第一篇：“禁摩限電”是公共管理低能的無(wú)奈

“禁摩限電”是公共管理低能的無(wú)奈

3月31日深圳以杜絕涉摩涉電交通事故、保障機(jī)動(dòng)車順利通行和營(yíng)運(yùn)車輛公平競(jìng)爭(zhēng)的名義開(kāi)展“禁摩限電”行動(dòng)。深圳交警官方微博發(fā)文稱，4月1日起，對(duì)違規(guī)使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底排查和宣傳引導(dǎo)，并設(shè)立15天的教育過(guò)渡期。4月16日起，對(duì)違規(guī)上路的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車一律查扣，應(yīng)拘留的一律拘留。

此舉引發(fā)很大爭(zhēng)議。這已不是全國(guó)第一例禁摩限電的行動(dòng)，截至2014年5月，全國(guó)共有178個(gè)城市采取了各種方式的禁摩限電措施，占全國(guó)城市總數(shù)的8%。其中地級(jí)市140個(gè)，占全國(guó)地級(jí)市40%。必須指出的是，中國(guó)是世界各國(guó)唯一禁摩限電的國(guó)家。

在目前的整治行動(dòng)中，受“沖擊”最大的，應(yīng)該屬于快遞業(yè)。由于當(dāng)前快遞業(yè)普遍采用電動(dòng)三輪車配送，快遞業(yè)“首當(dāng)其沖”并不讓人意外；而鑒于電動(dòng)三輪所存在的“交通隱患”，進(jìn)行必要的治理、規(guī)范也無(wú)可非議。只是，作為一項(xiàng)公共治理政策，不能不考慮其所帶給社會(huì)的“連鎖反應(yīng)”。原本“禁摩限電”，從公共秩序保障層面來(lái)看，或許沒(méi)大問(wèn)題，但要拿捏好善治分寸，要治不能只治末端使用者，讓快遞員、普通民眾等承受“限電”成本，也不能忽略電動(dòng)車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，乃至對(duì)電動(dòng)車國(guó)標(biāo)加以必要的重新評(píng)估。簡(jiǎn)單粗暴地用禁止、限購(gòu)、限行的方式管理摩托車、電動(dòng)車，這又與十八大提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求是背道而馳的。

規(guī)范電動(dòng)車上路，單純的靠打擊上路的不合標(biāo)電動(dòng)車，也有避重就輕之嫌。且不說(shuō)當(dāng)前電動(dòng)車國(guó)標(biāo)早有過(guò)時(shí)之虞，電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)更是良莠不齊，加之監(jiān)管的疏漏，大量不合標(biāo)的電動(dòng)車在市場(chǎng)“合法”銷售。因此在某種程度上說(shuō)，普通民眾與一些特殊行業(yè)正如有媒體所言，在城市管理部門(mén)眼里，電動(dòng)三輪車是制造交通事故的罪魁禍?zhǔn)?；在快遞企業(yè)眼中，它是降低企業(yè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率最有效的交通工具。這一點(diǎn)恰好揭示了“禁電限摩”行動(dòng)所必須要考慮的政策張力。如果政策的執(zhí)行對(duì)社會(huì)影響預(yù)估不足，實(shí)行單方面的“一刀切”，難免增大阻力，影響認(rèn)同。而鑒于快遞業(yè)與民生的重大關(guān)聯(lián)，這種行動(dòng)牽涉的便是電商、消費(fèi)者、快遞行業(yè)等在內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)影響到社會(huì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

當(dāng)然，此番治理行動(dòng)對(duì)于快遞等特殊行業(yè)的用車需求并非沒(méi)有考慮。如深圳目前對(duì)快遞等行業(yè)實(shí)行了用車的配額制，即主管部門(mén)對(duì)這部分行業(yè)的電動(dòng)用車實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和總量限制。這種做法的初衷無(wú)疑是好的。但是，問(wèn)題在于配額制的透明度、公平性如何保障？總量控制與快遞業(yè)本身發(fā)展需要之間的矛盾又該如何解決？這樣的治理能力不跟上，該項(xiàng)制度的正當(dāng)性就將大打折扣。

使用不合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，其實(shí)也是電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展失序與標(biāo)準(zhǔn)滯后的被動(dòng)承受者。若治理的“嚴(yán)厲”只指向他們，不僅有失公平，也難以展現(xiàn)治理的誠(chéng)意與能力。

