第一篇：規(guī)范教師的書寫行為優(yōu)化示范作用

提高教師書寫水平，優(yōu)化教學示范作用

向林中心校 劉紅旗

俗話說“字是打門錘”，從古代的私熟到實施素質(zhì)教育的今天，雖經(jīng)歷了多次課程改革的實踐，但無論在什么年代教育教學中，先生或教師都很注重漢字的規(guī)范書寫的教學工作，以至于造就了一代又一代有名的書法家，為世人留下了很多寶貴的文化物質(zhì)遺產(chǎn)和精神財富，也為后人留下了借鑒和學習的模板。

規(guī)范書寫好漢字是我們每個教師必須具備的一項教學基本功，也是教師繼續(xù)教育規(guī)定必須完成的一項內(nèi)容，在近些年的教師繼續(xù)教育培訓中，很多教師通過自身的自覺訓練，規(guī)范書寫漢字的能力都有較大的提高，特別是義務教育階段的小學語文教師，更應具備較強的漢字規(guī)范書寫能力水平。常言到師高弟子強，師都不高弟子怎么會強呢？通過我在多年教學中的大量觀察、調(diào)查、分析，統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，凡是語文教師或班主任的漢字書寫得不好的班級，學生的書寫能力、板書水平、試卷作答等也書寫得較差；凡教師的漢字書寫得好的，任教班級學生的漢字書寫也較規(guī)范，學生的漢字也較好，板書安排整齊得體、大方有序。

教學中要培養(yǎng)好學生的漢字書寫技能，教師本身要具有較好較規(guī)范的漢字書寫水平，也要有較高的書法造詣，能對各種書法字體熟練甚至精通。所以，規(guī)范教師的書寫行為，提高漢字書寫水平，優(yōu)化教學示范作用在教學過程中顯得極其重要。

一、《小學語文課程標準》要求。

《小學語文課程標準》在“識字與寫字”部分對小學生漢字書寫能力的培養(yǎng)分學段提出了明確的要求：“1～2年級：要求學生養(yǎng)成正確的寫 字姿勢和良好的寫字習慣，書寫規(guī)范、端正、整潔；3～4年級：要求學生能使用硬筆熟練地書寫正楷字，做到規(guī)范、端正、整潔；5～6年級：要求學生能用硬筆書寫楷書，行款整齊，有一定的速度?！?/p>

由此要求可以看出，課程標準將漢字的規(guī)范書寫分學段提出不同要求，但總的是要通過不同學段的訓練，達到規(guī)范書寫漢字的能力和水平，教師要轉(zhuǎn)變教學觀念，不要認為在計算機應用已經(jīng)普及的今天，學生用硬筆規(guī)范書寫漢字不在重要。相反，對漢字的規(guī)范書寫能力的要求更高，普通高考從2011年開始已經(jīng)實行網(wǎng)上閱卷，瀘州市的中考從2012年開始也要實行網(wǎng)上閱卷，這就要求學生的漢字規(guī)范書寫能力更高，在給定的答題范圍內(nèi)書寫要端正、規(guī)范、整潔，要將答案內(nèi)容完美的呈現(xiàn)出來。

二、教師職業(yè)基本技能訓練要求。

《四川省小學教師職業(yè)基本技能訓練要求及考核辦法》對小學教師職業(yè)基本技能訓練中“三筆字”的訓練要求及考核標準：

1、掌握常用漢字的筆畫、筆順和字形結(jié)構(gòu)，做到不寫錯字，不寫繁體字。

2、分別掌握粉筆、鋼筆和毛筆的書寫姿勢、執(zhí)筆方法和用筆方法，能指導學生的習字課。

3、熟練掌握“三筆字”的書寫規(guī)則，做到重心平穩(wěn)、比例恰當、大小勻稱、疏密合理。

4、小學評議教師的“三筆字”應達到示范要求：①規(guī)范、工整、勻稱、整潔、美觀；②熟悉楷書的幾種結(jié)構(gòu)類型及其規(guī)律，能糾正學生書寫的毛病。

前幾年此項內(nèi)容已經(jīng)納入教師繼續(xù)教育的內(nèi)容之一，但近幾年由于新分配的教師的教學基本功較差，又重新引起教育行政部門的重視，加大培訓的力度和要求，只是作為教育工作者要以高度的責任感和政治使命重視自身“三筆字”的訓練，做好教育教學工作中的示范作用。

三、重視教師自身漢字規(guī)范書寫能力的培養(yǎng)。

1、激發(fā)教師學習書法的興趣，集中對教師進行書法培訓。學校可以針對教師的實際情況，不定期的組織教師進行書法教學培訓學習，教師每期要有學習的目標，平時要有自覺學習的興趣，興趣是最好的老師，有了學習的興趣，書法教學就有了好的開頭，培養(yǎng)教師的書法興趣，要精心設計課堂教學，創(chuàng)設教師樂于接受的教學情境，激發(fā)教師的起始興趣，造成躍躍欲試的心理狀態(tài)，提高書法教學質(zhì)量。在學習過程中，不可避免的會感到枯燥、厭煩，要設法幫助教師強化興趣，保持學習書法的激情，讓興趣經(jīng)久不衰，讓教師主動的去接受學習，從而達到提高書法效果的目的。

2、聘請有一定知名度的書法教育工作者或書法造詣高的老師為教師作書法講座，現(xiàn)場作書，理論聯(lián)系實際，提高教師書法理論水平和實際書寫水平。選送有一定水平的教師到專業(yè)學校進修，鼓勵教師加入書法協(xié)會，營造學習書法的氛圍。

3、以教師自學為主。教師在平時的訓練中，可以訂閱書刊《中國 鋼筆書法雜志》、《中國書法》等作參考，還可利用網(wǎng)絡資源收看《田英章硬筆書法視頻講座》等，提高教師的書法技能。

