第一篇：國家不能有負代課教師

國家不能有負代課教師

彭學明

在寫這篇博文時，我就希望全國所有的人都能夠看到這篇博文。特別希望我們的黨和國家領導人看到這篇博文。

不為自己。為全國的代課老師。

“兩會”期間，我作為一個連任幾屆的老代表，發自內心的寫了幾篇建議代表委員多為國獻策為民分憂、少做秀出風頭的博文，被新浪推在首頁后，引起了全國網民的熱切關注和真情鼓勵，幾個網友給我發紙條，希望我再寫一篇博文，呼吁國家切實解決好代課教師及民辦教師的待遇問題。為此，我有了這篇博文。但愿那些掌握代課教師命運的人能夠看到。

將近半個世紀，由于教育的不發達，我國是公辦教師、民辦教師和代課教師并存。我這里暫且將民辦教師和代課教師都稱為代課教師.最初關注代課老師，是在去年讀了著名作家劉醒龍先生的一部長篇小說《天行者》之后。這是一部反映農村代課老師生存現狀的好書。是2009年最心酸卻又最溫暖、最感動的一部書。余校長、孫老師、鄧老師等一群民辦教師的傷痛和艱辛、樸素和堅韌、堅守和高尚，都讓人久久難以平靜。在這本書里，我看到了中國幾百萬代課教師蠟炬成灰淚始干的精神，看到了中國草根的生命和力量，看到了中國平民的胸懷與脊梁。他們是中國最廣大和樸實的平民英雄。后來，我又不斷從新聞媒體看到了許多代課老師在艱難困苦中教書育人的真實故事，看到了關于國家要清退代課教師的消息。特別是在清退代課教師過程中，我看到了很多辛酸的場面，聽到了很多心酸的哭聲。當我看到代課老師自己一塊磚一把土建起了學校卻被趕出了學校時，當我聽到代課老師流著苦淚說“下輩子做牛做馬也不再做代課教師”時，我的心一陣陣酸、一陣陣痛：我們的國家是怎么了？為農村教育奉獻了青春年華甚至大半生的代課教師們，就這樣被國家慷慨清退、推向社會了？

最為心痛的是，國家對民辦教師的清退，沒有任何明確的補償政策和法律法規，由地方政府自己決定多少。所以清退政策五花八門。有的一分不補償，有的15年以上才800元，15年以下300到500元不等。實在是寒心啊！

幾百元甚至一分不花，就買斷了代課教師們幾十年的人生年華，幾十年的默默奉獻，幾十年的酸甜苦辣。幾百元，不及達官貴人們身上一粒名貴的紐扣、口中一杯洋氣的薄酒、手里一根高級的香煙，更遠遠不及那些歌星影星們臺上10來分鐘走穴的幾百分之一！可他們，是國家的功臣啊！國家怎么能這樣簡單、廉價的清退？這不是中國教育和文明的發展進步，而是中國教育和文明的悲哀和憂傷，是一個尊師重教、知恩圖報的國家忘恩負義的表現和行為。

誰都知道，中國是一個農業大國，農村人口曾經長時間占據了中國人口80%以上，直到現在依然占有一半多。那就是說，中國絕大多數的孩子都是在農村接受的教育，都得到過代課教師，也就是民辦教師的教育，蒙受過代課老師的恩典。在最為廣大的中國農村，特別是文革以后的70年代、80年代到90年代，代課教師幾乎遍布農村各個小學甚至中學。90年代時，全國還有民辦教師230多萬人。他們是最先在農村播種文明火種的人。是最先在農村傳播文化知識的人。是最先在農村打開世界之窗的人。是最先在農村趕走愚昧和落后的人。他們拿著世界上最低的報酬、做著世界上最高尚的事情（一個月30、40元錢或每天一斤糧食，那么低的報酬，那么差的待遇，實際上是給國家白白地打了那么多年工！）。他們住著最破舊的校舍，卻給孩子們最完整的天空。在很多連教室都修不起的村寨，他們甚至沒有校舍可住，他們的家就是孩子們的教室，他們家門口的坪場就是孩子們放飛夢想的天空。我們這些農村長大的孩子，都是代課教師們培養成長的。沒有他們給我們的啟蒙，我們就不知道山外有山天外有天，就不知道天安門、聯合國、五大洲，不知道五線譜、原子彈、宇宙飛船。他們是我們華夏文明大廈的第一塊磚、第一根柱、第一根梁。沒有他們，就沒有農村的教育和文明、沒有農村的發展和進步、沒有國家的強盛和繁榮。他們是中國，特別是中國農村最堅強的基石和脊梁！是國家建設、發展的巨大功臣！

