第一篇：新型城鎮(zhèn)化的科學內涵及實踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學內涵及其實踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學內涵：

“新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化4個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實現(xiàn)這種過程的內涵、目標、內容與方式上有所區(qū)別。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。其包括人口的城鎮(zhèn)化、空間的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活質量的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的實踐意義：

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設進程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是擴大內需的長期動力和推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。推進新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟社會問題的重要出路和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點；推進新型城鎮(zhèn)化有助于推動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱；同時有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟“二元結構”，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；也有利于認識城市發(fā)展的有限承載力與空問定向擴展規(guī)律以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，充分走可持續(xù)發(fā)展道路。

第二篇：準確把握新型城鎮(zhèn)化的科學內涵

準確把握新型城鎮(zhèn)化的科學內涵

當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進我國城鎮(zhèn)化的建設進程，對于今后一個時期培育新的經(jīng)濟增長點，有效地擴大內需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑，我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現(xiàn)有國情加快整個社會經(jīng)濟轉型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進程給未來發(fā)展提供的良好機遇，當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國的現(xiàn)代化進程都是以城市化為基本的標志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應，極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應，為實行社會大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的一個重要指標。經(jīng)過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到51%的水平，但與發(fā)達國家比較差距還不小，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟和社會轉型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮(zhèn)化進程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產(chǎn)業(yè)結構的升級。整體上看我國的工業(yè)化進程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務行業(yè)在當?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進一步加快后進地區(qū)的工業(yè)化進程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個動態(tài)的升級過程，對我國東部沿海發(fā)達地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程，產(chǎn)業(yè)升級則是推動未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務，是要把相當一部分農(nóng)村人口轉變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會帶來整個社會結構的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識，這包括對當代科學文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對社會進步的推動作用主要體現(xiàn)在對社會組織結構的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進程是中華民族的文明進步必須要經(jīng)歷的階段。

第三是消費方式的升級。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費的普遍市場化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費轉變?yōu)槭袌鼋粨Q，另一方面又會通過示范效應等大大加快消費結構的升級。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，有效需求會直接拉動服務經(jīng)濟部門的增長，大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴張，不僅成為未來國民經(jīng)濟增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會經(jīng)濟轉型，不能也不應當片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn)，并不能帶來產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育，而只會造成資源的嚴重浪費，近年現(xiàn)實生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓。因投資投機而形成的房地產(chǎn)泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴重的誤導，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經(jīng)成為嚴重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產(chǎn)泡沫對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內不僅應當繼續(xù)堅持已有的調控措施不放松，也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法，決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進城鎮(zhèn)化就會成為一句空話。而長遠來看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點放到對人的投資上，糾正過于偏重物質資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標，因此未來應當以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點，努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來，進而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會是古老中華民族的長期向往，中國經(jīng)濟發(fā)展需要盡早完成城市化進程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術條件，為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎，只要我們能真正以科學發(fā)展觀為指導，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化的內涵與特征及推動作用

關于新型城鎮(zhèn)化目前尚未有標準定義。一般認為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其推動作用有五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求；新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，2011年達到51.3%。目前，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問題，需要對 我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行繼承、調整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征

新型城鎮(zhèn)化，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標準的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下4個方面的內涵。

1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進。推進城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，實現(xiàn)“三化”有機融合。同時，新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市時代文明向農(nóng)村擴散，讓城鎮(zhèn)化的進程成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，以形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好格局。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調推進、城市和農(nóng)村協(xié)調發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結構。

2.新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排，保護和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標準，對垃圾、污水、噪音等污染物進行達標處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設，推動城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質量、效益和福利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化 以資源環(huán)境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識域方向發(fā)展，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。4

.新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化 只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進城農(nóng)民享有基本的公共服務，沒有生活質量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。新型城鎮(zhèn)化的帶動作用分析

1.新型城鎮(zhèn)化建設將創(chuàng)造大量新的投資需求

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時還將擴大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設計規(guī)劃、咨詢服務、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關效應明顯，其發(fā)展能夠擴大投資需求。據(jù)測算，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求

城鎮(zhèn)化的難點和核心是真正實現(xiàn)農(nóng)村進城人員從農(nóng)民到市民的轉變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢厝粫硐M方式的轉變和消費規(guī)模的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的服務化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現(xiàn)消費結構的升級；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進城人員的消費行為，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮(zhèn)相對較好的社會保障體系，也有利于減少預防性儲蓄，從而促進消費。據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個農(nóng)民轉化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。3.新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高居民收入

一是從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)來的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來在農(nóng)村的收入水平。二是每年數(shù)以千萬計的農(nóng)村人員轉入城鎮(zhèn)，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入。三是大量的農(nóng)村富余人員轉入城鎮(zhèn)，加速土地向專業(yè)戶集中，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農(nóng)村的人員其收入。同時，推進城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨漲，也將增加農(nóng)民的收入。4.新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級

