2002年開始，陸續出臺了《安徽省公路橋梁大中

-10-修工程管理暫行辦法》、《安徽省公路橋梁大中修工程強制性規定》（試行）、、《安徽省公路養護管理暫行辦法》、《安徽省公路養護管理考核辦法》、《安徽省公路橋梁養護管理工作制度》、《安徽省公路小修保養工程考核實施細則》（試行）、《全省公路路面大中修工程質量檢測實施方案》等一系列的規范性文件，加強對路網大中修工程的管理。自2004年開始，對養護工程實行準入制度，以養護工區、中心道班為依托組建養護公司，對大中修等養護工程實行招投標制度，規范和培育養護市場。委托建立健全橋梁養護機制。并自2004年開始，對國省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段實施安保工程，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患；自2006年開始，在全省范圍選取部分市山區公路的地質災害點實施災害防治工程，實施災害防治工程后的路段抗災能力明顯提高。

2003～2007年，交通基礎設施建設繼續保持高速增長，全省完成交通固定資產投資1028億元，是2003年前5年投資額的2.6倍，投資量年均增長19.1％。各項指標均創歷史新高，公路建設完成投資998億元，其中高速公路607億元，國省道改造102億元，農村公路建設投資270億元，全省爭取中央投入農村公路建設資金43億元，省交通廳投入資金35.5億元，帶動地方共計完成農村公路建設投資269.8億元，是建國以來我省農村公路建設投資力度最大的時期；水運建設完成投資28億元，港口建設也開始全面提速，安慶馬窩港區主體工程竣工，蕪湖朱家橋集裝箱碼頭開工建設，馬鞍山港改擴建工程完成投資19665萬元，潁上船閘主體工程基本完成，巢湖港巢城港區一期工程和銅陵港件雜貨碼頭改建工程開工興建；全省小港站建設項目共完成投資1220萬元。預計2008年將完成建設投資超過200億元，高速公路通車里程有望突破2500公里，完成全部高速公路網規劃近一半的里程。銅黃高速公路建設實現了“最小程度影響、最大限度保護、最強力度恢復”的環境保護目標，黃塔（桃）高速公路積極創建交通部典型示范工程。

2003，省公路局制定了《安徽省公路養路費委托銀行代收業務

-11-管理暫行辦法》，并在合肥市公路局和合肥商業銀行試行。2004年，全省路橋收費站點正式啟動計重收費。2007年6月，建成全省養路費聯網征收系統，實現了異地繳費。同年7月，聯通CDMA無線接入開通，實行了養路費路面無線稽查、流動征費；12月，啟動了全省范圍內銀行代收公路養路費工作。

2005年，按照國家七部委聯合下發的《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》（交公路發?2005?20號）和原交通部印發了《關于開展全國鮮活農產品流通“綠色通道”示范通道建設工作的通知》（交公路發?2005?407號）文件，省交通廳等七部門聯合印發了《關于印發安徽省開展全國鮮活農產品流通“五縱二橫”“綠色通道”及示范通道建設工作實施方案的通知》，對合法運輸鮮活農產品的車輛在“綠色通道”上行駛免征或減征通行費，降低農產品運輸成本，切實保證農產品生產、流通。并于2005年底前完成我省高效率鮮活農產品流通“五縱二橫”“綠色通道”網絡建設，建成全國鮮活農產品流通“綠色通道”“哈爾濱-海口”安徽示范段示范通道。對從事田間作業的拖拉機免征養路費和農機跨區作業免費通行的政策，切實保障農業增產、農民增收。繼續強化收費公路管理，從嚴控制新設站點，規范通行費征收。公路養路費從2001年的123361萬元增加到2007年的288151萬元；公路通行費從2001年的119961.25萬元增加到2007年的302554.33萬元。

全省交通發展規劃體系初步形成。《安徽省高速公路網規劃》和《安徽省內河航運發展規劃》獲省政府批準實施。全省17個港口總體規劃全部啟動，其中，馬鞍山港、巢湖港、宣城港總體規劃已批準實施，安慶港、蚌埠港、蕪湖港已通過交通部組織的專家審查，其他港口的總體規劃都進入審批階段。出臺了《安徽省“十一五”干線公路建設規劃》、《安徽省農村公路建設規劃》等其他子規劃，各市也基本建立符合本地實際的規劃體系。

2003年，我省高速公路建設、經營和管理實行政企分開，并形成了以兩大國有交通企業——省高速公路總公司和省交通投資集團公司

-12-為主，地方參與，利用世界銀行貸款，省內外國有企業、民營企業獨資或合作的投融資主體多元化的體制,省交通廳主要履行“規劃、監管、協調、服務”的職能。

農村客運蓬勃發展。2005年，省交通廳下發了《關于農村客運班車通達工程的實施意見》，成立了農村客運班車通達工程領導小組，提出了農村客運班車通達工程的主要目標、應達到的標準。隨后，又下發了《關于加強農村客運站點與農村公路建設協調發展的通知》，堅持“路站運”一體化發展思路，進一步明確了農村客運站點規劃建設要與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付驗收。截止2007年底，全省共有農村鄉鎮等級站319個，建成候車亭1932個，招呼站2820個。全省1340個鄉鎮全部通了班車，實現鄉鎮班車通達率為100%，建制村公路通達率99.3%。21700個行政村中，通班車的行政村達到19681個，行政村班車通達率為90.6％。全省共開通農村客運班線3504條，農村班車17333 輛，座位248186 座，方便了群眾出行，改善了農民出行條件。農村客運網絡的逐步形成，使多年困擾農民的“出行難、乘車難、運輸難”的問題開始引起重視并逐步得到解決，加快了地域之間、城鄉之間，人員、物資和信息的流通，促進了農村經濟發展。同時，按照交通部《關于印發2008年農村公路工作若干意見的通知》要求，不斷加大渡改橋和渡口改造力度，逐步規范渡口、渡船管理，消滅小渡船和小渡口，切實保障出行安全。

