第一篇：中央一號文件宣講報告提綱

中央一號文件宣講報告提綱

同志們： 很高興能和大家在一起學習中央一號文件，并就如何貫徹好、落實好中央一號文件進行討論與座談。下面，我結合近期自己的學習談一些認識和看法：

一、今年中央出臺一號文件的時代背景 中共中央、國務院歷來重視“三農”工作。自1986年以來，時隔17年之后，于XX年制定下發了關于加強“三農”工作的1號文件。去年1號文件的主題是農民增收。圍繞農民增收，中央出臺了一系列新的惠農強農政策措施：首次對種糧農民普遍性實行直接補貼；首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標；首次在全國放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款等。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、農民受益面之廣、得到實惠之多，是多年來沒有的。縱觀全國的形勢，農業和農村經濟發展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產實現恢復性增長，但糧食綜合生產能力并沒有提高。人多地少、資源嚴重匱乏的趨勢和糧食需求增長的趨勢，短期內不會改變。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農業生產資料價格的上漲在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。三是雖然農民收入增長較多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制尚未形成。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，科技創新能力不強，推廣體制改革滯后，農民科技文化素質比較低。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除?，F在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程?？偟膩砜?，目前我國農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。基于對形勢的科學判斷，黨中央、國務院制定下了發XX年中央一號文件。今年的1號文件既是去年1號文件的繼續和延伸，又是中央對“三農”政策的進一步完善和發展。

二、中央對今年做好農業和農村工作的總體要求及1號文件出臺的惠民政策 首先，我們應該了解今年中央農村政策的基調。胡錦濤總書記XX年8月在四川省南充市農村視察時明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經給農民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強，國家還要進一步加大對農業和農村的支持。這三句話就是XX年中央農村政策的基調。按照這個基調，中央提出今年全國農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。圍繞這個總體要求，中央針對我國農業基礎設施落后、農村生產力水平較低、嚴重制約糧食穩定增產、農業穩步增效、農民持續增收的問題，把1號文件的主題確定為提高農業綜合生產能力，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農民發展后勁，進一步夯實了糧食穩定增產和農民持續增收的生產力基礎。在全面提高農業綜合生產能力方面，中央提出的重點是加強“六個能力”建設：一是加強土地產出和資源綜合利用能力建設。二是加強農業科技創新和應用能力建設。三是加強農業物質裝備能力建設。四是加強農民自我發展能力建設。五是加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。六是加強農業綜合支持和服務能力建設。本著全面加強以上六個方面的能力，今年的中央1號文件又出臺了一系列的惠農政策。從大的方面講，主要體現在以下幾個方面： 在扶持農業發展方面，中央主要出臺了三個方面政策：

1、繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度。XX年，在國家扶持開發工作重點縣實行免征農業稅試點，我省今年已全面取消農業稅。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也可根據當地財力和農業發展實際安排一定的補貼資金。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。繼續實行化肥出廠限價政策，控制農資價格過快上漲，打擊假冒偽劣等坑農行為。

2、切實加強對糧食主產區的支持。中央財政根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。

3、建立穩定增長的支農資金渠道。在穩定現在各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。從XX年起，要在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。中央和省級財政要設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。在小型農田水利建設方面，今年“1號文件”提出要“狠抓小型農田水利建設”，同時還提出了比較具體的操作原則：“地方政府要切實承擔起搞好小型農田水利建設的責任。在堅決按時取消勞動積累工和義務工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施投工投勞，國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助?！?另外，今年中央對農民新增的實惠還有：選擇部分地區開展對農民購買節水設備進行補助的試點；實施奶牛良種繁育項目補貼等。在農村社會事業的發展方面還做出了一些新規定：要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70%。到XX年，爭取全國農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費等。

