第一篇：政協調研匯報材料--馬學禮

政協調研匯報材料

——樹臺學區 馬學禮

尊敬的各位領導：

歡迎蒞臨樹臺學區檢查指導工作。

2013-2014學年度，在各級領導的關心支持下，我們全面貫徹黨和國家的教育方針，以大力開展黨的群眾路線教育實踐活動為總抓手，堅持“立德樹人，全面發展，潤育潛質，培養習慣”的辦學理念，凸現“習慣+閱讀”的辦學特色，全學區上下一心，干事創業，求真務實，各項工作穩步推進。

一、基本情況

樹臺學區共有各級各類學校25所，其中九年一貫制學校1所（內設“校中園”1個），村小11個，教學點13個。全鄉現有教師144名，其中在編87名，特崗教師49名，縣聘代課教師8名。在校學生3026名，其中學前幼兒429名，小學生2112名，中學生485名。

二、過去一學年的主要工作

（一）加強學校管理，提升管理水平

我們結合“黨的群眾路線教育實踐活動”，不斷修訂和完善了《樹臺學區教職工考勤管理制度（試行）》及《樹臺學區工作績效激勵辦法》，新建了《樹臺學區財務管理制度》、《樹臺學區班主任量化考核實施細則》等制度以及考核評價辦法，使其更加科學、合理。同時，加大專項督查、臨時抽查相結合的過程性管理，充分發揮督導檢查的導向功能，指導各學校落實好各項工作。通過制度建設、完善、落實，進一步提升了學校的管理效率和水平。

（二）強化師德師風建設，繼續加強學生道德教育 我們通過組織學習以及開展系列活動，使全鄉教師師德師風明顯進步，廣大教師任勞任怨、無私奉獻，全學年沒有發生任何嚴重的違反師德規范的行為。在學生道德教育方面，各學校通過抓班主任隊伍建設并堅持活動育人的基本理念，狠抓學生養成教育，培養學生形成良好的行為習慣，引導學生樹立遠大志向，健康成長。

（三）狠抓教學常規管理，教學質量穩步提升 學區及各學校按照《海原縣中小學教學常規》要求，全面抓好教師“備課、上課、作業的布置與批閱”等教學常規工作。繼續圍繞“實施有效教學，構建高效課堂”主題開展相關教研活動，積極探索緊密結合學區實際的有效課堂教學模式。經過努力，今年我們六年級在全縣教學質量監測中獲得鄉鎮學校數學單科第一，語文、綜合單科第二以及總評第一名的好成績。九年級化學、數學單科獲得全縣鄉鎮中學第七、第九名的好成績。六年級考入回中學生17人，九年級中考600分以上7人。

（四）扎實開展閱讀活動，豐富學生文化積累 學年初，我們根據學區《開展閱讀活動，創建書香校園》活動方案及年度具體安排，繼續扎實開展學生閱讀活動：

一是開設閱讀課，加強閱讀指導。如中心小學及其它學校每周開設一兩節閱讀指導課，由語文教師有計劃、有目的地進行課外閱讀指導，在大量的閱讀實踐中培養小學生良好的閱讀習慣和興趣，初步掌握讀書的方法。二是開展常規閱讀活動。堅持開展每天晨讀、“講故事”及“午間默讀”活動，豐富學生文化積累。三是開展“閱讀之星”、“書香班級”評選活動。“六一”期間，我們根據學區《“閱讀之星”、“書香班級”評選活動方案》，經各學校評選推薦并經學區會議研究決定，對樹臺中心小學五（1）班等5個“書香班級”及丁成麗等14名“閱讀之星”進行了表彰獎勵，進一步調動全體師生參與閱讀活動的積極性，推動全鄉閱讀工作再上新臺階。四是舉辦閱讀觀摩活動。6月27日下午，學區在教體局督導室及教研室的大力支持與協調下，舉辦了閱讀觀摩交流活動。海原一小、關橋學區等兄弟學校派出的代表，以及樹臺學區各完小校長、圖書管理員共50余人組隊先后參觀了樹臺中心小學、韓莊小學和相桐小學，并在相桐小學進行了座談交流。上述學校為參會人員展示了閱讀課、繪本劇、詩歌吟誦及學生閱讀作品。座談交流時，兄弟學校對我們學區的閱讀工作給予了肯定，并提出了一些寶貴的意見和建議。

（五）嚴把關口，繼續做好營養改善計劃工作 在全面理順營養改善計劃各項基礎工作的同時，我們將工作重點逐步轉移到了抓規范管理，嚴守“食品安全關”和“資金安全關”兩條“紅線”，確保學生吃得安全、放心、可口，把黨和國家的惠民政策落到實處。

三、存在的問題

盡管我們的工作取得了一點兒成績，但我們面對的困難和存在的問題也不容忽視：一是師資嚴重短缺；二是學校管理水平特別是精細化管理水平不高；三是學生思想品德教育有待加強和提高；四是課堂教學傳統低效，制約著教學質量的進一步提高；五是控輟保學任務艱巨，學生流失率較高。

四、今后的工作思路

一是繼續加強作風建設。要把思想教育與考評獎懲相結合，雙管齊下，督促各學校繼續改進作風，服務廣大學生。二是積極探索實施“二十四字”教學模式。要從根本上扭轉課堂教學低效的現狀，就必須進行課堂教學改革。我們在對現狀進行深入調查研究后，決定自本學期開始引入“二十四字”教學模式（即“閱讀感悟，自學檢測，合作交流，展示點撥，分層訓練，拓展延伸”二十四字），重點培養學生的自主學習能力，逐步改變“滿堂灌”，進一步提升教學質量。三是大力推行精細化管理，進一步提升學校管理水平。

總之，在今后的工作中，我們將繼續團結帶領全體教職員工真抓實干，知難而進，為樹臺鄉的教育事業盡自己最大努力！

第二篇：政協調研匯報

宣化區侯家廟鄉中小學教育情況匯報

尊敬的各位委員

大家好！

感謝大家在百忙之中對侯家廟鄉中、小學教育教學情況進行調研指導，我受其他幾所學校的委托對侯家廟鄉中小學的教育教學情況作一下簡單的介紹，對學校工作中面臨的一些問題與各位委員們進行探討，希望能夠得到在座領導和委員們的幫助和指導。

侯家廟鄉位于宣化區東郊，全鄉共有小學四所，分別是：二臺子小學、侯家廟小學、羊坊路口小學、泥河子希望小學，中學一所，即侯家廟中學。在各級政府和區教育局的關心支持下，侯家廟鄉的五所學校在校舍建設、教學設施、教學儀器設備配備等都達到了國家要求的標準，有的方面甚至超過了國標要求。在完善硬件建設的同時各學校的教育教學工作也取得了非常大的成就，剛才委員們調研了二臺子小學的學校建設和國學教育、羊坊路口小學的學校建設和校本課程研究的情況，在這里我就不多說了。另外泥河子希望小學作為全區唯一的一所希望小學，借助“希望工程”的東風開展了許多活動，擴大了學校影響，提高了辦學聲譽；侯家廟小學作為全市感恩教育的示范學校，更是把本校的辦學影響力影響到了全市。對于幾所小學的情況本人不是太了解，詳細情況各位委員可以和幾位小校校長進行溝通交流。

