第一篇：第十章 城市防災減災系統規劃

第十章 城市防災減災系統規劃 第一節 城市災害的種類與特點

一、種類

（一）自然災害與人為災害

氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質與地震災害。

戰爭、火災、化學災害、交通事故、傳染病流行。

（二）主災與次生災害

二、特點

高頻度、群發性、高度擴張性、高災損失性、區域性。

三、我國自然災害與城市防災形勢

第二節 城市防災體系

一、防災措施

政策性防災措施、工程性防災措施。

二、防災體系的組成

災前防災減災工作、應急性防災工作、災時抗救工作、災后工作。

P310圖10-1。

三、城市的綜合防災

第三節 城市主要災害的防災對策與防災標準

一、防洪對策與標準

（一）對策

1.以蓄為主的防洪措施

水土保持、水庫蓄洪和滯洪。2.以排為主的防護措施 修筑堤防、整治河道。3.防洪堤、壩建設對策

（二）防洪防澇標準

1.防洪標準 《防洪標準》（GB50201-94）：

城市防洪工程設計規范(GB/T 50805-2012)

二、抗震對策與標準

對策：建、構筑物的抗震處理、震前預報、避震減災措施。

標準：抗震設防烈度、城市用地抗震適宜性評價。

《城市抗震防災規劃標準》（50413-2007）:

抗震避災規劃編制模式：

建筑抗震設計標準：

《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）：

《建筑抗震設計規范》

（GB50011-2010）：

三、消防對策與標準(一)對策

合理布局城市重點防火設施、合理布局城市消防通道、重視城市舊區改造、合理布局消防設施、規范建構筑物的防火設計、健全消防制度和普及消防知識。

（二）標準

《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》，這兩個說要合并，但查不

到正式批文和編號。

《城市消防站建設標準》、《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》、《消防培訓基地訓練設施建設標準》、《GB50974-2014消防給水及消火栓系統技術規范》、《人員密集場所消防安全管理》、《農村防火規范GB50039-2010》、《人民防空工程設計防火規范》。

重點集中在消防站設置、消防道路、消防間距、建筑設計和消防用水方面。

1.消防道路標準

（1）消防道路寬度不應小于4m，凈空高度不應小于4m。

（2）環形消防道路至少有兩處與其它車道連通，盡頭式消防車道應設置回車道或回車場，面積不小于15*15m2，大型消防車則不小于18*18m2。

（3）消防車道不宜與鐵路正線平交。（4）消防水源應設置消防車道。2.建筑的消防車道設置標準 3.建筑物消防間距標準 4.建筑設計標準

5.消防用水標準 P325表10-10。

四、城市人防工程建設原則與標準

第四節 城市主要防災工程設施規劃與城市生命線系統防災

一、城市防洪、防澇工程設施規劃

《城市防洪工程設計規范》(GB/T 50805-2012)

（一）防洪堤墻設置

（1）堤軸線與洪水主流向大致平行，并與中水位的水邊線保持一定距離，避免洪水對堤壩的沖擊和平時堤防浸入水中。

（2）堤的起點設在水流平順的地段，避免嚴重的水流沖刷，堤端嵌入河岸3-5米。

（3）設于河灘的防洪堤為將河水引入河道，堤防首段可布置成八字形，這樣還可避免水流從堤外漫流和發生淘刷。

（4）堤的轉彎半徑盡可能大一些，一般為5-8倍設計水面寬。

（5）堤線宜選在高處。

（二）排洪溝與截洪溝設置

1.排洪溝的布置原則

2.截洪溝

（三）防洪閘設置

閘址選在水流平順、河床和岸坡穩定的河段；泄洪閘宜選在河段順直或截彎取直的地點；分洪閘應選在被保護的城市上游，河岸基本穩定的彎道凹岸頂點偏下游處或直段；擋潮閘選在海岸穩定處，接近海口。