半個世紀來，國家最稀缺教師、最危難的時候，這些代課老師拋家棄業上了，而我們卻在國家師資力量充沛、國富民強時，把代課教師們拋棄了。改革開放后，當所有的人青壯年離開農村去城市淘金時，這些代課教師們不為誘惑，選擇堅守，繼續寂寞清貧地為孩子們傳道授惑，為農村奉獻犧牲。這是何等的難能可貴！可是，我們的國家卻殘酷地把他們擋在了學校外面，剝奪了生命的尊嚴。這是不人道、不人性、不仁義的。這不但嚴重傷害了幾百萬代課教師的感情，也傷害了我們這些曾經沐浴過代課教師雨露陽光者的感情，傷害了那些對代課教師抱著敬意和善意者的感情。

我知道，國家一直重視民辦教師的待遇問題。早在90年代，作為國家副總理的李嵐清同志在江西等地調研時，看到民辦教師一個月只幾十塊錢的補貼，心里特別難過。他把根據劉醒龍另外一部反映民辦教師愛崗敬業的小說改編的同名電影《鳳凰琴》，推薦給當時身為總理的李鵬等國家領導人觀看，取得了共識，決定下決心改變民辦教師的待遇，把那些優秀的民辦教師轉為公辦教師。全國一大批優秀的民辦教師就此搭上了這趟專列，轉成了公辦教師，解決了后顧之憂。

為了提高教育質量，教育部在把優秀的民辦教師轉正時，也開始清退民辦教師。90年代時，清退了一批民辦教師。2006年開始，又陸續清退了很多民辦教師。到現在為止，全國依然有31萬民辦教師，也就是代課教師。2010年，教育部宣稱，將是民辦教師清退的最后一年。這就意味著民辦教師將就此退出歷史舞臺，在中國謝幕。這真是難說分手，難說再見。

我不知道清退民辦教師到底符合不符合歷史潮流和中國實際與國情。但我想說，我們國家在清退民辦教師時，補償太低了！當我們要他們退出歷史舞臺時，我們想過他們的歷史貢獻沒有？我們想過他們推出歷史舞臺后的日子和歲月沒有？他們把大半生都交給農村教育，交給國家了，他們讓國家的農村發展、文明了，讓國家的日子幸福、好過了，國家卻要讓他們退出歷史舞臺了。是不是有點過河拆橋、忘恩負義之嫌呢？即便大浪淘沙，后浪推前浪，需要他們退出歷史舞臺，也不能區區幾百元，像打發叫花子一樣把他們打發了。他們把自己的一生都給了國家，他們大多都已經風燭殘年、疾病纏身了。他們不能在地里干重活、苦活了。為了教書育人，他們沒辦法出去打工，沒辦法掙錢撈外快，已經成了最貧困最清苦最弱勢的群體。區區幾百元，能夠做什么？

為了國家和民族的未來，他們在國家危難的時候奉獻了自己的前半生，那么，在國家富強他們為難的時候，國家是不是也更人性一點地考慮考慮他們的未來和后半生？國家每年公款吃喝花掉9000億，為什么就不能給這些代課教師們多一些補助？國家每年援助亞非拉貧窮國家那么多錢，為什么不能多給我們代課教師一點錢？國家每年一個央視主持人的工資就幾百萬，為什么就不能多拿出幾個相當于央視主持人的工資給我們的代課教師？央視主持人是國家的，代課教師也是國家的。公款大吃大喝一年9000個億，他們一輩子填飽肚子也只要這公款吃喝的零點幾個億。國家干部也好，央視主持人也好，代課教師也好，都是中華人民共和國這一個母親養的，都是中華人民共和國的公民，國家，怎么能夠如此厚此薄彼呢？