縱觀近年來(lái)各地對(duì)于電動(dòng)車的治理，都不同程度遭遇爭(zhēng)議與民眾的抵觸。關(guān)鍵在于，輕便、低成本的電動(dòng)車，早成為相當(dāng)一部分普通市民的出行甚至是謀生工具。對(duì)之治理，難免讓人聯(lián)想到政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)“弱勢(shì)群體”的公共態(tài)度。若不能展現(xiàn)最大的公平性與人性溫度，治理本身就很可能形成對(duì)一部分群體“生存權(quán)利”的相對(duì)剝奪。在我看來(lái)，深圳“禁摩限電”的本質(zhì)是因噎廢食。摩托車或電動(dòng)車作為交通體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，不是細(xì)分地加以管理，只是進(jìn)行禁止或限制，就會(huì)產(chǎn)生許多不良后果。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，簡(jiǎn)單地禁摩限電限制了公民的自由，在接受交通管理的前提下，憲法賦予了公民自由出行的權(quán)利。這是基本一個(gè)社會(huì)價(jià)值取向，在不妨礙社會(huì)秩序的情況下，人的個(gè)性和自由應(yīng)該充分地彰顯。

電動(dòng)車有問(wèn)題，確實(shí)需要規(guī)范，但其和普通民眾的生活需要并不只能是“對(duì)立”狀態(tài)，在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)，是城市管理者必須兌現(xiàn)的責(zé)任，也最是考驗(yàn)治理水平。加強(qiáng)治理的同時(shí)，也要顧慮社會(huì)共性訴求，在施治策略上注重充分溝通與人文分寸，這是減緩“最嚴(yán)”執(zhí)法瞬時(shí)沖擊力的柔性“氣墊”。而這也提示著相關(guān)治理者要呼應(yīng)社會(huì)對(duì)正義的復(fù)合訴求：這既包括對(duì)那些質(zhì)量差、違規(guī)改裝的電動(dòng)車等及其橫沖直撞亂象的依法整治，也包括執(zhí)法實(shí)踐要以裨益民生為落點(diǎn)。

社會(huì)治理不能陷入一種“理想幻覺(jué)”與“治理潔癖”之中?，F(xiàn)代社會(huì)，任何治理都不可避免的牽涉到公民權(quán)利的公平分配問(wèn)題，一切良治都只能從平衡各方權(quán)利的角度出發(fā)，這注定了任何政策都會(huì)留有現(xiàn)實(shí)的模糊地帶。電動(dòng)車治理上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)與民眾使用，是治理之必須與大方向，但若期望達(dá)到一種高度理想化的絕對(duì)“規(guī)范”的秩序，不僅有失“地氣”，也將陡增治理的“副作用”與“破壞性”，導(dǎo)向“矯枉過(guò)正”。類似的教訓(xùn)，早已有“歷史經(jīng)驗(yàn)”給出。就此而言，當(dāng)前各地在“禁摩限電”上，務(wù)必少一些“理想幻覺(jué)”，多一點(diǎn)“現(xiàn)實(shí)平衡能力”。

其實(shí)現(xiàn)在摩托車、電動(dòng)車真正的問(wèn)題所在是監(jiān)管不到位，而政府直接采取禁止限制的方式無(wú)疑是一種懶政。對(duì)摩托車、電動(dòng)車的基本管理很簡(jiǎn)單，交通管理部門(mén)保證每輛上路車輛有合法駕照和牌照，并確保其做好了安全措施，而這也是政府交通管理的應(yīng)有之義。

摩托車的管理完全可以參照汽車管理的模式，假如城市中摩托車過(guò)多，政府也可參照機(jī)動(dòng)車管理模式，用搖號(hào)、牌照拍賣等方式進(jìn)行對(duì)其總量加以限制；對(duì)兩輪電動(dòng)車設(shè)置相關(guān)行業(yè)規(guī)范，設(shè)定某個(gè)功率值為基線，將在其之下的電動(dòng)車視為助力車，按照自行車形式進(jìn)行管理；將基線之上的電動(dòng)車按照摩托車規(guī)則進(jìn)行管理。摩托車管理問(wèn)題同樣困擾著世界上其他國(guó)家和地區(qū)，但摩的、電動(dòng)車在泰國(guó)、印度、越南、臺(tái)灣等地區(qū)和國(guó)家都有很好的管理。在兩輪車的管理上，他們也為我們提供了很多非常好的管理經(jīng)驗(yàn)和案例。例如日本摩托車管理嚴(yán)格，推行比東京大學(xué)入學(xué)考試還難的考證制度。