三、結合XX實際，認真貫徹中央1號文件 做為我們XX縣，就是要在大張旗鼓地學習宣傳1號文件的基礎上，立足實際，把提高農業綜合生產能力與推進農業產業化緊密結合，把做好“三農”工作與加速新型工業化緊密結合，重點抓好四個方面： 一是要積極研究國家政策導向，加大爭取項目、引資金力度。我們是特色農業大縣，是水利大縣，按照1號文件，在國家投資上，對口的項目很多。全縣上下都要緊緊抓住機遇，積極研究政策，做好前期工作，切實加大爭項目、引資金力度，力爭使更多更好的涉農惠民大項目、好項目落戶XX，通過項目實施與拉動，促進和改善我縣農業生產基礎設施條件，提高我縣農業綜合生產能力。同時，加大招商引資力度，力爭年內再引進1—2個像映武黃花集團有限公司一樣輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業。二是要全力以赴辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會。近年來，我縣連續成功舉辦了三屆瓜果節、瓜菜節、綠色瓜果菜博覽會。通過舉辦博覽會，進一步堅定了全縣農民群眾發展特色農業的信心和決心，促進了產業發展，促進了農民增收。可以說，辦好博覽會不權是保持共產黨員先進性、貫徹落實中央1號文件精神的生動體現，更是發展特色經濟、增加農民收入的具體行動。今年，我們要繼續辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會，全縣上下都要強化“當好東道主，辦好博覽會”的意識，積極行動，廣泛參與，精心籌備，要以會為媒，廣交朋友，招商引資，促進發展。三是要進一步加大農村產業結構調整力度，全面提升特色農業。要堅持以工業化理念經營農業，按照產業化的發展思路來整合農業資源，運用工業化的生產方式來組織農業生產，采取企業化的組織形式來培育市場主體，使用現代化的營銷手段來搞活農產品流通。要抓特色，上規模。進一步把以四大產業為主的特色農業做大做強，特別是對于瞅準的產業，要突出“一鄉一業，一村一品”和“多村一品”，抓住商機，大干快上，在短期內實現規模擴張，形成規模優勢、特色優勢、產業優勢。要瞄準有機、綠色、無公害食品領域，改變“經驗農業”的做法，走“精準農業”的路子，大力推行標準化生產，把農村建成新型工業化的“無煙工廠”。要抓龍頭，強加工。要按照一個產業抓好一個龍頭，一個龍頭帶動一個產業的思路，依托資源優勢，集中精力、財力，培育建設一批“農”字號龍頭企業，依托龍頭企業建基地，積極發展“公司+農戶”的產業化經營模式，把農業變成工業生產的前期車間和原料基地，真正做到使每一個龍頭企業都有足夠的產業基地做支撐，每一個產業都有相應的龍頭來帶動，使龍頭企業成為拉動農村經濟發展、帶動農民增收的“火車頭”。要抓市場，促銷售。要切實抓好市場體系建設，加強外埠窗口建設；進一步規范中介服務組織，積極培育、扶持、壯大農村經紀人隊伍和各類專業合作經濟組織；加大無公害基地建設和無公害農產品品牌認證力度，創立綠色品牌，打造市場名牌，不斷提高農產品的市場競爭力和占有率。四是要大力推進農業產業化、農業工業化、新型工業化。加速新型工業化，實現農業的產業化、工業化是基礎。我們要圍繞新型工業化，堅定不移地加快工業強縣步伐，發揮資源優勢，突出地主特色，重點發展以農副產品加工為主的食品工業；圍繞新型工業化，堅定不移地強攻項目建設和招商引資，用足用活優惠政策，突出工業型、產業型項目，全力爭取，重點突破；圍繞新型工業化，堅定不移地推進農業產業化、現代化，為工業發展建設原料基地，打造前期車間；以工業經濟的發展，反哺農業，致富農民，統籌城鄉，促進整個縣域經濟發展。同時，抓新型工業化，決不是放棄農業片面地強調工業，而是把新型工業化放在戰略的高度，在更高層次、更寬領域，以工業化的方式和手段推進農業的產業化，進而實現農業的工業化、現代化，走具有地主特色的新型工業化路子，促進縣域經濟持續、健康、快速、協調發展。這個思路，上符合胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷，（胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；得在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”），下符合地方實際。我們要堅定不移地高舉工業化大旗，努力推進農業產業化、工業化，以農業的產業化、工業化推進新型工業化。以上只是個人的一些體會和認識，僅供大家參考。謝謝大家！

第二篇：中央一號文件宣講報告提綱

同志們：

很高興能和大家在一起學習中央一號文件，并就如何貫徹好、落實好中央一號文件進行討論與座談。下面，我結合近期自己的學習談一些認識和看法：

一、今年中央出臺一號文件的時代背景

中共中央、國務院歷來重視“三農”工作。自1986年以來，時隔17年之后，于2004年制定下發了關于加強“三農”工作的1號文件。去年1號

文件的主題是農民增收。圍繞農民增收，中央出臺了一系列新的惠農強農政策措施：首次對種糧農民普遍性實行直接補貼；首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標；首次在全國放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款等。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、農民受益面之廣、得到實惠之多，是多年來沒有的。

縱觀全國的形勢，農業和農村經濟發展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產實現恢復性增長，但糧食綜合生產能力并沒有提高。人多地少、資源嚴重匱乏的趨勢和糧食需求增長的趨勢，短期內不會改變。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農業生產資料價格的上漲在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。三是雖然農民收入增長較多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制尚未形成。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，科技創新能力不強，推廣體制改革滯后，農民科技文化素質比較低。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程?？偟膩砜矗壳拔覈r業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。

