第一篇：“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性

“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（修改稿）評估標準 權 重 合 格（C）優 秀（A）1．學校定位和特0．5 ①學校辦學思想明確，有現代遠程開放教育的特色，有適應當地①學校的發展目標和規劃密切結合當地經濟和社會發展的色 經濟和社會發展需要的現代遠程開放教育的發展目標和規劃,并需要，在開展現代遠程開放教育方面形成了自己的特色和優有切實可行的措施。勢，并得到當地政府和社會的認可。②學校開展的現代遠程開放教育主要面向基層在職人員，為當地②學校培養了大批地區經濟和社會發展需要的應用性人才，經濟和社會發展培養所需的應用性人才，在當地遠程教育中發揮成為當地遠程教育的主力，在構建終身教育體系和形成學習重要作用。型社會中發揮重要作用。2．試點工作地位 0．5 ①學校將試點工作作為中心工作，統籌協調試點與其它教育形式①試點工作已成為學校中心工作，有顯著特色，試點辦學條的關系，基本完成試點要求的各項任務。件好。②學校將試點教學作為教學工作的重點，保證試點所要求的辦學②學校整體規模和結構合理，質量和效益有明顯提高。條件，并根據需要不斷改善，促使學校整體規模和結構趨向合理，③學校在試點中有重要的創新和顯著特色的特色。Ⅰ-1 質量和效益逐步提高。指導 ★Ⅱ-2 3．深化人才培養0．4 ①學校按照現代遠程開放教育的基本規律和特征，形成了深化人①學校結合當地實際情況有清晰的人才培養模式改革思路思想 深化試模式改革的思路才培養模式改革的明確思路和措施。和行之有效的措施。點改革及措施 ②學校建立起人才培養模式基本框架的實踐模型。②學校建立了有特色的人才培養模式基本框架的實踐模型。的辦學4．試點取得的經0．3 ①學校所承擔的課題研究項目基本通過了驗收。①學校課題研究成果成績突出，有省級及以上獲獎項目。思路 驗與課題研究成②學校利用試點經驗和研究成果指導試點工作，并加以推廣應用。②學校利用試點經驗和研究成果指導和推進試點實踐的效果及應用 果顯著。一級指標 二級 指標 ★Ⅱ-1試點工作在學校發展中的地位 主要觀測點 5．堅持、維護和發展系統辦學的優勢 ★Ⅱ-3 6．試點分校和教教學點學點的設置與建I-2教學 的建設 設 點的 建設 7．考點設置 和管 理 備注 學校指試點省級電大，相應的要求，試點電大分校也應參照執行。0．3 ①學校貫徹教育部要求，履行與中央電大簽訂的試點協議，維護全國電大系統的完整性和試點工作的一致性。②學校結合試點工作強化本地區的系統建設，取得一定成效。0．7 ①試點分校和教學點的設置履行審批手續，并經中央電大批準。無未經批準設立的教學點。②試點分校和教學點加強隊伍、設施等必要條件的建設，教學條件與所開專業、招生規模相適應，能保證試點教學需要。0．3 ①考點設置符合中央電大規定。②考點設置履行審批手續，并經中央電大復審、備案。沒有亂設考點的情況。①學校系統辦學的觀念強，在全國電大系統開展試點工作中發揮了較好作用。②學校結合本地區實際情況，在加強本地區的系統建設方面有明確的思路和措施，并取得了明顯成效。