電動(dòng)車也不應(yīng)該一棒子打死，它是節(jié)能環(huán)保的象征。電動(dòng)車亂象，不是源于民眾的惡意動(dòng)機(jī)，本質(zhì)是快遞業(yè)急速發(fā)展需求與民眾出行訴求向非規(guī)范交通渠道的自行外溢。所以，禁摩限電，要多些對(duì)情與法的平衡，多些包容性，考慮到“癥結(jié)”背后深植于現(xiàn)實(shí)的權(quán)利糾葛，進(jìn)而在平衡現(xiàn)實(shí)中拿捏好善治力道。對(duì)深圳這座開(kāi)放的現(xiàn)代化都市來(lái)說(shuō)，更應(yīng)如此。地方在對(duì)“超標(biāo)”電動(dòng)車加以整治時(shí)，不能只整治末端使用者，整治“超標(biāo)”電動(dòng)車的成本，不宜只讓末端使用者承受，更要在事先監(jiān)管上著力，以免落得個(gè)養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法之虞。像深圳龍華新區(qū)出臺(tái)文件，以查處普通三輪電動(dòng)車每輛獎(jiǎng)勵(lì)100元、拘留一人獎(jiǎng)勵(lì)500元的“激勵(lì)機(jī)制”，鼓勵(lì)執(zhí)法人員多扣車、多拘人，就廣受詬病。

很多地方大氣污染已經(jīng)很嚴(yán)重，如果沒(méi)有電動(dòng)車消化一部分出行，如果騎電動(dòng)車的人都被趕去買(mǎi)汽車，城市只會(huì)更擁堵，空氣質(zhì)量只會(huì)更差。所謂交通亂象，或許也要從管理科學(xué)的角度找原因。宏觀看，電商平臺(tái)的勃興勢(shì)不可擋，物流這個(gè)短板必須有人來(lái)補(bǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)物流的改變也會(huì)塑造一個(gè)全新的行業(yè)和社會(huì)，甚至可以說(shuō)，正是物流的快速增長(zhǎng)倒逼深圳這座城市不得不騰出手來(lái)解決道路上的車流問(wèn)題。深圳曾經(jīng)是改革開(kāi)放的窗口，今天在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下又來(lái)到一個(gè)新窗口，我希望深圳能夠再次貢獻(xiàn)改革的智慧，為摩托車、電動(dòng)自行車的未來(lái)探出一條明路。

第二篇：數(shù)學(xué)建模深圳杯禁摩限電

數(shù)學(xué)建模

“禁摩限電”政策效果綜合分析

一、摘要

問(wèn)題: 本文從深圳的交通資源總量（即道路通行能力）、交通需求結(jié)構(gòu)、各種交通工具的效率及對(duì)安全和環(huán)境的影響這5 個(gè)不同的方面，建立了不同的數(shù)學(xué)模型，定量的分析了“禁摩限電”的影響。

模型：

模型一（混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型）以右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和直行摩托車、電動(dòng)車為研究對(duì)象，通過(guò) matlab 編程，仿真交叉口混合交通流特性和非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)車）的干擾特性，從而直觀的反映了深圳某一路段道路通行能力的變化情況。

模型二（基于非集計(jì)模型的交通需求結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)模型）基于效用最大化假說(shuō)，以出行者個(gè)體為研究對(duì)象，結(jié)合部分?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)測(cè)深圳交通需求結(jié)構(gòu)在未來(lái)幾年中的變化。

模型三（基于交通工具安全性的的平均人口加權(quán)死亡率模型）由于缺乏更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這里主要比較分析了摩托車、客車、自行車這三種交通工具的安全性，主要以計(jì)算得到的平均人口加權(quán)死亡率的數(shù)值體現(xiàn)其安全性能。其次用層次分析法建立評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述安全性模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

最后針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，從排放污染和噪聲污染兩方面入手，通過(guò) excel求和、均值，計(jì)算出不同污染物和噪聲聲級(jí)的具體數(shù)值，然后通過(guò)繪制圖像，更加直觀的反映了摩托車對(duì)環(huán)境的影響。

結(jié)論：

從而我們得出結(jié)論：隨著車輛駛?cè)敫怕实牟粩嘣黾?，車輛自由通行的概率逐漸下降，車輛擁堵的概率明顯上升。這就說(shuō)明隨著現(xiàn)實(shí)中車輛總數(shù)的日益上升，很可能導(dǎo)致城市道路無(wú)法承受現(xiàn)有的交通總量，出現(xiàn)普遍的交通擁堵?tīng)顩r。所以，禁摩限電政策有助減少交通總量，從而在不改變總體道路承載能力的情況下緩解交通擁堵問(wèn)題。摩限電政策有助于減少非公共交通類的交通工具，從而促進(jìn)公共交通的發(fā)展，從而保證城市各方面的發(fā)展。這也說(shuō)明了禁摩限電政策的正確性。