4、學校為了提高教師規(guī)范書寫漢字的能力，每期可以組織教師進行教學基本功-----“三筆字”的競賽活動，并納入教師的繼續(xù)教育學時登記。

5、把漢字規(guī)范化書寫貫穿到日常教學的各個環(huán)節(jié)，對教師的計劃、教案、板書、作業(yè)批改、考試試卷等進行評比，學校對這些項目規(guī)范、工整、勻稱、整潔的教師進行獎勵表彰。

四、規(guī)范漢字書寫在小學語文教學中的功效。

1、規(guī)范漢字書寫教學可以育人和審美。中國人寫字一向有“字乃人之衣冠”的說法，將漢字寫好是每一個人的愿望，規(guī)范漢字書寫教學是小學語文教學的一個重要內(nèi)容，是素質(zhì)教育的重要組成部分，又是繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一項基礎工程。

2、讓學生一生受益。在未來的社會中，高素質(zhì)的人的最基本的素質(zhì)之一就是要寫一手工整美觀的文字，這是學生個人成長的需求，也是21世紀社會發(fā)展的需求。如果在小學時期為學生打下了厚實的書寫基本功，養(yǎng)成良好的習慣，那就等于為他一生的順利發(fā)展構(gòu)筑了堅實的根基，將讓學生受益終生。

3、培養(yǎng)學生的個人品德修養(yǎng)。從細心入手培養(yǎng)學生認真的書寫態(tài)度，引導學生專業(yè)書寫，最大限度地降低寫字的出錯率，從而逐步使學生掌握科學方法，提高學習效率，還可以達到讓學生修身養(yǎng)性的目的，做事經(jīng)常表現(xiàn)出認真細致的品質(zhì)。

4、是有效進行書面交流的基本保證，是學生學習語文和其它課程形成終身學習能力的基礎，也是向?qū)W生終身負責，為學生成功奠基的具體行動。我們要教育學生熱愛祖國的文字，形成良好的漢字書寫習慣，具備熟練的書寫技能，并有初步的書法欣賞能力，也是基礎教育課程的目標之一。漢字的形體結(jié)構(gòu)蘊含著極其豐富的民族智慧，體現(xiàn)古代勞動人民的無限創(chuàng)造力。通過規(guī)范漢字的書寫可以增強學生的民族自豪感，激發(fā)學生熱愛祖國的思想感情，增強對祖國語言文字的熱愛和文化的理解，提高文化品味，促進學生的性格、態(tài)度、氣質(zhì)、情懷等內(nèi)在品質(zhì)的提高。

第二篇：優(yōu)化稽查服務 規(guī)范稽查行為

優(yōu)化稽查服務 規(guī)范稽查行為

依法治稅，優(yōu)化服務，是稅收事業(yè)改革發(fā)展的要求和必然選擇，這已成為各級國稅機關的共識與實踐。近年來，我稽查局審時度勢，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國，執(zhí)法為民，以服務人民奉獻社會為宗旨，緊緊圍繞“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目標，強化服務理念，堅持在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，把優(yōu)化服務體現(xiàn)到依法治稅中去，傾力打造執(zhí)法服務型稽查，舉全力支持企業(yè)依法發(fā)展興業(yè)。

加強管理監(jiān)督規(guī)范稽查行為

為了保證稽查工作的有序、高效運行，更好地為納稅人服務，該局從加強管理監(jiān)督入手，進一步規(guī)范稽查行為。

一建立制約機制，強化內(nèi)外監(jiān)督。遵照總局《稽查工作規(guī)程》，對稽查工作的步驟、順序、時限、形式和標準等都進行了明確。實行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離，做到選案的不查案，查案的不審案，審案的不執(zhí)行案件，形成稽查內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約。在執(zhí)法過程中，要求稽查人員在下達《稅務檢查通知書》的同時，必須向被檢查對象發(fā)放《稽查人員執(zhí)法行為和廉政情況監(jiān)督卡》及《稅務稽查人員守則》。檢查結(jié)束后，由被查單位獨立填寫《稽查人員執(zhí)法行為和廉政情況監(jiān)督卡》，并將此卡寄給該局監(jiān)察部門。定期不定期走訪被查納稅人，充分了解稽查人員在執(zhí)法過程中的態(tài)度、程序、服務、廉政等方面情況。同時，還設立舉報電話和舉報箱等，便于納稅人對稽查人員的不良執(zhí)法行為進行全方位的監(jiān)督。

二是增強執(zhí)法責任，狠抓過錯追究。制定了《行政執(zhí)法過錯責任追究操作規(guī)程》，對稽查人員在實施行政和執(zhí)法中存在的未按規(guī)定和程序辦事，故意刁難，以權(quán)謀私等行為，予以責任追究。做到責任與職權(quán)相適應，真正實現(xiàn)“過罰相當”，使每個稽查人員都清楚自己的責任，形成干與不干不一樣，干好干壞不一樣的責任意識，切實解決“淡化責任”的問題。從而達到進一步規(guī)范稽查行為的目的。

創(chuàng)新工作機制提升稽查水平

工作貴在創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才有活力。該局緊密聯(lián)系實際，積極穩(wěn)步推進國稅稽查改革。一是推行稽查主查責任制。為了進一步完善稽查執(zhí)法責任制，該局推行稽查“主查員”責任制，按照業(yè)務考試、綜合測評和專業(yè)資歷的總分，從高到低評定稽查“主查員”。通過實施稽查“主查員”責任制，確保了稅務稽查的工作質(zhì)量，極大地促進了稅務稽查水平的提高。

