第一篇：南平市光澤縣氣象災害防御規劃

南平市光澤縣氣象災害防御規劃（2011-2020年）

總 則

光澤縣地處武夷山脈東南側，地形以山地丘陵為主，屬于中亞熱帶季風濕潤性氣候。氣象災害天氣頻繁，暴雨、大風、雷電、冰雹、高溫、干旱、寒潮、大霧、低溫冰凍和雪等災害性天氣經常發生。由氣象原因引起的山洪、泥石流、山體滑坡、坍塌等地質災害、農作物病蟲害和森林火災的發生發展也較為嚴重。據相關統計，氣象災害損失占所有自然災害總損失的百分之七十以上。在全球氣候變化的大背景下，氣象災害發生更加頻繁，對全縣人民生命財產安全和經濟社會發展構成嚴重威脅。

氣象災害防御已經成為我縣公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是全縣重要的基礎性公益事業。編制氣象災害防御規劃，合理規劃氣象防災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對于落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《福建省氣象條例》及《國家氣象災害防御規劃》的有關要求，特制定《光澤縣氣象災害防御規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃期為2011-2020年。本《規劃》由縣政府有關職能部門按照職責分工，具體組織實施。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，建立健全政府主導、部門聯動、全社會參與的氣象災害防御機制，充分發揮各部門、各鄉鎮、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障人民生命財產安全、經濟發展和社會和諧穩定。

（二）基本原則

——堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構建，實現人與自然和諧相處。

——堅持預防為主，防抗結合。氣象災害防御以預防為主，防抗結合，非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防御。

——堅持統籌規劃，突出重點。氣象災害防御實行統一規劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。

——堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規，要與經濟社會發展規劃等國家已批準實施的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。

（三）規劃目標

1.總體目標。提高氣象災害監測、預警、評估及其信息發布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府主導、部門聯動、全社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。與“十一五”期間相比，到2015年、2020年，氣象災害造成的人員傷亡率分別減少30%、50%以上，氣象災害造成的經濟損失占GDP的比例分別降低30%、50%。

2.近期目標（2011～2015年）

加強氣象災害綜合監測和預警網絡建設，建設功能齊全的國家氣象探測站和分布合理的區域自動氣象站，氣象災害監測率達85%以上，建立多功能、全方位預警信息發布系統，預警信息覆蓋率達90%以上;基本完成主要河流、水庫防洪、城市防洪排澇工程建設和地質災害隱患點的治理、搬遷安居工程建設；自然災害避災點建設；完善氣象災害防御組織領導體系和應急救援組織體系，進一步提高氣象災害的防御能力。

3.遠期目標（2016～2020年）

加快氣象災害防御工程和非工程體系建設。建成預報精細、傳遞高效的氣象災害預報預警系統，氣象災害監測率達到90%以上，預警信息覆蓋面達到100%。力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉防災減災能力薄弱的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點河段堤防達到國家規范標準，縣城和試點小城鎮達到國家規定的防洪標準，重點中小河流重要河段治理、病險水庫除險加固、山洪災害易發區預警報系統建設全面完成。

二、氣象災害防御工作現狀和面臨的形勢

光澤縣人民政府高度重視氣象災害的防御工作，近年來，不斷加大對防災體系建設的領導，著力建設氣象災害預警體系、防洪工程體系、水利工程除險加固體系、地質災害防治體系。并分別出臺了《自然災害救助應急預案》、《城區防洪預案》、《突發地質災害應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》、《地質災害防治規劃》、《2011年地質災害防治方案》。落實災害防御工作責任，做到“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災抗災機制。

氣象災害監測預報技術水平不斷提高，氣象衛星、天氣雷達、數值天氣預報產品的應用和自動氣象觀測系統建設初具規模，并建立了一系列災害性天氣的預報工具和分析方法。氣象災害預警信息覆蓋面與服務面不斷拓寬，電視、電臺、手機、網站、電話等現代信息傳播手段廣泛應用于氣象預警信息發布，多部門聯動的氣象災害防御機制建設取得進展，氣象災害防御的社會經濟效益日益顯著，氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災減災知識，增強了公眾防災意識和避險自救能力。

面對經濟社會發展的迫切需求，當前我縣氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環節：氣象災害防御布局重點不夠明確，極端天氣對一些國民經濟關鍵行業和主要戰略經濟區的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成為氣象災害防御的薄弱環節；氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高，體現在當前氣象業務體系對于突發氣象災害的監測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防御需求；氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋，預警信息的針對性、及時性不夠；氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍顯不足；全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區、鄉村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防御和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻。

——構建社會主義和諧社會對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協調可持續發展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大程度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。

——隨著全球氣候變化，極端天氣氣候事件發生頻率加大。特大暴雨、嚴重干旱、強對流天氣、高溫熱浪、極端低溫、霜凍等災害出現的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾等危害人體健康的天氣事件也呈增多、增強趨勢，對氣象災害防御提出了新的挑戰。

——我縣經濟快速發展，人民生活水平明顯提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成更加嚴重威脅。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經濟行業的安全運行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環境變差等問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。

三、自然環境與社會經濟背景

（一）地理位置與社會經濟背景

光澤縣位于福建省西北部、富屯溪上游，地處武夷山脈北段，閩、贛二省交界處，介于東經117°00＇13〞～117°40＇33〞，北緯27°18＇05〞～27°59＇17〞之間，東鄰建陽市、東北與武夷山市毗鄰，南臨邵武市，西及西北接江西省資溪縣，北交江西鉛山縣，西南隔江西黎川縣。境內東西寬53.7km，南北長87.7km，全縣土地總面積2240km2。

圖3.1光澤縣地理位置圖

全縣轄3鎮5鄉（杭川鎮、寨里鎮、止馬鎮、鸞鳳鄉、崇仁鄉、李坊鄉、華橋鄉、司前鄉）、85個村民委員會、5個居民委員會、957個自然村，總人口16.27萬人。

圖3.2 光澤縣各鄉鎮2010年人口分布圖

2010年全年地區生產總值34.3億元，比增11.0%；農林牧漁業總產值22.06億元，比增9.0%；規模以上工業總產值31.91億元，比增21.7%；全社會固定資產投資15.78億元,比增62.7%；社會消費品零售總額9.42億元，比增14.9%；外貿出口完成519萬美元，比增55.9%；實際利用外資340萬美元,比增38.8%；財政總收入2.11億元，比增13.2%，其中，地方級財政收入1.40億元，比增25.5%；城鎮登記失業率3.45%；農民人均純收入5787元，比增9.3%；城鎮居民人均可支配收入14581元，比增9.0%。

圖3.3光澤縣各鄉鎮2010年工農業總產值

（二）自然環境

1.地形地貌

光澤縣境四周群山連綿，峰巒疊嶂，山高溝深，盆谷交錯，溪河眾多。地形為四周高、中間低，平面輪廓近似由東北向西延伸的平行四邊形山間盆地。盆地四周群山連綿，有55座千米以上的高山，東北部地勢最高。境內山嶺多為東北至西南，或西北到東南走向。地貌從四周向中央逐漸降低，盆地底部地形較平緩，主要是丘陵和河谷、平原。全境山地面積占全縣總面積71.73%、丘陵面積占全縣總面積的18.24%，平原面積占全縣總面積的5.67%，山間盆谷面積占全縣總面積的4.36%。全縣耕地面積21.61萬畝，是全國商品糧基地縣。全縣森林面積230.6萬畝，木材蓄積量1170.9萬m3，毛竹立竹量4420.70萬根，森林覆蓋率76%，是南方重點林區，被列入“雙世遺”的武夷山自然保護區核心區有28萬畝和10萬畝緩沖區在光澤境內。

圖3.4 光澤縣地形圖

2.氣候特征

光澤縣屬中亞熱帶季風性濕潤氣候區，溫和濕潤, 雨量充沛，春季盛行東南風，夏秋季盛行西南風，冬季盛行偏西風。年平均氣溫15～18℃，其中城區17.6℃，極端最高氣溫39～41℃, 其中城區40.5℃，極端最低氣溫-10～－14℃，其中城區-10.8℃。

圖3.5 光澤縣年平均氣溫分布圖

年平均降水量1700-2200毫米，其中城區1924.8毫米，雨量分布不均，3-6月雨量占全年降水總量的60%。

圖3.6光澤縣2010年降水量分布圖

3.水文特征

富屯溪與上游的北溪、西溪一起構成縱貫全境的樹枝狀水系，河道坡降大，匯流時間短，洪水來勢兇猛暴漲暴落，具有典型山區性河流特征，這也是造成洪水的主要原因。峰高流急是洪水的主要特點。一般洪水過程持續時間20多小時，如發生連續洪峰，洪水時間為2～3天，最長有13天之久。

圖3.7 光澤縣河網分布圖

4.地質特征

本縣地形為兩側中低山地所夾持的長谷形光澤盆地,東南部系北北東走向的杉嶺山脈，是武夷山主脈，北蜿蜒至浦城西北部，南迤邐至建寧西部，長約250公里，是全省地勢最高大的山脈，深谷陡壁，雄偉壯觀。諸母崗為境內最高峰，海拔1836米，由中生界凝灰熔巖組成。西北部為北東走向的武夷山脈，多由花崗巖、火山巖組成；是閩江和長江水系的分水嶺；中部為低山丘陵，城區-桃林是發育在斷裂上的大谷地，是本縣主要農作區。

四、氣象災害特征及其風險區劃

隨著全球氣候變化，光澤縣極端天氣事件頻發，氣象災害發生頻率和嚴重程度正在增加，其中由暴雨、干旱、大風、雷電、冰雹、高溫熱浪、低溫冰凍、大霧等造成的氣象災害和由氣象因素引起的山洪、泥石流、山體滑坡等地質災害以及農業氣象災害、森林火災等次生、衍生災害也較為嚴重。由于致災因子、孕災環境和承災體的差異，各種氣象災害的風險度分布也有差別。

（一）暴雨

光澤位于冷暖空氣經常交匯的武夷山脈之中，武夷靜止鋒常在此地滯留，易造成強降水。暴雨、尤其是大暴雨和連續性暴雨，常常造成洪澇災害和地質災害，暴雨是我縣常見的氣象災害，全年都會出現，但集中出現在4-7月，特別是5、6兩個月的持續性強降水常給光澤造成洪澇災害，平均每5年發生一次較大的洪災。全縣年平均暴雨日數7天，城關一日最大降水量達268.3毫米。

1992年7月4-6日，我縣出現連續性暴雨、大暴雨天氣過程，過程雨量225.0mm，最大日降水出現在7月5日，為106.3mm。此次暴雨過程引發了北溪流域百年不遇的山洪，城區水位超警戒水位4.2m，沿溪淹死56人，毀壞房屋10898間，沖壞稻田2.8萬畝，沖壞公路459km、大小橋梁159座、水電、水利設施1775處，全縣經濟損失達2.82億元。

1998年6月13～24日出現持續性暴雨天氣過程，期間共出現5場暴雨、3場大暴雨、1場特大暴雨，過程總降水量968.9毫米，過程降水量與暴雨持續天數均為光澤有記錄以來的歷史極值，也給光澤造成了百年不遇的洪澇災害。西溪、北溪匯合口水位超警戒水位4.12m，西溪超警戒水位4.33m，城區進水受淹，受災人口11.2萬人，房屋倒塌46652間，毀壞34693間，16750人無家可歸，死亡18人，農作物受災面積13.9萬畝，省道、國道中斷，鐵路中斷，毀壞水電設施1840處，影響灌田面積9.33萬畝，護田面積4.96萬畝，全縣經濟損失13.84億元。

2010年6月17-21日我縣出現持續性暴雨、大暴雨天氣過程，引發特大洪災，城區匯流口水位超出92年“7.4”洪災和98年“6.22”洪災水位。這次洪災強度大、持續時間長，縣城被淹，農田被毀，大量的道路、民房、水利、電力、通訊等設施被沖毀；曾一度造成全縣水、電、路、訊中斷；城區受淹面積67%，受災面之廣，受災人數之多，災情之嚴重為歷史之最。據統計，全縣受災115365人，死亡1人，倒塌損壞房屋14194間，轉移安置35526人，直接經濟總損失11.1億元。

綜合光澤縣各鄉鎮歷史成災次數、地形及水文特點，致災強度最強的是崇仁、司前、止馬，為高風險區，華橋致災強度較弱為低風險區，其它各鄉鎮為中風險區。

圖4.1 光澤暴雨洪澇危險性分布圖

（二）干旱

干旱造成的災害是嚴重影響農業生產，森林火災易發。2003年6月30日至8月上旬，我縣持續高溫，降水甚少，再加上汛期雨量偏少，因而造成干旱。據統計，此次干旱對農作物、經濟作物、禽畜、林業、水電及生產生活等造成很大經濟影響，累計經濟損失9846.2萬元。

干旱災害一年四季均可發生，夏旱出現最多，秋冬旱次之，春旱最少。干旱致災強度最強的是杭川、鸞鳳、崇仁、李坊，為高風險區，其它各鄉鎮中等，為中風險區。

圖4.2光澤干旱危險性分布圖

（三）大風

風力大于或等于8級的稱為大風。光澤縣一年四季均可出現大風，以2-8月出現的雷雨冰雹大風為主。1988年8月8日，縣城貯木廠龍門塔吊被大風吹動后出軌翻倒。2006年4月11日18：02開始出現雷雨大風，瞬間極大風速27.5米/秒, 止馬鎮、司前鄉、寨里鎮、崇仁鄉可見最大冰雹達20mm，給我縣人民群眾的生產生活和基礎設施造成重大影響，直接經濟損失達1468萬元。

根據大風災害風險區劃，司前為大風高風險區，杭川、鸞鳳和崇仁為大風低風險區，其它為大風中風險區。

圖4.3 光澤大風危險性分布圖

（四）雷電

雷電災害作為聯合國“國際減災十年”公布的最嚴重的十種自然災害之一，頻繁發生在人們的生產生活中。雷電是一種大氣中放電的現象，放電時會產生數萬伏至數十萬伏沖擊電壓，放電電流可達幾十到幾十萬安培，電弧溫度也可達幾千度以上，對建筑群中高聳的建筑物及尖形物、空曠區內孤立物體以及特別潮濕的建筑物、屋頂內金屬結構的建筑物及露天放置的金屬設備等有很大威脅，可能引起倒塌、起火等事故；雷電還會造成森林火災以及對電業、鐵路、通訊等多種行業造成破壞；還會使人的中樞神經功能障礙，造成心跳和呼吸停止，使人窒息死亡。

據調查，2000年以來，全縣平均每年都有1～２人遭雷擊傷亡。隨著電子通訊的發展，近年來我縣因雷擊造成電力、通訊、電器設備損毀不計其數。

光澤縣年平均雷暴日為65天，年最多雷暴日為88天，出現在1975年，年最少雷暴日為39天，出現在2003年。雷暴發生主要集中在3～9月，其中以6～8月最為頻繁。平均初雷日2月16日，平均終雷日10月19日。

我縣屬雷暴、雷擊多發地區，各鄉鎮經常有雷電活動，因此全縣屬雷電高風險區。

圖4.4 光澤雷電危險性分布圖

（五）冰雹

冰雹是一種局部性的災害性天氣，常給人、蓄、植物和建筑物造成災害。2010年5月18日，14:30左右，我縣鸞鳳、止馬、華橋、杭川等鄉（鎮）遭受雷雨大風、冰雹、颮襲擊，冰雹直徑20-40mm，1.1萬人受災，農作物受災383公頃，絕收223公頃，5個工礦企業停產，供電2次中斷，損壞民房720多戶、村小4所，電線倒桿兩處，全縣直接經濟損失3000余萬元。

光澤縣出現冰雹的概率較大，多發生在2、3、4、5和7月，6、8、11月也曾有發生。根據冰雹災害歷史資料，司前為冰雹高風險區，其它鄉鎮為冰雹中風險區。

圖4.5 光澤冰雹危險性分布圖

（六）高溫熱浪

高溫熱浪災害主要是指日最高氣溫達到35℃以上，生物體不能適應這種環境而引發各種災害現象。盛夏季節由于西太平洋副熱帶高壓脊控制，由于地形原因和大氣下沉增溫，造成光澤縣夏季極端高溫事件經常發生。城區極端最高氣溫40.5℃，出現在2003年7月31日。高溫天氣常引起中暑人數增多、用電超負荷、變壓器損壞、停電和供水不足等事故。

光澤縣高溫熱浪天氣主要集中在5-9月，其中7-8月高溫日數占82%。年平均高溫日數為21天，年最多高溫日數為51天，出現在2003年。杭川、鸞鳳、華橋和寨里為高溫熱浪高風險區，李坊、崇仁為高溫熱浪中等風險區，其余為高溫熱浪低風險區。

圖4.6 光澤高溫危險性分布圖

（七）低溫冰凍

低溫冰凍主要危害農業、林業、交通安全及供電、供水設施等。低溫冰凍天氣造成農作物和牲畜凍死凍傷，時常造成供水管道破裂，路面結冰影響交通安全，嚴重時影響輸電線路安全。1999年12月21日-27日期間出現強低溫天氣，最低氣溫連續7天小于-3℃，其中23日最低氣溫為-9.2℃，僅次于91年12月29日-10.8℃的歷史極值。據不完全統計，該次強低溫天氣過程造成我縣自來水小水管有80％以上被凍裂，全縣供水一度癱瘓，損失極其慘重。

