第一篇：申論寶典 題目大全

申論萬能模板—超級版

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”

[正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，金融問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（說問題時最好用分號間隔）

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財(cái)政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1.各級黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行

3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項(xiàng)整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

一、開篇

開篇寫一到兩段，字?jǐn)?shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；

（2）可以簡要分析原因，點(diǎn)到為止，不作具體展開；

（3）必須提出觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實(shí)鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認(rèn)識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實(shí)施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_(dá)______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進(jìn)_______，維護(hù)_______利益。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真

務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；

（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細(xì)的、行之有效的解決方案；

（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點(diǎn)。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分?jǐn)?shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實(shí)際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字?jǐn)?shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠(yuǎn)。

申論萬能標(biāo)題

標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點(diǎn)的萬能標(biāo)題

由……現(xiàn)象引發(fā)的思考

……問題引發(fā)的思考

……問題帶來的啟示

對……現(xiàn)象的反思

反思……現(xiàn)象

透視……現(xiàn)象

為……開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達(dá)總論點(diǎn)的題目

①介詞短語式：

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)……

②動賓式：動詞+賓語

樹立……觀

開創(chuàng)……局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)依法行政》、《多管齊下，切實(shí)維護(hù)社會公正》

③主謂式：主語+謂語

……的核心是……

……的關(guān)鍵在于……

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)》

申論萬能標(biāo)題

由……現(xiàn)象引發(fā)的思考

……問題引發(fā)的思考

……問題帶來的啟示

對……現(xiàn)象的反思

反思……現(xiàn)象

透視……現(xiàn)象

為……開“方”抓“藥”例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)……

樹立……觀

開創(chuàng)……局面

《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)依法行政》、《多管齊下，切實(shí)維護(hù)社會公正》

……的核心是……

……的關(guān)鍵在于……

……何時休

豈能……

從……說開去

透視……現(xiàn)象

正視……之痛

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)》

著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)。

真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

堅(jiān)持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨(dú)”分裂活動決不妥協(xié)。

不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題。

按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中的先進(jìn)分子中發(fā)展黨員的工作。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。

我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度。

解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線。

我們黨堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。

堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

我們堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。

祝全校教職員工教學(xué)、科研、管理取得新進(jìn)步！

祝全體學(xué)員在黨校期間學(xué)習(xí)好、生活好、身體好。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。

我國同主要大國加強(qiáng)了對話，增進(jìn)了信任，擴(kuò)大了合作。

鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

充分表現(xiàn)了中國人民不畏艱險、一往無前的決心、勇氣和意志。

確立?尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造?的重大方針。

不斷以新的舉措、新的經(jīng)驗(yàn)、新的認(rèn)識和新的成效推進(jìn)黨的建設(shè)。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

幫助廣大黨員和干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時代特色。

進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律。

把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革。

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

解放思想，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。

30年黨的建設(shè)在開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)中與時俱進(jìn)，取得的成績和進(jìn)步是多方面的、有目共睹的。

從嚴(yán)治黨中必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，切實(shí)做到高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)、把握主線、全面推進(jìn)。

中國政府和人民愿同各國人民一道，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)人類和平。

繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。

黨的思想路線是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本觀點(diǎn)和根本方法。

要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

只有堅(jiān)持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者。

要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。

改革開放，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。

堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。

全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅。

加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。

正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。

繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。

金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開放不斷擴(kuò)大。

注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性。

國有企業(yè)改革、改組、改造取得突破性進(jìn)展。

嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案制度。

做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。

認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。

鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。

共同推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。

支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。

實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育交流的措施。

綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段完善住房公積金制度。

依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。

抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制。

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。

嚴(yán)厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等違法犯罪活動。

努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序。

采取多種方式充實(shí)社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。

形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境。

努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題。

完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。

把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。

非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持改革開放，注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

第二篇：申論寶典

申論范文200篇寶典

銀行考試中的寫作部分常常被大家稱之為申論，也就是公務(wù)員考試中的申論，其實(shí)銀行筆試中的寫作和公務(wù)員的申論還是有區(qū)別的，公務(wù)員的申論往往是針對時事，政治性比較強(qiáng)，但是銀行的寫作往往考察政治時事觀點(diǎn)比較少，更多的可能是側(cè)重考察你的思考問題的思維，比如工行東莞分行的一道寫作題：你的人生觀和人生理想（如何在工行實(shí)現(xiàn)你的人生理想），更像是高考作文。但是公務(wù)員的申論范文還是有其借鑒意義和可以學(xué)習(xí)的地方，申論的寫作的嚴(yán)謹(jǐn)性和寫作的套路也是適用于銀行筆試的寫作的，所以這里參考公務(wù)員申論的200篇范文，希望可以幫到大家.目錄

申論課堂60--75分之道 ···················································································································· 6 錄用國家公務(wù)員考試科目《申論》有關(guān)問題問答 ············································································ 6 申論寫作九步法！······························································································································ 7 關(guān)于“申論”的一些經(jīng)驗(yàn)之談 ··········································································································· 7 公務(wù)員考試筆試應(yīng)答技巧—選擇題 ··································································································· 7 怎樣確定申論主題 ······························································································································ 8 申論范文：官員究竟應(yīng)當(dāng)敬畏什么 ··································································································· 9 申論范文：警惕金融腐敗“期權(quán)化” ······························································································· 9 申論范文：腐敗的車輪需剎住 ········································································································· 10 根治“車輪下的腐敗” ···················································································································· 10 申論范文：“招商熱”還須冷思考 ·································································································· 11 申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府 ·············································································· 12 申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”······················································································ 13 申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng) ·················································································· 14 申論寫作：應(yīng)正視官員的功利價值觀 ····························································································· 15 申論寫作：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等 ·········································································· 15 申論寫作：干部考試作弊理應(yīng)重罰 ································································································· 16 申論范文 ··········································································································································· 17 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（全文）·································································· 21 人民日報社論：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng) ······································································ 31 三個代表學(xué)習(xí)資料問答集 ················································································································ 33 申論中的五種思維能力 ···················································································································· 35 固定答題模式套寫破解申論 ············································································································ 37 公務(wù)員考試申論的文體：議論文構(gòu)思方法······················································································ 40 申論考試的應(yīng)試方法 ························································································································ 42 申論范文 ··········································································································································· 44 應(yīng)正視官員的功利價值觀 ················································································································ 48 申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法 ············································································································ 49 申論復(fù)習(xí)及熱點(diǎn)參考 ························································································································ 49 申論熱點(diǎn)：為人民服務(wù)讓人民滿意 ································································································· 50 申論熱點(diǎn)：淺談農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)過重問題 ························································································· 51 申論熱點(diǎn) ··········································································································································· 53 申論熱點(diǎn)：“招生傳銷”貽害無窮 ································································································· 55 申論熱點(diǎn)：農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)過重問題解答 ························································································· 55 申論熱點(diǎn)：冠成集團(tuán)從事“三農(nóng)實(shí)踐”的報告 ·············································································· 57 申論熱點(diǎn)：求解“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化 ··················································· 60 申論熱點(diǎn)：城市農(nóng)民工社會保障問題初探······················································································ 65 申論熱點(diǎn)：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)色情犯罪問題！························································································· 69 申論熱點(diǎn)：我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？ ·············································································· 72 申論熱點(diǎn)：拆違章建筑應(yīng)拆出什么精神？······················································································ 73 申論寫作：高校教師應(yīng)重修德 ········································································································· 74 申論熱點(diǎn)：請為平民的群體遇難下半旗 ························································································· 75 申論熱點(diǎn)：招商為何招來“百姓怨” ······························································································· 75 申論熱點(diǎn)：韓國人的“民族精神”不可學(xué)？ ······················································································ 77 申論熱點(diǎn)：加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考 ············································ 78 申論熱點(diǎn)：討要工錢何時才能走出“以死抗?fàn)帯钡睦Ь?······························································· 78 申論熱點(diǎn)：由溫總理講話風(fēng)格談中國古典文化教育失落 ······························································· 79 申論熱點(diǎn)：嚴(yán)防“占地風(fēng)”卷土重來 ····························································································· 80 申論熱點(diǎn)：趙本山以人大代表身份打官司行嗎 ·············································································· 81 申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化 ······································································ 81 申論熱點(diǎn)：落實(shí)惠農(nóng)政策不能打折扣 ····························································································· 86 申論熱點(diǎn)：短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī) ····························································································· 86 申論熱點(diǎn)：“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣 ····································································································· 87 申論熱點(diǎn)：權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素 ·········································································· 87 申論熱點(diǎn)：探討中國制造業(yè)“走出去”之路 ·················································································· 88 申論熱點(diǎn)：查出了問題就不要放過 ································································································· 89 申論熱點(diǎn)：政府辦好事莫忘依法行政 ····························································································· 89 申論熱點(diǎn)：莫把辦實(shí)事變成官員表演秀 ························································································· 90 申論熱點(diǎn)：“讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力 ·················································································· 90 申論熱點(diǎn)：教育亂收費(fèi)也傷害了孩子 ····························································································· 91 申論熱點(diǎn)：網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制 ····························································································· 91 申論熱點(diǎn)：制止向農(nóng)民隱蔽性“亂收費(fèi)”······················································································ 92 申論熱點(diǎn)：治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)” ·········································································· 92 申論熱點(diǎn)：關(guān)注社會保障四大問題 ································································································· 93 申論熱點(diǎn)：對“感情投資”，應(yīng)適時說不······················································································ 95 申論熱點(diǎn)：1400萬就業(yè)缺口的國家大事 ························································································ 95 申論熱點(diǎn)：依法執(zhí)政需要新的“穩(wěn)定觀”······················································································ 99 申論熱點(diǎn)：大學(xué)生寫下萬言遺書:是什么使他走上不歸路？ ························································100 申論熱點(diǎn)：不要把低工資作為“巨大誘惑” ·················································································102 申論熱點(diǎn)：低工資成本的背后 ········································································································103 申論熱點(diǎn)：向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈 ····························································································104 申論熱點(diǎn)：論女公務(wù)員“性感有罪” ····························································································104 女公務(wù)員著裝不是小問題 ···············································································································105 為何只要求女公務(wù)員著裝不得性感？ ····························································································106 如何界定女公務(wù)員著裝“時尚而不性感”? ···················································································106 女公務(wù)員著裝不性感那叫什么時尚啊？ ························································································107 申論熱點(diǎn)：各地干部制度改革的八大亮點(diǎn)·····················································································107 申論熱點(diǎn)：劣質(zhì)奶粉清剿風(fēng)暴 ········································································································ 110 申論熱點(diǎn)：三農(nóng)問題觀點(diǎn)集錦 ········································································································ 111 解決“三農(nóng)”問題必須改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)····················································································· 113 三農(nóng)問題再解析 ······························································································································ 116 解決三農(nóng)問題的根本出路 ···············································································································122 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重在哪里? ·························································································································127 農(nóng)民問題與中國的政治生態(tài) ···········································································································128 怎樣解決“三農(nóng)”問題中央農(nóng)村工作會議透視 ·············································································130 申論熱點(diǎn)：依法打造執(zhí)政新形象 ····································································································131 申論熱點(diǎn)：“問題農(nóng)藥”誘發(fā)“毛田事件” ·················································································133 申論熱點(diǎn)：“臨時工”不應(yīng)被社保遺忘 ························································································134 申論熱點(diǎn)：“致富路”緣何成了“民怨路&n ·················································································134 農(nóng)民最苦農(nóng)民最福（三農(nóng)問題系列之一）·····················································································135 申論熱點(diǎn)：留學(xué)熱，一聲嘆息！····································································································136 申論熱點(diǎn)：中國防治艾滋病工作持續(xù)不懈·····················································································140 申論熱點(diǎn)：中國正建立戰(zhàn)略石油儲備體系維護(hù)國家石油安全 ······················································141 申論熱點(diǎn)：中國人民大學(xué)秦宣教授談：“北京共識”、“中國模式” ·······································142 申論熱點(diǎn)：一費(fèi)制難治擇校費(fèi)頑癥 ································································································147 申論熱點(diǎn)：不收學(xué)費(fèi)只收雜費(fèi)義務(wù)教育推行“一費(fèi)制”··································································149 申論熱點(diǎn)：“民工荒”是否成為長期現(xiàn)象？ ·················································································150 申論熱點(diǎn)：中國很需要一個法定的“國恥日” ·············································································150 申論熱點(diǎn)：“廉政金”制度，利器還是花架子？ ·········································································151 申論熱點(diǎn)：國恥日更要拉響“記憶警報”·····················································································152 申論熱點(diǎn)：郎顧案：誰代表著“主流” ························································································152 申論熱點(diǎn)：貪官的懺悔有幾分可信？ ····························································································153 申論熱點(diǎn)：農(nóng)村救助任重道遠(yuǎn) ········································································································154 申論熱點(diǎn)：“惡人治村”的深層原因 ····························································································155 申論熱點(diǎn):莫要“亡羊”才“補(bǔ)牢” ······························································································155 申論熱點(diǎn)：讓我們的國民性更好些 ································································································156 申論熱點(diǎn)：公務(wù)員的最高獎賞是人民滿意·····················································································159 申論熱點(diǎn)：“全部滿意”為何讓人不滿意·····················································································160 申論熱點(diǎn)：還有多少公款“考察團(tuán)”在行動 ·················································································160 申論熱點(diǎn)：問一問群眾方便不方便 ································································································161 申論熱點(diǎn)：官員“無奈”實(shí)乃“無為” ························································································162 申論熱點(diǎn)：女公務(wù)員著裝規(guī)范不是小問題·····················································································162 申論熱點(diǎn)：法官為何月收8000？公務(wù)員收入懸殊大 ····································································163 申論熱點(diǎn)：“審計(jì)風(fēng)暴”之后的中國決心·····················································································163 申論熱點(diǎn)：奧運(yùn)金牌 ·······················································································································165 申論熱點(diǎn)：政績觀！·······················································································································165 申論熱點(diǎn)：大學(xué)生“生存訓(xùn)練”引發(fā)關(guān)注和思考 ·········································································168 思考：“生存訓(xùn)練”給大學(xué)生帶來什么 ························································································169 申論熱點(diǎn)：媒體熱贊王幸福維權(quán) ····································································································170 申論熱點(diǎn)：還有多少“紅樓”在等著貪官？ ·················································································171 申論熱點(diǎn)：能官犯事兒”折射出什么 ····························································································172 申論熱點(diǎn)：讓權(quán)力不再成為貪官的“資本” ·················································································173 申論熱點(diǎn)：有多少人能經(jīng)得住這種“調(diào)查”？ ·············································································174 申論熱點(diǎn)：“廢止經(jīng)濟(jì)犯罪死刑”不是縱容腐敗 ·········································································175 申論熱點(diǎn)：公務(wù)員不該有“肥差”“瘦差”之分 ·········································································176 申論熱點(diǎn)：模特大賽緣何傍上色情 ································································································176 申論熱點(diǎn)：獨(dú)資化漸成趨勢？ ········································································································177 申論熱點(diǎn)：黨校的“五不文憑”應(yīng)該堅(jiān)決清理并廢除 ·································································178 申論熱點(diǎn)：廣東出現(xiàn)民工荒勞動部門警示企業(yè)要善待勞工 ··························································178 申論熱點(diǎn)：一月30萬張罰單沈陽交警咋了？ ···············································································179 申論熱點(diǎn)：大國奧運(yùn)應(yīng)把目光投向金牌之外 ·················································································180 申論熱點(diǎn)：誰是“電視醫(yī)院”的“醫(yī)托”及反思“新興醫(yī)院現(xiàn)象” ···········································180 申論熱點(diǎn)：信訪、信息和信任 ········································································································181 申論熱點(diǎn)：嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用 ·················································································183 申論熱點(diǎn)：嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用 ·················································································183 申論熱點(diǎn)：腐敗分子現(xiàn)形為何多源于偶然事件？ ·········································································184 申論熱點(diǎn)：考場不是市場 ···············································································································184 申論熱點(diǎn)：兩會”熱門話題一覽 ····································································································185 申論熱點(diǎn)：農(nóng)村養(yǎng)老為民解除老所憂 ····························································································186 申論熱點(diǎn)：傳銷騙局調(diào)查：1個農(nóng)民和他的2000個大學(xué)生下線 ·················································188 申論熱點(diǎn)：警惕“陳化糧”背后的陳化 ····························································································191 申論熱點(diǎn)：公共管理需要社會化 ····································································································192 申論熱點(diǎn)：生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP” ························································································192 申論熱點(diǎn)：怎么看待大學(xué)校園創(chuàng)業(yè)熱 ····························································································193 申論熱點(diǎn)：助學(xué)，從理想化到制度化 ····························································································194 申論熱點(diǎn)：大學(xué)生租房面面觀！····································································································195 男女同居過日子成為校外租房一大原因 ························································································195 申論熱點(diǎn)： ······································································································································197

申論課堂60--75分之道

首先在這聲明一下,高手就不必看此貼了.這里是針對那些功疧較差,想掌握一點(diǎn)技巧,考個6070不至于丟面子的人.靠文字功底固然很好.但對大家多數(shù)應(yīng)試者來說,他們的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但絕對不會低分.我敢保證,功底差的60分沒問題,一般都可以得70分以上.首先,描述現(xiàn)狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現(xiàn)象產(chǎn)生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當(dāng)拓展一下,眼光看長遠(yuǎn)一點(diǎn),不只是就事論事.大體結(jié)構(gòu)是這樣,但不要搞三段論.中間兩點(diǎn)要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),中間兩點(diǎn):分析問題和解決問題是整篇文章的關(guān)鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點(diǎn)寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當(dāng)還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點(diǎn),多看一些文字,句子通順一點(diǎn).要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢? 錄用國家公務(wù)員考試科目《申論》有關(guān)問題問答

問：什么是國家公務(wù)員錄用考試的《申論》考試科目？

答：《申論》取自于古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。它是為完善國家公務(wù)員錄用考試而新設(shè)的一種筆試科目。2000年，國家人事部開始在中央、國家行政機(jī)關(guān)面向社會公開考試錄用國家公務(wù)員筆試戶首次嘗試。通過近兩年的實(shí)踐取得了良好的效果。《申論》既區(qū)別于古代科舉考試中要求就給定的題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ摺Ｗ珜懻撐牡牟哒撔问剑灿袆e于以往公務(wù)員錄用考試中的命題作文形式。《申論》考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面，把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質(zhì)；有效地防止“高分低能'現(xiàn)象的產(chǎn)生。