二是組織開展執(zhí)法評議考核。該局定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核，在稽查政務公開的基礎上，適時組織納稅人和社會各界對全局稽查人員的執(zhí)法情況進行外部評議，將評議結(jié)果作為評價稽查人員和稽查機關工作好壞的主要依據(jù)，并與執(zhí)法能級管理制度掛鉤，獎優(yōu)罰劣。從而促進了稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高。近年來，該局無一例稽查案件進行行政復議或訴訟，得到納稅人的一致好評。

拓寬服務形式引導稅法遵從

納稅人因不同的文化程度、價值取向、道德素養(yǎng)、法制觀念、社會閱歷等原因，在納稅動機、納稅行為、納稅結(jié)果上會產(chǎn)生差異，直接影響對稅法的遵從度。為了提高納稅人的稅法遵從度，該局采取了一系列行之有效的措施：

一實行分類稽查。按照企業(yè)納稅信用等級分類進行檢查，對被評定為A、B級納稅信用等級的企業(yè)，在一定期限內(nèi)免查或減少檢查次數(shù)，對納稅信用等級較低的企業(yè)，則列為重點檢查對象，使納稅人的誠信在稅收執(zhí)法中得到充分體現(xiàn)。

二是實行“陽光稽查”。實行稅收政策、辦事程序、稽查業(yè)務、處罰標準、崗位職責、工作紀律六公開。在日?；楣ぷ髦校摼謭猿肿圆閺膶挘徊閺膰?，并實施查前輔導。稽查前，通過行業(yè)辦班、咨詢解答等形式，對相關企業(yè)、企業(yè)負責人及財務人員進行稅收政策和有關知識輔導，幫助企業(yè)先進行自查。企業(yè)在自查的基礎上，填報《自查申報表》，主動繳納少繳、漏繳的稅款。稽查結(jié)束之前，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制作成《稽查告知書》，發(fā)放給納稅人，在聽取納稅人的陳述申辯意見后再形成稅務處理決定，同時，向納稅人送達《納稅事項調(diào)整通知書》，輔導納稅人按規(guī)定進行賬務調(diào)整，幫助納稅人提高財務管理水平。平時，該局還實行首問責任制，規(guī)定第一個接待納稅人或舉報人來電來訪的稽查工作人員，負責答疑或指引，并提供便利和優(yōu)質(zhì)服務。通過這些人性化的服務，大大提高了納稅人的稅法遵從度。2010年－2011年，有20戶多企業(yè)在稅收自查階段，自查補繳稅款共計300多萬元。

打擊涉稅犯罪維護稅收秩序

在服務企業(yè)發(fā)展的同時，該局始終以打擊涉稅犯罪為己任，以深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序為主線，以查處涉稅違法案件為中心，以組織開展稅收專項檢查為重點，堅持依法治稅。一是抓好涉稅違法案件的查處。建立健全了案件受理、登記、審批、傳遞、上報等制度，規(guī)范了案件辦理程序，確保了案情信息渠道暢通。

同時注重加強與地稅、公安、檢察、法院等部門的配合，建立聯(lián)合辦案制度，突出抓好涉稅大案要案的查處。2010年6月，與地稅、公安部門的成立了打擊涉稅違法領導小組。2010年以來，共查辦案件30件，查補稅款、滯納金和罰款700多萬元，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，震懾了涉稅違法犯罪。

二是積極組織開展稅收專項檢查。根據(jù)上級的要求，近兩年來，每年都集中時間和人員，在全縣范圍內(nèi)深入開展對房礦產(chǎn)開采、經(jīng)銷、醫(yī)藥購銷、煤炭生產(chǎn)等10多個行業(yè)的地方稅收專項檢查。為了使專項檢查順利開展，該局專門成立了專項檢查領導小組，制定了工作方案，及時召開動員大會，組織了有針對性的查前培訓，并抽調(diào)精干力量，組成專項檢查組，按照“突出重點，兼顧質(zhì)量與效率”的原則，對列為專項檢查的行業(yè)和企業(yè)實施重點檢查。2010年以來，共檢查企業(yè)20戶，查有問題企業(yè)20戶，查補入庫稅款200余萬元。維護了“公平正義”的市場秩序，營造了一個依法治稅的稅收環(huán)境，推動了地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：規(guī)范教師行為

規(guī)范教師行為，創(chuàng)建優(yōu)良園風

統(tǒng)一員工思想，規(guī)范員工行為是園風建設的重要途徑，我利用每周的教師例會組織教師學習一些有關教師職業(yè)道德、教師素質(zhì)、教師禮儀規(guī)范等方面的知識，注重在日常工作中督促教師樹立良好的教師形象，特別重視檢查和規(guī)范教師們的教育行為，使教師們的言行符合師德規(guī)范，成為幼兒的表率；首先要求教師講禮貌、待人熱忱，要有一顆愛孩子的心，要尊重孩子，教師的語言、動作應文雅大方，批評孩子應注意講究方法，不傷害孩子的自尊心等等。并把對教師行為規(guī)范的各項要求寫進績效考核之中，在每周的例會中表揚做得好的老師，把欠規(guī)范的行為重點提出批評，讓每位教師不斷修正自己的言行舉止，變得越來越優(yōu)秀。經(jīng)常與教職工談心，了解教職工的思想、學習、工作和心理狀況，適時賞識、鼓勵和疏導。我努力地把工作做細做到位，讓合適的人做合適的事，挖掘潛力，調(diào)動積極性。同時，我十分注重園內(nèi)人文環(huán)境建設。以“真實、誠實、樸實”為座右銘，提倡人與人之間友好合作，以誠相待，在處理各類問題時以工作為重，以個人情感為次；在工作中，盡量做到多一點商量、少一點命令，將自己溶身于教職工之中，注重把愛平均分給每一位教師，積極看待教師的閃光點，營造一個人人平等、寬松、融洽的人際氛圍。