國家和人民是血脈相連，唇齒相依的。人民不能有負國家。國家也不能有負人民，特別是為國家做出了貢獻的人民。所以，我真誠的呼吁我們的國家千萬不要忘記為我國發展做出了巨大貢獻的代課教師！千萬要善待為我國發展做出了巨大貢獻的代課教師！千萬不能再讓他們受苦受窮受傷！千萬要讓他們該跟我們一樣享受改革開放的成果！建議國家統一出臺補償政策，給所有已經清退和尚要清退的代課教師足夠的補償、足夠的待遇、足夠的尊嚴！我們有這個責任，也有這個實力！各級政府，也千萬別把對代課教師的補償當做沉重的財政包袱和累贅！這不是包袱和累贅，是還債，是報恩！是真正的民本民生，是基本的國家利益，是應有的國家形象！

彭學明 男，1956年4月生，湖南安鄉人。1982年畢業于中國人民大學財務會計專業。1992年從廣東調入吉首大學，2007年起任商學院教授。擔任碩士研究生導師和院工會主席職務多年。2004年被評為畢業論文優秀指導老師，2006年被評為優秀工會干部。年度綜合考核多次評為優秀，在省級以上刊物發表論文二十八篇。其中在《中國高等教育》、《生產力研究》等國家級核心期刊發表七篇。1998年編寫《基礎會計》教材一部（副主編），2003年所主持的省社科規劃課題（少數民族地方政府行政績效評估研究）正常結題；2006年參與湖南省教育廳課題1項（排名第一），2007年7月由中國言實出版社出版專著《現代文明離我們有多遠——為湘西的經濟與管理把脈》。

第二篇：代課教師

代課教師“難告別” 堅守甘肅山區數十載（圖）

發布時間：2013年12月15日 20:15 來源：中國新聞網

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44歲的代課教師李寶琴堅守甘肅定西市山區一所鄉村小學二十余載，條件艱苦的這里難留人才，她依然發揮著“中流砥柱”的作用。馮志軍 攝

年近五旬的代課教師王芳萍堅守甘肅平涼市西部山區鄉村講臺近三十載，雖然其任職的這所學校里目前只剩下兩名學生，但她表示“雖然賺錢遠遠不如外出務工的村民，但是我們精神上很充實。” 馮志軍 攝

中新網蘭州12月15日電(記者 馮志軍 信江)從周一到周五，孩子們每天六節課中有一半以上是由44歲的代課教師李寶琴完成。從教二十多年來，李寶琴至今依然活躍在偏遠山區的一所鄉村小學里，發揮著教學任務“中流砥柱”的作用。然而，她目前還是沒有為自己爭取到作為教師的真正“名分”。

這是一所位于甘肅定西市西北部大山深處的鄉村小學，與諸多中國西部的鄉村學校一樣，無論是其質量或是美觀程度，這里的建筑規模無疑是大山深處較為醒目的標志性建筑之一。除過多年來迎來送往的高校畢業生外，牢牢駐扎于此的依然是默默無聞的代課教師。

代課教師，指沒有事業編制的臨時教師。他們雖然無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利等任何“名分”，卻在特定歷史階段發揮著積極作用，特別是在中國西部地區和偏遠農村為維系義務教育承擔著歷史責任。

上世紀八十年代中后期，高中畢業后的李寶琴出于對教師職業的崇敬而選擇入校代課。當時的她所期待的是，這不僅是一份“受人尊敬的工作”，與“面朝黃土，背朝天”的農民生涯相比，這亦是一碗相對而言的“輕巧飯”。

如今，李寶琴每月約有一千元人民幣的收入，盡管不足公辦教師月收入的三分之一，但已是當地今年財政補貼后“大幅上漲”的結果。“待遇低，咱們可以慢慢來，這是一種奉獻。”李寶琴談及當時選擇入校代課的初衷時，閃爍著淚花的眼角依然流露出特定歷史時期的某種情結。

對李寶琴而言，她原本有機會通過考試使得“代課教師”的身份得以轉正。但面對“經濟窘迫、身體每況愈下、筆試能力低、記憶力越來越差”等多重因素制約，如今的她已無法與其他教育專業的高校畢業生“同場競技”，從而為自己爭取到一個真正的教師“身份”。

“如果教不好學生，我首先就對不起學生的家長。”周邊村民的關懷是李寶琴堅守下來的精神支柱。“我把年輕的時光全部奉獻在鄉村學校了，現在年齡大了，也必須堅持到底。”她表示目前唯一的期待是，當她老了以后，能否得到一些養老的補貼？