（四）排澇設施設置

排水泵站。

二、城市抗震設施規劃

抗震設施主要指避震和震時疏散場地，包括公園、廣場、操場、體育場、空地、各類綠地和綠化隔離區。分為就地疏散、中程疏散和遠程疏散。

就地疏散：公園、操場、廣場等。中程疏散：1-2km遠的空曠地。遠程疏散：外地。類型劃分：

（1）緊急避震疏散場所：小公園、小花園、小廣場、小綠地、高層建筑的避難層等。

（2）固定疏散避震疏散場所：

搭建臨時建筑或帳篷，供避震疏散人員較長時間避震和進行集中性救援的場所，大公園、大廣場、大體育場館、大型人防工程、大停車場等。

（3）中心避震疏散場所：規模大、功能全、起避難中心作用的固定避震疏散場所，一般設有搶險救災部隊營地、醫療急救

中心和重傷員轉運中心等。

學習《城市抗震防災規劃標準》。

三、城市消防設施規劃

學習《城市消防站建設標準》。消防栓應為消火栓。

四、城市人防工程設施規劃

（一）人防工程設施布局總體要求

（1）避開易遭受襲擊的重要軍事目標，如軍事基地、機場、碼頭等。

（2）避開易燃易爆品生產儲運單位和設施，控制距離應大于50m。

（3）避開有害液體和有毒氣體儲罐，距離應大于100m。

（4）人員掩蔽所距人員工作生活地點不宜大于200m。

（5）人防工程布局注意面上分散、點上集中便于開發利用、便于連通，注意人防工程經濟效益的充分發揮。

（二）人防工程設施分類設置

1.指揮通信工事設置

（1）盡量避開火車站、飛機場、碼頭、電廠、廣播電臺等重要目標。

（2）充分利用地形地質。

（3）市級、區級工程宜設在政府附近，便于臨戰轉入地下指揮所，街道指揮所結合小區布置。

2.醫療救護工事設置

（1）與地面新建醫院結合修建。（2）救護站在滿足平時使用前提下，盡量分散布置。

（3）急救醫院、中心醫院應避開戰時敵人襲擊的主要目標及容易發生次生災害的地點。

（4）盡量設在寬闊道路或廣場。

（5）選地勢高、通風良好及有害氣體、污水不至于集聚的地方。

（6）靠近人防干道并相連。

（7）避開河流堤岸或水庫下游及可能淹沒地方。

P334表10-14。3.專業隊工事設置

消防、搶修、防化、救災等。

第二篇：如何提高城市防災減災能力

如何提高城市防災減災能力

城市是國家經濟、文化、政治、科技信息的中心。防災減災是城市化發展中的重要課題。根據城市災害的特點和城市防災減災工程現狀。制定長期的、系統的城市綜合防災減災規劃，是提高城市防災減災能力的前提。

我國的大城市眾多，高樓林立，人口密集，日益繁榮。但大城市建設和發展中的災害問題，決不能忽視。城市災害指突然發生、造成重大人員傷亡、財產損失、危及社會安定、造成公眾安全失衡的事件，主要包括四大類：自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。城市是一個巨大的系統，是一個由多種要素構成的動態綜合體。城市規劃和設計對城市災害都要有預見，應當關注內部問題，嚴防出現重大危機，防患于未然。

一、城市災害造成巨大影響的原因

災害在任何地方任何時間都有可能發生，但是它們在城市地區對人類造成的危害最大。這是因為：

第一，城市是人口高度集中的地區，人口密度大。一般來說，城市規模越大，則人口密度越高。例如上海市670平方公里的中心城區內，卻居住著911萬名戶籍人口，加上近50萬名半年以上的常住人口，同一時間內中心城區的人口數量已超過1000萬人。城市人口高度集中，人口密度極高，人員流動性強。一旦有災害發生，危害超過村鎮。

第二，城市是國家建設投資的重點，財富集中之地。城市的基礎設施是國家財政投資的重點，大城市更是重中之重。一旦災害發生，造成的經濟損失極其慘重。有資料表明，我國已經進入突發事件的高危期，2003年我國因生產事故損失2500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元、以上共計6500億元，相當于損失我國GDP的6%。

第三，城市居民對于危機防范意識不強，缺乏整體意識，公共意識。由于我國貧富差距增大，它的直接后果，是社會安全，特別是公共安全將受到極大的危害。有的城市中不法分子大量偷竊金屬制品，窨井蓋、人行天橋自動扶梯擋板、馬路扶攔、通訊電纜等公共設施被盜，甚至會危及人的生命。

第四，城市政府危機防范機制不健全，管理體制條塊分割。我國大多數城市政府的管理基本上是垂直式的，平級部門之間缺乏協調機制，出現問題層層匯報，往往耽誤第一時間。不少城市管理者缺乏管理現代化城市的知識和經驗。缺乏城市整體安全的研究，更缺乏區域內城市一體化和協調管理的研究。政府官員考核政績，往往與建設成果掛鉤，很少與防范災害能力聯系。造成城市基礎設施建設不完善，交通嚴重堵塞，人居環境差。這主要是體制和機制上的問題.第五，城市規劃沒考慮災害，盲目在海邊發展商業，房地產和制造業。從理論上講，中國沿海城市也存在發生類似于美國新奧爾良颶風和洪災的可能。地面下沉、繁華的商業區和住宅區都建在海邊；石化，鋼鐵和制造業建設在海邊開發區。所以如何加強城市規劃，建立公共安全是一個重要的研究課題。