①試點分校和教學點布局合理，隊伍、設施條件較好，在教育管理體制改革和教育資源整合中得到了加強。②多數試點分校已成為當地遠程教育的主要力量，受到政府和教育行政部門的重視和支持。學校建有完善的考點審批制度并嚴格執行，考點布局合理、機構健全、設施完備，有較好的網考和監控設備。參考中央電大教學點設置條件的文件 參考中央電大考點設置條件的文件 1 “中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（續）（修改稿）一級二級指指標 標 Ⅱ-4教學點的管理 主要觀測點 8．對教學點和考點的管理 權 重 1 評估標準 合 格（C）①學校重視對試點分校和教學點的指導、管理和服務，保證試點各項工作正常進行。②各級試點單位嚴格執行考試及保密的有關規定，無失密現象.優 秀（A）①學校對試點分校和教學點的指導、管理、監控和服務措施有效，并積累了較好的經驗。②考點管理嚴格規范，考風考紀良好。備注 各級試點單位包括省級電大、試點分校和教學點。參考中央電大對試點專業教師配置要求。專職教師指本校在編教師和“雙肩挑”的教師以及退休返聘的教師；兼職教師指非本校的外請教師。③及時、妥善地處理考風考紀方面出現的問題。Ⅱ-5 試點人員的配置與結構 9．試點專業的專職教師、專業責任教師和課程責任教師的配置與結構 0．4 ①每個本科試點專業，學校至少配備專職教師3名（若同時開設同類專科試點專業，則再增加1名），試點分校和教學點配有①每個本科試點專業學校至少配備2名本專業副高以上職稱專職教師，每名教師承擔課程不多于3門。試點分專職教師1名。校至少配備1名本專業副高以上職稱或碩士研究生以上②學校和試點分校每個試點專業配有專業責任教師，專業責任教學歷的專職教師。師必須熟悉本專業教學。每門課程配有課程責任教師，課程責任②學校重點本科專業教師的結構合理并形成梯隊。教師必須了解本專業教學。③學校有副高級職稱以上的教師占專職教師的30%以上，③教師的專業、職稱、學歷和承擔課程門數符合中央電大的要求。35歲以下的專職教師中有碩士研究生以上學歷的占35%以上。0．3 各級試點單位試點專業每門課程都應配備專職或兼職輔導教師。全省電大試點專業生師比不大于40。全省電大試點專業生師比不大于50。學校配有能滿足試點工作需要的教學管理、技術和研究專職人員。學校教學管理、技術和研究部門的專職人員多數具有本科人員的學歷、職稱和年齡結構合理。以上學歷，負責人由副高以上職稱的人員擔任。10．專兼職課程輔導教師的配置I-3 與生師比 隊伍 11．教學管理、0．3 建設 技術和研究人員的配置 ★Ⅱ-6 12．隊伍建設規0．7 隊伍建劃、實施及效果 設與管理 13．兼職教師隊0．3 伍的聘任、管理與培訓 ①學校制定了4支隊伍建設規劃。①學校4支隊伍建設適應試點需要，措施有力，效果明顯。4支隊伍指②學校落實既定的4支隊伍建設的規劃，并已取得初步的效果。②學校建立了4支隊伍的培訓及持證上崗制度。教師、教學管理人員、教育技術人學校制定有兼職教師的管理辦法，并按要求進行聘任、建檔、定期培訓和考核，并保持1/3以上的兼職教師相對穩定。學校對兼職教師的管理科學、規范，兼職教師能積極參與員和教學研試點教學的改革，在試點教學工作中發揮較大的作用。究人員隊伍。