2008年1月13日至2月11日，我縣出現歷史上罕見的長時間陰冷雨雪冰凍天氣，伴有雨凇、雪、冰粒、道路結冰，此次災害強度大、持續時間長，全縣8個鄉（鎮）85個行政村11.2萬人受災，農林牧漁業、電水設施、通訊、交通等受災嚴重，直接經濟損失達6.18346億元。2月1-2日華橋路段滯留列車5列,其中客車4列，滯留旅客4000余人。

光澤縣低溫冰凍一般出現在11月-次年3月，城區極端最低氣溫-10.8℃，出現在1991年12月29日。杭川、鸞鳳和崇仁為低溫冰凍中風險區，其余鄉鎮為低溫冰凍高風險區。

圖4.7 光澤低溫冰凍危險性分布圖

（八）霧

霧是地面氣溫下降，飽和水汽在塵埃、微粒、細菌等凝結核上凝結的小水滴，是常見的自然現象。光澤縣大霧天氣年平均59天，最多為1983年91天，最少為2005年32天。一年中以9-12月最多，其它月次之。大霧主要是影響道路交通安全，特別在山區由于大霧影響加上山路狹窄陡坡彎道多，常引發交通事故。我縣司前、寨里是大霧的高發區，其余鄉鎮為中風險區。

圖4.8 光澤大霧危險性分布圖

（九）雪

雪主要出現在冬季，往往與低溫伴隨。出現大雪、暴雪或連續性降雪造成積雪，給農、林、畜牧業、交通安全等帶來災害，嚴重時會造成房屋垮塌造成人員傷亡。

2003年1月６日早晨７時到次日凌晨３時我縣普降暴雪，過程降雪量達19.5mm，是近20年來的最大降雪量。因此，此次降雪過程對我縣的林業、養殖業、農業等產生了巨大的影響，直接經濟損失3263.27萬元。全縣31條國、省、縣道受雪阻393.4公里，塌方63處3.82萬立方米，滯留車輛近500輛，直接經濟損失110萬元。

我縣年平均降雪日數為4.1天，年最多降雪日數為13天，出現在1967年，降雪主要出現在冬季的12—2月；年平均積雪日數為2.3天，年最多積雪日數為10天，出現在1977年。我縣杭川、鸞鳳和崇仁為雪中風險區，其余鄉鎮為雪高風險區。

圖4.9 光澤雪危險性等級分布圖

（十）地質災害

通過對全縣8個鄉鎮地質災害調查結果，結合本縣特點，綜合考慮影響地質災害發育的各種因素(如人類工程活動、降雨等)、目前地質災害發育程度和潛在發育程度等，結合光澤縣地質災害形成的地質環境條件、人類工程活動強度等因素進行綜合評定，劃分出地質災害高易發區、中易發區和低易發區。

高易發區主要分布在司前鄉北部的云際—藤家坊；司前鄉東南部的東山—岱坪一帶；光澤縣城關（杭川鎮）；止馬鎮—仁厚一帶和李坊鄉—楊里一帶。中易發區主要分布在寨里鎮西溪—司前鄉端溪、長庭一帶；止馬鎮虎塘、水口—李坊鄉一帶；寨里鎮漿源—桃林、大青一帶；崇仁鄉大洋坪—杭川鎮一帶和華僑鄉增坊—官屯一帶。其它為低易發區。

圖4.10 光澤地質災害危險性分布圖

（十）森林火災

杭川、鸞鳳、崇仁、止馬為森林火險重點防護區，森林火災風險度高；華橋、寨里為森林火險一般防護區，森林火災風險度次之，司前、李坊森林火災風險度稍小些。

圖4.11 光澤森林火災危險性分布圖

五、主要任務

根據本縣氣象災害的特點和防御的重點，統籌制定完善氣象災害防御的工程性和非工程性措施，全面提高氣象災害防御能力。

（一）提高氣象災害監測預警能力

建立結構合理、布局適當的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的發布，顯著提升氣象災害監測、預警能力。

1.提高氣象災害綜合探測能力

優化區域自動氣象站布局，充實觀測項目，提高地面自動化監測水平，充分開展利用衛星云圖和新一代天氣雷達的綜合監測、努力提升災害性天氣的監測水平。

2.完善氣象災害信息網絡

發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，確保各種探測資料和氣象信息的及時集取和發布。

3.提高氣象災害預警能力

進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監測和預警，加強極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監測預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。

加強部門合作，建立和完善氣象災害預警業務系統，建設各類專業氣象服務平臺，加強精細化預報能力建設，大力提高氣象災害的預警能力。

4.加強氣象災害預警信息發布

建立和完善氣象災害預警信息發布系統，完善突發氣象災害預警信息發布制度，及時向公眾發布氣象災害預警信息，不斷提高發布頻次，實現預警信息的滾動發布。到2020年，每天向公眾提供未來一周天氣預報，突發氣象災害的臨近預警信息至少提前15－20分鐘送達受影響地區的公眾。

建立和充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源進行氣象災害預警信息發布的平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強覆蓋城鄉社區的立體化信息發布體系，擴大預警信息公眾覆蓋面，實現氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農村、進企事業、進社區、進學校”。

（二）加強氣象災害風險評估

開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉規劃編制過程中充分考慮氣象災害風險因素，為有效防御氣象災害提供科學依據。

1.開展全縣氣象災害風險調查工作。各有關部門按照職責分工開展全縣氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區、鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數據庫，分災種編制氣象災害風險區劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。

組織開展基礎設施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，編制承災體脆弱性區劃；開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御的隱患和薄弱環節，為編制氣象災害風險區劃、完善氣象災害防御措施等奠定基礎。

2.建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設的氣象災害風險評估制度，建立相應的建設標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內容，確保在城鄉規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。根據《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉規劃、重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目，組織氣候可行性論證。

研究制定綜合評估氣象災害危險性、承災體脆弱性和氣象災害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區劃工作規范，開展氣象災害風險區劃和評估，為經濟社會發展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。

（三）提高氣象災害綜合防范能力

制定并實施氣象災害防御方案，加強組織領導，完善工作機制，開展氣象災害防御科學普及，形成政府領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害綜合防御體系。

1.制定并實施氣象災害防御方案

要依據我縣氣象災害特點及其風險區劃，針對各類氣象災害防御方案，完善氣象災害防御組織領導體系和應急救援組織體系。各有關部門要按照氣象災害防御方案的有關要求，編制氣象災害防御分方案，進一步分解任務、明確目標、細化責任。

深入貫徹實施《氣象災害防御條例》，全面落實氣象災害防御工作責任制。建立氣象災害防御綜合效益評估機制，及時分析總結氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。

2.加強氣象災害防御科普宣傳教育工作

廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強對全民特別是農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育。定期組織氣象災害防御演練，提高全社會氣象災害防御意識和避險防災能力。

（四）提高氣象災害應急處置能力

完善氣象災害應急預案，加強氣象災害應急救援指揮體系建設，完善應急響應工作機制，形成科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援體系。

1.完善氣象災害應急預案

各有關部門組織制定各類氣象災害的應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息發布、應急救援的啟動和終止規程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急救援組織體系、各部門職責和聯動機制、應急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練，促進各單位的協調配合和職責落實。加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新。

2.提高氣象災害應急處置能力

加強氣象災害應急處置能力建設，建立健全氣象災害應急處置各相關部門緊密協同聯動的管理體制和運行機制，加強氣象災害防御信息跨部門共享和協作聯動。充分利用已有的救災搶險物資儲備庫，加強重點防御區救災應急救援物資儲備，加強應急救援裝備、設施、避難場所的建設和統籌管理。加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，建立和完善氣象災害防御社會動員機制，充分發揮群眾團體、民間組織和公民在氣象災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。

3.提高基層氣象災害綜合防御能力

充分發揮社區、鄉鎮在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規范化和社會化。進一步強化基層社區、鄉鎮的氣象災害防御能力建設，圍繞“消除社區安全隱患、提高居民減災意識”，著力提高城鄉基層氣象災害防御能力，切實增強基層居民氣象防災減災意識和避災自救技能。建立社區、鄉鎮氣象災害警報站，確保及時接收氣象災害預警信息并向責任區內的群眾傳遞，按照防御方案和應急預案，正確防御氣象災害。面向社區、鄉鎮開展氣象災害防御遠程培訓、集中培訓和應急演練相結合的綜合培訓。

六、氣象災害防御工程

（一）現代災害性天氣監測預報和預警信息發布系統工程。（責任單位：縣氣象局）

按探測規范要求，新建功能齊全的國家氣象探測站和防災應急移動氣象站；建設綜合監測、信息收集、資料處理、分析預報、信息發布的氣象災害預警中心。

（二）氣象災害預警信息顯示系統工程。（責任單位：縣氣象局）

建設社區、鄉村、學校等公共場所氣象災害預警信息發布顯示系統。

（三）氣象災害應急避難工程。（責任單位：縣民政局、各鄉鎮、居委會）

根據氣象災害特點，逐步在氣象災害多發地帶建設氣象災害應急避難場所。

（四）城市防洪排澇工程。（責任單位：縣水利局）。

繼續實施水庫、水閘除險加固和主要城鎮及城區防洪排澇工程建設。

（五）地質災害治理工程。（責任單位：縣國土資源局）

繼續實施地質災害隱患點的排查治理和搬遷安居工程及造福工程建設。

（六）實時災情監控工程。（責任單位：縣水利局、國土資源局）

逐步在氣象災害常發地帶、地質災害隱患點、重點水利工程、低洼地帶建設實時災情監控系統。

（七）雷電災害防御工程。（責任單位：縣氣象局、教育局、各鄉鎮、居委會）

繼續完成中小學校舍防雷工程建設，并逐步建設農村雷電防御工程。

七、保障措施

（一）加強氣象災害防御工作組織領導

加強氣象災害防御工作的組織領導，各鄉鎮、各相關部門要將氣象災害防御工作列入重要議事日程，把氣象災害防御納入國民經濟和社會發展規劃。統籌規劃、分步實施氣象災害防御重大項目建設，強化基礎設施建設。落實氣象災害防御工作責任制，把氣象災害防御任務切實落到實處。

（二）推進氣象災害防御法制建設

建立完善氣象災害防御行政執法管理和監督機制，規范全社會的氣象災害防御活動，提高依法防災減災的水平。開展有關氣象防災減災執法檢查，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進防災減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。

（三）健全氣象災害綜合防御機制

切實加強各有關部門協作，確保上下聯動，通力合作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯合組織實施相關重大工程、科研計劃和人才培養計劃。

（四）加大氣象災害防御科技創新力度

切實加強我縣氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防御工程標準等的科學技術和標準研究。加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用，大力提升氣象災害防御能力。

（五）強化氣象災害防御隊伍建設

加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍。加強人才的教育培養和引進，造就高素質的防災專業技術隊伍。加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防災減災提供決策咨詢。建立鄉村氣象災害應急隊伍。

（六）完善氣象災害防御經費投入機制

進一步加大對氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮及防災減災工程工程項目、基礎研究方面的投入。建立健全氣象災害防御資金投入機制。

（七）提高全社會對氣象災害的防御意識

大力推動氣象科普創新，加強對全社會進行防災減災科學知識和技能的宣傳教育，提高全社會氣象防災減災意識，提高廣大人民群眾自救互救能力，減輕氣象災害損失。

第二篇：大通縣氣象災害防御規劃

大通縣氣象災害防御規劃

(2014-2020年)

大通縣氣象局

——大通縣氣象災害防御規劃——

目錄

一、總則......................................................................................4

（一）目的意義.................................................................4

（二）編制依據.................................................................4

（三）適用范圍.................................................................5

（四）規劃期限.................................................................5

二、總體思路..............................................................................5

（一）指導思想.................................................................5

（二）工作原則.................................................................5

（三）總體目標.................................................................6

三、形勢和現狀..........................................................................6

（一）氣象災害防御工程現狀.........................................6

（二）氣象災害防御非工程現狀.....................................7

（三）氣象災害防御的薄弱環節.....................................8

四、主要氣象災害風險區劃.....................................................9

（一）干旱災害風險區劃...............................................10

（二）冰雹災害綜合風險區劃.......................................12

（三）暴雨洪澇災害綜合風險區劃...............................14

（四）其它災害...............................................................16

五、氣象災害防御措施...........................................................17

（一）氣象災害防御非工程性措施...............................17

（二）氣象災害防御工程性措施...................................24

六、氣象災害評估與恢復重建...............................................28 ——大通縣氣象災害防御規劃——

（一）氣象災害的調查評估...........................................28

（二）救災與恢復重建...................................................29

七、氣象災害防御組織體系建設...........................................30

（一）組織體系...............................................................30

（二）氣象災害防御制度...............................................32(三)氣象災害應急處置.....................................................33

（四）氣象災害防御教育與培訓...................................35

八、保障措施............................................................................36

（一）加強組織領導.......................................................36

（二）納入國民經濟和社會發展規...............................36

（三）強化政策建設.......................................................37

（四）健全投入機制.......................................................37

（五）依托科技支撐.......................................................38

（六）加強部門聯動.......................................................38

（七）提高防災意識.......................................................38 ——大通縣氣象災害防御規劃——

一、總則

大通縣地處青海省東部，湟水河上游北川河流域，屬高原大陸性氣候。氣象災害主要有干旱、冰雹、洪澇、連陰雨、雷電、低溫凍害和雪災。近年來，隨著全球氣候變暖，經濟快速發展，大通縣各類極端天氣事件時有發生，氣象災害造成的損失和影響不斷加重，為切實保障人民群眾生命財產安全，增強氣象災害防御能力，建立健全氣象災害防御體系，促進我縣經濟建設又好又快發展，結合我縣實際，特制定本規劃。

（一）目的意義

氣象災害防御規劃，是氣象災害防御工程性和非工程性措施建設及城鄉規劃、重點項目建設的重要依據，也是全社會開展防災減災的科學指南。21世紀初期是大通縣發展經濟、深化改革，基本達到全面建設小康社會目標的關鍵時期，尤其需要安全穩定的保障。以《國家氣象災害防御規劃》為指導，科學編制具有我縣特色的《大通縣氣象災害防御規劃》，以科學發展觀來加強我縣氣象災害防御安全保證體系建設，提高認識抵御自然災害能力，對于減少人民生命財產損失，構建“和諧大通”和全面建設小康社會意義深遠。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《地質災害防治條例》、國務院《氣象災害防御條例》、國務院辦公廳《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《青海省氣象條例》和《西寧市雷電災害防御條例》等法律法規及《國家氣象災害防御規劃》和《西寧市氣象防災減災規劃》等文件，編制《大 ——大通縣氣象災害防御規劃——

通縣氣象災害防御規劃》（以下簡稱《規劃》）。

（三）適用范圍

本《規劃》是指導我縣氣象災害防御工作的指導性文件，適用于大通縣區域內。

（四）規劃期限

規劃期為2014—2020年，規劃基準年為2014年。

二、總體思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，統籌人與自然和諧發展，建立健全“政府領導、氣象部門組織實施、相關部門協作配合、全社會參與”的氣象防災減災體系，以防御突發性氣象災害為重點，著力加強災害監測預警、防災減災、應急處置工作，充分發揮科學技術和教育在氣象災害防御中的作用，加強合作與交流，正確處理好當前與長遠、局部與整體、防（減）災與經濟建設的關系，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失、保障社會穩定，促進我縣經濟和社會全面、協調、可持續發展。

（二）工作原則

1．堅持以人為本原則。在氣象災害防御中，把保護人民群眾的生命財產安全放在首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災害對人民群眾生命財產造成的損失；積極改善人民群眾生存環境，加強氣象災害防御知識普及教育，實現人與自然和諧共處。

2．堅持預防為主原則。氣象災害防御立足于預防為主，防、抗、救相結合，非工程性措施與工程性措施相結合。充分發揮氣象現代化建設引領作用，深入研究氣象災害發生的 ——大通縣氣象災害防御規劃——

機理，加強氣象災害風險評估，探索減輕氣象災害造成損失的有效途徑，加強重點防災減災工程建設，實行配套綜合治理，發揮各種防災減災工程的整體效益，最大限度地減輕氣象災害給我縣經濟社會發展所造成的損失。

3．堅持統籌兼顧突出重點原則。實行“統一規劃，突出重點，分步實施、整體推進”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進區域防御，逐步完善氣象防災減災體系。集中資金，合理配置各種防災減災資源，減災與興利并舉，優先安排氣象災害防御基礎性工程，加強重大氣象災害易發區的綜合治理，做到近期與長期結合，局部與整體兼顧。

4．堅持依法科學防災原則。氣象災害的防御要遵循國家和青海省、市以及我縣有關法律、法規、規章、標準、規劃，并依托科技進步與創新，加強防災減災的基礎和應用科學研究，提高科技減災水平，逐步建立預測、防治、抗御、救援的預警預報和應急救援組織管理體制，提高我縣氣象防災減災綜合能力。

（三）總體目標

通過加強氣象災害防御政策體系、組織體系、監測預警和防御體系建設，多渠道籌集建設資金，建成對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防御工程，建立完善的氣象災害防御工作機制，提高全民氣象災害防御意識和知識水平，使氣象災害造成的直接經濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。

