第一篇：《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護

《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護 促進辦法（征求意見稿）》的起草說明

《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》（以下簡稱辦法），已經(jīng)列入2018年蘇州市政府規(guī)范性文件制定項目。根據(jù)市政府有關工作要求，我局專門成立了由局主要領導擔任組長的立法工作領導小組，制定了工作方案，并多次召開座談會，聽取有關部門和專家意見，經(jīng)反復修改，形成《辦法》初稿。為了廣泛聽取社會各界意見，進一步提高《辦法》的質量，我局將通過蘇州市人民政府網(wǎng)站和蘇州市文化廣電新聞出版局網(wǎng)站公布全文，向社會公開征求意見和建議。現(xiàn)將起草《辦法》的有關說明如下：

一、制定辦法的必要性和依據(jù)

2012年，文化部印發(fā)了《關于加強非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導意見》。該《意見》充分認識開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的重要意義、正確把握非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的方針和原則，科學推進非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作深入開展、建立完善非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的工作機制。2014年1月1日，《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》正式施行。《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》第十六條規(guī)定“對存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費群體，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質文化遺產(chǎn)項目，在有效傳承其核心技藝 和文化內涵的前提下，通過培育和開發(fā)市場、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務等形式，實施生產(chǎn)性保護。實施生產(chǎn)性保護的單位和個人，應當保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，并可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產(chǎn)及其資源轉化為文化產(chǎn)品和文化服務”。可見，《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》將生產(chǎn)性保護作為非物質文化遺產(chǎn)保護的重要方法之一，鼓勵有關單位與個人積極開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作。制定出臺一部推動非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的市政府規(guī)范性文件，是貫徹實施《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》的重要內容。

蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護主要涉及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類項目，這3類項目占蘇州市級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的比例接近半數(shù)，在蘇州市的國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目中的比例接近2/3。因此開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，使之與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密結合，煥發(fā)應有的活力，具有非常重要的意義。我市非物質文化遺產(chǎn)保護傳承經(jīng)過多年的實踐，也已經(jīng)探索出具有地方特色的保護方法和蘇州模式，具備了制定市政府規(guī)范性文件的實踐基礎。

二、法律依據(jù)

制定《辦法》所依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條 例》、《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》等。

三、辦法主要內容的說明

《辦法》共24條,主要內容包括:非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義、適用范圍、鼓勵對象、管理部門職責、保護工作機構職責、促進措施、生產(chǎn)性保護示范基地的認定條件、權益及職責、相關法律責任等。具體說明如下：

（一）非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義、適用范圍與辦法的鼓勵對象。《辦法》第二條，對非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護進行定義，明確其為一種保護方式。《辦法》第二條規(guī)定“非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護是指在具有生產(chǎn)性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承傳統(tǒng)手工技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產(chǎn)轉化為文化產(chǎn)品的保護方式”。

《辦法》第三條，明確了非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的適用范圍，適用于本市行政區(qū)域內已列入蘇州市級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，且屬于傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的項目（以下簡稱生產(chǎn)性保護涉及項目）。

《辦法》第四條，明確了非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的鼓勵對象為生產(chǎn)性涉及項目的保護單位、生產(chǎn)單位、示范基地等，并進行了闡釋和說明。

（二）管理部門職責和保護工作機構職責：《辦法》第五條明確了市、縣級市（區(qū)）文化主管部門（以下簡稱文化主管部門）負責本行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的組織、協(xié)調和管理工作。非物質文化遺產(chǎn)保護工作機構負責具體實施非物質文化遺產(chǎn)保護工作。同時，明確了有關部門在各自職責范圍內，負責非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的相關工作。《辦法》第六條、第七條進一步明確了市非物質文化遺產(chǎn)保護工作機構的職責。

（三）鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)性保護示范基地、研究機構的作用。非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的重要前提是堅持核心技藝的手工生產(chǎn)。但是，一直以來手工生產(chǎn)的行業(yè)標準缺失，由此也成為市場混亂和行業(yè)不正當競爭的因素之一。因此，制定和明確各類手工生產(chǎn)的標準已經(jīng)成為保護傳統(tǒng)手工技藝的重要工作。《辦法》第八條鼓勵行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)性保護示范基地、研究機構等開展生產(chǎn)性保護涉及項目的手工生產(chǎn)行業(yè)標準制定工作。