“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（續）（修改稿）一級指標 二級 指標 Ⅱ-7遠程教學軟硬件設施的建設與完善 Ⅰ-4 遠程 教育 教學 設施 的完 善與 Ⅱ－8使用 遠程教學設施的使用和效果 主要觀測點 14．網絡和教學設施建設 合 格（C）0．5 ①各級試點單位的校園網、衛星接收、網絡教室及多媒體教室等現代化設施的建設與配備符合試點要求。權重 評估標準 優 秀（A）①學校具有千兆校園網、十兆以上網絡出口，試點分校校園網有2兆以上出口。②試點分校和75%以上的教學點試點本科學生實際使用的聯網的計算機臺數與學生人數之比達到1：6。學校與試點分校的試點專職教師和教學管理人員每人擁有1臺計算機。①學校網站達到當地較高水平，實現經常與中央電大信息實時溝通、資源交互和共享，開展教學與管理活動。為學生提供24小時瀏覽服務。建成與試點分校和教學點緊密聯接的地域網，實施教學與管理。②試點分校和教學點教學及管理平臺功能完善，運行良好，具有良好的網上信息交互、教學跟蹤、實施管理和監控的功能。①多數試點單位網絡和現代化設施的使用率較高，有激勵教師開展網上教學，保證和吸引學生上網學習的措施。②各門課程都能使用網絡實施網上教學，普遍開展網上答疑、討論和小組活動，積極開展網上作業、測評等活動。學生網上學習達到平均每人每周2小時以上，并有跟蹤、記錄、反饋和改進的措施，試點專業學生信息技能和素養有較大提高。備注 具體要求參考《電大系統遠程教育信息化設施建設要求》 ②學校與中央電大聯有雙向視頻系統。③設施功能完善，運行良好，適應試點教學與管理的需要。15．廣域網、地域網的建設以及平臺的配套升級改造和完善 0．5 ①學校建成有獨立域名、公有IP地址的互聯網站，能與中央電大實現有效的互聯，通過多種途徑與所屬試點分校和教學點實現互聯，保證網上信息、資源及時傳輸、儲存和發布以及實施網上教學與管理的需要。②試點分校和教學點應有中央電大要求的教學及管理平臺，并及時跟蹤平臺功能的升級，能及時和完整地提供中央電大、省級電大網上教學信息和資源，保證教學與管理的需要。①各級試點單位制定了使用網絡和現代化教學設施的制度和實施措施，提供網上教學、管理和技術方面的服務。②多數課程能使用網絡實施網上教學，開展網上答疑、討論和小組活動。學生網上學習達到平均每人每周1小時以上，并有跟蹤記錄。16．遠程教學設1 施的使用和效果 大多數：75%以上； 多數：50%以上。③試點本科學生在各級電大遠程教學平臺上的實名注冊率≧80％。17．統設必修課0．2 中央電大提供的統設必修課程教學資源在教學點的配備率≧多種媒體教學資90％，及時到位率≧85％，因故未到位有補救措施。源配置及到位率 18．統設必修課網上動態教學信息和資源提供與配套資源建設 0．3 各級試點單位及時提供各門統設必修課程的網上動態信息和資源，接收網上直播、輔導、答疑和討論。接收中央電大通過衛星IP通道播出的各種教學資源。學校根據教學需要建有統設必修課程配套的網上教學資源。③在各級電大遠程教學平臺上的實名注冊率，試點本科學生≧90％，試點專科學生≧60％。Ⅰ-5 教學 資源 的應 用與 建設 Ⅱ-9多種媒體教學資源的配置與建設 中央電大提供的統設必修課程教學媒體資源在教學點的配備率≧95％，及時到位率≧90％。學校建設有大多數統設必修課程配套的網上教學資源。并根據教學要求和進度及時更新。參考中央電大教學媒體清單和歷次網上教學資源檢查情況 “中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（續）（修改稿）一級指標 二級 指標 主要觀測點 19．選修課程教學資源的建設 合 格（C）0．3 ①學校制定有選修課程建設規劃和實施措施。②學校已開的選修課程中，具有兩種以上相對穩定的教學媒體的課程占90％以上，并提供網上的教學資源。優 秀（A）①學校建有質量優良、教學效果良好的選修課程教學資源。有在省級以上評比中獲獎的課程資源。②學校已開的選修課程中，具有兩種以上相對穩定的教學媒體的課程占95％。0．2 ①學校建立了數字圖書館，至少提供與試點專業相關的電子圖書①學校至少配有與試點專業相關的電子圖書2萬種和全5千種和全文期刊數據庫（1000種）。文期刊數據庫（2000種）。②教學點能共享省級電大提供的多種媒體的圖書、資料、文獻等。②學校利用和整合社會圖書館的電子圖書資源，為各教學點和學生服務。