二、城市災害的類型

目前城市面臨各種潛在的重大災害：如風災、水災、震災、火災、建筑結構老化致災、地質災害、潛在城市環境災害、化學事故災害、通信信息災害、地下空間與淺埋生命線工程中的災害等。

三、城市提高防災減災能力的主要措施

1、加強城市規劃是防災減災的重要手段。首先必須了解城市防災減災對現代社會的重要性。必須以科學發展觀看待城市建設中的公共安全。要“研究治本之策，謀劃長久之計，切實增強工作的預見性”，“對經濟社會發展的一些薄弱環節要采取措施切實加強”。這就需要從體制機制上進行考慮。從根本上消除災害的不穩定因素，全面地實施科學發展觀，以人為本，求真務實，持續、快速、協調、健康地發展城市建設。城市規劃以人為本，就是以城市市民的需要為本，以城市市民的生存和安全為本。城市規劃要尊重自然規律，現存的自然條件和地質狀況是千百年才會變化的因素，因此，盡管城市規劃只管幾十年，但考慮問題的出發點至少應上百年。

2、沿海城市應盡量避免在海邊發展商業、房地產和制造業。東南亞海嘯引發海底深層地質構造巨大變化，臺風肆虐，暴雨成災，可能都與此有關。在東南亞海嘯之后，它會給沿海城市帶來哪些危害尚未深入研究之前，建議沿海城市慎重規劃沿海地區的開發。尤其是不要在海邊開發建設商業區和人口密集的房地產項目。對會引起地質結構變化的重大項目必須萬分慎重。化學工廠選址，應遠離城市，設置在山里或偏遠鄉村。化學品車輛運輸時，應有明確的標記，交通要為它讓道。

3、城市建設要抓實事。我國的城市中，真正有完善的污水處理系統的很少。污水處理系統投入大，運營費用高，回報慢。雖然它與居民生活密切相關，與城市道路建設安全也有關，但因為在地下，政府有關部門往往不重視。而更喜歡搞一些“政績工程”，“形象工程”，亮在明處。所以要解決上述一些問題，必須沉下心來做實事。

4、城市應把建設救災物資儲備作為一項重要工作來抓。要盡早建立國家與政府的危機管理系統，硬件軟件一起建設。高度重視對災害的預警、預防和救災工作。城市應提高應急體系建設和管理水平。

5、城市管理強調協調配合，應急聯動。公共安全問題首先是個防災減災的理念問題，建議在大城市中率先成立綜合減災的管理機構。災害是可以避免或把損失降到最低程度的。災害發生時，其破壞性是多方面的。需要各個方面進行協調配合，所以要提倡交叉研究，從單一災害預防進入到多元的系統性預防。而更重要的，是制定“城市災害預防條例”或“城市災害法”，和“緊急狀態法”，從法律上來保障居民的安全。一旦發生災難時，使有關部門能迅速調動各種人力物力，制定綜合的減災措施，有效地實行危機時期管理。大城市應建立綜合減災管理體系，建立統一的處理各種危機事件的應急制度。包含應急聯動，減災協調，專家決策咨詢三大系統，加強防災減災的綜合研究。

6、社會轉型時期，城市發展必須強化區域合作聯動。如城市發展和水、空氣不達標的矛盾。需要加強區域性、跨行政的協調處理，加強區域性的控制工業排污，從源頭上、跨地區控制污染已成當務之急.7、加強居民的素質教育，普及居民的預防理性。確立居民的防災意識，遇災不慌。讓國民學會應對突發性災難。一個沒有經過專門抗災訓練的人，面對突如其來的災難必然產生恐懼、驚慌，是很難逃過一劫的，我國居民應對突發災害的危機意識、心理承受能力普遍較差，在災難中自救或互救的逃生能力更差。所以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免費參觀、體驗，讓他們學習在災難中自救或互救的逃生知識。要把災害教育寫入中小學生的教科書里，進行案列教育。在各區各街道建立救災隊伍，發起成立城市救災基金，解決災害不能全靠政府，要把臨時捐款改變為常效性的救災組織。