3、關注員工的切身利益，改革薪酬制度

薪酬制度是調(diào)動員工工作積極性的一個重要因素。我園原有的薪酬制度是建園時制定的，隨著時間的推移，幼兒園規(guī)模的擴大及物價的上漲及同行業(yè)工資水平的提高，已漸漸失去了原有的優(yōu)勢與吸引力，許多優(yōu)秀的教師都因為待遇問題離去。為了幼兒園的長遠發(fā)展，吸引人才、留住人才，穩(wěn)定教職員工隊伍和調(diào)動教職員工的工作積極性，在董事會的大力支持下于5月起草了適合幼兒園管理的教師、保育員工資改革方案，6月新工資方案出臺，教職員工重新簽定勞動合同，穩(wěn)定了教職工隊伍。為幼兒園的科學規(guī)范管理及長遠發(fā)展奠定了牢固的基礎。

二、強化安全工作，落實

安全措施

安全工作是幼兒園最重要的工作之一。我園是一個超大規(guī)模的幼兒園，安全工作尤其需要花大力氣去抓。本期我們堅持把安全工作放在重中之重來抓，重點落實以下工作。

當然，金無足金，人無完人。在這半年的工作中，我雖然很盡心盡力，但由于初來乍到，各方面都不太了解，工作上也許有許多不足之處。在新的學期中，我將在以下方面加以改善：

1、安全工作管理要進一步細化，要采取可行的措施杜絕各種安全事故的發(fā)生。

2、日常教學管理應狠抓檢查落實，教研活動和業(yè)務學習要制定更切合教學實際更有針對性的方案。

3、保育員的管理還要加大力度，4、教師的思想工作還要加強等等。我將在今后的工作中以“沒有最好、只有更好”的工作信念，兢兢業(yè)業(yè)履行自己的職責，踏踏實實做好每件工作，帶領教學部這個團隊努力工作，發(fā)揚成績、修正不足，將幼兒園的各項工作做得更好！

在工作中，不了解的就虛心幼兒園老師述職報告，不急于表態(tài)，遇事老師述職商量，集體決策。在處理事務上，大事講原則，小事講風格。注意營造一種融洽、舒心的氛圍。我覺得我們幼兒園報告全體人員是一個坦誠合作，樂于奉獻，銳意進取的大集體。

咬定目標，齊心協(xié)力，全園老師報告團結(jié)一致，達成幼兒園老師目標。幼兒園述職做好以下事：。通過學習對照《教師行為規(guī)范》及各地優(yōu)秀教師的高尚師德，我認真反思了自己在工作和學習等各方面的情況，對照之下自己確實離優(yōu)秀師德師風的標準還相差甚遠。通過剖析，我認為自己存在的不足之處有：

1、學習不夠深入，對自己的要求放松，沒有主動學習，只停留在做樣子的形而上的學習態(tài)度上。未能完全按照學習要求，不踏實，不按時完成學習任務的現(xiàn)象。對政策法規(guī)掌握不夠全面。學習過程沒有認真記錄，學習體會的心得寫得不夠深刻。只是按幼兒園地工作有求去完成工作，沒有真正站在領導干部的高度多學習多自覺閱讀其他有關的書籍。有認為自身的師德師風比上不足比下有余的思想苗頭。

2、對于工作任務的完成情況要求過于嚴歷，對某些教師不完成工作任務時，沒有認真調(diào)查不及時完成的原因，有言行過激的現(xiàn)象。

3、作為園長，在一些大事、難事面前出現(xiàn)了逃避、畏難的情緒，還存在重視經(jīng)濟效益，輕視思想道德建設。深入班級不夠，對教師生活方面的關心幫助不夠，配合協(xié)調(diào)幼兒教育方面做得不夠好。

二、存在問題的根源

對于這些存在的問題，經(jīng)過認真的剖析，究其存在的根源主要是：

1、學習不深入的根源是思想有惰性，缺少深入鉆研，吃苦好學，在專業(yè)上精益求精的精神。雖然平時也學習，但也常走馬觀看，不思所以然，認為有些問題只知皮毛便可，今后一定要改掉這種習慣。

2、崗位責任意識不強和過激要求完成任務的根源是工作方法不會變通，對于管理方法的學習少。沒有真正做到以人為本的管理，對待工作抱著一成不變的態(tài)度，不愿深入，存在求穩(wěn)怕亂的思想，這是思想意識老化，對新形勢新問題沒能好好分析研究的結(jié)果。

3、對幼兒教育教學方面的協(xié)調(diào)不夠是源于對幼兒教育改革發(fā)展的新形勢沒能很好地學習把握，沒有很好把以幼兒教育為管理工作重點來開展工作。

三、今后努力的方向

3、樹立先進的教育理念，自覺遵循教育規(guī)律，積極推進教育創(chuàng)新。牢固樹立育人為本，德育為先的思想，全面關心幼兒成長，熱愛尊重幼兒，公平、公正對待每一個幼兒，促進幼兒全面發(fā)展。

4、求真務實，勇于創(chuàng)新，嚴謹自律。發(fā)揚甘為“人梯”精神，指導，帶動幼兒園教職工，認真做好幼兒后勤工作。

三、環(huán)境創(chuàng)設 辦園至今，我們一直力求給孩子們創(chuàng)設一種良好的教育環(huán)境。今年，我們根據(jù)幼兒園實際情況，進一步改善辦園條件，在幼兒園經(jīng)費并不寬裕的情況下，我們要求每一位教職工從自身做起，把自己融入環(huán)境中，積極創(chuàng)設寬松、和諧、寬容、信任的人際關系，努力優(yōu)化師幼關系、保教人員關系、教師與家長關系等。教師切實做到態(tài)度和藹可親，理解、尊重幼兒，使幼兒始終處于一種被尊重、被關愛、受鼓勵的環(huán)境中，逐步形成活潑開朗的良好性格，邁開健全人格的第一步。