1 ①學校有切實可行推廣應用多種媒體教學資源的制度和措施；并①學校及時分析多種媒體教學資源應用情況并采取相應積極開展對教師應用多種媒體教學資源進行教學的培訓和檢查。措施，對教學點應用多種媒體教學資源進行指導。多數教②各種教學資源在課程教學中得到應用。課程輔導教師在教學中學點對中央電大和省級電大的教學資源進行了有效利用。能應用各種資源，并有應用方案，對學生應用各種教學資源的方②多數教師注意應用和整合各種資源提高教學效果，并及法進行指導。時掌握學生上網應用資源情況。③學生能選擇應用多種媒體教學資源，并經常應用網上動態信息③多數學生能應用學校所提供的網上信息和資源進行個和資源進行學習。別化自主學習，提高掌握和運用知識的能力。0．2 ①學校開展了課程教學模式改革的研究，形成的改革思路清晰，有切實可行的實施改革的措施。②學校制訂的實施性教學文件體現改革的思路，教學文件齊備，認真執行和檢查。0．5 學校充分利用多種媒體資源，開展多種形式網上交互教學活動，形成遠程開放教育的課程教學模式的基本框架。0．3 各級試點單位積極做好導學工作，引導和推動學生利用網上資源自主學習，并積極開展小組學習，取得了成效。①學校針對重點和難點開展課程教學模式改革的課題研究有成果，改革思路有創新。②學校制定的實施性教學文件具有本地試點教學的鮮明特點，且有執行情況的檢查制度和深化改革的措施。學校有效開展網上交互教學，積累較豐富的經驗，形成有特色的遠程開放教育課程教學模式的框架。學校在學生自主學習和利用網上資源和小組學習等方面取得了明顯成效，總結出示范性的經驗并加以推廣。權重 評估標準 備注 教學媒體種類主要指文字、音像、課件、網絡課程等教學資源。Ⅱ-9多種媒體教學資源的配置與建Ⅰ-5 設 教學 資源 的應 ★Ⅱ-10 用與 各類教建設 學資源的應用 20．圖書資源的建設與使用 參考歷次網上教學資源檢查情況 21．各類教學資源的應用情況 ★Ⅱ-11課程教學模式Ⅰ-6 改革的教學 研究及模式 成果 改革 22．課程教學模式改革的研究思路和措施 23．開展課程教學模式改革的成果 24．學生自主、協作學習方面的工作及成效 4 “中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（續）（修改稿）一級指標 二級 指標 Ⅱ-12實踐教學 主要觀測點 25．試點專業實踐教學總體設計和要求 26．試點專業實踐教學實施條件 權重 評估標準 合 格（C）優 秀（A）學校和試點分校制定的實踐教學實施方案體現專業、課程特色，有創造性，有利于提高學生實踐能力。學校和試點分校的實踐教學設施、設備條件良好。學校建有產學研結合的實踐教學基地。各級試點單位實踐教學活動按時開出率達到90%以上，實踐教學內容突出了對學生的綜合訓練和能力的培養，實踐報告質量高。學校初步形成有利于學生綜合素質提高的學校文化，學生在思想、心理、文化、能力等方面，特別是實踐能力、創新精神上有比較明顯的提高，有示范性經驗和典型事例。備注 0．3 學校和試點分校能夠按照中央電大的要求，制定專業和課程的實踐教學實施方案和細則，要求明確，考核嚴格。0．3 學校和試點分校有相對穩定的校內外實踐基地，有必要的設施、設備和指導力量，并保證按教學要求實施實踐教學。0．4 各級試點單位按規定完成全部實踐教學，其中按時開出率達到70%以上，且組織落實，操作規范，實踐報告齊全，教師評閱認真，學生實踐能力和專業知識綜合應用能力得到提高。1.0 ①學校根據遠程開放教育及其學生特點，結合專業教育和課程教學，形成了加強素質教育總體思路，并有貫穿于教學全過程要求的實施辦法和具體措施。②學校積極培育遠程開放教育特色的學校文化，加強學生思想教育、校風、學風建設，開展能有效提高學生綜合素質的多種形式的活動，取得了成效。0．5 ①學校根據試點需要開展教學管理模式改革的研究，改革思路清晰。②學校針對遠程開放教育特點，開展教學管理制度的改革和建設，各級試點單位的教學管理文件齊備。0．5 ①學校初步形成有遠程開放教育特點，適應當地教學需要的教學管理模式的基本框架。試點教學管理機構健全，職責明確，人員落實，能執行各項教學管理制度。②學校和試點分校有效地使用中央電大教務管理軟件和辦公自動化系統。數據準確，內容更新和反饋及時。0．3 學校教學質量保證體系建設有目標、有重點、有措施，教學質量保證和監控有制度，運作正常，教學質量有基本保證。0．3 ①學校制定有保證各主要教學環節質量的具體標準，并有經常性檢查、評價、分析和改進的措施。②教學點能認真執行、落實各教學環節質量管理的制度和要求。Ⅰ-6 教學 模式 改革 Ⅱ-13素質教育 27．