8、加強法律制裁。對造成公共安全嚴重后果的，要對肇事者判刑。完善應急機制，從法制上面健全防災措施，災害發生半小時內，城市主要領導就能組成危機管理中心，分析災情，制定對策。加強預防的投入，并把預防與事故問責制度聯系起來。輿論要造成強烈的問責壓力，不管事件后果是否嚴重。形成危機預防的制度壓力，這樣可以避免無數事故。

9、大城市要嚴格控采地下水，防止地面過快沉降。加強地下水開采監管，嚴格控制開采地下水，有效抑制地面沉降的速度。

10、城市的信息系統必須設立安全閥門，建立“防火墻”，電腦重要資料必須備分。必須調動電腦精英開展反黑客、防病毒的研究。要加大這方面的科技投入。同時，要防止各單位自己搞，大量重復勞動，又浪費金錢，充分發揮社會公共資源的最大作用。

11、城市都要建立突發公共事件應急管理委員會。應急管理是政府的重要職能，各級政府要加快構筑和完善符合城市特點的應急管理體系，維護城市的安全和穩定，切實保障人民群眾的生命財產安全。

12、大力發展和諧社會，嚴防對社會影響較大的惡性事件的發生。要加強民事調解，安撫困難群眾，使其不采取對抗行為。對歹徒則采取嚴打政策。對外來人員要加強管理，防止極少數外來人員的偷竊等犯罪行為。增加協管員和聯防隊人員。新聞媒體對惡性事件的報道要把握好度。

P07 物業管理

劉京龍

第三篇：防震減災規劃 文檔范文

洛陽市第十八中學

創洛陽市“防震減災科普示范學校”工作規劃

一、指導思想：

認真貫徹實施《科普法》、《防震減災法》和《江蘇省防震減災條例》等有關法律法規，按照市地震局的統一部署，大力開展防震減災科普教育活動，積極探索基層中小學防震減災教育工作的新思路，增強廣大師生的防震減災意識和自覺性，提高地震災害防御和自救互救能力，使防震減災教育深入人心，得到高效、廣泛、持久地開展，以進一步在校園形成講科學、愛科學、學科學、用科學的風尚。在上級有關部門的大力支持下，根據省市關于在中小學開展創建防震減災科普示范學校活動的有關要求，特制定如下階段性創建工作計劃。

二、創建目標：

從2013年6月開始，在市地震局、教育局聯合指導下，在今年內創建成為洛陽市 “防震減災科普示范學校”。

三、主要工作：

1、在全校廣泛宣傳動員，建立創建工作領導小組，明確職責。根據創建標準制定學校的創建計劃，納入學校的整體工作計劃中。

2、將省市防震減災信息網站和江蘇省防震減災學校網站，鏈接到學校的網站上，及時搜索信息用于創建活動。

3、動員教師全員參與，注意學科滲透。建立防震減災活動興趣小組，并制定活動計劃，落實活動指導教師。

4、利用科普宣傳周、“7·28”唐山地震紀念日、“國際減災日”等特殊時間開展全校性的宣傳活動，并聘請有關專家到學校舉辦防震減災科普知識講座，開展防震減災知識競賽，組織學生參觀地震科普展覽等，學生參與率力求在90％以上。

5、加緊編制應急避險預案，完成后組織學生開展演習。

6、在市及區縣地震辦的支持下，圖書館準備與防震減災相關的圖書資料以供學生閱覽。

7、確定防震減災科普場所和宣傳櫥窗，根據“硬件從實，軟件從嚴”的原則，可用班級板報替代。

8、創編一些“自選動作”，以豐富創建活動的內容。需要開展的活動內容有：地震的成因；避險急救常識；相關法律法規的宣傳，依法維權，識別謠言。

9、加強文字、圖片、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災示范學校的驗收。

四、具體措施：

1、加強領導，培養全局意識，樹立大教育觀。

引導全體教職工積極參與特色學校創建工作，形成全員育人、全面育人、全程育人的特色學校創建工作新格局。要總結特色項目建設過程中積累的經驗，推廣到學校各個領域。融特色與學校管理之中，融特色于教育行為中，融特色課程改革中，融特色于無形之中，融特色于校園每個細胞中。

2、加強師資隊伍建設，促進教師的專業化發展

加強師資建設是實現創建特色學校的關鍵因素。因此，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”。“六講”即“講奉獻、講愛心、講學習、講理解、講方法、講制度”、“三種精神”即“愛崗敬業精神、無私奉獻精神、勇于實踐開拓進取精神”。認真組織老師業務學習，積極提倡自主學習，定期召開會議，進行培訓、交流，發現問題，提出改進措施，促進教師的專業化發展。