路政管理進一步深化。自2004年開始，在全省開展了統一治理超限超載活動。在全省全面推行了計重收費政策，運用經濟手段和價格杠桿遏制車輛超限超載的現象，取得了良好成效，受到全國人大代表和交通部的肯定。2006年以來，連續在全省開展以清除非公路標志、糾正錯誤指路信息為主要內容的“平安公路集中整治活動”。開展了路政評價指標體系的研究，初步建立路政評價指標體系。積極爭取地方各級黨委、人大、政府、政協的支持，全省17個省轄市均由市政府牽頭開展路政達標縣創建活動。2007年以來，加快固定治超站點建設，積極探索以政府為主導的治理超限超載常效機制。

-13-提請省人大修訂了《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省路政管理條例》和《安徽省道路運輸管理條例》。開通了運政96333、高速公路免費服務熱線96566和水上救助熱線12395。“建設是發展、養護管理也是發展，而且是可持續發展”理念在行業內逐步得到認同。省交通集團汽車運輸公司和合肥汽車客運總公司獲得客運一級資質，結束了我省無一級客運資質的歷史。新修訂的《安徽省道路運輸管理條例》明確出租車行業由交通部門管理，2007年經省編辦同意成立安徽省客運出租車管理辦公室，與省運輸管理局合署辦公，制定了《安徽省出租汽車行業管理及穩定工作責任制方案》。成立了全省規范出租汽車行業管理專項治理工作領導小組。印發了《安徽省出租汽車行業突發群體性事件應急預案》，實行四級預警機制。出臺了《安徽省公路運輸站場投資管理暫行辦法》，到2007年底，全省汽車客運等級站達到494個，道路貨運站86個。擬訂了《安徽省道路旅游客運管理規定》，截至2007年底，全省共有旅游客運企業44家，車輛1100輛，科技信息化建設力度加大，我省被納入長三角區域聯網收費示范工程，路政網上審批系統全面推行。省高速公路總公司進入“中國服務企業五百強”和“全國交通企業100強”。

交通事業的科學發展、和諧發展得到了各級政府的充分肯定。五年間，全省交通系統有153個單位創建成省部級以上文明單位，省廳命名的文明單位571個，文明系統12個，文明子系統24個，文明子行業20個，文明示范窗口2個，46人獲省部級以上表彰，260人獲省廳表彰。新安江千島湖至深渡段被交通部命名為“全國文明樣板航道”，105國道安徽段順利通過了交通部“全國文明樣板路”驗收。6個廳直單位被命名為省直機關“三優文明單位”。在全省范圍開展文明樣板路創建工作，建成16條線共996公里文明樣板路，各市公路局至少建成1條省級文明樣板路段。

二、輝煌成就

改革開放三十年來，全省交通事業取得了驕人的業績。三十年來，安徽交通人高舉鄧小平理論的偉大旗臶，堅持科學發展觀，牢

-14-牢把握發展這個永恒的主題，實現了安徽公路水路交通運輸業的全面、協調、可持續發展。

1978年，全省完成交通建設投資還不到1億元，公路通車里程僅23680公里。2007年當年完成交通固定資產投資達到248億元，到年底，全省公路總里程已突破14萬（148372）公里，是1978年通車里程6.27倍。其中高速公路通車里程達到2205公里，位居中部地區第3位，全國第9位，基本實現省轄市市市通高速，六車道高速公路里程68.4公里。到2008年6月底，高速公路通車里程已經達到2363公里，年底有望突破2500公里。農村公路總里程達136648公里，提前實現了鄉鄉通水泥（油）路、村村晴雨通車的目標。全省鄉鎮公路通達率100%，建制村公路通達率99.3%。

1978年，全省僅有營運車輛6236輛。截止到2007年底，全省營運汽車超過34.74萬輛，是1978年的55.71倍。其中載客汽車7.87萬輛，中高級客車1.35萬輛，占客車總數的17.2％，省際班線中中高檔客車已經超過83.9％。出租汽車46662輛，出租車公司222家，從業人員15萬多人。11000多臺營運車輛安裝了GPS。全省鄉鎮班車通達率為100%，建制村班車通達率為90.6％。

1978年，全省擁有船舶2.13萬艘、噸位35.44萬噸，港口吞吐量剛剛超過1000萬噸。截止到2007年底，全省營運船舶3萬艘、1500萬載重噸，內河航運船舶總量與總噸位居全國第二位，分別是1978年的1.5和42.33倍。港口吞吐量達到2.4億噸，位居中部六省第一位，是1978年的2萬多倍。沿江l0OO噸級及以上泊位超過200個，港口數量居中西部地區第一位；集裝箱吞吐量達到21.8萬TEU，其中蕪湖港口吞吐量達到4680萬噸，位居全國內河十大港口行列。

1978年，全省公路水路客運量11601萬人次，客運周轉量325848萬人公里；貨運量9512萬噸，貨運周轉量442688萬噸公里。2007年，全省公路、水路共完成客運量8.3億人次，旅客周轉量604.9億人公里，分別是1978年的7.2和18.6倍；完成貨運量7.2億噸，-15-貨物周轉量991.4億噸公里，分別是1978年的7.6和22.4倍。