侯家廟中學曾經有過自己的輝煌，但由于各種原因造成生源流失，特別是優秀學生的流失，致使我校教學成績下滑。近幾年在各級

政府、區教育局、兄弟學校的關心幫助下，在全校師生的共同努力下，我們正在走出困境，向優秀學校的行列邁進。學校遵循 “讓每一個學生都享受成功的快樂”的辦學理念，讓每一個學生都能夠體驗到成功的快樂，在快樂中成長。剛才向各位委員展示的藝術教育成果就是在這個理念指導下，學校開展德育活動的一個縮影，為學生提供發揮特長的平臺，讓學生體驗成功，享受成功帶來的快樂。在教學中，我們充分發揮小班教學是優勢，開展“師生結對”活動，每一名學生都有固定的教師進行全方位的輔導；布置“復習案日日練”特色作業，減輕學生課外作業量，指導學生的課外學習，提高學生自學能力；實行“導學案”課堂教學模式，充分發揮教師的主導作用，突出學生在課堂教學中的主體地位。通過我們自身的努力和各級領導、兄弟學校、社會同仁的幫助，侯家廟中學的辦學活力正在增強、辦學聲譽正在提高。特別是2014屆新招的初一學生，在數量和質量上都有了質的突破，經過快一個學期的跟蹤對比，這一屆的尖子生、優秀生與區三中、四中、六中、八中比較，差距不大，有的方面超過了區內的一些學校。

由于地域的原因，我們這幾所學校在辦學過程中，也面臨著許多困難，主要歸納為以下四方面，在這里提出來與各位委員共同探討解決的辦法。

一、農村學生的家庭教育問題。

學校學生中留守兒童數量逐年增多，家庭教育殘缺不全，學生管理難度加大。廣大農村由于大量的勞動力輸出，許多農村青壯年勞動力外出打工，臨時監護人多數是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文

盲，對留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應有的幫助、學習上遇到的困難得不到及時的解決，孤獨感、自卑感、失落感長期困擾著他們。根據“全國留守兒童心理孤獨指數”調查數據顯示，每4個留守兒童就有1個存在心理孤獨問題。這些孩子們在同一年齡階段，走進同一學校的同一班級接受同一教師的授課，幾年以后，學習成績和行為表現卻出現了很大差異，這種現象的出現不僅僅是學校教育的問題，還與學生的家庭教育和家庭環境有關系。

我們學校在這方面的作法通常是加強學校德育工作，對留守學生班主任多關心、同學們多幫助、與學生家長多溝通，這樣做對幫助留守學生有一定的作用，但要更好的解決這個問題需要社會上多方面的共同努力。

二、師生的上下學的交通問題。

1、農村教師上班路途遠，上班時間早，不方便。

2、接送二臺子小學和侯家廟中學學生的校車車況差，劉家窯村路段損毀嚴重，存在安全隱患。建議更換好一點的校車，整修劉家窯村路段。進一步解決農村地區公交乘車問題，建議將公交線路從村口延伸到村里，既方便村民出行，也方便師生乘坐公交。

三、農村的教師隊伍穩定、素質提高的問題。

1、代課教師遺留問題。泥河子希望小學勾秀琴、朱鳳霞兩位代課教師已經代課26年，一直工作敬業勤懇，但隨著年紀越來越大，這個問題一直沒有得到解決，心里有了想法，影響了正常的教學工作。

2、由于農村中小學所處的地理、交通、經濟及社會生活環境相對

較差，地方財力用于補充基礎教育的經濟實力有限，農村教師的工作環境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數量不夠、專任教師不足、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展造成嚴重的影響。同時，由于生源少、經費補充困難、激勵機制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業務進修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農村教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現時農村基礎教育的客觀要求，嚴重影響著農村中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個農村教育事業的健康發展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養成熟，眼看著能夠為農村教育事業挑重擔、做貢獻了，可是大多數都通過各種渠道調往那些條件優越、待遇豐厚的城區學校，造成農村優秀教師的流失。

3、進一步關注農村教師的職業倦怠問題，建議從教師待遇、教師身心等方面設立研究會和專項資金（不需要很多）。進一步提高農村教師的整體水平。建議把城鄉干部、教師交流制度化、規范化，以進一步促進城鄉教育均衡發展。

四、學校的辦學經費的問題。

由于學校生源少，義教經費少，學校辦學困難。建議建立學校辦學最低經費保障制度，保證學校正常運行。

第三篇：政協調研匯報材料

政協調研匯報材料（工程部分）

城投公司在右岸新城開發中直接承擔建設項目4項，分別是水都大道（含延伸段和安樂河段）、武當大道、明珠大道、北京路；其中水都大道、武當大道南段主體工程已完工。上述項目概算總投資2.6億元，實際已完工程投資2.25億元。在項目管理方面，我公司主要注重做好以下工作：

一、全面加強項目建設管理確保項目順利推進

（一）工程進展順利

1、水都大道道路工程，全長7221米，概算總投資1.8億元。①東段全長1803米,道路紅線寬60米。工程概算總投資5191.7萬元。目前已完成設計圖紙內全部內容，包括主體工程、附屬工程、人行道工程、綠化工程、照明工程。工程已于08年11月11日通過竣工驗收；②中段（延伸段）全長1500米，道路紅線寬40米。工程總投資4811.2 萬元。目前已完成主體工程建設并順利通過竣工驗收。③西段全長3918米，道路紅線寬40米。工程概算總投資8025.4 萬元。目前已完成主體工程建設并順利通過竣工驗收。

2、北京路道路工程，全長1630米，道路紅線寬36米，工程總投資2073.3 萬元。目前已完成K0+110-1+350段路基、基層和排水工程施工。

5、武當大道道路工程，全長2624米，道路紅線寬70米。工程總投資3224.2 萬元。目前已完成北京路以南段2000米路基、路面、排水施工；正在進行北京路以北段道路基層施工。

6、明珠大道道路工程，全長1818米，道路紅線寬42米。工程總投資2657.3 萬元。目前已基本完成北京路以南1050米路基、基層和排水施工，北京路以北段路基也已基本完成，正在進行道路基層施工。

（二）工程質量控制良好

1、已經竣工的水都大道建設工程，順利通過竣工驗收，標志著工程質量達到預定目標。

2、正在施工中的其它工程，質量控制良好，質量檢驗評定合格。

（三）投資控制得到加強

1、編制工程招標標底時，均聘請了專業造價咨詢公司。對攔標價格的設定進行了有益嘗試，在標底價格的基礎上下降一定比例后作為攔標價，從源頭上遏制了投標價虛高的問題。

2、加強工程變更管理，從嚴控制合同外工程價款發生。設計、施工、監理單位提出的工程變更，均要求報告公司進行審批，追加價款按審批意見執行。未經審批的工程量不得進行計量和計價。