3、建立和完善各項常規制度。學校行政、年級組要密切配合，圍繞學校工作計劃，制定教學工作計劃，使課程設置、興趣小組、活動競賽等各項工作井然有序。制度建設是學校實施科技教育的有力保證，因此學校建立了一系列創建活動制度。主要包括：

① 創建領導小組例會制度

② 創建科技輔導員例會制度

③ 創建成果獎勵制度

4、多種途徑宣傳普及防震減災科普知識

要使全校師生都知道防震減災工作的重要性和迫切性，就要通過各種途徑來宣傳普及防震減災科普知識。我校在防震減災科普教育方面準備采取以下做法：

（1）開發防震減災校本課程。

（2）加強科學課中《地震》一課的內容講課力度，通過增加課時將防震抗震知識講深講透。在教學中我們通過多媒體軟件、錄象、投影儀等現代化教輔手段，努力將課上得形象生動，使防震減災知識深印在學生的腦海中。

（4）邀請省、市地震專家來我校作防震減災科普知識報告。

（5）在學生中開展防震減災知識演講比賽活動和手抄報競賽活動。

（6）成立學校防震減災興趣小組，拓寬這些學生的防震減災知識面，培養尖子準備參加上級組織的各項競賽。

（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災知識競賽。

（8）組織校防震減災科普示范學校創建領導小組成員、全體科學教師參觀洛陽市地震臺，組織有關班級開展防震減災科普一日行活動。

我們堅信，通過創建防震減災科普示范學校，一定能夠達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。這對增強廣大師生自覺識別地震謠傳，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現實意義。對于帶動全社會提高防震減災意識，最大限度地減輕地震災害損失，保障社會穩定和經濟建設順利進行，必將產生積極、深遠的影響。

第四篇：公園規劃和防災減災

1、公園規劃設計

綜合性公園的分類根據《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質、規模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規模和分布差異較大。綜合性公園活動內容多，各種設施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環境和綠化景觀，公園規模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務的市級公共綠地。面積較大，活動內容和設施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設1～2處。其服務半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區域性公園在大城市中，為一個行政區的居民服務。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據行政區的居民的人數而定，園內有較豐富的內容的設施。一般在區內可設1～2處。服務半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規劃

要在居住區相對集體的區域設置居住公園及小游園，結合水系。河道及重要景觀廊道設置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區應嚴格按規范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區及游園人均1平米，服務半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環滇邊通過恢復天然濕地，建設人工濕地，營造人工防護林帶建設湖濱生態濕地地區，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區為100～150m，新建居民區為300～500m（宜建在本區商業網點附近）。

4.防災公園體系規劃

4．1城市防災綠地規劃

城市防災綠地規劃，應當在綠化帶建設的基礎上，完善連接大公園、河流、農田等開敞空間的避難網絡系統，著重規劃好城市濱水地區的減災綠帶和市區中的一、二級避災據點與避難通道，建立起城市的避災體系。

(1)一級避災據點

災害發生時居民緊急避難的場所。應按照城區的人口密度和避難場所的合理服務范圍，均勻地分布于市區內；常由散點式小型綠地和小區的公共設施組成(如小學、社區活動中心、小區公園等)。為保證一級避災據點的安全性和可達性，必須保證其與地質危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災據點

震災后發生的避難、救援、恢復建設等活動的基地，往往是災后相當時期內避難居民的生活場所，可利用規模較大的城市公園、體育場館和文化教育設施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災據點連成網絡，形成避災體系。同時，為防止城市居民避災地、城市自身救災和對外聯系等發生；中突，避難通道應盡量不占用城市主干道。為保證災害發生后避難道路的通暢和避災據點的可達性，沿路的建筑應后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災通道

災害發生時城市與外界的交通聯系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側，應規劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發生災害時道路通暢。

4．2防災公園布局原則

(1)綜合防災、統籌規劃原則

除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統籌規劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發，自然環境條件極為敏感。1996年臺灣“內政部營建署”總結公園綠地功能，指出功能性綠地系統包括生態綠地系統、防災綠地系統；景觀綠地系統和游憩綠地系統。防災綠地系統主要包括防災路徑、防災空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環境衛生的功能，并且可作為防空、避災的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構隨著災后重建展開，根據城市遭受地震災害所可能產生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規劃。在都市計劃防災空間六大系統中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。公園設置標準必須還要考慮與人口密度相對應的合理分布。