三、基本經驗

歷史和事實證明，改革開放是強國之路，是中華民族實現偉大復興的必然選擇。回顧建國近60年歷史，改革開放以來的30年無疑是我國經濟社會快速發展、人民生活水平顯著改善、綜合國力大幅提高的30年。回首30年，安徽交通不僅取得了輝煌的成就，而且積累了寶貴的經驗。認真總結這些經驗，指導我們今后的工作，必將促進交通走上更加科學的道路，取得更加輝煌的成就。

一是堅持解放思想，不斷激發行業發展活力和動力。從上世紀八十年代的“集中力量辦大事”、打破單一運輸所有制限制，到九十年代的深化公路管理體制改革，推進國有企業產權試點改革，再到上世紀末、本世紀初的加快基礎設施建設、拉動經濟增長和以人為本、堅持全面、持續、協調的科學發展，無一不是交通行業堅持解放思想，改革開放的縮寫。30年的實踐證明，解放思想是事業發展的前提，改革開放是事業發展的動力，每一時期思想的解放，觀念的轉變，都會帶來交通運輸業的全面發展，這是30年來交通事業跨越發展最寶貴的經驗。

二是堅持以人為本，以科學發展觀統領交通發展全局。

改革開放30年來，交通部門將發展作為第一要務，始終堅持以人為本，努力增加交通有效供給，提升服務品質和服務滿意度；堅持規劃先行，以科學規劃指導交通建設；堅持建養并重，實現速度、質量、結構和效益的統一；堅持統籌城鄉交通協調發展，統籌公水路協調發展，注重綜合運輸體系建設。30年的改革開放特別是最近五年的經驗和教訓告訴我們，要實現交通事業又好又快發展，就必須堅持全面、協調、可持續的發展觀。

三是堅持“兩個依靠”，把交通發展轉變為政府行為、社會行為。改革開放30年來，交通部門堅持“統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設”的方針，充分相信和依靠各級政府和廣大人民群眾，調動一切有利因素，不斷推進交通建設、改革和發展的步伐。

-16-同時，各級黨委、政府高度重視，切實把交通建設擺在優先發展的位臵上，幫助協調解決交通發展中的各種困難、矛盾和問題。應該說，各級黨委政府的有力領導和支持是搞好交通工作的堅強后盾和可靠保證。只有緊緊依靠各級政府，依靠廣大人民群眾，調動社會興辦交通運輸的積極性，才能把部門行為轉變為政府行為、社會行為，才能為運輸事業的發展提供各方面的條件和良好的外部環境。

四是堅持依法行政，不斷提升行業公信力和滿意度。

把依法行政作為行業管理的核心，健全地方性交通法規體系，規范履行監管職責，提升全行業依法行政能力；把隊伍建設作為行業管理的重點，以能力、作風、先進性建設為主要內容，提升全系統干部職工隊伍的整體素質，不斷推進行業健康發展，樹立行業良好形象。事實說明，堅持依法行政是做負責任行業的核心，是提高三個服務能力的保障，是提高行業公信力和群眾滿意度的重要途徑。

五是堅持兩手抓，促進兩個文明協調發展。

堅持把精神文明建設納入交通發展規劃，在加快基礎設施建設和加強行業管理的同時，狠抓精神文明建設。精神文明建設搞好了，可以提高人的素質，振奮人的精神，鼓舞人的斗志。實踐證明，只有堅持兩個文明一起抓，才能實現兩個文明互相促進，協調發展。

四、發展展望

未來五年，是我省深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，努力奪取全面建設小康社會新勝利的重要階段。面對著宏觀經濟環境和全省經濟社會發展格局的深刻變化，面對著歷史性發展機遇期和前所未有的重大挑戰，全省交通系統必須以黨的十七大精神為指引，立足于我省國民經濟和社會發展大局，立足交通實際，主動適應安徽交通發展面臨的新形勢，進一步統一思想，提高認識，理清思路，力求在服務崛起中率先發展，在宏觀調控中科學發展，在統籌兼顧中和諧發展。

當前，安徽交通事業仍然處于歷史性的發展機遇期。第一，宏觀政策環境總體趨緊，但緊中有松。按照“區別對待，有保有壓”

-17-的方針，我省作為中部省份，交通作為服務業的定位，都將在宏觀調控中面臨新的發展機遇。第二，我省得天獨厚的區位優勢，需要承東啟西、貫通南北的交通基礎設施作為承載，需要功能完善、便捷高效的運輸服務作為支撐，需要無縫對接、優勢互補的綜合交通運輸體系作為保障，才能轉化為發展強勢。第三，我省經濟和社會發展邁入了厚積薄發、加速崛起的新階段，交通的支撐、保障、承載、牽引作用將更加明顯。因此，貫徹實施東向發展、工業強省等戰略，服務加快崛起，交通必須先行。第四，交通部提出“推進現代交通業發展”，促使交通繼續成為新時期國民經濟發展的戰略重點，為我省交通提供一個比較大的發展空間。第五，省委、省政府對交通工作的高度重視，各級黨委政府大力支持交通，使交通工作由部門主導轉變為政府主導，為加快交通發展提供了強大動力。第六，過去交通發展積累的堅實基礎和豐富經驗，交通行業擁有勇于創新、扎實苦干的干部職工隊伍，為交通事業科學發展提供了可靠保證。