實踐教學實施及效果 28．素質教育的總體思路、實施和效果 開出率指按進程、按學時開出的比率。Ⅱ-14教學管理模式改革的研究及成Ⅰ-7 果 教學 管理 模式 ★Ⅱ-15 改革 教學過程的質量保證和監控 29．教學管理模式的研究、改革與建設 30．教學管理模式改革的實踐和成果 ①學校教學管理模式改革的課題研究有成果、有創新。②學校教學管理制度建設有成效，有當地特色。學校形成了遠程開放教育教學管理模式的基本框架，執行各項教學管理制度嚴格規范，管理自動化程度高，能保證教務管理信息的時效性，并積累有指導意義的實踐經驗和改革成果。學校建有全系統的教學質量保證體系，教育質量穩定并逐步提高。學校的教學質量評價制度和相應的獎懲制度科學完善，對教學過程的質量保證和監控有效。31．質量保證體系的建設與實施效果 32．主要教學環節質量標準的執行和評價 參考歷次教學檢查、年報年檢實施情況 5 “中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標與標準（省級電大用）（續）（修改稿）一級指標 二級 指標 主要觀測點 33．形成性考核和終結性考試的管理、成績分析及反饋 34．教學支持服務的研究、思路和制度 35．教學支持服務的活動和效果 權重 評估標準 合 格（C）優 秀（A）①學校積極進行課程形成性考核和終結性考試的改革，并取 得成效。②學校及時研究和利用考試分析的結果，改進教學與管理。備注 Ⅰ-7 Ⅱ-16 教教學 學支持管理 服務 模式 改革 0.4 ①學校認真執行各門課程形成性考核和終結性考試的規定和要求，管理嚴格。②學校形成性考核和終結性考試成績無明顯異常，能反映教學的實際狀態，并有考試結果分析。0．6 ①學校開展教學支持服務的研究，為師生提供教學支持服務的思路明確。②學校初步建立起教學支持服務的制度并有檢查、改進的措施。0．4 ①各級試點單位為學生提供的學習環境、條件和支持服務活動，基本滿足學生學習需要，有實際效果。②各級試點單位為教師提供備課、教研、學術交流、制作教學資源的條件和開展教學模式的改革保障。Ⅱ-17 學生知識和能力評價 36．課程內容的教學效果,學生的學習能力和知識應用能力的提高 Ⅰ-8 教育 教學 效果 Ⅱ-18畢業生和社會對學校教育教學效果的評價 37．畢業論文（設計）的質量 38．用人單位對畢業生綜合素質、發展狀況的鑒定意見 39．畢業生對學校教育教學效果的反饋意見 ①學校開展教學支持服務的課題研究有成果；開展教學支持 服務工作的思路清晰，目標明確，方法恰當。②學校所提供的教學支持服務有制度保證，執行認真有序。①各級試點單位為學生提供的學習支持服務，滿足學生個別化學習、自主學習的需要，有利于學生與社會聯系、擴展和應用所學知識、提高綜合素質，形成有特色的經驗。②各級試點單位為試點人員開展試點工作提供充分的條件和保障。0．5 ①多數學生能夠掌握專業主干課程的基本理論、基本知識和基本技①大多數學生能較好掌握專業主干課程的基本理論、基本知 能，考試抽查和試點高?；A課統考成績正常。識和基本技能。②多數學生基本掌握了自主學習的方法和技能，自學能力有所提高，②大多數學生掌握了自主學習的方法和技能，自學能力明顯能夠把所學知識應用于實際工作。提高，能夠把所學知識較好地應用于實際工作。③多數學生基本掌握上網和計算機使用技能，能熟練地從網上獲取信③畢業生學士學位、計算機應用和外語水平等級證書、職業息和資源。資格證書等的獲取率相對較高。0．5 ①畢業論文（設計）的選題、指導、答辯和考核等實施過程按有關規①多數學生選題結合實際，教師指導、實施過程、答辯和考定執行。核嚴格規范。②多數畢業論文選題恰當，有參考文獻綜述和實踐調研，有明確的觀②多數畢業論文（設計）運用所學知識解決實際問題，部分點和分析，能較全面地反映學生運用所學知識綜合分析和解決實際問論文（設計）較有深度，對實際工作有參考和應用價值。題的能力。0．6 用人單位對畢業生的綜合素質總體評價中，好的和較好的占多數，學用人單位對畢業生綜合素質總體評價中，好的和較好的占大利用畢業生生的工作能力和業務水平有所提高。多數，畢業生的工作能力和業務水平有較大提高。追蹤調查數據。0．4 ①畢業生對所學專業教學形式、教學內容、教學資源、學習支持服務及教學效果的總體評價好的和較好的占多數。②多數試點分校和教學點畢業生反映較好。①畢業生對所學專業學習形式、課程教學內容、教學資源、學習支持服務及教學效果的評價，好的和較好的占大多數。②大多數試點分校和教學點畢業生反映較好。6