（一）氣象災害防御工程現狀

“十一五”期間及“十二五”的這兩年來，依托中國氣象局 ——大通縣氣象災害防御規劃——

“三農”專項、“山洪地質災害氣象保障工程”、“預警工程”等的建設，我縣氣象現代化建設水平明顯提高。全縣已經建成了由1個國家氣象觀測站，13個自動氣象站（其中7個單雨量站、2個雨溫站、4個四要素或以上站），土壤水分觀測站1個，農田小氣候觀測站1個，1個移動氣象站組成的氣象災害監測網；建立了省-市-縣4兆電纜光纖寬帶（4M SDH）局域網（內部網絡）傳輸方式，采用GPRS/CDMA通信技術實現了區域站的氣象資料的傳輸；建立了15個農村氣象預警電子屏，20個鄉村大喇叭，12個氣象信息服務站；組成了由氣象服務網、電子顯示屏、大喇叭、手機短信、96121、氣象預警短信發布平臺及電視、廣播組成的氣象信息發布系統；省市縣三級視頻會商系統；市縣兩級預測預警一鍵式平臺等，基本實現氣象預報預警信息的快速發布，有效提高了災害性天氣的預報預警能力。自2005年春季開始，在原有的人工影響天氣“三七”高炮防雹作業點20個的基礎上，先后按人工增雨要求增設了火箭增雨平臺4個，形成了市、縣兩級人工影響天氣作業體系，作業能力和效益得到明顯提高。

（二）氣象災害防御非工程現狀

近年來，大通縣氣象局面向決策和公眾發布了《大通縣決策氣象服務信息》、《大通縣氣象災害預警》、《大通縣雨（雪）情公報》、《重大天氣預報手機短信》、《大通縣農事氣象服務信息》等氣象服務信息，為各級黨委和政府決策提供了科學依據，為公眾生產生活提供了重要指引；圍繞“中國大通攀巖賽”、“西寧市第七屆運動會”、“‘六月六’花兒會”、”環青海湖自行車賽”等重大社會活動和重要節日開展了專題氣象服務工作，為各項活動的成功舉辦發揮了作用；近年來，我局加強與國土資源局、林業局、大通森林公安分局、農牧局、大 ——大通縣氣象災害防御規劃——

通縣應急辦、人影辦的聯系與合作。成立了由23個鄉鎮氣象聯絡員、300余名村（居）氣象信息員組成的氣象應急隊伍，建立了由水利、農業、保險等部門專家組成的氣象災害風險評估專家隊伍，氣象災害社會化管理水平和全社會主動防災意識得到明顯提升；通過電視、網絡、手機短信等手段，利用“3·23世界氣象日”、“5·12國家防災減災日”等各種活動，加強氣象知識科普宣傳，全社會應用氣象科學知識和防御氣象災害的意識與能力不斷提高。以農村、學校、危險品存放和生產場所為重點，加強氣象防雷知識的宣傳應用工作，把氣象科學融入到社會的方方面面；防雷減災工作穩步有序開展，從無到有，發展到目前雷電防護設計審核和竣工驗收常規檢測，防雷檢測工作逐步成為易燃易爆場所和建筑工程建設的必經程序；同時，全面履行法律法規賦予的職能，使我縣雷電災害防御能力不斷提高。在中小學校安工程方面開展了中小學防雷設施的調查、評估。通過多方面的努力，不斷普及、提高了全社會防御雷電災害的意識與能力；縣氣象局通過積極磋商，加強了與海北州氣象臺新一代天氣雷達的資源共享，強化了聯防聯報共識，當海北州氣象臺天氣雷達發現可能影響大通地區的強對流天氣過程時，及時通過電話通知大通縣氣象局預報服務人員當時強對流回波的移動路徑，強度、移速，影響范圍等信息，增強了預警信息的服務能力；與防汛辦、水務局合作，共享山洪預警系統的雨情信息加強聯防聯報能力。

（三）氣象災害防御的薄弱環節

1.現有的氣象災害監測預警平臺還不完善。天氣預報的準確率，特別是災害性、關鍵性、轉折性天氣的定點、定量、定時預報還不能滿足經濟建設和人民生活的需要；暴雨、冰雹、大風、沙塵暴等災害性天氣的預報能力與社會發展需求 ——大通縣氣象災害防御規劃——

尚有較大差距；短期氣候預測的能力還不能適應氣象服務的需要。目前還不能有效開展多樣化氣象服務，農業氣象服務體系的效能尚未有效發揮。

2.各部門與氣象災害防御相關的信息尚未做到實時共享，突發氣象災害和次生災害預警能力較低。預警信息發布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。

3.氣象災害防御的部門間合作聯動機制尚不健全，在一定程度上影響了氣象預報防災減災效益的發揮。

4.防災減災工程體系達不到經濟社會發展的需求，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。氣象災害風險評估工作還沒有全面落實，一些建（構）筑物缺乏必要的抵御重大氣象災害的裝置和設施。對特色農業和設施農業的針對性氣象服務還不足，缺少防范不利氣象條件造成的農業災害的工程措施。

5.基層和公眾氣象災害主動防御能力不足。重大氣象災害應急能力較弱，社會防災減災意識不強，相關政策規定還不健全，尚未制定本地氣象災害防御指南，氣象災害防御有關常識的宣傳還不夠，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。

6.現有觀測站網布局仍不盡合理，湟水河上游北川河流域和氣象災害的關鍵區、敏感區還缺少氣象觀測站點,同時城市規劃與建設、交通運輸、現代設施農業等領域氣象服務監測站網尚未建立起來；現有觀測站點監測項目不全面，生態、環境的監測能力仍然欠缺或不足。

四、主要氣象災害風險區劃

據大通地區1950-2010年61年資料統計，大通縣主要 ——大通縣氣象災害防御規劃——

氣象災害有干旱、冰雹、洪澇。其次是連陰雨、雷電、低溫凍害和雪災。

（一）干旱災害風險區劃

1.干旱災害

大通地區1950-2010年61年資料統計，全縣共出現12次干旱。20世紀90年代以來我縣出現干旱的幾率增大，和農諺所說的“十年九旱”的氣候規律基本吻合,大通縣的春旱也符合其變化規律。例如：2000年3月-7月出現了較為嚴重得春夏連旱，全縣大面積旱災,受災面積達25614.7公頃,成災面積達9983.5公頃，絕收面積達2704.3公頃,減產糧油3202.8萬公斤，造成農業直接經濟損失達4804.2萬元。影響人畜飲水工程供水的村67個,人口達6.9萬人,牲畜4.2萬頭，28個鄉鎮農作物因高溫少雨導致病蟲鼠害大面積發生。

2.干旱災害綜合風險區劃

由干旱災害綜合風險區劃圖分析，高風險區和次高風險區主要在北川河、黑林河、寶庫河外延流域的海2600─2800米的淺山地區，面積為654平方公里。約占占全縣總面積的21%。主要分布在寶庫鄉南部、青山鄉南部、青林鄉東部、多林鎮東部、城關鎮東南部、極樂鄉東北部、斜溝鄉東北部、良教鄉東北部、橋頭鎮中部和東部、黃家寨鎮中部、景陽鎮中部和南部、石山鄉南部、朔北藏族鄉大部、東峽鎮西南部、樺林鄉南部、塔爾鎮大部和新莊鎮南部區域。中風險區面積為897平方公里，約占全縣總面積的29%。主要分布在寶庫鄉中部、青林鄉中部、向化藏鄉中部及北川河流域沿岸。次低風險區面積1002平方公里，占全縣總面積的32%。主要分布在寶庫鄉中部、青林鄉中部和北部、青山鄉北部、向化藏鄉的西北和東南部區域。低風險區主要分布在3200米以上地區高山地區，面積為541平方公里，占全縣總面積的 ——大通縣氣象災害防御規劃——

17.47%，主要分布在寶庫鄉、青林鄉大部地區（見圖，見表）。

表1 大通縣干旱災害風險區劃面積比重（面積單位：平方公里）風險等級 低風險區 次低風險區 中等風險區 次高風險區 高風險區 總面積

干旱災害面積 541.10 1002.69 897.22 391.92 262.86 3097.06

占全縣面積比重

17.47% 32.39% 28.98% 12.66% 8.49% 100.00%

圖1大通縣干旱災害綜合風險區劃圖 ——大通縣氣象災害防御規劃——

（二）冰雹災害綜合風險區劃

1.冰雹災害

大通縣冰雹的出現一般山區多于河谷，陽坡多于陰坡。大通地區冰雹云的移動路徑大致有2條：一是達坂山區雹路，由海北州扎馬圖方向起云，沿達坂山南麓經大通縣；二是湟水河地區雹路，由大通縣的娘娘山起云后經大通縣城移動到互助縣南部。出現在5～9月，造成災害的冰雹主要出現在6～8月，約占全年的60％～80％。一日內成災冰雹一般出現在12～20時，占日降雹總次數的80％以上，集中在14～18時的冰雹占50％以上，夜間（20時～次日08時）雖有降雹，但不到10％。2001年7月青山、石山等11個鄉鎮62個村的冰雹災害、2002年7月全縣范圍的冰雹災害，均導致作物大面積成災甚至絕收。

2.冰雹災害風險區劃

由冰雹災害綜合風險區劃圖分析：高危險區和次高危險區主要分布在大通的娘娘山沿河谷而下經大通新城區域，面積為929平方公里，占全縣總面積的30%。中等風險區主要分布在寶庫鄉中部、向化藏族鄉中南部、樺林鄉北部、東峽鎮大部以及縣域西南邊緣的部分區域，面積為560平方公里，約占全縣總面積的18%。次低風險區主要分布在寶庫鄉東部、向化藏族鄉北部以及遜讓鄉西南的部分區域，面積為560平方公里，約占全縣總面積的17%。低風險區主要分布在大通縣西北部，包括寶庫鄉中西部、青林鄉大部份地區；面積為1082平方公里，約占全縣總面積的35%。（見圖、見表）——大通縣氣象災害防御規劃——

圖2大通縣冰雹災害綜合風險區劃圖

表2 大通縣冰雹災害風險區劃面積比重（面積單位：平方公里）

低風險區 次低風險區 中等風險區 次高風險區 高風險區

冰雹災害面積 1082.92 517.55 560.21 457.43 471.94

占全縣面積比重

35.05% 16.75% 18.13% 14.80% 15.27% ——大通縣氣象災害防御規劃——

總面積

3090.05

100.00%

（三）暴雨洪澇災害綜合風險區劃

1.暴雨洪澇災害：

大通縣的暴雨洪澇災害主要出現在7、8、9月，容易出現強降水，形成洪澇災害，造成人員傷亡、沖毀農田房屋公路等。例如2012年8月10日23時至11日2時30分，我縣寶庫鄉、樺林鄉、向化鄉遭受洪澇災害。3個鄉11個村，377戶、1561人，48.91公頃農作物受災，其中沖毀耕地10公頃，72戶群眾家中進水，26間房屋嚴重受損。因災造成蘭新鐵路務工人員4人死亡、1人失蹤。2013年8月21日18時40分至22日04時30分，大通縣橋頭鎮、塔爾鎮、良教鄉等突發持續性強降雨。縣城降水量為144.9毫米，達到特大暴雨量級。街道泥水淤淹嚴重，向陽路、園林路等停水停電。3個鄉鎮27個村、10個社區的成災人數為734戶、2714人遭受洪災，1人死亡。

2.暴雨洪澇災害風險區劃

大通縣暴雨洪澇致災害區劃圖分析可見：危險性風險分布基本反映出河川地區高于高山地區，溝深地帶高于高山的空間分布特點，中等風險和次高風險區占全縣面積比重最大。高風險區面積258平方公里，約占全縣面積的8%，主要分布在寶庫河的上游地區、黑林河系、東峽河系一帶。次高風險區面積為985平方公里，約占全縣面積的32%，主要分布在北川河流域沿岸以及寶庫鄉下游。中等風險區面積1058平方公里，約占全縣總面積的34%，主要分布在河流外延的淺山地區。低風險區和次低風險區面積795平方公里，占全縣總面積的26%。主要分布在縣域的西南和東北邊緣以及寶庫鄉的東南部。——大通縣氣象災害防御規劃——

3大通縣暴雨洪澇災害綜合風險區劃圖

表3 大通縣暴雨洪澇災害風險區劃面積比重（面積單位：平方公里）

暴雨洪澇災害面積

占全縣面積比重 ——大通縣氣象災害防御規劃——

低風險區 次低風險區 中等風險區 次高風險區 高風險區 總面積

66.66 728.24 1058.96 985.42 258.53 3097.81

2.15% 23.51% 34.18% 31.81% 8.35% 100.00%

（四）其它災害

1.連陰雨：據大通地區1950-2010年61年資料統計，在作物生長季內，7、9月份出現連陰雨的頻率最大，6、8月份出現頻率小。大通縣秋季連陰雨天氣對農作物的危害較為嚴重，造成作物不能成熟或發芽霉變，嚴重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產量和質量。另外連陰雨結束后突然放晴，會形成霜凍。

2.雷電：雷電在氣象學上稱為雷暴。依據1950-2010年資料統計分析，雷暴只出現在3-11月，5-9月為雷暴高發月份，其中6、7月份最多。一日內主要出現在11-21時，集中出現在13-17時，而在22-10時為最少。大通雷暴的主要進行路線有：由祁連縣發起，沿大坂山南面向東南移動經大通縣進入互助縣內，然后消散；由祁連縣發起，經大通縣、西寧市區進入平安縣境內，然后消散。1999年，大通縣遭雷擊，致使4人死亡，18頭牲畜死亡，直接經濟損失31.6萬元；2002年6月，窎溝鄉邊麻溝村，東峽鎮克麻等村發生3次雷擊傷亡人畜災害，雷電擊亡1人，傷3人，擊死牲畜5頭，造成直接經濟損失8000余元。

3.低溫凍害：低溫冷害是指農作物或經濟林果生長期間出現較長時期低于作物生育要求的臨界溫度的致害低溫，氣象學上霜凍出現的時段有早霜凍、晚霜凍之分。早霜凍大多發生在夏末秋初（8～9月），晚霜凍大多在春季（4～5月），——大通縣氣象災害防御規劃——

5月份發生的頻率最大。個別年份6～7月局部地區因強降溫也有霜凍出現，但很少。10月至翌年3月，大田無農事活動，無霜凍危害。大通縣腦山地區的農作物，既遭早霜凍，又遭晚霜凍的危害。依據1950-2010年資料統計分析，大通縣累計出現發生災害的低溫凍害、寒潮、強降溫14次。1997年6月9～10日發生的霜凍災害尤為嚴重，大通縣17個鄉遭受低溫霜凍災害，農作物受災面積達11.14萬畝，成災面積10.2萬畝，其中馬鈴薯4.88萬畝、油菜3.46萬畝、蠶豆1.86萬畝，減產馬鈴薯1706萬千克、油菜693萬千克、蠶豆280萬千克。以上損失折合人民幣2546萬元。2013年8月6日出現的低溫冷凍陰雨天氣，使大通縣136個村委會馬鈴薯遭受低溫冷凍災害，造成農業直接經濟損失1648.97萬元。

五、氣象災害防御措施

（一）氣象災害防御非工程性措施 1．防災減災指揮系統

⑴縣突發公共事件應急平臺建設。由縣應急辦建立突發公共事件應急平臺，統一協調災害應急管理工作，支撐應急預案實施，提高政府應對突發公共事件的能力。應急平臺包括應急日常值守、預案管理、信息接入與整合、應急處置、指揮調度等功能。通過對各職能部門各自分立、互不相通的信息等資源進行整合，形成一個以應急辦為中樞，面向各職能部門提供統一服務、綜合應急的指揮系統，逐步建立“結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發公共事件應急體系，全面履行政府應對突發公共事件的職責。

⑵縣防汛防旱指揮系統建設。由縣防汛防旱指揮部統籌安排，實行統一領導，分級負責，建立完善的監測設施，完 ——大通縣氣象災害防御規劃——

善防汛防旱預案和干旱、暴雨洪澇、冰雹等災害處置應急措施，并及時向縣政府報告和傳達省市“防指”的各項指令，按指令對有關防洪抗旱工程進行調度，聯絡、協調各成員單位和各鄉鎮（街道）抗洪抗旱搶險救災等工作。各鄉鎮（街道）、企事業等基層單位，根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區域或本單位的防汛抗旱和水利工程險情處置工作。

⑶縣氣象災害防御系統建設。縣政府應建立氣象災害防御協調機制，協調指揮重大氣象災害的應急防御工作。當監測到可能有重大災情發生時，應根據氣象災害應急預案，立即成立臨時指揮機構，迅速反應，及時向有關單位布置氣象防災減災工作，加強氣象災害防御管理，減少或避免因災害帶來的損失。

2．氣象災害預測預警措施

⑴開展精細化氣象災害預報服務。應用各種實時觀測資料，對市臺的預報進行小空間尺度的訂正，提高氣象災害精細化預報預警質量，實行從災害性天氣預報向氣象災害預報的轉變。依托大通縣氣象局綜合業務平臺，加強公共氣象服務能力；完善我縣氣象災害的預報預警系統和氣象災害預警信息發布系統，建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息發布體系，面向民生、面向生產、面向決策，開展多樣化氣象服務。