關(guān)鍵字：Matlab 混合交通流元胞自動(dòng)機(jī) 交通需求結(jié)構(gòu) 層次分析法

數(shù)學(xué)建模

五、模型的建立與求解

為了使“禁摩限電”這一政策得到大多數(shù)人的支持，我們從深圳的交通資源總量（即道路通行能力）、交通需求結(jié)構(gòu)、各種交通工具的效率及對(duì)安全和環(huán)境的影響等因素和指標(biāo)出發(fā)，建立數(shù)學(xué)模型對(duì)其進(jìn)行定量分析。

1.模型一

1.1.1混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型

模型的建立與求解：

要分析摩托車與電動(dòng)車對(duì)城市道路通行能力的影響，就要建立合理的微觀混合交通流元胞自動(dòng)機(jī)模型，仿真分析交叉路口混合交通流的特性和非機(jī)動(dòng)車干擾特性。這里主要以右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和直行電動(dòng)車為研究對(duì)象。

仿真元胞如圖 2 所示.Lane1 為右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車入口車道, 長(zhǎng)度 L1 = 799 元胞;Lane3 為右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車出口車道, 長(zhǎng)度 L3 = 200 元胞;Lane2 為直行車道, 長(zhǎng)度 L2= 1000 元胞.元胞 T 是電動(dòng)車和右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車的沖突區(qū), 設(shè)置在自行車道和機(jī)動(dòng)車道上的第 800 個(gè)元胞格子交叉處;元胞 X 和元胞 Y 則分別表示緊鄰沖突元胞 T 的電動(dòng)車道元胞和機(jī)動(dòng)車道元胞，每個(gè)元胞的大小為 3.5m×3.5m，機(jī)動(dòng)車占據(jù) 2個(gè)元胞, 一個(gè)元胞最多容納 3 輛電動(dòng)車.模型仿真步長(zhǎng)為 1 s, 采用開(kāi)口邊界條件.為獲取研究所需的流量數(shù)據(jù), 在距離元胞 T 上游的機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道的第 100 個(gè)元胞內(nèi)設(shè)置虛擬探測(cè)器,測(cè) 10000 個(gè)時(shí)步內(nèi)通過(guò)探測(cè)器的機(jī)動(dòng)車和自行車數(shù)量.機(jī)動(dòng)車流量 qm(輛/時(shí)步)為通過(guò)機(jī)動(dòng)車道上第700 個(gè)元胞的機(jī)動(dòng)車數(shù)量, 電動(dòng)車流量 qn(輛/時(shí)步)。× 車道)為自行車道上從第 699 個(gè)元胞進(jìn)入到第700個(gè)元胞內(nèi)自行車的數(shù)量之和, 最后均取平均值.pm 和 pn 分別為機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的到達(dá)率.圖3為機(jī)動(dòng)車流量 qm 與到達(dá)率 pm 和 pn 的關(guān)系.由圖可知, 存在一個(gè)臨界機(jī)動(dòng)車

數(shù)學(xué)建模

到達(dá)率 pmc將機(jī)動(dòng)車流分成自由流和飽和流, 流量 qm 先隨 pm 的增加而線性增長(zhǎng).但當(dāng) p > pc時(shí), 流量 q 變?yōu)榕R界值 qc,表明機(jī)動(dòng)車道由自由流變成飽和流, 流量趨于穩(wěn)定.隨著到達(dá)率 pn 繼續(xù)增加, 機(jī)動(dòng)車飽和流量qmc降低, 當(dāng) pn > 0:44時(shí),機(jī)動(dòng)車的飽和流量 qmc趨于穩(wěn)定.圖4為電動(dòng)車流量 qn 與到達(dá)率 pn 和 pm 的關(guān)系.由圖可知, 存在一個(gè)臨界到達(dá)率 pnc將電動(dòng)車流分成自由流和飽和流，流量qn 先隨Pn 的增加而線性增長(zhǎng)，但是當(dāng)pn > pnc時(shí), 流量 qn 變?yōu)榕R界值qnc,自由流變成飽和流，然后趨于穩(wěn)定.當(dāng)pm 繼續(xù)增加, 電動(dòng)車飽和流量 qnc越來(lái)越小.pm > 0.12 時(shí),qnc趨于穩(wěn)定.通過(guò)圖 3和圖 4 可以看出, 只有當(dāng) pm > pmc(pn > pnc)時(shí), 機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車之間才會(huì)產(chǎn)生明顯的干擾.