問：《申論》考試的具體內(nèi)容是什么？

答：《申論》考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范、清晰明確。首先是給定一篇（或一組）1500字的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，自命一個題目，緊扣給定資料反映的主要問題，申述、闡明、論證對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求在1200字左右）。

問：《申論》考試有哪些特點(diǎn)？

答：首先，《申論》考試的背景資料具有普遍性。作為一名合格的公務(wù)員，必須對社會的各個方面都有所了解，有所認(rèn)識，有所思考。公務(wù)員錄用考試適應(yīng)對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求，比較注重應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，考試內(nèi)容并不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及，一般都是社會熱點(diǎn)或者大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，即背景資料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申論》試題表述明確，涉及的內(nèi)容、觀點(diǎn)和問題對每個考生都很公平，每個考生都能根據(jù)自己的實(shí)際情況和對背景資料的認(rèn)識有感而發(fā)，即《申論》考試對不同專業(yè)的考生都是公平的，具有普遍性。

其次，《申論》的題目具有很強(qiáng)的針對性。雖然《申論》考試題目的背景資料涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，但重點(diǎn)突出。針對性和可行性是《申論》考試的精髓，找準(zhǔn)了答題的突破口，就能較好地構(gòu)建答題的思路和完成論證。因此，考生應(yīng)仔細(xì)地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答和寫作。只有在把握背景資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領(lǐng)，事倍功半。

再次，《申論》考試的作答方式具有靈活性。《申論》考試要求考生根據(jù)不同的背景資料、不同的提問內(nèi)容和方式，具體問題具體分析，不循規(guī)蹈矩并巧妙地解決所問問題，提出應(yīng)對措施和解決方案。同是《申論》考試，不同的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求考生靈活處理，而不能墨守成規(guī)，千篇一律。

問：《申論》考試有哪些測評要素？

答：從《申論》考試的內(nèi)容和特點(diǎn)，可以看出《申論》考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及文字表達(dá)能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。首先，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。編校／付立平

申論寫作九步法！

引論：（用一段）1.概括材料2.略作分析3.提出論點(diǎn) 本論：（用二至三段）4.道理論證5.舉例論證6.對比論證 結(jié)論：（用一段）7.聯(lián)系實(shí)際8.深化中心9.發(fā)出號召

關(guān)于“申論”的一些經(jīng)驗(yàn)之談

小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分（100分制），還算不錯，這幾天細(xì)細(xì)總結(jié)分析了一下，寫了點(diǎn)東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細(xì)閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨(dú)立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時和青少年的危害、比如能源危機(jī)等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點(diǎn)題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點(diǎn)）B、分析問題（分析焦點(diǎn)問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展）C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)，就是你對這個危機(jī)問題或者焦點(diǎn)問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式）

3、幾個注意點(diǎn)：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達(dá)，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點(diǎn)可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進(jìn)而提出解決的方法。

5、開頭和總結(jié)非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關(guān)注，結(jié)尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎(chǔ)上對這個問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點(diǎn)。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌拢纯慈思沂窃鯓硬季值摹?/p>

9、要冷靜，要自信，公務(wù)員考試筆試應(yīng)答技巧—選擇題

選擇題的類型主要是單選題、多選題和雙選題這三種。前兩種類型在我國公務(wù)員錄用考試中應(yīng)用

較為廣泛。在解答過程中考生可以采用的方法主要有以下幾種：

1.淘汰法

最適合單選題。當(dāng)確定一個選擇項(xiàng)不符合題意時，便將自己的注意力迅速轉(zhuǎn)移到下一個選擇項(xiàng)，依次加以否定。假如第一個選擇項(xiàng)就是正確答案，那么后面的幾個選項(xiàng)就可以忽略不看，這樣可以節(jié)省時間

2.去同存異法

應(yīng)試者在閱讀完試題內(nèi)容和所有選擇項(xiàng)后，根據(jù)題意確定一個選擇項(xiàng)為參照項(xiàng)，該選擇項(xiàng)同其他選擇項(xiàng)存在著比較明顯的特征差異。然后將其他選擇項(xiàng)與之進(jìn)行對比，把內(nèi)容或特征大致相同的項(xiàng)目去掉，而保留差別較大的選擇項(xiàng)。再將剩余的選項(xiàng)進(jìn)行比較，最后確定一個符合題意的正確答案。

3.印象認(rèn)定法

印象認(rèn)定法是指根據(jù)印象的深刻來選擇答案。應(yīng)試者在讀完一道試題的題干和各項(xiàng)選擇項(xiàng)后，各選擇項(xiàng)對于考生大腦的刺激強(qiáng)度是不同的。有的較強(qiáng)，有的較弱，那些似曾熟悉的內(nèi)容必然會在頭腦中最先形成正確選項(xiàng)的印象，因此，據(jù)此作出的判斷的命中率還是比較高的。

4.比較法

此方法應(yīng)用范圍較廣。在解答單項(xiàng)選擇題時，應(yīng)試者可以將各選擇項(xiàng)同題意要求進(jìn)行縱向比較，根據(jù)各自同題意要求差異的大小來確定最符合題意要求的答案。在解答多項(xiàng)選擇題時，就要求考生將選項(xiàng)同題意要求作縱向比較，再將前一過程中保留下來的選項(xiàng)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋詈蟠_定符合要求的正確答案。一般經(jīng)過這兩次的對比之后，漏選或誤選的可能性就比較小。

4.大膽猜測

如果運(yùn)用其他方法都無法確定正確答案，可以通過猜測來立案，這可以避免考生在這種試題上過分深究，影響自己的注意力和情緒，同時也有一定的命中率。

怎樣確定申論主題

定主題的三個步驟： 其

一、找出結(jié)果

申論考試的材料往往頭緒雜亂，層次混淆； 可是上述材料一定會給出問題造成的結(jié)果； 這些結(jié)果就是我們找出主題的基本線索。其

二、由果導(dǎo)因

一般來說，事物都有因果關(guān)系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有淺 其

三、引伸原因 提示：

問題類型歸納舉例： 污染事實(shí)上升到環(huán)保； 治安現(xiàn)象上升到穩(wěn)定； 房屋拆遷上升到城建； 三亂現(xiàn)象上升到執(zhí)法； 考試、留學(xué)上升到教育； 人口問題上升到計(jì)劃生育； 汽車堵塞上升到城市交通； 下崗分流上升到社會就業(yè)； 偷稅漏稅上升到社會分配；

戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設(shè)； 農(nóng)民進(jìn)城上升到三農(nóng)問題。

申論范文：官員究竟應(yīng)當(dāng)敬畏什么

新聞主體：據(jù)《中國青年報》報道，一些地方官員的迷信現(xiàn)象令人吃驚，部分領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏鬼神，身后經(jīng)常出現(xiàn)所謂“大師”的身影。他們或因官迷心竅，求“大師”指點(diǎn)升官捷徑；或因做了虧心事，在反腐高壓下，祈求菩薩保佑，逢兇化吉。

迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的“親密接觸”現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

官員迷信的例證在現(xiàn)實(shí)中可謂層出不窮。幾年前山東泰安原市委書記胡建學(xué)為了升官，經(jīng)風(fēng)水先生“點(diǎn)撥”在水庫上修了一座橋，還絞盡腦汁地命名為“岱胡大橋”。橋建成了，官不但沒有升反而因貪污受賄被判了死緩。難怪后來當(dāng)?shù)厝罕妼⑦@座橋稱為“逮胡大橋”。

據(jù)觀察，癡迷于求神拜佛等迷信活動的官員大多有貪污、受賄、瀆職等腐敗之嫌，這些人將迷信作為自己的“護(hù)官符”。從這個意義上講，腐敗陰影下形形色色的官員迷信現(xiàn)象基本上屬于一種頗為典型的“腐敗后遺癥”。

官員們應(yīng)當(dāng)捫心自問：我們該對什么執(zhí)著？該對什么虔誠？該對什么敬畏？人，是需要有一點(diǎn)敬畏之心的，否則就可能變得浮躁、庸俗甚至為所欲為。一言以蔽之，官員應(yīng)當(dāng)對法律敬畏，對民意敬畏，對責(zé)任敬畏。

敬畏法律，是因?yàn)榉勺鳛橄拗乒珯?quán)力的利器，是約束官員恣意妄為、濫用行政自由裁量權(quán)的枷鎖。從一定意義上講，依法治國的精義在于依法治“官”而不是依法治“民”。依法行政、依法決策、依法領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是各級官員必須恪守的法治信條。將依法治國的第一要義理解為“依法治民”，是對依法治國基本方略內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的思維定式。

敬畏民意，是因?yàn)槊褚馐钦x和公道的發(fā)源地。古語云：“民可載舟，亦可覆舟”、“順民者昌、逆民者亡”，可見民意的重要性。“執(zhí)政為民”是全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記和努力實(shí)踐的信條。只有對民意真正持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務(wù)。

敬畏責(zé)任，是因?yàn)閾碛袡?quán)力就意味著必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任是權(quán)力的“潛臺詞”，責(zé)任意識是“一切有權(quán)力的人”都應(yīng)當(dāng)具有的基本理念。責(zé)任追究機(jī)制乃是高懸于“一切有權(quán)力的人”頭上隨時可能墜落的“達(dá)摩克利斯之劍”。

官員的官德修煉應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷提升自己的道德修養(yǎng)和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。這就要求官員應(yīng)當(dāng)“誠信”而不應(yīng)“迷信”。衡量現(xiàn)代官員誠信與否的重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否敬畏法律、敬畏民意、敬畏責(zé)任，而不是敬畏什么鬼神和“風(fēng)水”。

申論范文：警惕金融腐敗“期權(quán)化”

在前不久國家審計(jì)署公布的2003年審計(jì)報告中，金融領(lǐng)域的問題十分突出。隨著金融改革力度的加大，金融領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象又有所抬頭，并開始出現(xiàn)了“期權(quán)化”的不良傾向，值得有關(guān)部門及金融監(jiān)管當(dāng)局重視。

所謂金融腐敗“期權(quán)化”，是指金融系統(tǒng)個別領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是商業(yè)銀行高管人員依規(guī)或違規(guī)為企業(yè)發(fā)放貸款、逃廢債務(wù)提供方便、謀取好處，在位時并不拿企業(yè)的好處，而與企業(yè)暗訂“君子協(xié)議”，期許在辭職或其他“方便的時候”，再到企業(yè)“打工”，通過拿高薪來獲取企業(yè)回報，有的則更為干脆要借貸單位在其退休或辭職后按貸款的一定比例給予高額回報。這是金融系統(tǒng)個別領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是商業(yè)銀行高管人員權(quán)力尋租的又一新動向。

近幾年來，隨著金融競爭的加劇和銀行打破終身制，一些金融單位高管人員產(chǎn)生危機(jī)感，開始利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，為自己尋找所謂的“出路”和“退路”。盡管這一現(xiàn)象不是十分普遍，但可以說金融腐敗“期權(quán)化”是近年金融系統(tǒng)部分或個別腐敗分子被改革和反腐敗“逼”出來的新對策。它的安全性與隱蔽性，使得金融反腐更加復(fù)雜化。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當(dāng)時并沒有錢物往來。因?yàn)椤捌跈?quán)化”交易，只有當(dāng)事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面

上，讓眾人“監(jiān)督”，也看不出個所以然，整個過程可能都是“照章辦事”，容易欺騙大家，博得好評，使人們失去了對其背后陰謀的警惕。這也是當(dāng)前各家金融機(jī)構(gòu)新放貸款形成不良及不良資產(chǎn)前清后增、不降反升的重要原因。

筆者認(rèn)為，這一新出現(xiàn)的腐敗“期權(quán)化”現(xiàn)象關(guān)系到金融改革的成敗與安全，應(yīng)引起國家有關(guān)部門及金融監(jiān)管當(dāng)局的高度關(guān)注與重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決：一是進(jìn)一步完善《金融高級管理人員準(zhǔn)入辦法》、《金融管理人員行為規(guī)范》和有關(guān)廉政規(guī)定，特別是從法律制度上杜絕或減少公權(quán)私用、權(quán)力尋租的可能，不僅要規(guī)范在職的，還要嚴(yán)管離職的。二是削弱個人職權(quán)，增加集體把關(guān)。要讓各級金融管理人員有權(quán)，只能慎用、微用，集體阻斷個人專權(quán)。三是金融系統(tǒng)各級高管人員“跳槽”、“下海”必須嚴(yán)格遵守不能在信貸單位、企業(yè)的工作規(guī)定，違者從嚴(yán)依法查處。同時要注意把好干部聘任與人員分流關(guān)。四是強(qiáng)化永久責(zé)任追究制。金融領(lǐng)導(dǎo)干部、高管人員退職、離職和辭職后感到可疑的，可以隨時審計(jì)、復(fù)審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時間，也不論其走到了多遠(yuǎn)的地方，都要追究責(zé)任。要讓搞腐敗的人知道，“期權(quán)化”并不是可靠安全港，同樣隨時會受到法律制裁。

申論范文：腐敗的車輪需剎住

據(jù)央視國際(焦點(diǎn)訪談)6月21日報道，為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央對于各級黨政機(jī)關(guān)干部坐的公車早就制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，禁止購買豪華進(jìn)口車。但云南省呈貢縣政府卻以“工作需要”為由，一下子買了五輛豐田越野車，每輛車的花費(fèi)高達(dá)68萬元。

具有諷刺意義的是中國青年報昆明6月16日電文：云南省紀(jì)委6月16日派出4個檢查組，前往16個地州市，嚴(yán)查在今年前5個月波及全省、勢如泄洪的各級官員違規(guī)購車行為。

強(qiáng)烈的反差不容置疑的告訴人們一個事實(shí)：“嚴(yán)查”只是面子工程而已，而這種面子工程往往又是以非常令人“贊賞”的姿勢出現(xiàn)，又以其必然失敗而告終，值得人們深思和玩味的是一個貧困縣農(nóng)民年人均收入在3000元左右，值得人們注意的是這些錢還是來自一個重點(diǎn)工程項(xiàng)目昆洛公路。

誰給予了他們?nèi)绱藱?quán)利，讓他們?nèi)绱藶樗麨椋鞘裁磳?dǎo)致此種結(jié)局呢？

最根本的原因是漠視群眾的利益，個人小團(tuán)體利益至上，腐化(浮華)的攀比心理作祟。車輛如此昂貴，縣區(qū)又是如此貧困，政府領(lǐng)導(dǎo)不一心將人民的利益放在頭等大事上來抓，卻只考慮購車來滿足“工作需要”，以前有領(lǐng)導(dǎo)蹬自行車去鄉(xiāng)村考察民情的事情已經(jīng)被他們忘記。如果真的是工作需要，難道說就一定要照顧到車輛的規(guī)格品牌形象嗎？浩浩蕩蕩的豪華車隊(duì)開到鄉(xiāng)村，又有多少貧困的人們會相信他們真的是來體恤民情的，“縣里五套班子買了新車，縣國土局不甘落后，也買了同樣的車”足以展示小團(tuán)體利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑態(tài)。其中一個重要的原因是現(xiàn)在的突擊性質(zhì)的監(jiān)察太具有時效性的同時卻缺乏了持久性，這就給予了腐敗分子以可乘之機(jī)，類似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想達(dá)到法治的目的顯然不夠客觀和實(shí)際，這正是缺乏法治的表現(xiàn)，歐洲國家的法律人士在中國的時候就感到十分的困惑，為什么一些地方政府老是想用“文件”來治理而不是靠長久的法律規(guī)則。

西部的發(fā)展離不開重要硬件基礎(chǔ)工程的建設(shè)，而他們則以其非常輕松的手段就挪用了公路建設(shè)的款項(xiàng)，個中原因成分說明款項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的脆弱以及權(quán)利制約的失衡，當(dāng)?shù)氐娜罕娨呀?jīng)達(dá)到了“敢怒不敢言”的程度，足以顯示“位微言輕”的群眾監(jiān)督之力量的弱小。怎么樣給予群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)力不僅僅是呈貢縣應(yīng)該思索的問題，也是云南省政府的一些部門必須考慮的問題，因?yàn)槭录陌l(fā)生已經(jīng)不折不扣的給自己以前的舉動扇了一個耳光，大張旗鼓的宣傳取得“勢如泄洪”的成就背后依然隱藏著不可低估的危機(jī)。

有分析人士將這種現(xiàn)象歸結(jié)為“車輪腐敗”，如果我們不能夠從中找出論腐敗的具體的根本的原委，就很難從根本上解決問題，要解決這樣的問題絕對不是需要對曾經(jīng)的“功績”使勁的宣揚(yáng)就可以達(dá)到對最犯法者的威懾的。腐敗的車輪需剎住！(熱冰)

根治“車輪下的腐敗”

有報道說，今年以來，云南省各級官員違規(guī)購車勢如泄洪。截至5月底，全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，涉及金額1、26億元。這些超標(biāo)車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

這一情況是怎么出現(xiàn)的？原來，去年云南省紀(jì)委有個通知，規(guī)定當(dāng)年全省各級黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和國有虧損企業(yè)，不準(zhǔn)購買小汽車，歷行“無車年”計(jì)劃。通知告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，把有限的資金集中用來解決關(guān)系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴(yán)格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當(dāng)時想買車的官員只好望車興嘆。進(jìn)入2004年，“無車年”結(jié)束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發(fā)出來。

“無車年”后的強(qiáng)烈反彈，說明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發(fā)幾個通知所能根本解決的。嚴(yán)厲的通知雖然可以把超標(biāo)的公車消費(fèi)暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。正如云南省紀(jì)委去年通知所說，要使官員“增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，把有限的資金集中用來解決關(guān)系群眾切身利益的問題。”然而，現(xiàn)在的一些官員，如同云南省紀(jì)委副書記陳方宏所說，一面講“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，一面拿著人民的錢不當(dāng)回事，一個人占有三部車，城里開一輛，下鄉(xiāng)坐一輛，晚上去玩又是一輛，“思想早就變質(zhì)了”。過去有句話，叫做“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”。套用一下，現(xiàn)在是“嚴(yán)重的問題在于教育干部”。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執(zhí)政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。