（四）鼓勵性舉措。《辦法》第九條至第十三條主要是通過發(fā)揮政府及相關部門在非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護方面的引導作用,采取資金扶持與獎勵等方法，鼓勵社會力量、生產(chǎn)單位、保護單位積極開展生產(chǎn)性保護相關工作。鼓勵措施主要集中于傳統(tǒng)技藝傳承、產(chǎn)品設計研發(fā)、傳統(tǒng)手工藝及成果的集中展示和互動體驗、生產(chǎn)性保護涉及項目的營銷與推 廣等方面。其中，傳統(tǒng)技藝傳承為生產(chǎn)性保護工作的核心和基礎，產(chǎn)品設計研發(fā)、營銷推廣等是推動非物質文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活結合的重要途徑。《辦法》第十四至第十六條是對開展第八條至第十三條有關工作且成績突出的相關單位和個人給予資金扶持和獎勵，并明確了獲得扶持和獎勵的條件。政府推動這些工作的重點在于對青年人才的培養(yǎng)，鼓勵青年人才參與非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作，我們希望通過這些鼓勵性舉措，形成全社會廣泛參與非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的格局。

（五）蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的認定條件、權益和職責。《辦法》第十七條，明確蘇州市文化主管部門開展蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地的申報與命名工作。《辦法》第十八條至第二十一條明確了蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的命名條件、權利，職責及取消稱號等有關規(guī)定。生產(chǎn)性保護示范基地的命名條件、權利、職責的確定，是在對國內20多家國家級生產(chǎn)性保護示范基地的相關條件及保護工作實績進行調研與總結，并結合蘇州實際而制定的，部分條款屬于創(chuàng)新性內容。生產(chǎn)性保護示范基地命名的前提條件是被列為市級以上非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位。生產(chǎn)性保護示范基地應當履行的職責有：堅持核心流程的手工生產(chǎn)，積極開展傳統(tǒng)技藝的傳承工作和技藝研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)工作；積極開展傳統(tǒng)技藝的青年后繼人員與設計研發(fā)人才的培養(yǎng)工作；開展公益性的展示宣傳推廣活動； 規(guī)范使用扶持資金，并定期向文化主管部門報告使用情況，接受監(jiān)督。命名生產(chǎn)性保護示范基地的目的在于鼓勵先進，充分發(fā)揮基地的示范作用，明確其職責，規(guī)范其行為，對生產(chǎn)性保護示范基地實行動態(tài)管理，命名后的生產(chǎn)性保護示范基地若不再具備相應條件，則取消其稱號。原來按照《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法（試行）》已經(jīng)被認定為生產(chǎn)性保護示范基地的，繼續(xù)有效。

（六）法律責任。《辦法》第二十二條明確了申請項目資助或者獎勵的單位和個人應當對申報材料的真實性負責。對提供虛假申報材料的，應當承擔相應的法律責任。

第二篇：非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護

非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護

非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，指以保持非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產(chǎn)及其資源轉化為文化產(chǎn)品的保護方式。

開展非遺生產(chǎn)性保護，中國具有得天獨厚的優(yōu)勢。從近幾年的實踐看，中國通過開展非遺生產(chǎn)性保護社會效益和經(jīng)濟效益顯著，既堅持了非物質文化遺產(chǎn)的本真性、完整性及核心技藝的保護與傳承，又有效提高了傳承人的地位和收入，擴大了就業(yè)崗位，并為促進當?shù)亟?jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。同時，國內非遺生產(chǎn)性保護工作還存在不少不足，未來發(fā)展之路任重道遠。

中國開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的現(xiàn)實條件如下：

（一）非物質文化遺產(chǎn)是生產(chǎn)性保護的物質基礎

中國歷史悠久、人文薈萃、百工興盛，深厚的文化底蘊為中國開展非遺生產(chǎn)性保護提供了不竭的源泉。

（二）軟硬條件，是中國非遺生產(chǎn)性保護的區(qū)位支撐

中國自然環(huán)境秀美，社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境和諧，政策環(huán)境寬松，具有優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢。同時，中國擁有許多名校名社名企，各大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集聚了大批專業(yè)人才，具有豐富的人才優(yōu)勢。