無獨有偶，在甘肅平涼市西部山區一所村級小學里，年近五旬的王海彥和“同齡”妻子王芳萍同樣在山村小學里堅守了近30年。如今，他們每人拿著540元的月收入承擔著農村孩子們啟蒙教育的重任。

在日益“講究”的甘肅農村，與外出務工漸盛的“淘金潮”相比，王海彥夫婦的堅守無疑被視為“本末倒置”的某種“愚昧”。為了彌補這種日益加大的“差距”，他們除了正常教學外，還須通過閑暇時間飼養豬、牛等家畜，以供家里的兩個學生。

“在鄉村小學里，我已經從大姑娘變成了‘老太婆’，必須堅持到底。”王芳萍告訴記者，村里一些外出打工的人兩三天賺的錢幾乎超過了他們一個月的收入。“雖然賺錢遠遠不如外出務工的村民，但是我們精神上很充實。”

“希望在我們退休后，能得到大半輩子扎根這里的一些養老補貼。”談及代課教師的未來，王芳萍淡淡說道。

作為中國西部貧困省份的甘肅，在公派教師極度短缺的歷史時期，代課老師曾作為鄉村教育的“主力軍”，為無數農村孩子“跳出農門”默默奉獻。時至今日，他們依然各自為眼下或者晚年旳生計所擔憂。

本世紀初，為提高農村學校教師隊伍素質，促進城鄉教育均衡發展，國家出臺了堅決、逐步清退代課人員的政策。根據國家清退代課人員的政策，甘肅當時按照“誰聘用、誰清退、誰補助”的政策，在全省范圍內對不具備教師資格、無法勝任教學工作的代課人員予以辭退，并給予合理的補償。

據甘肅省教育廳統計，目前甘肅境內代課教師從2003年的3.18萬人下降至2012年的8544人。這些代課人員平均代課年限15年，平均年齡38歲。

從2010年以后，甘肅明確了時間界限，嚴格禁止聘用新的代課人員。近年來，該省出臺的解決代課人員的政策均是以2003年9月25日為截至時間，杜絕了各地以各種理由新聘代課人員的行為。

這期間，甘肅對“縣聘代課人員”納入招錄范圍。2010年、2011和2012年三年共擇優招錄1249人。其中2011年、2012年單獨劃出名額進行招錄，保證了公平。對具備教師資格、符合教師任職條件、但未能考錄的代課人員根據崗位需要進行考核，妥善安排轉崗。

與此同時，甘肅對符合一定條件，年滿60周歲的代課人員發放養老補助。具體發放范圍是“2003年9月25日以前經縣市區聘用的，曾在農村中小學教師崗位上代課連續5年以上(含5年)，凡年齡滿60周歲，離開教學崗位后再未被企事業單位錄用的代課人員”。經統計，該省共有3.5萬余人符合發放養老補助條件。

在對不符合條件的代課教師“關門”的同時，甘肅還不斷創新農村中小學教師補充機制。近年來，該省相繼啟動“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，“公開選拔優秀大學生到農村中小學任教”，“實施對到農村中小學任教的省屬師范院校本科畢業生實行以獎代補政策”等，這有效緩解了農村師資匱乏的局面。(完)

第三篇：代課教師

理性？良知？

——有感于“全面清退代課教師”

自2001年國務院發布《有關基礎教育改革和發展的決定》，首次在正式文件中提出“堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關于代課教師何去何從就爭論得沸沸揚揚。2006年3月27日，在教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發布會上，發言人宣布“在很短的時間內，將要把中小學代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史性序幕就拉開了。接著，“怎樣清退代課教師”、“清退后如何安置”等問題也成為了大家普遍關注的焦點。隨著清退過程中出現的一些問題，2010年1月21日，教育部明確表態，不規定代課教師清退時限，并強調對待代課教師問題要“有情操作”，不能一“清”了之。

代課教師是指在學校中沒有事業編制的臨時老師，他們沒有任何“名分”，沒有完全的享受教師的待遇，但是他們在特定的歷史時期發揮了積極的作用，特別是在西部地區和邊遠農村為維系義務教育承擔者重要的歷史責任。面對教育部提出“在短期內全面清退代課教師”，我們該怎么辦？是考慮到孩子們的教學質量，理性將他們全面清退；還是考慮到他們在西部地區和邊遠農村發揮的積極作用，允許他們“代轉公”，或者，對于那些素質較低的代課教師在清退過程中，給予令人滿意的補償？

