第一篇：司法局社區矯正相關問題調研報告

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“>司法局社區矯正相關問題調研報告2010-06-29 19:13:43免費文秘網免費公文網司法局社區矯正相關問題調研報告司法局社區矯正相關問題調研報告(2)

我區社區矯正工作自05年5月正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社區各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作，圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創新特色等方面達到預期的目的。社區矯正工作正式啟動以來，我區社區矯正已經累計接收各類矯正對象632名，其間，除7名矯正對象按規定遷出外，經過社區矯正組

織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實現依法按期解除矯正，完成社區矯正全過程；目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區矯正組織與職責、社區矯正對象的適用范圍、社區矯正執行方式等幾個方面，對社區矯正工作進行介紹，并對社區矯正試點工作中存在的幾個問題進行探討。

一、什么是社區矯正

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是

當今世界各國刑罰制度發展趨勢。

二、社區矯正組織與職責

按照《江蘇省社區矯正工作實施細則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網絡。即市、區（縣）、鄉鎮（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組，負責本地區社區矯正的領導和組織工作。形成“黨委統一領導，司法局組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行”的矯正工作體制。

按照規定，司法行政部門負責實施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協調相關部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現社區矯正工作的制度化、規范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關密切配合，做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督，對社區矯正工作中不符合法律的問題提出

檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中，指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓機會，并幫助推薦就業。

三、社區矯正的執行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監督幫教協議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居、參加相關活動等。對有勞動能力的社區矯正對象，要安排參加社區公益勞動，開展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規范等。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因，心理類型，現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其犯罪意識。

總之，社區矯正工作在**區試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，初步形成了執法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。

四、社區矯正工作中存在的幾個問題

（一）社區矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權類矯正對象不好管理。

社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類矯正對象，按照法律規定，剝權主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游

行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。

（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有”污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們

第二篇：司法局社區矯正相關問題調研報告

我區社區矯正工作自05年5月正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社區各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創造性地開展工作，圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創新特色等方面達到預期的目的。社區矯正工作正式啟動以來，我區社區矯正已經累計接收各類矯正對象632名，其間，除7名矯正對象按規定遷出外，經過社區矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實現依法按期解除矯正，完成社區矯正全過程；目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區矯正組織與職責、社區矯正對象的適用范圍、社區矯正執行方式等幾個方面，對社區矯正工作進行介紹，并對社區矯正試點工作中存在的幾個問題進行探討。

一、什么是社區矯正

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展趨勢。

二、社區矯正組織與職責

按照《江蘇省社區矯正工作實施細則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網絡。即市、區（縣）、鄉鎮（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組，負責本地區社區矯正的領導和組織工作。形成“黨委統一領導，司法局組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行”的矯正工作體制。

按照規定，司法行政部門負責實施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協調相關部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現社區矯正工作的制度化、規范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關密切配合，做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督，對社區矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中，指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓機會，并幫助推薦就業。

三、社區矯正的執行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監督幫教協議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居、參加相關活動等。對有勞動能力的社區矯正對象，要安排參加社區公益勞動，開展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規范等。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因，心理類型，現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其犯罪意識。

總之，社區矯正工作在**區試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，初步形成了執法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。

四、社區矯正工作中存在的幾個問題

（一）社區矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權類矯正對象不好管理。

社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類矯正對象，按照法律規定，剝權主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。

（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們

認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。

（三）各個部門之間的協調配合有待加強。按照《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分

履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中，：“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的執行主體是司法局，加之《通知》對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展的非常有限。

（四）社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。包括專家、學者、知名人士、離退休人員、社區居委會成員、高等院校學生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的剝權類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。

七、幾點建議

（一）在試點的基礎上，抓緊總結經驗，盡快制定社區矯正法，使社區矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）建立社會保障體。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程，各個部門之間應發揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。

（四）繼續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職矯正力量

社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發揮社區的作用，整和社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。

