第一篇：城鎮化進程中城鄉教師資源均衡配置的實現路徑探索

城鎮化進程中城鄉教師資源均衡配置的實現路徑探索

學校與教育事業的可持續發展主要依靠教師，教師資源配置問題將直接影響到教育公平和和諧社會的推進。本文以縣域為單位進行城鄉教師資源配置研究，旨在使城鄉教師資源得到合理優化的配置，從而進一步推進教育公平。對河南縣域內基礎教育階段教師資源配置現狀進行綜述，并對其形成原因進行分析研究，在此基礎上探究建立城鄉教師資源均衡配置模式，提出解決城鄉教師資源均衡合理配置問題的對策路徑。

城鎮化進程 城鄉教師資源 均衡配置 對策

教育公平是社會公平和社會公義的重要基礎，而教育資源配置均衡是實現教育公平的關鍵，教師資源合理配置是一個學校持續發展的重要因素，因此，實現教師資源的均衡配置是實現教育公平的決定性因素。河南作為全國人口數量最多的傳統農業省份之一，也是國家首批推進義務教育均衡發展國家體制改革試點省，近年來，省政府與省教育廳高度重視該項工作，在縣市各級政府與教育行政部門的支持與共同努力下，全省在教育均衡發展國家教育體制改革試點方面明確目標、統籌規劃、以點帶面、重點突破，進行了一些積極而有益的探索，取得了一定的初期成績，但總體上仍然任重而道遠，在改革過程中還存在著一些難題亟待解決。筆者以河南縣域為單位，對城鄉教師資源均衡配置進行研究，既有一定的代表性和針對性，也更容易操作與實現。

一、河南縣域內城鄉義務教育階段教師資源配置現狀

1.農村教師流失問題嚴重

首先，農村教師流向城市。與城市教師相比，農村教師收入相對較低。農村教師去城市代課，以賺取更多的收入，代課的課時費可以彌補家庭收入的不足，這樣相對緩解了家庭經濟的困難。

其次，優秀教師資源向優質學校傾斜。農村優秀教師為了更好地體現自身的社會價值和自我價值，賺取更高的收入，必然向優質學校集中，優質學校有更好的待遇和收入，有優秀的學生、優秀的辦學條件，這對一些教師有很大的吸引力。

2.教師隊伍結構城鄉差距較大

首先是年齡結構的差距。相對于城市來說，農村教師年齡結構老化，年齡多在40歲以上，需要20～40歲的青年人才為教師隊伍輸入新鮮血液，提升農村教師隊伍的生命力。

其次是知識結構老化。相對于城市來說，農村教師知識結構在互聯網、現代教育技術等新知識應用方面相對不足，這樣極大限制了學生對現代化及網絡知識的掌握與應用，極大限制了學生利用現代網絡技術去擴大知識面、創新知識結構的可能性，極大限制了青少年學生積極性的發揮。

3.農村骨干教師、高學歷教師相對不足

與城市教師相比，農村骨干教師比例相對較低，且高學歷教師多集中在城市。農村教育質量不如城市，導致農村生源流向城市，農村學校生源銳減，教師失去了教書育人的積極性，也體現不了自身的價值，尤其是優秀的教師在農村無施展才華的機會，這樣優秀教師資源必然流向優質學校。

二、河南縣域內城鄉義務教育階段教師資源配置失衡的原因分析

1.外部因素：“城市中心”的價值取向

“以城市為中心”是長期以來制約我國教育發展的障礙，無論教材設定、教育投入、師資配置等都已經形成“城市中心”的觀念。有些地方為了提高升學率、學校影響力等，培植示范性學校，致使教育向優質資源學校傾斜，教師為了獲得更多的發展機會和更好的待遇流向優質學校，家長為了孩子接受更好的教育，通過各種方式進入優質學校接受優質教育，這樣就導致了教育資源配置的失衡。

2.直接原因：教育資源配置的不均等

教育資源配置多以政府投入為主，縣級政府為了追求效益和影響力等，把教育資源投入優質學校、重點學校，這樣就犧牲了教育公平，犧牲了農村孩子的教育利益。同時，農村經濟條件差，農民的經濟收入低使得部分家庭無力負擔沉重的教育費用，兒童過早輟學，更加劇了城鄉教育的差距。

教育資源配置的不均等在教師資源的配置上表現更為突出。前幾年推行“示范性中學”，使得縣、區為了建立“樣板學校”、“標準化學校”，把全縣各鄉、鎮優秀教師選拔到縣城優質學校，以提高“樣板學校”的辦學水平，導致優則更優、差則更差的兩極分化格局。在這種指導政策的影響下，農村學校與城市學校差距越來越大，就出現了“學校繁榮、教育衰敗”[1]的現象。

3.隱性因素：留守兒童增多

河南是勞務輸出大省，每年都要為全國輸送大量的勞動力，由于國家戶籍政策的限制，務工人員的子女多留在籍貫地接受教育，他們便成了留守兒童，缺乏父母的關愛，缺乏必要的照顧。為了讓自己的孩子接受較好的教育，多數在外務公人員把孩子送到了縣城寄宿制學校，這些學校雖然收費標準較高，但辦學質量有一定的保證，大多數在外務工人員能夠負擔這樣的支出。只有極少數家庭條件較差的留守兒童留在農村接受教育，或者隨父母外出務工，這樣農村生源就所剩無幾，農村教師的積極性極大受挫，為了尋求自身發展機會，必然涌向城市。教師的天職就是教育學生，學校沒有學生，對于教師來說是一件再痛苦不過的事情。因此，在這種情況下，農村教育的衰敗再所難免。