四、保教工作 切實提高幼兒園保教工作質(zhì)量，是幼兒園提高整體辦園水平的重要標志。一年來，我園在保教工作方面抓重點、求實效，使保教工作在原有水平上有所突破

安全工作是幼兒園的最重要的工作，隊伍建設與管理為

了滿足不斷增長的生源，同時有考慮到我院資金的節(jié)流，在招聘新老師的同時我們安排了學院的學生，但是，結(jié)果卻不禁人意，面對眾多家長提出的尖銳的問題，是我再一次感受到了老師對院所發(fā)展的重要性，但是，目前，全國幼兒教師 尤其是優(yōu)秀教師的短缺時我們招聘越來越難，所以我們決定，自己培養(yǎng)優(yōu)秀的的老師，解決好特們的后顧之憂，讓老師們一直留在雙加，良好的班子集體能將教職工緊緊凝聚在一起，有效促進幼兒園各項工作的開展。在我們班子中，積極倡導一講奉獻、二講創(chuàng)造性開展工作、三講團隊協(xié)作的三講精神，并始終堅持把思想建設放在首位，堅持學習與交流 ④家園聯(lián)系 當前，家園共育作為擴展教育時空發(fā)揮各種教育資源的一種手段，越來越受到幼教工作者的關注。為此我園認真致力家長工作，努力探索新時期家長工作的特點。我們倡導教師要建立新型的家園關系，即互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持。同時切時做好家長學校工作，充分發(fā)揮家委會的作用，通過多種形式的活動，如家長會、專題講座、家長開放日等，幫助家長建立全新的育兒觀。各類家園活動

第四篇：發(fā)揮教師示范作用

影響學生寫字質(zhì)量提升原因及對策探究

內(nèi)容摘要：寫字是小學語文教學的一項重要的任務。目前學生的整體書寫水平還 不盡人意。影響學生寫字質(zhì)量的提升有多方面，其中教師的自身素質(zhì)，教師的示 范影響，對學生的要求及學校對寫字訓練管理機制不到位都有一定的關系。如能 從上述幾方面抓好抓實，學生寫字質(zhì)量的提升一定并非難事。

關鍵詞： 教師素質(zhì)榜樣示范激勵評價管理機制

教會學生寫好字，是小學語文教學中一項很重要的教學任務。俗話說，字是人的第二門面，從一個人寫的字足以看出這個人對待生活、學習、工作甚至是為人處世的態(tài)度。小學階段是人生的起始階段，如果能讓學生寫出一手好字，養(yǎng)成良好的書寫習慣，將對學生今后的成長影響深遠。為了能讓學生寫好字，每位語文教師在平時的語文教學實踐中也都能以省編硬筆習字冊及每篇課文之后的描紅臨寫的例字為依托，注重加強寫字訓練指導，在寫字訓練上確實也下了不少功夫。可效果如何呢，當我們批改學生的作業(yè)、作文、試卷的時候，首先映入眼簾的還是那些寫得讓我們感到非?！霸邸钡臐h字，橫不是橫，豎不是豎，歪歪扭扭，猶如一堆雜亂的荒草。甚至有的學生還會把字寫得七零八落，尸首分離，看了不由讓人感到揪心。本來好好的心情，一看到學生做的作業(yè)，馬上烏云密布，心里就像壓了千斤石頭，無比沉重。不少老師也因此抱怨，現(xiàn)在孩子真難教，自己花了那么多心血在寫字訓練上，可學生為啥就寫不好字呢？

其實造成學生寫不好字的主要原因還在于教師的本身。首先是我們相當多的教師自身寫字本領不過硬，根本不知道如何指導學生寫字。寫字訓練跟小學其它各科學習一樣，需要講究一定的方法和技巧，比如寫字的坐姿，執(zhí)筆方法，字的基本筆畫書寫及變化，字的間架結(jié)構(gòu)合理安排與布局，字的篇章書寫技法等，這些都是寫好字的保障。作為教師尤其是語文教師應該熟練掌握?？v觀身邊的好多老師，對于這些寫字方面的技能和技巧根本無從談起，連最基本的字的基本筆畫也寫不好，更談不上字的間架結(jié)構(gòu)安排等更高的要求了。試想一個連自己都不會寫字的老師又怎么能夠教出會寫字的學生呢？其次，好多老師無視榜樣的示范作用。眾所周知，小學生的模仿性是非常強的。好多學生都把老師作為自己心目中的偶像，好多學生張口閉口都是“俺老師就是這樣說的，俺老師就是這樣寫的，俺老師??”由此可見，教師一言一行對于學生的影響是多么的深。好多學生寫