(3)通達性原則

為使災害發生時避難人員可以順利抵達并進入防災公園進行避難活動，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災公園的布局要與戶外開敞空間相結合、與人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。

(5)“平災結合”原則

將有一定規模的已定防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災公園避難一般步行而至。因為嚴重災害發生后，防災公園用地比較緊張，內部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災害發生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

4．3各級防災公園的服務半徑與規模

(1)服務半徑

防災公園服務范圍的確定要考慮災害發生規律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災公園的管理與有組織疏散。還應考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災公園 應滿足步行0．5~1h之內到達的要求，服務半徑2～3km以內。

②固定防災公園 要求以步行5—10min內到達為宜，服務半徑500m。

③緊急防災公園 發生災害后的第一階段中人的自發避難是在較短的時間內進行的，能夠步行到自己熟悉的社區周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉移等。因此在社區周邊步行3min的距離內應該均勻設置緊急防災公園，服務半徑為300—500m。

(2)規模

防災公園的規模與火流的性狀有關，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災公園 場地面積一般應達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發生嚴重大火，位于公園中心避難區的避難人群依然安全。

(2)固定防災公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發生嚴重火災，避難者受到火災威脅時，向無火災的兩邊轉移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發生嚴重火災，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構成。從防止次生災害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設施及其他設施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規劃

防災公園的避難空間規劃是指從防災減災的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應急避難疏散區、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現各個空間的防災功能互補，有效利用公園內的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區到防災公園的避難道路以及與其他道路和設施的關系。

5．1防救災通道規劃

尋求避難場所是災害發生后人的第一反應，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應急時城市干道和防災公園內的主環路可作為疏散人群和應急物資供應的通道。因此，防災公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路；另一種是固定防災公園或中心防災公園內部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網設計將直接關系到災害發生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應滿足避難區域內的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區域內的防災公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路，道路系統在對應災害發生的時序上，是第一個開始運作的防災空間系統，災民自發性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統與其他防災空間系統息息相關，各空間系統功能的發揮都需要借助道路的正常運作。道路系統能否在災后發揮必要的防災功能，直接影響避難與救災的成效，也直接影響災害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災地區救援人員及車輛運送物資、器材到公園內的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應急避難疏散區規劃

(1)空間選擇

公園內避難空間的選取及設置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災后建筑結構損壞度更無法立即評估是否適宜繼續作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應急避難疏散區是確保避難者安全所、救援活動和應急避難生活的場所。應急避難疏散區的有效面積要根據避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設定，同時也要考慮公園的規模。疏散區的安全后退距離有必要根據本地常年的風向和風速、周邊環境的火災危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災公園規劃的優化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應借鑒日本豐富的防災經驗，結合城市公園的功能，增設城市防災公園，平災結合，建設災害發生時的避難場所。

5．1健全城市防災公園的相關法律規范

完備的設計規范是防災公園規劃和建設的指導。雖然我國已經先后頒布了一系列有關防災減災的法律、法規，對促進我國防災減災事業的發展、保護公民生命財產安全、調整防災減災活動中各種社會關系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災減災立法還處于相對落后的狀況。對于防災公園的規劃建設更是沒有日本《城市公園法》、《防災公園計劃和設計指導方針》等具有針對性的規范。當前，建設部應該盡快組織編制類似日本《防災公園規劃》這樣的防災避難綠地系統規劃及有關城市防災公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災公園避難設施方面的具體規范，其他城市也應相應地制定有關防災公園等緊急避難所的法規。

5．2構建具有合理層級結構的城市防災公園體系

在日本“防災公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災、救災及災后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災公園在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務、發揮不同的作用，形成一個層級結構合理、相互聯系緊密的防災公園體系。

我國的城市防災公園體系建設，已經開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災公園、固定防災公園、臨時防災公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災公園都集中在三環以內，防災公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內避難救援設施的建設

作為應急避難場所的城市防災公園是城市居民避難、救災活動的中心，避難設施的建設是非常重要的。如應急水裝置、能源與照明設施、消防治安設施、情報通訊設施等避難基礎設施及應急指揮中心、應急物資儲備用房、應急直升機停機坪、應急衛生防疫用房等其他救援設施等。根據防災公園的不同類型確定需要布置的避難設施。

公園的普通設施也要考慮防災避難的需要，進行人性化設計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災規劃，平災結合