4.現實因素：農村教師收入過低

與城市教師相比，農村教師收入相對較低。長期以來，我國城鄉投入差距過大、區域差距過大，落后地區與發達地區教師待遇有天壤之別，農村教師待遇與城市教師收入有很大差距。農村地處偏僻，生源家庭多數經濟較為困難，而城市學校尤其是優質資源學校的生源家庭經濟條件較好，家長為了讓孩子得到教師的“關照”，得到更多的榮譽，給教師送禮、請客、送紅包等現象屢見不鮮，這樣就導致了部分教師灰色收入增多。并且，多數學校收取“擇校費”，或美其名曰“自愿捐贈”等方式為學校增加隱性收入，這些錢部分用于增加教師福利。在物欲化的社會里，金錢至上的觀念影響下，農村教師為了體現自身的價值，為了增加收入，也必然涌向城市。

三、河南縣域內城鄉義務教育階段教師資源均衡配置的對策

實現縣域內城鄉義務教育資源的均衡配置并非易事，教師的收入問題、生活質量問題、人生價值的實現問題等都是不得不面對的現實問題。建立標準化學校、改善教師待遇、城鄉共享教師資源等是解決城鄉教師資源均衡配置問題的應對策略。

1.加速教師資源的共享與合理流動

教師資源共享是一項復雜的、系統的、長期的工程，應統籌好城鄉教師資源，從長期的、整體的角度考慮教師資源的分配問題。首先，要建立并完善教師“評聘分離”制度[2]。“教師‘評聘分離’有利于公平、公正的選拔人才，有利于提高教師整體隊伍質量、有利于留住、用好人才。”[3]其次，要進一步完善教師輪崗制度。當前教師輪崗存在著一定問題，給教師生活帶來了不便，如有些城里的教師去農村輪崗或執教只是被動參與，輪崗教師與鄉村教育環境存在著教育邏輯的隔膜，教師在輪崗期間其家庭得不到照顧等。針對此種情況，以縣域為單位進行城鄉義務教育資源均衡配置有其有利條件，縣域范圍內距離短，可以開通教師專用校車，為輪崗教師提供方便，這樣有利于優秀教師的長期輪崗，使輪崗教師不再覺得去農村執教是一種負擔，而心甘情愿的在農村執教，從而成為農村教師的一部分，甚至成為骨干。

2.改善教師的工作、生活條件

城鄉教育的差距主要來源于師資力量的差距，無論從教師學歷、教師福利待遇、教師生活環境條件等方面來講，鄉村教師的生活、工作條件與城市教師都有很大的差距。這就導致了教師趨向于優質資源、優質待遇的學校。在物質化程度、現代化程度高度發展的社會里，面對激烈的社會競爭、家庭生活壓力，我們過分苛求教師的“蠟燭精神”和“為人師表”未免有些牽強。改變教師物質待遇、滿足教師精神需求是解決城鄉教師資源均衡配置的針對性可行策略。

（1）加強農村的教師投入

首先，加強工資、福利的投入。鼓勵教師去鄉村和偏遠地區支教的有效辦法是加強對教師的待遇投入。從工資待遇、福利待遇、特殊補貼等幾個方面，使農村教師待遇趕上或超過城市教師。在農村生活的教師同樣可以享受到城市教師的待遇，有利于提高其內在動力與積極性。

其次，建立城鄉專用的教師公交。其主要目的在于提高教師的生活質量，農村教師可以在閑暇時間去城里購物、逛公園等，城市去鄉村支教的教師可以回城里與家人團聚，年輕教師可以去城里散心，緩解心里壓力，排解壓抑情緒等。農村教師也可以利用專車的便利，帶學生去城市踏春，增長見識。

再次，加強教師休閑、健身場所的投入。如網球運動場、排球運動場等的建設，這些不僅有利于學生，也有利于教師。強調義務教育均衡發展，首先要從辦學條件上求得均衡，才能談及其他。這樣教師可以在閑暇時間里進行健身或休閑活動，有利于疏解心胸、緩解疲勞、提高身體素質。

（2）建立教師流動制度，使教師樂于去鄉村支教

在當前經濟高速發展的年代，在我國城鄉差距較大的情況下，如何使城市資源，尤其是無形資源為農村建設作貢獻是破解農村教育發展的一個重要課題。當前是開放的時代，教師流動應以鼓勵、引導為方向，自愿、自覺為原則，使教師樂于去，又可以隨時回來，不能強迫，更不能強制。這就要求相應的待遇投入以補償支教的教師，如在職稱、福利與待遇等多個方面對表現優異的支教教師加以補貼和鼓勵，對在農村支教期間做出特殊貢獻者給予終身榮譽等。使教師認識到去農村支教不僅是實現自身價值的一個平臺，也是人生發展的一次難得機遇和挑戰。