3、規范計量、計價行為，加強檢查監督。近期正在開展計量與計價專項檢查工作，公司成立了領導小組，領導親自帶隊，逐個工程認真核查清理。

（四）安全管理成效顯著。開工以來各施工工地無重大責任安全事故發生。2

第四篇：政協調研匯報材料

政協張家川縣委員會對全縣教學管理

情況調研的匯報材料

張家川縣第一中學

尊敬的各位領導：

大家好！歡迎大家到我校調研指導工作。

近年來，縣一中在上級組織的大力支持和指導下，通過全體師生的共同努力，在校園建設和教育教學質量提高等各方面取得了一定的成績，同時也面臨著新的問題。由衷的希望各位領導給予我校更多的關注與支持，并對我們工作中存在的不足進行批評和指正。現根據調研提綱的要求匯報如下：

一、學校現狀

（一）、學校基本情況

學校現有教職工153人，其中回族教師92人，漢族教師61人，中共黨員39人，專職教師中研究生11人，中學高級教師39人，中級教師62人，初級教師41人，全國優秀教師1人，省級骨干教師6人，市級骨干教師15人，本科學歷130人，教師學歷達標率93.1%。全校設有36個教學班，在校學生2058人，其中回族1154人，漢族904人。

學校占地面積180畝，總建筑面積33000平方米。有教學樓、綜合實驗樓、圖書館、學生宿舍、餐廳和體育場，整

體布局合理，環境優美，功能齊全。

（二）、主要教學成績

近年來，學校堅持“為學生的終身學習和可持續發展服務”的辦學理念，以“自強不息、追求卓越”為校訓，把“創一流環境，建一流師資，育一流人才，辦一流名校”作為目標，努力營造“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的風尚，緊緊圍繞教育教學質量提高這個中心，通過精細化的管理和全校師生的共同努力，各項工作均有所提升。2017年高考應屆生重點上線154人（比去年97人增長57人），二本正式上線167人，民族本科上線52人，藝術生上線4人，總上線人數377人，上線率61.40%，實現了從2008年至今高考成績“十連增”，尤其重點上線生人數實現了實質性突破，學校連續四年高考成績位于全市43所高中第8名。

二、學校管理及規劃

（一）、抓黨風廉政建設

學校領導班子始終把黨風廉政建設工作放在首位，定期召開支部會議和全體黨員大會，安排各項黨務活動，要求校領導積極落實“一崗雙責”制度，黨員教師在教學一線要積極發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用。按照組織要求和教體局黨委安排，積極召開了組織生活會和民主生活會，定期組織各類政治理論學習活動，用黨的先進思想武裝全體教職工，強化宗旨意識、責任意識和服務意識。

（二）、規范化辦學，各項制度不斷完善

近年來，為了進一步加強各項工作的規范化和制度化，學校健全了教學常規、學習常規、班級常規、總務常規、政教常規、教研常規、安全制度等，制定了詳細的教師考核方案，使學校各項工作都有規可依，有章可循。根據學校實際情況，在學年初制定了學校發展規劃，要求各教研組、年級組、備課組、班主任按照學校規劃要求，認真制定各類工作計劃。然后學校按照分年級組、教研組管理的辦法，包級領導深入各自負責年級組的教學一線，親力親為并且積極監督，與廣大教師共同努力把各項計劃落實到講臺上，落實到每一節課，落實到每一位學生身上。完善了考勤制度和請假制度，上下班實行指紋簽到制，要求教師到校離校均需簽到，實行“先請假后離校”的原則，對教師的出勤情況兩周一統計公布，對無故缺課、經常遲到、早退的教師采取了相應的處理。學校更進一步規范完善了請假制度，嚴格按照相關規定和程序處理教職工事假、病假等。

（三）、深入開展教研教改工作

繼續深入貫徹落實新課程改革，新課程改革和高效課堂建設是本學教學工作的重點。按照新課程理念的要求，組織教師全員參與“同課異構”和“賽課”活動，充分發揮多媒體教學在課堂中的作用，積極探索信息技術與課程整合的有效途徑、方法和策略，開展以更新理念、強化技能為重

點的公開課、觀摩課評比等活動，利用現有的多媒體教學設備和遠程教學的網絡資源，加強直觀教學，提高教學質量，提高全體教師運用現代教育技術水平。同時我校積極探索打造高效課堂，把“高效課堂建設”作為提高教學質量、辦人民滿意教育的核心問題來抓。建立了校長負總責，分管領導具體抓，各處室、教研組、年級組和備課組全面參與的工作機制，切實加強和發揮校長在推進“高效課堂建設”中的引領和管理作用，推進了“高效課堂建設”的深入開展。

（四）、加強師德師風建設，樹立良好行業形象 學校深入開展師風師德教育活動，召開了多次全體教師大會和年級組會議，傳達和學習各級教育工作會議精神，把每年的三月份和九月份設立為“師德師風建設月”，進一步組織教師學習教師職業道德相關文件和法律法規，樹立依法治教意識，進行愛崗敬業教育，開展以“自律、奉獻、師愛”為主題的師德教育活動，培養思想作風優良的教師隊伍。提倡節儉辦學，文明做人，自覺遵紀守法，無私奉獻，恪盡職守，努力造就一支政治立場堅定、教學業務精通、工作作風優良、執教為民、群眾滿意的教職工隊伍。

（五）、高考備考工作

今年學校備考方針是采用人“盯人”戰術，培優補差，一個都不放棄，一直都不放棄，努力圓好每位考生的高考升學夢；尊重學生，信任學生，全面調動學生；教得有效，練

得精準，學得愉快，考的滿意。

學校采用三輪備考法：第一輪：2017年7月15日——2018年2月15日，強調“以點帶面抓基礎”，把“教材讀厚”。立足教材、依據課標、對照考綱、把握高考方向，熟讀和理解教材內容、狠抓基礎、全面復習、不留知識死角。突出重點、突破難點、滲透能力。

第二輪：2018年2月15日——2018年4月25日，專題梳理，提煉主干；縱橫聯系，歸納整理；優強訓練，提高能力；考試診斷，查漏補缺；完善方法，拓展思維。每天下午4:00時——6:00時組織一次考試，共考40——50次，以考代練。

第三輪：2018年4月25日——2018年5月底，綜合訓練，全面提升。

（六）、校園安全工作常抓不懈

首先是強化安全教育，抓好學生交通、飲食、交往、行為及心理安全教育，提高學生安全意識和自護自救能力。尤其針對我校租住生較多的特點，以班級為單位，利用班會強化安全教育，防范和化解學生生活區域的安全事故的發生。其次是強化安全責任制度，簽訂安全責任書，學校實行誰的課誰負責，誰的人誰負責，誰值日誰負責，誰的崗誰負責制度，加大安全獎懲力度，嚴肅安全責任追究。再次是突出重點保安全，學校圍繞季節安全規律和一中學生特點，把交通

事故、出走、溺水、公共衛生安全和校園內外傷害作為工作重點常抓不懈。通過以上三方面的努力，近年來學校無安全事故發生。

三、存在的困難和建議

（一）、教師隊伍建設需要加強

我校現有教職工153人，師生比1:13.5，符合國家標準，但是由于青年教師補充渠道不暢，加之現有教師隊伍老化，重病教師較多，致使教學一線教師嚴重不足。建議縣上多渠道補充教師，主要有縣內選聘，免費師范生招聘，西北師大校園招聘會招聘等方式，以補充一線教師的不足。