說明：本評估指標與標準共包含8個一級指標，18個二級指標（其中帶★者為核心指標，共7個），39 個主要觀測點。

各項二級指標的評估等級分為優秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四級。評估標準給出A、C兩級，介于A、C級之間的為B級，低于C級的為D級。

每項二級指標須先達到“合格（C）”標準后，方可進一步評定“優秀（A）”等級。

評估結論的等級確定原則為：

優秀：A≥14，C≤3，D=0（其中核心指標A≥6，C≤1）良好：A+B≥14，D≤1（其中核心指標A+B≥6，D=0）合格：D≤3（其中核心指標D≤1）不合格：不滿足合格要求者。

第二篇：中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點本科

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點本科 __________法學______________專業畢業設計(論文)

廣東廣播電視大學

畢業論文

題 目：對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

姓

名：

劉敬軍

學

號：

041180

432專 業： 法 學 入 學 時 間：

2004年秋

指導教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學

二○○六年九月

目錄

一、引言

二、當前救助管理工作中出現的難點。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

（一）騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

1、重復、超時救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

2、個別性與團伙性相結合進行騙助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

3、告惡狀，亂投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

4、不擇手段倒賣車票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）流浪乞討人員的救助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

1、職業乞討現象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

2、流浪乞討病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（三）甄別難的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

三、救助管理工作中難點問題產生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（二）執行難的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（三）相關規定不夠完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

四、解決難點問題的探索性做法和建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（一）開展聯合行動，解決騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（二）對解決乞討人員救助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

1、解決騙助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11

（三）完善相關法規，解決執行難。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12

五、結束語。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 參考文獻。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14

對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

【內容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個民間自助和推進法律文明的過程。法律制度的變遷使公民的權利訴求和救濟渠道得以暢通，同時也給民政部門的救助工作帶來了新的課題，例如，對一些騙取救助，特別是惡性騙助問題、職業乞討問題，不能不引起全社會和有關部門的關注。還有,流動人員中的病人救治問題,也是救助管理工作中的一大難點。救助對象的甄別問題；跨省對象的接送問題；貧困地區救助管理資金缺乏，以及新出現的“跑站”現象等，這都表明《救助管理辦法》仍然留下了許多需要填補的法律空隙。這些都是在救助管理工作實踐中要探討和解決的問題。

【關鍵詞】救助管理 實施難點

探索性做法 對策措施

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）是以自愿救助為原則，以為流浪乞討人員服務，為構建和諧社會盡力為目的的。然而，救助管理實際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復雜的問題。本文就對實施救助管理工作中的難點與對策作一些探討。