⑵完善氣象預報預警業務流程。完善我縣短時、臨近預報的訂正和聯防、預警業務流程，開展跨部門、跨地區氣象災害聯防，實時發布災害性天氣和氣象災害的種類、強度、落區的預警，⑶開拓預警信息發布和接收渠道。依托一鍵式預警信息發布平臺，推廣手機短信、小區廣播、農村有線廣播、農村氣象預警電子顯示屏、微信等發布渠道，開展鄉鎮（街道）、——大通縣氣象災害防御規劃——

種養殖大戶“信息直通”服務，解決預警信息及時傳遞到村到戶。

3．災害風險評估和重建技術研究

氣象災害評估是全面反映災情、確定減災目標、優化防御措施、評價減災效益、進行減災決策的重要依據，也是制定社會經濟發展規劃的重要參考。成立由氣象、水利、農業、林業、國土、規劃等部門專家組成的氣象災害風險評估專家隊伍，利用先進技術，全面考慮當地氣候資源，加強氣象災害對環境、資源、生態、建設項目以及經濟可持續發展的影響的預評估、跟蹤評估和后評估。

4．開展人工影響天氣綜合探測技術和作業技術研究 不同天氣條件下空中水資源狀況及開發利用潛力研究、作業效果綜合評估技術方法研究，健全人工影響天氣業務體系；進一步擴大人工增雨區域，并將人工增雨作業時間從目前的春、夏季延長至春、夏、冬季；進一步擴大人工防雹的炮控區域；成立縣人工影響天氣辦公室，建立健全大通縣人工影響天氣工作運行機制，借助公共財政投入，從政策層面上建立對人工影響天氣作業投入的長效機制，力爭實現人工影響天氣工作常態化；將農村人工影響天氣作業人員納入社會養老保險范圍，穩定作業隊伍。

5.農業氣象服務和農村氣象災害防御體系建設

（1）農業氣象信息數據平臺建設，建立農業氣象信息基本檔案、基本資料、基本指標和基本方法信息數據平臺。針對各地氣候特點，對設施農業進行氣候可行性論證，建立設施農業溫棚內作物氣候受災指標、設施農業災害預警指標。

（2）農業氣象預報服務。針對農業需求，提供精細天氣預報服務，尤其是在極端天氣氣候事件發生前后及農事關 ——大通縣氣象災害防御規劃——

鍵時期做好氣象服務。包括農業天氣分析評估、農業災害性天氣、病蟲害、作物適宜播種期和收獲期、作物產量、重要物候期、土壤水分、未來氣候趨勢預測和極端氣候條件預測及對農林牧業生產影響的預評估等服務產品。開展設施農業及大田農業氣象要素的實時監測，將氣象監測信息在第一時間傳輸到農戶及決策部門手中，提高氣象服務時效，包括農業氣象旬(月)報，雨情、墑情、氣溫、地溫、災情、農業干旱監測等專報，作物生育期間的農業氣象條件分析，年（季）農業氣候評價，氣象災害評估與風險分析產品等服務產品。農業氣候服務。包括農用氣候專題分析、作物氣候生態適應性分析、氣候變化對農業生產的影響分析、農用氣象災害專題分析、農用氣候資源開發利用、精細化農業氣候動態區劃及成果推廣應用、退耕還林草氣候適應性分析等服務產品。農業氣候環境評價服務。開展特色經濟作物種植和反季節蔬菜的氣候環境評價服務。開展極端天氣事件對特色作物的影響評價服務。充分運用有利的氣候條件，科學調整種植業、養殖業結構和布局，減緩氣候變化對農牧業的不利影響。

（3）農業氣象災害監測預警服務建設。建立農業氣象災害監測預警評估一體化業務系統和氣象災情信息收集與評估系統。積極向農戶推廣農業氣象適用技術和農業氣象災害防御技術。

（4）農業氣象信息傳播發布能力建設。加強農業氣象信息傳播發布能力建設,利用氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、固定電話信箱、手機短信、顯示屏、農村大喇叭等多種形式及時發布氣象信息。建立氣象預警信息專用發布平臺，在重點區域布設24小時待機的氣象警報接收機，提高農村自動廣播站覆蓋率，通過天氣預報短信的方式，自動啟動播音設備，及時廣播重要災害性天氣預報信息、農業氣象 ——大通縣氣象災害防御規劃——

信息資料和服務產品，迅速提供給農業部門和農業生產者等用戶終端。

6．氣象災害分災種防御措施

（1）干旱防御。加強干旱監測預報。重視干旱監測預報，開展土壤墑情監測，建立與旱災相關的氣象資料和災情數據庫，對我縣干旱災害高風險區，開展干旱預測，實現旱災的監測預警服務。

適時開展人工增雨。對將出現或已出現旱情的地區進行調查，開展干旱狀況評估，指導適時開展人工增雨作業，合理開發利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態環境。

推廣節水灌溉技術。推廣應用先進的噴灌、滴灌等節水灌溉技術，建設滴灌示范工程，提高水資源利用率。

重視水利工程建設。加強河道疏竣，切實加強農田水利建設。

加強防旱植被建設。對于干旱發生的高風險區，加大綠化力度，在交通主干道兩側建設“綠色長廊”，推進農村綠化建設。因地制宜推廣耐旱作物或樹種的種植。

（2）冰雹災害防御。加強冰雹云發生發展的預報預警。通過人工作業，采用炮轟法來人工防雹，使過冷卻水滴盡快降落，以斷絕雹粒增長的原料，促使過冷卻水滴盡快凍結成冰粒，增加雹粒個數，減小體積，減輕危害。對出現冰雹的地區，及時開展人工防雹作業，減少冰雹引起的損失。

（3）暴雨洪澇災害防御。加強暴雨預報預警。做好暴雨的預報警報工作，根據暴雨預報及時做好暴雨來臨前的各項防御措施。認真檢查防洪工程，發現隱患，立即整改，城市地下排水系統要采取預排空措施，防止城市內澇。

加強防洪工程建設。在洪澇高風險區，應提高水利設施的防御標準與經濟社會發展相適應，降低暴雨洪澇災害發生 ——大通縣氣象災害防御規劃—— 的風險性。對防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。

加強防洪應急避險。居住在湖區、低洼地帶、沿河、沿湖、有結構安全隱患房屋等危險區域人群，遇洪澇災害應及時轉移到安全區域。

（4）大風防御。加強大風監測預報預警。氣象部門應做好大風監測預報，當有大風、沙塵暴天氣來臨時，及時向社會公眾發布大風預警信息和防御指引。

加強大風災害防御。在接收到大風預報或預警信息后，應根據防御指引，及時科學地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現代農業設施，停止露天集體活動，停止高空、戶外作業。

加強防風設施建設。永久性和臨時建筑以及農業產業、大力推廣果園、菜園、花卉苗木等園區防風林帶建設。

（5）雷電防御。加強防雷安全管理。建立防雷管理機制，制定農村防雷技術規范。各鄉鎮（街道）和有關單位應根據雷擊風險等級，采取定期檢測制度，發現雷擊隱患及時整改，減少雷擊災害事故。

加強科普教育宣傳。加強雷電科普知識和防雷減災法律法規宣傳，實現雷電防護知識進村入戶，提高群眾防雷減災意識。增強群眾自我防護和救助能力，有效減輕雷電災害損失。

加強雷電監測與預警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原則，提高雷電災害預警和防御能力，及時發布、傳播雷電預警信息，擴大預警信息覆蓋面，提前做好預防措施。

加強雷電技術服務。規范和加強防雷基礎設施的建設。做好雷擊風險評估、防雷裝置設計技術性審查和防雷裝置檢測工作。建立防雷產品測試和檢驗技術服務體系，保證防雷 ——大通縣氣象災害防御規劃——

產品的質量安全。

加強雷擊災害調查分析。做好雷擊災害調查和鑒定工作，提供雷擊災害成因的技術性鑒定意見，為雷擊災害事故的處理及災后整改與預防提供科學客觀的法律依據。

（6）低溫冰凍防御。做好低溫冰凍預報預警。氣象部門應做好低溫冰凍、道路結冰等預報服務，及時發布預警信息，提醒相關部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖措施。加強田間管理，積極采取防凍措施。選育抗寒良種，提高農作物抗寒能力。

（7）小流域山洪防御。完善小流域山洪災害的監測預警能力，提高小流域山洪防災抗災的時效性。

建立鎮村兩級防洪避洪管理組織和村級防洪避洪組織網絡，明確防御工作責任。健全完善防御小流域山洪災害的保障體系，開展小流域山洪災害防御預案演練。

加強對上游水庫以及河道堤防等水利工程的巡查，密切監視暴雨可能引發的小流域洪災、山體滑坡、泥石流等次生地質災害。在危險區設置警示牌，落實信息員。

（8）地質災害防御，結合當地實際完成山洪地質災害普查。

健全和完善地質災害群測群防網絡體系，實現在汛期，特別是遭遇強降水時地質災害的監測、評估和預報警報。

收到地質災害預警信息后，受影響地區的公眾應當立即撤離危險區。地質災害發生后，應急小分隊應當立即奔赴事發地點救援，全面提高快速反應和應急處置能力。

根據地質災害點的規模、危害程度、防治難度以及經濟合理性等實際情況，分別提出實施應急排險，勘查治理或搬遷避讓的具體指標。

強化地質災害易發區內工程建設項目及城市總體規劃、——大通縣氣象災害防御規劃——

村莊、集鎮規劃的地質災害危險性評估，提出預防和治理地質災害的措施，從源頭上控制和預防地質災害，最大限度降低建設工程風險和維護費用。

積極做好新農村建設中各項地質災害防治工作，切實保護好農民的生命財產安全，同時做好農村受災被毀耕地及基礎設施的恢復、整理和重建。加強農村地質災害基本知識宣傳，提高廣大農民防災抗災意識和自救互救能力。

大力推進地質災害防治信息資源的集成、整合、利用與開發，促進信息共享，實現地質災害防治管理網絡化、信息規范化、數據采集與處理自動化。

（9）重大項目防御，寶庫鄉建有大

（二）型水庫黑泉水庫，位于227國道旁，距離橋頭鎮37公里，距離西寧市75公里，總庫容1.82億m3，是青海“引大濟湟”工程的重要組成部分，對保障西寧及周邊地區的工農業及生活生態用水具有重要的作用。黑泉水庫工程由攔河壩、導流隧洞、溢洪道和電廠組成，是以城市和農業灌溉供水為主，兼顧防洪和發電的大型水利樞紐。設計洪水標準為500年一遇，非常洪水標準為5000年一遇。考慮到大壩失事會對下游及西寧造成重大災害，采用萬年一遇洪水保壩復核，地震防烈度為8度。

（二）氣象災害防御工程性措施

1．防汛抗旱工程

（1）將“調、蓄、滲、疏、用、排”作為指導思想，完善城鄉排水系統，提升各地區排水能力，建造高標準防洪工程，樹立根治水患的長遠眼光和決心；根據洪澇變化情況，年年修，月月查，精心維護，不斷鞏固完善。河流水系防洪排澇工程 ——大通縣氣象災害防御規劃——

（2）大力實施排水暢通工程，進行各河道、渠道的清淤政治，確保泄洪通暢；有計劃有步驟地對城鄉地下排水管網進行清淤疏浚和改擴建；對新建橋梁、涵洞留下的堤壩進行清障整治等；抓緊退耕還林工程的實施，保證河流、水庫的蓄滯水功能。

（3）農田防洪排澇工程。在農田排灌渠，新增泵站、排水閥，對泵閘設備進行定期維修和更新換代，提高農田排灌能力。

2．災害監測監控工程

（1）按照鄉鎮區劃，加密建設自動氣象站

按鄉鎮行政區劃增建16個四要素（溫度、降水、風向、風速）自動站，289個行政村平均每3個村建設1個兩要素（溫度、降水）自動站，共計96個。外8個鄉鎮（不包括城關鎮）按地域布局各建1個四要素，此項建設可與水利部門共建或共享。

（2）按關鍵區域建設自動氣象站

開展現代設施農業氣象服務。選一個代表性強的設施農業溫棚，建設溫室小氣候自動觀測系統。建設1個便攜式土壤水分觀測儀（觀測土壤水分和土壤溫度），開展轄區內水澆地、淺山、腦山以及重點區域的土壤墑情觀測，為實時指導農業生產和領導決策提供科學依據。

（3）林區自動氣象站建設:在東峽林區，建設1個五要素（溫度、降水、濕度、風向、風速）自動氣象站。

（4）高等級公路交通氣象監測站建設:在西寧至打通高等公路上建立1個公路交通氣象監測站，實現對高等級公路能見度、路面結冰、積雪等的實時監測。在蘭新高鐵客運專線氣象災害發生的重點區域建設1～2個五要素（溫度、降水、濕度、風向、風速）自動氣象站。——大通縣氣象災害防御規劃——

3．人工影響天氣工程

在現有人工影響天氣業務體系基礎上，完善大通縣人工影響天氣作業指揮系統和作業站基礎設施標準化改造建設，擴大人工影響天氣規模。縣政府加大人工影響天氣工程建設投入力度，經費列入財政預算。

4．防雷減災工程

加強雷電探測、預警預報和防雷裝置建設，覆蓋率要求達100%。針對不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環境條件，開展雷擊風險評估，量身定制雷電防護方案與防雷措施。重視農村地區的防雷工作，規范和加強農村地區的防雷安全監督和檢測工作，按計劃推進農村防雷示范村工程建設。

5．應急避險工程。各鄉鎮（街道）、各行政村要根據當地實際，建立氣象災害應急避災點，在醒目位置掛置 “氣象災害應急避險安置點”標志，避險場所的容納力應根據實際情況和需求確定，要求地勢較高、不受洪澇和地質災害影響、交通便利、鋼混結構、防雷設施檢測合格、能抵御12級以上大風和40厘米以上積雪等重大災害性天氣的襲擊，醫療救治、電力供應、救災物資有保障。

6．警示標志工程。各鄉鎮（街道）、各行政村、各部門及學校等人員密集單位，要根據氣象災害防御要求，對暴雨洪澇、冰雹、雷擊、大風等各類氣象災害易發地段、場所進行排查，粘貼、懸掛如“雷擊危險點”等警示標志和防范知識圖片。

7．信息網絡工程。實施“農村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，建立氣象災害監測資料實時傳輸網絡。完善國家、省、市、縣氣象高速寬帶網和氣象會商系統。建立和完善氣象部門與鄉鎮（街道）的信息直通系統。完善氣象 ——大通縣氣象災害防御規劃——

預警信息發布系統，完善突發公共事件應急平臺和防汛防旱指揮部信息網絡工程建設。

8．應急保障工程。加強應急保障工程建設，完善應急保障機制，完善山洪地質災害防治配置的共享移動氣象觀測系統、移動氣象臺和現場應急服務業務系統。當縣內化工企業、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發生危險易燃易爆化學品、有毒氣體泄漏擴散時，第一時間開展氣象應急保障。充分利用公共突發事件應急平臺，實施全程監測預警，提供跟蹤氣象服務，為應急處置、決策服務提供科學支撐。氣象災害防御工程性措施。以提高重大社會活動、重大氣象災害、突發公共事件的現場氣象服務保障能力。逐步形成防御重大氣象災害的分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協作的橫向部門協作體系。完善《氣象災害應急預案》、《防洪防旱應急預案》、《山洪和地質災害應急預案》、《冰雪災害應急預案》、《雷電災害應急預案》等專項預案。進一步細化各部門和鄉鎮分災種專項氣象災害應急預案，組織開展經常性的預案演練。農業防災工程。深化農業結構調整。加大設施農業的發展，各類養殖基地的建設；開發一些名、優、特、新產品，趨利避害，加快我縣特色農業發展。更好地保障居民的菜籃子。

更加優化種植業結構調整。充分利用氣候變暖有效積溫增加，作物生長季延長的農業生產潛力，廣泛應用復種、間作套種等種植技術；加大油料、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜等特色優勢農作物占總播面積的比重，有些地區可以將一熟制向多熟制發展。

農業生產方式由粗放型向集約化轉變。加強區域布局，建立集中連片農業綜合發展，加快推進農業經營主體由小農 ——大通縣氣象災害防御規劃——

戶向專業化的現代農業主體和職業農民轉型升；集中有效的自然災害防御手段，開展災害可控制體系建設。

六、氣象災害評估與恢復重建

（一）氣象災害的調查評估 1．氣象災害的調查

氣象災害發生后，以民政部門為主體，對氣象災害的所造成的損失進行全面調查，水利、農業、林業、氣象、國土、建設、交通、保險等部門按照各部門職責共同參與調查，及時提供并交換水文災害、重大農業災害、重大森林火災、地質災害、環境災害等信息。氣象部門還應當重點調查分析災害的成因。2.氣象災害的評估

縣氣象局應當開展氣象災害的預評估、災中評估和災害評估工作。

（1）災前預評估

氣象災害出現之前，依據災害的風險區劃和氣象災害預報，對將受影響區域和等級作出可能影響的評估，是政府啟動防御方案的重要依據，預評估應當包括氣象災害強度、可能影響的區域、行業和強不同風險區應當采取的對策等。（2）災中評估