當(dāng)然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的“嚴(yán)格的購車審批制度”，當(dāng)然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現(xiàn)有用車模式，徹底進(jìn)行公車改革。我國現(xiàn)在公車消費(fèi)耗費(fèi)之巨，是世界各國所少有的。據(jù)資料，20世紀(jì)90年代后期，全國350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和還要多出600個億。全國13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務(wù)消費(fèi)，真正的職務(wù)活動，無論如何是不會有這么多公車消費(fèi)的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費(fèi)成了一個深不可測的“黑洞”。因此，我以為，公車改革不宜在原來基礎(chǔ)上小修小補(bǔ)，而要換一種思路，做大手術(shù)。能否借鑒一些國家的做法，除少數(shù)國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務(wù)用車，各地方各系統(tǒng)可將現(xiàn)有的部分公車組成公務(wù)用車出租公司，統(tǒng)一調(diào)配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權(quán)分離后，既可大大節(jié)約公車資源，又可堵塞人們側(cè)目而視的內(nèi)中“黑洞”。

由于車子是在路上跑的，“車輪下的腐敗”，實(shí)際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風(fēng)氣是一種消解劑，影響是很不好的。想想看，目前云南省還有257萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在“扶貧”，這豈不是天大的諷刺？解決“車輪下的腐敗”可說刻不容緩，它不僅具有很大的經(jīng)濟(jì)意義，更富有極大的政治意義。

申論范文：“招商熱”還須冷思考

“招商熱”還須冷思考吾真

招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識。世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們自應(yīng)緊緊把握這一資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，去贏得新的區(qū)域競爭。同時，在一輪接著一輪的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，在一浪高過一浪的招商引資熱中，我們也當(dāng)保持清醒頭腦。對一些地方熱衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。

發(fā)展是第一要務(wù)，但不能變成招商引資是惟一要務(wù)。有的地方不分輕重緩急，不問分工職責(zé)，要求所有單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)全部出動，其結(jié)果必然是不計(jì)成本、不講效率的一頭熱；有的地方將繁重的招商引資任務(wù)作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層分解下達(dá)，人人背負(fù)指標(biāo)，沒有完成者則面臨寫檢查、扣工資、被免職甚至下崗之憂；有的地方盲目追求招商引資的數(shù)量，為爭引項(xiàng)目，拿國家、地方和百

姓的利益做籌碼，大搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，招商門檻越降越低。

“全民招商”也好，“政府招商”也罷，“戲臺”越搭越大，“曲目”越編越雜，其結(jié)果往往是勞民傷財(cái)。政府壟斷資源，市長指點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資在不少地方成了迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的“拍腦袋”工程。

招商引資本是一種市場經(jīng)濟(jì)活動，資金和項(xiàng)目流向何處，應(yīng)由市場說了算，政府部門不該越俎代庖。實(shí)踐證明，投資者看重的是綜合的投資環(huán)境，關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展空間，追求的是利潤的最大化和成本的最小化。對待這樣一種純市場行為，如果強(qiáng)行以行政行為運(yùn)作，問題雜陳便在所難免。有人會問，難道各地政府在招商工作中就無所作為了？否。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有關(guān)地方政府盡快轉(zhuǎn)換“角色”，去掉急躁冒進(jìn)的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上，放在營造重誠信、講規(guī)則、有秩序的市場環(huán)境上，這方是招商引資的長久之計(jì)。

說到改善投資環(huán)境，這本是筑巢引鳳的一劑“靈丹妙藥”，然而在一些地方卻嚴(yán)重走了樣，導(dǎo)致勞民傷財(cái)，怨聲載道。據(jù)了解，南方某地以擴(kuò)建開發(fā)區(qū)為名廣募資金：縣級干部每人2萬元～3萬元人民幣、副縣級1.5萬元～2萬元、科級1萬元～1.5萬元、一般工作人員5000元～8000元不等，逾期不交者將受到紀(jì)律處分。去年該地又大肆募集招商引資開發(fā)保證金，按當(dāng)?shù)馗鼽h政部門干部當(dāng)月工資的30%予以扣留。南部省份某貧困地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數(shù)千萬元興建行政大樓、千畝大廣場，招致群眾的種種非議和不滿。

“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)投資環(huán)境，看似能為招商引資裝點(diǎn)門面、吸引眼球，實(shí)際上卻導(dǎo)致了建設(shè)成本增高、百姓負(fù)擔(dān)加重、群眾利益受損，不僅難以引來“金鳳凰”，反而給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的問題。

有些人熱衷于搞這些華而不實(shí)、浪費(fèi)錢財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保皇菫楣菫樗健Ｋ麄兠榔涿粸椤半p贏”工程：在政治上可顯示其才華、體現(xiàn)其價值、樹立其形象，以得到提拔重用；在經(jīng)濟(jì)上，則能夠增加“收入”，獲得實(shí)惠。群眾私下里斥之為“有權(quán)不用，過期作廢，機(jī)不可失，錢不再來”。

盲目興建開發(fā)區(qū)最惡劣的后果是隨意大面積侵占耕地。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的“命根子”。搞開發(fā)區(qū)、建工業(yè)園，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，按照有關(guān)土地法規(guī)和中央的最新指示精神，科學(xué)論證、全面規(guī)劃、有序進(jìn)行才行。對已經(jīng)征用的土地，有關(guān)部門也當(dāng)進(jìn)行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過了審批？有無違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當(dāng)自問，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目興建開發(fā)區(qū)，進(jìn)行全面拆遷行不行？不經(jīng)過科學(xué)論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，動輒就搞“拍腦袋”工程行不行？

盡管我們國家經(jīng)過20多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就，但千萬不能頭腦發(fā)熱，忘乎所以，不顧國情、區(qū)情、民情，搞那些不切實(shí)際的“大工程”、“大開發(fā)”。人口多、底子薄，是我國在相當(dāng)長一個時期都存在的基本國情。現(xiàn)在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業(yè)人員和生活困難群眾。我們辦一切事情，都要求真務(wù)實(shí)，都要首先考慮他們的利益。想問題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學(xué)決策，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為。

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開始實(shí)施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實(shí)行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠(yuǎn)，其實(shí)施過程以及實(shí)踐結(jié)果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么

你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_展，也就都脫不開“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機(jī)制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識增強(qiáng)。因?yàn)椋诜墙K身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有報酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個良性循環(huán)。

一個政府雇員的報酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強(qiáng)大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施“雇員制”之前結(jié)合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！

申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核。（上海《青年報》8月12日報道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評體系的意義非常重大，對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務(wù)員誠信的社會意義。事實(shí)上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務(wù)員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領(lǐng)域”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。

公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因?yàn)槠溲哉勁e止,代表政府信用的形象,更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民,就能凝聚民心,增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關(guān)系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。

我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠信的實(shí)踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關(guān)系到整個社會誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標(biāo)指向問題。公務(wù)員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務(wù)員個體的利益，將是整個社會的長遠(yuǎn)利益。

在現(xiàn)代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務(wù)員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因?yàn)楣珓?wù)員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數(shù)字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務(wù)員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認(rèn)識公務(wù)員誠信問題，不能把公務(wù)員誠信僅僅局限于公務(wù)員本身。

申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng)

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置

據(jù)《燕趙都市報》7月7日報道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說服學(xué)生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到該報披露了所在學(xué)校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。據(jù)說，他們班有10多人因?yàn)闆]有找到工作無法簽訂就業(yè)合同，系里老師“積極”為他們奔走，最后都“成功”地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。沒有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當(dāng)然是假合同。而據(jù)該報記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學(xué)生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預(yù)料，這樣的現(xiàn)象絕對不是個別現(xiàn)象。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實(shí)在說不過去了。因?yàn)椋@不僅有違師德，而且還是名副其實(shí)的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準(zhǔn)確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底抽薪”。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個指標(biāo)上。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項(xiàng)目，與明年招生計(jì)劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布置，院系又通過老師向畢業(yè)生做工作。同時，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對學(xué)生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè)和未就業(yè)的學(xué)生都是一個比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。

由于就業(yè)壓力加大，近來各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒有到位的人數(shù)有所增加，這給學(xué)校和學(xué)生造成了一定的壓力。應(yīng)當(dāng)說，這是客觀事實(shí)，同時也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。學(xué)生的就業(yè)難主要是一個市場問題，市場發(fā)生的問題就應(yīng)該通過市場來解決。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過密切與人才市場的關(guān)系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。只要學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府加大服務(wù)力度，學(xué)校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)和提高教學(xué)質(zhì)

量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種“安排”學(xué)生簽訂假就業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴(yán)重?fù)p害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

申論寫作：應(yīng)正視官員的功利價值觀

聯(lián)系到每年招考公務(wù)員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學(xué)的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財(cái)政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點(diǎn)就是對專業(yè)技術(shù)要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結(jié)局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關(guān)方面認(rèn)為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因?yàn)椤皩I(yè)性強(qiáng)”，“能達(dá)到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領(lǐng)導(dǎo)干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠(yuǎn)。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當(dāng)什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當(dāng)官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實(shí)存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗(yàn)的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務(wù)員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權(quán)力權(quán)限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強(qiáng)制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調(diào)動至“油水”多的部門、崗位，不惜進(jìn)行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實(shí)、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設(shè)計(jì)時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設(shè)計(jì)制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進(jìn)一步清明正風(fēng)。

常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認(rèn)真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較強(qiáng)的職位，那么公眾就會順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進(jìn)行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論寫作：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等

按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。先根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能、提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。對不同性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行不同的管理體制和管理方

式。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。（《新京報》7月6日）

所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。雖然建國以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實(shí)踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發(fā)放、交納養(yǎng)老統(tǒng)籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組稿、編寫能力很強(qiáng)，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領(lǐng)取不到2000元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領(lǐng)取4000多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險。為什么？只因?yàn)槲业呐笥阎皇且粋€被聘用的編輯，而其他人是雜志社的正式工，是干部身份。

改革開放后，我國在企業(yè)率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實(shí)行了全員勞動合同制。但是在事業(yè)單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅(jiān)不可摧。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認(rèn)為是追求社會平等、體現(xiàn)社會進(jìn)步之舉。

首先，取消國家干部稱號，實(shí)行“職員制”，實(shí)現(xiàn)了人與人之間的平等。在同一個事業(yè)單位，應(yīng)該因事?lián)袢耍凑章毼慌c所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。以往，干部與聘用人員的界限是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報酬。而現(xiàn)在，江蘇省通過推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區(qū)別在于前者對人，后者對事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。

其次，江蘇省實(shí)行的“職員制”，打破了事業(yè)單位的身份界限。這樣，原有事業(yè)單位上到局長，下到辦事員，根據(jù)他們的職務(wù)和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務(wù)級別終身制，而且建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的平等競爭機(jī)制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活力。

申論寫作：干部考試作弊理應(yīng)重罰

重慶市最近對在行政許可法知識考試中舞弊的２０７名公務(wù)員作出處理，責(zé)令他們自費(fèi)重新參加培訓(xùn)和考試，并規(guī)定這些當(dāng)事人當(dāng)年不能參加評優(yōu)，調(diào)資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好聲。重慶市的做法既可以說是意料之外，也可以說在情理之中。干部考試作弊，理應(yīng)施以重罰，何況是如此大面積的作弊。

說它是意料之外，是因?yàn)檫@樣的事以前還沒有過。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說企業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系，就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進(jìn)多種形式的競爭上崗、辭退、問責(zé)制度，當(dāng)了干部，成了國家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進(jìn)了保險箱。但是，官貴民輕的封建意識仍然沒有完全消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的身份待遇差異，使一些人總認(rèn)為“吃皇糧”的干部不同于工人、農(nóng)民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護(hù)身符”，只要不出大事，有點(diǎn)小過失、犯點(diǎn)小錯誤沒什么，不會影響自己的前程。

事實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對待考試的這種態(tài)度，結(jié)果看起來是皆大歡喜，實(shí)際上不僅起不到提高公務(wù)員行政水平的作用，反而會助長干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。

說重慶市的做法在情理之中，是因?yàn)楦刹勘緛砭蛻?yīng)當(dāng)做誠實(shí)守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信行為，就應(yīng)當(dāng)“罪加一等”，施以重罰。“人而無信，不知其可也”。信用對于一個社會來說，具有比真金白銀更可貴的價值。建設(shè)誠信社會，作為社會管理者的政府首當(dāng)其沖。而政府的誠信，來

自于每個公務(wù)員的誠信。人民群眾就是從公務(wù)員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發(fā)生的２００多名機(jī)關(guān)干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府的聲譽(yù)。對作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進(jìn)行的需要，而且是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員法治意識的需要。

行政許可法的實(shí)施，使全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個公務(wù)員都應(yīng)下功夫?qū)W好行政許可法知識，全面對照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對公務(wù)員進(jìn)行行政許可法知識考試，只是督促和檢驗(yàn)公務(wù)員們學(xué)習(xí)和執(zhí)行行政許可法的一個手段，如果連這都不能以正確的態(tài)度對待，違背誠信原則，為了“過關(guān)”而作弊，依法行政就無從談起。

隨著社會的進(jìn)步，國家對公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來越高，以考試等方式對公務(wù)員進(jìn)行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會失去意義，公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量就得不到保證。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規(guī)范，牽動著億萬人民群眾的心。

“以誠實(shí)守信為重點(diǎn)”，這是黨的十六大在闡述加強(qiáng)思想道德建設(shè)問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設(shè)的新認(rèn)識，又是對貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。

（二）實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進(jìn)步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實(shí)，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環(huán)境，完善誠信的制度。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)誠信建設(shè)愈益成為一項(xiàng)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)。

（三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實(shí)；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。人生活在社會中，總要與他人和社會發(fā)生關(guān)系。處理這種關(guān)系必須遵從一定的規(guī)則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運(yùn)行之規(guī)。

（四）誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。哲人的“人而無信，不知其可也”，詩人的“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，民間的“一言既出，駟馬難追”，都極言誠信的重要。幾千年來，“一諾千金”的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進(jìn)步推動著觀念的更新。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時代內(nèi)容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設(shè)的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種聲譽(yù)，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統(tǒng)一，講誠信有利于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，加強(qiáng)誠信建設(shè)體現(xiàn)了法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國的緊密結(jié)合。

廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)多年的“百城萬店無假貨”活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項(xiàng)治理，以及許多地方陸續(xù)出臺的相關(guān)法規(guī)，都對誠信建設(shè)產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設(shè)的實(shí)踐。一些地方、企業(yè)和個人，也從一度失信的教訓(xùn)中醒悟過來，認(rèn)識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出“誠信立市”、“誠信立企”、“誠信立業(yè)”，努力以誠信規(guī)范自己的行為，改變信譽(yù)不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設(shè)方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。從市場反映出的情況來看，無照經(jīng)營，商標(biāo)侵權(quán)，制假售假，合同欺詐，虛假招標(biāo)，騙稅逃稅，偽造

假賬，惡意拖欠，變相傳銷??這種種行為像“病毒”一樣侵蝕著社會的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。

（七）從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，我們可以更加深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)誠信建設(shè)的極端重要性。誠信是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的助推器，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

加強(qiáng)誠信建設(shè)，正是貫徹“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐。加強(qiáng)誠信建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機(jī)，也帶來了一些問題。我們的社會迸發(fā)出前所未有的活力，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發(fā)。人們有了更多的選擇機(jī)會和實(shí)現(xiàn)個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見利忘義、道德失范。對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，我們應(yīng)作出正確判斷。看不到改革開放和市場經(jīng)濟(jì)對社會進(jìn)步的巨大促進(jìn)作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導(dǎo)誠信在內(nèi)的公民道德建設(shè)的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠信無關(guān)緊要。這是對市場經(jīng)濟(jì)的一種誤解。

誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質(zhì)上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。人們在市場上進(jìn)行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進(jìn)行。我們要健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都離不開誠信，都應(yīng)大力倡導(dǎo)誠信。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。“君子愛財(cái)，取之有道”。這里所講的“道”，一個重要內(nèi)涵就是誠信。

市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密說，沒有公正就沒有市場經(jīng)濟(jì)。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情*的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟(jì)趨于混亂。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，有效的基于個體自由競爭基礎(chǔ)上的市場機(jī)制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現(xiàn)代社會來看，市場不僅表現(xiàn)為實(shí)際的特定的買賣場所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)的前提。現(xiàn)代信用制度實(shí)際上就是建立在誠信基礎(chǔ)之上的契約關(guān)系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟(jì)活動才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信用度越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環(huán)境甚至?xí)舷⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

我們要建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟(jì)體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會主義精神文明結(jié)合在一起。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對誠信提出了更高的要求。“誠信為本，*守為重”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，在“引進(jìn)來”的同時積極地“走出去”，不斷開拓國際市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易，一個重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則，在世界上享有良好信譽(yù)。誠實(shí)守信，過去、現(xiàn)在和將來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，誠信已成為擴(kuò)大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導(dǎo)致的損害，將因經(jīng)濟(jì)全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實(shí)生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認(rèn)識帶有很大的片面性。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中的確存在不誠信者占便宜、老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實(shí)勞動緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實(shí)苦干，合法經(jīng)營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

“言而無信，行之不遠(yuǎn)。”大量事實(shí)證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項(xiàng)事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實(shí)勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實(shí)實(shí)。只有誠實(shí)勞動才能最終通向成功。而“吃虧論”本身，在某種意義上是在為老實(shí)人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，這是對推進(jìn)全社會誠信建設(shè)的寶貴貢獻(xiàn)，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發(fā)展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現(xiàn)象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態(tài)度是不可取的。

誠信是全體公民都應(yīng)該遵循的基本道德規(guī)范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應(yīng)該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責(zé)任感的公民來說，正確的做法應(yīng)當(dāng)是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：“樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。”這句話很樸實(shí)，但說出了一個深刻的道理。社會學(xué)和心理學(xué)的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度。誠信建設(shè)是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責(zé)，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個“兩敗俱傷”。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（十二）誠信的養(yǎng)成不是自然而然的過程，只有通過堅(jiān)持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風(fēng)化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導(dǎo)，不斷提高人們的精神境界和道德修養(yǎng)。