基于對形勢的科學判斷，黨中央、國務院制定下了發2005年中央一號文件。今年的1號文件既是去年1號文件的繼續和延伸，又是中央對“三農”政策的進一步完善和發展。

二、中央對今年做好農業和農村工作的總體要求及1號文件出臺的惠民政策

首先，我們應該了解今年中央農村政策的基調。胡錦濤總書記2004年8月在四川省南充市農村視察時明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經給農民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強，國家還要進一步加大對農業和農村的支持。這三句話就是2005年中央農村政策的基調。

按照這個基調，中央提出今年全國農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

圍繞這個總體要求，中央針對我國農業基礎設施落后、農村生產力水平較低、嚴重制約糧食穩定增產、農業穩步增效、農民持續增收的問題，把1號文件的主題確定為提高農業綜合生產能力，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農民發展后勁，進一步夯實了糧食穩定增產和農民持續增收的生產力基礎。

在全面提高農業綜合生產能力方面，中央提出的重點是加強“六個能力”建設：一是加強土地產出和資源綜合利用能力建設。二是加強農業科技創新和應用能力建設。三是加強農業物質裝備能力建設。四是加強農民自我發展能力建設。五是加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。六是加強農業綜合支持和服務能力建設。本著全面加強以上六個方面的能力，今年的中央1號文件又出臺了一系列的惠農政策。從大的方面講，主要體現在以下幾個方面：

在扶持農業發展方面，中央主要出臺了三個方面政策：

1、繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度。2005年，在國家扶持開發工作重點縣實行免征農業稅試點，我省今年已全面取消農業稅。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也可根據當地財力和農業發展實際安排一定的補貼資金。繼續對短缺的重點糧食品種在主

第三篇：2010年中央一號文件宣講報告

2010年中央一號文件指出：“協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！边@是中央根據我國經濟社會發展的新特征和解決“三農”問題的新要求作出的戰略決策，也是新的發展階段用統籌城鄉發展新理念解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的“金鑰匙”。工業化、城鎮化和農業現代化是我國社會主義現代化建設的重

要組成部分，三者相輔相成。工業化和城鎮化需要農業現代化提供物質和人力資源以及廣闊的市場，農業現代化需要工業化和城鎮化的支持、輻射和帶動。協調推進“三化”，是破解我國當前發展中若干重大問題的關鍵環節。必須堅持統籌城鄉發展，以新型工業化、城鎮化帶動農業現代化，以農業現代化夯實城鄉共同繁榮的基礎。

一、以新型工業化帶動和提升農業現代化

新型工業化作為一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的工業化發展道路，是我國工業實現科學發展的必由之路。新型工業化是城鎮化和農業現代化的第一推動力。以新型工業化帶動和提升農業現代化，是統籌城鄉發展、實現城鄉共同繁榮的重大戰略舉措。

我國是一個農村人口占大多數的人口大國，如果不加速推進新型工業化，國家經濟實力不增強，現有的強農惠農政策就很難落實，更沒有實力支持農村的基礎設施建設、社會保障水平提高和傳統農業改造。統籌城鄉發展、實現城鄉共同繁榮，首要的是緊緊圍繞持續增加農民收入，充分發揮新型工業化的帶動和支撐作用，在推進新型工業化的過程中用現代工業生產方式改造農業，以新型工業化帶動和提升農業。應堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。堅持以工業園區為載體、以產業為依托，發揮龍頭企業的帶動作用，打造產業和企業集群，全面提升城鄉產業集約集群發展水平，走“企業帶產業、產業富農村”的發展路子。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，用工業化的思路抓農業，用工業化生產方式推進農業，健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。大力實施農業工業化，建立農業工業化示范區，著力培育農產品加工龍頭企業，支持龍頭企業提高輻射帶動能力。推進“一村一品”強村富民工程和專業示范村鎮建設，促進農產品資源優勢轉化為產業優勢，提高農業產業化經營水平。堅持以增強工業吸納就業能力為著力點，大力發展勞動密集型產業尤其是涉農中小企業，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級。提高新型工業化帶動休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業的能力和水平，拓展農村勞動力非農就業空間，推動農村勞動力向二、三產業轉移，促進農村勞動力就近轉移就業。

二、以城鎮化帶動和推進新農村建設

城鎮化和新農村建設是我國現代化總體戰略的有機組成部分，兩者相輔相成、互為條件。新農村建設為城鎮化發展提供了新的契機；城鎮化作為城鄉資源要素和生活方式融合的過程，是推進新農村建設的重要動力。協調推進“三化”，實現城鄉共同繁榮，必須充分發揮城鎮化帶動和推進新農村建設的作用，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎扎實實地推進新農村建設。