（3）實現對薄弱學校“造血”式幫扶

以文化為突破口提高薄弱學校的質量水平已經成為世界教育改革的共識。孫河川等人編譯的《從薄弱走向優質――歐盟國家薄弱學校改進之路》提出，學校辦學水平的提高不僅是技術和制度的改革，更是文化的改革[4]。大量的研究表明，學校的改革與學校文化建設是分不開的，僅靠輸入式、注入式投入是不能長久發展學校、提升學校辦學水平的。只有通過文化植入，從內在造血，才能提升整個學校的辦學質量和水平。

第一，團隊化支教。優質基礎教育學校的教師結成一個團隊，團隊內部結構要合理，支教時間可定為2～3年，這個團隊與薄弱學校共同發展，與薄弱學校青年教師結成“學徒式”關系，起到優秀教師的傳幫帶作用。這樣經過幾年的時間，可以培養一批優秀的青年教師，從而提高薄弱學校的教師隊伍水平。

第二，植入式支教。可以將薄弱學校的一些教師和學生“植入”到附近區域的優質學校，通過一定時間的文化熏陶和教育教學方式的學習及培養，薄弱學校的師生素質會有一定的改善，但此項措施需要教育主管部門的政策支持和經濟援助，并要具有一定的可持續性。

第三，共同體支教。可以把優質學校和薄弱學校綁定起來，共同發展，統一考核，實行統一培訓，綜合交流。在教學上，實行課堂開放；在教學評估上，實行統一評估，實現優質學校對薄弱學校的整體幫扶和提升。

參考文獻

[1] 筑波大學教育學研究會.現代教育學基礎[M].上海：上海教育出版社，1986.[2] 劉波.教師職評應實行評聘分享[N].中國教師報，第239期.[3] 周洪宇.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010.[4] 邵光華，仲建維，鄭東輝，等.基礎教育優質資源均衡發展研究[M].杭州：浙江大學出版社，2011.[作者：陳永光（1982-），男，河南鄲城人，周口師范學院教育科學院講師，碩士。]

【責任編輯 郭振玲】

第二篇：合理配置教育資源 推進城鄉教育均衡發展

合理配置教育資源

縮小城鄉差距

教育公平是社會公平的基礎，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進城鄉教育均衡發展是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的重要內容。如何實現城鄉教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區），對目前教育的現狀進行了調研，寫出本調研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務教育階段學校共有121所，其中：完全中學2所，獨立初級中學10所，九年一貫制學校7所，完全小學25所，教學點77所。在校小學生23340人，教學班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉教育存在問題

一是教學資源配臵不合理。城鄉教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現就是教學資源的配臵不合理。R縣的縣城學校、鎮級學校與鄉村學校在辦學條件上的差異表現非常明顯。縣城學校享受了優質的教學資源，各類設備十分完備，鎮級中小學校教學資源也較為完備，村級小學條件相差較遠。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉村學校改善辦學條件。村級小學教學設施設備陳舊，教學器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現代化的教學設備。一些位臵上較偏遠、經濟上欠發達的鄉鎮，學校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠離城鎮的村辦學校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學面臨被撤并，辦學條件無法提升，教育教學總體質量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮特別是村級小學師資力 量非常薄弱，鎮、村教師的學歷達標率較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單

一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學都難以保證。由于歷史原因，鄉村小學已多年未補充年輕教師，現在很多鄉村小學教師年齡嚴重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮新生小學教師平均年齡達55歲。鎮村兩級學校緊缺英語、計算機、體、音、美等學科教師。村級小學基本上是教師包班教學，學校沒有專職音、體、美、計算機課教師，只能由其他學科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數學課，其它學科安排了課程也沒人上。由于城鄉教學條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風潮引起社會的相當關注，許多教師都擠著調入縣城或鎮級中小學校，鄉村學校的師資只有流失沒有補充，嚴重影響了基礎教育的穩定。

三是經費配臵不合理。城鄉教育經費配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創建教育強縣的政策引導，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮地區。有限的教育經費主要集中于城鎮，原本更需要扶持的鄉村教育得到的資金支持遠遠少于城鎮，很大程度制約了基層教育的發展。

四是生源配臵不合理。城鄉教育資源的不合理配臵導致學校條件及教學水平上存在差異，優質資源集中在城鎮少數的學校。教育優質資源的稀缺性導致擇校風盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學校，爭相往城鎮里鉆，導致鄉村學校生源減少嚴重。同時好學校對生源進行“擇優”錄取，導致優質生源向少數學校不斷集中，基層學校的教育教學質量則步入惡性循環。

教育是民生之基，教育的均衡優質發展不僅關系到每個人的切身利益，而且關系到我們國家城鄉統籌發展的實現程 度。當前存在的教學資源配臵不合理、師資配臵不合理、經費配臵不合理等不均衡的現象，必然制約整體國民素質的提高，影響經濟社會各個方面的進步與發展，農村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發展。

三、存在問題的原因

一是對鄉村教育重要性認識不夠。對鄉村教育的重要性認識不夠，各級領導干部的思維慣勢，總以為基層學校的投入難出成績，基層學校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導致城鄉差異明顯。

二是基層學校難以留住優秀教師。城鄉經濟發展的不平衡是城鄉師資配臵不合理的根本原因。農村經濟發展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農村任教。到農村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農村生活環境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區，在硬件環境上跟城鎮差別很大，同時農村的多媒體的建設、互聯網工程也不完善，農村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經費配臵重城市輕基層。在教育經費配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學校受經濟發展水平限制，教育經費投入不足，而且教育經費的投入也是往往集中在縣城學校或是個別的好學校，導致鄉村基層教育投入嚴重不足，城鄉教育差距進一步拉大。