“言必信，諾必誠”，“小信誠，大信立”。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣和強(qiáng)有力的輿論氛圍。共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，在誠信建設(shè)方面同樣如此。實(shí)事求是、誠實(shí)守信，與立黨為公、執(zhí)政為民息息相關(guān)，每一個共產(chǎn)黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設(shè)之中。

誠實(shí)守信，重在實(shí)踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設(shè)靠教育，更靠法制。當(dāng)前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關(guān)，更與法規(guī)的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯(lián)。在我們的社會生活中，如果缺乏真實(shí)的交易信息、企業(yè)法人信息及其他相關(guān)信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機(jī)；如果司法公正得不到有效保證，“起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執(zhí)行”，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠(yuǎn)低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導(dǎo)致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴(yán)格執(zhí)法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”。加快制度建設(shè)，建立健全完善的信用

制度體系、利益導(dǎo)向體系和監(jiān)督管理體系，是當(dāng)前解決誠信問題的治本之策。應(yīng)當(dāng)努力形成這樣一種局面：如果一個企業(yè)依法經(jīng)營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經(jīng)營了，政府就無所不在。要認(rèn)真糾正“打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止”的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預(yù)防，關(guān)口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設(shè)信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益直接聯(lián)系起來。諸如，記錄企業(yè)和個人的信用狀況，建立信用“戶口”，開列失信者“黑名單”，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機(jī)制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽(yù)、鞭策失信企業(yè)痛改前非等等。這些都是在制度建設(shè)方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設(shè)，一手抓教育引導(dǎo)，這是依法治國與以德治國相結(jié)合的具體體現(xiàn)。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚(yáng)；大力推進(jìn)社會主義思想道德體系的建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，又能給制度的建立和完善以強(qiáng)有力的推動。在誠信教育倡導(dǎo)的“誰誠信誰光榮”的基礎(chǔ)上，制度建設(shè)的推進(jìn)將為“誰誠信誰得利”提供保證。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達(dá)到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的表率作用，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。在所有的社會信譽(yù)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信譽(yù)至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯(lián)，一定要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，以實(shí)際行動取信于民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員都應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起自己的責(zé)任，講真話，做實(shí)事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務(wù)，努力在推進(jìn)全社會的誠信建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。

（十六）誠信建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、曲折、漸進(jìn)的過程。一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育相當(dāng)成熟的發(fā)達(dá)國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比其他社會制度更加發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，而且應(yīng)當(dāng)孕育出更加先進(jìn)的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進(jìn)的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間還不長，在誠信建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質(zhì)量推進(jìn)全社會的誠信建設(shè)。

有黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的積極參與，有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)的有力推動，一個具有嶄新精神風(fēng)貌和強(qiáng)大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復(fù)興屹立于世界東方。

中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（全文）

（2004年９月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。執(zhí)政五十五年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。

無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢總體上對推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)比較有利。全黨要抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。二、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨。在半個多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，黨緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這兩大問題，進(jìn)行了艱辛探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的教訓(xùn)。堅(jiān)持十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于提高黨的執(zhí)政能力，對于黨和國家事業(yè)繼往開來至關(guān)重要。

第一，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。馬克思主義

是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，著眼于對重大問題的理論思考，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二，必須堅(jiān)持推進(jìn)社會主義的自我完善，增強(qiáng)社會主義的生機(jī)和活力。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。要堅(jiān)持社會主義制度，又要通過改革開放不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)弘揚(yáng)中華文明和借鑒國外文明相結(jié)合，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。

第三，必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記“兩個務(wù)必”，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

第五，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

第六，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。要堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，適應(yīng)時代發(fā)展和新形勢新任務(wù)的要求，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

這六條主要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。

當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

四、堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

（一）牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平。按照全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。科學(xué)確定到二０二０年發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，抓緊研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。及時全面分析經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)預(yù)見性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應(yīng)對的方針政策，防止大起大落，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機(jī)制。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；重視實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；重視擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)；重視計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)還很艱巨。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鼓勵大膽探索、勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端。切實(shí)解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革全局的重大問題。正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革互相促進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注意把握好改革措施出臺的時機(jī)和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（四）掌握對外開放的主動權(quán)，全面提高對外開放水平。堅(jiān)持對外開放的基本國策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢變化，制定和實(shí)施正確的涉外經(jīng)濟(jì)方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。既立足于國內(nèi)需求又大力開拓國際市場，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國外智力。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際競爭力。推動建立健全妥善應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的機(jī)制，善于運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己。

（五）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。要堅(jiān)定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會階層人士工作。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)。

擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

（二）貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

（三）改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的

重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。加強(qiáng)對各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。

（五）按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

六、堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力 黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

（一）積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實(shí)際問題。善于把人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。大力營造理論創(chuàng)新的社會環(huán)境，反對主觀主義和形而上學(xué)，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點(diǎn)。加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)充分反映當(dāng)代馬克思主義最新理論成果的學(xué)科體系和教材體系。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。推動“三個代表”重要思想的普及，抓好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作。關(guān)心和愛護(hù)理論工作者，培養(yǎng)和造就一批馬克思主義理論家，特別要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。

（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場體系，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力。推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。抓好隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻(xiàn)更多無愧于時代的精神文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，進(jìn)一步改進(jìn)報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強(qiáng)吸引力、感染力。重視對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢。

（四）努力探索新方式新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會主義思想，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進(jìn)又要照顧多數(shù)，既要統(tǒng)一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實(shí)際問題。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化。切實(shí)抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，健全學(xué)校、家庭、社會各負(fù)其責(zé)又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)，把社會主義思想道德生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。

（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會。弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力。

七、堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

（一）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

（二）妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（三）加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)督。

（四）健全工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，改進(jìn)群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚和激勵群眾共同前進(jìn)。

八、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力

在復(fù)雜多變的國際形勢下，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

（一）堅(jiān)持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學(xué)判斷國際形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，主動順應(yīng)維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時代潮流，正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。重視學(xué)習(xí)和掌握國際經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識，重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對世界歷史和現(xiàn)實(shí)情況的了解，增強(qiáng)判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

（二）堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握處理國際事務(wù)的主動權(quán)。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道路，永遠(yuǎn)不稱霸。堅(jiān)持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對恐怖主義。正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關(guān)系，主動參與多邊外交活動，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國發(fā)展友好互利合作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的對外交往工作，加強(qiáng)民間外交，更好地為發(fā)展國家關(guān)系服務(wù)。堅(jiān)持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務(wù)，促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于共同繁榮的方向發(fā)展，促進(jìn)新安全觀的樹立，維護(hù)世界的多樣性，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（三）全面認(rèn)識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)。全面分析和妥善應(yīng)對來自外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于揚(yáng)長避短，堅(jiān)持平等互利、共贏共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。加快熟悉和善于運(yùn)用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關(guān)國際事務(wù)和國際規(guī)則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅(jiān)決維護(hù)我國人民和各國人民的共同權(quán)益。妥善回應(yīng)國際社會對我國情況的關(guān)注。加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳工作，積極開展對外文化交流，進(jìn)一步推動形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

（四）始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，確保國防安全，是黨執(zhí)政的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)。堅(jiān)持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革和軍事斗爭準(zhǔn)備，堅(jiān)定不移地走中國特色的精兵之路，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍，加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。探索新的歷史條件下治軍的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)全面建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。加快國防科技工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防動員工作，堅(jiān)持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，增強(qiáng)全黨全民的國防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是黨肩負(fù)的神圣使命。要堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，廣泛團(tuán)結(jié)香港、澳門各界人士，不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)的新局面。堅(jiān)決反對外部勢力干涉香港、澳門事務(wù)。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，促進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流，切實(shí)做好臺灣人民工作，努力維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，堅(jiān)決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力，堅(jiān)決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務(wù)，堅(jiān)決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

（一）堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的能力，提高全黨的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制。在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（二）深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。有計(jì)劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。

（三）按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，顧全大局，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力；要加強(qiáng)黨

內(nèi)生活的原則性，認(rèn)真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。堅(jiān)決反對和防止個人獨(dú)斷專行，反對好人主義、自由主義。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理、監(jiān)督。重視縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效機(jī)制。國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。關(guān)心愛護(hù)黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用。

（五）堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，全黨全國在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅(jiān)持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。

（六）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)思想教育，健全相關(guān)制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實(shí)效，輕車簡從。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨同人民的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)。全黨同志一定要自覺維護(hù)大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗！

人民日報社論：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)

人民網(wǎng)北京9月20日訊明天出版的《人民日報》刊登社論《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)》，全文如下。

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，是一次民主的會議、團(tuán)結(jié)的會議、務(wù)實(shí)的會議。貫徹落實(shí)好這次全會精神，對于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告。全會充分肯定黨的十六屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，中央政治局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)各方面改革，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這個《決定》是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線，集中全黨智慧而形成的，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求。《決定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

全會經(jīng)過認(rèn)真討論，決定同意江澤民同志辭去中共中央軍事委員會主席的職務(wù)。全會高度評價江澤民同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻(xiàn)。江澤民同志是中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大的１３年中，在國際國內(nèi)十分復(fù)雜的形勢下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的新進(jìn)展。江澤民同志擔(dān)任中央軍委主席１５年來，深刻洞察和把握世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，對加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列新論斷、新舉措，豐富和發(fā)展了毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想，創(chuàng)立了江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想，領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。江澤民同志堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，尊重實(shí)踐，尊重群眾，集中全黨智慧創(chuàng)立“三個代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時俱進(jìn)。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，必須貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面。全會決定，胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。全會一致認(rèn)為，這有利于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，有利于加強(qiáng)軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題，也是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。我們一定要從關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷提高加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。《決定》從認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，總結(jié)和闡明了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。這些主要經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中，對指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)既要堅(jiān)持又要發(fā)展；對我國社會主義基本制度既要堅(jiān)持又要完善；在推進(jìn)發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)時既要加快又要全面；在堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設(shè)上既要抓住重點(diǎn)又要全面推進(jìn)。這些主要經(jīng)驗(yàn)，突出了把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題，是黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須有正確的指導(dǎo)思想。《決定》提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這一指導(dǎo)思想，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時代性的要求。

要建設(shè)就要有目標(biāo)。《決定》提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，這就是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。這一總體目標(biāo)是從我們黨為誰執(zhí)政的角度，從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度，從我們黨要始終保持先進(jìn)性、堅(jiān)定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的奮斗方向。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就要明確任務(wù)，作出部署。《決定》提出了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，這就是按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五個方面的能力建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交以及國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求。在實(shí)踐中努力提高這五個方面的能力，是對我們黨的重大考驗(yàn)。緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，就一定能使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)。黨的各方面建設(shè)成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。全黨同志一定要把提高黨的執(zhí)政能力同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍結(jié)合起來，同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的歷史決策，是一項(xiàng)重大緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十六屆四中全會精神，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。

三個代表學(xué)習(xí)資料問答集

※怎樣理解“三個代表”在發(fā)展馬克思主義黨的學(xué)說中的重要地位? 馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)問題是馬克思主義黨的學(xué)說中一個重大的理論問題和實(shí)踐問題。“三個代表”是在以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政黨建設(shè)問題進(jìn)行不斷深入的探索的基礎(chǔ)上，對執(zhí)政黨建設(shè)基本問題作出的進(jìn)一步的回答。

領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的黨的建設(shè)，和領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的黨的建設(shè)，是馬克思主義政黨在黨的建設(shè)方面遇到的兩個根本問題。從馬克思到列寧再到毛澤東，馬克思主義政黨比較好地解決了奪取政權(quán)斗爭時期的黨的建設(shè)問題。

取得政權(quán)以后，黨的地位和任務(wù)都發(fā)生了巨大的變化。黨成了執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，成了黨的根本任務(wù)。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨?以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人對建設(shè)社會主義條件下如何建設(shè)黨的問題進(jìn)行了探索，并取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看沒有實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)革命暴動的黨向領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

十一屆三中全會以后，黨的工作中心逐步實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個當(dāng)代社會主義的基本問題作出了正確的回答。在這個基礎(chǔ)上，鄧小平并闡明了黨的建設(shè)的一系列重大問題，帶領(lǐng)全黨把黨的建設(shè)實(shí)踐推向前進(jìn)。黨在新時期肩負(fù)的歷史使命和根本任務(wù)，黨的建設(shè)的前提和條件，黨的建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，基本方向和內(nèi)容，實(shí)事求是的思想路線，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的制度建設(shè)問題，干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨風(fēng)問題等方面都做了重要闡述。所有這些是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，與建設(shè)有中國特色社會主義聯(lián)系在一起，從而成功地開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。

以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)進(jìn)行著這項(xiàng)新的偉大工程。

在黨的十五大總結(jié)執(zhí)政和改革開放20年的經(jīng)驗(yàn)、確定黨的建設(shè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，江澤民總書記2000年2月在談到黨的建設(shè)問題時，作出了關(guān)于“三個代表”的重要論斷。這一論斷，是對新時期黨的建設(shè)基本問題的進(jìn)一步回答。這次把“三個代表”寫進(jìn)“七一”講話中，體現(xiàn)了全黨對這個問題認(rèn)識的深化。

※試述“三個代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵。

《“七一”講話》明確提出了“三個代表”思想的科學(xué)內(nèi)涵，這就是：我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會主義生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。

我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義進(jìn)步提供精神動力和智力支持。

我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

※試述“三個代表”重要論述提出來的深刻歷史背景。

“七一”講話指出：“在新的世紀(jì)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是我們黨肩負(fù)的重大歷史任務(wù)。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，我們黨要緊跟世界進(jìn)步的潮流，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，勝利完成這三大歷史任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)‘三個代表’要求。”這實(shí)際上就是“三個代表”思想提出的歷史背景的說明。

首先，是總結(jié)我們黨的奮斗歷程的歷史經(jīng)驗(yàn)提出來的。1998年是中國改革開放20年和《共產(chǎn)黨

宣言》發(fā)表150年，1999年是建國50年，2000年是世紀(jì)百年。紀(jì)念這些重大事件的活動，使我們黨一直在經(jīng)常地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行反思和前瞻。江澤民同志在廣東考察工作時的講話中說：“總結(jié)我們黨70多年的歷史，可以得出一個重要的結(jié)論，這就是，我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個時期，總是代表著中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。”在“七一”講話中江澤民同志再次指出：“總結(jié)八十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，展望新世紀(jì)的艱巨任務(wù)和光明前途，我們黨要繼續(xù)站在時代前列，帶領(lǐng)人民勝利前進(jìn)，歸結(jié)起來，就是必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”

其次，是吸取世界上一些大黨老黨失敗的教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年失去政權(quán)，連續(xù)執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨在去年大選中慘遭失敗，臺灣國民黨在臺灣地區(qū)選舉中下臺，等等。其中的根本原因都是黨的內(nèi)部出了問題。認(rèn)真分析這些政黨的興衰，對我們加強(qiáng)黨的建設(shè)意義很大。“三個代表”的重要思想，就是在總結(jié)和吸取了世界上這些政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，體現(xiàn)了思考和解決執(zhí)政黨建設(shè)問題的一種憂患意識。

第三，是面對國際國內(nèi)發(fā)生的重大變化作出的深刻思考。當(dāng)今世界正發(fā)生著大轉(zhuǎn)折，給我們的事業(yè)帶來巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政治上，面臨西方敵對勢力加緊對我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略圖謀的挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)上，面臨著日益激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)；在文化上，面臨著西方各種思想文化浸透和侵蝕的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況來看，從新世紀(jì)開始，我們將進(jìn)入一個全面建設(shè)小康社會并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展，是我們必須抓好的三大任務(wù)。我們將要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整中進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繼續(xù)完成工業(yè)化，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，這些任務(wù)十分艱巨和繁重。在這種情況下，我們能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝風(fēng)險，戰(zhàn)勝困難，歸根到底取決于黨的建設(shè)，取決于按照什么思路來建設(shè)黨。而“三個代表”思想，正是針對這些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，對新世紀(jì)如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)作出的最集中概括的科學(xué)回答。

第四，是聯(lián)系我們黨的隊(duì)伍的狀況進(jìn)行思考的。當(dāng)前，我們黨正進(jìn)人一個整體性新老交替的重要時期。在新的歷史時期黨所處的環(huán)境、黨的隊(duì)伍構(gòu)成等，都同過去大不一樣了。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化。“目前黨的建設(shè)同新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方還相當(dāng)不少，黨內(nèi)在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的不符合甚至違背黨的先進(jìn)性和人民利益的問題也還相當(dāng)不少。”堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決解決黨內(nèi)存在的突出問題，成為十分緊迫的任務(wù)。解決這些突出問題，是“三個代表”思想提出的一個重要原因。

申論中的五種思維能力

每個人都有自己的思維方式，思維能力也存在著很大差異，無論是形象思維還是抽象思維，各主體都會有自己的模式。但在申論考試中，解題的各個環(huán)節(jié)都要運(yùn)用思維能力，只是在具體要求上有所不同而已。

一、審題的思維能力

審題是指對文章題目進(jìn)行周密的揣摩、審查以把握題意的活動。' 審題即對標(biāo)題加以分析研究，從而正確理解標(biāo)題的含義、范圍、要求，確定文章的體裁、題材、中心乃至寫法。審題是一個系統(tǒng)程序，貫穿于閱讀、寫作的全過程之中。

審題思維的主體過程是對題目的理解過程。這種理解，既包括抽象思維的理解，也包括形象思維的理解。

抽象思維的理解，即通過對題目的理性分析去理解題意。對供材料作文所提供的文字材料，也都需要通過分析、比較、綜合、歸納等方法來理解材料的內(nèi)容，把握其實(shí)質(zhì)。

形象思維的理解，即通過對題目內(nèi)容的聯(lián)想和想像去理解題意。在供材料作文中，除了文學(xué)性的語言材料需要形象的理解外，所提供的圖畫材料同樣需要通過聯(lián)想和想像去理解畫面的意義。

從近年情況來看，申論考試材料沒有給出標(biāo)題，所以在這里，我們不準(zhǔn)備對標(biāo)題做更多介紹。但作為一般的給材料作文，了解和掌握～些基本的方法也是必要的。