同時，安徽交通發展也面臨著許多重大挑戰。第一，國家繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，將進一步加劇土地、環境、資金對交通發展的剛性約束。第二，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，我省國民經濟仍將在高位運行，人民生活水平普遍提高，交通需求持續旺盛，與當前交通有效供給能力不足的矛盾相當突出。第三，汽車時代的提速發展，旅游消費的快速增長，交通運輸呈現多層次、專業化、個性化的特點，對交通公共管理和出行服務提出了新的更高的期盼和要求。第四，面對日益增強的能源資源和生態環境約束，面對日益激烈的區域和市場競爭，交通發展方式還沒有一個根本性的轉變，發展質量有待于進一步提高。第五，交通自身發展中新舊矛盾交織、體制機制障礙突出、創新能力不足等一系列深層次問題亟需解決。

正確把握交通發展面臨的新機遇新變化，適應新要求新挑戰，關鍵是要堅持“三個必須”，切實做到“五個更加注重”，盡最大努

-18-力、下最大氣力推進交通又好又快發展。

“三個必須”：

第一，必須真正解放思想，始終保持昂揚向上的精神狀態。這是做好交通工作的重要前提。面對日益嚴峻的形勢和眾多交織的矛盾，我們不能被動應付，消極等待，必須解放思想，與時俱進，迎難而上，把困難和問題估計得更充分一些，把思路和對策考慮得更科學一些，把工作和措施準備得更扎實一些。一是始終保持更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加科學的精神、更加務實的作風，二是始終保持渴求新知、永不滿足的學習欲望，忠誠事業、恪盡職守的敬業精神和敢闖敢試、開拓進取的創新意識，三是始終保持干事的精氣神、為工作負責的責任心、加快發展的緊迫感。特別是交通系統的各級領導干部必須始終保持應有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，團結和帶領廣大群眾攻堅克難，銳意進取，成就事業。

第二，必須全面增強本領，不斷提高領導科學發展的能力。這是做好交通工作的重要保證。提高領導科學發展的能力，必須牢固樹立終身學習的理念，進一步加強理論學習和知識學習，掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，提高素質，開闊思路，增強本領；必須不斷深化對交通發展重大戰略性問題的研究，不斷提高政策的前瞻性，提升政策的執行力，使我們的工作體現時代性，把握規律性，富于創造性；必須堅持正確的政績觀，狠抓落實，務求實效，說實話，報實情，鼓實勁，做實事，全力開創交通工作的新局面。

第三，必須努力改進工作方法，更加創造性地開展工作。這是做好交通工作的重要途徑。要善于把科學發展觀的本質要求與交通工作的實踐緊密結合起來，不斷增強把握發展規律、按照客觀規律辦事的能力，把科學發展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中；必須掌握和運用統籌兼顧的根本方法，全面、辯證地思考問題，促進交通事業全面協調可持續發展；必須加強調查研究，深入基層、深入群眾，了解交通發展中關系全局的突出問題、重點問題和廣大人民群眾最關心的利益問題，扎扎實實地解決關系全局的重大問題，-19-積極服務于人民群眾安全便捷出行。

“五個更加注重”：

一是加強交通基礎設施建設更加注重可持續性。加快推進交通基礎設施建設，要求好中求快，既要保持適當的速度，減少大的波動，更要注重節約資源能源，保護生態環境，實現交通的可持續發展。要在落實建設用地指標和占補平衡計劃上下功夫，促進高速公路建設項目滾動發展，同步跟進長江、淮河公路大橋前期工作，保持重點項目建設的穩定性、連續性。要發揮我省水運優勢，把握水運投資省、占地少、運量大、油耗低、運價低、污染小的特點，突出水運發展，出大手筆，有新動作，集中力量尋求突破。要加大對國省道改造的支持力度，加強站場、港口建設，打造中部地區綜合交通樞紐。要著力提升建設工程質量，堅持全壽命周期成本理念，強調建設工程的安全性和耐久性。要正確處理交通建設與能源資源利用和生態環境保護之間的關系，最大限度地節約土地、岸線等不可再生資源，最低程度地消耗能源，最小幅度地影響環境，走資源節約型環境友好型的新路子。

二是構建綜合運輸體系更加注重結構優化。黨的十七大強調要加快發展綜合運輸體系。因此，我們要著眼于大交通格局，以結構調整為著力點，以信息化為重要手段，實現交通資源的科學配臵和運輸方式的有效銜接。進一步優化基礎設施結構，推進高速公路聯網、加密、擴容、提速，重點發展水運基礎設施，提升農村公路通達深度，改善國省干線路網的結構布局，提高二級以上公路、高等級航道所占比重。進一步加快運輸結構調整步伐，扶持運輸企業實行公司化、規模化、集約化經營，引導車船運力結構向標準化、專業化、清潔化方向發展。加快發展物流業，建立現代化的物流運輸體系。通過產業結構調整和優化，促進產業升級，推動公路水路交通更加緊密地融入現代化綜合運輸體系，更加適應經濟社會的發展，使廣大人民群眾的出行更加安全、便捷、舒適，逐步實現客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”。

-20-三是關注改善民生更加注重以人為本。我們要始終堅持把以人為本的理念貫穿于交通建設、管理和服務的全過程，努力提高做好“三個服務”的新本領。無論是基礎設施建設還是客貨運輸，首先都要把安全擺在重要位臵，切實履行安全監管職責，及時消除各類安全隱患，強化應急能力建設，保障人民生命財產安全。按照民生工程的要求，繼續加快農村公路建設，實現“有路必養”和“路通車通”，努力發展農村公共交通，探索推進農村客運公交化、城鄉客運一體化進程，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。加強高速公路服務區等薄弱環節建設，提高路、站、港和航道的通過能力，為人、車、船提供全方位的出行服務。解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，糾正各種損害群眾利益的行為，維護好人民群眾的切身利益。