不好字，其實很多情況下都是受到老師影響的。我們都知道，小學語文老師相對來說業(yè)務量是比較重的，除了語文課多之外，農(nóng)村的好多語文教師還要兼職班主任工作，還要兼帶其他科目，除了這些還有好多的作業(yè)需要批改，好多的語文教師就是一天到忙也忙不完。業(yè)務重也就造成了教師書寫上為了圖快不能規(guī)規(guī)矩矩的寫好每個字，久而久之，無論是課堂板書還是作業(yè)批改，都是一律采用自己獨創(chuàng)的行楷，有的教師給學生作文的批語簡直就是天書，學生無從認起，長此以往，學生慢慢也就認識到，老師就寫這樣的字，自己照著老師這樣寫也就行了。這樣下去，學生的字又如何能提高呢？第三，教師對學生書寫聽之任之，放任自由，要求不力。為了訓練學生寫字，從小學一年級起，就專門配置了省編硬筆習字冊，而且每冊文章之后都安排了描紅臨寫作業(yè)，各個練習中也都專門設置了學寫毛筆字一項訓練。由此可見，國家對于學生寫字能力訓練的重視?？晌覀冇行┱Z文老師，對于學生寫字訓練要求熟視無睹，從來沒有專門訓練過學生寫字，除了學校的公開課或領導聽課時才勉強上過幾回，平時都是學生自己去完成。有的硬筆習字冊都是讓學生星期天帶回家去寫，試想，這樣做質(zhì)量又如何能得到保證呢？學生又怎知道如何將字寫的好看呢？面對學生的每次作業(yè)，教師也從未單獨對學生的書寫質(zhì)量進行講評，學生也都抱著無所謂的態(tài)度，時間長了，學生的字怎能提高上去？第四，學校及上級教育主管部門對于學生寫字質(zhì)量沒有專門的考核機制。雖然學校及上級教育主管部門在檢查教師業(yè)務及學生作業(yè)時也都提出來要切實加強寫字訓練，提高學生的寫字水平?？蓻]有落實到實處，沒有一定的硬性考核機制來加強監(jiān)管，因此好多老師也還是認為，我只要能把學生教好，保證學生的學習成績能夠上去就行，反正學校評價老師還是以學生的考試成績定優(yōu)劣，因此只要學生每次考試成績考好就行，至于字的質(zhì)量嘛，無所謂。抱著這樣的態(tài)度，學生的字跡書寫質(zhì)量怎么能夠得到保證呢？

鑒于以上之情況，我認為要想使學生的寫字質(zhì)量真正能夠提高上去，就必須從以下幾方面去努力。

第一，教師要切實加強自身寫字素質(zhì)的提高，俗話說，要教給學生一碗水，教師就得有一碗水、一缸水，甚至是更多。寫字教學也是這樣。作為教師尤其是語文教師，一定要苦練基本功，每天抽出一定的時間練習寫字。如果是基礎差的教師可以從筆畫寫起，可以買些專門的字帖臨摹練習，可以向身邊寫字水平較高的同事請教寫字技巧。畢竟教師都是成人，學習起來還是比較快的，成效還是比較顯著的，只要能夠堅持練，具有持之以恒，滴水穿石的精神，相信過了時間不久，你的寫字水平一定會大有長進。你的字寫好了，對于字的書寫要領，比如坐姿、紙筆方法、漢字書寫技巧等掌握了，那么在指導學生書寫時也一定會得心應手，知道從哪些方面去指導才更有效。學生學習起來也會更加輕松如意，進步很快。

第二，身教重于言教。教師的工作雖然很辛苦，但也應該以苦為樂，處處以身作則，真正給學生做出榜樣。教師的課堂板書，給學生批改作業(yè)等，只要是和學生見面的字，教師都應力求寫的規(guī)范、美觀，讓學生潛移默化受到影響。從踏入工作的第一天起，我就認識到了教師對學生的影響作用之重要，因而，十多年來，我也一直堅持從自身做起，從對學生的每次作業(yè)批改，到課堂上的每次板書只要是讓學生寫字，我就堅持給學生做好表率。曾經(jīng)批改本班學生試卷時，看到學生卷面上的字，真是無法形容，翻閱一張張試卷看到的就是一堆亂草，不堪入目。心里真的像罩上了一層陰影！后來在試卷講評時，我很是痛心，但我還是克制自己的情緒只是懇切地對學生說：“同學們，老師不怪你們。以后，你們就看著老師的，如果老師做不到的絕不要求你們做到?！睆哪且院?，每次考試，學生做，我也做，在試卷講評時我先將自己做的試卷讓學生傳閱，讓他們看看老師是如何答卷的。當我的試卷被同學們傳閱一圈后，教室里聽到都是不停的贊嘆聲。從同學們的聲音和表情中不難看出對老師崇拜。以后，無論是學生的課內(nèi)作業(yè)還是課外作業(yè)，我也都力爭給學生做好表率。耳熏目染，日積月累，學生看到老師寫的字是那樣的好，自然受到熏陶，慢慢地也都改掉了書寫中存在的惡習，自覺將每個字都寫好。因此，每次業(yè)務檢查中，我班學生的作業(yè)總會成為領導表揚的口頭禪，成為學校其他班級學生學習的典范。相比之下，身邊的好多教師為了讓學生寫好字可謂廢了不少口舌，一天到晚對學生不是呵斥就是責罵，可學生寫的字還是一如既往。如果真能從平時的細微處給學生做出表率，相信效果會是意想不到的。

第三，重視對學生的激勵評價。學生都是喜歡夸的。難怪好多人都說“好孩子是夸出來的?！边@話雖然不一定完全正確，但也不無一定的道理。寫字教學同樣需要夸，夸學生進步才會更快！想一口饅頭就吃成一個大胖子是不可能的。同

樣，要想使一個寫字基礎很差的學生一下子把字寫好也是不現(xiàn)實的。因此，作為教師就要有耐心，要善于捕捉學生書寫中的點滴進步，給予大力的表揚鼓勵。比如一個寫得好的筆畫，一個寫得好的字，一次寫得好的作業(yè)等，都應是教師表揚的焦點，教師就應該慧眼識珠，別出心裁給予學生褒揚，讓學生品嘗成功的喜悅。教師可當面對學生給予鼓勵，也可在學生的作業(yè)中寫上激勵性的話語，或者畫上一些激勵性的圖片等，表揚鼓勵的形式是多樣的，只要我們教師真正做個有心人，相信學生寫字的積極性一定會被激發(fā)起來，學生寫字質(zhì)量也定會得到迅猛提升。