在這個暑假，我跟隨西南交通大學政治學院暑期“三下鄉”實踐隊赴四川省巴中市巴州區九鎮鄉進行了社會調查，在與代課教師交談后，得出了以下結論：

1、教育部不應該如此絕對，要求全面清退代課教師，特別是在西部地區和邊遠農村，更應該重視這一特殊群體；

2、在代課教師的隊伍中，不乏有一些優秀的年輕教師存在，應該放寬政策，給予他們“代轉公”的機會；

3、關于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠地區的代課教師，進而保證山區孩子的“普九教育”。

我得出這些結論，主要是從九鎮鄉某村校代課教師李老師夫婦的從教經歷中得出來的。李老師，男，生于1972年，大專學歷，自2000年9月份在該村校教書，當時，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數職，是西部山區典型的“一人一校”。四年后，妻子熊某考慮到丈夫教書太辛苦，就通過函授獲得中師文憑，隨后，也來到該校協助任教。這10年中，李老師兢兢業業，始終把學生放在首位，在與妻子合作的6年中，夫妻倆更是同心同德，對學生的學習、生活兩不誤。最近3年，該校的總成績不敢說一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全鎮總共有9所學校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考試中，該校一年的學生更是超過中心校取得了第一名的好成績，三年級也取得了第三名的好成績。（由于地震，二年級是斷代的）

雖然李老師夫婦的學生經常獲得驕人的成績，但是他們兩個人的工資卻不像學生的成績一樣喜人。他們倆的固定工資是每人500元/月，此外還有200元生活費，但這200元是浮動工資，其中100元是肯定發的，但是另外的100元就要看學生的學習成績，只有學生的成績好，才能領到這100元。由于李老師夫婦的學生學習成績總是名列前茅，基本上，他們倆的工資是每人700元/月。這與正式教師2000元/月左右相比，僅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在訪談的過程中，李老師提到，現在他的兩個女兒一個上初中，一個上高中，由于小女兒是義務教育階段，免去學雜費，只需承擔大女兒的費用，這個負擔還是可以承受的。但是等到大女兒考上大學，小女兒上高中，那么這高額的學費壓力可能會迫使他們放棄繼續任教的機會，轉而選擇外出打工。這樣的話，這些山里的學生可能就會失去良好教育的機會，這對于這些孩子來說是很不公平的。

其實，面對“同工不同酬”，李老師也不是沒有選擇參加“代轉公”考試，但是轉正的難度很大，僅以2008年為例（2009年該區因教育局長變更，取消了“代轉公”考試），巴州區有代課教師11000名左右，但贏得轉正機會的代課教師每年只有30名，可以說只有0.3%的比例，真的可以說是“百萬大軍過獨木橋”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個名額。在這次考試中，李老師經過精心準備，取得了138.5的好成績（總分150分），位列九鎮鄉第一名，與最高分相比也只差了7分，但是名額有限，李老師以一分之差失去了轉正的機會，盡管傷心難過，但也無奈。今年10月份，巴州區又將舉行“代轉公”考試，李老師也復習了好久準備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績，贏得轉正的機會。

通過這個例子，我認為，在城市等教育資源豐富的地區，清退代課教師，這是沒有異議的，因為現在強調精簡編制，合理利用資源。但是在清退的過程中，必須考慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區區600元就將他們打發了，這是很不公平的，畢竟他們為中國的教育事業起到了不可磨滅的作用。

至于西部地區以及邊遠農村，這些代課教師在短期內不應該被清退，而且還應該提高他們的待遇。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時候為生活所迫，不得不出去打工，這個時候必須考慮到公辦教師的盡快補給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內，但是他們確實為西部地區和邊遠農村的義務教育起到了重要的作用。所以，我們要扣問自己的良知，慎重處理代課教師問題。

或許，有人會從理性的角度，指責代課教師素質低，耽誤了孩子的“普九”教育。那么請試想：如果沒有代課教師“糊弄小學生”，鄉村的基礎教育，特別是偏遠貧困地區的基礎教育將無法保障！如果沒有代課教師抱著僅有的新的或舊的《新華字典》教書育人，什么“普九”“兩基”全都是扯淡！如果沒有代課教師動手動腦制作教具，孩子們要理解上課的內容將會更加艱難！如果沒有代課教師兢兢業業，農村農民農業的發展可能只是一句空談，因為發展不可能全靠文盲！