（二）、校園發展建設資金短缺

由于2009年建校以后，學校一直沒有維修維護，導致大多數教學設備老化退化嚴重，校園基礎設施陳舊破損較為嚴重，存在的主要問題有：

1、按照“國務院教育機制體制改革”的要求，高中改革的重點是教學方式的改革，針對我校實際情況，需要盡快實現高中教育的信息化，以信息化助推現代化。

2、學校現有樓房的樓頂全部漏水，內外墻面掉皮、發霉嚴重，維修資金短缺。

3、學校圖書館空臵，圖書的短缺致使圖書館沒有發揮在提高教育教學質量中應有的作用。

4、根據建設示范性高中的標準要求，需要建立校史館、音樂教室、美術教室、地理教室和錄播室等。

5、學校后護坡滑坡嚴重，存在安全隱患。

針對上述問題，建議縣上加大對高中現代化教育的投資力度，加大對我校基礎設施維修維護經費的投資力度，以促進我校教育教學質量更進一步提高，將我校建設成具有地方特色和民族特色的示范性高中。

張家川縣第一中學

二零一七年十月十八日

第五篇：政協調研人民調解匯報材料

翁旗行業性、專業性人民調解工作總結

近幾年來，我旗司法行政系統深入貫徹實施《人民調解法》和司法部《關于進一步加強行業性、專業性人民調解工作的意見》精神，加強行業性、專業性人民調解組織規范化建設，進一步發揮人民調解在化解行業、專業領域矛盾糾紛中的作用。根據市局要求，現將工作總結如下：

一、基本情況

隨著社會經濟的發展，我旗道路交通事故、醫療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛呈上升趨勢，這些糾紛容易激化引發群體性事件。為解決傳統調解模式的弊端，我旗先行先試，創新工作，以醫患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設行業性、專業人民調解委員會建設試點工作。于2013年4月成立了翁牛特旗醫患糾紛人民調解委員會和翁牛特旗交通事故糾紛人民調解委員會，并于2014年10月成立了翁牛特旗物業糾紛人民調解委員會。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調解委員會和環保糾紛人民調解委員會截止到今年8月份醫患糾紛調解委員會共受理醫患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達成人民調解協議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調處。物業糾紛人民調解委員會共受理物業糾紛16起，已全部調處，達成人民調解協議書13件。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調解委員會以及勞動糾紛人民調解委員會、環保糾紛人民調解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。六個專業性調委會所受理調解成功的案件，無一例雙方當事人反悔現象。今年又與土地部門聯合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。專業性調委會的建立，在化解特定行業領域的矛盾糾紛發揮了獨特的不可替代的重要作用。

二、主要做法

（一）進一步提高對行業性、專業性人民調解工作重要性的認識

我旗司法行政機關認真學習《關于加強行業性、專業性人民調解委員會建設的意見》《關于進一步加強行業性、專業性人民調解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業性、專業性人民調解工作重要性、必要性的認識，認識到加強行業性、專業性人民調解工作，推動人民調解向醫療衛生、道路交通、勞動爭議、環境保護等領域延伸，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解體系中的基礎性作用，對于創新社會治理體系、提高社會治理能力，維護相關行業領域正常秩序、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定具有重大意義。

（二）進一步加強行業性、專業性人民調解組織和隊伍建設

一是加強組織建設。我旗根據醫患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發的實際和特點，重點加強醫患糾紛人民調解委員會、道路交通事故糾紛人民調解委員會、勞動爭議人民調解委員會等行業性、專業性人民調解組織的建設，規范組織名稱和標牌、標識，健全各項制度，有效開展工作。二是加強隊伍建設。我旗根據矛盾糾紛的行業、專業特點，選聘具有相關專業背景和法學、心理學等專業知識的人員及專家學者、法律服務工作者等為人民調解員。目前，醫患糾紛人民調解員共22人，道路交通事故糾紛人民調解員共5人、勞動爭議人民調解員共9人。三是建立健全專家庫。目前，我旗已建立醫患糾紛人民調解醫學專家庫共22人，法學專家庫共7人。

（三）進一步加強行業性、專業性人民調解工作制度化、規范化建設

2013年8月，我旗司法局下發了《關于印發〈開展人民調解委員會規范化建設活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統一”工作規范化要求，從人民調解委員會設立、人員組成，糾紛受理、調解、統計、歸檔，工作制度、工作場所標識標牌、工作經費補貼等方面加強行業性、專業性人民調解工作制度化、規范化建設。一是積極推進調解制度規范化建設。初步建立起以崗位責任制為核心的糾紛排查、登記、調處、培訓、考評、統計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規章制度，保障行業性、專業性人民調解工作規范運行。二是積極推進調解業務規范化建設。統一使用司法行政部門印制的人民調解文書，口頭調解的糾紛也進行書面記錄。統一案件質量審查標準，提高人民調解的成功率和群眾的滿意率。三是積極建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接“三調合一”的大調解工作格局。

（四）進一步加強行業性、專業性人民調解基礎保障工作

積極貫徹落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調解調解工作經費保障的意見》精神，建立人民調解工作經費保障機制。五年以來，全旗共落實人民調解“三項經費”50萬元，行業性、專業性人民調解工作專項經費均列入財政預算，促進行業性、專業性人民調解工作健康協調發展。

三、存在問題

（一）行業性、專業性人民調解工作宣傳力度不夠，知名度和公信力不高。醫患糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛等行業性、專業性糾紛當事人，發生糾紛以后，一般直接到相關行政管理部門尋求解決，通過行政調解來解決糾紛，行政調解不達成協議的，就選擇向法院提出訴訟來解決糾紛，基本沒有向有管轄權的人民調解委員會申請調解。

（二）一些地方和部門對專業調委會工作重要性的認識不夠到位。沒有充分地看到專業調委會在及時化解行業性矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中所具有的獨特優勢和作用。特別是負有組建主體責任的少數行業主管部門，沒有把這項工作看作是一項硬指標，而把它當作是一項軟任務，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。

（三）行業性、專業性調委會的經費保障上不夠到位。一些行業主管部門沒有把專業調委會的工作經費納入同級財政預算，行業主管部門在經費上的支持力度也不夠，挫傷了調解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了專業調委會作用的發揮。

（四）行業性、專業性調委會作用的發揮上不夠到位。少數行業主管部門特別是主要領導對專業調委會建設重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的專業調委會只有一間房；有的專業調委會只有一個人；有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經費均沒有到位，致使專業調委會的作用未得到應有的發揮。

與

時

代

同

行

-------翁旗人民調解工作調研分析

旗人民調解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民調解工作被自治區譽為“赤峰模式”，而我旗的人民調解工作則是“赤峰模式”中最重要的基石。2007年，我旗成立了全區第一家人民調解協調指揮中心，下設22個鄉級調委會，229村級調委會，中心下設辦公室設在司法局，是協調指揮中心的辦事機構，辦公室主任由司法局長兼任，并設專職副主任一名。各鄉鎮的人民調解委員會主任由鄉鎮蘇木場行政一把手擔任，副主任由分管領導擔任。各相關部門負責人為成員，調解委員會下設辦公室，辦公室主任由司法所長兼任。具體負責調委會的日常工作。