四是推進現代交通業發展更加注重改革創新。交通部提出，“推進交通由傳統產業向現代服務業轉型，實質上就是推進現代交通業的發展。”深化改革，推進創新，是推進現代交通業發展的重要手段和強大動力。要抓住當前有利時機，在不斷完善高速公路、農村公路、水運建設管理體制的基礎上，逐步消除影響交通科學發展的重大體制性障礙，力爭在交通行政管理體制改革、公路系統管理養護體制改革、事業單位改革、路政管理體制改革、預算和計劃管理體制改革等一些重點領域和關鍵環節上有新的突破。要加快創新型交通行業建設，提高自主創新能力，促進高新技術在交通行業的應用和推廣，增強交通發展的內在動力。通過改革和創新，建立健全適應社會主義市場經濟和行業特點的新體制、新機制，打造智能化、現代化、人性化交通，進一步提高現代交通業“三個服務”的能力和水平。

五是和諧交通建設更加注重統籌兼顧。和諧交通是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，推進和諧交通建設必須堅持統籌兼顧的科學方法。堅持以交通文化建設為重要載體，統籌抓好綠色交通、平安交通、文明交通、誠信交通、創新交通、廉潔交通建設，突出

-21-重點，兼顧一般，以點帶面，協調推進；堅持水陸并舉、建養并舉、建運并舉，統籌區域和城鄉交通協調發展，構建交通發展與生態環保的和諧關系；堅持以人為本，以事業凝聚人心，調動各方面積極性、創造性，形成人盡其才、才盡其用、團結一心、工作順心的行業內部和諧氛圍；堅持依靠各級黨委政府，爭取有關部門支持，引導群眾共同建設交通，形成交通與其它行業相互配合、交通與社會公眾關系融洽的和諧環境。

2008年至2012年，我省交通發展要按照適度超前、保障有力的要求，以構建現代化綜合交通運輸體系為目標，全面加快公路、水運基礎設施建設，努力提升運輸管理和服務水平，促進鐵路、公路、民航、水運和城市交通體系的有機銜接，適應我省加速崛起和全面建成小康社會的需要。五年完成固定資產投資1000億元，新增高速公路通車里程1300公里，到2012年底，全省高速公路通車里程超過3500公里，新改建改善國省干線公路5000公里，建成農村公路4萬公里，新增港口吞吐能力1.5億噸，實現安徽高速公路東西向3小時過境、南北向6小時過境，合肥至十六個省轄市當日往返，縣城基本半小時內上高速公路，全省具備條件的行政村實現通水泥（瀝青）路的目標，長江黃金水道安徽段建設取得重點突破，基本形成“兩干三支”國家高等級航道網和沿江港口群。

2008年的主要預期目標是：確保完成交通建設投資200億元，力爭240億元。建成高速公路300公里以上，全省高速公路通車里程超過2500公里。完成農村公路新改建1萬公里以上、國省干線及重要縣道改建1000公里、渡改橋100座、渡口標準化500道，建成農村公路客運站 160個。完成港口吞吐量2.6億噸。交通規費收入較上年實績增長5%。

第五篇：改革開放三十年公安工作經驗和成就

改革開放30年公安工作的光輝歷程

伴隨著30年波瀾壯闊的改革開放歷史進程，公安工作走過了一條極不平凡的發展道路。30年公安工作的發展歷史，是一部在解放思想中統一思想、在改革開放中開拓創新的奮進歷史；30年公安工作的發展歷程，是一條同時代發展脈搏共同跳動、與我國經濟社會共同進步的光輝歷程。

一、30年公安工作思想理念的重大轉變

思想是行動的先導。改革開放30年來，公安工作的每一次重大突破、每一次重大進步、每一次重大跨越，都無不發端于思想上的大解放，得益于黨在理論上的重大創新。

改革開放之初，關于真理標準問題的大討論沖破了“兩個凡是”的束縛，實現了黨在指導思想上的撥亂反正。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論，確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來這一具有劃時代意義的重大決策。隨著全黨工作重心的轉移，公安工作的指導思想和工作重心迅速從過去“以階級斗爭為綱”轉移到了保衛和服務社會主義現代化建設上來。

在改革開放的進程中，針對姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等一些思想上的困惑，鄧小平同志于1992年春天發表“南巡講話”，同年召開的黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，為計劃經濟向市場經濟轉軌中的公安工作提出了全新的課題。建立與社會主義市場經濟相適應的公安工作運行機制、隊伍管理體制和警務保障機制，成為新形勢下公安工作的發展目標。黨的十六大確立了“三個代表”重要思想的指導地位，作出了全面建設小康社會的重大戰略決策。為認真貫徹黨的十六大精神，公安部組織全國公安機關開展了“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動。通過開展大討論，公安機關進一步明確了新世紀新階段擔負的鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。

黨的十七大以來，我們黨不斷豐富和發展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，大力推動理論創新和實踐創新，形成了中國特色社會主義理論體系。全國公安機關按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，緊密結合公安執法實踐，集中開展了社會主義法治理念教育活動，堅持以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，有力地推動了新時期公安工作和公安隊伍建設的發展進步。

二、30年公安工作運行機制的重大創新

30年來，為適應不斷發展變化的新形勢，公安機關以與時俱進的精神審視自己，以改革創新的精神加強和完善自己，對傳統的公安工作運行機制進行了一系列卓有成效的改革。

建立人民警察巡邏制度。改革開放帶來了人財物大流動，面對動態社會環境下的流動犯罪和治安問題，上個世紀80年代初，公安部提出，在大中城市組織治安民警隊，與武警部隊密切配合，晝夜上街巡邏，實現以動制動、以快制快。1985年，公安部要求，省會城市、百萬人口以上大城市和沿海開放城市要建立由機動車、自行車、徒步等多種巡邏方式組成的治安巡邏網。1991年11月召開的第十八次全國公安會議進一步明確，要盡快完善以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。隨后，公安部專門出臺了《城市人民警察巡邏規定》，標志著人民警察巡邏制度正式建立。巡警作為一個新的警種迅速發展壯大，并在防范和打擊街面現行犯罪中發揮了重要作用。