農業大國是我國的基本國情，二元經濟矛盾是我國經濟結構中的突出矛盾，人地關系高度緊張是我國農村發展、農民致富最大的制約因素。如果讓7億多農村人口長期固守在有限的耕地上，農民就富不起來，城鄉二元結構問題就解決不了。只有減少農民才能富裕農民，也才能消除城鄉二元結構，實現新農村建設目標。減少農民的根本途徑就是推進中國特色城鎮化。只有立足實際推進城鎮化，充分發揮好大中小城市和小城鎮對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動產業和城鎮相融合，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，才能促進農村人口轉移就業，實現城鄉共同繁榮。當前，我國城鎮化率還不到50%，推進城鎮化的空間很大。同時，新農村建設的需求也很大。以城鎮化帶動和推進新農村建設，不僅是我國當前應對國際金融危機的一個著力點，而且是我國保持經濟平穩較快發展的持久動力和特有優勢。為此，應按照統籌城鄉發展規劃、基礎設施、產業建設、公共服務、社會管理和就業的要求，協調推進城鄉改革，加快完善城鄉互動、協調發展的體制機制，破解導致城鄉二元結構的體制性障礙，積極引導社會資源投向農業農村，鼓勵各種社會力量參與農村發展和公共基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，增強農業農村發展活力；把發展中小城市和小城鎮作為重點，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益，鼓勵

有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮保障體系，著力解決新生代農民工問題；加快改善農村民生，完善政策措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村開展服務、城市醫師支援農村，提高農村教育衛生文化事業發展水平和社會保障水平，促進農民就業創業，縮小城鄉公共事業發展差距，讓發展成果惠及全體人民。

三、以農業現代化夯實城鄉發展基礎

農業是國民經濟的基礎產業。隨著經濟社會發展以及工業化和城鎮化水平的提高，農業的基礎性地位和重要性日益突出。發展現代農業是新農村建設的首要任務，是轉變經濟發展方式的重大任務，也是新型工業化和城鎮化的重要支撐。沒有農業現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。我們要把現代農業作為實現城鄉共同繁榮的“黃金產業”來經營，以農業現代化夯實城鄉發展基礎。

中央一號文件指出：“全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松‘三農’工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。”落實中央精神，要求我們深化對解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢現代農業發展基礎；始終把維護國家糧食安全放在首位，完善現代農業區域空間布局，穩定發展糧食等大宗農產品生產，推進菜籃子產品標準化生產，大力建設高標準農田，提高現代農業裝備水平和農業科技創新推廣能力，構筑牢固的農業生態安全屏障，促進農業發展方式轉變；進一步穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的制度和機制，依法推動土地承包經營權、農村集體建設用地使用權等有序流轉，穩步推進土地適度規模經營，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度；繼續加大對農業農村的投入力度，完善農業補貼制度和市場調控機制，提高農村金融服務質量和水平，積極改造提升傳統農業，著力培植、扶持一批能帶動農民增收和農業發展的產業化龍頭企業，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢農產品，加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的現代農業產業體系，提高農產品的良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率；繼續深化農村綜合改革，健全農產品市場體系，大力開拓農村市場，發展農產品大市場大流通，把田間的產品優勢變成餐桌上的食品優勢，提高農業對外開放水平和市場化程度。

以“三化”推動城鄉共同繁榮是一項具有全局性、戰略性和根本性的工作，必須堅持因地制宜、循序漸進、量力而行的原則。只要把協調推進“三化”的立足點放在加強“三農”上，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握新型工業化、城鎮化與農業現代化協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點，抓住機遇，把政策用足用好，把工作做細做實，城鄉經濟共同繁榮、城鄉居民共同富裕的目標就一定能夠實現。

第四篇：2012年中央一號文件提綱式歸納

中共中央、國務院印發《關于加快推進農業科技創新

持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

2012年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

一、加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展

1.毫不放松抓好糧食生產。

2.狠抓“菜籃子”產品供給。

3.加大農業投入和補貼力度。

4.提升農村金融服務水平。

5.穩定和完善農村土地政策。

二、依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設

6.明確農業科技創新方向。

7.突出農業科技創新重點。

8.完善農業科技創新機制。

9.改善農業科技創新條件。

10.著力抓好種業科技創新。

三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務

11.強化基層公益性農技推廣服務。

12.引導科研教育機構積極開展農技服務。

13.培育和支持新型農業社會化服務組織。

四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍

14.振興發展農業教育。

15.加快培養農業科技人才。

16.大力培訓農村實用人才。

五、改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎

17.堅持不懈加強農田水利建設。

18.加強高標準農田建設。

19.加快農業機械化。

20.搞好生態建設。

六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給

21.加強農產品流通設施建設。

22.創新農產品流通方式。

23.完善農產品市場調控。

第五篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發布 提出加快水利改革發展

新華社29日受權播發《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

(六)大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地 區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

(十)繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

(二十一)建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

七、不斷創新水利發展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內 容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！(完)