第一篇：統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的思考和對(duì)策

統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的思考和對(duì)策

土地是一種短缺資源，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資本化、資產(chǎn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，原有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地彼此分割的“二元”產(chǎn)權(quán)體制和“二元”管理體制已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)在必行。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，必須深化建設(shè)用地制度改革，特別是要深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，構(gòu)建統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地制度。

建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地利用規(guī)劃制度

建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制度，要把握以下五大重點(diǎn)。一是健全土地規(guī)劃體系。應(yīng)盡快開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。二是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的銜接。要把新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃納入到整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的體系之中，搞好城鎮(zhèn)交通設(shè)施、電訊設(shè)施、水利設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)對(duì)接，從而在整體上形成功能齊全、功能互補(bǔ)的土地利用格局，最大限度提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率。三是搞好農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃。要按照集約節(jié)約用地的總原則，對(duì)農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民住宅用地、村集體公益事業(yè)用地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。四是搞好建設(shè)用地中各類(lèi)用地的規(guī)劃。在建設(shè)用地使用中，按用途不同，可分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地、公益事業(yè)用地、綠化用地等不同類(lèi)型，不同類(lèi)型的用地有不同的功能作用，不可或缺，不可替代，因此在建設(shè)用地規(guī)劃中要科學(xué)設(shè)計(jì)不同類(lèi)型用地的比例關(guān)系。五是搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)制度的銜接。

建立健全嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)正在面臨用地需求持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源逼近極值的雙重壓力，建立最嚴(yán)格的集約用地、管地制度已經(jīng)刻不容緩。一是建立健全土地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)管理制度。要在嚴(yán)保18億畝耕地紅線的前提下，搞好農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地面積的動(dòng)態(tài)管理。要在搞好建設(shè)用地增量控制的同時(shí)，盤(pán)活存量。在土地管理思路上，應(yīng)從原來(lái)的耕地保護(hù)一條“紅線”控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘏c土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度兩條“紅線”雙重控制。二是建立健全嚴(yán)格的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建立健全工業(yè)用地、商業(yè)用地、公益事業(yè)用地、城市綠化用地、農(nóng)村農(nóng)民的住宅用地等各類(lèi)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土資源管理部門(mén)的管理體制，以垂直管理為主改革和創(chuàng)新地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系，把節(jié)約集約用地情況作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

建立健全城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)制度

建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是規(guī)律使然、大勢(shì)所趨。破除城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元”結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村建設(shè)土地進(jìn)入市場(chǎng)，已是共識(shí)。建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)制度，其改革重點(diǎn)：一是國(guó)家和政府要明確農(nóng)村土地可以進(jìn)入市場(chǎng)的政策大方向。要允許并鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村。二是要搞好農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)目前已事實(shí)上進(jìn)入土地市場(chǎng)的農(nóng)村建設(shè)用地，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)制、確權(quán)、分利進(jìn)行規(guī)范。要改革農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)民住宅用地的取得方式，完善農(nóng)村宅基地分配政策，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制。

探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤制度

城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口建設(shè)用地的人均占有量，根據(jù)城鄉(xiāng)人口的增減變化，調(diào)整人均占用建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)。具體而言，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行探索。其一，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張要與其所吸納的常住人口掛鉤。要根據(jù)人口的增加，按比例增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，在保障城鎮(zhèn)常住人口基本的居住用地外，還要配套搞好醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他建設(shè)用地的供應(yīng)。其二，探索實(shí)行農(nóng)民宅基地和承包地有償有序合理退出政策。其三，建立和完善人地掛鉤的制度保障機(jī)制。搞好區(qū)域建設(shè)用地和人口總量核查。實(shí)現(xiàn)人地掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

改革和創(chuàng)新土地增值收益分配制度

深化土地增值收益分配制度改革，必須把握以下幾個(gè)著力點(diǎn)。一要合理滿足被征地農(nóng)民的利益需求。要充分考慮失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民共享土地增值收益。二要充分關(guān)照廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)普通居民的土地權(quán)益。土地增值收益除適當(dāng)用于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展外，還要對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心村的農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活，予以轉(zhuǎn)移支付。三要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)予以財(cái)政補(bǔ)貼。土地用于農(nóng)業(yè)，難以產(chǎn)生巨大的土地增值收益，但卻對(duì)保障國(guó)家的糧食安全至關(guān)重要。國(guó)家和政府必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行利益補(bǔ)償。四要建立健全稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，防止個(gè)別群體在土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中牟取暴利。