申論題目，一般由兩部分組成，一部分是給定”資料“，二是根據(jù)給定”資料“提出的”申論要求“。這就要求審題時對給定”資料“與”申論要求“二者兼顧。因此要仔細(xì)研讀”資料“及”申論要求“。

研讀材料要準(zhǔn)確完整，不能瞎子摸象，不能割裂原材料。對較為復(fù)雜的資料，要仔細(xì)揣摩。要能抓住主旨，不能牽強(qiáng)附會，研讀”申論要求“要全面，不能漏掉任何一條。要找準(zhǔn)角度，即”著眼點(diǎn)“，就是審題的眼光集中在材料的某一點(diǎn)上，是審題者所注意的材料中所存在的思想。．

二、擬題的思維能力

擬題．就是給文章確立標(biāo)題。好的標(biāo)題．使人過目不忘、甚至終身猶記。

擬定題目，可在行文之前，也可在文成之后：一般情況下是擬題在先，但也有先有材料，先有觀點(diǎn)，連綴材料、觀點(diǎn)而成文章。題目根據(jù)文章的具體情形再擬定，這樣，題目便定在文成之后。有時會同時出現(xiàn)幾個題目，那就要推敲斟酌，比較取舍。

在擬題過程中也存在思維能力。擬題對思維能力的要求主要是概括能力，同時要求具有思維的靈活性和發(fā)散性。在這里，我們重點(diǎn)談?wù)効芰椭庇X能力。

在概括能力方面，首先應(yīng)該明確文章的中心思想，因?yàn)橹挥忻鞔_了中心思想，所擬的標(biāo)題才會正確體現(xiàn)中心思想，或有助于表達(dá)中心思想。其次，要從中心思想出發(fā)，選擇合理的和新穎的概括角度。

在直覺能力方面，重要的是注意擬題方法經(jīng)驗(yàn)的積累．實(shí)現(xiàn)知識的遷移。這就需要在平時多掌握擬題方面的知識，并加強(qiáng)這方面的訓(xùn)練。

三、立意的思維能力

立意是文章寫作的起點(diǎn)。這里的”意“指的是我國古代寫作論中的一個專用術(shù)語，它融合著作者對寫作對象的認(rèn)識與情感。由于在寫作時文章還未生成，所以我國傳統(tǒng)立論稱確立未來文章的主題思想為立意。

在確立中心思想時，要培養(yǎng)辯證思維和創(chuàng)造性能力。一篇文章的中心思想要做到見解深刻并富有新意，在思考過程中必須注意運(yùn)用辯證思維。我們所要解決的某一具體問題，或者所思考的某一具體對象，因?yàn)樗旧砭褪敲艿膶α⒔y(tǒng)一，所以我們在思考這一問題或?qū)ο髸r也必須用矛盾的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)去看問題。在這一由思維抽象上手}到思維具體的認(rèn)識過程中，辯證思維應(yīng)當(dāng)成為形成中心思想的主要的思維形式。

四、選材的思維能力

選材，就是要對眾多的原始材料進(jìn)行選擇和加工，使那些真實(shí)而又典型的材料成為文章能夠表現(xiàn)或說明思想的材料。根據(jù)選材的基本要求，從以下三個方面來鍛煉思維能力：

1．圍繞中心思想選材

主要是看材料是否符合表現(xiàn)中心思想的需要。在一篇文章中，材料是有其獨(dú)特的功能的。因?yàn)椴牧吓c中心思想的關(guān)系極為密切，所以鑒別材料的標(biāo)準(zhǔn)只能是材料和中心思想的關(guān)系。中心思想是不能憑空產(chǎn)生的，它只能在分析、研究、消化有關(guān)材料的過程中提煉出來。所以，對于文章寫作來說。材料總是第一性的，是文章的基礎(chǔ)，而中心思想是第二性的，是在材料的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的觀點(diǎn)、意念或感受；另一方面還應(yīng)看到，材料又是表現(xiàn)和深化中心思想的基礎(chǔ)。

因此．材料的鑒別和取舍都要受中心思想的制約。中心思想未形成或正在形成時，材料對中心思想起決定作用；中心思想形成后，又反過來成為鑒別取舍材料的最主要依據(jù)。這是一種矛盾統(tǒng)一運(yùn)動的辯證關(guān)系。

2．選取真實(shí)確鑿的材料

材料的真實(shí)一是指嚴(yán)格意義上的”生活真實(shí)“，也即指文章中的事實(shí)性材料要嚴(yán)格地符合客珊B事物的原貌或?qū)嶋H情況。二是指本質(zhì)意義上反映生活真實(shí)的”藝術(shù)真實(shí)“。這是指文章中的事實(shí)性材料要能從本質(zhì)上反映生活的真實(shí)面貌。為了達(dá)到這一目的，可以允許對于作為生活素材的事件、細(xì)節(jié)、環(huán)境、人物特征進(jìn)行某種組合、改造，也即藝術(shù)加工或藝術(shù)虛構(gòu)：

材料的確鑿一般是指文章中使用的材料既要準(zhǔn)確無誤，經(jīng)得住核實(shí)，又要用得恰當(dāng)貼切。在引用別人的話時，不能有差錯．要做到與原文完全一致。在用自己的話引用別人的話時，不能斷章取義。在使用個別或概括性的事實(shí)材料時，應(yīng)尊重其原貌，不可夸大或縮小事實(shí)，即使引用一個數(shù)字也要精確無誤。

3．選取典型意義的材料

所滑典型材料就是某一事物中最有代表性的事例或材料。它既是具體的、個別的，又是富有鮮明獨(dú)特的個性的，同時又能體現(xiàn)同一類事物的本質(zhì)特征和普遍意義的。它是個性與共性的統(tǒng)一，特殊性與普遍性的統(tǒng)一，能“以一斑窺全豹”、“以一目傳精神”。典型材料不是輕易可得到的，需要在許多可用的材料中進(jìn)行精選。

4．選擇新穎生動的材料

新穎的材料首先當(dāng)然是指別人沒有用過或不常用的材料，這種鮮為人知的材料自然能給人一種新鮮感。生動的材料是指材料本身以及作者對材料的表述的新鮮活潑、富有感染力，因而能增加讀者閱讀興趣和作品的可讀性的材料。這種材料一是指具體、具有形象性的材料。具體的材料帶有感性特征，容易通過聯(lián)想喚起讀者沉睡的表象。由于表象是有形象性的，所以沒有直接的形象的語言文字也具有了形象性；二是指帶有情節(jié)和懸念的材料，這類材料不但曲折生動，而且能喚起讀者期待心理，有很強(qiáng)的吸引力，還能給讀者帶來驚奇、確信、懷疑等心理反應(yīng)；三是指能使讀者感到親切的材料。

五、布局的思維能力

中心思想確定了．選用哪些材料也心中有數(shù)了，寫作面臨的一個新問題是如何安排這些材料以表達(dá)主題。就是如何對材料進(jìn)行組合和安排，這就是布局。布局反映在形式上，首先就是層次與段落的先后關(guān)系。由于文章開頭、結(jié)尾是具有特殊地位的層次、段落，由于各層次、段落之間需要過渡和照應(yīng)，所以布局除考慮層次、段落外，還應(yīng)考慮開頭和結(jié)尾，過渡和照應(yīng)。

確定文章的布局，主要運(yùn)用的是抽象邏輯思維。它大體要經(jīng)歷如下的思維過程： 1．要有完整性

結(jié)構(gòu)的完整性是內(nèi)容的完整性的必然要求。文章有一個主題，這一主題借必需的材料來支持，因此須有完整的結(jié)構(gòu)形式。

關(guān)于結(jié)構(gòu)的完整，古希臘思想家亞里士多德在《詩學(xué)》里有這樣的闡釋：”我所謂完整是指一件事物有頭，有中段．有尾。頭無須有任何事物在前面覆蓋著，而后面卻必須有事物承接著。中段要前

面既有事物籠蓋著，后面又有事物承接著。尾須有事物在前面籠蓋著，卻不須有事物在后面承接著。“他指出了作為完整有機(jī)體的文章，必須有頭有尾有中段并互相聯(lián)系，每一部分各在必然的地位。

此外，文章的層次、段落也各有其相對完整性。構(gòu)思與寫作時務(wù)必作通盤的考慮才能真正達(dá)到結(jié)構(gòu)的完整。

2．要有嚴(yán)密性

文章結(jié)構(gòu)完整而不殘缺，這可以說是基本的要求。在這個基礎(chǔ)上，還要求文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，即要求文章各層次、段落融為一體，相互之間有內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有互相矛盾或互不相干的情況。

寫作中，根據(jù)表現(xiàn)主題的需要等原則，可以對材料作這樣那樣的安排、調(diào)度，但結(jié)構(gòu)要反映材料之間的聯(lián)系。

文章各層次、段落要相互協(xié)同而不能相互矛盾，這也是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密性的標(biāo)志。3．要有連貫性

文章結(jié)構(gòu)完整、嚴(yán)密，可以保證內(nèi)容的完整、嚴(yán)密，而結(jié)構(gòu)連貫性的要求，則可進(jìn)一步加強(qiáng)文章的整體性，使之成為一個有機(jī)的系統(tǒng)。

連貫性同樣首先是個內(nèi)容問題。占人講文章義法．有所謂”起承轉(zhuǎn)臺“、”起伏呼應(yīng)“之說。這些說法有其合理的方面，只是后來脫離內(nèi)容而蛻變?yōu)閱渭兘Y(jié)掏形式的要求，成了禁錮思想、束縛手腳的枷鎖。今天應(yīng)該從內(nèi)容。j形式統(tǒng)一的角度來認(rèn)識”起承轉(zhuǎn)合“·說與文章連貫性的關(guān)系。其實(shí)，所謂”起“，就是啟下，好的開頭應(yīng)能帶起下文；“承”就是承上，與開頭部分互相聯(lián)系；“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)換，接上文后轉(zhuǎn)而展開．或生發(fā)、或闡述、或?qū)Ρ取⒒蜾侁悾鹊龋弧昂稀本褪鞘帐瑲w結(jié)上文而使全篇首尾圓合。

以上三點(diǎn)就是體現(xiàn)在布局中的思維能力，只有布局安排合理，整個文章才能緊湊．才能無懈可擊。

固定答題模式套寫破解申論

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強(qiáng)，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個完整的答案主要應(yīng)該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進(jìn)入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。”廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈?zhǔn)椒治龇āＳ袝r候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈?zhǔn)椒治龇āＨ缒M試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。)調(diào)查表明：我國的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)。”

5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進(jìn)行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”b、“建立??制度(體制)，??”C、“加強(qiáng)??管理，(實(shí)際行動）”。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)置交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點(diǎn)問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰夜珓?wù)員，行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確：就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實(shí)：就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點(diǎn)。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。

6、有說服力：這是對文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧希陬^腦中醞釀寫作提綱，對全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫(yī)院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實(shí)的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實(shí)際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

公務(wù)員考試申論的文體：議論文構(gòu)思方法

議論文的構(gòu)思方法歸納起來主要有以下幾種：(一)聯(lián)想法

有些事物，孤立去談，易平淡、枯燥，如果展開聯(lián)想，由這個事物想到與之相關(guān)的另一個事物，在它們的相互聯(lián)系中，去突出事物的特征，發(fā)掘事物的本質(zhì)，這樣不僅可以使議論更深入，而且可以使思路變得活潑而開闊。

除了古今聯(lián)想以外，還可進(jìn)行類似聯(lián)想(有相似的特點(diǎn)或本質(zhì))、對比聯(lián)想(有相反的性質(zhì))、因果聯(lián)想、連鎖聯(lián)想等等。

(二)分類法

看到比較抽象的論題，籠統(tǒng)地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物分一分類。

比如對“友誼”一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。

友誼，按不同時代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃園結(jié)義”式的反映封建倫理道德的友誼；“基督——博愛”式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產(chǎn)階級的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產(chǎn)生的友誼。

按不同的性質(zhì)，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的“友誼”。

按不同的內(nèi)容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風(fēng)順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的“友誼”；“患難相共、生死相托”的友誼；“利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)”的“友誼”；君子之間“淡淡如水”的友誼；小人之間“甘言如飴”的“友誼”??

有了分類，可供議論的內(nèi)容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認(rèn)識事物的性質(zhì)，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

(三)層遞法

是一種把論題加上其他成分，進(jìn)行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用“層遞”的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發(fā)展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內(nèi)。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續(xù)增加成分，談“二十世紀(jì)中國青年的奮斗”；另外一種方式是擴(kuò)展論題內(nèi)容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學(xué)習(xí)》這個題目，就可以先談“學(xué)習(xí)的目的”，其次談“學(xué)習(xí)的興趣”；再次談“學(xué)習(xí)的規(guī)律”；最后談“學(xué)習(xí)的方法”等等。

注意使用層遞法時，第一種情況不要出現(xiàn)論點(diǎn)轉(zhuǎn)移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點(diǎn)，不要造成論點(diǎn)不集中的情況。

（四）闡述法

即在論證過程中對論據(jù)進(jìn)行闡明、解釋，把論據(jù)中蘊(yùn)涵的借以證明論點(diǎn)的內(nèi)容揭示得更鮮明、更充分。可借助于這一方法打開思路。

例如，鄧拓的《不要秘訣的秘訣》中，曾引用南宋人陳善在《捫虱新話》中的一段話來論證讀書不能求助于“秘訣”，而須自己下功夫：

“讀書須知出入法。始當(dāng)求所以入，終當(dāng)求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出知入，得盡讀書之法也。”

接著作者作了如下闡釋：

用現(xiàn)在的眼光讀這一段文字，也許覺得他的見解很平常。然而，我們要知道，陳善是南宋淳熙年間，即公元十二世紀(jì)后半期的人。在那個時候他就能夠提出這樣鮮明的主張，也算是難能可貴的人。他主張要讀活書而不要讀死書，就是說要知入知出；要體會古人著作的精神和實(shí)質(zhì)而不要死背一些字句，就是說要體會古人用心處而不可死在言下。不但這樣，他還反對為讀書而讀書的傾向。他主張讀

書要求實(shí)際運(yùn)用，并且要用得靈活，即所謂“透脫”。你看他的這些主張，難道不是一種反教條主義的主張嗎?他的這個主張，過去很少有人注意，因?yàn)樗穆暶h(yuǎn)不如朱熹等人，但是他根據(jù)自己讀書的經(jīng)驗(yàn)而提出了這種主張，我想還是值得推薦的。

作者通過對一段文言文的闡釋，借以闡明了自己的觀點(diǎn)。我們也可以對一些難以理解的觀點(diǎn)進(jìn)行條分縷析的闡述，以使觀點(diǎn)鮮明、突出。

（五)反彈琵琶法

對于有些似成定論的問題，如果仔細(xì)分析一下，你就發(fā)現(xiàn)未必恰當(dāng)。這就需要我們拿出破舊立新的氣魄，推翻傳統(tǒng)的看法，提出新的見解。這種逆向思維出新意的方法，我們稱之為“反彈琵琶法”，它可以打破陳舊觀念，使新的觀念出臺。

比如“近朱者赤，近墨者黑”是千百年來流傳至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔細(xì)研究一下就會發(fā)現(xiàn)，這個觀點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)環(huán)境對人的影響作用，但外因總是要通過內(nèi)因而起作用的，因此在一定的條件下這句話是不對的，是有一定局限性的。這樣我們就可以寫出《近墨者未必黑》這樣的文章，來闡明我們的觀點(diǎn)：每個人都應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到出淤泥而不染，濯清漣而不妖。

不過大家在運(yùn)用反彈琵琶法時，要注意不能刻意地標(biāo)新立異，而沒有事實(shí)根據(jù)，那樣就不是思路的創(chuàng)新，而成為嘩眾取寵了。

申論考試的應(yīng)試方法

一、閱讀材料的方法

閱讀材料是作答申論要求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此必須根據(jù)申論要求，認(rèn)真地反復(fù)閱讀全文，僅僅閱讀一遍全文是不夠的。一般地講，閱讀一篇材料往往先通讀一遍全文，然后在此基礎(chǔ)上帶著問題進(jìn)行細(xì)讀。根據(jù)問題的難易，細(xì)讀可以進(jìn)行數(shù)次。

通讀即快速掃閱全文，了解材料的題材、體裁、結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，了解材料的主要內(nèi)容、主要問題以及主要問題的類別和性質(zhì)。通讀時，應(yīng)注意提高閱讀速度，防止時斷時續(xù)。閱讀中注意力不應(yīng)過多地用在數(shù)據(jù)、人名、地名等某些細(xì)節(jié)問題上，而應(yīng)抓住關(guān)鍵詞語和關(guān)鍵語句快速掃閱全文。

細(xì)讀是指在通讀的基礎(chǔ)上，根據(jù)申論要求，帶著問題有針對性地閱讀材料，把握材料的細(xì)節(jié)，判斷和推敲材料的言外之意，為作答申論要求做準(zhǔn)備。進(jìn)行細(xì)讀時，就要進(jìn)一步明確材料的主要內(nèi)容和主要事實(shí)，弄清材料中涉及的具體的人名、地名、數(shù)字以及事情發(fā)展的前后邏輯聯(lián)系；弄清主要問題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾；挖掘隱含在材料中的深刻涵義，歸納出可資論證的觀點(diǎn)。

二、概括主題的方法

概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準(zhǔn)確地概括主要問題的內(nèi)容、性質(zhì)，闡明主要觀點(diǎn)和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)丶右栽u論。

概述主要問題是建立在對材料內(nèi)容和問題進(jìn)行分析和歸納的基礎(chǔ)之上的。材料中所反映的內(nèi)容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點(diǎn)可能差別很大。因此，分析和歸納問題時要有所側(cè)重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點(diǎn)和看法時，要避免片面性和絕對性，適當(dāng)把握分寸：

三、提出方案的方法

考生可根據(jù)給定材料反映的主要問題及其類別與自己以往收集的這一類別的社會問題進(jìn)行比較和印證，認(rèn)識該主要問題形成的普遍規(guī)律以及一般的解決方案，同時根據(jù)該主要問題形成的特殊原因和條件，具體問題具體分析，在一般性解決方案的基礎(chǔ)上，提出具體的解決方案。