第四，學校應建立相應的考核機制，把考核學生的寫字質(zhì)量納入對教師績效考核范疇。“沒有規(guī)矩，不能成方圓?！边@是眾所周知的道理。同樣一所學校，要想真正把寫字質(zhì)量提升上去，也需要一定的制度約束。學校要成立專門的寫字領導小組，每天要專門指導督促各班的寫字訓練情況，要定期檢查學生的作業(yè)書寫情況，定期組織召開寫字訓練經(jīng)驗交流會，定期開展學生優(yōu)秀作業(yè)展等。同時，要在每學期期中、期末對學生的書寫情況進行專門的等級考核，考核結(jié)果納入教師的績效考核，以此激勵教師把提升學生寫字質(zhì)量作為己任，促使全校每個學生都能寫好字。

冰凍三尺，非一日之寒。寫好字并非一朝一夕之功！只要我們教師真正能從自身抓起，有足夠的耐心，信心，恒心，指導得法，訓練有素，注重激勵，做好表率，相信我們學生的寫字水平一定會得到迅猛提升！

第五篇：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為下

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）

楊志勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

六、完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的建議

當然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當減成等方式，引導地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領域，要引導他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉(zhuǎn)移支付來做的。專項轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強調(diào)，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，我們要嚴格控制新設的專項，我們要規(guī)范專項資金管理的辦法。

2015年12月30日，財政部發(fā)出一個通知，關于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據(jù)這個辦法。那么這個辦法所強調(diào)的專項轉(zhuǎn)移支付是指中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金。大家看到，專項轉(zhuǎn)移支付，我們一直強調(diào)它是有專門的目標的，那我們就說為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，因為是轉(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒有對應的商品和服務做保障的。所以它指的是中央政府無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照中央政府規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個轉(zhuǎn)移支付一般性專項，它有共同的目標，有共同的特征。

（一）專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金來源

我們現(xiàn)在所談的專項轉(zhuǎn)移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉(zhuǎn)移支付預算資金，它不止是一般公共預算收入，按照這個通知這個辦法的要求，它應該是包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。我們現(xiàn)在的政府預算體系里面有四本預算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預算是不包括在內(nèi)的。

社會保險基金預算，通常他是需要一般公共預算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會保險基金預算的資金的性質(zhì)是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項轉(zhuǎn)移支付預算資金來源就包括三個，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，這么說的。

（二）專項轉(zhuǎn)移支付的分類

專項轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進行歸類，按照事權(quán)和支出責任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類。

委托類的專項是按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施，而相應設立的專項轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項，就講這個事權(quán)本來就是中央辦，本來應該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應給我錢啊，所以這叫委托類的專項。

共擔類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應分擔部分，委托地方實施而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支出責任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責任還在，中央責任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔類的專項，專門設立的一個專項轉(zhuǎn)移支付。

引導類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵和引導地方，按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。是強制地方的，本來不關中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵引導地方去做，有中央的政策意圖的，要實現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標的設立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。

救濟類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分屬于地方事權(quán)，中央會幫助地方應對因自然災害等發(fā)生的增資而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發(fā)生巨大的災害的時候，地方可能沒有對應的資金保障，他增加支出了，原來預算安排，當然可能往往都有一些預備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴重的自然災害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。

應急類的專項，是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應對和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。應急類的，里面有一些救濟、應急，有時候內(nèi)容上可能有一些交叉重復。

我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔類的事項講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導類、救濟類、應急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導類，中央政策意圖；救濟類，自然災害等發(fā)生的增資；應急類，地方需要應對某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責任引導、救濟、應急，那都是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。

（三）完善專項轉(zhuǎn)移支付的責任主體

那么專項轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責任主體是誰呢？按照這個辦法的規(guī)定，財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調(diào)是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關的，是教育部門；跟社保有關的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責任就特別多、特別大，財政部負責擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項轉(zhuǎn)移支付設立調(diào)整事項，組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預算編制及執(zhí)行。組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責和財政部要求，開展專項轉(zhuǎn)移支付有關預算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財政部具體管理專項轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責任，地方政府有關部門根據(jù)需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉(zhuǎn)移支付應當遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

從現(xiàn)實來看，專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調(diào)的一點是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應該知道這些錢怎么花的，而且專項轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標要求的，你這個目標實現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強調(diào)這里面的四個原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項轉(zhuǎn)移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉(zhuǎn)移支付，它可能會因為政策目標的實現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉(zhuǎn)移支付，因為新的政策目標的要求，又有了新設立的必要，有一些政策目標會隨著形勢的發(fā)展，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會隨著技術進步來發(fā)生改變，所以要做好專項轉(zhuǎn)移支付工作。我們在制度上面要有對應的保障，要有章可循。我們說專項轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們怎么規(guī)范？靠的是制度。

（四）嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付的設立與調(diào)整

所以關于專項轉(zhuǎn)移支付的設立和調(diào)整，這個辦法有專門的規(guī)定，首先關于設立，什么時候可以設立專項轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說專項轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。

第一點是，有明確的法律行政法規(guī)或者國務院規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、國務院的規(guī)定，這是第一條。第二點規(guī)定是有明確的績效目標資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。就說你有這個依據(jù)，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工，我們前面講專項轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉(zhuǎn)移支付你要設立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責分工怎么進行？這都需要的。

第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項政策目標，政策目標實現(xiàn)了，這個就結(jié)束了。我們過去經(jīng)常說的一個問題，你專項一設，設了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實現(xiàn)了，目標已經(jīng)實現(xiàn)了，該退的就應該要退。我們現(xiàn)在是你長期實施的委托類或共擔類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當給錢了，所以這個長期存在的。共擔類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權(quán)，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。

第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們是市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個決定性作用怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當然我們是一個轉(zhuǎn)型國家，從計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)，這個轉(zhuǎn)型國家在特定時期可能會出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當然這是改革當中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預了。所以我們講設立專項轉(zhuǎn)移支付，應該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規(guī)國務院的規(guī)定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付是要實現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。