各類災害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災害的專項防災規劃要作為一個系統整體統一規劃與設計。每個城市防災公園都應該根據具體情況，針對城市容易發生的各種災害，對城市綠地空間資源進行整體統一的規劃與設計，制定一個綜合的防災公園系統規劃。主要應包括生態環境安全規劃、防洪安全規劃、抗震規劃、惡劣氣候田間規劃、消防規劃和備災及救援能力規劃等。同時還要最大限度地發揮防災公園所承載的其他功能如商業、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災結合。

現階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災公園，在公園改造的總體規劃基礎上，根據公園的文化定位和服務功能，通過對公園的老舊建筑、設施、道路、管網的重新翻修、布線，再結合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災的功能。普通公園的一些設施，如景觀設施、休閑設施、運動場所、教育設施、管理設施、餐飲設施、停車場等，加以改造利用，均可發揮防災救災的功能。普通公園內一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災減災的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設投資。

第五篇：綜合防災減災規劃

**縣綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產寧靜，依據《**省“十三五”民政事業生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本籌劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構建大眾寧靜體系的核心和百姓經濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程。縣、鄉（鎮）兩級各涉災職能部分及有關企事業單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災減災治理體制和協調機制不絕健全，部分職能作用有效發揮。“十二五”時期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統一領導、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協調機制逐步完善，事情協力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地聯動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協調統領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協調開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升。

—— 防災減災 救災 規矩規章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強。“十二五”時期，縣政府印發了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

—— 自然災害監測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、河道水位、都市內澇、地質災害、地動災害、農業病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農情調治、地動監測臺網、林業災害監測、情況空氣質量監測等網絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業、氣象現代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升。“十二五”時期，縣政府創建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫、規復重建為主要內容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產生 12 小時之內，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在 1.5%以內。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升。

—— 防災減災 備戰能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協議儲備制度，利用專項物資儲備和企業儲備等，創建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰略，防災減災專業人才步隊結構不絕優化，已經建成以防災減災治理和專業人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業步隊和下層災害信息員在防災減災中發揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯網等技能在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。

—— 防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發動機制穩步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規復重建等事情，形成了協力防災減災的良好氣氛。以每年 “5.12 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現高發態勢。同

時，在新型產業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，縣城高風險、農村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農村主要勞動力外出務工，農房修建質量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發揮不敷。

“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。

二、指導思想、根本原則與生長目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發言精神，圍繞“五位一體”

總體結構和“四個全面”戰略結構，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結合”的事情目標，對峙常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規律，通過低落災害風險促進經濟社會可連續生長。

—— 預防為主，綜合減災。對峙應急優先、以防為主、防抗救結合。增強自然災害監測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產損失。

—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執法框架內開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，形成防災減災救災協力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協調、需求對接，充實發揮各自優勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用，發揮民政部分在保障戰時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和事情責任，防災減災救災體制機制越發科學、完善，創建健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到 2020 年，根本建成滿足我縣經濟社會生長需求的結構公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協調有效增強。將防災減災事情納入百姓經濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉建立和扶貧開發等籌劃中體現防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、領土、交通、衛生、林業、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在 1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在 1.3 以內。5。

．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產生 12 小時之內，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規定的設防標準。6 ．救災物資儲備網絡進一步健全。建成“縣-鄉（鎮）”二級救災物資儲備網絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內容，到達與我縣經濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批下層防災減災科普

教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區”創建不絕深化。創建 3 個“全國綜合減災示范社區”，4 個“全省綜合減災示范社區”。每個村（社區）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結構趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國度綜合防災減災相關規矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規矩制度體系建立，明確政府、企業、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉移安頓、生活救助、醫療救治、規復重建等歷程性制度建立，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規矩制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

對峙“統一領導、分級賣力、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增

強各級減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災抗災指揮機構防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災底子設施建立、生活保障擺設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規復重建資金籌措和應急征用賠償等機制。救災方面，創建和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、規復重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息底子設施建立，建立多難種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。創建健全自然災害預警及宣布系統，增強自然災害早期預警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充實利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險治理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉鎮、社區自

然災害綜合風險評價指標體系和技能要領；依托“互聯網+”戰略，推進三級綜合災情和救災信息報送與辦事網絡平臺建立，提高政府災情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，創建集收羅、共享、辦事、查詢、應用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技能要領體系，探索創建重特大自然災害社會影響評估制度和技能要領體系，創建健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處理與規復重建能力