圖5

數(shù)學(xué)建模

從圖中可以看出，電動(dòng)車到達(dá)率越高，機(jī)動(dòng)車飽和流量越小，即車道道路通行越小。

2.模型二

2.1基于非集計(jì)模型的交通需求結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

通過(guò)查閱相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)城市的交通需求結(jié)構(gòu)的結(jié)果是出行者個(gè)人交通選擇的綜合反映。我們通過(guò)以出行者是個(gè)體為研究對(duì)象，結(jié)合<<深圳市公共交通客運(yùn)規(guī)劃>>中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，將 2007 年調(diào)查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀，預(yù)測(cè) 2012 交通出行比例，再與2012 年的實(shí)際所得數(shù)據(jù)對(duì)比，分析評(píng)價(jià)此模型是否合理。

2.2.1 模型的建立與求解

模型的基本原理：非集計(jì)模型的理論基礎(chǔ)效用最大化假說(shuō)。其中選擇枝為可以選擇的交通方式，若選擇枝個(gè)數(shù)為 2，則為 BL模型，若選擇枝個(gè)數(shù)大于等于 2，則為ML 模型。

模型的建立：

1.隨機(jī)效用函數(shù)表達(dá)式為 Uin=Vin +εin，Uin 是個(gè)人 n 關(guān)于選擇枝i 的效用；Vin 是

數(shù)學(xué)建模

設(shè)置檢驗(yàn)水平a 為 0.05，利用非集計(jì)模型通過(guò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)參數(shù)θ1~θ13進(jìn)行t檢驗(yàn)。

ML模型數(shù)據(jù)結(jié)果參數(shù)θ1~θ13 的 t檢驗(yàn)值

從檢驗(yàn)結(jié)果中可以看到，Θ8的 t 檢驗(yàn)值小于 1.96，即有 95%的可靠性可以認(rèn)為特性變量 Xin8 是不對(duì)選擇概率造成影響的因素.所以，我們將特性變量 Xin8 從影響因素中剔除.選取2012 年調(diào)查值作為實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，并將得到的個(gè)人選擇概率值集計(jì)化為全體居民的選擇概率值.結(jié)果分析：

通過(guò)模型分析結(jié)果與實(shí)際值對(duì)比，發(fā)現(xiàn)數(shù)值基本接近，誤差不大。說(shuō)明此模型的合理性可用于未來(lái)城市交通方式結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)。

011121314n)/(n-1)=0.045

通過(guò)查表，R.I=0.52 所以 C.R= C.I / R.I= 0.087 <0.1 即通過(guò)一致性檢驗(yàn)，安全性評(píng)價(jià)模型合理。

六、參考文獻(xiàn)

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七、模型的評(píng)價(jià)

7.1模型的優(yōu)點(diǎn)

此模型對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性分析，層次分明，定性定量綜合分析了各因素“禁摩限電”的影響，并且所需要的定量數(shù)據(jù)信息較少，所得結(jié)果簡(jiǎn)單明確，容易為決策者了解和掌握。

7.2 模型的缺點(diǎn)

指標(biāo)過(guò)多時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大，且權(quán)重難以確定，特征值和特征向量的精確求法比較復(fù)雜，不容易發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的相對(duì)重要性的取值里到底是哪個(gè)有問(wèn)題，哪個(gè)沒(méi)問(wèn)題。

八、附錄

double RandomNumber::fRandom(void){ return Random(maxshort)/double(maxshort);}

fitness = @first_multi;b = [-6,-6];A = [];b = [];lity constraints；

function [new_matrix_cells,new_v]=leadcarupdate(matrix_cells,v)n=lh(matrix_cells);if v(n)~=0 matrix_cells(n)=0;v(n)=0;end new_matrix_cells=matrix_cells;new_v=v;

v = 0;p=0;d=0;nl = 150;nc = 1;dt=0.02;nt=500;fp = 0.4;% 車流密度不變下的單車道仿真 % nc:車道數(shù)目（1）

v(i-j+1)=randslow(v(i-j+1));new_v=v(i-j+1);n=100;%數(shù)據(jù)初始化z=zo(2,n);%元胞個(gè)數(shù) z=roadstart(z,8);%道路狀態(tài)初始化，路段上隨機(jī)分布 8輛cells=z;vmax=3;%最大速度

v=speedstart(cells,vmax);%速度初始化 memor_cells=zeros(3000,n);memor_v=zeros(3000,n);imh=imshow(cells);%初始化圖像

set(imh, 'erasemode', 'none')axis equal axis tight stop=0;%等待車輛到達(dá) freeze=0;for j=1:i if matrix_cells(i-j+1)~=0 location_frontcar=i-j+1;break;else location_frontcar=0;end end while(1){ if(l>=r)while(a[--j]>pivot);if(i>=j)break;Swap(a[i], a[j]);} if(j-l+1==k)return pivot;