對于一些影響時間比較長的氣象災害，如干旱、洪澇、低溫冰凍、連陰雨等，應當滾動進行災中評估。應用雷達、衛星、自動氣象站等先進技術，跟蹤氣象災害的發展，快速反映災情實況。預估已造成的災害損失和擴大損失，同時對減災效益進行預估。開展氣象災害實地調查，及時與民政、——大通縣氣象災害防御規劃——

水利、農業、林業等部門交換并核對災情信息，并將災情信息按照災情直報的規程報告上級氣象主管機構和同級人民政府。

（3）災后評估

災后對災害情況和成因、災害對社會經濟發展的影響以及氣象災害監測預警、應急處置和減災效益做出全面評估，編制氣象災害評估報告，為政府及時安排救災物資、劃撥救災經費、科學規劃和設計災后重建工程等提供依據。在對當前災情充分調查研究并與歷史災情進行對比的基礎上，針對災害發生的規律、變化、特點，不斷修正和完善氣象災害的風險區劃、應急預案和防御措施，為防災減災工作作出更好的指導。

（二）救災與恢復重建 1．救災

（1）開展災民救助安置。建立氣象災害防御的社會響應系統。由政府相關部門組織實施災民救助安置和管理工作，確保受災民眾的基本生活保障。

（2）實施綜合性減災工程。修訂災后重建工程建設設計標準，包括受災體損毀標準和修復標準、災害損失評估標準、重建工程質量標準與技術規范、重建工作管理規范化標準等

（3）完善災害保險機制 發展各種形式的氣象災害保險，擴大災害保險的領域，提高減災的社會經濟效益。2.恢復重建

災后恢復重建既是災害發生后救災工作的繼續，也是建設與發展、對災毀家園的恢復和經濟發展新的增長點。根據減災與發展需求，災后重建工作要由傳統的救災安置型轉為 ——大通縣氣象災害防御規劃——

適應可持續發展戰略需要的發展型災后重建。各有關部門應當在對受災情況、重建能力及可利用資源評估后，制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，報縣政府批準后進行恢復、重建。

災害重建需要高新技術的支持和高水平災害科學理論的指導。科研技術部門要加強相關理論和技術的研究，特別是災后重建的重大工程技術研究，如工程建筑技術、受災體探傷技術、質量檢驗技術、信息處理傳輸技術等。

七、氣象災害防御組織體系建設

（一）組織體系

1．組織機構

氣象災害防御工作涉及到社會的各方面，需要各部門通力合作，成立在縣政府領導下，各相關部門為主要成員的縣氣象災害防御領導小組，負責氣象災害防御管理的日常工作，下設三個辦公室：氣象災害應急管理辦公室、人工影響天氣管理辦公室、防雷安全管理辦公室。各鄉鎮按“五有”（有職能、有人員、有場所、有裝備、有考核）標準組建氣象工作站，明確分管領導，把氣象災害防御的各項任務落到實處。

2．工作機制

建立健全“政府領導、部門聯動、分級負責、全民參與”的氣象災害防御工作機制。加強領導和組織協調，層層落實“責任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災減災責任制。——大通縣氣象災害防御規劃——

加強部門和鄉鎮分災種專項氣象災害應急預案的編制管理工作，并組織開展經常性的預案演練。健全“部門、鄉鎮、村”三級信息互動網絡機制，完善氣象災害應急響應的管理、組織和協調機制，提高氣象災害應急處置能力。

3．隊伍建設

加強各類氣象災害防范應對專家隊伍、應急救援隊伍、氣象協理員隊伍和氣象志愿者隊伍的建設。在鄉鎮設置鄉鎮氣象協理員職位，明確鄉鎮氣象協理員任職條件和主要任務；在每個行政村（社區）設立氣象信息聯絡員，在重點部門、行業、關鍵公共場所以及農村人口密集區建立氣象志愿者隊伍。不斷優化完善協理員隊伍培訓和考核評價管理制度。

協理員主要任職條件：具有較好的思想政治素質、較強的責任心和協作精神，能積極主動配合縣氣象部門的組織管理工作；具備履行職責的基本知識和身體素質，了解本轄區內可能發生的各類氣象災害和氣象災害防御的重點區域，熟練掌握各類防災避險和自救措施；由專任或兼職人員擔任，并要兼任大通農網鄉鎮信息服務站工作；按照“條件明確、單位推薦、本人自愿，簽訂協議”的原則實行聘任制。聘期一般為兩年。由縣氣象局對其進行集中培訓和考核，對經培訓并考核合格人員發給聘用證書。

協理員主要職責：負責氣象災害預報與警報的接受和傳播，并根據當地實際，采取相應的防災減災措施，協助當地政府和有關部門做好氣象防災避險、自救、互救工作；負責氣象災害信息收集與上報，并協助上級氣象部門人員赴現場進行災害情況調查、評估和鑒定。及時將轄區內發生的氣象災害、次生氣象災害及其它突發公共事件上報縣氣象部門；負責轄區內有關氣象設施的維護和管理；依法開展防雷

——大通縣氣象災害防御規劃——

減災安全管理工作，收集轄區內重點雷電防御單位及重要防雷設施信息，協助做好轄區內雷電防護技術服務工作；負責對本鄉鎮行政村、社區、學校等單位氣象協理員、聯絡員、氣象志愿者隊伍的組織管理。

（二）氣象災害防御制度

1、風險評估制度

風險評估是對面臨的氣象災害威脅、防御中存在的弱點、氣象災害造成的影響以及三者綜合作用而帶來風險的可能性進行評估。作為氣象防災減災管理的基礎，風險評估制度是確定災害防御安全需求的一個重要途徑。

建立城鄉規劃、重大工程建設的氣象災害風險評估制度。建立相應的強制性建設標準，將氣象災害風險評估納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批的重要內容。確保在規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。

縣氣象局應當組織開展本轄區氣象災害風險區劃和評估，分災種編制氣象災害風險區劃圖，為縣政府經濟社會發展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。風險評估的主要任務包括：識別和確定面臨的氣象災害風險，評估風險的強度和概率以及其可能帶來的負面影響及影響程度，確定受影響地區承受風險的能力，確定風險消減和控制的優先程度與等級，推薦降低和消減風險的相關對策。

2部門聯動制度

部門聯動制度是全社會防災減災體系的重要組成部分，應加快減災管理行政體系的完善，出臺明確的部門聯動相關規定與制度，提高各部門聯動的執行意識和積極性。針對氣象災害、安全事故、公共衛生、社會治安等公共安全問題的32 ——大通縣氣象災害防御規劃——

劃分，要進一步系統完善政府與各部門在減災工作中的職能與責權的劃分，做到分工協作，整體提高，強化信息與資源共享，加強聯動處置，完善防災減災綜合管理能力。同時，各部門應加強突發公共事件預警信息發布平臺的應用。

3.目擊報告制度

目前氣象設施對氣象災害的監測能力雖然有了顯著增強，但仍然存在許多監測的縫隙，需要建立目擊報告制度，從而使縣氣象局對正在發生或已經發生的氣象災害和災情有即時詳細的了解，為進一步的監測預警打下基礎，從而提高氣象災害的防御能力。各鄉鎮氣象工作站以及鄉鎮、村氣象協理員、氣象信息員應當承擔災害性天氣和氣象災害信息的收集與上報，并協助氣象等部門的工作人員進行災害的調查、評估與鑒定。及時將轄區內發生的氣象災害、次生衍生災害及其他突發公共事件上報。鼓勵社會公眾向縣氣象局、鄉鎮氣象工作站第一時間上報目擊信息，對目擊報告人員給予一定的獎勵。

4.氣候可行性論證制度

為避免或減輕規劃和建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，及其可能對局地氣候產生的影響，依據國家《氣候可行性論證管理辦法》，建立氣候可行性論證制度，開展規劃與建設項目氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的評估，編制氣候可行性論證報告，并將氣候可行性論證報告納入規劃或建設項目可行性研究報告的審查內容。

(三)氣象災害應急處置

1.組織方式

縣人民政府是全縣氣象災害應急管理工作行政領導機

——大通縣氣象災害防御規劃——

構。縣氣象災害應急領導小組與縣氣象災害防御指揮部兩塊牌子一套人馬，縣氣象局負責實施氣象災害應急工作和指揮機構的日常工作。

2.應急流程

（1）預警啟動級別

按氣象災害的強度及可能或已經造成的危害程度將氣象災害預警啟動級別分為四個等級：特別重大氣象災害預警（Ⅰ級）、重大氣象災害預警（Ⅱ級）、較大氣象災害預警（Ⅲ級）、一般氣象災害預警（Ⅳ級）。縣氣象局根據氣象災害監測、預報、預警信息及可能發生或已經發生的氣象災害情況，啟動不同預警級別的應急響應部門服務工作預案進行工作部署，并報指揮長，通知成員單位。

（2）應急響應機制

對于將影響全縣的氣象災害，指揮部總指揮召集各成員單位主要負責人召開氣象災害應急協調會議，做出響應部署。按照指揮機構的統一部署，各成員單位按照各自職責，立即啟動相應等級的氣象災害應急防御、救援、保障等行動，確保氣象災害應急預案有效實施。并及時向縣政府、縣指揮部報告，并通報各成員單位。對于突發氣象災害，縣氣象局直接與將受氣象災害影響區域的單位聯系，直接啟動村鎮、社區相應的應急預案。

（3）信息報告和審查

發現氣象災害的單位和個人應立即向縣氣象局報告。縣氣象局對收集到的氣象災害信息進行分析審查，符合救助標準的，及時提出處置建議，迅速報告指揮機構，并上報上級氣象主管部門。

（4）災害先期處置

氣象災害發生后，事發地鄉鎮人民政府、縣有關部門和

——大通縣氣象災害防御規劃——

責任單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報縣氣象局和縣政府應急管理辦公室。

（5）應急終止

氣象災害應急結束后，由縣氣象局提出應急結束建議，報市氣象災害應急領導小組同意批準后實施。

（四）氣象災害防御教育與培訓

1.氣象科普宣傳教育

在我縣建立中小學氣象科普實踐教育基地、氣象科普示范村以及氣象知識宣傳窗。廣泛開展中小學氣象科普實踐教育活動，讓氣象科普活動常進校園。積極推進大通縣氣象科普示范村創建，動員基層力量開展廣泛的氣象科普工作。縣、鄉（鎮）、村要制定氣象科普工作長遠計劃和實施方案，并按方案組織實施，把氣象科普工作納入經濟和社會發展總體規劃。各級領導班子要重視氣象科普工作，鄉鎮、村要有科普工作分管領導，并有專人負責日常氣象科普工作。科普示范村建有由氣象信息員、氣象科普宣傳員、氣象志愿者等組成的氣象科普隊伍，經常向群眾宣傳氣象科普知識，每年結合農時季節，組織不少于兩次面向村民的氣象科普培訓或科普宣傳活動。

2.氣象災害防御培訓

廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳，增強人民群眾的氣象災害防御能力。加強全社會的氣象災害防御知識的宣傳，將氣象災害防御知識列入中小學教育體系，加強對農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育；定期組織氣象災害防御演練，提高全社會災害防御意識和正確使用氣象信息及自救互救能力。

——大通縣氣象災害防御規劃——

把氣象協理員和氣象信息員隊伍氣象防災減災知識納入行政學校培訓體系。氣象協理員和氣象信息員是氣象部門的“耳目”，肩負著協助氣象部門管理本轄區內的氣象信息傳播，氣象災害防御，氣象災害和災情調查報告，氣象基礎設施維護等等工作。對氣象協理員和氣象信息員隊伍進行系統和專業的培訓是十分必要的。把氣象協理員和氣象信息員隊伍氣象防災減災知識學習納入行政學校培訓體系，可以很好得利用現有社會資源，在節省大量的人力、物力的同時，盡可能使得培訓常態化、規模化、系統化，為氣象協理員隊伍的健康發展奠定堅實的基礎。

八、保障措施

（一）加強組織領導

充分認識氣象災害防御的重要性，把氣象災害防御作為的一項重要工作，放在突出位置。成立由縣政府統一領導，縣氣象、水利、建設、農林等相關部門主要負責人參與的氣象災害應急指揮機構，統一決策、統一開展氣象防災減災工作。要緊緊圍繞防災減災這個主題，把氣象災害防御培訓作為一個基礎性工作來抓，為加強氣象災害防御組織領導夯實思想基礎和組織基礎。

（二）納入國民經濟和社會發展規

氣象災害防御規劃應與大通縣國民經濟和社會事業發展規劃相協調。依據各級政府對轄區內氣象災害防御負總則的原則，縣政府在制定本縣國民經濟和社會事業發展規劃時，要將氣象災害防御工作作為推進社會經濟發展的一項重

——大通縣氣象災害防御規劃——

要內容，納入國民經濟和社會發展戰略計劃。在規劃和計劃編制中，充分體現氣象防災減災的作用和地位，明確氣象事業發展的目標和重點。各有關部門要根據規劃要求，把加強氣象災害防御工作作為重要項目抓好落實。

（三）強化政策建設

加強氣象政策平臺建設和氣象行政管理。切實履行社會行政管理職能，創新管理方式，依法管理涉及氣象防災減災領域的各項活動，不斷提高氣象災害防御行政執法的能力和水平。加大對氣象基礎設施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災害防御等活動監管的力度，確保氣象法律、法規全面落實。積極開展多種形式的氣象法制和氣象科普宣傳活動，讓人民群眾了解氣象、認識氣象、應用氣象。

（四）健全投入機制

緊密圍繞人民群眾需求和經濟發展需要，建立和完善氣象災害防御經費投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮、防災減災工程、基礎科學研究等方面的投入。各鄉鎮（街道）以及縣水利、氣象、農業、國土資源、林業、建設、交通等相關部門應加大對工程建設的投入，每年安排投入預算和項目投資計劃，報縣財政和縣發改委審核，并納入縣鄉兩級財政以及經濟社會發展計劃。鼓勵和引導企業、社會團體等對氣象災害防御經費的投入，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發揮金融保險行業對災害的救助、損失的轉移分擔和在恢復重建工作中的作用。

——大通縣氣象災害防御規劃——

（五）依托科技支撐

氣象災害防御工作要緊緊圍繞我縣經濟社會發展需求，開發和利用氣候資源能力，集中力量開展科研攻關，努力實現氣象科技新的突破，增強全社會防御和減輕氣象災害能力，適應和減緩氣候變化能力，為保持經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。加強氣象科技創新，增加氣象科技投入，加大對氣象領域高新技術開發研究的支持，加快氣象科技成果的應用和推廣。

（六）加強部門聯動

各部門、各鄉鎮（街道）應加強合作聯動，建立長效合作機制，實現資源共享，特別是氣象災害監測、預警和災情信息的實時共享，促進氣象防災減災能力不斷提高，利用交流合作契機，豐富防災減災內涵。加強與院校的合作，促進資源信息共享和人才的合理有序流動。建設高素質氣象科技人才隊伍，擴大氣象科技國內外交流與合作，促進氣象事業全面協調可持續發展，為地方經濟發展和防災減災提供強有力保障。

（七）提高防災意識

成立由氣象協理員、聯絡員、信息員和志愿者組成氣象科普宣傳隊伍，設立農村、社區氣象防災減災科普宣傳欄和氣象書屋，充分利用各種宣傳媒體和文化陣地開展氣象災害知識的宣傳普及活動,增強防災意識和救災（自救）能力；加強防災減災的法制宣傳教育,增強各級政府領導和社會廣大公眾法制意識,了解和熟悉防災減災的各項法規制度,自覺地依法參與防災減災行動和實施災害應急管理，從而有效防范

——大通縣氣象災害防御規劃——

氣象災害危機的發生和減輕災害的損失。

第三篇：《國家氣象災害防御規劃(2009—2020年)》

2010年公務員必讀的重要文件

《國家氣象災害防御規劃（2009—2020年）》

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，氣象災害損失占所有自然災害總損失的70％以上。氣象災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災害已經成為國家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是國家重要的基礎性公益事業。編制氣象災害防御規劃，指導各級氣象防災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對于落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

根據《中華人民共和國氣象法》及國家關于加強氣象災害防御規劃工作的有關要求，并與《國家綜合減災“十一五”規劃》及有關專項規劃相銜接，特制定《國家氣象災害防御規劃（2009—2020年）（以下簡稱》《規劃》）。規劃期為2009-2020年。本《規劃》由國務院有關職能部門按照職責分工，具體組織實施。

《規劃》中所指的氣象災害主要包括臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害，以及由氣象因素引發的衍生、次生災害，包括城市氣象災害、農業氣象災害、林業氣象災害、水文氣象災害、海洋氣象災害、交通氣象災害、地質氣象災害、航空氣象災害、電力氣象災害等。

一、氣象災害防御工作現狀和面臨的形勢

黨中央、國務院歷來高度重視氣象災害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強調做好防災減災工作，要求提高應對極端氣象災害的綜合監測預警能力、抵御能力和減災能力。《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）和《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）對氣象災害防御工作做出全面部署。各級黨委、政府和有關部門對氣象災害防御的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大，全社會對氣象災害倍加關注，氣象災害防御工作取得可喜進展。