近些年來(lái)，一些地方開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了一定積極作用。要繼續(xù)實(shí)行“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”政策。在保障“18億畝耕地”紅線的前提下，繼續(xù)實(shí)行“雙掛鉤”政策。通過(guò)空心村治理、荒山荒坡治理，有效增加建設(shè)用地供應(yīng)總量。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地申報(bào)

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)應(yīng)提交材料有：

1、縣(市)人民政府申請(qǐng)；

2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案文本及相關(guān)圖件。文本主要包括拆舊區(qū)土地復(fù)墾整理規(guī)劃方案、建新區(qū)規(guī)劃方案。圖件成果主要是拆舊區(qū)與安置區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)所涉土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、復(fù)墾整理規(guī)劃圖、土地勘測(cè)定界圖等；

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面意見(jiàn)、項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要以及被拆遷入同意搬遷的意見(jiàn)；

4、縣(市)人民政府確保資金投入、按時(shí)完成并按期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，但不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，并進(jìn)行整體審批。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)3年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的思考

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被叫停引發(fā)的思考

（安徽師范大學(xué)國(guó)旅學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）［摘要］城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾具有十分重要的意義。但是在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，導(dǎo)致許多地方的增減掛不得不叫停。這其中阻礙其發(fā)展的根本的原因是當(dāng)前體制的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制嚴(yán)重滯后了該項(xiàng)政策的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]增減掛;宅基地;規(guī)模經(jīng)濟(jì) 隨著城鄉(xiāng)土地增減掛如火如荼的進(jìn)行，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，地方政府財(cái)政對(duì)土地的完全依賴(lài)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，地方政府唯有靠增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地獲取收益以及發(fā)展業(yè)績(jī)，在夾縫中生存的地方政府，打著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幌子，借著城鄉(xiāng)土地增減掛政策的出臺(tái)，以各種名義，不擇手段只為為城鎮(zhèn)建設(shè)謀取一畝三分地，導(dǎo)致農(nóng)民被上樓一系列問(wèn)

題的產(chǎn)生。

1、急功近利，無(wú)視農(nóng)民利益

1.1 土地制度侵蝕民權(quán) “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”在實(shí)際操作中存在一些法律問(wèn)題。政策中明確的“增減”,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味可以讓百姓強(qiáng)行搬遷。將農(nóng)民集中起來(lái),改變了農(nóng)村農(nóng)民原來(lái)的生活生產(chǎn)方式，這種強(qiáng)制性的做法是缺乏法律依據(jù)的。現(xiàn)在有很多非試點(diǎn)地區(qū)，也沒(méi)有國(guó)土部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)違法。另外，有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。

地方政府為獲得更多土地收益而積極行動(dòng)，而很多農(nóng)民卻并不情愿，很多時(shí)候甚至是被“逼上樓”或“打進(jìn)樓房”。很多新房子沒(méi)有宅基地證，也沒(méi)有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。這制造了新的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，“被上樓”不僅是個(gè)別地方使用暴力手段把農(nóng)民“打進(jìn)樓房”，從法律角度看，更是將長(zhǎng)官意志強(qiáng)加于農(nóng)民意志上，觸犯了本該屬于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。1

1.2.土地糾紛日益增多 改革開(kāi)放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有保障，引起糾紛日益增多。

因土地產(chǎn)生的糾紛，但主要是因征地和占地引發(fā)。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。土地糾紛帶來(lái)了非常嚴(yán)重的后果。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。

1.3.農(nóng)民生活保障堪憂 由于缺乏監(jiān)管，這場(chǎng)“試點(diǎn)”背后出現(xiàn)一批合法利益未得到保障的農(nóng)民，境況堪憂。很多地區(qū)，本應(yīng)得到妥善補(bǔ)償和安臵農(nóng)民，不僅宅基地被拿走，還要交錢(qián)住樓房。補(bǔ)償金沒(méi)有及時(shí)到位，金額也沒(méi)不足以使農(nóng)民享受到這項(xiàng)政策的福音。

失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)家施行的一系列公共政策,本質(zhì)上是要使農(nóng)民過(guò)上更加幸福的生活,但很多“農(nóng)民被上樓”的做法實(shí)質(zhì)是利用政策漏洞擴(kuò)大土地財(cái)政,完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的初衷，完全沒(méi)有尊重農(nóng)民的利益。