提出方案的目的是為了解決問題，因此，提出的方案就要針對問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因、條件和具體環(huán)節(jié)，提出各種解決辦法，消除問題在各個主要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因和條件．從而使問題得以解決。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要對方案反復(fù)論證評估，查找漏洞，不斷進(jìn)行調(diào)整和修正，從而使最終方案成為可選的最佳方案。而所謂最佳方案，就是指方案首先必須合理、合法，不與國家現(xiàn)行的路線、方針、政策以及法律法規(guī)相抵觸；其次，方案必須具有針對性和可操作性；最后，方案必須以較小的成本、較小的風(fēng)險取得最大的社會效益。

在表述解決方案時，要有一定的邏輯順序，要層次分明，前后照應(yīng)，不能雜亂無章，更不能相互抵觸。

(四)論述問題的方法

申論考試中的議論部分，實(shí)質(zhì)上就是給材料作文，即根據(jù)材料所反映的主要問題，形成自己的觀點(diǎn)和論點(diǎn)，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分?jǐn)?shù)基本上占申論考試總分?jǐn)?shù)的一半，可以說，根據(jù)申論材料寫出一篇高質(zhì)量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構(gòu)思并寫作議論文。

1．立論

立論是寫作議論文的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立論就是確定議論文的中心論點(diǎn)。由于申論考試的議論文部分是根據(jù)所給材料引申和歸納出論點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點(diǎn)。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。

在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：

(1)立論要聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)中相同性質(zhì)的問題，即聯(lián)系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點(diǎn)。只有這樣的論點(diǎn)，才能具有更廣泛的社會現(xiàn)實(shí)性，才更有意義。

(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點(diǎn)必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，能夠揭示問題的本質(zhì)，符合客觀規(guī)律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點(diǎn)要是非明確，立場堅(jiān)定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點(diǎn)，即論點(diǎn)要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點(diǎn)，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點(diǎn)見解有獨(dú)到之處，能發(fā)人所未發(fā)，見人所未見。立論新穎是指論點(diǎn)不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。

2．?dāng)M足標(biāo)題

標(biāo)題是作者給文章所起的名字，電稱文題或題目。標(biāo)題是文章的有機(jī)組成部分．是文章的眼睛，跟文章的思想內(nèi)容、題材、情調(diào)、色彩有著密不可分的關(guān)系。好的標(biāo)題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標(biāo)題往往有品位，能引起讀者興趣，產(chǎn)生急于讀下去的強(qiáng)烈欲望；能幫助揭示主題，有助r讀者理解文意；能打動讀者．會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶：因此，寫文章必須把標(biāo)題擬好。

標(biāo)題的擬定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標(biāo)題的擬定方法主要有如下幾種：(1)標(biāo)題直接點(diǎn)明主題c這種標(biāo)題開門見山，一目了然．使讀者一看就能把握文章的題旨申論考試中一般用這種方法擬定標(biāo)題，即把中心論點(diǎn)高度凝練和概括，并使其成為文章的標(biāo)題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點(diǎn)，旗幟鮮明地表明自己的立場。

(2)標(biāo)題概括文章的主要內(nèi)容。這種標(biāo)題只說明文章涉及的內(nèi)容和范圍，并不表明作者對這些問題的態(tài)度和觀點(diǎn)。申論考試中若用這種方法擬定標(biāo)題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。

(3)標(biāo)題運(yùn)用設(shè)問、比喻或象征的手法。這類標(biāo)題針對性強(qiáng)，引人注目，能啟發(fā)人思考。(4)標(biāo)題引用語錄或詩句，這類標(biāo)題的擬定一般引用革命導(dǎo)師、英雄人物的話或現(xiàn)成的詩句 當(dāng)然，標(biāo)題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標(biāo)題，都必須保證擬定好的標(biāo)題準(zhǔn)確、醒目、新穎、精練。

標(biāo)題準(zhǔn)確是指標(biāo)題切合文意，準(zhǔn)確反映文章的思想內(nèi)容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學(xué)習(xí)方法的文章，卻用上了《論學(xué)習(xí)》這樣一個標(biāo)題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路 的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標(biāo)題，這就犯了小題大做的毛病。

標(biāo)題醒目是指標(biāo)題必須鮮明地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，具有濃厚的時代色彩和強(qiáng)烈的戰(zhàn)斗性，同時，也要有較強(qiáng)的視覺性，并要注意字?jǐn)?shù)的安排和結(jié)構(gòu)的整齊。

3．結(jié)構(gòu)安排

在解決了立論和標(biāo)題后，就需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)安排，對文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和材料進(jìn)行合理安排，也就是確定議論文的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)安排得好，文章的思路就清晰，論點(diǎn)就突出，說理就“言之有序”。

相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點(diǎn)，它貫穿全文，統(tǒng)帥若干論點(diǎn)和論據(jù)。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學(xué)化、條理化。

議論文的結(jié)構(gòu)和其他文體的文章一樣，是”定體則無“，”大體須有“。”定體則無“，是說文章的結(jié)構(gòu)沒有固定的“程式”；“大體須有”，是說它有一般的規(guī)律。議論文的結(jié)構(gòu)是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現(xiàn)在文章中是序論、本論和結(jié)論部分。

由于申論考試中的議論文考試實(shí)質(zhì)上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時．一般采用以下結(jié)構(gòu)：

(1)序論：概引材料，略做分析，提出論點(diǎn)；(2)本論：擺事實(shí)，講道理，進(jìn)行正面論證或反駁；(3)結(jié)論：聯(lián)系實(shí)際，引申論點(diǎn)，發(fā)出號召。

序論也叫引論，主要任務(wù)是把要議論的問題和闡述的中心論點(diǎn)介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺．直接影響到全文。

本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務(wù)是對文章的中心論點(diǎn)展開深入的分析，紐織論據(jù)來證明論點(diǎn)的正確或反駁謬論的錯誤：

本論的結(jié)構(gòu)方式一般有如下幾種方式：

(I)并列l(wèi)式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。

(2)推進(jìn)式。即對論點(diǎn)論述層次或反駁論點(diǎn)批駁層次形成一個層層深入、步步發(fā)展的”階梯式”的論證安排方式。

(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點(diǎn)。

(4)總分式。即首先提出中心論點(diǎn)，再根據(jù)中心論點(diǎn)，或用幾個分論點(diǎn)，或用幾個論據(jù)分別闡述這個中心論點(diǎn)。

(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論。

結(jié)論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題．本論分析問題后所做出的答案。結(jié)論應(yīng)當(dāng)使人讀后若有所思，深得啟迪。

結(jié)論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：(1)綜合全篇，“卒章顯志”。(2)展示未來，鼓舞斗志。(3)提出問題，引起注意。(4)對癥下藥，提出辦法。(5)前后照應(yīng)，首尾相連。

申論范文

（一）誠信，是公民道德的一個基本規(guī)范，牽動著億萬人民群眾的心。

“以誠實(shí)守信為重點(diǎn)”，這是黨的十六大在闡述加強(qiáng)思想道德建設(shè)問題時提出的一個重要論斷。這個新論斷，既是對公民道德建設(shè)的新認(rèn)識，又是對貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。

（二）實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，改革將更加深入，開放將更加擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進(jìn)步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民生活將更加殷實(shí)，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環(huán)境，完善誠信的制度。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)誠信建設(shè)愈益成為一項(xiàng)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)。

三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實(shí)；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。人生活在社會中，總要與他人和社會發(fā)生關(guān)系。處理這種關(guān)系必須遵從一定的規(guī)則，有章必循，有諾必踐；否則，個人就失去立身之本，社會就失去運(yùn)行之規(guī)。

（四）誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。哲人的“人而無信，不知其可也”，詩人的“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，民間的“一言既出，駟馬難追”，都極言誠信的重要。幾千年來，“一諾千金”的佳話不絕于史，廣為流傳。

（五）時代的進(jìn)步推動著觀念的更新。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時代內(nèi)容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設(shè)的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種聲譽(yù)，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統(tǒng)一，講誠信有利于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，加強(qiáng)誠信建設(shè)體現(xiàn)了法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國的緊密結(jié)合。

廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)多年的“百城萬店無假貨”活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項(xiàng)治理，以及許多地方陸續(xù)出臺的相關(guān)法規(guī)，都對誠信建設(shè)產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設(shè)的實(shí)踐。一些地方、企業(yè)和個人，也從一度失信的教訓(xùn)中醒悟過來，認(rèn)識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出“誠信立市”、“誠信立企”、“誠信立業(yè)”，努力以誠信規(guī)范自己的行為，改變信譽(yù)不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。

（六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設(shè)方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。從市場反映出的情況來看，無照經(jīng)營，商標(biāo)侵權(quán)，制假售假，合同欺詐，虛假招標(biāo)，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷??這種種行為像“病毒”一樣侵蝕著社會的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。

（七）從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，我們可以更加深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)誠信建設(shè)的極端重要性。誠信是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的助推器，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

加強(qiáng)誠信建設(shè)，正是貫徹“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐。加強(qiáng)誠信建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。

（八）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一場重大的歷史變革。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機(jī)，也帶來了一些問題。我們的社會迸發(fā)出前所未有的活力，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競發(fā)。人們有了更多的選擇機(jī)會和實(shí)現(xiàn)個人價值的廣闊舞臺。另一方面，市場也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見利忘義、道德失范。對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，我們應(yīng)作出正確判斷。看不到改革開放和市場經(jīng)濟(jì)對社會進(jìn)步的巨大促進(jìn)作用，看不到我們社會生活的主流，是不對的；看不到包括倡導(dǎo)誠信在內(nèi)的公民道德建設(shè)的必要性和緊迫性，對失信行為放任自流，無所作為，也是不對的。

（九）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠信無關(guān)緊要。這是對市場經(jīng)濟(jì)的一種誤解。

誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質(zhì)上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。人們在市場上進(jìn)行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進(jìn)行。我們要健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都離不開誠信，都應(yīng)大力倡導(dǎo)誠信。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。“君子愛財(cái)，取之有道”。這里所講的“道”，一個重要內(nèi)涵就是誠信。

市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密說，沒有公正就沒有市場經(jīng)濟(jì)。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情*的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟(jì)趨于混亂。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，有效的基于個體自由競爭基礎(chǔ)上的市場機(jī)制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現(xiàn)代社會來看，市場不僅表現(xiàn)為實(shí)際的特定的買賣場所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)的前提。現(xiàn)代信用制度實(shí)際上就是建立在誠信基礎(chǔ)之上的契約關(guān)系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟(jì)活動才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信用度越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會環(huán)境甚至?xí)舷⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

我們要建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟(jì)體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會主義精神文明結(jié)合在一起。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對誠信提出了更高的要求。“誠信為本，*守為重”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，在“引進(jìn)來”的同時積極地“走出去”，不斷開拓國際市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易，一個重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則，在世界上享有良好信譽(yù)。誠實(shí)守信，過去、現(xiàn)在和將來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，誠信已成為擴(kuò)大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導(dǎo)致的損害，將因經(jīng)濟(jì)全球化而成倍放大。

（十）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實(shí)生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認(rèn)識帶有很大的片面性。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中的確存在不誠信者占便宜、老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實(shí)勞動緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實(shí)苦干，合法經(jīng)營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。

“言而無信，行之不遠(yuǎn)。”大量事實(shí)證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項(xiàng)事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實(shí)勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實(shí)實(shí)。只有誠實(shí)勞動才能最終通向成功。而“吃虧論”本身，在某種意義上是在為老實(shí)人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，這是對推進(jìn)全社會誠信建設(shè)的寶貴貢獻(xiàn)，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發(fā)展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現(xiàn)象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

（十一）還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。這種態(tài)度是不可取的。

誠信是全體公民都應(yīng)該遵循的基本道德規(guī)范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應(yīng)該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責(zé)任感的公民來說，正確的做法應(yīng)當(dāng)是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：“樹立誠信意識要從每個

人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。”這句話很樸實(shí)，但說出了一個深刻的道理。社會學(xué)和心理學(xué)的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度。誠信建設(shè)是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責(zé)，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個“兩敗俱傷”。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（十二）誠信的養(yǎng)成不是自然而然的過程，只有通過堅(jiān)持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。良好的教育猶如春風(fēng)化雨，一個社會，無論什么時候、什么情況下，都要高度重視對公民的教育引導(dǎo)，不斷提高人們的精神境界和道德修養(yǎng)。

“言必信，諾必誠”，“小信誠，大信立”。誠信教育必須從大處著眼，從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活抓起。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣和強(qiáng)有力的輿論氛圍。共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，在誠信建設(shè)方面同樣如此。實(shí)事求是、誠實(shí)守信，與立黨為公、執(zhí)政為民息息相關(guān)，每一個共產(chǎn)黨員都要做重*守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設(shè)之中。

誠實(shí)守信，重在實(shí)踐，貴在積累。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平的必由之路。

（十三）誠信建設(shè)靠教育，更靠法制。當(dāng)前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關(guān)，更與法規(guī)的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯(lián)。在我們的社會生活中，如果缺乏真實(shí)的交易信息、企業(yè)法人信息及其他相關(guān)信息的記錄和披露制度，那必將為失信行為留下可乘之機(jī)；如果司法公正得不到有效保證，“起訴不受理，受理不開庭，開庭不審判，審判不執(zhí)行”，那就不可能為誠信提供法律保障；如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠(yuǎn)低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導(dǎo)致失信行為屢禁不止；如果違法比守法能獲得更大利益，貪贓枉法比嚴(yán)格執(zhí)法能獲得更多好處，就很難讓廣大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。

黨的十六大提出要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”。加快制度建設(shè)，建立健全完善的信用制度體系、利益導(dǎo)向體系和監(jiān)督管理體系，是當(dāng)前解決誠信問題的治本之策。應(yīng)當(dāng)努力形成這樣一種局面：如果一個企業(yè)依法經(jīng)營，它就感覺不到政府的存在；如果它違法經(jīng)營了，政府就無所不在。要認(rèn)真糾正“打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止”的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預(yù)防，關(guān)口前移，拒假冒偽劣于市場之外。如何建設(shè)信用體系，需要集思廣益、大膽探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益直接聯(lián)系起來。諸如，記錄企業(yè)和個人的信用狀況，建立信用“戶口”，開列失信者“黑名單”，將市場主體行為的各種信息公之于社會，通過建立激勵約束機(jī)制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽(yù)、鞭策失信企業(yè)痛改前非等等。這些都是在制度建設(shè)方面的有益探索。

（十四）在誠信問題上，一手抓制度建設(shè)，一手抓教育引導(dǎo)，這是依法治國與以德治國相結(jié)合的具體體現(xiàn)。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的鞏固和弘揚(yáng)；大力推進(jìn)社會主義思想道德體系的建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，又能給制度的建立和完善以強(qiáng)有力的推動。在誠信教育倡導(dǎo)的“誰誠信誰光榮”的基礎(chǔ)上，制度建設(shè)的推進(jìn)將為“誰誠信誰得利”提供保證。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達(dá)到新高度，取得新成效。

（十五）共鑄誠信，群眾需要榜樣，社會需要引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的表率作用，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。在所有的社會信譽(yù)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信譽(yù)至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯(lián)，一定要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，以實(shí)際行動取信于

民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員都應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起自己的責(zé)任，講真話，做實(shí)事，言行相符，言出厲行，全心全意為人民服務(wù)，努力在推進(jìn)全社會的誠信建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。

（十六）誠信建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、曲折、漸進(jìn)的過程。一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育相當(dāng)成熟的發(fā)達(dá)國家在誠信方面仍問題不少，丑聞不斷。我們是社會主義國家，不僅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比其他社會制度更加發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，而且應(yīng)當(dāng)孕育出更加先進(jìn)的精神文明。歷史總是在解決自己面臨的問題中向前邁進(jìn)的。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間還不長，在誠信建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質(zhì)量推進(jìn)全社會的誠信建設(shè)。

有黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的積極參與，有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)的有力推動，一個具有嶄新精神風(fēng)貌和強(qiáng)大道德力量的中國，必將伴隨著中華民族的偉大復(fù)興屹立于世界東方。

應(yīng)正視官員的功利價值觀

聯(lián)系到每年招考公務(wù)員時異常火爆的情形，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學(xué)的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財(cái)政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點(diǎn)就是對專業(yè)技術(shù)要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結(jié)局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關(guān)方面認(rèn)為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因?yàn)椤皩I(yè)性強(qiáng)”，“能達(dá)到條件的人不多”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領(lǐng)導(dǎo)干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠(yuǎn)。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當(dāng)什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當(dāng)官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實(shí)存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗(yàn)的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務(wù)員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權(quán)力權(quán)限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強(qiáng)制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調(diào)動至“油水”多的部門、崗位，不惜進(jìn)行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實(shí)、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設(shè)計(jì)時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設(shè)計(jì)制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進(jìn)一步清明正風(fēng)。

常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認(rèn)真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較強(qiáng)的職位，那么公眾就會順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進(jìn)行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？

申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進(jìn)行論證四個主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料是申論考試最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滯后。申論考試的時間是150分鐘，應(yīng)該說是比較充足的，考生應(yīng)該也完全有必要拿出一定的時間（一般需要40分鐘左右）來仔細(xì)閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料敘述思路和內(nèi)容實(shí)質(zhì)。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環(huán)節(jié)的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。

概括主題是一個重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個小結(jié)，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據(jù)以立論和展開的基礎(chǔ)。若是主題概括不準(zhǔn)確或是不夠全面，下面的程序也就很難進(jìn)行了。

提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)中必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對策和方案。

進(jìn)行論證是申論考試最后一個環(huán)節(jié)，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫。這不僅因?yàn)樗淖謹(jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

論證部分的寫作應(yīng)該在深入思考、運(yùn)籌帷幄地基礎(chǔ)上進(jìn)行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點(diǎn)突出、線索清晰、詳略得當(dāng)這些寫作的基本要求和規(guī)范。

申論復(fù)習(xí)及熱點(diǎn)參考

我已經(jīng)于11月29日考試完畢，但我說過我不會忘記我們的論壇，不會忘記曾給我?guī)椭呐笥褌儯視槲覀兊恼搲鲂┝λ芗暗氖虑椋F(xiàn)在我就把我所知道的有關(guān)申論的一些題目和基本思路寫下來，雖然很浮淺，但希望能對還沒考試的朋友有所幫助，不當(dāng)之處，敬請?jiān)彶⒅刚?/p>