氣象災害監測預報技術水平不斷提高，氣象衛星、天氣雷達和自動氣象觀測系統建設初具規模，初步建成較完整的數值天氣預報和氣候預測業務體系；氣象災害預警信息覆蓋面與服務面不斷拓寬，電視、電臺、報紙、手機、網站、電話、電子顯示屏等現代信息傳播手段廣泛應用于氣象預警信息發布，全國每天接受氣 2010年公務員必讀的重要文件

象服務信息的公眾超過10億人次；多部門聯動的氣象災害防御機制建設取得進展，部分地區探索建立了區域聯防、上下聯動、部門聯合的氣象災害及其次生災害應急處置機制；氣象災害防御的社會經濟效益日益顯著，我國氣象災害造成的人員死亡人數由上世紀80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀平均每年2000人左右，每年氣象災害造成的經濟損失占gdp的比例從上世紀80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構建起氣象災害防御法規制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律法規，國務院有關文件以及《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《防雷減災管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規章陸續頒布實施；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災減災知識，增強了公眾防災意識和避險自救能力。

面對國家經濟社會發展的迫切需求，當前我國氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環節：氣象災害防御布局重點不夠明確，一些國民經濟關鍵行業和主要戰略經濟區的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成為氣象災害防御的薄弱環節；氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高，體現在當前氣象業務體系對于突發氣象災害的監測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防御需求；氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區，預警信息的針對性、及時性不夠；氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災害防御方案和應急預案不夠完善，部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強，缺乏氣象災害專項防御方案和應急預案；全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區、鄉村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防御和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻。

——構建社會主義和諧社會對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協調可持續發展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大程度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。

2010年公務員必讀的重要文件

——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發生頻率加大。流域性特大洪澇、區域性嚴重干旱、高溫熱浪、極端低溫、特大雪災和冰凍等災害出現的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢，對氣象災害防御提出了新的挑戰。

——我國經濟快速發展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成更加嚴重威脅。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經濟行業的安全運行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環境變差等問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，建立健全政府領導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，充分發揮各部門、各地區、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障人民生命財產安全、經濟發展和社會和諧穩定。

——堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構建，實現人與自然和諧相處。

——堅持預防為主，防抗結合。氣象災害防御以預防為主，防抗結合，非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防御。

——堅持統籌規劃，突出重點。氣象災害防御實行統一規劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。

——堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規，要與經濟社會發展規劃等國家已批準實施的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。

（二）目標

提高氣象災害監測、預警、評估及其信息發布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。與“十一五”期間相比，到規劃期 2010年公務員必讀的重要文件

末，氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災害造成的經濟損失占國內生產總值的比例降低50%。

三、氣象災害防御戰略布局重點

我國幅員遼闊，地形復雜，城市、農村、沿海、重要江河流域的氣象災害防御側重點各不相同，而交通、水利、電力、農業等國民經濟行業和以珠三角、長三角和環渤海等地區為代表的主要戰略經濟區對氣象災害影響的敏感程度極高。因此，區分城市、農村、沿海、重要江河流域、重點戰略經濟區、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點面結合、全面防御、突出重點的戰略布局，組織開展氣象災害的防御工作。

（一）城市

隨著我國城市化快速發展，城市內澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災害日益嚴重，城市熱島效應和其它氣象因素導致人居環境惡化等問題日益突出。

防御城市氣象災害，需要大力開展城市氣象災害風險評估，并向有關部門提供相應的氣象數據和參數，為科學編制城市規劃以及研究制定相關基礎設施防御標準提供依據，加強城市生命線工程的抗災能力建設，加強城市氣象災害的監測預警系統建設，增強早期預警、提前防范的能力。

（二）農村

農村是氣象災害防御的薄弱地區，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災害對糧食、經濟作物、林業、漁業生產及生態環境造成嚴重影響，對新農村建設和國家糧食安全造成嚴重威脅。然而農村接收氣象災害預警信息不暢，農業和農村基礎設施抗災能力薄弱，農村防災意識不強，防災避災技能不高，農村減災工作亟待加強。

防御農村氣象災害，需要加強氣象災害監測預警發布能力建設，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠到村入戶；加強農村防災科普宣傳和農民防災避災技能培訓，建設農村防災科普宣傳與技術培訓基地；增加氣象科技的貢獻率，保障糧食等農產品穩產高效；開展新農村建設氣象災害風險評估，開展農業和農村基礎設施防御氣象災害能力普查，修訂完善農村建筑物和農業生產設施防災標準；指導地方科學規劃農業生產布局和新農村小區，加固和改造現有的農業與農村防災基礎設施和民宅等建（構）筑物。

（三）沿海

我國沿海地區氣象災害多、損失重。每年平均有7個熱帶氣旋（含臺風）登陸我國，對經濟社會和人民生命財產安全構成嚴重威脅。海洋大風、海霧、海冰對航運和漁業生產的安全影響很大。由氣象災害引發的風暴潮和地質災害造成的 2010年公務員必讀的重要文件

損失呈上升勢頭。因氣候變暖導致的海平面上升對沿海地區經濟社會可持續發展的影響日趨嚴重。但目前海洋氣象災害監測預警能力相對薄弱，海上氣象災害信息發布范圍不廣，部分漁業和海上運輸的船舶難以及時獲取臺風等預警信息。沿海許多建（構）筑物防浪、防風暴潮和防風標準偏低，防災設施特別是民宅建筑防災能力弱，避難設施不夠完善。

沿海地區以防御臺風、大風及其產生的風暴潮、地質災害和海平面上升為重點，加強海洋氣象災害監測網和多部門聯合的海洋監測信息共享平臺建設，建立海洋氣象災害監測預警業務和應急服務系統；提高預警發布能力，建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統；開展沿海地區氣象災害風險評估和海洋氣象資源可持續開發利用的綜合評估，開展重點工程建設氣候可行性論證，加強沿海氣象災害防御基礎設施建設。

（四）重要江河流域

在地理分布上，我國自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區獨特的季風氣候，造成流域降水量時空分布不均，夏季易發生流域性洪澇。冬春季節，北方河流還易發生凌汛災害。在全球氣候變暖背景下，極端強降水和干旱發生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現期縮短，流域大面積干旱時有發生，嚴重威脅流域內人民生命財產安全和區域經濟發展。

重要江河流域的氣象災害防御應把防御大范圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴重的季節性干旱放在首位，實現工程性與非工程性防御措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。建立跨地區、跨部門的流域洪澇干旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，并實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預報；建立洪澇、干旱災害預警機制和應急響應預案；編制和更新流域洪澇、干旱風險區劃，調整流域防洪標準，提高抗御洪水的能力。

（五）重要交通干線與輸變電線沿線

交通運輸和電力工業是國民經濟的重要基礎產業，同時也是易受氣象災害影響的行業。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結冰、交通癱瘓、電力供應中斷等嚴重后果。隨著我國經濟一體化程度的不斷提高，不同行業、不同經濟生產部門的相互依存度越來越高。一個行業受災后，不利影響會迅速連鎖傳遞到其他行業，災害影響范圍和嚴重程度明 2010年公務員必讀的重要文件

顯放大。

重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災害防御，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務，實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，在此基礎上建立氣象災害防御的設計標準；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。

（六）重點戰略經濟區

以長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區等為代表的我國重點戰略經濟區，交通發達，城市化與經濟一體化程度高，綜合經濟實力強，是我國人口稠密區和經濟密集區，但同時也是災害頻發區。這些地區氣象災害的區域性和連帶性十分明顯，干旱、臺風、暴雨、雷電等造成的氣象災害危害程度高，造成的經濟損失大，是氣象災害防御的重點區域。

重點戰略經濟區的氣象災害防御，要突出區域聯防、點面結合，統籌規劃區域性稠密氣象觀測網絡，加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設，提高對突發性氣象災害的監測能力；建立區域一體化的精細化預報預測業務和災害性天氣短時臨近預警業務，發展氣象災害高影響行業的專項預警技術和服務；開展區域氣象災害影響風險評估，合理布局重大工程建設項目；根據風險評估結果，及時調整氣象災害防御標準，加強重點戰略經濟區氣象災害防御基礎設施能力建設，提高防御氣象災害的能力。

四、主要任務

根據各地氣象災害的特點和防御的重點，統籌制定完善氣象災害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力。

（一）提高氣象災害監測預警能力

建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的發布，顯著提升氣象災害監測、預警能力。

1.提高氣象災害綜合探測能力

提升災害性天氣監測水平。調整、優化國家和地方氣象站網布局，充實觀測項目，增加臺站密度，提高地面和高空自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達在重點區域的加密布設，發展其它地基遙感觀測系統和專用的飛機氣象探測系統；風云靜止氣象衛星實行雙星觀測互為備份，風云極軌氣象衛星實現組網觀測，2010年公務員必讀的重要文件

增加雷達測量降水等新的探測能力，構建對地氣象災害探測系統和空間天氣災害探測系統。建成由地基、空基、天基觀測系統組成的氣象災害立體觀測網，實現對氣象災害，尤其是對重點區域主要氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續監測。

提高氣象災害聯合監測水平。多部門聯合建設氣象災害綜合監測網。建立和完善跨地區、跨部門的包括各類專業監測網在內的氣象災害綜合監測網，全面提高氣象災害的綜合監測能力。到2020年，氣象災害監測率達到90%以上。

2.完善氣象災害信息網絡

統籌發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，使實時探測資料的收集傳輸和分發時效達到分鐘級；建成國際先進的分布式氣象信息存儲與共享系統，信息提取和共享能力達到同期國際先進水平。充分利用國家已有的公共資源，建設和完善各相關部門間氣象災害信息實時快速交換網絡和共享平臺，實現全國氣象災害信息的高度共享。

3.提高氣象災害預警能力

進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監測和預警以及極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監測預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。

加強部門合作，建立和完善氣象災害預警業務系統，建設各類專業氣象服務平臺，加強精細化預報能力建設，大力提高對國民經濟各部門各行業的各類專業氣象災害的預警能力。

加強數值預報業務系統建設，建設千萬億次/秒量級高性能計算機系統，同化融合各種觀測資料，自主研發國際先進水平的精細化數值預報模式，為全面提高氣象災害預警能力提供科技支撐。

4.加強氣象災害預警信息發布

建立和完善氣象災害預警信息發布系統，完善突發氣象災害預警信息發布制度，及時向公眾發布氣象災害預警信息，不斷提高發布頻次，實現預警信息的滾動發布。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預報，突發氣象災害的臨近預警信息至少提前15－20分鐘送達受影響地區的公眾。

建立和充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源進行氣象災害預警信息發布的機制或平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強覆蓋城鄉社區的立體化信息發布體系，擴大預警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到95%以上，實現氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農村、進企事業、2010年公務員必讀的重要文件

進社區、進學校”。

（二）加強氣象災害風險評估

按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的相關要求，國家減災委統一組織，有關職能部門全面開展氣象災害風險調查和隱患排查，開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉規劃編制過程中充分考慮氣象災害風險因素，為有效防御氣象災害提供科學依據。

1.加強氣象災害風險調查和隱患排查

各有關部門按照職責分工開展全國氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區、鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數據庫，分災種編制氣象災害風險區劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。

組織開展基礎設施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，編制承災體脆弱性區劃；開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御的隱患和薄弱環節，為編制氣象災害風險區劃、完善氣象災害防御措施等奠定基礎。

2.建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設的氣象災害風險評估制度，建立相應的建設標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內容，確保在城鄉規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。根據《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目，組織氣候可行性論證。

研究制定綜合評估氣象災害危險性、承災體脆弱性和氣象災害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區劃工作規范，開展氣象災害風險區劃和評估，為經濟社會發展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。

3.加強氣候變化影響評估

開展氣候變化事實及演變規律的監測分析，加強全球氣候變暖背景下氣象災害發生和發展規律研究，開展氣候變化對極端氣象災害事件，以及對經濟、社會、國防、能源、水資源、農業和糧食、生態環境等的影響評估和應對措施研究；建立集氣候變化監測、預測、影響評估、應對為一體的氣候變化業務。

（三）提高氣象災害綜合防范能力

制定并實施氣象災害防御方案，加強組織領導，完善工作機制，完善防災法規和標準，開展氣象災害防御科學普及，形成政府領導、部門聯動、社會參與、2010年公務員必讀的重要文件

功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害綜合防御體系。

1.制定并實施氣象災害防御方案

要依據當地氣象災害特點及其風險區劃，針對各類氣象災害組織編制防御方案，明確氣象災害政府行政管理體制、各部門的防御職責和聯動機制、氣象災害防御重點和防御措施等事項，完善氣象災害防御組織領導體系和應急救援組織體系。各有關部門要按照氣象災害防御方案的有關要求，編制氣象災害防御分方案，進一步分解任務、明確目標、細化責任。

加強氣象災害防御方案的實施，完善氣象災害防御工作機制，全面落實氣象災害防御工作責任制。建立氣象災害防御綜合效益評估機制，及時分析總結氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。

2.加強氣象災害防御法規和標準體系建設

建立內容完善、科學配套的氣象災害防御法律法規體系。建立健全《氣象災害防御條例》、《氣象災害防御應急預案》、《氣象災害風險評估辦法》等氣象災害防御法律法規體系。各地區根據國家的氣象災害防御法律法規，制定相應的配套法規辦法。加快推進以國家標準和行業標準為主體的氣象災害防御標準體系建設，根據氣象災害種類及風險區劃，提供完整、準確的氣象數據，為制定或修訂相關標準提供依據，增強氣象災害防御的科學性、規范化、標準化。

3.加強氣象災害防御科普宣傳教育工作

在各級科普館中設立氣象科普室，擴展氣象科普基地，廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強對全民特別是農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育。定期組織氣象災害防御演練，提高全社會氣象災害防御意識和避險防災能力。

（四）提高氣象災害應急處置能力

完善氣象災害應急預案，加強各級氣象災害應急救援指揮體系建設，完善應急響應工作機制，形成科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援體系。

1.完善氣象災害應急預案

各有關部門組織制定各類氣象災害的應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息發布、應急救援的啟動和終止規程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急救援組織體系、各部門職責和聯動機制、應急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練，2010年公務員必讀的重要文件

促進各單位的協調配合和職責落實。加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新。

2.提高氣象災害應急處置能力

加強氣象災害應急處置能力建設，建立健全氣象災害應急處置各相關部門緊密協同聯動的管理體制和運行機制，加強氣象災害防御信息跨部門共享和協作聯動。加強人工影響天氣作業能力建設，提高對干旱、冰雹、大霧、森林草原火災、污染物擴散、環境污染等災害的人工影響天氣應急作業水平。充分利用國家已有的救災搶險物資儲備庫，加強國家和重點防御區救災應急救援物資儲備，加強應急救援裝備、設施、避難場所的建設和統籌管理。加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，發展和壯大氣象減災志愿者隊伍。建立和完善氣象災害防御社會動員機制，充分發揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。鼓勵單位和個人購買保險，分散氣象災害風險，加快建立國家財政支持的災害風險保險體系，充分發揮金融保險行業在氣象災害救助和恢復重建工作中的作用。積極參與國際性的氣象災害應急救援工作，建立跨國界的氣象災害聯合監測、預警和救災應急救援機制。

3.提高基層氣象災害綜合防御能力

充分發揮社區、鄉鎮在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規范化和社會化。在綜合減災示范社區的創建活動中進一步強化基層社區、鄉鎮的氣象災害防御能力建設，圍繞“消除社區安全隱患、提高居民減災意識”，著力提高城鄉基層氣象災害防御能力，切實增強基層居民氣象防災減災意識和避災自救技能。建立社區、鄉鎮氣象災害警報站，確保及時接收氣象災害預警信息并向責任區內的群眾傳遞，按照防御方案和應急預案，正確防御氣象災害。面向社區、鄉鎮開展氣象災害防御遠程培訓、集中培訓和應急演練相結合的綜合培訓。

五、氣象災害防御工程

根據氣象災害防御戰略布局、規劃目標和主要任務的總體要求，組織實施一批重大氣象災害防御工程，加強重點戰略經濟區、城市、農村、沿海及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設。其中綜合防范、應急處置等方面的工程，按照國家相關防災減災規劃所確定的相關工程等執行。為加強氣象災害立體監測系統，建立氣象災害監測、研究、預警網絡體系，推動氣象災害防御工作，提高氣象災害防御能力，到2020年，依托已有現代化建設成果，與中 2010年公務員必讀的重要文件

央有關部門、地方各級政府和有關專業機構已有資源和建設緊密銜接，實施以下八項工程建設。

（一）城市氣象災害防御工程

建設完善城市近地邊界層大氣物理、化學成分立體觀測和城市自動化探測系統，發展城市區域精細化數值模式與大氣成分數值模式系統，完善城市氣象災害預警體系和城市突發事件氣象緊急響應系統，建立氣象災害國家級實時業務災難備份系統。

（二）農村氣象災害防御工程

開展農村氣象及相關災害普查，補充完善天基、空基、地基相結合的綜合觀測系統和快速、高效的信息傳輸系統。建立健全精細化的氣象預報預測系統，提高農村易發氣象災害的監測預警能力。建立極端天氣氣候事件對農業影響的監測評估體系。