（三）民間資本，是中國非遺生產(chǎn)性保護的項目支撐

中國民營經(jīng)濟發(fā)展較好。民間資本非常雄厚，民間的投資非常活躍，市場需求旺盛，市場經(jīng)濟體制完善，這個為中國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了強大的支撐。

（四）工作基礎，是中國非遺生產(chǎn)性保護的堅強保障

近年來，中國非物質文化遺產(chǎn)保護工作蓬勃開展。人們也意識到非物質文化遺產(chǎn)保護的重要性，不僅僅是政府在為非物質文化遺產(chǎn)保護而努力，與民間的有識之士也在為生產(chǎn)性保護做出實質性的努力。

由于生產(chǎn)性保護涉及項目情況復雜、種類繁多，全國各地區(qū)的情況差異也很大，在今后開展具體工作中，應重點把握以下幾點：

（一）理清思路，把握重點，扎實推進非遺生產(chǎn)性保護工作。保護優(yōu)先，循序漸近，依據(jù)特色，突出重點，與時俱進，傳承發(fā)展。

非遺生產(chǎn)性項目的保護、傳承與發(fā)展，必須與當下社會的發(fā)展和人們的生活緊密聯(lián)系在一起，只有這樣中國的保護工作才能具有廣泛的基礎，才能順應時代的發(fā)展。

（二）立足產(chǎn)業(yè)，加強培育，有效推進非遺生產(chǎn)性保護工作。

在遵循文化自身發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，將傳統(tǒng)文化導入當代產(chǎn)業(yè)體系，既能盤活存量資產(chǎn)，又能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增量擴張。加快建設各類文化產(chǎn)業(yè)交易、展示中心，形成集聚效應。并積極培育非遺項目的骨干企業(yè)，鼓勵本真性生產(chǎn)和技術進步。

（三）加強領導，認真謀劃，深入推進非遺生產(chǎn)性保護工作。

精心組織，加強領導，建立健全保障體系，加壓奮進，多措并舉，不斷完善長效機制，最后攻堅克難，務實創(chuàng)新，有序有重點的推進。

采取生產(chǎn)性保護，充分發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)作為文化資源的經(jīng)濟價值，不僅能為其持有者和所在地帶來經(jīng)濟效益，也能為非物質文化遺產(chǎn)帶來可持續(xù)并有深厚基礎的傳承與保護。

第三篇：蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇人發(fā)〔2013〕23號 【發(fā)布日期】2013-09-27 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】全國人民代表大會

蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例

蘇人發(fā)〔2013〕23號

關于批準《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》的通知

蘇州市人民代表大會常務委員會：《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年9月27日批準，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2013年9月27日

蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例

（2013年8月26日蘇州市第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議制定 2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一條為了保護非物質文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)的保護適用本條例。

第三條本條例所稱非物質文化遺產(chǎn)，是指在本地世代相傳并被公認為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與之相關的實物和場所。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言；

（二）傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；

（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；

（五）傳統(tǒng)體育和游藝；

（六）其他非物質文化遺產(chǎn)。非物質文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所屬于文物的，適用文物保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定。第四條非物質文化遺產(chǎn)保護工作應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，處理好政府和社會、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、保護和利用的關系。

第五條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將非物質文化遺產(chǎn)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，并建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應當加強對非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費和專項資金的管理、監(jiān)督。非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費和專項資金的使用，應當突出重點、專款專用、注重實效。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當在規(guī)劃布局、項目準入、資金投入、場所調配等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產(chǎn)保護。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對與非物質文化遺產(chǎn)有關的商標、字號、版權等知識產(chǎn)權的保護。

第六條市、縣級市（區(qū)）文化主管部門（以下簡稱文化主管部門）負責本行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)保護的組織、協(xié)調、監(jiān)督和管理工作。非物質文化遺產(chǎn)保護工作機構負責具體實施非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

其他有關部門在各自職責范圍內，負責非物質文化遺產(chǎn)保護的相關工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當明確有關單位、專門人員負責非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

第七條與非物質文化遺產(chǎn)有關的社會組織、人民團體應當參與非物質文化遺產(chǎn)的保護，指導、督促成員做好非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