1.4.剝削浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重 在這場(chǎng)浩浩蕩蕩的“農(nóng)民被上樓”行動(dòng)中，驚人的暴力和浪費(fèi)、剝削不僅令很多人想起了血腥的“圈地運(yùn)動(dòng)”。由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。這是與政策的要求相背離的。

對(duì)于如此情形,有專(zhuān)家指出,盲目強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐敗滋生

令人心憂的是，在這場(chǎng)農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動(dòng)中，問(wèn)題不僅如此。多地方政府“圈地”后并沒(méi)有及時(shí)開(kāi)發(fā)，因此而滋生的腐敗不容忽視。

一些地方政府并未按照承諾的以宅基地?fù)Q房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋，農(nóng)民不得不以商品房的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)多出的住房面積;更有甚者，與房地產(chǎn)商聯(lián)系，利用農(nóng)民的生存之本——土地，爭(zhēng)取差價(jià)，謀求暴利。在換房過(guò)程中，農(nóng)民并未從中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。某些人利用職權(quán)便從中獲利，腐敗滋生。

2、大拆大建，踐踏農(nóng)村文化

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤行動(dòng)引起的農(nóng)民“被上樓”運(yùn)動(dòng)中受到嚴(yán)重傷害的還有一種隱性的文化。城市公共資源已經(jīng)發(fā)生短缺的,現(xiàn)代化的步伐又加速踏進(jìn)了農(nóng)村。平靜簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)正在認(rèn)為地被破壞、被踐踏，中國(guó)村莊的傳統(tǒng)和文化面臨斷裂的危險(xiǎn)。

最重要的是表現(xiàn)在農(nóng)民這里就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成農(nóng)民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，集體土地變?yōu)閲?guó)有的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而是行政強(qiáng)制性過(guò)程。土地征收實(shí)踐過(guò)程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值，被征地農(nóng)民的權(quán)益遭受到不同程度的損害。確定補(bǔ)償方式時(shí)主要考慮征收的效率，不考慮社會(huì)發(fā)展過(guò)程中傾向貶值以及生活水平不斷提高等因素對(duì)被征地農(nóng)民今后生活的影響。

二、被征地農(nóng)民生活保障水平偏低。

被征地農(nóng)民生活基本保障雖然做到了廣覆蓋，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地農(nóng)民基本生活保障水平的自然增

長(zhǎng)機(jī)制和鼓勵(lì)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是增長(zhǎng)水平趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，激勵(lì)措施的影響力也受制于被征地農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、保障意識(shí)薄弱等特征的制約。以南通為例，按南通市被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，現(xiàn)行發(fā)放的養(yǎng)老金為每月210元，仍低于市區(qū)每月270元的“低保”水平，無(wú)法滿足物價(jià)上漲，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地農(nóng)民的生活保障制

度不健全。

有些地方只對(duì)被征地農(nóng)民的基本生活保障做出制度安排，但對(duì)醫(yī)療保障等問(wèn)題予以回避。而被征地農(nóng)民如果沒(méi)有醫(yī)療保障或保障水平過(guò)低，因病返貧的現(xiàn)象會(huì)屢屢出現(xiàn)，這將增加城市居民的貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。有些地方只對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)將轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民實(shí)施基本生活保障，但對(duì)規(guī)劃區(qū)外的仍屬農(nóng)業(yè)戶(hù)口的被征地農(nóng)民缺乏制度安排。

我們不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)土地增減掛的確能進(jìn)一步保護(hù)耕地，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配臵村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，也具有十分重要的意義。但是如今出現(xiàn)的一切問(wèn)題導(dǎo)致政策的無(wú)法實(shí)行，這在很大程度上是體制決定的，不可否認(rèn)，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確解決了人民的溫飽問(wèn)題，但是在改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的今天，體制的落后明顯制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距始終沒(méi)有得到有效改觀。如今又嚴(yán)重阻礙一系列政策的施行。

要想增減掛的有序進(jìn)行，勢(shì)