四是優質生源被城市學校優先選拔。鄉村教育投入不足，辦學條件落后，教育結構失衡，校園環境不好，人才流失嚴重，教育質量低下，辦學水平不高，學生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學生家長對教育重要性的認識大大提高，“上好學”的需求日益凸顯。城市學校對優質生源進行選拔，優質生源流向縣城現象嚴重。教育資源的有限性決定 城市學校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學校就讀。R縣縣城義務教育階段學校學位緊張，縣城小學班額人數每班都達到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進城務工人員越來越多，許多外來務工人員的子女無法就讀，使縣城學校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發展的教育觀，推進城鄉教育均衡發展。教育均衡發展的內涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現不同區域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協調發展。一是充分認識鄉村教育重要性，樹立城鄉均衡的發展觀。要在思想意識里樹立發展鄉村教育是農村的希望所在，是千家萬戶農民的希望所在。只有加快發展鄉村教育，才能切實保障農民及其子女受教育的權益，實現廣大農民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉教育發展不協調問題，實現教育公平、促進社會和諧。要充分認識鄉村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉均衡發展的教育觀，加大對鄉村教育的投入力度，改變教育資源城鄉分配不合理的格局，推進城鄉教育均衡發展。二是全面理解均衡發展的教育觀，推進城鄉教育均衡發展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉村的做法，向農村傾斜，保障鄉村教育的發展。要克服均衡發展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區之間、學校之間的不合理差距，落實教育平等，在城鄉之間建立協調的比例關系以達到教育平等的目的。

（二）加大學校布局調整力度，走規模辦學之路。優化學校布局，要統籌兼顧學前教育、義務教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協調發展，使全縣教育布局結構更趨合理。一要重視學前教育，贏在起點。學前教育是一個人一生重要的奠基階段。學前教育是兒童各種行為、習慣和性 格和學習能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發展。因此，要重視辦好學前教育，從縮小城鄉教育的“起點差距”著手推進城鄉教育均衡發展，盡量不要在出現農忙時節適齡兒童在田間地頭獨自玩耍的情景。首先學前教育要加大投入，尤其是對鄉村公辦幼兒園的投入。縣財政要加大對鄉鎮公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學布局調整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發揮社會合力辦好學前教育。制定優惠政策，鼓勵社會力量做大做強民辦幼兒園，對各鎮（場）中心幼兒園進行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強幼兒教師隊伍建設。實行園長、教師資格準入制度，嚴格執行持證上崗。合理確定生師比，基本達到每班配備二教一保，實現全縣幼師學歷達標，并持證上崗。二要做好撤點并校，優化布局。撤點并校是為進一步整合資源、改善辦學條件、優化學校結構。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調動廣大干部群眾的積極性，穩妥實施學校布局調整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環境、交通狀況、經濟條件、文化傳統和學校分布現狀等因素。撤點并校工作首先要著眼于科學規劃，圍繞“一個鎮辦好一所中學和一所中心小學”的目標，村小、教學點向中心小學集合，村小高年級向中學或中心小學集合的做法，整合和配臵教育教學資源。積極鼓勵支持各鎮撤并規模小、質量低的教學點。想方設法撤并30人以下的教學點，以規模促效益，以規模促質量，從而達到推進義務教育均衡發展的目的。其次撤點并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學校，予以保留；對離鎮區較遠，交通不方便的山區小學要保留，并結合中小學校舍維修改造、寄宿制學校建 設、規范化學校建設、教育創強工程等對校舍及設施進行改造，在建立和完善鎮中心小學或片完小，形成規模辦學的同時統籌兼顧偏遠山區孩子上學問題。三要發展職業教育，創造未來。職業教育是提高農民職業技能，實現農民創富的重要途徑。縣政府重視職業教育的發展，農村職業教育走資源共享、集約發展的路子。對貧困家庭學生實行免費入學的政策，繼續擴大農村貧困家庭初中畢業生免費就讀職校的范圍。同時，職業教育和市場需求、企業需求相結合，推行企業“定向式”、“定單式”培養，不僅重視培養學生技能的，還加強對學的就業指導，努力做到“助學一人，就業一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學生，只有不會教的老師”。教師是教育事業的主要依靠力量，要實現教育公平，推進城鄉教育均衡發展必須解決城鄉教師資源配臵不均的問題。一是建立穩定的教師隊伍補充機制，提高教師隊伍素質。大力發展縣域經濟，增強經濟實力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優質師資。按照每年不低于50人的規模，引進補充教師隊伍，改變目前農村教師年齡偏大、學歷偏低的狀況，不斷提高鄉村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質提高機制，加強在職繼續教育。縣要拿出一定的資金作為繼續教育經費用于教師學歷提升及素質提高。二是形成穩定的教師農村任教機制，改變農村師資結構。引導新的師范畢業生到農村任教，以改變目前農村學校老師年齡偏大、學歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農村學校任教3年經歷的政策，這樣，每年將有一定數量的城市教師到農村支教。縣人事部門要考慮作為山區縣要適當增加教師編制比例，切實改變山區教師嚴重不足的問題，促進教育均衡發展。三是創新教師交流制度，縮小城鄉師資力量差距。首先，實施縣域內 義務教育學校教師校際交流制度，建立縣、鎮教師流動或支教機制，每年以10％的教師數進行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與先進學校實行對口輪換。其次，充分利用與城市學校對口幫扶的機會，促進學校教師的交流學習，不斷提高本校教師的教育教學水平。