缺少了這44萬代課教師，國家和政府將如何應對，這個問題很難！

第四篇：代課教師

現狀：全國農村尚有36萬名代課教師

代課教師指沒有事業編制的臨時教師。他們是中華人民共和國人民的特定歷史階段一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業而奉獻。如今，部分代課教師為已經“代轉正”，然后大部分代課教師“被清退”，面臨著失業和艱苦生活。代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發揮著積極作用，特別是在西部地區和偏遠農村為維系義務教育承擔著歷史責任。據報道，西部地區代課教師約占教師總數的20％。教育部宣布，在短時間內，將清退目前仍然存在的44.8萬中小學代課教師。在大中城市里，他們從工資待遇、社會保險，到職稱評定、業務培訓等各種評優活動,均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實實在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠地區，通常是那些“一個老師，一所學校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識分子”的代名詞！形容事情做的比別人多，但獲得的報酬卻僅僅是在編教師的一半不到。與“事倍功半”、“事倍工半”是近義詞。

一是在學校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學力量不足的矛盾；

二是學校拿出適當比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學校內部的用人機制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

三是政府為節約財政，逃避責任，甚至違反中華人民共和國1995年施行的《勞動法》（第四十六條明確規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”當時的勞動部還專門發文稱：《勞動法》實施后，所有用人單位與職工實行勞動合同制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會保險及有關福利待遇。）侵害代課教師。

廣東從去年9月凍結代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設計，將根據省統考的成績決定代課教師的四種出路：轉為公辦教師、轉為在編教輔崗位、轉為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發達地區和欠發達地區兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時間表，然而事實不能令人樂觀。一年下來，代課教師的總數僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實質進展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉公”的比例也普遍很低。相較于政策推進遲緩的種種表現，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉正，實質上是對省里政策的公開抗拒。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓及參加省考，隱瞞或截留省里的統一政策，代之以自行審核或全面辭退，對代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現狀流布于省有關部門的申訴網頁，充斥在省級媒體報道的網絡留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。政策無法落實，尤其是有編制而不予兌現，常見的托辭是地方財政困難。實際上，欠發達地區的韶關、陽江、清遠和云浮已把首批上線的代課教師全部轉正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規定，都確實造成了“代轉公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對省里政策消極應付的做法，實為權力尋租和利益博弈積蓄資源。

呂玉剛表示，首先是要嚴格禁止聘用新的代課人員，規范中小學的用人行為，保證合格教師的補充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數量嚴格控制在當前水平，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問題的標本兼治。

對現在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統籌、堅持標準、有進有出、積極穩妥、標本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補充機制結合起來。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質較好、有一定教學經驗的代課人員參加公開招聘，擇優進入到教師隊伍。

其次，對那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補償，并隨著各地社會保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法，解決他們的實際生活困難。

可以說，“擇優招聘、辭退補償、納入社保”給這項剛性政策予以了有情執行的空間，但是能否有情執行，有情執行的程度如何，正如呂玉剛所強調的“關鍵是地方各級政府要切實負起責任”，畢竟，想要“擇優錄取”教師，一定要經過人事部門增加編制這一關;想要“辭退補償”，得要由地方財政進行支付，需要納入預算;想要“納入社保”，則要由社會保障部門進行規劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統籌下，由教育、人事、財政、社保等多個部門共同“有情”執行，而要保證合情合理，還需要國家層面出臺配套政策，省級政府制定統一的擇優政策和補償標準，并給予貧困縣經費支持，如此才能體現公平，才能保證代課教師有序退出。

關于盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》的建議

二、建議為了更加有效的解決離崗代課教師的問題，我們建議國家盡管出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》（以下簡稱辦法）。在辦法中：

（1）要明確對離崗代課教師進行必要的經濟補償，并依據《勞動法》、《勞動合同法》為其補繳社會養老保險。

（2）要明確對離崗代課教師進行經濟補償的標準。如，對離崗代課教師的經濟補償總額為教齡乘以單位經濟補償標準。其中，單位經濟補償標準為該市（州）2009社會月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔任一個自然年的代課任務為1年教齡，不足六個月的按0.5年計算，超過六個月少于一年的按1年計算。