建立110快速反應機制。要切實提高動態環境下駕馭社會治安局勢的能力，必須整合公安機關內部資源，實現統一指揮、快速反應。按照這一構想，1986年，廣州市公安局在原110匪警電話的基礎上擴大職能、拓展范圍，率先開通了集接處警于一體的110報警臺。從1987年公安部推廣廣州經驗到1996年推廣漳州經驗的近十年間，110報警服務臺建設在全國大中城市得到迅速發展。此后，公安部不斷規范110接處警工作，積極推行110、119、122“三臺合一”。目前，一個以110指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為骨干，各警種密切配合的快速反應機制基本建成，動態環境下駕馭社會治安局勢的能力進一步提高。進入新世紀，為適應反恐怖斗爭的新要求，全國大中城市公安機關又普遍建立了特警隊。特警隊作為又一個新的警種，迅速成為公安機關快速反應機制框架下的一支精銳力量。

實施派出所刑偵工作改革。改革開放以來，我國出現了多次犯罪高峰。為了有效地遏制犯罪，公安機關對如何處理打防關系問題進行了深刻反思，提出要大力加強打擊和防范兩大職能建設。1997年4月、6月，公安部相繼召開全國公安派出所工作會議和全國刑事偵查工作會議，對派出所和刑偵工作改革進行了部署。改革后的派出所以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，通過建立責任區民警負責制，擔負起了治安防范和管理的主要職責；改革后的刑偵部門通過建立覆蓋社會面的責任區刑警隊，實行偵審一體化的工作體制，承擔起了打擊破案的主要職責。10年來，派出所民警和刑警各司其職、各負其責，密切配合、相互協作，在打擊和防范兩個環節上實現了并駕齊驅、比翼雙飛。實施城鄉社區警務戰略。隨著我國城市社區功能和作用的日益擴大，2002年，公安部部署在全國公安機關實施社區警務戰略。2006年中央作出關于推進社會主義新農村建設的重大決策后，公安部隨即出臺了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，明確要求大力實施社區和農村警務戰略，努力構建與新型社區管理體制和社會主義新農村建設相適應的新型社區和農村警務機制。社區和農村警務戰略的實施，進一步延伸了公安機關管理服務的觸角，最大限度地實現了警力下沉、警務前移。目前，全國已建成社區和農村警務室17.4萬個，配備社區和駐村民警21萬名。廣大社區和駐村民警扎根社區、農村，認真履行開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序等職責任務，使城鄉警務室真正成為了維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、鞏固基層政權的第一層基石。

實施信息主導警務戰略。社會信息化的快速發展，有力地帶動了公安信息化建設，為構建現代警務機制、提升公安機關戰斗力帶來了巨大的動力和契機。從2003年開始，公安機關緊緊依托“金盾工程”建設，全面加快了公安信息化建設步伐，不僅有效地降低了警務運行成本，提高了打擊犯罪、偵查破案能力和行政管理效率，而且引領了公安工作理念的更新和警務運行機制、隊伍管理機制的變革。2008年，根據形勢、任務和工作要求的變化，公安部提出了進一步推進公安信息化建設的指導意見。各級公安機關堅持以信息主導警務，讓警力部署始終跟著不斷發展變化的警情走，積極探索調整基層勤務機制，大力推行彈性工作制、錯時工作制、四班三運轉等勤務模式，最大限度地實現了警力部署的全時空覆蓋，基本實現了信息主導下的主動型警務、效能型警務。

三、30年公安行政管理工作的重大變革 30年來，為積極適應經濟社會發展的新形勢、不斷滿足人民群眾的新要求，公安機關對傳統的行政管理模式進行了一系列改革創新。

改革戶籍管理制度。本著溝通城鄉、放活人才、解民之憂的原則，從1985年開始，公安機關對戶籍管理制度進行了一系列改革，先后實施了居民身份證制度、城鎮暫住人口管理制度，制定調整了專業技術干部家屬“農轉非”、留學生子女回國落戶、大中專學生戶口遷移等多項戶籍政策。1998年，國務院批轉了公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見，解決了嬰兒落戶隨父隨母自愿、父母投靠子女等一些老大難問題。從2001年開始，以國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見為契機，各地陸續開展了小城鎮戶籍管理制度改革，允許在部分小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農業人口申請辦理城鎮常住戶口，促進了農村剩余勞動力向小城鎮轉移。