（四）加大基層教育經費投入，確保教育均衡發展。加大基層教育經費的投入，是推進城鄉教育均衡發展的有力保障。進一步完善以政府為主體確保教育均衡發展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉教育均衡發展。一是要進一步強化政府責任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關規定，不斷增加對義務教育經費投入的比例，在實現教育投入“三個增長”的同時，應按照建立公共財政的要求，調整支出結構，優先安排農村教育發展經費。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確保”，即確保省轉移支付用于教育的資金按省核定數全部用于農村中小學校改善辦學條件；確保按照國家和省規定的農村義務教育學校公用經費撥款標準足額撥付；確保上級教育專項補助資金及時撥付學校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經費撥款。改變過去在學校建設上先保城市教育后發展農村教育的做法，更多的關注農村教育的健康發展，將財力重點投入到農村義務教育階段薄弱學校的規范化建設中去，著力解決農村學校校園校舍、設施設備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學。在鄉村教育投入不足，學校建設發展資金緊缺的情況下，學校要積極與市場接軌、與企業聯合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設推動我縣教育資源的優化；鼓勵支持發展民辦教育，鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人積極開展捐資助學，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學。充分調動和利用一切可以利用的力量，提高鄉村辦學的質量和水平，縮小 城鄉教育差距，推動城鄉教育均衡發展。

第三篇：實現教育均衡發展關鍵是公平配置教育資源

實現教育均衡發展關鍵是公平配置教育資源

張放平

“十七大報告中指出，要優化教育結構，促進義務教育均衡發展。”十七大代表、湖南省教育廳廳長張放平說：“這就要求我們更加合理地配置有限的教育資源。”

張放平說，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國雖然在基礎教育特別是農村義務教育方面實現了歷史性突破，基本普及了九年義務教育。但與此同時，義務教育資源配置不均衡的問題仍比較突出，城鄉之間、地區之間、學校之間辦學水平差距較大。“每次看到貧困地區破爛的教舍、陳舊的課桌時，我都會感到肩上擔子的沉重。”

張放平說，湖南近年來將教育資源的公平配置作為促進教育均衡發展的重要手段，提出到２０１０年，初步實現縣域內義務教育均衡發展；到２０１５年，城鄉之間義務教育差距進一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉。為了合理配置教育資源，湖南省始終堅持公共教育資源向農村、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，不僅以對口援建等形式改善農村學校硬件設施，還采取了城鄉學校“結對子”、變學生“走讀”為教師“走教”等辦法提高農村中小學教學水平。與此同時，一項名為 “農村小學教師定向培養專項計劃”也正在實施之中，按照這一計劃，湖南省將在“十一五”期間免費為農村鄉鎮以下小學定向培養１萬名五年制大專層次小學教師。

“教育資源的公平配置不僅體現在城鄉之間，更要體現在農村留守兒童、農民工子女、殘疾兒童這些特殊的人群身上。”張放平說，只有當所有的孩子都能公平地得到受教育的機會，教育才能真正承擔起強國興邦的使命。

第四篇：關于義務教育教師資源均衡配置的若干思考

關于義務教育教師資源均衡配置的若干思考

2011-1-30

學習記錄

率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專業成長政策。

六是教師交流輪換政策。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出了推進義務教育均衡發展、均衡配置教師資源的發展任務。對此，筆者有如下幾點思考。

一、義務教育教師資源均衡配置面臨的主要問題

新世紀以來，我國義務教育的發展從以學校辦學條件和師資配備達到基本標準為主要任務的基本普及階段，進入到推進義務教育均衡發展、提高義務教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務教育教師隊伍建設的主要目標和工作重點轉變為推進教師資源的均衡配置。這一問題在促進教育公平的過程中受到越來越多的關注。據統計，2005年～2008年，在全國人大代表、政協委員的4562件教育建議或提案中，關于義務教育均衡發展的有869件，占19.1%。其中，關于義務教育教師問題的建議或提案從2005年的3.3%增長到2008年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

義務教育教師資源均衡配置面臨的主要現實問題是我國中小學教師資源在城鄉、區域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農村教師隊伍建設。

概括起來，當前我國農村教師隊伍存在的主要問題體現在以下幾個方面：

1.農村教師整體素質不高

截止2007年，全國中小學尚有30余萬不具備合格學歷的教師，其中26.5萬是農村教師；農村小學具有專科學歷教師的比例比城市低28.9個百分點，農村初中具有本科學歷教師的比例比城市低38個百分點。部分地區農村小學教師年齡偏大，相當數量的農村教師教育觀念陳舊、知識結構不合理、教學手段落后。

2.優質教師資源“逆向流動”，城鄉教師資源配置失衡

現實情況是：優質教師資源從農村到縣鎮，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發達地區，持續呈現“逆向梯次流動”的趨勢。