一、基本情況

（一）人民調解組織建設和人民調解員組成結構 翁旗人口47.3萬人，面積1.2萬平方公里，轄16個鄉鎮，6個農牧場，229村，現有 22 個鄉級調委會，229個村級調委會。二十二個鎮（鄉）級人民調解委員會有116名調解員。占全旗人民調解員總數的 13.7%，這一級調委會的調解員是均由鎮（鄉）的綜治辦、司法所、法庭、派出所和涉及農業、農村、農民生產、生活等相關單位的公職人員組成。鎮（鄉）級的調解委員會的調解員的平均人數為5人。229個村（居、社區）級的人民調解委員會有調解員729名，占人民調解員總數的 86.3 %，這一級的調解委員會的調解人數平均為4人。全旗人民調解員的文化結構為：本科文化4人，占村級調解員總數的0.5%，大專文化25人，占村級調解員總數的3.4%，中專、中師文化共27人，占村級調解員總數的 3.8%。高中文化 298人，占村級調解員總數的40.8 %。初中以下文化375人，占村級調解員總數的51.4%，全旗人民調解員的待遇情況：十八個鎮（鄉）級的調解員全部屬兼職公職人員。229個村（居、社區）級調解員以案卷補貼計酬。

（二）全旗近三年各類糾紛發生調處情況

1、糾紛發生情況：全旗2013年、2014年、2015年一共發各類矛盾糾紛9682 件，（其中13年發生3375件，14年發生3385件，15 共發生2922件）。

2、糾紛調處情況：鎮（鄉）級人民調委會三年共調處糾紛182件，村（居、社區）三年來共調處糾紛 9500件，鎮（鄉）、村（居、社區）糾紛調解成功率為98%。

3、各類糾紛的案發比例為：婚姻家庭類2167件占糾紛總數的22%；鄰里糾紛1950件占糾紛總數的 20 %；房屋宅基地258占糾紛總數的2.7 %；合同糾紛575件占糾紛總數的5.9%；生產經營804 件占糾紛總數的8.3 %；損害賠償960 占糾紛總數的9.9 %；勞動爭議531占糾紛總數的5.5%；林地1217 占糾紛總數的 12.6%；道路交通300 占糾紛總數的3.1 %；其他920占糾紛總數的9.5%。

4、引導訴訟情況：三年來鎮（鄉）、村（居、社區）兩級調委會調處后因當事人反悔訴訟到人民法院的總件數為36件，占糾紛總數的0.3%。

5、調處信訪隱患及群體性事件情況。三年來鎮（鄉）、村（居、社區）兩級調委會調處信訪隱患及群體性事件情況 155起，占糾紛總數的1.6％。

二、翁旗人民調解工作成功的經驗和作法

（一）抓“三化建設”，全力打造反應靈敏的網絡體系，推進人民調解由“事后調解”向“事前防范”轉變

鄉（鎮）、村調解組織處在防范和處置社會矛盾糾紛的前沿，發揮著龍頭作用，只有加強基層基礎建設，才能確保其職能作用的有效發揮。我們按照高標準、高素質、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強基層基礎建設，重點抓了機構標準化、隊伍專業化和制度規范化建設。

一是按照標準化的要求搭建調解平臺。鄉鎮司法所是人民調解工作承上啟下的關鍵平臺。為加強對人民調解工作實施有效的管理和指導，我們從理順基層司法行政工作體制入手，率先對司法所實行了定編定員管理。鄉鎮司法所各項經費由旗財政納入統一預算；部分優秀司法所長享受副科級干部待遇。以達標調委會建設為重點，按照場所、人員、經費、設備、制度“五落實”的要求，為鄉、村調委會統一建立了專門的辦公場所。工作程序、工作制度等統一制成版面上墻公示，并統一規范調委會的名稱，統一制作牌匾和刻制印章。鄉（鎮）調解室配備有關調解人席、記錄員席、監督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。

二是按照專業化的要求配強調解隊伍。我們以村委會調解員為主體，大力推行調解員資格認定制度，并由旗司法局進行統一考核后持證上崗并在司法局存檔。針對過去存在的調解員業務素質不高，調解程序不規范、法律約束力不強的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業化建設，由司法部門負責牽頭，經常舉辦以調解方法與技巧、常用法律和法規教程為主要內容的業務培訓，以提高調解人員依法、以德調解的技巧。村調解委會下設村民調解小組，配備有糾紛信息員、法制宣傳員、人民調解員，在全旗共配有調解員729人，初步形成了以調委會、調解小組和調解員為主體的比較完善的基層調解網絡。

三是按照規范化的要求完善調解制度。在實踐中，我們十分注重總結和完善調解各項工作規章制度。現已建立和完善了調解原則、調解工作程序、調解崗位責任制、調解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責任制度、調處承諾制度、對口督辦制度、聯合接訪制度、文書檔案管理制度等10項調解規范制度。設立了“四簿”（會議學習記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調委會花名冊、調解員花名冊、專職調解員花名冊），形成了一套自行調控的運行機制。去年，還印制了1000多套制式調解文書，下發鄉（鎮）、村兩級調委會，實現了調解文書統一使用、制作、歸檔的工作要求。

（二）創新“三項機制”，著力探索運轉有序的管理模式，推進人民調解由“小調解”向“大調解”轉變

在實踐中我們充分認識到，隨著改革開放的深入推進，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調解管理新模式，推動調解工作向多層次、寬領域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

一是快速聯動機制。為及時預防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯動、各方參與的聯動協調制度，嚴格依照權限和程序進行調處。重大糾紛發生后，當即由分管旗領導出面接訪或召集有關單位負責人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團、婦聯、工會及調解涉及的有關部門都必須聯合參與。由領導掛帥、各方參與的聯動協調制度，既加強調解力量，又快速解決了過去由單個部門難以處理到位的大量問題，并且促進了調解法律效力的發揮，提高了調解的效率和效果。二是統籌協調機制。旗司法局每季度召開一次、鄉（鎮）村調委每月召開一次調解工作協調會議，著重做好“三個一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交辦、一季（月）一督辦，認真研究處理急、大、難矛盾糾紛的措施，并對當月、當季人民調解工作進行點評，表揚做得好的，黃牌警告工作不到位的。每次協調都記載排查的問題和解決辦法，落實調處責任，注明責任單位和責任人。

三是重點排調機制，強化重點排調。為保障四大節日和其它敏感時期的社會穩定，確立了解決、穩控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的制度。加強信息通報反饋。認真執行每月一報，一季度一匯報，每年兩次集中排查時作專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期防護值班制度和堅持“零報告”制度，落實“五個一”（一起矛盾糾紛，一名責任領導，一個調處班子，一套調處方案，一個解決期限）調處機制，強化群體性突發事件處置機制，確保有控制事態發展的相應對策和方法以及落實責任人。

（三）堅持“三個結合”，致力提高排查調處的工作實效推進人民調解由“小服務”向“大服務”轉變

我們把化解調處社會矛盾糾紛工作作為政法綜治工作的重要基石，圍繞重點人、重點事、重點地段大力開展民間糾紛排查調解。

一是堅持經常性調解與集中排查調處相結合。經常性調解由旗司法局指導鄉鎮司法所，法律服務所根據民調工作責任制具體實施，實行專業調解員隨時排查調處民間糾紛；集中性的排查調處活動由各鄉鎮民調委統一組織調解小組實施，實行村（居）調委會“一周一排一回訪”，鄉（鎮）“一月一排一梳理”，旗調解中心“一季一排一督查”。對排查出的各類矛盾糾紛及時進行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進行“掛號”調處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復雜的矛盾糾紛，及時向上級有關部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉刑”案件和上訪事件的發生。