改革道路交通和消防管理工作。改革開放以來，適應經濟社會發展給道路交通和消防管理工作提出的新要求，公安機關大力加強和改進道路交通和消防管理工作。道路交通管理部門進一步改進執法執勤模式，撤銷公安交通檢查站，組建公路巡警隊上路統一執法、流動執勤，實現了一警多能。消防部門大力推進多種形式的消防隊伍建設，著力強化社會救援職能，突出加強消防特勤隊伍建設，不斷提升各種突發緊急情況的應對能力。按照社會化的發展方向，公安機關積極探索推動建立道路交通和消防管理工作新機制，構建了以道路交通安全工作聯席會議制度為主要內容的“政府統一領導、有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的道路交通安全管理工作格局和“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，形成了道路交通和消防管理工作的合力。改革出入境邊防管理工作。改革開放給長期處于“閉關鎖國”狀態的中國社會帶來巨大沖擊，出入境邊防管理工作首當其沖。為解決中國公民出境難、外國人入境難的問題，公安機關對出入境邊防管理工作進行了一系列改革，逐步放寬了出入境限制。為方便公民出國，先后推出了取消我國公民再出國限制、取消出國境申請提交境外邀請函和簽發護照時附發出境登記卡等規定，并在全國大中城市普遍推行了憑戶口簿、身份證按需申領護照辦法。為方便公民往來港澳臺，進一步細化了赴港澳定居審批條件，取消了赴港澳限定通行口岸和短期往來港澳限額審批，簡化了臺灣居民入出境和在大陸居留手續，擴大了長期居留和多次入出境簽注適用范圍。近年來，還陸續開辦了居民個人赴港澳旅游業務。為方便外國人入出境，先后推出了取消外國人出境簽證，對部分國家公民在規定時間內到我部分地區實施免簽證政策等措施，并實施了中國“綠卡”制度，目前已為900多名符合條件的外國人簽發了在華永久居留證。與此同時，出入境邊防管理工作不斷強化服務意識，工作效率、工作質量和服務水平進一步提高。

推出系列便民利民措施。30年來，公安機關堅持以人為本，根據經濟社會發展需要和人民群眾要求，相繼在行政管理工作中推出了一系列便民利民措施。2003年8月，公安部在戶籍、交通、出入境、消防管理等方面推出了30項便民利民措施，受到了社會各界和人民群眾的熱烈歡迎。2005年，公安部在全國范圍內組織開展了公安局長大接訪活動，并建立實施了由“一把手”接訪制度為核心的信訪工作長效機制，有效地維護了群眾的合法權益。30年公安行政管理工作的改革進程，標志著公安行政管理工作實現了由重管理輕服務向管理與服務并重的轉變。

四、30年公安隊伍建設的重大進展 在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。30年來，公安機關秉承政治建警、依法治警、從嚴治警的方針，在加強和改進公安隊伍建設、建立高素質的公安隊伍方面作出了一系列不懈探索。

改進公安管理體制。計劃經濟條件下形成的公安管理體制存在著條塊分割過細、層次機構設置過多、缺少管理自主權等諸多弊端。1991年以來，根據中央有關決定，按照國家行政體制改革的總體安排，公安機關本著“轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”的原則，先后對縣（市）公安機關內設機構、企事業單位公安機構體制、公安邊防檢查體制、公安部內設機構及職能任務進行了調整和改革。在改革實踐中，經濟犯罪偵查、證券犯罪偵查和網絡監管、反恐怖、邊防、禁毒、國際執法合作等一批新的職能應運而生，并不斷得到加強。2003年，第二十次全國公安會議進一步明確，省、市、縣三級公安機關主要領導由同級黨委常委或政府副職兼任，城市公安分局、公安派出所由上級公安機關直接管理。2006年，國務院頒布的《公安機關組織管理條例》明確了上級公安機關對下級公安機關的領導、指揮關系。同年，新一輪縣級公安機關機構改革啟動。公安管理體制的調整和改進，進一步明確了中央事權和地方事權，強化了上級公安機關的宏觀指導、統一指揮職能和基層公安機關的實戰職能，理順了上下級公安機關的領導和指揮關系，確保了警令暢通。

加強隊伍正規化建設。正規化建設是公安隊伍建設的一條主線。1983年召開的全國公安改革工作會議，首次提出了加強公安隊伍正規化建設的要求。2003年11月召開的第二十次全國公安會議，進一步明確了“四統一五規范”的正規化建設要求。在20多年的正規化建設進程中，《人民警察法》《人民警察警銜條例》《公安機關組織管理條例》《公安機關人民警察內務條令》《關于規范公安機關人民警察職務序列的意見》等一系列法律法規和制度規范陸續頒布實施，人民警察錄用、辭退、培訓、考核、任用、晉升、獎懲、撫恤以及警種崗位工作規范等一系列配套的具體制度和辦法不斷完善。特別是《2004－2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》的實施，進一步加快了公安隊伍正規化建設進程。

加強隊伍專業化建設。改革開放以來，面對新形勢、新任務提出的新要求，公安機關把強化教育訓練、加強專業化建設擺上隊伍建設的重要日程。1995年，公安部頒布實施《公安機關人民警察培訓暫行規定》，要求民警上崗、授銜、晉升警銜和晉升職務必須經過培訓。2001年，頒布實施《公安機關人民警察訓練條令》，把教育訓練與民警的使用、晉升掛鉤，實現了教育訓練的制度化。2003年以來，全國公安機關普遍推行了民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰必訓“三個必訓”制度，并組織開展了全警大練兵和抓基層、打基礎、苦練基本功活動，進一步健全了人民警察教育訓練機制，為積極構建具有公安特色的大教育、大培訓工作體系奠定了基礎。2008年8月，公安部又按照中央關于司法體制改革的總體部署，啟動了公安院校招錄培養體制改革試點工作。