（六）規范社區矯正對象的法律手續等材料

對于實行社區矯正的省市，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。對于沒有實行社區矯正的省市，要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。

第三篇：社區矯正調研報告

開展社區矯正工作調研報告

社區矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為了解縣社區矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區矯正部門相互配合，對被我院判處非監禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區矯正工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣社區矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監禁刑事案件29件32人（其中本轄區內9件11人），我院及時將執行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區矯正部門），并收到社區矯正部門調研報告2份，現在在我轄區社區服刑的矯正對象思想穩定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監管人員的法律文書不能及時送達。調查發現，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現象，特別是由外地法院判決的，被監管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節上造成脫管現象的發生。

（二）管理脫節。作為直接管理被監管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監管職責缺乏相應指導；政法部門的協調也還不夠密切。(1)在對監外執行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監環節無人管。盡管被監管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產生誤解，認為已不需再負法律責任，未經公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監執行。按規定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想匯報、定期到派出所報到的規定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監管人員的罪行、期限、應遵守的規定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監督。但當被監管人員監管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執行屆滿，體現不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執行法律法規上不夠嚴格。如按有關法律規定，被監管人員未經批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執行期，扣除的執行期、由執行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態。

三、下一步開展社區矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區矯正工作委員會，指導和

協調社區矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區矯正工作是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，因此社區矯正工作必須在黨委、政府的統一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環節的銜接上一定要緊密，確保社區矯正工作順利、有序開展。

（三）規范程序。要根據社區矯正工作的需要，建立和

完善基層社區矯正工作制度和運行機制。規范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監護、考核、獎懲等工作程序，使各個環節的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執行期屆滿，建議統一發放書面文書。假釋、監外執行由執行地中級法院制作，交本區司法機關送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。對矯正期間表現不好，符合收監條件的應由勞改單位及時收監，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數罪并罰收監。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監禁刑的重點對象，實施社區矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監管能力，是否愿意接受社區矯正，并寫出接受社區矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。

第四篇：社區矯正調研報告

關注社區矯正

創新社會管理

——對我市社區矯正工作發展情況的調查與思考 的進步。在社會管理創新的現實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區矯正工作執法規范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現實意義。近期，市委政研室、市司法局聯合對全市社區矯正工作進行了一次深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我市社區矯正工作的基本情況

社區矯正是與監禁矯正相對的刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確立的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。自2007年推行社區矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規范運作與管理，積極探索出了社區矯正工作新經驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關系。社區矯正工作是項系統工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協調的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監督和刑罰執行職能的同時，各部門在交叉執法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監督和支持。另一方面理順縱向的業務管理關系。《社區矯正實施辦法》規定了“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區矯正聯合執法大隊，負責全市的社區矯正刑罰執行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區矯正的業務管理關系。

二是規范執法。在市司法局的牽頭協調下，各部門緊緊圍繞加強對社區服刑人員的監管，提高教育改造質量這個核心，全面抓好了銜接接收、監督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統一規范社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環節，加強社區服刑人員檔案和社區矯正刑罰執行檔案管理，為我市社區矯正工作依法規范運行提供了制度保障。

三是力求創新。社區矯正作為一種新的刑罰執行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創新是我市社區矯正工作走向良性運行的重要動力。在創新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現狀，市司法局積極更新觀念、創新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現情況將社區服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區別對待，對部分家庭條件困難的社區服刑人員嘗試特殊幫扶，體現人性關懷。在創新管理手段上，我市在**地區率先嘗試使用社區服刑人員GPS手機定位系統，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮一園林企業建立社區矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。

二、當前我市社區矯正工作存在的問題

社區矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統觀念的影響，大多數群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監禁是理所當然的行刑方式，社區矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區服刑人員產生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環境下，非監禁的社區矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數農村地區社區承載力偏低，社區矯正的“社會化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區服刑人員在思想狀態、認罪態度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區服刑人員會認為執行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執行機關的監管行為心存抵觸，不服從監管改造;有的社區服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數月不交思想匯報，甚至不請假外出，脫離監管。