（五）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法

專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準設立以后，財政部應當制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應一個資金管理辦法。就是專項轉(zhuǎn)移支付批了之后，設立了，要有管理辦法。而且一個專項轉(zhuǎn)移支付要對應一個管理辦法。中央基建投資專項應當根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應當明確政策目標、部門職責分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調(diào)專項轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報指南等文件應當及時公開，這是跟我們前面所強調(diào)的預算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應該公開。

而且明確規(guī)定，沒有制定資金管理辦法的專項轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉(zhuǎn)移支付設立要滿足四個條件，我們一個一個去對。

（六）嚴格把控專項轉(zhuǎn)移支付制度的評估

所以財政部每年要編制預算前，會同中央主管部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目進行評估，評估的重點包括以下五個方面：

第一，法律法規(guī)國務院有關規(guī)定是不是符合，設立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。

第二個是政策是否到期或者調(diào)整。比如五年像第六年，你還要再報，剛才前面說了，你要再報可以，要按照重新設立的要求，新設立的要求，這是全新的要求，政策是不是調(diào)整？

第三個方面是績效目標是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標實現(xiàn)了，實際上它就不存在了。目標實現(xiàn)了，專項轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標實現(xiàn)到什么程度？專項轉(zhuǎn)移支付可能就要做對應的一些調(diào)整。

第四點是資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域？錢怎么花？花得合理不合理，是不是干預的市場競爭作用？

第五個方面，我們剛才說了，設立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個月內(nèi)你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。

（七）建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目的退出機制

第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付評估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來不能調(diào)節(jié)你這個存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應該取消掉。市場如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標已經(jīng)實現(xiàn)，績效低下，績效目標發(fā)生變動，或?qū)嶋H績效與目標差距較大的予以取消或者調(diào)整。因為花錢是要看技校的，根據(jù)績效做對應的調(diào)整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調(diào)整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標，可能就沒必要設一個A、B、C，設上幾個，一個就可以了，也便于管理。

（八）完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的預算編制

專項轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個預算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財政部應該每年6月15號之前，部署編制下一中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報送期限，專項轉(zhuǎn)移支付實行的是中期財政規(guī)劃管理，因為我們現(xiàn)在通常講的預算是預算，中期財政規(guī)劃是一個滾動預算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規(guī)劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付3年滾動規(guī)劃。專項轉(zhuǎn)移支付預算，應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔類的專項應當依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔標準或者比例，由中央和地方各自分攤對應的比例。引導類、救濟類、應急類專項，它本身屬于地方事權(quán)，應當嚴格控制資金規(guī)模。

專項轉(zhuǎn)移支付預算總體增長幅度應當?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預算總體增長的幅度。這個規(guī)定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應當主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目。然后跨省級的，專項轉(zhuǎn)移支付預算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。

（九）提高專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績效

然后關于這方面的預算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。

比如說我們講專項轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標準怎么制定，對專項轉(zhuǎn)移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據(jù)相關規(guī)劃、競爭性評審等方式，將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，應當以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結(jié)合。這個分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項，我們一再強調(diào)，專項轉(zhuǎn)移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調(diào)績效管理。我們要加強專項轉(zhuǎn)移支付預算績效管理，建立建全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

怎么提高效益？要逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。除了財政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會監(jiān)督也非常的重要?？冃бO(jiān)控，重點監(jiān)控一些比如說，這個目標是不是符合既定的目標要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標都指向財政預算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個責任追究。

專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關部門自行查處了，同級財政部門收回。中央查處了，由審計負責追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責任的，對應的一些責任的規(guī)定。因為這個專項轉(zhuǎn)移支付很復雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當?shù)貙T辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉(zhuǎn)移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。

七、結(jié)論

轉(zhuǎn)移支付的問題相當?shù)膹碗s，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級財產(chǎn)，要分級財政，所有這些問題，要求我們建立分級的財政管理體制。分級的財政管理體制我們現(xiàn)在很困難的一個事情就是，要做好事權(quán)的劃分工作，這是我們正在進行的改革，因為這個改革不僅僅是一個財政問題，其實它更多的是一個行政管理體制改革的問題，甚至一個政治體制改革的問題，這個工作做好，我們轉(zhuǎn)移支付制度才有更好的依托。

轉(zhuǎn)移支付簡單的說，就是錢從一級政府到另外一級政府的流動，為什么要這么流？跟事權(quán)很有關系，這中央的事權(quán)地方來做，中央就要給錢；地方的事權(quán)符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權(quán)，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會有轉(zhuǎn)移支付了。

我們講轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是要讓一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付，都有各自存在的空間。一般轉(zhuǎn)移支付地方更靈活一點，有利于地方因地制宜，安排財政支出；專項轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)中央政策的目標要求，有利于中央政策目標的實現(xiàn)。作為中國，作為一個大國來說，非常的重要?，F(xiàn)實當中，專項轉(zhuǎn)移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度來解決的，而不是取消專項轉(zhuǎn)移支付，這點要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個好的專項支付這樣一個結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)這個問題講的是轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部的問題。當然在這之前，我們還要去分析轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有多大，所以它首先是一個總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個總量問題。

在總量問題解決之后，接著我們來看，這個總量應該通過什么方式來的？我們現(xiàn)在講一般轉(zhuǎn)移支付應該規(guī)模多大，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應該跟一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來。他不可能說，因為它已經(jīng)構(gòu)成了地方實際的這種財力，不可能一取消了事的。但是因為它跟一般性轉(zhuǎn)移支付類似，沒有規(guī)定具體的用途，所以應該要融入一般性轉(zhuǎn)移支付的，但是融入的過程怎么個融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。

關于轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，關于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個財政體制改革結(jié)合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現(xiàn)代財政制度相適應的轉(zhuǎn)移支付制度。