健全完善農村和農業氣象災害防御基礎設施。發展鄉鎮氣象服務站，依靠鄉村氣象信息員隊伍，利用各種技術手段和建設成果解決預警信息發布到農村的瓶頸問題。

（三）臺風災害預警工程

建設完善由岸基氣象站、海洋站、地波雷達站、海上觀測平臺、船舶、衛星遙感、飛機和火箭探測等組成的海洋氣象災害綜合探測系統以及資料傳輸共享、災害預警、災害應急服務等系統。發展海－氣耦合數值預報模式系統，建立海洋氣象災害預警平臺。建設臺風災害影響預評估業務系統。

（四）高影響行業與重點戰略經濟區氣象災害綜合監測預警評估工程

多部門聯合建設完善重點戰略經濟區與高速公路、軌道交通、黃金水道、重大水利水電設施、架空輸電線、重大通信設施、優勢農產品主產區、重點礦山聚集區及危險化學品生產儲存集中區等氣象災害防御綜合監測系統；發展交通氣象、航空氣象、農業氣象、地質災害氣象、林業氣象、水文氣象、環境氣象、電力氣象等災害預警和評估系統。

（五）雷電災害防御工程

整合現有區域性地閃定位網探測子站，形成覆蓋全國的地閃監測網，實現全國雷電實時監測信息共享。完善雷電預報預警業務平臺，對雷電發生發展演變趨勢、雷電發生概率、雷擊危害等級等開展綜合預報預警。建立國家級和省級雷電研究實驗室、雷電防護設備檢測中心以及外場實驗基地，開發新型雷電防護產品。完善雷電災害防御工程體系。

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（六）沙塵暴災害防御工程

加強沙塵暴預警、預報綜合能力建設，提高沙塵暴預警、預報的準確性和實時性。加強沙塵暴災害監測基礎設施建設，重點做好沙塵暴災害監測、信息傳輸、災情評估、應急指揮等方面的基礎能力建設，建成由衛星遙感、地面監測站、信息平臺和信息員等組成、覆蓋我國北方地區的沙塵暴災害綜合監測網絡。加強荒漠化和沙化土地治理，建成沙塵暴防災減災綜合體系。

（七）氣象衛星工程

加快發展具有我國自主知識產權的氣象衛星體系，構建滿足我國天氣預報、氣候監測與預測、生態環境與大范圍自然災害監測、災害防御以及軍事應用等業務服務需要的氣象衛星遙感應用體系。完成風云二號03批氣象衛星、風云三號02試驗星、風云三號02批業務氣象衛星、風云四號綜合探測衛星和降水測量雷達衛星及其地面應用系統工程建設。接收利用資源衛星、環境與減災小衛星以及海洋衛星等國內外有關衛星資料，為防災減災提供氣象服務。

（八）氣象防災科普教育工程

充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。制作氣象減災公益廣告。開發氣象防災減災宣傳教育產品，編制系列防災減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制防災減災宣傳案例教材。利用廣播電臺、電視臺、網絡、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒體，開展形式多樣的氣象災害防御宣傳教育活動。在國家級和省級開展氣象災害防御技術培訓。

六、保障措施

（一）加強氣象災害防御工作組織領導

加強各級政府對氣象災害防御工作的組織領導。地方各級政府要將氣象災害防御工作列入政府重要議事日程，根據當地氣象災害的特點和防御重點，組織編制本地的氣象災害防御規劃，并納入當地的國民經濟和社會發展規劃。統籌規劃、分步實施氣象災害防御重大項目建設，強化基礎設施建設。層層落實氣象災害防御的各項責任制，把氣象災害防御任務切實落到實處。各有關職能部門要按照職責分工，加強對氣象災害防御工程的組織管理和實施。建立災害性天氣信息通報與協調機制。

（二）推進氣象災害防御法制建設

將氣象災害防御納入法制化、規范化軌道，建立完善氣象災害防御行政執法管理和監督機制，規范全社會的氣象災害防御活動，提高依法防災減災的水平。開展有關氣象防災減災執法檢查，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進防災 2010年公務員必讀的重要文件

減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。

（三）健全氣象災害綜合防御機制

切實加強各地區、各有關部門協作，確保上下聯動，通力合作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。積極推進區域間、部門間、部門和地方、部門和企業、科研機構和高校間的合作，不斷深化合作領域和層次。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯合組織實施相關重大工程、科研計劃和人才培養計劃。

（四）加大氣象災害防御科技創新力度

切實加強我國氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防御工程標準等的科學技術和標準研究。開展氣象災害防御和應急響應仿真實驗，開展亞洲區域氣象災害機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制訂應對氣象災害的戰略和政策。加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用，大力提升氣象災害防御能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經濟社會發展及能源、水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，實現氣象災害監測預報和氣候變化影響評估的新突破。

（五）強化氣象災害防御隊伍建設

加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍。培養高素質防災專業技術隊伍，加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制，多渠道發展氣象災害防御人才隊伍。加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。同時還要加強災害管理隊伍建設，開展不同層次的減災專業教育，提高災害管理人員水平。加強防災應急救援隊伍建設，充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨干力量。積極動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強基層防災志愿者隊伍和鄉鎮、社區、鄉村氣象災害防御隊伍建設，在鄉鎮設立氣象協理員，協助氣象災害防御管理工作，在社區、鄉村設立兼職或專職災害信息員，及時接收和傳遞災害性天氣預警信息和災害信息，報告災害性天氣實況和災情，參與本社區、鄉村氣象災害防御方案的制訂和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作。

（六）完善氣象災害防御經費投入機制

充分發揮中央和地方的積極性，進一步加大對氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。鼓勵和引導 2010年公務員必讀的重要文件

企業、社會團體、國際組織等各方面對氣象災害防御經費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發揮市場機制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，建設專業氣象災害監測預警系統。加快氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，充分發揮金融保險行業對氣象災害受災單位和群眾的救助、損失轉移及分擔作用。

（七）提高全社會氣象災害防御意識

大力推動氣象科普創新，不斷完善和規范氣象科普網絡。充分發揮社會力量，建設氣象科普教育基地，加強對全社會尤其是對重點地區和人群的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識，提高廣大人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災害易發、多發區公眾廣泛參與的防災避災演練。加強社會輿論宣傳引導，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御氣象災害的信心。

（八）加強氣象災害防御國際合作

積極開展國際合作和交流。參加國際減災及相關領域國際組織的有關科研、業務計劃，發起和參與全球性、區域性氣象災害防御等國際合作計劃。廣泛開發利用國際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機制，加強智力引進和人才外送培養力度，引進、消化、吸收國外先進的氣象防災減災技術和管理經驗，提升我國氣象災害防御的整體水平。

第四篇：《國家氣象災害防御規劃(2009—2020年)》

《國家氣象災害防御規劃（2009-2020年）》

發布時間： 2010-2-20

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，氣象災害損失占所有自然災害總損失的70％以上。氣象災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災害已經成為國家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是國家重要的基礎性公益事業。編制氣象災害防御規劃，指導各級氣象防災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對于落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

根據《中華人民共和國氣象法》及國家關于加強氣象災害防御規劃工作的有關要求，并與《國家綜合減災“十一五”規劃》及有關專項規劃相銜接，特制定《國家氣象災害防御規劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。規劃期為2009-2020年。本《規劃》由國務院有關職能部門按照職責分工，具體組織實施。

《規劃》中所指的氣象災害主要包括臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害，以及由氣象因素引發的衍生、次生災害，包括城市氣象災害、農業氣象災害、林業氣象災害、水文氣象災害、海洋氣象災害、交通氣象災害、地質氣象災害、航空氣象災害、電力氣象災害等。

一、氣象災害防御工作現狀和面臨的形勢

黨中央、國務院歷來高度重視氣象災害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強調做好防災減災工作，要求提高應對極端氣象災害的綜合監測預警能力、抵御能力和減災能力。《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）和《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）對氣象災害防御工作做出全面部署。各級黨委、政府和有關部門對氣象災害防御的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大，全社會對氣象災害倍加關注，氣象災害防御工作取得可喜進展。

氣象災害監測預報技術水平不斷提高，氣象衛星、天氣雷達和自動氣象觀測系統建設初具規模，初步建成較完整的數值天氣預報和氣候預測業務體系；氣象災害預警信息覆蓋面與服務面不斷拓寬，電視、電臺、報紙、手機、網站、電話、電子顯示屏等現代信息傳播手段廣泛應用于氣象預警信息發布，全國每天接受氣象服務信息的公眾超過10億人次；多部門聯動的氣象災害防御機制建設取得進展，部分地區探索建立了區域聯防、上下聯動、部門聯合的氣象災害及其次生災害應急處置機制；氣象災害防御的社會經濟效益日益顯著，我國氣象災害造成的人員死亡人數由上世紀80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀平均每年2000人左右，每年氣象災害造成的經濟損失占gdp的比例從上世紀80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構建起氣象災害防御法規制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律法規，國務院有關文件以及《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《防雷減災管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規章陸續頒布實施；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災減災知識，增強了公眾防災意識和避險自救能力。

面對國家經濟社會發展的迫切需求，當前我國氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環節：氣象災害防御布局重點不夠明確，一些國民經濟關鍵行業和主要戰略經濟區的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成為氣象災害防御的薄弱環節；氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高，體現在當前氣象業務體系對于突發氣象災害的監測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防御需求；氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區，預警信息的針對性、及時性不夠；氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉規劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災害防御方案和應急預案不夠完善，部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強，缺乏氣象災害專項防御方案和應急預案；全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區、鄉村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防御和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻。

--構建社會主義和諧社會對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協調可持續發展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大程度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。

--隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發生頻率加大。流域性特大洪澇、區域性嚴重干旱、高溫熱浪、極端低溫、特大雪災和冰凍等災害出現的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢，對氣象災害防御提出了新的挑戰。

--我國經濟快速發展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民生命財產安全構成更加嚴重威脅。氣象災害對農業、林業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經濟行業的安全運行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環境變差等問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，建立健全政府領導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，充分發揮各部門、各地區、各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障人民生命財產安全、經濟發展和社會和諧穩定。

--堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構建，實現人與自然和諧相處。

--堅持預防為主，防抗結合。氣象災害防御以預防為主，防抗結合，非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防御。

--堅持統籌規劃，突出重點。氣象災害防御實行統一規劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。

--堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規，要與經濟社會發展規劃等國家已批準實施的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。

（二）目標

提高氣象災害監測、預警、評估及其信息發布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。與“十一五”期間相比，到規劃期末，氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災害造成的經濟損失占國內生產總值的比例降低50%。

三、氣象災害防御戰略布局重點

我國幅員遼闊，地形復雜，城市、農村、沿海、重要江河流域的氣象災害防御側重點各不相同，而交通、水利、電力、農業等國民經濟行業和以珠三角、長三角和環渤海等地區為代表的主要戰略經濟區對氣象災害影響的敏感程度極高。因此，區分城市、農村、沿海、重要江河流域、重點戰略經濟區、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點面結合、全面防御、突出重點的戰略布局，組織開展氣象災害的防御工作。

（一）城市

隨著我國城市化快速發展，城市內澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災害日益嚴重，城市熱島效應和其它氣象因素導致人居環境惡化等問題日益突出。

防御城市氣象災害，需要大力開展城市氣象災害風險評估，并向有關部門提供相應的氣象數據和參數，為科學編制城市規劃以及研究制定相關基礎設施防御標準提供依據，加強城市生命線工程的抗災能力建設，加強城市氣象災害的監測預警系統建設，增強早期預警、提前防范的能力。

（二）農村

農村是氣象災害防御的薄弱地區，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災害對糧食、經濟作物、林業、漁業生產及生態環境造成嚴重影響，對新農村建設和國家糧食安全造成嚴重威脅。然而農村接收氣象災害預警信息不暢，農業和農村基礎設施抗災能力薄弱，農村防災意識不強，防災避災技能不高，農村減災工作亟待加強。

防御農村氣象災害，需要加強氣象災害監測預警發布能力建設，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠到村入戶；加強農村防災科普宣傳和農民防災避災技能培訓，建設農村防災科普宣傳與技術培訓基地；增加氣象科技的貢獻率，保障糧食等農產品穩產高效；開展新農村建設氣象災害風險評估，開展農業和農村基礎設施防御氣象災害能力普查，修訂完善農村建筑物和農業生產設施防災標準；指導地方科學規劃農業生產布局和新農村小區，加固和改造現有的農業與農村防災基礎設施和民宅等建（構）筑物。

（三）沿海

我國沿海地區氣象災害多、損失重。每年平均有7個熱帶氣旋（含臺風）登陸我國，對經濟社會和人民生命財產安全構成嚴重威脅。海洋大風、海霧、海冰對航運和漁業生產的安全影響很大。由氣象災害引發的風暴潮和地質災害造成的損失呈上升勢頭。因氣候變暖導致的海平面上升對沿海地區經濟社會可持續發展的影響日趨嚴重。但目前海洋氣象災害監測預警能力相對薄弱，海上氣象災害信息發布范圍不廣，部分漁業和海上運輸的船舶難以及時獲取臺風等預警信息。沿海許多建（構）筑物防浪、防風暴潮和防風標準偏低，防災設施特別是民宅建筑防災能力弱，避難設施不夠完善。

沿海地區以防御臺風、大風及其產生的風暴潮、地質災害和海平面上升為重點，加強海洋氣象災害監測網和多部門聯合的海洋監測信息共享平臺建設，建立海洋氣象災害監測預警業務和應急服務系統；提高預警發布能力，建設由海洋氣象預警電臺、衛星廣播等組成的氣象災害預警信息發布系統；開展沿海地區氣象災害風險評估和海洋氣象資源可持續開發利用的綜合評估，開展重點工程建設氣候可行性論證，加強沿海氣象災害防御基礎設施建設。

（四）重要江河流域

在地理分布上，我國自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區獨特的季風氣候，造成流域降水量時空分布不均，夏季易發生流域性洪澇。冬春季節，北方河流還易發生凌汛災害。在全球氣候變暖背景下，極端強降水和干旱發生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現期縮短，流域大面積干旱時有發生，嚴重威脅流域內人民生命財產安全和區域經濟發展。

重要江河流域的氣象災害防御應把防御大范圍暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴重的季節性干旱放在首位，實現工程性與非工程性防御措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。建立跨地區、跨部門的流域洪澇干旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，并實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預報；建立洪澇、干旱災害預警機制和應急響應預案；編制和更新流域洪澇、干旱風險區劃，調整流域防洪標準，提高抗御洪水的能力。

（五）重要交通干線與輸變電線沿線

交通運輸和電力工業是國民經濟的重要基礎產業，同時也是易受氣象災害影響的行業。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結冰、交通癱瘓、電力供應中斷等嚴重后果。隨著我國經濟一體化程度的不斷提高，不同行業、不同經濟生產部門的相互依存度越來越高。一個行業受災后，不利影響會迅速連鎖傳遞到其他行業，災害影響范圍和嚴重程度明顯放大。

重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災害防御，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務，實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，在此基礎上建立氣象災害防御的設計標準；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。

（六）重點戰略經濟區

以長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區等為代表的我國重點戰略經濟區，交通發達，城市化與經濟一體化程度高，綜合經濟實力強，是我國人口稠密區和經濟密集區，但同時也是災害頻發區。這些地區氣象災害的區域性和連帶性十分明顯，干旱、臺風、暴雨、雷電等造成的氣象災害危害程度高，造成的經濟損失大，是氣象災害防御的重點區域。

重點戰略經濟區的氣象災害防御，要突出區域聯防、點面結合，統籌規劃區域性稠密氣象觀測網絡，加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設，提高對突發性氣象災害的監測能力；建立區域一體化的精細化預報預測業務和災害性天氣短時臨近預警業務，發展氣象災害高影響行業的專項預警技術和服務；開展區域氣象災害影響風險評估，合理布局重大工程建設項目；根據風險評估結果，及時調整氣象災害防御標準，加強重點戰略經濟區氣象災害防御基礎設施能力建設，提高防御氣象災害的能力。

四、主要任務

根據各地氣象災害的特點和防御的重點，統籌制定完善氣象災害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力。

（一）提高氣象災害監測預警能力

建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的發布，顯著提升氣象災害監測、預警能力。

1.提高氣象災害綜合探測能力

提升災害性天氣監測水平。調整、優化國家和地方氣象站網布局，充實觀測項目，增加臺站密度，提高地面和高空自動化觀測水平；加快推進新一代天氣雷達在重點區域的加密布設，發展其它地基遙感觀測系統和專用的飛機氣象探測系統；風云靜止氣象衛星實行雙星觀測互為備份，風云極軌氣象衛星實現組網觀測，增加雷達測量降水等新的探測能力，構建對地氣象災害探測系統和空間天氣災害探測系統。建成由地基、空基、天基觀測系統組成的氣象災害立體觀測網，實現對氣象災害，尤其是對重點區域主要氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續監測。

提高氣象災害聯合監測水平。多部門聯合建設氣象災害綜合監測網。建立和完善跨地區、跨部門的包括各類專業監測網在內的氣象災害綜合監測網，全面提高氣象災害的綜合監測能力。到2020年，氣象災害監測率達到90%以上。

2.完善氣象災害信息網絡

統籌發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，使實時探測資料的收集傳輸和分發時效達到分鐘級；建成國際先進的分布式氣象信息存儲與共享系統，信息提取和共享能力達到同期國際先進水平。充分利用國家已有的公共資源，建設和完善各相關部門間氣象災害信息實時快速交換網絡和共享平臺，實現全國氣象災害信息的高度共享。