1、總體要求

⑴材料所反映的主要問題具有唯一性，首先應(yīng)仔細(xì)閱讀材料，把內(nèi)容分出主次，相同或相近的觀點(diǎn)“合并同類項(xiàng)”。

⑵全面、深入的分析原因后，從原因入手提出對策，要求有針對性、可行性、全面性（回答要盡量全面，但層次一定要清楚，條理一定要清晰）。

⑶論證部分要求：千萬不能離開材料；觀點(diǎn)鮮明、有論據(jù)；要集中、切忌散。對策提出來了，而且要求越全面越好，但你對哪一塊兒、哪一條最熟悉，你的材料最充分，就從哪個角度做重點(diǎn)集中論證，一事一議。千萬不要平均分配，因?yàn)橹挥?000多字的文章，如果平均分配連三等文的要求都達(dá)不到。

⑶一定要有題目，沒有題目扣5分；想好之后再落筆，每5個錯別字扣1分，每5處涂抹扣1分。⑷申論的選材原則：白話文；都是近1年的熱門話題；不牽扯任何背景；不出有爭議的案例；近幾年考試的材料基本都是從網(wǎng)上下來的。

⑸主要看看新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等關(guān)于論壇（論談）的部分。

2、熱點(diǎn)問題

⑴公務(wù)員考試制度實(shí)施10周年（浙江大學(xué)周一超殺人案）

該問反映了公務(wù)員制度實(shí)施以來取得的成就與存在的問題：公務(wù)員制度實(shí)施以來，促進(jìn)了國家干部人事制度的改革，是我國政體改革的突破口；按照公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化了公務(wù)員的選擇；有舞弊現(xiàn)象，說明我們的配套政策和措施不完善；法制制度不健全。

⑵土地問題（在建設(shè)中征地、占地引起糾紛等）

主要問題：中國的土地資源尤其是耕地資源的稀缺與中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程發(fā)生了尖銳的矛盾并由此引發(fā)了一系列在土地開發(fā)、使用過程中與城鄉(xiāng)居民的沖突，造成了國有土地資源的嚴(yán)重流失及腐敗的滋生，這已經(jīng)成為關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。

產(chǎn)生原因：是現(xiàn)代化建設(shè)過程中必然發(fā)生的事情；對國土資源尤其是耕地的保護(hù)存在很多漏洞；城鄉(xiāng)現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法保障農(nóng)民實(shí)際工作權(quán)益；對城鄉(xiāng)土地的開發(fā)使用不能實(shí)施嚴(yán)格的依法監(jiān)督和管理。

解決辦法：完善涉及土地問題的立法并嚴(yán)格執(zhí)法；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)民工作權(quán)益；依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)土地的征用、開發(fā)使用的監(jiān)督和管理，防止在這個過程中由土地資源流失，防止和懲處腐敗行為；以人為本，注意人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

⑶大學(xué)生就業(yè)問題（海歸派與本土派；高級技師奇缺）海歸派——用人單位的觀念；本土派——學(xué)歷高低、性別差異

解決辦法：供需雙方轉(zhuǎn)變觀念（用方——不拘一格降人才，供方——天生我才必有用）；教育體制有問題；培訓(xùn)思想有問題；梯次健身改革的需求；如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，不要死讀書、讀死書，應(yīng)多了解社會。（素材：專業(yè)設(shè)置窄、缺乏復(fù)合型人才、當(dāng)初八大學(xué)院全面蘇化）

⑷環(huán)保問題

從可持續(xù)性發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系入手，再聯(lián)系其他信息點(diǎn) ⑸安全和安全生產(chǎn)問題

加強(qiáng)法制建設(shè)、崗位責(zé)任制、風(fēng)險意識、安全教育 ⑹非典的啟示

如何完善公共衛(wèi)生體系尤其是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系；如何完善危機(jī)應(yīng)急機(jī)制；如何完善公共社會道德體系；如何完善行政問責(zé)制。

⑺大學(xué)生消費(fèi)問題

胡錦濤同志年初帥班子成員再訪西柏坡，并住了一夜（原來是當(dāng)天去當(dāng)天返回），吃了一天的農(nóng)家飯。重申了毛主席提出的兩個“務(wù)必”：務(wù)必使每個同志保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)；務(wù)必使每個同志保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

⑻助學(xué)貸款；廢除收容遣送制度，實(shí)行收容救助制度；大學(xué)生入學(xué)“綠色通道”；民工回家無工資，中央直接干預(yù)等

胡錦濤提出的“親民”政策：我們黨說到底是來自于人民的支持和擁護(hù)。三中全會胡錦濤同志對三個代表的詮釋：立黨為公，執(zhí)政為民。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。是立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。

申論熱點(diǎn)：為人民服務(wù)讓人民滿意

中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開第六屆全國“人民滿意的公務(wù)員”表彰大會。49名公務(wù)員和31個集體被分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號。被表彰的公務(wù)員和公務(wù)員集體展現(xiàn)了新時期國家公務(wù)員的良好精神風(fēng)貌，贏得了崇高的榮譽(yù)。

“人民滿意”，是公務(wù)員的最高榮譽(yù)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好“讓人民滿意”，就抓住了根本。

第三篇：申論寶典

過渡段

1.要實(shí)現(xiàn)()目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用(行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育)的配套措施，調(diào)動政府、(企業(yè)和)社會的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)()工作。

2.(保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建資源友好型社會)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和中華民族的生存與發(fā)展。為了(建設(shè)生態(tài)文明)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要把(環(huán)境保護(hù))工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置抓緊抓好。為此，政府可從以下幾個方面著手:

領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。正確處理(經(jīng)濟(jì)增長速度)與()的關(guān)系，真正把()作為硬任務(wù)來抓。把()各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，并建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，將()指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核)的重要內(nèi)容。建立健全()工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域()負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，并把結(jié)果公之于眾，以提高政府執(zhí)行力和公正力。

2.加強(qiáng)()，切實(shí)()，就要把()工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。各級政府部門應(yīng)該深刻地認(rèn)識到，()是政府社會管理、公共服務(wù)的重要組成部分，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定和實(shí)施正確有效的()政策措施，著力推動()。要抓住重點(diǎn)、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，切實(shí)提高()。要大力弘揚(yáng)(科學(xué))精神、普及(科學(xué))知識、樹立(科學(xué))觀念、提倡(科學(xué))方法，努力形成全社會共同促進(jìn)(科技進(jìn)步和創(chuàng)新)的良好氛圍。

健全政策法規(guī)，完善制度

1.進(jìn)一步完善()的法律體系，加大政策的調(diào)控力度。把()作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，起草()法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，要實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定的程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開立法聽證會、座談會或者在有關(guān)網(wǎng)站、報刊上公布()立法草案，充分聽取公眾意見。()法規(guī)及相關(guān)管理制度實(shí)施之后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施效果進(jìn)行評估，將評估意見報告制定機(jī)關(guān)。制定法律的機(jī)關(guān)要不斷完善涉及()方面的法規(guī)，根據(jù)實(shí)施情況和實(shí)施機(jī)關(guān)的評估建議及時地按照法定程序予以修改或者廢止。同時應(yīng)健全社會預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高危機(jī)治理能力。

加強(qiáng)監(jiān)督、全面落實(shí)

2.健全和創(chuàng)新()監(jiān)督體系，拓寬和健全監(jiān)督渠道，展開聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把權(quán)力的運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。把權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法有關(guān)行使權(quán)力的制約機(jī)制；各級()部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段對權(quán)力運(yùn)行全方位監(jiān)督；把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，加大()的全方位全時段的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，建立健全聽話誡免制度，擴(kuò)大()審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處置機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并對有關(guān)情況進(jìn)行登記造冊，建立監(jiān)督檔案。

組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

2.預(yù)防先行，加強(qiáng)()監(jiān)測和預(yù)報。有效的事前預(yù)防不僅能降低()的發(fā)生率，而且也能大大節(jié)約治理的成本，還可避免給國家和群眾帶來不必要的痛苦和損失。因此要轉(zhuǎn)變治理第一，預(yù)防第二的觀念，轉(zhuǎn)而投入一定量的資金、技術(shù)、服務(wù)用于防疫系統(tǒng)。同時，要加強(qiáng)()監(jiān)測和預(yù)報，這是公共防疫系統(tǒng)的基礎(chǔ)。只有形成有效的信息反饋機(jī)制，才能及時采取有效應(yīng)對措施。

1.通過深化改革消除制約()的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵引導(dǎo)()。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)(煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格)改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全(礦產(chǎn))資源有償使用制度，建立(生態(tài)環(huán)境)補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)(節(jié)能減排的)財(cái)政政策、稅收政策。(通過價格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。)加強(qiáng)宣傳、營造氛圍

1.是動員全社會的力量參與到()行動中來。()不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解()重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的()意識，在全社會樹立()的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的()工作格局。

教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

1.加強(qiáng)()，切實(shí)()，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識和人才的長遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教

育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在全社會樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進(jìn)的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。

2.通過()教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部工作人員人民群眾的()素質(zhì)。

依靠技術(shù)，增加投入

1.尋求各種途徑，進(jìn)一步加大財(cái)政和科技投入力度，切實(shí)解決()問題。科技是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，加強(qiáng)對()增量資源的有效配置，尤其是加強(qiáng)關(guān)鍵性科技的投入，使()得到切實(shí)解決。此外，光靠政府的資金投入只能解決一時的燃眉之急。因此，應(yīng)該廣泛吸引社會資金參與()，逐步形成多元化的()投資體制。政府要充分發(fā)揮信用作用，在現(xiàn)行金融政策和體制框架下，積極探索尋求合理科學(xué)的融資機(jī)制。

2.加大對()投入，各級政府要將()列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對()監(jiān)管能力建設(shè)的投入。總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)

1.擴(kuò)大國際()合作與交流，積極吸引進(jìn)國外資金、先進(jìn)()技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。我們不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的方式和理念，還應(yīng)與時俱進(jìn)，與時代同步，與國際接軌，建立新的方式和理念。

第四篇：申論備考寶典

給人改變未來的力量

2014河南省公務(wù)員考試申論備考寶典

據(jù) 《人民日報》官方微博調(diào)查“年輕人進(jìn)機(jī)關(guān)，真那么好嗎”?工作清閑、缺乏激情，提前過上50歲人的生活。如今，還房貸要錢，未來結(jié)婚要錢，養(yǎng)孩子要錢，某 城市機(jī)關(guān)大院里工作4年的小鄒月薪只有2800元。小李在某部委，工作快5年了月入4700。現(xiàn)在同學(xué)結(jié)婚他不去，就算普通同學(xué)聚會，也得先問清誰掏錢再 決定去不去。中公教育專家這里需要給年輕朋友理清的是，任何職業(yè)都會有風(fēng)險，天底下免費(fèi)的午餐很少，收入是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤的，學(xué)歷只是敲門磚，能 力當(dāng)為常青樹。在眼下強(qiáng)政府、弱社會的國家架構(gòu)中，參加公務(wù)員考試，是一個最理想的選擇。年輕人在這個大平臺同樣可以施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)理想，不要太悲觀。近日，中央連發(fā)15道禁令約束公務(wù)員。對于打算報考公職系統(tǒng)的廣大同學(xué)來說，這無疑是個利好消息。中央在釋放積極訊號：公務(wù)員團(tuán)體存在人員缺口，需要新陳代 謝，吸納新鮮血液，有志公務(wù)員考試的朋友們，你的機(jī)會來了!一定要抓住這次河南省考的機(jī)會!那么，針對2014年河南省考申論具體的備考攻略有如下四個階段，考試根據(jù)自身情況做適當(dāng)時間分配：

一、“看”時政熱點(diǎn)

1、文件：“科學(xué)發(fā)展觀”解讀、“十八大”報告、2013年政府工作報告、2014年河南省人民政府工作報告、“十二五”規(guī)劃、十八屆三中全會核心內(nèi)容、2013年中央一號文件、《2013—2014年河南發(fā)展藍(lán)皮書》

2、報刊：《人民日報》、《光明日報》、《求是》、《南風(fēng)窗》、《鳳凰周刊》、《南方周末》、《理論熱點(diǎn)面對面2013：理性看，齊心辦》、《河北日報》、《河北青年報》、《燕趙都市報》

3、網(wǎng)站：中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、QZZN論壇;公考社區(qū)(club.offcn.com)

4、節(jié)目：河南新聞聯(lián)播、新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、新聞1+

1、世界周刊

二、“念”理論政策

1、熟悉政府重要文件，堅(jiān)持每天誦讀

2、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人講話稿，體會政府思維

3、多看評論員文章，提高理論政策修養(yǎng)

4、研究參考范文，積累寫作素材

三、“練”真題模擬

1、用考試格紙，練習(xí)書寫

2、圍繞社會熱點(diǎn)，練寫事實(shí)評論文章

3、國考真題(2010年-2013年)歷年河南省考真題 同天考試的其它省份真題

河南駐馬店中公教育

給人改變未來的力量

沖刺模擬題(考前半個月)

四、“思”自身不足

1、思考社會熱點(diǎn)事件背后反映的本質(zhì)問題

2、掌握申論五大題型作答的基本思路

3、找出參考答案與自身答案存在的差距

4、根據(jù)自身復(fù)習(xí)情況，拾遺補(bǔ)缺

河 南省考申論的本質(zhì)含義，就是緊扣給定資料，熟悉河南省情，聯(lián)系公務(wù)員工作和社會生活實(shí)際，運(yùn)用政策理論知識，就給定資料提出的問題展開引申性的分析和評 論。因此，中公教育申論輔導(dǎo)專家認(rèn)為河南省考申論試題，難度適中，如果考生在備考時多關(guān)注熱點(diǎn)事件，結(jié)合歷年命題規(guī)律和特點(diǎn)，一定會取得理想的成績。一般 考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點(diǎn)但不重視練筆，重視觀點(diǎn)，而不重視文字表達(dá)。練筆時可以用往年真題，寫好后按照申論理論自行修改多遍，也可以找 老師去批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水準(zhǔn)，形成自己的寫作套路和寫作風(fēng)格。在考試過程中，把平時的積累發(fā)揮出來，就可以獲得較為理想的成 績。

河南駐馬店中公教育

第五篇：申論萬能寶典摘錄

申論萬能寶典摘錄

注意寫作的幾個誤區(qū)

1.申論取得成功的關(guān)鍵是用材料說話。必須把材料消化到九成熟。

2.申論考試不是個性化的考試，而是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試。老師每天閱卷無數(shù)，必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，選拔的人才是講求中庸之道的人。所以思想偏激，錯位的文章會低分。

3.現(xiàn)代申論有沉穩(wěn)厚重的風(fēng)格，在申不在論，重點(diǎn)是對案例和材料提出的問題闡述觀點(diǎn)，論述理由，合理的推論材料與材料及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系，把問題闡述清楚，并提出解決辦法，千萬要避免重議輕申。

4.主要考察概括內(nèi)容，合理推論材料之間的邏輯關(guān)系和提出解決方案的能力。

5.寫作要力避學(xué)術(shù)化的傾向。

申論的本色：

頂天立地=國家政策最前沿＋腳踏實(shí)地的解決實(shí)際問題。用全面發(fā)展辨證的眼光看待問題。

1.高： 用黨的理論和政策武裝自己，站在國家的立場上，把社會問題上升到理論高度。

2.大： 必須通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能徹底的解決問題，不能局限于某一條具體的措施，要善于升華材料，從宏觀上把握事物，在確定文章主題是要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，比如《應(yīng)對突發(fā)公共時間的關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展》等題目容易得高分。

3.全：用平和中庸的風(fēng)格來寫文章，思維要周全，利用辯證法的原理：比如，原因是經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的，評價事件要看到問題的表象和實(shí)質(zhì)，提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發(fā)揚(yáng)成績等等。

4.實(shí)：防止大而空，充實(shí)，即分析問題和提出對策要具體可行，立足材料，模塊化運(yùn)作；真實(shí)就是要結(jié)合和聯(lián)系實(shí)際。

5.精：語言精煉，防止羅索，表達(dá)規(guī)范，不能隨意更改政府政策的正規(guī)表達(dá)方式，總之，要模仿半月談和政府文件報告的寫法。

評分的標(biāo)準(zhǔn)

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點(diǎn)正確，鮮明，邏輯嚴(yán)禁，分析細(xì)致，對策合理且具有較強(qiáng)的可行性。

考試的準(zhǔn)備

1.申論考試實(shí)際上是一次模擬的日常準(zhǔn)備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。

3.最大的困難就在于規(guī)范的語言表達(dá)上，要像學(xué)習(xí)英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養(yǎng)語感。

4.真題一定要精做，把答案認(rèn)真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點(diǎn)問題。

應(yīng)試技巧：

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30－40分鐘。

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，? 首尾句原則

? 關(guān)聯(lián)詞原則

? 常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強(qiáng)調(diào)，指出，認(rèn)為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟(jì)社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。P21

三遍四步法實(shí)施的好，你的考試就成功了一半。

提出對策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辨證思維分析。從客觀實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論（多項(xiàng)求異分析）。

1． 內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2． 利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3． 多角度分析：政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會，歷史，現(xiàn)實(shí)，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢（企業(yè)能夠做到的），機(jī)遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

? 領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識

? 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

? 教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

? 健全政策法規(guī)，完善制度。

? 組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

? 增加投入，依靠科技。

? 加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

? 總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把。。。納入議事日程

加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

增強(qiáng)。。的意識

倡導(dǎo)。。的理念

2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認(rèn)識。

輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于。。良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過。。教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對。。進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和出發(fā)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財(cái)力儲備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組，成立專門機(jī)構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息反饋機(jī)制

組織專家制定。。領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

6.增加投入，依靠科技。

在。方面，大力增加財(cái)政投入

增加對。。的財(cái)政和貸款支持

依靠。技術(shù)，解決。問題

7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價，考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)。。的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學(xué)性和有效性

1． 當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標(biāo)本兼治的方案。2． 對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實(shí)社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實(shí)施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀(jì)，坐而論道。