（3）要明確對離崗代課教師補繳社會養老保險的責任、繳費基數與標準、及領取條件，如：

Ⅰ、在代課期間，用人學校未為其繳納社會養老保險者，需由市（州）教育行政部門會同財政和社保部門為其進行補繳。教育部門提供補繳名單，社保部門制定標準，財政部門提供專項經費。費用總額經上報，由中央及省一級人民政府核準后按一定比例進行轉移支付。

Ⅱ、對于教齡不足15年的，按實際教齡補償社會養老保險費用，累計不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補繳至滿15年。對于教齡在15年及以上的，按15年教齡補繳。

Ⅲ、補繳基數為該市（州）2009的社會月平均工資。補繳比例為補繳基數的20%。其中財政轉移支付12%，個人負擔8%。為減輕個人繳費負擔，對參保的離崗代課教師補繳所需費用，由財政按人均1000元/教齡的標準給予補助。其中，中央財政、省級財政按6：4的比例分攤。

Ⅳ、對尚未達到國家法定退休年齡的代課教師，基本養老金從達到法定退休年齡的當月開始支領。對于已達到國家法定退休年齡的代課教師，基本養老金從財政及個人同時補繳完畢之日起的下月開始支領，并一次性補領從法定退休日起至補交完畢當月的基本養老金。基本養老金的構成和支領方式參照本地企業退休人員基本養老金的管理辦法，并參加今后的企業退休人員基本養老金待遇調整。按月支領基本養老金的人員死亡的，分別按死亡時當地上職工平均工資3個月和10個月的標準給予喪葬補助費和遺屬撫恤金，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養老保險待遇。

總之，我們要堅持科學發展觀，做到與時俱進，就要按照黨和國家提出的關注民生、老有所養的要求，把離崗代課教師的經濟補償問題和社會養老問題列入議事日程，并加以認真對待。為了在全國范圍內解決離崗代課教師問題，以及為地方政府解決提供指導原則及參考，建議國家盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問題，避免因此而導致的各種社會問題，從而有助于和諧社會的建構。

第五篇：安全質量管理不能有短板

安全質量管理不能有“短板”

白太亮

一個水桶的容量，不取決于桶壁上最長的木板，而取決于桶壁上最短的木板。這就是“短板理論”又稱“木桶原理”、“水桶效應”。

安全質量管理不能有“短板”。因為安全質量這個“木桶”里裝的，有社會財富，還有人的生命。安全質量管理的各個環節都不能有“短板”，任何一個環節的疏漏，都有可能導致不該出現的財產損失和人員傷亡。

目前公司正在開展“大反思、大整改”活動，就是讓我們查短板，除隱患，抓整改，防反復，把我們的質量安全管理引向深入，形成質量安全管理的長效機制，開創質量安全管理工作的新局面。

短板理論告訴我們，要找到事物發展過程中的關鍵或薄弱環節，并加以克服，才能獲得最大限度的成功。那么，我們安全質量管理最大的“短板”在那里呢？

通過最近各級各部門檢查，以及施工、監理單位的自查情況發現一個共同特點，就是問題最多的工地往往是架子隊管理不到位的工地。架子隊管理成了我們安全質量管理最大的“短板”。從某種意義上講，架子隊的安全質量管理水平就代表了我們公司的安全質量管理水平。那么，如何搞好架子隊管理呢？以下是我的管窺之見，向各位請教。

一、施工單位如何搞好架子隊管理

以推進標準化管理為抓手，堅持“優選隊伍、加強培訓、監管到位、過程控制、運作高效”的原則，實現施工企業管理層與作業層的有機銜接和有效運行

1、加強管理人員培訓，提高現場管控能力

架子隊的專職隊長、技術負責人、技術、質量安全、試驗、材料領工員、工班長等九大員是架子隊的核心，是直接帶領勞務人員操作，把設計藍圖轉化為工程實體的關鍵，在整個工程建設中具有“承上啟下”的作用，因此，施工單位項目經理部要結合施工現場、針對中南鐵路施工技術進行專項培訓，使架子隊主要組成人員具備現場實際指揮能力、組織能力、安全質量控制能力，帶領架子隊勞務人員進行施工。