3.農村教師待遇偏低，農村教師崗位缺乏吸引力

城鄉居民收入差距拉大、城鄉二元結構的長期存在，是農村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2006年實施農村義務教育經費保障機制改革后，由于取消了農村義務教育的收費，所以農村學校靠收費發放的教師津貼、補貼失去了經費來源，導致一些地方農村教師的實際收入有所降低。

4.農村教師補充困難

一方面，城鄉教師編制標準不統一，農村學校教師編制偏緊，限制了農村師資的正常補充。另一方面，師范院校布局結構由三級師范向二級師范調整后，中師的大量停辦、師專數量的減少，使農村小學和初中沒有了穩定的合格師資的補充渠道。聘用代課人員的情況在農村學校比較普遍。

二、義務教育教師資源均衡配置的分步實現目標

義務教育均衡發展的關鍵是辦學資源的均衡配置，主要包括辦學設施、辦學經費和辦學者三個方面。政府應按照義務教育均衡發展的要求，依法合理配置城鄉、區域教師資源。《教育規劃綱要》提出，“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。”

根據《教育規劃綱要》精神，筆者認為，義務教育教師資源的均衡配置可以按以下四個步驟來完成：第一步，在全國2862個縣（市、區），包括1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區和林區）、374個縣級市、852個市轄區，率先實現縣（區）域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國333個市（地、州），包括283個地級市、50個地區（州、盟），實現市（地、州）域內教師資源的均衡配置。

第三步，在全國32個省（區、市），包括23個省、5個自治區、4個直轄市，以及新疆生產建設兵團和香港、澳門兩個特別行政區，實現省（區、市）域內教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國實現教師資源的均衡配置。

推進義務教育教師資源均衡配置的近期目標是率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個政策指標來衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標準招聘錄用新教師，保證新補充教師的質量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設置政策。按照同樣的教師職務結構比例設置教師崗位，保證不同專業技術職務級別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區域、不同學校教師收入水平的基本相同。

五是教師專業成長政策。促進教師專業發展的政策（主要指教師的培養培訓政策）均等，可以保證教師成長發展的環境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學校之間教師隊伍水平的差距控制在可接受的范圍內。

三、義務教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當前國家教育行政部門已經出臺或正在研究的關于加強農村教師隊伍建設的主要政策措施，歸納為18項（詳見表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個方面的政策實施途徑。

1.教育法律手段是基礎

義務教育教師的職業屬性和法律地位，是整體設計教師管理制度的出發點和基石。目前我國義務教育教師的職業屬性還不是很清晰。如果能夠實行教育公務員制度，強化義務教育階段教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，就為國家財政保障和改善義務教育教師待遇提供了法律依據，也為推進教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎。目前我國義務教育教師的工資待遇已與公務員之間建立了比較和聯動機制，并且全額由公共財政來保障，這為將義務教育教師作為公務員管理提供了現實可能性。

2.教師財政政策是保障

建立健全農村義務教育經費保障機制，完善教師財政政策，是解決農村師資薄弱、提高農村教師素質的基本保障。其中，設立鄉村學校教師崗位津貼、對鄉村教師實行待遇傾斜政策，對于吸引優秀人才到鄉村學校任教將會產生積極的作用。

3.教師人事政策是動力

統一城鄉學校編制標準和崗位結構比例標準，建立教師農村任教服務期制度以及校長教師定期交流和城鄉對口支援制度等等，可以鼓勵、支持和引導優秀教師向農村學校流動。

4.教師成長性政策是突破口

提高農村教師素質，最直接的辦法就是做好農村教師的培養補充和培訓提高工作。當前的政策要點是農村教師特崗計劃的有效實施，師范生免費教育政策的完善和大規模培訓農村教師等。借鑒農村教師特崗計劃的經驗，建議在農村學校設立特設校長崗位，通過公開招聘方式，選聘優秀管理人員到農村學校擔任校長，國家保障農村特崗校長的待遇和相關的優惠政策。

5.道德調節手段是補充

政府調節、市場調節和道德調節是教育調控的主要手段。在社會主義市場經濟體制下，國家應鼓勵和倡導社會責任感強、有志于無償支援農村教育的志愿者到農村學校支教。團中央等單位組織開展的“大學生志愿服務西部農村教育工程”等項目代表了值得稱道的理想價值追求。各級政府對于這樣一些崇高的志愿者行為，應在政策上予以支持，新聞媒體應予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學教育學院 黃偉 來源：《中小學管理》2010年第12期

第五篇：在城鎮化進程中堅持統籌與均衡

在城鎮化進程中堅持統籌與均衡

發布時間：2012年06月11日 08:56 來源：學習時報 作者：向春玲

城鎮化是城鎮人口增加、城鎮規模擴大、鄉村人口向城鎮流動及城市文明向農村擴散而引起的人們生產生活方式轉變和價值觀念變遷的過程。城鎮化是中國現代化的必由之路，從我國國民經濟和社會發展的長期目標來看，城市化水平的提高應該是我國第三步戰略目標的重要內容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現代化。改革開放以來，我國城鎮化取得了積極進展。1978年我國的城鎮化水平為17.9％，2000年達到36%，年均增長 0.8個百分點。當前，中國城鎮化進程正處于30%向60%增長的加速發展時期。2010年第六次人口普查數據顯示，我國居住在城鎮的人口已近6.7億，占總人口的49.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46個百分點，這意味著近10年間有將近2億人進入城市生活。今年初，國家統計局發布《2011年我國人口總量及結構變化情況》，2011年末，我國城鎮人口達6.9億，城鎮化率達51.27%，首次超過50%，這意味著中國進入城鎮人口超過農村人口的歷史時期，也標志著中國城鄉社會結構發生了歷史性的轉變。