3.提高氣象災害預警能力

進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監測和預警以及極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監測預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。

加強部門合作，建立和完善氣象災害預警業務系統，建設各類專業氣象服務平臺，加強精細化預報能力建設，大力提高對國民經濟各部門各行業的各類專業氣象災害的預警能力。

加強數值預報業務系統建設，建設千萬億次/秒量級高性能計算機系統，同化融合各種觀測資料，自主研發國際先進水平的精細化數值預報模式，為全面提高氣象災害預警能力提供科技支撐。

4.加強氣象災害預警信息發布

建立和完善氣象災害預警信息發布系統，完善突發氣象災害預警信息發布制度，及時向公眾發布氣象災害預警信息，不斷提高發布頻次，實現預警信息的滾動發布。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預報，突發氣象災害的臨近預警信息至少提前15－20分鐘送達受影響地區的公眾。

建立和充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源進行氣象災害預警信息發布的機制或平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強覆蓋城鄉社區的立體化信息發布體系，擴大預警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到95%以上，實現氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農村、進企事業、進社區、進學校”。

（二）加強氣象災害風險評估

按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的相關要求，國家減災委統一組織，有關職能部門全面開展氣象災害風險調查和隱患排查，開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉規劃編制過程中充分考慮氣象災害風險因素，為有效防御氣象災害提供科學依據。

1.加強氣象災害風險調查和隱患排查

各有關部門按照職責分工開展全國氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區、鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數據庫，分災種編制氣象災害風險區劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。

組織開展基礎設施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，編制承災體脆弱性區劃；開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御的隱患和薄弱環節，為編制氣象災害風險區劃、完善氣象災害防御措施等奠定基礎。

2.建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度

建立重大工程建設的氣象災害風險評估制度，建立相應的建設標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內容，確保在城鄉規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。根據《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目，組織氣候可行性論證。

研究制定綜合評估氣象災害危險性、承災體脆弱性和氣象災害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區劃工作規范，開展氣象災害風險區劃和評估，為經濟社會發展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。

3.加強氣候變化影響評估

開展氣候變化事實及演變規律的監測分析，加強全球氣候變暖背景下氣象災害發生和發展規律研究，開展氣候變化對極端氣象災害事件，以及對經濟、社會、國防、能源、水資源、農業和糧食、生態環境等的影響評估和應對措施研究；建立集氣候變化監測、預測、影響評估、應對為一體的氣候變化業務。

（三）提高氣象災害綜合防范能力

制定并實施氣象災害防御方案，加強組織領導，完善工作機制，完善防災法規和標準，開展氣象災害防御科學普及，形成政府領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害綜合防御體系。

1.制定并實施氣象災害防御方案

要依據當地氣象災害特點及其風險區劃，針對各類氣象災害組織編制防御方案，明確氣象災害政府行政管理體制、各部門的防御職責和聯動機制、氣象災害防御重點和防御措施等事項，完善氣象災害防御組織領導體系和應急救援組織體系。各有關部門要按照氣象災害防御方案的有關要求，編制氣象災害防御分方案，進一步分解任務、明確目標、細化責任。

加強氣象災害防御方案的實施，完善氣象災害防御工作機制，全面落實氣象災害防御工作責任制。建立氣象災害防御綜合效益評估機制，及時分析總結氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。

2.加強氣象災害防御法規和標準體系建設

建立內容完善、科學配套的氣象災害防御法律法規體系。建立健全《氣象災害防御條例》、《氣象災害防御應急預案》、《氣象災害風險評估辦法》等氣象災害防御法律法規體系。各地區根據國家的氣象災害防御法律法規，制定相應的配套法規辦法。加快推進以國家標準和行業標準為主體的氣象災害防御標準體系建設，根據氣象災害種類及風險區劃，提供完整、準確的氣象數據，為制定或修訂相關標準提供依據，增強氣象災害防御的科學性、規范化、標準化。

3.加強氣象災害防御科普宣傳教育工作

在各級科普館中設立氣象科普室，擴展氣象科普基地，廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳，將氣象災害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強對全民特別是農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育。定期組織氣象災害防御演練，提高全社會氣象災害防御意識和避險防災能力。

（四）提高氣象災害應急處置能力

完善氣象災害應急預案，加強各級氣象災害應急救援指揮體系建設，完善應急響應工作機制，形成科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援體系。

1.完善氣象災害應急預案

各有關部門組織制定各類氣象災害的應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息發布、應急救援的啟動和終止規程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急救援組織體系、各部門職責和聯動機制、應急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練，促進各單位的協調配合和職責落實。加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新。

2.提高氣象災害應急處置能力

加強氣象災害應急處置能力建設，建立健全氣象災害應急處置各相關部門緊密協同聯動的管理體制和運行機制，加強氣象災害防御信息跨部門共享和協作聯動。加強人工影響天氣作業能力建設，提高對干旱、冰雹、大霧、森林草原火災、污染物擴散、環境污染等災害的人工影響天氣應急作業水平。充分利用國家已有的救災搶險物資儲備庫，加強國家和重點防御區救災應急救援物資儲備，加強應急救援裝備、設施、避難場所的建設和統籌管理。加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，發展和壯大氣象減災志愿者隊伍。建立和完善氣象災害防御社會動員機制，充分發揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。鼓勵單位和個人購買保險，分散氣象災害風險，加快建立國家財政支持的災害風險保險體系，充分發揮金融保險行業在氣象災害救助和恢復重建工作中的作用。積極參與國際性的氣象災害應急救援工作，建立跨國界的氣象災害聯合監測、預警和救災應急救援機制。

3.提高基層氣象災害綜合防御能力

充分發揮社區、鄉鎮在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規范化和社會化。在綜合減災示范社區的創建活動中進一步強化基層社區、鄉鎮的氣象災害防御能力建設，圍繞“消除社區安全隱患、提高居民減災意識”，著力提高城鄉基層氣象災害防御能力，切實增強基層居民氣象防災減災意識和避災自救技能。建立社區、鄉鎮氣象災害警報站，確保及時接收氣象災害預警信息并向責任區內的群眾傳遞，按照防御方案和應急預案，正確防御氣象災害。面向社區、鄉鎮開展氣象災害防御遠程培訓、集中培訓和應急演練相結合的綜合培訓。

五、氣象災害防御工程

根據氣象災害防御戰略布局、規劃目標和主要任務的總體要求，組織實施一批重大氣象災害防御工程，加強重點戰略經濟區、城市、農村、沿海及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設。其中綜合防范、應急處置等方面的工程，按照國家相關防災減災規劃所確定的相關工程等執行。為加強氣象災害立體監測系統，建立氣象災害監測、研究、預警網絡體系，推動氣象災害防御工作，提高氣象災害防御能力，到2020年，依托已有現代化建設成果，與中央有關部門、地方各級政府和有關專業機構已有資源和建設緊密銜接，實施以下八項工程建設。

（一）城市氣象災害防御工程

建設完善城市近地邊界層大氣物理、化學成分立體觀測和城市自動化探測系統，發展城市區域精細化數值模式與大氣成分數值模式系統，完善城市氣象災害預警體系和城市突發事件氣象緊急響應系統，建立氣象災害國家級實時業務災難備份系統。

（二）農村氣象災害防御工程

開展農村氣象及相關災害普查，補充完善天基、空基、地基相結合的綜合觀測系統和快速、高效的信息傳輸系統。建立健全精細化的氣象預報預測系統，提高農村易發氣象災害的監測預警能力。建立極端天氣氣候事件對農業影響的監測評估體系。

健全完善農村和農業氣象災害防御基礎設施。發展鄉鎮氣象服務站，依靠鄉村氣象信息員隊伍，利用各種技術手段和建設成果解決預警信息發布到農村的瓶頸問題。

（三）臺風災害預警工程

建設完善由岸基氣象站、海洋站、地波雷達站、海上觀測平臺、船舶、衛星遙感、飛機和火箭探測等組成的海洋氣象災害綜合探測系統以及資料傳輸共享、災害預警、災害應急服務等系統。發展海－氣耦合數值預報模式系統，建立海洋氣象災害預警平臺。建設臺風災害影響預評估業務系統。

（四）高影響行業與重點戰略經濟區氣象災害綜合監測預警評估工程

多部門聯合建設完善重點戰略經濟區與高速公路、軌道交通、黃金水道、重大水利水電設施、架空輸電線、重大通信設施、優勢農產品主產區、重點礦山聚集區及危險化學品生產儲存集中區等氣象災害防御綜合監測系統；發展交通氣象、航空氣象、農業氣象、地質災害氣象、林業氣象、水文氣象、環境氣象、電力氣象等災害預警和評估系統。

（五）雷電災害防御工程

整合現有區域性地閃定位網探測子站，形成覆蓋全國的地閃監測網，實現全國雷電實時監測信息共享。完善雷電預報預警業務平臺，對雷電發生發展演變趨勢、雷電發生概率、雷擊危害等級等開展綜合預報預警。建立國家級和省級雷電研究實驗室、雷電防護設備檢測中心以及外場實驗基地，開發新型雷電防護產品。完善雷電災害防御工程體系。

（六）沙塵暴災害防御工程

加強沙塵暴預警、預報綜合能力建設，提高沙塵暴預警、預報的準確性和實時性。加強沙塵暴災害監測基礎設施建設，重點做好沙塵暴災害監測、信息傳輸、災情評估、應急指揮等方面的基礎能力建設，建成由衛星遙感、地面監測站、信息平臺和信息員等組成、覆蓋我國北方地區的沙塵暴災害綜合監測網絡。加強荒漠化和沙化土地治理，建成沙塵暴防災減災綜合體系。

（七）氣象衛星工程

加快發展具有我國自主知識產權的氣象衛星體系，構建滿足我國天氣預報、氣候監測與預測、生態環境與大范圍自然災害監測、災害防御以及軍事應用等業務服務需要的氣象衛星遙感應用體系。完成風云二號03批氣象衛星、風云三號02試驗星、風云三號02批業務氣象衛星、風云四號綜合探測衛星和降水測量雷達衛星及其地面應用系統工程建設。接收利用資源衛星、環境與減災小衛星以及海洋衛星等國內外有關衛星資料，為防災減災提供氣象服務。

（八）氣象防災科普教育工程

充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。制作氣象減災公益廣告。開發氣象防災減災宣傳教育產品，編制系列防災減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制防災減災宣傳案例教材。利用廣播電臺、電視臺、網絡、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒體，開展形式多樣的氣象災害防御宣傳教育活動。在國家級和省級開展氣象災害防御技術培訓。

六、保障措施

（一）加強氣象災害防御工作組織領導

加強各級政府對氣象災害防御工作的組織領導。地方各級政府要將氣象災害防御工作列入政府重要議事日程，根據當地氣象災害的特點和防御重點，組織編制本地的氣象災害防御規劃，并納入當地的國民經濟和社會發展規劃。統籌規劃、分步實施氣象災害防御重大項目建設，強化基礎設施建設。層層落實氣象災害防御的各項責任制，把氣象災害防御任務切實落到實處。各有關職能部門要按照職責分工，加強對氣象災害防御工程的組織管理和實施。建立災害性天氣信息通報與協調機制。

（二）推進氣象災害防御法制建設

將氣象災害防御納入法制化、規范化軌道，建立完善氣象災害防御行政執法管理和監督機制，規范全社會的氣象災害防御活動，提高依法防災減災的水平。開展有關氣象防災減災執法檢查，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進防災減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。

（三）健全氣象災害綜合防御機制

切實加強各地區、各有關部門協作，確保上下聯動，通力合作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。積極推進區域間、部門間、部門和地方、部門和企業、科研機構和高校間的合作，不斷深化合作領域和層次。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯合組織實施相關重大工程、科研計劃和人才培養計劃。

（四）加大氣象災害防御科技創新力度

切實加強我國氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防御工程標準等的科學技術和標準研究。開展氣象災害防御和應急響應仿真實驗，開展亞洲區域氣象災害機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制訂應對氣象災害的戰略和政策。加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用，大力提升氣象災害防御能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經濟社會發展及能源、水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，實現氣象災害監測預報和氣候變化影響評估的新突破。

（五）強化氣象災害防御隊伍建設

加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍。培養高素質防災專業技術隊伍，加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制，多渠道發展氣象災害防御人才隊伍。加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。同時還要加強災害管理隊伍建設，開展不同層次的減災專業教育，提高災害管理人員水平。加強防災應急救援隊伍建設，充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門（行業）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨干力量。積極動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強基層防災志愿者隊伍和鄉鎮、社區、鄉村氣象災害防御隊伍建設，在鄉鎮設立氣象協理員，協助氣象災害防御管理工作，在社區、鄉村設立兼職或專職災害信息員，及時接收和傳遞災害性天氣預警信息和災害信息，報告災害性天氣實況和災情，參與本社區、鄉村氣象災害防御方案的制訂和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作。

（六）完善氣象災害防御經費投入機制

充分發揮中央和地方的積極性，進一步加大對氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。鼓勵和引導企業、社會團體、國際組織等各方面對氣象災害防御經費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。充分發揮市場機制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，建設專業氣象災害監測預警系統。加快氣象災害保險和再保險在氣象防災減災中的作用，充分發揮金融保險行業對氣象災害受災單位和群眾的救助、損失轉移及分擔作用。

（七）提高全社會氣象災害防御意識

大力推動氣象科普創新，不斷完善和規范氣象科普網絡。充分發揮社會力量，建設氣象科普教育基地，加強對全社會尤其是對重點地區和人群的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識，提高廣大人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災害易發、多發區公眾廣泛參與的防災避災演練。加強社會輿論宣傳引導，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御氣象災害的信心。

（八）加強氣象災害防御國際合作

積極開展國際合作和交流。參加國際減災及相關領域國際組織的有關科研、業務計劃，發起和參與全球性、區域性氣象災害防御等國際合作計劃。廣泛開發利用國際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機制，加強智力引進和人才外送培養力度，引進、消化、吸收國外先進的氣象防災減災技術和管理經驗，提升我國氣象災害防御的整體水平。

第五篇：氣象災害防御工作方案

***鎮氣象災害應急處置預案

為減少災害性天氣給人民生命財產造成的損失，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害防御規劃》等有關規定，制定我鎮氣象災害防御工作方案。

一、防御原則

氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。

二、防御重點

主要是暴風、暴雨、雷電、雪災以及其他災害性天氣。

三、防御工作

（一）暴風災害防御

按照職責做好防御暴風搶險應急的各項準備工作，氣象協理員要保持與氣象部門的聯系，同時按照暴風預警指令等級組織好災害的防御，高等級預警的要停止集會、停課、停業及一切危險作業，妥善安排留守人員和轉移廣大群眾，注意防范強降水可能引發的山洪、地質災害。一旦發生災害，領導小組立即組織搶險救災。

（二）暴雨災害防御

積極組織做好防御暴雨應急和搶險準備工作。接收到氣象部門發布的暴雨災害預警信號后，要立即組織人員防御，學校、幼 兒園采取有效措施，確保學生和幼兒安全。要做好鎮村道路的疏通和農作物的排水工作，加強危房的檢查，對危險地帶加強值班和巡邏，同時做好山洪、滑坡、泥石流等災害的防御和搶險工作。

（三）雷電災害防御

組織編制左家塢鎮雷電災害防御規劃，加強雷電災害預警系統的建設，雷電重點防御單位要與防雷檢測部門聯系，做到定期檢測、定期維護。同時，積極做好新、改、擴建工程防雷設施的設計審核和竣工驗收、防雷工程檢測以及易燃易爆場所的防雷裝置檢測等工作。積極做好雷電災害防御宣傳工作，減少雷電災害的發生。

（四）雪災災害防御

按照職責做好防雪災和防凍害準備工作；組織有關部門做好防雪災和防凍害應急和搶險工作。

四、保障措施

（一）加強對氣象災害防御工作的組織領導

各村、各單位要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調，進一步健全防災減災工作機制，逐步完善“政府統一領導、各部門密切配合、全社會廣泛參與”的氣象災害防御機制，成立鎮氣象災害防御工作領導小組。全面組織和落實氣象防災減災工作，按照各自的職責分工，做到責任主體明確、工作目標明確，確保各項防御工作落到實處。

（二）加大對氣象防災減災資金的投入力度

要建立健全和完善氣象災害防御資金投入機制，進一步加大對氣象災害監測、預警、信息發布、應急指揮、災害防御、救災以及防災減災系統監事會建設和工程等方面的投入。不但提高防御氣象災害的能力和水平。

（三）加大開展氣象災害普查和隱患排查力度

對鎮行政區域內發生的氣象災害的種類、次數、強度和造成的損失等情況及時會同氣象部門開展災情調查，并對氣象災害的種類進行風險評估，積極組織有關部門開展氣象災害及其次生衍生災害隱患的排查工作，對不符合防御標準的，要制定整改措施，達到防御標準。

（四）提高全民對氣象災害的防范知識

要組織開展多種形勢的氣象災害防御法律、法規和防災減災知識的宣傳和普及。充分發揮社會力量、利用現有資源，建立氣象科普宣傳欄和科普教育教育基地，加大教育宣傳力度，面向廣大的學生、農民、種養大戶以及各農戶，提高社會防災減災的意識和自救能力。

左家塢鎮人民政府 二〇一三年一月十日