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第三篇：轉(zhuǎn)型是從公共行政邁向公共管理

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)下一步深化改革進(jìn)行全面部署，將開(kāi)辟中國(guó)改革的新航程。這當(dāng)中，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵的一步，因?yàn)檎D(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制保障;沒(méi)有政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本上將處于欲振乏力的狀態(tài)。

那么，政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向是什么?筆者認(rèn)為是從公共行政邁向公共管理。公共管理是指以政府行政機(jī)關(guān)為核心的國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益性為導(dǎo)向的社會(huì)組織，為實(shí)現(xiàn)與提升公共利益，以協(xié)同治理的方式為社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。行政改革實(shí)踐應(yīng)不斷增加公共管理的因素，持續(xù)實(shí)現(xiàn)公共管理對(duì)公共行政在三個(gè)方面的揚(yáng)棄與超越。

一是從行政權(quán)力的有效配置走向公共物品(服務(wù))的有效供給。在傳統(tǒng)公共行政的視野中，“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”，而在公共管理的視野中，公共行政是關(guān)于公共物品與服務(wù)的制度安排?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的前6輪行政體制改革，我們把機(jī)構(gòu)改革作為重頭戲，是有其自身歷史必然性的——是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)直接轉(zhuǎn)變政府職能，是通過(guò)行政權(quán)力的重新配置來(lái)保障政府職能轉(zhuǎn)變。相對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，處于更加優(yōu)先的位置。

二是從單中心的管理控制，走向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。在傳統(tǒng)公共行政實(shí)踐中，通過(guò)行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理的色彩比較明顯，政府壟斷公共服務(wù)供給的特點(diǎn)比較鮮明。在公共管理的視野中，無(wú)論是社會(huì)公共事務(wù)的管理，還是公共物品(服務(wù))的有效供給，應(yīng)有機(jī)配置市場(chǎng)治理機(jī)制、行政治理機(jī)制和社群治理機(jī)制，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同共治。這三種治理機(jī)制有各自的功能優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。如食品藥品的監(jiān)管，政府的責(zé)任當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸。但如果不提高企業(yè)失信的成本，不充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)分散經(jīng)營(yíng)戶的凝聚與行業(yè)自律，不提高公民意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，再嚴(yán)厲的政府監(jiān)管也無(wú)異于杯水車薪。

三是從依法行政、科學(xué)行政的統(tǒng)一走向依法行政、科學(xué)行政、效能行政的統(tǒng)一。公共行政只有“合理合法”才能辦好?！袄怼本褪强茖W(xué)，即必須科學(xué)行政;“法”就是法律，即必須依法行政?！昂侠怼辈弧昂戏ā保卸贿h(yuǎn);“合法”不“合理”，實(shí)踐上難以行得通?？茖W(xué)行政、依法行政已經(jīng)成為中國(guó)行政體制的兩大基本內(nèi)容。但是我們應(yīng)心里有數(shù)，科學(xué)行政與依法行政說(shuō)到底都是手段，不是目的。真正實(shí)現(xiàn)公共行政所要獲得的社會(huì)結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的目的，必須做到效能行政。政府的一切改革，必須落腳于提升公共利益，提升公民幸福。落實(shí)這三點(diǎn)，政府的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”才有望達(dá)成。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014年6月16日

第四篇：公共管理是藝術(shù),而不是科學(xué),要從實(shí)踐中感悟

公共管理是藝術(shù)，而不是科學(xué)，要從實(shí)踐中感悟。公共管理有5個(gè)層面，即方法（技術(shù)、手段）；公共政策問(wèn)題；制度問(wèn)題；憲政問(wèn)題；公共管理的精神。最后一個(gè)層面是最重要的，因?yàn)楣补芾淼木袷侵喂补芾淼膬r(jià)值理念。張成福教授認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)公共管理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)于公共行政“公共精神”的忽視乃至衰微。

我們這個(gè)時(shí)代的公共管理需要什么樣的公共精神?張教授認(rèn)為現(xiàn)代公共管理的基本精神應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)主要的方面:

（一）民主的精神。民主行政的精神是這樣一種信念:相信民眾；相信人民如果了解、關(guān)心世事、富于理性便可以依賴他們，由他們自己管理自己；相信通過(guò)民主的方式可以糾正和解決可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的差錯(cuò)；相信遵循大多數(shù)人的意愿和尊重少數(shù)人權(quán)利都是重要的。

（二）法的精神。法治在理念和實(shí)踐上是這樣一種狀態(tài):法律是建立在尊重民主、自由、人權(quán)的基礎(chǔ)上，憲法和法律有著最高的權(quán)威和效力，法律面前人人平等；它不承認(rèn)任何人，團(tuán)體和組織具有超越法律之外的特權(quán)；任何人都在法律的范圍內(nèi)享有平等的權(quán)利，并平等地承擔(dān)義務(wù)。