三是矯正執行方面，強制執法與重新收監困難。按照《社區矯正實施辦法》規定，社區矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執行。由于《社區矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執行刑罰過程中，處于“責任很重、依據不足、手段不硬”的狀況。當社區服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區服刑人員重新收監需要經過繁瑣的程序認定，收集證據更是困難重重。缺少專門的社區矯正法規，強制力不足，從根本上影響社區矯正工作的發展。

四是矯正力量方面，專業隊伍與經費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區矯正工作的規范化運作。在經費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區矯正工作經費列入了財政預算，按照現有的在矯人員規模，每名罪犯的管理經費僅 200元左右，與省政府規定的年人均管理經費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區矯正日常管理工作經費的需要。

三、多維視角下完善我市社區矯正工作的思考

社區矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現和必然需求，只有緊隨社會管理創新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發社區矯正工作所具有的強大生命力。

從社會管理創新的現實環境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監控-維穩”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區矯正工作聯動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區服刑人員動態信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執行主體司法行政機關卻不知情。實現這一轉變，迫切需要建立社區矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現社區服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監督者”，更是社區矯正活動的“參與者”。只有充分發動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區矯正工作，理解和幫助社區服刑人員。要在矯正工作的各個環節上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區群眾參與監督，在整個社區營造出對社區服刑人員的監督與幫扶氛圍，培養社區居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區矯正活動中，司法行政機關是執行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區矯正工作的能力與水平。要在社區服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區服刑人員的心理距離，營造和諧的社區矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務”。受傳統理念及維穩、防脫管等因素影響，社區矯正工作者在實際工作中一般更重視監管，社區服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經濟來源陷入貧困的社區服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區服刑人員創業就業基地”，協助其在本地解決就業問題，比加重監管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。

二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監管是社區矯正的三大功能。對于社區服刑人員這一特殊群眾，在社區中將會被更多的予以關注，但是對一些社區服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區服刑人員提供健康心理治療服務，協助他們學會調節自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。

第五篇：社區矯正調研報告

開展社區矯正工作調研報告

社區矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為了解縣社區矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區矯正部門相互配合，對被我院判處非監禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區矯正工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣社區矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監禁刑事案件29件32人（其中本轄區內9件11人），我院及時將執行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區矯正部門），并收到社區矯正部門調研報告2份，現在在我轄區社區服刑的矯正對象思想穩定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監管人員的法律文書不能及時送達。調查發現，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現象，特別是由外地法院判決的，被監管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節上造成脫管現象的發生。

（二）管理脫節。作為直接管理被監管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監管職責缺乏相應指導；政法部門的協調也還不夠密切。(1)在對監外執行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監環節無人管。盡管被監管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產生誤解，認為已不需再負法律責任，未經公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監執行。按規定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想匯報、定期到派出所報到的規定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監管人員的罪行、期限、應遵守的規定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監督。但當被監管人員監管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執行屆滿，體現不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執行法律法規上不夠嚴格。如按有關法律規定，被監管人員未經批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執行期，扣除的執行期、由執行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態。

三、下一步開展社區矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區矯正工作委員會，指導和

協調社區矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區矯正工作是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，因此社區矯正工作必須在黨委、政府的統一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環節的銜接上一定要緊密，確保社區矯正工作順利、有序開展。

（三）規范程序。要根據社區矯正工作的需要，建立和

完善基層社區矯正工作制度和運行機制。規范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監護、考核、獎懲等工作程序，使各個環節的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執行期屆滿，建議統一發放書面文書。假釋、監外執行由執行地中級法院制作，交本區司法機關送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。對矯正期間表現不好，符合收監條件的應由勞改單位及時收監，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數罪并罰收監。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監禁刑的重點對象，實施社區矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監管能力，是否愿意接受社區矯正，并寫出接受社區矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。