源于中國的國情和發展階段，中國的城鎮化與發達國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮化是世界上轉移人口最多的城鎮化。從國際社會來看，還沒有哪一個國家在城鎮化過程中需要把幾億農業人口轉移到城市來。第二，西方發達國家的城市化是按部就班經過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮化是在短短的幾十年內，迅速將大量的農村剩余勞動力轉移進城鎮。第三，在資源利用方面，西方發達國家，例如英國，工業化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮化走了一條具有中國特色的快速發展之路，需要學習發達國家和地區的城鎮化經驗，但不能照搬國外發達國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區、某一階段的城鎮化模式，應因時因地制宜，實事求是，符合中國國情、符合中國各地的區情和城鎮化發展階段的實情，積極穩妥地推進城鎮化。

城鎮化是我國經濟社會可持續發展的大戰略

城鎮化是一個綜合性的社會經濟現象，涉及人口、資源、環境、產業結構調整、社會流動加快、社會結構深刻變動、城鄉關系和區域關系變化等方面的系統工程。2008年國際社會金融危機以來，城鎮化成為我國加快轉變經濟發展方式、擴大內需、產業結構升級調整、促進經濟和社會及城鄉和區域協調發展的一項重大戰略。

城鎮化發展是我國當前拉動內需的強大動力。預計我國要在2030年城鎮化率達到65%時基本完成城鎮化。這意味著未來我們還有2.5億人口進入城市。隨著城市人口的增多，城市規模的擴大，城市數量的增加，城市人口居住、生活、就學、就業、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規模基礎設施和城鎮住宅的投資需求，而且大規模農村人口轉移和生活方式變革還創造了巨大的消費需求和國內市場的需求。城鎮化發展必將成為中國擴大內需、經濟持續較快增長的強勁動力。

城鎮化發展有利于我國實現產業結構轉型升級。在我國社會轉型的新階段，城鎮化的動力機制不僅是靠工業化，而且需要依賴于服務業的大力發展。根據國際經驗，當人均GDP達到3000美元、城市化水平達到50％以上時，將推動教育、醫療、社保等公共服務業，商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業的大發展。服務業和第三產業的發展對城鎮化的推動將起主導作用，成為城鎮化深入發展的后續動力。特別是金融危機迫使中國加快轉變經濟發展方式，其中，充分就業、擴大內需、提高居民的消費能力、滿足城市居民提高生活質量的新期待，都有賴于服務業的發展。

城鎮化發展有利于我國破除“城鄉二元結構”，加快新農村建設。推進城鎮化發展，可以促使大量農村人口向城市和城鎮轉移，有利于增加農村人均占有資源，實現耕地的規模經營和集約經營，從而實現農業的現代化。同時，城鎮化也是一個減少農民、富裕農民的過程，進城農民通過實現就業，可以提高收入；留在農村的農民，通過增加土地面積也實現土地收入的增值。城鎮化也是城市文明向農村滲透、促進鄉村發展，建設現代農業、現代農村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中強調：“城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”

城鎮化發展有利于促進我國區域協調發展。近年來，我國大城市出現了空間規模向外擴張、產業和人口向外轉移的現象，同時，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產業聯系與經濟合作不斷加強，城鎮體系不斷完善，特別是城市群的快速發展，已經形成我國推進城鎮化的主體形態。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群等新的城市群不斷涌現出來。城市群的發展不僅是我國城鎮化發展的主體形態，也是國家區域經濟協調發展的重大戰略的體現，城市群必將成為中國最有發展潛力的地區。

中國城鎮化快速發展帶來的問題與挑戰

城鎮化對于中國下一步經濟社會的整體轉型和可持續發展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮化快速發展過程中，出現了一些違背城鎮化發展規律、不適合中國國情的“城鎮化亂象”，在這個過程中，城鎮化超常規發展，資源與人口、城市與鄉村發展失衡，城市經濟、社會、生態發展不協調，出現了“城市病”，嚴重影響我國城鎮化的健康發展。

城市盲目擴張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴張的過程中，存在著盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發的問題。出現了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實際需求，甚至出現土地被圈占閑置和樓房空置浪費現象。城市空間過度擴張、占用耕地和生態環境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農用地轉為城市建設用地作為變現建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農民“被城市化”。城鎮化的發展是建立在市場經濟發展和產業推動基礎上的，是建立在農民自愿基礎上的。適合經濟發展和人民意愿的制度安排能促進城鎮化的健康發展，否則將會起到負面的作用。但是，目前在土地利益的驅動下，一些地方出現對農民房屋的行政性強拆，強迫農民進城和強迫農民上樓。有些地方一夜之間就將農民戶口變成了城市戶口，而包括生產生活方式在內的其他要素都不變，從而導致城市人口數量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個世紀50―70年代，曾在西方國家出現的“大城市病”，如今也開始在我國顯現苗頭。例如就業困難、交通擁堵、環境污染、水資源緊缺、房價飆升、空氣質量下降等突出問題。