3． 對策要符合政府部門的職能。要合法。

論證寫作的基本套路

三大要素：論點(diǎn)，論據(jù)，論證。

論點(diǎn)：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點(diǎn)中選取最深刻的，最有現(xiàn)實(shí)意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點(diǎn)。論點(diǎn)要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點(diǎn)的方法有：將文章的論點(diǎn)攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)名論點(diǎn)，每段分論點(diǎn)緊扣總論點(diǎn)展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點(diǎn)，最后一段總結(jié)總論點(diǎn)。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復(fù)強(qiáng)調(diào)重申總論點(diǎn)的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實(shí)，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計(jì)數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點(diǎn)和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路，P40頁

1．提出問題：引用資料，開門見山。

2．分析問題：緊密結(jié)合材料，運(yùn)用辯證法，重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3．解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點(diǎn)

提綱：標(biāo)題 開頭 每一段的開頭和結(jié)尾 結(jié)尾

標(biāo)題：必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)，P42萬能標(biāo)題

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式P44，模板。

結(jié)尾：概括總結(jié)，強(qiáng)調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學(xué)發(fā)展－社會公正－和諧社會”的話語體系。萬能句式P45。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

過渡詞：轉(zhuǎn)折詞，連詞。萬能八條口訣：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

2.加強(qiáng)宣傳、營造氛圍

3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)、完善制度

5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

6.增加投入、依靠科技

7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)

1.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，特征是低開采低排放高利用，下列不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法的是：

A.退耕還湖，退耕還林

B.變單程式經(jīng)濟(jì)為循環(huán)式經(jīng)濟(jì)

C.變消耗型經(jīng)濟(jì)為休養(yǎng)生息型經(jīng)濟(jì)

D.變儲備型經(jīng)濟(jì)為增長型經(jīng)濟(jì)

2.反訴：是指在已經(jīng)提起的訴訟中，被告針對與原告有聯(lián)系的行為，提起獨(dú)自訴訟請求的行為，根據(jù)以上定義，下列行為屬于反訴的是

A.原告起訴離婚，被告請求法院確認(rèn)婚姻關(guān)系本來就是無效

B.原告起訴，要求被告按買賣合同交貨，被告起訴供貨商未能按時交貨

C.原告起訴被告居住的房屋所有權(quán)是他的，被告請求法院讓原告償還欠款

D.老師起訴學(xué)生借錢不還，學(xué)生起訴老師剽竊

3.行為：指人們說的和做的，具有一種以上的測量度，可以被觀察、描述和記錄，受自然規(guī)律的支配，并對外界環(huán)境產(chǎn)生影響，可以是公開的、也可以是隱蔽的。據(jù)此，下列不是行為的是：

A.雨雨躺在嬰兒床里大聲哭鬧

B.小軍在屋里偷偷生媽媽的氣

C.徐師傅擰下機(jī)油箱上的塞子

D.小明坐在計(jì)算機(jī)前給父母寫信

4.實(shí)在判斷：判斷的最簡單的形式，這里是肯定的或否定的表明某一單個的事物的某種一般的性質(zhì)（肯定判斷：玫瑰花是紅的；否定判斷；玫瑰花不是藍(lán)的；無限判斷：玫瑰花不是駱駝）。

不是實(shí)在判斷？

A.地球繞著太陽做圓周運(yùn)動

B.地球不是恒星

C.地球是圓的D.地球不是圓的

5.新聞侵權(quán)：是指新聞單位或者個人利用大眾傳播媒介以故意捏造事實(shí)或者過失報道等形式向觀眾傳播內(nèi)容違反或失實(shí)的新聞，從而侵害公民和法人的合法權(quán)益的行為。新聞侵權(quán)可分為刑事犯罪和民事違法行為。

前者主要是誹謗罪，指“捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重”的行為，后者主要是指侵害著作權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。

以下不屬于新聞侵權(quán)的是：

A.某電臺為名不副實(shí)的增高產(chǎn)品“高爾寶”做廣告，欺騙了很多消費(fèi)者

B.某出版社經(jīng)過魯迅先生家屬同意，再次修訂出版《魯迅全集》

C.某電視臺大肆宣傳包治百病的某種秘方藥物，引來觀眾的陣陣聲討

D.某雜志未經(jīng)劉翔本人允許，擅自將其在奧運(yùn)會上的跨欄照片當(dāng)作封面

6.行政相對人：是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其它組織。根據(jù)以上定義，下列哪個選項(xiàng)的表述是正確的：

A.某縣檢察院在向市建委申請批建職工宿舍樓時屬于行政相對人

B.公務(wù)員李某對于其隸屬的行政機(jī)關(guān)而言屬于行政相對人

C.某公司在向市政府申請行政復(fù)議時屬于行政相對人

D.公民甲在公證時屬于行政相對人

7.受賄：國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

根據(jù)以上定義，下面哪種是行為是受賄：

A.劉某想倒賣彩電，就托人找到電視機(jī)廠主管彩電批發(fā)的王某，送去10000元人民幣，希望李某按批發(fā)價賣給他100 臺彩電。鄭某收到錢后交給了領(lǐng)導(dǎo)

B.甲是某廠財(cái)務(wù)主管，在給乙報銷時，多報銷2000元，事后與乙平分，二人各得1000元

C.衛(wèi)某（女）因盜竊金店而被公安機(jī)關(guān)收審，賈某負(fù)責(zé)審理這個案子。衛(wèi)某想讓賈某幫助她，即以身相許，爾后賈某便利用自己的職權(quán)設(shè)法使衛(wèi)某逃避了法律的制裁

D.王某主管某單位分房子，李某為了給他在該單位工作的兒子分得一套住房，就給王某送去價值5000元的厚禮，王某得到錢后給甲的兒子分了房子

8.半導(dǎo)體是導(dǎo)電性介于金屬和絕緣體之間的物質(zhì)。

按這個定義，下面說法錯誤的是：

A.某種溶液的導(dǎo)電性能不如金屬，又不是絕緣體，所以，這種溶液是半導(dǎo)體

B.汞的導(dǎo)電性能大大小于鋁、銅、鐵等金屬材料，所以汞是半導(dǎo)體物質(zhì)

C.干燥的木塊不導(dǎo)電，將木塊弄潮濕后開始導(dǎo)電，但導(dǎo)電性能遠(yuǎn)不如鋁、銅、等金屬材料。有人說，“潮濕將木塊由絕緣體變?yōu)榘雽?dǎo)體”的說法是錯誤的D.在純結(jié)晶狀態(tài)的硅中摻入某些元素原子后，會由不導(dǎo)電變?yōu)閷?dǎo)電。但它在某一個方向?qū)щ姳攘硪粋€方向容易些，而且導(dǎo)電能力受電壓等外界因素影響大。這些導(dǎo)電性能不如金屬，所以，硅是半導(dǎo)體物質(zhì)

9.傾銷：是指企業(yè)在國外出售商品的價格低于國內(nèi)市場的價格或低于生產(chǎn)成本。根據(jù)這一定義，下列行為不屬于生產(chǎn)傾銷的是 ：

A.某地為著名的蔬菜生產(chǎn)基地，由于采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營，其生產(chǎn)的蔬菜的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外同類產(chǎn)品的價格

B.某國軟件公司為了獲得他國政府采購的定單，與他國同類軟件競爭，以低于該產(chǎn)品在本國的銷售價格投標(biāo)

C.某企業(yè)在過內(nèi)有較高的壟斷地位和較大的市場份額，但質(zhì)量不如國外同類產(chǎn)品，為了搶占國際市場，該企業(yè)以低于成本價的價格在他國銷售

D.某國以低于產(chǎn)品生產(chǎn)正常的價格向他國銷售新聞紙

10.醫(yī)療事故：凡是在診療、護(hù)理工作中，因醫(yī)務(wù)人員診療、護(hù)理過失，直接造成病人死亡、殘疾、器官組織損傷，導(dǎo)致功能障礙者，稱之為醫(yī)療事故。

根據(jù)以上定義，下面哪一種情況屬于醫(yī)療事故？

A.丁某既往無藥物過敏史，近日因發(fā)熱在急診觀察室輸注某種免皮試抗生素，輸液過程中出現(xiàn)精神異常，不語，不認(rèn)識親人，行為怪異，沖動

B.某出租車司機(jī)肇事后逃離現(xiàn)場，被撞者身無分文被周圍群眾送至附近某醫(yī)院急診，因患者無現(xiàn)金支付并且醫(yī)院搶救設(shè)備不足，醫(yī)院拒絕收治該病人，結(jié)果患者在轉(zhuǎn)院途中因大失血死亡

C.小李是實(shí)習(xí)醫(yī)師，一天在緊急搶救病人時，沒有向上級醫(yī)師請示，擅自盲目處理，險些造成病人生命危險，幸虧上級醫(yī)師及時發(fā)現(xiàn)更正，病人才脫離危險

D.于某因急性闌尾炎在某大醫(yī)院由張醫(yī)生主刀進(jìn)行闌尾切除術(shù)，術(shù)后住院期間無不適，但出院后第三天，于芬的傷口出現(xiàn)化膿并破潰，傷口不愈合1.【答案】D。

2.【答案】A。解析：本題的關(guān)鍵點(diǎn)在于反訴為“與原訴有聯(lián)系的行為”。B中“按買賣合同交貨”與“被告起訴供貨商未能按時交貨”無聯(lián)系。C中“房屋所有權(quán)”與“償還欠款”無聯(lián)系，D中“借錢不還”與“剽竊”無聯(lián)系。所以正確答案為A。

3.【答案】B。解析：小軍所做的無法被測量，所以B項(xiàng)不符合定義要求。4.【答案】A。

5.【答案】B。解析：B項(xiàng)中出版社的行為沒有侵害其他公民和法人的合法權(quán)益，不構(gòu)成新聞侵權(quán)。

6.【答案】C。解析：顯然AD項(xiàng)中，縣檢察院和甲不是被管理的對象，排除AD；公務(wù)員與其隸屬的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系由機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定和公務(wù)員法調(diào)整，公務(wù)員不是行政管理的對象，排除B；行政復(fù)議是指行政相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服,在法律規(guī)定的日期內(nèi),向行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或同級人民政府提出復(fù)議的行為。可知C為正確答案。

7.【答案】D。解析：A項(xiàng)中，鄭某收到錢后交給了領(lǐng)導(dǎo)，不符合“索取或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益”的條件，排除A；B項(xiàng)中甲乙二人共同侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不符合題意；賈某并未索取或非法收受他人財(cái)物，排除C。

8.【答案】B。解析：雖然汞的導(dǎo)電性能大大小于鋁、銅、鐵等金屬材料，但汞也是金屬，不是半導(dǎo)體物質(zhì)。9.【答案】A。解析：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營降低成本是正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋皇莾A銷。

10.【答案】D。解析：A項(xiàng)中丁某注射的是免皮試抗生素，醫(yī)院并沒有注射過程中的過失，排除A；B項(xiàng)中醫(yī)院并未收治該出租司機(jī)，因此更不可能發(fā)生醫(yī)療事故；C項(xiàng)中，小李具有治療過失，但并沒有造成損害后果，不符合題意；D項(xiàng)中張醫(yī)生在治療過程中具有過失，對應(yīng)診治出的病癥沒有診治，導(dǎo)致于某出院后的損害后果，D為正確答案。

11．聚眾哄搶罪是指以非法占有為目的，聚眾哄搶公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。下列不屬于定罪要素的一項(xiàng)是：

A．主觀目的是占有公私財(cái)物

B．客觀行為表現(xiàn)為聚眾哄搶公私財(cái)物

C．必須是搶奪金銀珠寶或首飾

D．必須數(shù)額較大

12．工資審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)或受其委托的機(jī)關(guān)，根據(jù)工資核算和管理要求，對企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的勞動工資政策及工資支付等情況進(jìn)行的檢查與審核。下列不屬于工 資審計(jì)的一項(xiàng)是：

A．審計(jì)局派人員到某公司，根據(jù)按勞分配原則，正確計(jì)算職工工資、津貼和獎金

B．審計(jì)所監(jiān)督檢查企業(yè)是否正確、合理地分配工資，是否按有關(guān)政策規(guī)定將工資計(jì) 入產(chǎn)品成本、專用基金或其他項(xiàng)目 C．總經(jīng)理的妻子詢問丈夫的灰色收人

D．審計(jì)局揭露某廠工資支付中的虛報冒領(lǐng)、逃避納稅、亂擠成本等違法亂紀(jì)現(xiàn)象 13．個人所得稅納稅主體是指在中國境內(nèi)有固定住所，或者無固定住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國

境內(nèi)和境外取得的所得，在中國境內(nèi)無固定住所又不居住或者無固定住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得所得的個人。下列不必交個人所得稅的一項(xiàng)是： A．中國公民李先生在一合資公司上班，每月工資4000元

B．外國專家理查森在中國某大學(xué)當(dāng)教授，工資5萬元

C．美國總統(tǒng)到中國訪問10天

D．李小娟住在北京，打工收人每月3000元

14．股份有限公司是指由一定人數(shù)以上的股東組成，其全部資本分為等額股份，股東只就其所認(rèn)股份即出資額對公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司只以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。下列情況屬于股份有限公司的是：

A．甲公司和乙公司門前一片草地?zé)o人看管護(hù)理，便協(xié)商由兩公司各負(fù)責(zé)一年

B．甲公司進(jìn)行改組，將全部資本分為五萬股，由職工認(rèn)購，并改名為“x 有限責(zé)任公司”

C．由原電子部下屬的科研所改制成立國家控股的科研開發(fā)中心

D．小張、小王和村里的其他人一起建起了一所村小學(xué)校

15．相對反義詞：也稱極性反義詞。這類反義詞在意義上互相對立，肯定甲必否定乙，肯定乙必否定甲；但是，否定甲不一定就是肯定乙，否定乙也不一定就是肯定甲。根據(jù)上述定義，下列屬于相對反義詞的一組是：

A．生——死

B．曲——直 C．多——少

D．有——無 16．態(tài)度是指心理上對其所接觸的客觀事物對象所持有的看法，并以各種不同的行為方式表露出來。下列不屬于態(tài)度的要素的一項(xiàng)是： A．認(rèn)識。指人們接觸客觀事物，作出帶有評價意義的敘述

B．情感。指個人對客觀對象的情感體驗(yàn)，如尊敬與輕視，同情與挑剔

C．表達(dá)。指個人對客觀對象的反應(yīng)傾向，也稱行為的準(zhǔn)備狀態(tài)

D．改造。指個人對客觀對象狀態(tài)進(jìn)行改變

17．民事訴訟是人民法院和一切訴訟參與人，在審理民事案件的過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動，以及由此產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。下列不屬于民事訴訟的一項(xiàng)是：

A．李某與妻子感情破裂，遂向法院起訴，要求離婚并分割財(cái)產(chǎn)

B．張某被公安機(jī)關(guān)拘留七日，他認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是無證據(jù)的，故起訴

C．趙某為取回鄰居欠他的一萬元債而起訴

D．王奶奶到法院起訴，要求他的兒子必須按時給她贍養(yǎng)費(fèi)

18．公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。下列不符合這一定義的是：

A．公共政策制定的主體是政府為主的一系列公共機(jī)構(gòu)

B．公共政策的目的在于確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展

C．公共政策是一種公共管理活動過程

D．公共政策就是政府要少花錢多辦事的各種方法與途徑

19．過失犯罪是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自已的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。下列不屬于過失犯罪的是：

A．某人在遭到歹徒襲擊時奮起反抗，順手撿起一塊石頭，卻不料將對方打死了

B．甲、乙兩人素有仇怨，一次二人因口角爭執(zhí)進(jìn)而發(fā)生武斗，甲被乙所傷

C．某電影放映員在不知麻袋中為何物的情況下幫人將其放在火爐旁，造成膠片自燃

D．汽車司機(jī)發(fā)現(xiàn)人行道上有幾個人，但都避開汽車的通道行走，便沒有減速，不料一人突然沖上行車道被車撞死了

20．預(yù)謀故意是指行為人產(chǎn)生犯罪故意之后，經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備才實(shí)施罪行為的心理態(tài)度。下列不屬于預(yù)謀故意的是：

A．某甲與其妻關(guān)系不合，趁其熟睡之時將其勒死，然后毀尸滅跡

B．某人為了爭奪權(quán)位，處心積慮地設(shè)計(jì)一個圈套，將自己竊取公司情報的罪行栽在同事身上，排擠其出公司

C．某會計(jì)“故意”忘了鎖門，以至于財(cái)務(wù)室被竊，他卻分得不少錢

D．一刑滿釋放的青年在夜路上發(fā)現(xiàn)一年輕女子，遂起不良之心，將其強(qiáng)奸

11.【答案】C解析：不一定是金銀珠寶或首飾，只要數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為即可

12.【答案】C解析：總經(jīng)理的妻子不是國家審計(jì)機(jī)關(guān)或受其委托的機(jī)關(guān)。

13.【答案】C解析：美國總統(tǒng)到中國訪問10天，未從中國境內(nèi)取得所得。

14.【答案】B解析：A中的草地看管護(hù)理并不涉及股份制度；C中未明確表示是否將全部資本分為等額股份；D中的村小學(xué)校是不是企業(yè)，也不涉及股份制度。15.【答案】C解析：否定了“多”未必就是“少”，因此，選擇C。其他選項(xiàng)否定其中一項(xiàng)必肯定另外一項(xiàng)。

16.【答案】D解析：改造是個人對客觀對象狀態(tài)進(jìn)行改變，因此，不符合態(tài)度是“看法”的定義。

17.【答案】B解析：張某認(rèn)為被公安機(jī)關(guān)拘留是沒有證據(jù)的，張某此時起訴不屬于民事案件，應(yīng)屬于行政訴訟。

18.【答案】解析：ABC都是公共政策的定義要素，但是D 明顯是對公共政策的要求而非公共政策的本意 19.【答案】C解析：C中的電影放映員并沒有造成犯罪，不過他應(yīng)補(bǔ)償他人膠片損失。

20.【答案】D解析：預(yù)謀故意中行為人必須經(jīng)過一段時間才實(shí)施犯罪行為，而D中的青年是產(chǎn)生犯罪故意后，馬上實(shí)施犯罪，不能算為預(yù)謀故意。本文轉(zhuǎn)載于QZZN,出處:http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-9432204.html