必要進(jìn)行體制的改革，將農(nóng)村土地的整改與土地增減掛有機(jī)的結(jié)合起來(lái)方能解決各種矛盾與問(wèn)題。

一、制定合理規(guī)劃，進(jìn)行宅基地

整理與復(fù)墾，化零為整。近十多年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村莊的面積不斷擴(kuò)大，占用了大量?jī)?yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國(guó)土資源的大量流失和浪費(fèi)。在村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，這些老宅基地占地面積則更大，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的宅基地使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，并且這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大的農(nóng)村是普遍存在的。

近十幾年來(lái)，經(jīng)調(diào)查所知，農(nóng)村宅基地基本沒(méi)有進(jìn)行任何較大的整改，大都還處在改革開(kāi)放初期的狀況，導(dǎo)致目前各農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的布局混亂局面。空心村與亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于此，進(jìn)行宅基地整理是非常必要的，對(duì)于非法亂搭亂建以及占用耕地現(xiàn)象進(jìn)行整治，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用。

二、加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì) 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化法律法規(guī)的作用。在保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)利益的前提下，加快土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提到農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、有序進(jìn)行城鄉(xiāng)土地增減掛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。(1)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),爭(zhēng)取群眾理解與支持。項(xiàng)目所在村先后召開(kāi)黨員支部大會(huì)、村兩委會(huì)、群眾代表會(huì)和全體村民會(huì),重點(diǎn)

宣傳掛鉤工作的重要意義,與村民協(xié)商拆遷安臵、補(bǔ)助等有關(guān)問(wèn)題,同時(shí)給村民講清復(fù)墾可增加耕地?cái)?shù)量,復(fù)墾由縣政府全額撥付工程資金,不需要群眾出資,復(fù)墾后村民可搬入新居,能夠改善生活環(huán)境。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),群眾意識(shí)到復(fù)墾工作的好處,支持率大大提高,為項(xiàng)目的實(shí)施打好了基礎(chǔ)。

(2)制定合理可行的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所在村,專(zhuān)門(mén)組織人員根據(jù)拆遷房屋的構(gòu)造、已使用年限等情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,合理擬定房屋分類(lèi)、分等級(jí)的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)擬訂了地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張榜公布,群眾無(wú)異議后執(zhí)行。

(3)拆遷補(bǔ)償過(guò)程遵循公平、公正、公開(kāi)原則,進(jìn)行陽(yáng)光操作。復(fù)墾各項(xiàng)目區(qū)成立了丈量清點(diǎn)評(píng)估小組,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的房屋進(jìn)行丈量,對(duì)地上附著物進(jìn)行清點(diǎn),丈量清點(diǎn)評(píng)估工作完成后,根據(jù)擬定的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),核算出補(bǔ)助金額,并張榜公布,對(duì)群眾有異議的,重新丈量清點(diǎn),所有拆遷戶(hù)無(wú)異議后,簽訂拆遷協(xié)議。

(4)實(shí)行通報(bào)制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后,縣國(guó)土資源局會(huì)同監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)資金使用及工程施工等方面提出了嚴(yán)格要求,同時(shí)要求各項(xiàng)目區(qū)要在每周五之前,將項(xiàng)目開(kāi)展情況書(shū)面報(bào)告局增減掛鉤辦公室。局掛鉤辦會(huì)同相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分組檢查督導(dǎo),并根據(jù)上報(bào)進(jìn)度情況,重點(diǎn)對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行督導(dǎo),重點(diǎn)檢查督導(dǎo)資金使用及工程質(zhì)量情況,確保資金使用規(guī)范合理,工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

(5)制定優(yōu)惠政策,切實(shí)保護(hù)群眾利益。一加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的若干意見(jiàn),搞好村莊規(guī)劃,為拆遷戶(hù)優(yōu)先劃定宅基地。二是先行建設(shè)老年房,解決孤寡老人安臵問(wèn)題。三是將復(fù)墾后騰出的耕地,實(shí)行減免承包費(fèi)、原拆遷戶(hù)優(yōu)先承包等各種措施,交還群眾耕種。各項(xiàng)目區(qū)也出臺(tái)其他各種優(yōu)惠措施，總結(jié)：在進(jìn)行土地整改形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高耕地效益一系列土地制度下，農(nóng)民利益得到優(yōu)先保障，地方政府財(cái)政也不僅僅依靠土地增值的前提下，進(jìn)而進(jìn)行有序合理的土地增減掛，必將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))。

[2] 國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】 138號(hào)）。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛,轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]

[3] 劉洪添.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)政策存在的問(wèn)題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：536－538．