第八條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當在調查的基礎上建立本級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，并向上一級文化主管部門推薦非物質文化遺產(chǎn)代表性項目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。對尚未列入名錄的非物質文化遺產(chǎn)項目，有條件的公民、法人和其他組織可以開展搶救、記錄、傳承等保護工作。

第九條文化主管部門應當組織編制本行政區(qū)域內非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

對列入非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的，文化主管部門應當組織保護單位制定項目保護規(guī)劃。

第十條非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位和代表性傳承人的條件、權利、義務，依照《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

文化主管部門應當建立非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位和代表性傳承人的保護工作檔案。文化主管部門應當每二年對保護單位、代表性傳承人進行一次評估。經(jīng)評估，保護單位、代表性傳承人無正當理由不履行義務的，可以取消其資格，自取消資格之日起，不再享有相應的權利。保護單位、代表性傳承人被舉報或者經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不履行義務的，文化主管部門應當及時進行評估。文化主管部門應當每年組織有關專家和社會組織對保護單位和代表性傳承人的保護工作績效進行考核，并將考核結果作為給予補助、資助、獎勵的依據(jù)。

第十一條文化主管部門在擬訂非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、非物質文化遺產(chǎn)項目記憶名錄和認定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人時，應當依法組織專家評審，并將評審意見向社會公示。文化主管部門在作出編制保護規(guī)劃、實施重大非物質文化遺產(chǎn)保護工程和確定非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金項目等決策時，應當聽取專家、公眾的意見和建議。

第十二條對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目實行分級保護。

對列入國家級、省級、市級、縣級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的，應當按照項目保護規(guī)劃要求實行嚴格保護。對列入人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄的昆曲、古琴藝術、端午習俗、香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝、緙絲織造技藝、宋錦織造技藝等項目，應當按照我國加入的相關國際條約要求實行嚴格保護。

第十三條根據(jù)非物質文化遺產(chǎn)項目的特點和現(xiàn)狀，可以采取搶救性保護、記憶性保護、生產(chǎn)性保護和區(qū)域性整體保護等方法實行分類保護。

第十四條對存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，實施搶救性保護。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當重點加強對瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護，并建立瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。文化主管部門應當會同有關部門制定搶救保護方案，優(yōu)先安排非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金，記錄、整理、保存項目資料和實物，修繕建（構）筑物和場所，改善或者提供相應的傳承條件，安排或者招募人員學藝。

第十五條對喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的非物質文化遺產(chǎn)項目，實施記憶性保護。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立非物質文化遺產(chǎn)項目記憶名錄。文化主管部門應當組織有關單位對列入記憶名錄的非物質文化遺產(chǎn)項目，及時開展調查，收集相關資料和實物，形成系統(tǒng)完整的文字、圖片、音像等資料，建立數(shù)據(jù)庫、檔案庫。

第十六條對存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費群體，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質文化遺產(chǎn)項目，在有效傳承其核心技藝和文化內涵的前提下，通過培育和開發(fā)市場、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務等形式，實施生產(chǎn)性保護。

實施生產(chǎn)性保護的單位和個人，應當保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，并可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產(chǎn)及其資源轉化為文化產(chǎn)品和文化服務。文化主管部門和有關部門應當加強監(jiān)督管理。市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)生產(chǎn)性保護項目現(xiàn)狀、市場情況，制定扶持政策，積極發(fā)揮公民、法人和其他組織的作用。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當引導金融機構通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，對實施生產(chǎn)性保護的非物質文化遺產(chǎn)項目提供信貸支持。

第十七條對非物質文化遺產(chǎn)資源豐富、代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持相對完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境較好的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、街區(qū)等特定區(qū)域，實施區(qū)域性整體保護。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當對實施區(qū)域性整體保護的特定區(qū)域，設立以非物質文化遺產(chǎn)為核心的文化生態(tài)保護區(qū)，并逐步建立文化生態(tài)保護扶持機制。實施區(qū)域性整體保護應當保持文化生態(tài)保護區(qū)的歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和人居環(huán)境。涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應當執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并協(xié)調好物質文化遺產(chǎn)保護與非物質文化遺產(chǎn)保護的關系。

第十八條市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應當加強對與非物質文化遺產(chǎn)代表性項目密切相關的珍稀礦產(chǎn)、動物、植物等天然原材料的保護。