一是城鎮(zhèn)化可促進產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優(yōu)勢，大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴大，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。二是推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保等為主要內容的公共服務發(fā)展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快。服務業(yè)發(fā)展越快，新市場擴充的量就越大

5.新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別

新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開發(fā)建設和功能完善，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，著力縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務等方面的差距，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調和一體化發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化的三大重點工作 1.推進戶籍制度改革，積極推進農(nóng)民向市民的轉化

放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進城農(nóng)民給予充分的身份認同，同時提高農(nóng)村公共服務供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務均等化。2.合理引導要素集聚，實現(xiàn)土地集約式發(fā)展

一是大力推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，對土地的開發(fā)利用進行科學長遠的規(guī)劃布局，促進生產(chǎn)功能配套、完善和高效，發(fā)揮生產(chǎn)領域的經(jīng)濟效益；促進生活功能安全、便捷和舒適，發(fā)揮生活領域的社會效益；促進生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，發(fā)揮生態(tài)領域的環(huán)境效益。二是創(chuàng)新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，尤其是促進城鎮(zhèn)設施為農(nóng)村服務，提高城鎮(zhèn)基礎設施建設的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，推進以高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ七M產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

3.提升創(chuàng)新驅動能力，增強城市發(fā)展后勁

著力在體制機制、服務功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質、政策引導、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新型城市建設，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強城市創(chuàng)新競爭力。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術含量和創(chuàng)新意識。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調發(fā)展的科學內涵

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展的科學內涵

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：河南省社會科學院課題組

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領“三化”的協(xié)調發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調發(fā)展，具有豐富而深刻的內涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的重要標志。自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志。在工業(yè)化推進過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動力進入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動人口的集中和服務業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，由此推動了城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化不僅進一步優(yōu)化了社會資源的配置，更為重要的是實現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口大量轉移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質明顯提高，由此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構成對立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動力。

新型“三化”協(xié)調發(fā)展的內涵及特征。新型“三化”協(xié)調發(fā)展是符合河南實際、具有中原特色之路，是對河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗教訓的總結，是基于河南經(jīng)濟社會發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學發(fā)展的生動實踐，對全國具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農(nóng)民素質支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調發(fā)展有著內在的良性互動、互為支撐的有機統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊：在驅動機制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領、以新型工業(yè)化為主導、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標導向上，更

強調資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調、產(chǎn)城關系協(xié)調、城鄉(xiāng)關系協(xié)調。產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調，就是要形成以工補農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、良性互動的局面;產(chǎn)城關系協(xié)調，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、新城建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動局面;城鄉(xiāng)關系協(xié)調，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅持以引領為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調為關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點，深化產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，堅持穩(wěn)糧強農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調、節(jié)約集約、以人為本，堅持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強化新型城鎮(zhèn)化引領、新型工業(yè)化主導、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，推進“五個協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與保護耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展的內在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，是對河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴密的內在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調發(fā)展提供了新的動力來源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領為產(chǎn)業(yè)升級提供了新動力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟集聚度，加快了城市向服務性經(jīng)濟的轉型，促進高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領為城市內涵發(fā)展提供了新動力，將推動公共服務業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費性服務業(yè)(商貿、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務業(yè)(金融、保險、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質量，促進一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團轉移，帶動小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設促進農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)就地轉移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動力。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關注資源節(jié)約與環(huán)境保護，更加強調經(jīng)濟質量，更加側重提高發(fā)展內涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調，將為“三化”協(xié)調發(fā)展的路徑探索提供強力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內涵提升為高端人才集聚提供了基礎，新型農(nóng)村社區(qū)建設將會引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等諸多領域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動政府管理轉型與服務型政府建設，為“三化”協(xié)調發(fā)展帶來政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領為“三化”協(xié)調發(fā)展帶來了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調發(fā)展帶來了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉”(即項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建，帶動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉移)為主要內容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢進一步強化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進了農(nóng)田集中規(guī)模化生產(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團擴散的趨勢更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領將促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調發(fā)展新格局。

*基金項目：河南省政府決策研究招標重點課題《建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會科學規(guī)劃項目《中原經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學刊》2012年第3期《在實踐中探索區(qū)域科學發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展的認識與思考》一文中的部分章節(jié)

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結構和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結構和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展。加快轉變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調整與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協(xié)調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設施等方面與京津實施對接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結構調整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網(wǎng)絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網(wǎng)絡。科學規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務體系建設，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農(nóng)村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農(nóng)村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經(jīng)濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃健Ｖ灰覀冋J真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。