二是堅持調處糾紛與消除隱患相結合。在抓好民事糾紛調處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經濟糾紛較多的問題，組織專門力量進行專項治理。為集體收回欠款，兌現集體拖欠群眾的款項。審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結果。積極理順農村經濟關系、人際關系，黨群、干群關系，化解各種矛盾。

三是堅持調解工作與普法教育相結合。組織廣大調解人員廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，堅持“調處一件、教育一片”的工作方法，提高人民群眾自我教育、自我約束、自我管理的能力。我旗還將部分調解員成功調解糾紛的典型事例以簡報形式下發，以供調解員學習、借鑒，將一些常用法律法規收集匯編成冊，《農民法律讀本》印發給廣大群眾自學法律。

三、存在的問題

（一）翁旗獨立運行的工作模式雖已建立,但實際運行效果沒有達到最佳。翁旗于二○○七年六月在全自治區率先成立了人民調解指揮中心，辦公室設在司法局，但在實際運行過程中效果沒有達到最好。原因是：一是思想觀念上，人民調解指揮中心辦公室和“大調解”格局下的矛盾糾紛調處中心辦公室是兩個不同的概念。社會各界對大調解工作的認識還停留在原有的工作定式上，很多群眾有了紛爭總是找信訪部門，領導也習慣將紛爭交信訪處理。二是處理方式上，信訪部門為求一事的暫時解決，往往突破政策和法律底線，通過行政手段迫使有關單位、部門或當事人進行妥協，讓上訪人取得一些本不應得到的利益；而調解組織在處理糾紛時，要根據當事人意愿并依法進行調解，對當事人不合理的要求大都不予支持。因此，群眾為了得到更大的利益更愿意到信訪局上訪。三是職能配置上，與信訪部門“四權能”的雷同、糾紛和事件受理范圍上的交叉，且調處中心只能解決有權利義務內容的爭議，受理范圍相對更窄，這也對獨立運轉造成了一定的影響。

(二)四調對接機制雖已建立，但工作效果與大調解目標尚有差距。一是四調對接機制是大調解部分對接體現形式，不是對接工作的全部。片面強調這四種對接機制，一定程度上影響了工作的全面開展。如安全生產、村民自治、勞動爭議類糾紛往往易激化為群體性事件的卻沒有要求建立相應對接機制。二是對接機制規范化、制度化程度不夠。對接機制內容大多為基層各自制定，各地、各部門之間對大調解工作的認識上的分歧，造成對接機制在地區上的工作內容的不確定性和工作開展的不平衡性。三是四調對接中，個別對接機制沒有較大的實際運行效果。

(三)基層基礎建設成效雖明顯，但依然存在不平衡性。一是調處中心建設上的不平衡。我旗基層調處中心基礎設施建設雖然都按上級要求建設到位，但整體水平不一，個別調處中心出現了辦公條件得不到改善，專職調解人員不能實際到位，專職人員工資待遇低的情況，直接影響了基層調處工作的開展。在新成立的行業、企事業單位中建立調解組織較少，適應現代社會發展的專業性的調解組織發展緩慢，適應不同領域矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有形成。二是調解員素質上的不平衡。旗、鎮、村調解員文化素質、業務素質上差距明顯，處理糾紛最多、數量最大的基層村民調解員中普遍存在著文化層次低、法律知識缺乏、年齡結構老化、工作主動性、積極性差等問題，很大程度上影響了基層糾紛的調解水平和工作效率。另外旗、鎮級專職調解員隊伍建設才剛剛起步，有專業知識、有較強調解能力、熱愛調解工作的專職調解還相對缺乏。

四、面臨的問題思考與對策及其建議

人民調解是社會矛盾防范性和基礎性的工作，不具有懲罰性、強制執行性。長期以來，全旗鎮（鄉）、村（居、社區）的調解員和信息員由于隨時處在各類矛盾糾紛的第一線，特別是在調處化解突發性矛盾糾紛時，他們具有不可回避性和預見性。同時，在自我人身安全方面隨時都有可能受到傷害等潛在危險。他們在任務重、待遇低、辦公設施簡陋和辦公經費不落實的狀況下，仍然堅守崗位、兢兢業業、任勞任怨地無私奉獻，及時大量的、成功的化解了各類矛盾糾紛。他們在擔負著調處化解各類矛盾糾紛的同時，還肩負著社區矯正、法律法規、政策宣傳、轄區內五類人員（閑散青少年、刑釋解教人員、吸毒人員、邪教人員、流動人員）的幫教、管理、監控、信息傳遞和維護基層社會穩定重任。同時他們不能向糾紛當事人收取任何費用，工作難度很大。

建議：

（一）聯調聯處方面

一是成立聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮的各類糾紛，在全旗三個區域內建立了聯片調解組織。二是深入開展“標準化調委會”建設。按照組織、制度、工作、報酬“四落實” 人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化“四化”標準，并對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。

（二）隊伍建設方面

要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們應緊緊抓住農村區域調整和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全旗調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。同時探索專職人民調解員隊伍建設的方式，基本形成專兼結合的人民調解體系。

（三）試點工作

一是在派出所建立了人民調解與治安行政調解聯合接待室，實現了人民調解與治安行政調解的聯動。二是建立律師參與人民調解工作機制，顯著提高人民調解專業化水平。三是完善“四調對接”工作。四是在農村建立了法律服務室，搭建司法行政工作服務農村建設新平臺。五是在農村開展了綜合法律服務工作試點。六是啟動人民調解與勞動仲裁調解的銜接試點。七是設立翁牛特旗人民調解基金。八是組織部門從體制上進一步完善。九是完善領導包案制度。

（四）應對突發性事件

為進一步加強對突發性事件處置的工作力度，發揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，在按照旗委、政府的要求，并借鑒公安、信訪等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬突發性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在重點鄉鎮。

（五）激勵機制

不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員工作等級制度。近年來，我旗人民調解組織網絡建設已有了一定的基礎，“大調解”工作格局基本形成。基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，開展了人民調解員等工作級制度試點非常重要。

五、做好新時期人民調解工作

人民調解在維護社會穩定，構建和諧社會方面發揮了“第一道防線”的作用。但是，人民調解工作要發展就必須進一步解放思想、更新觀念，破除發展中存在的阻礙，積極探索促進人民調解工作新發展的新思路。“在思想解放中發展，在發展中解放思想”。

（一）切實解決人民調解組織作用發揮與矛盾糾紛解決工作任務繁重不相適應的問題。人民調解組織要從三個方面強化功能：一是要練好“耳功”，強化信息功能。做到“耳聰目明”，切實增強糾紛信息的捕捉功能，從而為矛盾糾紛“治早”、“治小”和從源頭上預防糾紛的發生提供前提和保障。二是要練好“嘴功”，強化調處功能。“嘴功”關鍵在“三講”：一講政策，二講法律，三講道理。三是要練好“腿功”，強化預防功能。人民調解員要把腿伸長一些，經常“走街串巷”、“進村入戶”，深入田間地頭，與人民群眾保持密切聯系，去做“一對一”、“一對十”、“一對百”的矛盾糾紛化解工作。