保護單位和代表性傳承人有權優(yōu)先利用與非物質文化遺產(chǎn)代表性項目密切相關的天然原材料。依法需要經(jīng)過特別許可的，從其規(guī)定。鼓勵種植、養(yǎng)殖與非物質文化遺產(chǎn)代表性項目密切相關的天然原材料。鼓勵科研創(chuàng)新，開發(fā)、推廣和使用與非物質文化遺產(chǎn)代表性項目密切相關的天然原材料的替代品。第十九條市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強非物質文化遺產(chǎn)保護人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進非物質文化遺產(chǎn)研究、傳承、保護、管理等專門人才。

文化主管部門應當會同人力資源和社會保障等部門制定符合行業(yè)特點的招聘標準和培訓大綱，引進、培養(yǎng)社會專門人才。鼓勵普通高等院校、職業(yè)技術院校通過開設非物質文化遺產(chǎn)相關專業(yè)、傳承班，以及與相關單位聯(lián)合辦學、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。鼓勵有條件的院校采取減免學費或者給予助學金、獎學金等措施，資助學生學習傳統(tǒng)技藝。

第二十條市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關部門應當對列入瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目學藝者予以扶持。

取得初級職稱、國家四級職業(yè)資格（中級工）或者達到同等技藝水平的學藝者，文化主管部門應當給予專項資助。取得中級職稱、國家三級職業(yè)資格（高級工）或者達到同等技藝水平的非本市戶籍的學藝者需要加入本市戶籍的，參照引進緊缺人才的戶籍準入辦法執(zhí)行。本條第二款、第三款扶持政策的具體規(guī)定，由市文化主管部門會同人力資源和社會保障等部門制定，報市人民政府批準后實施。

第二十一條教育行政部門應當會同文化主管部門編寫有地方特色的讀本，并支持中小學校開發(fā)校本教材，將本地非物質文化遺產(chǎn)知識列為特色教育的重要內容。

保護單位、代表性傳承人應當通過走進學校、社區(qū)等形式，傳播非物質文化遺產(chǎn)知識。

第二十二條文化主管部門應當通過重點課題招標、研究成果評估、優(yōu)秀項目成果獎勵等方法，吸引公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產(chǎn)研究。

第二十三條在有效保護的基礎上，公民、法人和其他組織可以合理利用非物質文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、服務和旅游項目。

市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應當對符合本地文化傳統(tǒng)特色的民俗節(jié)慶加強保護，鼓勵、支持單位和個人結合民俗節(jié)慶開展非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的展示、展演等活動。

第二十四條鼓勵、支持和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助、獎勵、提供商業(yè)保險、設立基金等形式，參與非物質文化遺產(chǎn)的保護。對做出顯著成績者，由市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府給予表彰、獎勵。

建立非物質文化遺產(chǎn)保護志愿者隊伍，引導公眾參與非物質文化遺產(chǎn)的保護和宣傳。

第二十五條未取得非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位、代表性傳承人資格的，不得以保護單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播活動。

非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位、代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開展傳承、傳播活動。

第二十六條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條違反本條例第二十五條規(guī)定的，文化主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對個人處以五百元以上五千元以下罰款。

第二十八條文化主管部門和其他有關部門、非物質文化遺產(chǎn)保護工作機構及其工作人員在非物質文化遺產(chǎn)保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條本條例自2014年1月1日起施行。2004年5月18日蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：非物質文化遺產(chǎn)“生產(chǎn)性保護”要有底線

非物質文化遺產(chǎn)“生產(chǎn)性保護”要有底線

生產(chǎn)性保護主要是針對傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和部分傳統(tǒng)美術類非遺項目，幾年來的實踐證明，這一方式對具有生產(chǎn)性質和特點的非遺項目的保護十分有益。

34歲的殘疾農(nóng)婦蘭和平身高只有1米，以前多次找工作被拒，只能和丈夫一同出去收廢品，“每天只掙10多元，有時一分錢掙不到”。去年，通過政府免費培訓，蘭和平學到一手竹編技藝。現(xiàn)在她坐在家里搞竹編，每月能有1000多元收入。

蘭和平是四川眉山市青神縣南城鎮(zhèn)百花村村民。她生活的改變緣于國家級非物質文化遺產(chǎn)項目——青神竹編。如今，當?shù)卣浴吧a(chǎn)性保護”的方式，把竹編打造成特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