（三）公正的精神。公平的行政首先是這樣一個(gè)基本的理念:承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利，而這些權(quán)利，并不因?yàn)閭€(gè)人的地位、性別、種族、收入等的差異受到損害，也不能被權(quán)力和特權(quán)所侵襲，更不能被金錢(qián)所買(mǎi)賣。

（四）公共服務(wù)的精神。服務(wù)的精神意味著政府施政要以公民的愿望與需要相一致；政府及其他職工人員提供盡可能多的產(chǎn)品與服

務(wù)，同時(shí)又是高品質(zhì)的服務(wù)。

與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，在上述公共精神指引下的行政是一個(gè)什么樣的行政呢?張教授認(rèn)為有以下幾個(gè)方面: 1.逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化的行政。2.行政權(quán)力既受到保障又受到制約與規(guī)范的行政。3.既有效率又有責(zé)任的政府行政。4.由民眾驅(qū)動(dòng)的行政和積極的行政。5.合作主義的、參與的行政。

報(bào)告會(huì)最后，張教授給同學(xué)們留下了幾個(gè)思考題，并鼓勵(lì)同學(xué)們學(xué)好公共財(cái)政和預(yù)算等定量化方法。張教授講座內(nèi)容充實(shí)、新穎，受到同學(xué)們的熱烈歡迎，報(bào)告結(jié)束之后同學(xué)們積極提問(wèn)，張教授一一給予細(xì)致的回答。

第五篇：應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前公共管理的一項(xiàng)新課題

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)前公共管理的一項(xiàng)新課題

——對(duì)當(dāng)前公共管理熱點(diǎn)問(wèn)題的思考

MPA學(xué)員***

社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在這樣一種深刻的變革下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)有規(guī)律對(duì)政府管理也勢(shì)必產(chǎn)生巨大的影響力。因此，正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情與政府管理的關(guān)系，分析政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的主要問(wèn)題，著力構(gòu)建政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及其對(duì)政府管理的影響

近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了前所未有的新局面。首先，網(wǎng)民數(shù)量的大量增加和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷上升。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.5億人，增長(zhǎng)率為20.3%。特別是博客、播客、微博的迅猛發(fā)展，極大地影響了網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)方式，網(wǎng)絡(luò)格局產(chǎn)生了深刻變化。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情就是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見(jiàn)或者言論的情況。網(wǎng)絡(luò)輿情一定是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的某一熱點(diǎn)問(wèn)題或是某一現(xiàn)象引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)網(wǎng)民的初步關(guān)注，之后借助網(wǎng)絡(luò)的傳播和放大作用，有更加多的網(wǎng)民利用各種網(wǎng)絡(luò)傳播方式對(duì)該信息進(jìn)行加工傳遞，逐漸形成一種或者數(shù)種觀點(diǎn)鮮明的輿論觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情因?yàn)樗膹V泛的影響面以及所代表的諸多群體，還有它在傳播和發(fā)展過(guò)程中的不確定性應(yīng)該引起政府管理部門(mén)的高度關(guān)注。

一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理具有積極的推動(dòng)作用。首先，有助于塑造良好的政府形象。網(wǎng)絡(luò)是政府對(duì)外展示的一個(gè)良好平臺(tái)，也為公共管理雙方提供了便利的溝通渠道。對(duì)網(wǎng)民而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政府出臺(tái)相關(guān)政策的初衷，可以知曉公共管理具體行為的推進(jìn)情況，甚至于可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督政府的行政管理行為。在這樣一種良好的

1互動(dòng)情況下形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，有助于為政府管理提供有利的輿論環(huán)境。其次，有助于營(yíng)造良好的公共管理環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿情同樣是現(xiàn)實(shí)民眾心聲的某種反映，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)也具有極大的反作用力。政府管理者通過(guò)借力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不但可以在網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”中爭(zhēng)取到支持，而且這種支持一定程度上也能反映到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中來(lái)。再次，有益于政府開(kāi)展危機(jī)管理。正確收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情可以及時(shí)預(yù)判危機(jī)，合理地引導(dǎo)輿論可以化解矛盾。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情如果處理不當(dāng)，對(duì)政府管理也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)作為一種信息傳遞渠道已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的信息傳播和處理方式帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，政府如果不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍舊采用封閉或者有選擇的發(fā)布信息的方式，那么當(dāng)社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得知事件真相之后會(huì)極大地降低對(duì)政府的信任程度。同時(shí)，如果得不到正確引導(dǎo)，而政府在某些方面又不能采取正確的應(yīng)對(duì)方法，則很有可能造成民眾與政府的隔閡甚至對(duì)立，增添社會(huì)不安定因素。