（二）切實解決人民調解手段方法單一與社會矛盾糾紛多樣性不相適應的問題。一是要勇于嘗試。調解組織都要大膽嘗試、大膽創新，從而不斷完善糾紛解決機制，求得工作的新突破。二是要勤于總結。要不斷總結人民調解工作方法，實現調解手段與方法多樣化，進一步提高調解成功率。三是要善于研究。要根據城鎮與農村不同地域特點以及矛盾糾紛的不同種類，在準確掌握矛盾糾紛狀況的基礎上，把握糾紛產生的規律，研究分析每一個時期矛盾糾紛的特點，提出預防糾紛產生的對策和措施，牢牢掌握工作的主動權。

（三）切實解決人民調解工作任務繁重與體制不順、素質不高、經費困難等現狀不相適應的問題。重點是要搞好兩個方面的保障：一方面是組織保障。調整人民調解指揮中心運行體制不順的現狀，一方面是經費保障。解決人民調解員的工作報酬和人民調解工作經費的相關問題。

翁牛特旗人民調解協調指揮中心辦公室

匯 報 材 料

（2016年9月6日）

2007年，我旗成立了自治區第一家人民調解協調指揮中心，該中心隸屬于旗人民政府，中心下設辦公室，辦公室設在司法局，辦公室有工作人員3名。下設19個鄉級調委會，2個街道調委會，253個村級調委會，6個行業性、專業性糾紛調委會，全旗共聘任1055名調解員。中心的建立，標志著我旗人民調解、行政調解和司法調解三種手段互相銜接配合的大調解工作新格局初步建立。

一、抓“三化建設”，全力打造反應靈敏的網絡體系，推進人民調解由“事后調解”向“事前防范”轉變

我們按照高標準、高素質、高效能的要求，不斷采取有效措施，加強基層基礎建設，重點抓了機構標準化、隊伍專業化和制度規范化建設。

一是按照標準化的要求搭建調解平臺。為加強對人民調解工作實施有效的管理和指導，我們從理順基層司法行政工作體制入手，以達標調委會建設為重點，按照場所、人員、經費、設備、制度“五落實”的要求，為鄉調委會統一建立了專門的辦公場所。工作程序、工作制度等統一制成版面上墻公示，并統一規范調委會的名稱，統一制作牌匾和刻制印章。鄉（鎮）調解室配備有關調解人席、記錄員席、監督席、糾紛當事人席、聽眾席等專門席位，工作人員工還配備了必要的通訊工具。

二是按照專業化的要求配強調解隊伍。我們以村委會調解員為主體，大力推行調解員資格認定制度，并由旗司法局進行統一考核后持證上崗并在司法局存檔。針對過去存在的調解員業務素質不高，調解程序不規范、法律約束力不強的問題，狠抓以崗位練兵為主要形式的隊伍專業化建設，由司法部門負責牽頭，經常舉辦以調解方法與技巧、常用法律和法規教程為主要內容的業務培訓，以提高調解人員依法、以德調解的技巧。為保證調解員知識化、專業化，我們每年都對調解員進行集中培訓，人民調解培訓工作繼續實行一票否決制。中心自成立以來，共舉辦培訓班66期，培訓調解員5800余人次，人民調解員培訓覆蓋面達90%，三是按照規范化的要求完善調解制度。在實踐中，我們十分注重總結和完善調解各項工作規章制度。現已建立和完善了調解原則、調解工作程序、調解崗位責任制、調解記錄登記制度、糾紛排查反饋制度、處理糾紛回訪制度、糾紛首問責任制度、調處承諾制度、對口督辦制度、聯合接訪制度、文書檔案管理制度等10項調解規范制度。設立了“四簿”（會議學習記錄簿、普法宣傳登記簿、回訪登記簿、安置幫教登記簿）、“三冊”（調委會花名冊、調解員花名冊、專職調解員花名冊），形成了一套自行調控的運行機制。去年，還印制了1000多套制式調解文書，下發鄉（鎮）、村兩級調委會，實現了調解文書統一使用、制作、歸檔的工作要求。

二、創新“三項機制”，著力探索運轉有序的管理模式，推進人民調解由“小調解”向“大調解”轉變

在實踐中我們充分認識到，隨著改革開放的深入推進，各種利益沖突、矛盾糾紛不僅數量眾多、涉及面廣，而且每一起糾紛中諸多復雜因素交織纏繞在一起，單憑一兩個部門的力量難以及時調處化解到位。為此，我們不斷健全和完善由各方參與、通力合作的調解管理新模式，推動調解工作向多層次、寬領域滲透，提高了防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

一是快速聯動機制。為及時預防和化解各種重大疑難矛盾糾紛，建立了黨政掛帥、部門聯動、各方參與的聯動協調制度，嚴格依照權限和程序進行調處。人民調解協調指揮中心實行了矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理的“五理”機制，依托“四調對接”工作機制建立了與信訪部門的信息聯網、與鄉鎮及旗政府主要職能部門的案件聯動、與人民法院訴訟制度相銜接的條塊聯合、與公安部門案件移送的部門聯手等矛盾糾紛調處工作新機制重大糾紛發生后，當即由分管旗領導出面接訪或召集有關單位負責人研究處理意見，公、檢、法、司、信訪、綜治辦、共青團、婦聯、工會及調解涉及的有關部門都必須聯合參與。由領導掛帥、各方參與的聯動協調制度，既加強調解力量，又快速解決了過去由單個部門難以處理到位的大量問題，并且促進了調解法律效力的發揮，提高了調解的效率和效果。

二是統籌協調機制。旗司法局每季度召開一次、鄉（鎮）村調委每月召開一次調解工作協調會議，著重做好“三個一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交辦、一季（月）一督辦，認真研究處理急、大、難矛盾糾紛的措施，并對當月、當季人民調解工作進行點評，表揚做得好的，黃牌警告工作不到位的。每次協調都記載排查的問題和解決辦法，落實調處責任，注明責任單位和責任人。

三是重點排調機制，強化重點排調。為保障四大節日和其它敏感時期的社會穩定，確立了解決、穩控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的制度。加強信息通報反饋。認真執行每月一報，一季度一匯報，每年兩次集中排查時作專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期防護值班制度和堅持“零報告”制度，落實“五個一”（一起矛盾糾紛，一名責任領導，一個調處班子，一套調處方案，一個解決期限）調處機制，強化群體性突發事件處置機制，確保有控制事態發展的相應對策和方法以及落實責任人。同時還在全市率先實現了人民調解案卷地方財政補貼，按照“以案定補”的原則對人民調解卷宗經評查合格后進行分類補貼。其中一般性民間糾紛調解案卷補貼40-80元、重點矛盾糾紛調解案卷補貼80-100 元、重大矛盾糾紛調解案卷補貼100-200元。同時，從2011年開始蘇木鄉鎮場、街道黨委政府在旗發放案卷補貼的基礎上給調解員配套發放相同額度的“雙重補貼”，進一步激發了廣大調解員的工作積極性。