據(jù)本刊記者了解，目前各地非物質文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)項目有不少處于“瀕臨滅絕、幾近失傳”狀態(tài)，如何保護、利用非遺項目是各地面臨的普遍難題。

非遺產(chǎn)品“調整方向”闖市場

精美傳神的青神竹編、針腳細膩的蜀繡、古拙明快的綿竹年畫??四川省文化廳數(shù)據(jù)顯示，四川有第一、二、三批國家級非遺項目共計120個。其中，青神竹編有竹制生產(chǎn)生活工具、竹編畫等，達到很高的藝術水平。

“從古到今青神縣處處有竹，戶戶編竹，人人用竹。”青神竹編產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任劉建林告訴本刊記者，隨著時代變遷，竹制生產(chǎn)生活工具使用越來越少，當?shù)卦趽尵刃员Ｗo的基礎上，堅持生產(chǎn)性保護。竹編藝人“調整方向”，將制作重點從簸箕、籮筐等“實用器”轉向竹編畫、竹家具等“觀賞器”，這種手工藝品受到市場歡迎。

與之類似的還有蜀繡。蜀繡與蘇繡、湘繡、粵繡并稱中國“四大名繡”，是國家級非遺項目。成都郫縣安靖鎮(zhèn)歷史上“家家女紅，戶戶針工”，是有名的“蜀繡之鄉(xiāng)”。然而，1980年代以后，隨著機織和流行文化涌入，傳統(tǒng)蜀繡逐漸衰落。從2008年起，當?shù)匾劳羞@種傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展蜀繡藝術品。“許多農(nóng)戶重新拾起了當年蜀繡傳統(tǒng)。”安靖鎮(zhèn)繡娘沈云秀說。

近幾年，非遺產(chǎn)品市場價值不斷凸顯。北京的非遺項目古琴傳統(tǒng)制作技藝傳承人王鵬制作的精品之作價格高達五六十萬元。上海朵云軒木板水印技藝傳承人林雨晴的木板水印作品、甘肅省環(huán)縣道情皮影制作技藝傳承人高清旺的皮影作品也都曾經(jīng)亮相拍賣會。

“非遺不同層次的產(chǎn)品，可以滿足不同的市場需求。比如青神竹編，大師出精品，熟練技工出中高檔產(chǎn)品，一般農(nóng)民培訓后編普通產(chǎn)品同樣有市場。”眉山市非物質文化遺產(chǎn)保護中心主任楊宇說。

本刊記者在四川省調研發(fā)現(xiàn)，通過生產(chǎn)性保護，竹編已成為當?shù)亟鉀Q就業(yè)、助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)劉建林介紹，青神縣每年生產(chǎn)的竹家具系列，年產(chǎn)值5000多萬元;竹編書畫藝術珍品銷往國內外市場，每年銷售額達2億元;竹包裝箱和禮盒系列，年產(chǎn)值6000多萬元。

文化部非物質文化遺產(chǎn)司副司長馬盛德表示，在保護工作中，已探索出了一些符合我國非遺特點和規(guī)律的保護方式和手段。如：針對處于瀕危狀態(tài)和傳承困難的非遺項目，提出了搶救性保護方式;針對部分具有生產(chǎn)性質和特點的項目，提出了以生產(chǎn)性方式保護，鼓勵在具體的生產(chǎn)實踐中使這些非遺項目得到活態(tài)的傳承和保護;針對一些傳統(tǒng)文化積淀豐厚、項目較為集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整、自然生態(tài)環(huán)境保護良好的特定區(qū)域，提出了整體性保護的方式，也就是設立文化生態(tài)保護試驗區(qū)。“在以上的保護方式中，以‘生產(chǎn)性方式保護’這一理念，引起了人們更多的關注。”

“生產(chǎn)性保護”的多重困境

不過，生產(chǎn)性保護也并非“萬能藥”。有專家擔心，生產(chǎn)性保護是一柄“雙刃劍”，如果打著非遺金字招牌進行過度開發(fā)，一味追求產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)濟效益，導致“以假亂真”，就會喪失非遺產(chǎn)品的文化內涵和藝術價值，對非遺保護造成嚴重損害。