存在著城鎮化超速發展的“大躍進”現象。城鎮化的發展是有規律的一個漸進化過程。然而，有些城市把加快城鎮化當作一個重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達到64%左右，要求城鎮化率每年提高2個百分點，遠遠高于國家“十二五”期間年均提高0.8個百分點的規劃目標。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”，嚴重違背城鎮化的發展規律。

農村經濟社會發展衰退，農民權益受損。城鎮化發展帶來城市經濟的繁榮，但是，卻出現了農村的凋敝，農業的衰敗和農民的被邊緣化。例如，大量農村青壯年群體進城，弱化了農村青壯年勞動力的數量和質量，影響農業生產和農業現代化；同時，農村留守兒童的成長、留守老人的養老和留守婦女生產生活等問題突出，使農村社會矛盾和社會問題凸現。另外，在城鎮化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因為農民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機會再來參與村務決策和治理，流動的農民工的自主權利難以實現。近年來，有些省在農區為了用增加的耕地換取城市建設用地指標，不尊重農民意愿，強制性拆村并居，導致農民“被上樓”，導致農民的生活習慣將被迫改變，農民的生活負擔也會相應增加，農民種地養殖更不方便。而且村改居后產生的大量無土地、無工作、無社保農民將直接影響國家社會穩定。

農民工的半城市化。我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行，即在城鎮連續居住超過 6個月，便統計為城鎮人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮居民，無法在就業、住房、教育、醫療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮居民相同的待遇，事實上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮化的快速發展在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了農民工對城市公共服務產品需求的大量增加，如何為農民工提供城市生活必需的公共產品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務均等化所要面臨的問題。

城市化發展與可持續發展的問題突出。隨著我國社會主義市場經濟的建立和城市化的發展，我國支撐城市化發展的土地資源、水資源、礦產資源、生態資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產遭受到沖擊，城市歷史文化遺產保護方面面臨著“建設性破壞”，許多具有歷史意義的傳統文化街區的歷史真實性正在消失。城市發展、城市建筑和城市布局趨同，出現千城一面、城市風貌雷同的現象。自然資源和人文資源的保護成為我國城市化發展的新的挑戰。

統籌解決城鎮化進程中的問題

城鎮化是我國經濟社會發展的強大動力，是我國現代化的重要任務。但是，城鎮化不是搞運動，不是大躍進，它是一個現代化的進程，是一個社會的文明進步。針對我國城鎮化快速發展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個百分點的城鎮化速度。其中的重要導向就是要總結中國城鎮化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學發展觀為指導，統籌解決城鎮化進程中的問題，推進城鎮化健康發展。

堅持“以人為本”的科學發展觀。這是城市化健康發展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發展方式。中國城鎮化的主體是農民，在城鎮化的過程中，要尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿。在城鎮化進程中，從系統觀念出發，全面推進經濟、社會、政治、文化、生態協調發展，實現人的全面發展；不斷滿足城鄉居民日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

以產業為支撐。在城鎮化的初級階段，工業化成為這一時期城鎮化發展的主要動力；隨著城鎮化水平提高，進入到高級階段，以信息技術和服務業為代表的第三產業逐漸成為推動城鎮化發展的主要動力。我國各地經濟社會發展水平有著相對的發展差距，這也會導致各地城鎮化水平、城鎮化產業動力等方面的差異。但是，城鎮化發展必須以一定的產業為支撐，通過產業發展，實現城市經濟的繁榮，提供更多的就業崗位和人口的集聚，促進城鎮化的健康發展。

大中小城市和小城鎮協調發展。中國城鎮化要走大中小城市和小城鎮協調發展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮基礎設施的改善、城市建設的加快，努力實現小城鎮的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實現全國各地大中小城市的均衡發展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。

從現代化戰略角度推進制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現有的土地制度，對于進城農民有穩定的工作和生活來源而又不愿意種地的農民，給予其對土地的處置權，以擺脫土地的束縛。這也有利于農業的規模經營。第三，建立公共服務和社會保障均等化制度。政府向進城農民提供與市民同等的就業、住房、子女上學、就醫等公共服務和各種福利，積極幫助進城農民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設綠色宜居城市。積極推進企業節能減排，走新型的工業化道路，建設低碳生態城市。在城市生活上,調整能源結構,減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規劃對污染源進行治理，改善城市的生活環境；積極實行“公交優先”，發展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質量；提高城市居民的環境保護意識和責任意識，改變居民原來不環保的生活方式和習慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關的政策和法律法規，促進低碳目標的實現。

加快新農村建設，建立新型的城鄉關系。城鎮化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達到70%，仍然有相當多的農民生活在農村。因此，要在城鄉統籌中推進城鎮化，大力推動農村產業結構調整和土地規模化經營，實現農業的現代化，促進新農村建設。通過農村基礎設施建設和農村“村村通”工程，改變農村封閉落后的狀況，促進城鄉生產要素的交流，改善農村的生活環境；通過城鎮化的發展，促進農村教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務向農村社會的延伸，提高農村居民生活水平和生活質量。我國已經進入以城帶鄉、以工促農的歷史時期，城鎮化發展要兼顧與新農村建設相協調，加強城市功能向農村的輻射，努力縮小城鄉差距，積極引導城鄉對話，實現城鄉和諧互動。