三、堅持“三個結合”，致力提高排查調處的工作實效推進人民調解由“小服務”向“大服務”轉變

我們把化解調處社會矛盾糾紛工作作為政法綜治工作的重要基石，圍繞重點人、重點事、重點地段大力開展民間糾紛排查調解。

一是堅持經常性調解與集中排查調處相結合。經常性調解由旗司法局指導鄉鎮司法所，法律服務所根據民調工作責任制具體實施，實行專業調解員隨時排查調處民間糾紛；集中性的排查調處活動由各鄉鎮民調委統一組織調解小組實施，實行村（居）調委會“一周一排一回訪”，鄉（鎮）“一月一排一梳理”，旗調解中心“一季一排一督查”。對排查出的各類矛盾糾紛及時進行梳理歸類和定性分析，集中時間和力量進行“掛號”調處，跟蹤督辦，一些涉及面廣，情況復雜的矛盾糾紛，及時向上級有關部門報告，爭取上級部門支持和幫助，杜絕“民轉刑”案件和上訪事件的發生。

二是堅持調處糾紛與消除隱患相結合。在抓好民事糾紛調處的同時，針對個別村組存在賬目不清、合同管理混亂、民事經濟糾紛較多的問題，組織專門力量進行專項治理。為集體收回欠款，兌現集體拖欠群眾的款項。審查、修訂、公證各類承包合同，并在公開欄中向群眾公布給群眾一個明白、一個公道、一個滿意的結果。積極理順農村經濟關系、人際關系，黨群、干群關系，化解各種矛盾。

三是堅持調解工作與普法教育相結合。組織廣大調解人員廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，堅持“調處一件、教育一片”的工作方法，提高人民群眾自我教育、自我約束、自我管理的能力。我旗還將部分調解員成功調解糾紛的典型事例以簡報形式下發，以供調解員學習、借鑒，將一些常用法律法規收集匯編成冊，《農民法律讀本》印發給廣大群眾自學法律。

四、堅持專項推進，緊緊圍繞旗委中心工作開展人民調解。

每年旗人民調解指揮中心都確定一個人民調解專項推進主題，以旗委、政府兩辦文件形式下發。2008年主題是“樹雙百、創四無”活動；2009年主題是“人民調解進萬家”活動；2010年主題是“人民調解進萬家‘四比四看’活動”；2011年主題是“宣傳貫徹人民調解法，推進人民調解進萬家”專項活動；2012年的主題是“促和諧保穩定，迎接黨的十八大，深入推進人民調解進萬家專項活動”；2013年主題是“人民調解進萬家‘大排查、大調解’活動”；2014年的主題是“踐行黨的群眾路線，推進人民調解進萬家”專項活動；今年的主題是：“深入開展人民調解進萬家，創建法治翁牛特”。

五、以專業性調委會建設為契機，繼續拓寬人民調解的覆蓋面。

隨著社會經濟的發展，我旗道路交通事故、醫療糾紛、房屋拆遷、勞動爭議等矛盾糾紛呈上升趨勢，這些糾紛容易激化引發群體性事件。為解決傳統調解模式的弊端，我旗先行先試，創新工作，以醫患糾紛、道路交通事故糾紛為突破口，積極探索建設行業性、專業人民調解委員會建設試點工作。于2013年4月成立了翁牛特旗醫患糾紛人民調解委員會和翁牛特旗交通事故糾紛人民調解委員會，并于2014年10月成立了翁牛特旗物業糾紛人民調解委員會。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調解委員會，2015年12月成立了勞動糾紛人民調解委員會和環保糾紛人民調解委員會截止到今年8月份醫患糾紛調解委員會共受理醫患糾紛53起，涉案金額1030萬元，達成人民調解協議書50件共受理交通事故糾紛91起，涉案金額3121萬元，已全部調處。物業糾紛人民調解委員會共受理物業糾紛16起，已全部調處，達成人民調解協議書13件。翁牛特旗婚姻家庭糾紛人民調解委員會以及勞動糾紛人民調解委員會、環保糾紛人民調解委員會雖成立不久，但職能也已日趨完善。六個專業性調委會所受理調解成功的案件，無一例雙方當事人反悔現象。今年又與土地部門聯合參與了土地承包仲裁委員會的組建工作。專業性調委會的建立，在化解特定行業領域的矛盾糾紛發揮了獨特的不可替代的重要作用。

（一）進一步提高對行業性、專業性人民調解工作重要性的認識

我旗司法行政機關認真學習《關于加強行業性、專業性人民調解委員會建設的意見》《關于進一步加強行業性、專業性人民調解工作的意見》等文件精神，不斷提高對行業性、專業性人民調解工作重要性、必要性的認識，認識到加強行業性、專業性人民調解工作，推動人民調解向醫療衛生、道路交通、勞動爭議、環境保護等領域延伸，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解體系中的基礎性作用，對于創新社會治理體系、提高社會治理能力，維護相關行業領域正常秩序、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定具有重大意義。

（二）進一步加強行業性、專業性人民調解組織和隊伍建設

一是加強組織建設。我旗根據醫患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議多發的實際和特點，重點加強醫患糾紛人民調解委員會、道路交通事故糾紛人民調解委員會、勞動爭議人民調解委員會等行業性、專業性人民調解組織的建設，規范組織名稱和標牌、標識，健全各項制度，有效開展工作。二是加強隊伍建設。我旗根據矛盾糾紛的行業、專業特點，選聘具有相關專業背景和法學、心理學等專業知識的人員及專家學者、法律服務工作者等為人民調解員。目前，醫患糾紛人民調解員共22人，道路交通事故糾紛人民調解員共5人、勞動爭議人民調解員共9人。三是建立健全專家庫。目前，我旗已建立醫患糾紛人民調解醫學專家庫共22人，法學專家庫共7人。

（三）進一步加強行業性、專業性人民調解工作制度化、規范化建設

2013年8月，我旗司法局下發了《關于印發〈開展人民調解委員會規范化建設活動實施方案〉的通知》按照“五落實、六統一”工作規范化要求，從人民調解委員會設立、人員組成，糾紛受理、調解、統計、歸檔，工作制度、工作場所標識標牌、工作經費補貼等方面加強行業性、專業性人民調解工作制度化、規范化建設。一是積極推進調解制度規范化建設。初步建立起以崗位責任制為核心的糾紛排查、登記、調處、培訓、考評、統計、文書檔案、回訪、獎懲、信息報送、資金管理等規章制度，保障行業性、專業性人民調解工作規范運行。二是積極推進調解業務規范化建設。統一使用司法行政部門印制的人民調解文書，口頭調解的糾紛也進行書面記錄。統一案件質量審查標準，提高人民調解的成功率和群眾的滿意率。三是積極建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接“三調合一”的大調解工作格局。

（四）進一步加強行業性、專業性人民調解基礎保障工作

積極貫徹落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調解調解工作經費保障的意見》精神，建立人民調解工作經費保障機制。五年以來，全旗共落實人民調解“三項經費”50萬元，行業性、專業性人民調解工作專項經費均列入財政預算，促進行業性、專業性人民調解工作健康協調發展。

中心成立以來，全旗共排查出糾紛22825件，調處成功22560件，有力的維護了全旗的社會穩定。