中國藝術研究院研究員李榮啟舉例說，近年來“唐卡”這種原本僅在藏傳佛教寺院和信眾家中懸掛的宗教卷軸畫，逐漸成為藝術收藏的新寵，一幅好唐卡少則幾萬元多則幾百萬元。以前的畫師首先要學經(jīng)，繪制前要精心揣摩、打好腹稿，再一筆筆畫出來，完成一幅好的唐卡需一年左右時間。但受利益驅動，現(xiàn)在有人用電腦下載底稿、復印，直接上色。一幅圖稿能用幾十次、幾百次。以前繪制唐卡的顏料全部是天然礦物和植物，成像后能歷經(jīng)千年而不褪色。現(xiàn)在一些人則用廉價廣告顏料。為謀求“生產(chǎn)效率”，甚至出現(xiàn)“流水線”制作。

“手工制作特色是‘生產(chǎn)性保護’的一個底線。”馬盛德認為，在生產(chǎn)實踐過程中,如果一旦沖破手工“底線”，項目的制作工藝被完全機械化，完全被現(xiàn)代工藝所取代，那將會斷送這些非遺項目的生命，從而也就喪失了它的文化價值和藝術魅力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

此外，稅收高也使生產(chǎn)性保護面臨難處。一些蜀繡企業(yè)每年的營業(yè)收入能達到幾百萬元，但利潤十分有限，最大困難就是稅收過高。成都蓉錦文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理蔡世民介紹說，繡娘人工成本占了企業(yè)大多數(shù)開支，而這些繡娘都是采取“居家靈活就業(yè)”的方式，在家刺繡然后“賣給”企業(yè)。繡娘不是企業(yè)職工，其報酬不能計入企業(yè)成本，同時，繡娘向企業(yè)“賣”作品自然不可能向企業(yè)開具發(fā)票，結果企業(yè)產(chǎn)品賣價全部計為純收入征稅，讓企業(yè)不堪重負。

資金缺乏是制約生產(chǎn)性保護的關鍵問題之一。對非遺保護經(jīng)費，各地普遍是為應付非遺申報工作而采取的臨時撥款。區(qū)縣一級的工作最基層，最熟悉非遺具體項目，工作量大且細，也最需要落實資金，但這一層的資金也最為缺乏。由于資金不足，專門人才和工作人員很難培養(yǎng)到位，還造成基礎設施設備不齊，技術手段落后，非遺的挖掘、整理、展示及其進一步開發(fā)利用都難以有效開展。

有關專家表示，地方黨委政府發(fā)揮主導作用，是搞好非遺保護的一個關鍵因素。開展生產(chǎn)性保護要認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，同時要拿捏好“生產(chǎn)”尺度，既避免“門可羅雀”、“后繼無人”的慘淡狀況，又要防止受利益驅使而過度開發(fā)，使文化精華步入歧途，不僅不能起到“保護”作用，還容易滋生偽劣產(chǎn)品，對非遺保護造成嚴重損害。□ 【九曲紅梅微信公眾平臺編輯，來源：瞭望新聞周刊】

第五篇：非物質文化遺產(chǎn)保護

2011國考申論范文點評：非物質文化遺產(chǎn)保護

來源：華圖 2010-11-24 18:26:09 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 模擬考場

本文是關于“非物質文化遺產(chǎn)保護”的2011國家公務員考試申論范文點評。

【背景材料】

非改物質文化遺產(chǎn)是民族文化的精華、民族智慧的結晶。我國有56個民族，各民族在長期的歷史發(fā)展進程中創(chuàng)造了豐富多彩的非物質文化遺產(chǎn)。革開放以來，由于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，也使非物質文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境不同程度地遭到破壞。一些傳統(tǒng)習俗發(fā)生改變，許多文化記憶漸趨淡化，一些文化藝術種類在人們的漠視中面臨消亡的危險，一些掌握絕活的藝人年齡老化，后繼乏人，一些依靠口傳心授的非物質文化遺產(chǎn)正在不斷消失。

作為一種鮮活的文化，非物質文化遺產(chǎn)是民眾生活的重要組成部分，在當代仍然散發(fā)著獨特的光彩和魅力，仍然是傳承文化、推動社會發(fā)展的不竭動力，是文化創(chuàng)新的基礎和源泉。因此，保護非物質文化遺產(chǎn)是每一個中華兒女的歷史使命與責任。