2、精挑細選，實現勞務作業人員配備標準化

勞務人員的素質，決定了操作工藝水平，從而影響工程質量的好壞。因此，在挑選勞務隊伍時，經過嚴格的資格審查，并對勞務人員進行審查，優選具備相應施工業績的勞務企業，優選具備一定技能的青壯年勞務人員組建架子隊，從源頭上控制勞務人員的素質。

3、加強勞務人員培訓，提高實際操作水平

進場勞務人員必須先培訓，經培訓考試合格后持證上崗，架子隊組織以熟練工在現場進行工藝指導，邊帶邊幫，提高整體素質。加強安全文明、質量方面的宣傳，提高勞務人員的履約意識、責任意識、紀律意識、合作意識。

4、加強現場過程控制，注重工程質量過程管理

由架子隊主要組成人員按照施工組織安排統籌勞務作業任務，負責現場施工的全過程管理；工程技術人員負責進行詳細的施工技術交底，技術、安全、質檢人員實地進行安全質量檢查指導，對施工中出現的問題及時給予糾正和解決。通過加強“過程預控、過程控制、過程監督”，提高工程質量。

過程預控主要是施工組織設計，方案，交底等準備工作的提前完成，過程控制主要表現在測量、放線、監督，驗收等方面；

突出工序質量的研究，編制施工工藝，操作規程，不斷改進操作技能，用操作質量來實現工程質量；

突出預控和過程控制，生產控制、合格控制到位，突出過程精品，提倡一次成優，一次成精品，達到質量、效益、進度控制；

突出整體質量，達到道道工序成精品，每個工序的環節、過程都是精品，用過程精品來達到整個工程創精品和優質工程。

二、監理單位如何對架子隊管理進行監控

監理單位除了按照監理職責進行現場安全質量監控外，針對架子隊的管理模式和特點，還應重點從以下幾個方面進行監控：

1、監控九大員配備，杜絕以包代管。

架子隊的組織結構按“1152N”配置，其中“1152”為管理人員，“1”是架子隊隊長，,第2個“1”技術負責人，“5”是架子隊技術員、質檢員、安全員、試驗員和材料員，“2”是架子隊工班長和領工員，由施工單位的管理人員來組成，對作業層的勞務人員進行管理和監控，保證施工安全、質量和工期。“N”是每個小工班組的具體操作人員，可以由勞務公司的勞務人員、與施工單位簽訂勞動合同的社會勞動者、專業承包單位的勞務人員組成。各崗位職責明確，責任落實到人

2、監控勞務合同的簽訂，杜絕違法分包。

有些施工單位對工程進行違法分包和以包代管，為逃避檢查，簽訂陰陽合同，對外示人的是勞務合同，實際簽訂的是分包合同，通常查結算和資金流向可以查出來。

3、監控特殊工種上崗

特殊工種是架子隊勞務層的核心操作人員，也是在關鍵工序進行操作的人員。一定要嚴格持證上崗制度，制訂特種作業操作規程，按規定配置勞動保護用品，對特種作業人員進行嚴格管理，并結合工程

項目特點，建立特殊工種用工名錄，加強安全教育、培訓和安全技術交底。

三、建設單位如何對架子隊管理進行管控

除了按照公司管理辦法做好各項管理工作外，還應從以下兩個方面加強管控。

1、管控施工單位資金流向，保障農民工合法權益

如監督施工單位建立農民工專用賬戶，管控農民工的工資發放等，切實保障農民工合法權益，促進社會和諧。

2、檢查和培訓相結合，提高架子隊管理水平。

通過檢查，發現問題、解決問題，進一步落實和完善各項管理制度，落實安全質量責任制，強化源頭治理，加強監管，提高管理水平，推進安全質量長效機制的健全和完善。

檢查可采用多種形式，如施工單位的自查自糾，監理單位的旁站、工序驗收、實驗檢測、定期核查等，以及建設單位的隨機抽查、專題檢查等，通過整改，強化認識，提高素質和依法守規的自覺性。

開展多種形式的培訓活動。通過培訓，培養和提高架子隊管理人員和作業人員的安全文明意識、質量意識，將中南鐵路通道建設理念灌輸到每一個參建者心中，讓每一個參建員工做到“安全質量在心中，標準規范在腦中，工藝技能在手中”，提高架子隊自身的管理能力和整體素質，變被動管理為主動管理。