二、政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的問(wèn)題

我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)社情民意的作用，也使網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)“安全閥”的功能受到束縛。

一是網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)節(jié)手段單一。在深化改革的過(guò)程中，一些深層次的矛盾、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一些不滿情緒會(huì)在網(wǎng)上表露，一些負(fù)面的東西會(huì)在網(wǎng)上出現(xiàn)。目前在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際操作過(guò)程中，通常就是通過(guò)落實(shí)網(wǎng)站管理制度，對(duì)網(wǎng)站論壇類、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。一些正常表達(dá)網(wǎng)民心聲、正確表達(dá)對(duì)政府管理的意見(jiàn)和建議被過(guò)于苛刻地刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無(wú)法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的全貌，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。

二是網(wǎng)絡(luò)宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿情脫節(jié)。網(wǎng)民所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題是經(jīng)常變化的，常常是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有“冷”下來(lái)，新的熱點(diǎn)問(wèn)題又出現(xiàn)了，與之相對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響也是相互交織的，這就給我們政府的網(wǎng)宣部門(mén)帶來(lái)了很大的工作難度。但是，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府在網(wǎng)絡(luò)宣傳上的遲緩，沒(méi)有找準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)和合適的切入點(diǎn)，網(wǎng)民迫切需要了解的信息，往往得不到及時(shí)的披露，網(wǎng)民的意愿要求，也往往得不到及時(shí)的回應(yīng)。另外，政府在網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的使用上也比較呆板，導(dǎo)致與網(wǎng)民溝通受阻，甚至于引起網(wǎng)民的反感。

三是政府處置跟不上網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的進(jìn)程。由于政府與網(wǎng)絡(luò)輿情之間沒(méi)有形成良性互動(dòng)，一旦不良網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，常?？吹降氖怯嘘P(guān)政府官員出來(lái)“澄清”、“辟謠”、“解釋”，疲于應(yīng)付，陷入被動(dòng)的境地。

三、對(duì)于提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的思考

有效引導(dǎo)公眾理性表達(dá)意愿，引導(dǎo)公眾情緒，這在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已成為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和群眾正常生產(chǎn)生活秩序的重要條件，是當(dāng)前公務(wù)人員迫在眉睫的“必修課”。

一是提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將網(wǎng)絡(luò)視為調(diào)研第一線，視為做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作場(chǎng)，放下架子，以平等尊重和坦誠(chéng)的態(tài)度主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)上言論，就完全可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將黨和政府的聲音傳送出去。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，不僅要處理好現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件，而且應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，了解公眾情緒和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，從官方立場(chǎng)及時(shí)回應(yīng)，讓政府的聲音在第一時(shí)間進(jìn)入公眾信息體系，讓謠言止于真相，澄清網(wǎng)上不實(shí)傳言，以權(quán)威說(shuō)法疏通公眾過(guò)激情緒，引導(dǎo)公眾甄別真?zhèn)?，明辨良莠，?duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出客觀判斷并采取理性行為，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)問(wèn)題解決。

二是提高溝通和服務(wù)群眾的能力。建立網(wǎng)絡(luò)信息分類處理、反饋解答的長(zhǎng)效機(jī)制，將網(wǎng)上溝通作為了解民情、采集民意、匯聚民智的重要平臺(tái)，作為與群眾聯(lián)系的直通車，真正把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有借助網(wǎng)絡(luò)將社會(huì)的期待、信心和鞭策化作執(zhí)政的營(yíng)養(yǎng)和力量，提高決策水平，想方設(shè)法解決群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，才能夠獲得群眾的真心擁

戴，筑牢引導(dǎo)網(wǎng)上輿情的社會(huì)基礎(chǔ)。

三是提高網(wǎng)絡(luò)管理能力。公眾在行使自由和民主權(quán)利的同時(shí)，也必須受到法制約束，不能超越法律許可范圍和違背基本的道德準(zhǔn)則來(lái)行事。當(dāng)個(gè)人言論在網(wǎng)上超越法律和基本道德界限給他人和社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí)，就不是網(wǎng)民的私人問(wèn)題和個(gè)人行為了，此時(shí)公共權(quán)力就有介入的必要。要盡快健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)公眾網(wǎng)上參與公共生活的規(guī)范化。

四是以網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為突破口，提高制度創(chuàng)新能力。應(yīng)善于從網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題中，反思工作體制機(jī)制上存在的問(wèn)題以及管理上的漏洞，舉一反三，將網(wǎng)上熱點(diǎn)事件的處理作為進(jìn)一步做好工作的契機(jī)，進(jìn)行制度變革，完善管理體制機(jī)制，防止不良事件重演。