【題目】

請聯(lián)系給定材料，圍繞“非物質文化遺產(chǎn)繼承和保護”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。(2)字數(shù)大約在1000～1200字。

【范文】

加強非物質文化遺產(chǎn)保護 讓傳統(tǒng)文化星耀歷史長河

我國是一個歷史悠久的文明古國，不僅有大量的物質文化遺產(chǎn)，而且有豐富的非物質文化遺產(chǎn)。它們是先人創(chuàng)造的沉積與結晶，鐫刻著一個民族國家文化生命的密碼，蘊涵著民族特有的精神機制、思維方式、想象力和文化意識，是維護文化身份和文化主權的基本依據(jù)。非物質文化遺產(chǎn)是人類活動的信息資料庫，是展示人類文明的卷軸。

具有悠久歷史的中國擁有豐富的非物質文化遺產(chǎn)，然而隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，在盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的影響下，中國的非物質文化遺產(chǎn)也遭到了眾多的破壞。自然災害、人為原因等都造成了非物質文化遺產(chǎn)的不完整和殘缺，嚴重影響了其文化價值和影響意義。而一些地方政府單純?yōu)榱私?jīng)濟的發(fā)展，大肆開發(fā)利用非物質文化遺產(chǎn)，卻對其不加以保護和維護，造成了眾多非物質文化遺產(chǎn)瀕臨危險，即將失去其擁有的價值和作用，這一切都應當引起政府和社會的關注。而如何采取措施來保護非物質文化遺產(chǎn)也成為政府的一個重要目標，那么對于非物質文化遺產(chǎn)應該采取哪些保護措施呢?

首先，要發(fā)揮政府的主導作用，建立協(xié)調有效的保護工作領導機制。針對我國當前在非物質文化遺產(chǎn)保護中出現(xiàn)的問題制定相關的法律法規(guī)，將非物質文化遺產(chǎn)保護納入法律的范圍之內，對于破壞或損毀非物質文化遺產(chǎn)的行為，依法進行嚴厲的制裁措施。各級地方政府應將非物質文化遺產(chǎn)保護工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。加強非物質文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)建設，及時研究制定有關政策措施。要制定非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標。

其次，各級政府要不斷加大對非物質文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平;充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才，進一步實現(xiàn)對非物質文化遺產(chǎn)的保護工作。

最后，要在全社會范圍內加強對非物質文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育力度，特別是加強對青少年的思想教育工作，將非物質文化遺產(chǎn)保護教育帶進校園和課堂，使其在思想上形成保護非物質文化遺產(chǎn)的意識。同時要充分利用民間保護組織的作用，推廣非物質文化遺產(chǎn)保護的教育工作，在全社會范圍內形成重視和保護非物質文化遺產(chǎn)的良好氛圍。充分發(fā)動全社會各個方面的力量來進行非物質文化遺產(chǎn)的保護工作。

非物質文化遺產(chǎn)承載著人類社會的文明,是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國非物質文化遺產(chǎn)所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權的基本依據(jù)。加強非物質文化遺產(chǎn)保護，不僅是國家和民族發(fā)展的需要，也是國際社會文明對話和人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，全社會都應該充分發(fā)揮自己的力量，保護我國共同的非物質文化遺產(chǎn)。

【點評】

文章在深入論述保護非物質文化遺產(chǎn)對傳承中國傳統(tǒng)文化的重大意義后，列舉一系列對非物質文化遺產(chǎn)的保護措施，最后在篇末提出“我國非物質文化遺產(chǎn)所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權的基本依據(jù)”的中心論點。

本文按照提出問題——分析問題——提出對策的結構來進行寫作。文章整體結構完整規(guī)范，論述具體，邏輯嚴密。申論考試中策論文格式方便考生把握，使用的人數(shù)很多，能在普通的結構中推陳出新，不僅能引起閱卷人員的興趣，更是提高自己申論考試分數(shù)的重要手段。

本文在指出問題后，從發(fā)揮政府主導作用、增加對非物質文化遺產(chǎn)的資金投入、加強社會上的宣傳三個方面展開對策表述，文章全面合理，體現(xiàn)了結構安排和論述上邏輯的嚴密性。(白麗麗)