加強公安法制化建設。改革開放以來，我國憲法得到修正，基本法陸續頒布，國家法律體系逐步完善。與之相適應，公安法制工作得以迅速發展。1979年，《刑法》《刑事訴訟法》先后頒布，公安刑事司法工作逐步走上法制化軌道。1995年，《人民警察法》頒布實施，為全面實現公安工作和隊伍建設的法制化奠定了良好基礎。進入新世紀，隨著依法治國方略的深入實施，公安立法工作進程進一步加快，《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《居民身份證法》《禁毒法》等一批涉及公安工作的重要法律法規相繼出臺。目前，一個以《人民警察法》為主體，以公安刑事法規、治安保衛法規、行政管理法規、組織人事法規、警務保障法規、監督法規和國際警務合作法規等為主要門類，涉及公安工作主要方面的公安法規體系基本形成，公安工作的主要方面實現了有法可依、有章可循。2008年，公安部制定了推進公安機關執法規范化建設的意見，推動各級公安機關積極探索規范執法行為的有效途徑，對公安機關辦理刑事案件、治安案件和實施行政管理的程序、形式進行了規范，逐步構建起覆蓋各執法領域和執法環節的執法規范體系。

加強和諧警民關系建設。在改革開放的新形勢下，公安機關始終堅持全心全意為人民服務的宗旨、執法為民的原則和專門工作與群眾路線相結合的方針，始終強調在各項公安工作中為人民群眾解難事、辦實事，切實維護好、實現好最廣大人民的根本利益。通過實施社區和農村警務戰略、提出便民利民措施、建立警風監督員、群眾推選最信賴的人民警察、表彰樹立努力構建和諧警民關系親民愛民的先進典型等形式，不斷鞏固和擴大了公安工作的群眾基礎。

加強公安隊伍思想政治建設和廉政建設。改革開放以來，公安機關秉承政治建警的方針，堅持不懈地加強對廣大民警的思想政治教育，教育引導廣大民警堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持全心全意為人民服務的宗旨，進一步提高了廣大民警的政治素質和職業道德水平，涌現出一大批在社會上具有廣泛影響的先進集體和模范人物。按照從嚴治警的要求，公安機關恢復重建了紀檢監察機構，狠抓了反腐倡廉各項工作措施的落實。在持續不斷地組織對民警違法違紀問題專項整治的基礎上，更加注重源頭治理和制度建設，初步建立起具有公安特色的懲治和預防腐敗體系。針對公安隊伍中存在的一些老大難問題，公安部還先后推出了“五條禁令”等一系列整肅警風的重大舉措，有效地提升了公安隊伍的整體形象。1997年，國務院發布《公安機關督察條例》，公安機關督察制度和督察隊伍應運而生，并相繼建立健全了警務督察、警務公開、派駐督察專員和督導組、特邀監督員等一系列配套的監督制約機制，有力地提高了公安隊伍抓落實的執行力。

五、30年公安工作的基本經驗 改革開放30年公安工作的實踐，積累了十分寶貴的經驗。概括起來，就是“九個必須始終堅持”。

必須始終堅持黨的絕對領導、聽從黨的指揮。只有自覺地把公安工作置于黨的絕對領導之下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，才能始終保持正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠衛士。

必須始終堅持圍繞中心、服務大局。只有自覺地把公安工作融入全黨全國工作大局，堅持在大局下思考、在大局下謀劃、在大局下行動，積極服從服務于發展這一執政興國的第一要務，才能在全面建設小康社會的偉大實踐中切實找準自身定位，牢牢把握發展方向。

必須始終堅持立警為公、執法為民。只有牢固樹立執法為民思想，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部公安工作的根本出發點和落腳點，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，做到人民公安為人民，才能有效維護社會公平正義，提高公安機關執法公信力，贏得人民群眾的理解、信任和支持。

必須始終堅持打防結合、預防為主。打擊和防范猶如“車之兩輪，鳥之雙翼”。只有堅持嚴打方針不動搖，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治有機結合起來，并切實加大治安防控力度，才能有效預防、遏制和減少違法犯罪，牢牢把握駕馭社會治安局勢的主動權。

必須始終堅持專群結合、依靠群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，是公安機關的傳統優勢和特色。只有堅持充分相信群眾、一切依靠群眾、密切聯系群眾，積極構建和諧的警民關系，廣泛組織發動群眾和社會各方面力量實行群防群治，才能形成公安工作的強大合力，奠定公安工作的群眾根基。

必須始終堅持科教強警、素質強警。科學教育在公安工作中居于基礎性、先導性、全局性地位。只有大力實施科教強警戰略，堅持向科學技術、向教育訓練要警力、要素質、要戰斗力，進一步推進公安信息化建設、隊伍職業化建設，才能提升公安隊伍的整體素質和戰斗力，實現公安工作的跨越式發展。

必須始終堅持從嚴治警、依法治警。加強公安隊伍建設是做好公安工作的根本保證。只有堅持從嚴治警、依法治警，嚴格要求、嚴格管理，才能造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，切實擔負起黨和人民賦予的歷史重任。

必須始終堅持強基固本、夯實基礎。基礎不牢，地動山搖。只有牢固樹立強基固本的思想，扎扎實實地抓基層、打基礎、苦練基本功，堅持不懈、持之以恒地把基層基礎工作這一打基礎、利長遠的事情抓下去，才能切實改變基層基礎建設薄弱的面貌，為公安工作的長遠發展奠定堅實的根基。

必須始終堅持解放思想、改革創新。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，才能不斷適應形勢發展的要求，跟上時代前進的步伐，確保公安工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，實現公安工作的自我完善和長遠發展，走出一條具有中國特色的公安工作之路。

回顧歷史，解放思想、改革創新鑄就了30年公安工作的輝煌；展望未來，解放思想、改革創新依然是推動公安工作發展進步的動力源泉。今天，公安工作已經站在了一個新的歷史起點，全國公安機關和190萬公安民警將在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，積極回應人民群眾的新期待、不斷滿足人民群眾的新要求，努力在新的歷史起點上推動公安工作取得新發展、實現新跨越、創造新輝煌！