加快生長災害評估、專業救援、應搶救助等專業步隊建立，推動創建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業救援步隊為突擊力量，以地方和下層應搶救援步隊為主要力量，以社會應搶救援步隊為增補力量的災害應急處理人才步隊體系。加快推進防災減災裝備更新換代，增強下層應急裝備設備的儲備、治理和使用，優先為多難易災鄉鎮（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備治理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學籌劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調運信息化治理水平。適時調解完善自然災害救助政策，各級政府創建健全與經濟社會生長水平相適應的自然災害救助保障體系；統籌做好規復重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災區建立得更美好。對峙科學重建、民生優

先，將城鄉居民住房規復重建擺在突出和優先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節能節材環保技能，加大規復重建住房質量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災后規復重建能力和水平。健全產學研協同創新機制，推進軍民融合，促進減災救災財產集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

增強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態情況治理等防災減災主干工程建立，提高自然災害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應急水源工程建立；繼承實施大眾底子設施寧靜加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通底子設施抗災能力；結合扶貧開發、保障房建立、危房改革、災后規復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改革工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創新驅動生長戰略，增強防災減災科技資源統籌和頂層設計。以科技創新驅動和人才培養為導向，推進監測預警、工程防治、應搶救援、規復重建等災害風險防備全鏈條科技生長，充實發揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。推進互聯網+、大數據、物聯網、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領的應用，增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。

（七）進一步增強下層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，體例社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急遁跡場合，增強社區災害應急預案體例和演練。增強社區救災應急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮試點創建事情。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險治理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學生和下層群眾的宣傳教誨，將防災減災知識和技能普及內容納入學前教誨、在校教誨，文化、科技、衛生“三下鄉”運動以及文明都市（縣、鄉鎮）創建等運動。增強防災減災宣傳教誨設施與平臺建立，建立防災減災數字圖書館，借助防災減災宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災減災知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災中心機構建立，提升減災救災能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災減災能力

完善社會力量參加防災減災政策，健全社會力量發動機制和協調機制，創建社會力量參加防災減災事情平臺。增強對社會組織參加防災減災救災的引導和支持，充實發揮公益慈善組織的作用。增強救災捐贈治理，健全救災捐贈需求宣布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農房保險、農業保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。勉勵引導企業投保財產險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災辦事事項，提升災害治理水平。

（九）進一步增強防災減災人才步隊建立

繼承推進防災減災人才戰略實施，擴充步隊總量，優化步隊結構，完善步隊治理，提高步隊素質。增強搶險救災步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業步隊。注重災害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高條理防災減災人才，實驗委托專業機構對治理人員開展自然災害緊搶救援專業培訓，提升步隊整體防災減災業務能力。增強應

急專家步隊建立，完善專家參加預警、指揮、救援和規復重建等突發事件應急決策咨詢事情機制，充實發揮專家在防災減災事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關部分要結合職能，體例本部分、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建立工程

增強統籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災減災能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災物資儲備網絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建立，提高救災儲備能力；增強對下層救災物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災物資儲備體系；增強對救災物資的治理，公道確定救災物資儲備庫儲備物資發起品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方法，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方法。

（二）綜合減災示范社區與應急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災示范社區創建事情，提高綜合減災示范社區創建、評價水平；開展社區風險識別和隱患排查，增強應急避災自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急遁跡場合建立，憑據人口漫衍、都市結構、區域特點和災害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應急避險、應急指揮和救援成果的大型綜合應急遁跡場合。結合人口和災害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉應急遁跡場合。實現對應急遁跡場合成果區、應急物資、人員安頓和運行狀態等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。

（三）防災減災宣傳教誨與科普工程

將防災減災教誨納入百姓教誨體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓等成果為一體的綜合防災減災宣傳教誨示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳運動和專業性教誨培訓，注重增強各級領導干部防災減災教誨培訓，增強民眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農村住房保險工程

發揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；勉勵各級政府、企業、小我私家通過購買保險疏散風險，充實發揮保險經濟賠償優勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業納入防災減災體系，充實發揮保險業在防災防損中的積極作用，創建健全多部分防災防損協作機制；政府及相關部分和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，配合創建大災風險檔案，不絕提高峻災風險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領導，落實事情責任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災減災事情的組織領導，創建健全組織協調機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保籌劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統籌協調，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合種種防災減災資源，做好組織協調和實施保障事情。縣減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設和要求。有關籌劃提出的生長目標、主要任務要與本籌劃相協調，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創建健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。創建與本地經濟社會生長水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經費分管機制，增強防災減災資金治理和使用，健全救災補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監督查抄

縣減災救災委員會要創建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發和監督查抄。縣減災救災委員會成員單位

要增強對籌劃相關內容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災救災委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災減災事情決策做好辦事。