一、救助管理工作中的難點問題

（一）騙助問題

騙助問題已經成為全國各地救助管理站遇到的普遍難題。一些 2 不符合救助條件人員，隱瞞身份，用假名或假身份證，進入救助站要求救助，“有的被救助對象身上有1000元、2000元不等的現金。最典型的一次是，有一個要求救助的人身上竟帶有兩部手機、身穿西裝、攜帶一個皮箱?！雹俣疫@些人員已經不是以一種弱勢群體，而是以一種“惡勢力”群體出現的趨勢。在“求助”被拒，救助站不答應其入站時，他們就躺在救助站院內或門口不走，有的裝病，造成救助站見死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說救助站對其不救助，并威脅不對其救助，他就上街偷，上街搶。這些騙助的情況雖然是個別現象，但通過個別人在各救助站的相遇與認識，不斷串通、勾結，騙助“經驗”就會不斷累積和“交流”，象滾雪球一樣從個別現象演變成團伙性現象，有的地方甚至出現一些團伙的頭目，強迫他人加入他們的團伙，從事騙取車票和倒賣車票活動。一些人成了“跑站強人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運行，如果不進行遏制，勢必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。目前，騙助行為主要有以下幾種：

1、重復、超時救助。由于救助條例里沒有規定一個人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復救助、超時救助十分嚴重。救助管理條例規定，受救助時限一般不超過10天，事實上，很多被救助對象在救助站里遠不止10天。而滯留時間長達數月的多為在當地進行訴訟的外來人員。他們以無錢為由，長期 ① 《騙車票鬧事故 救助站“跑站強人”令人很頭痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短則幾個月，長則一年。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費旅館”②。按規定，所有人接受救助站救助一年不能超過三次。但據了解，全國各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。這些人在多個救助站間來回跑動，重復申請救助，成為“跑站強人”，這些“跑站強人”在全國形成了一個網絡，他們相互告知哪里的救助站管理不嚴，容易撈錢等。

2、個別性與團伙性相結合進行騙助。騙助團伙往往是先進站內一兩個人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結群而來，形成團伙勢力后，就不斷以對工作人員的工作不滿意為由，對工作人員進行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發生口角、打架的方式引工作人員介入，這時如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內的設施，此時一般都要在公安機關的干預下才被制止。

3、告惡狀，亂投拆。騙助人員與團伙，當其騙助不能得逞的時候，就揚言威脅工作人員說:要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領導的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機關的辦公秩序。他們告惡狀時，他們不說去過多個救助站騙助，而說救助站對其不救助，甚至惡告救助站打人。有些騙助人員還與救助站講條件，② 馮怡駒編輯《救助站成“免費旅館”？難題交叉影響佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 條件是不能在救助車票上蓋“救助車票，不能退票和轉讓”的印章，否則就到民政局、信訪局、市政府告救助站打人，擾亂視聽。

4、不擇手段倒賣車票。全國各地不少救助管理站都遇到這樣的問題，特別是在春運緊張期間，騙助人員及團伙以騙取車票到社會上倒賣為目的十分猖狂。不少騙助人員報假名，謊稱是地處偏遠的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理條例規定，救助站須為返鄉的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉手就賣掉。他們可以用各種手段退票或出賣。他們結成團伙，有人負責拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。甚至工作人員將其送入進站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票?，F在出現這樣一類人，他們流浪異鄉，結伙流浪到救助站，獲得救助后，將救助站提供的火車票轉手賣錢，再到另一個地方的救助站去申請救助，“一年下來，‘賺’的錢竟然養活一家5口沒問題”③。

（二）流浪乞討人員的救助問題

救助管理法規與政策是建立在“自愿受助、無償救助”之上的，沒有任何強制性，而且救助站不得限制受助人員離開救助站。救助制度是一項臨時性的社會救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》http:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規定，救助站不是一個可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過10天。目前出現的問題主要是職業乞討人員和流浪乞討病人的救助問題。

1、職業乞討現象。目前，街頭乞討流浪人員多數是以乞討為職業。職業化乞討人員把乞討作為無需投入、回報率高的一項謀生職業，作為他們長期的生活方式，甚至是發家致富的有效手段。職業乞討人員有很大一部分來自經濟欠發達的省區,這些省區的部分農村有集體結伙外出乞討的傳統陋習,對他們來說，進入救助站等于斷了“財路”。由于以上原因，全國各地的乞討現象無法根本杜絕。

2、流浪乞討病人救助的問題。流浪乞討人員中的病人救助問題,是救助管理工作中的一大難點之一。救助管理站衛生防疫工作難度大，由于求助人員長期流浪在外，個人衛生和健康狀況很差，其中被救助對象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。各救助站無法準確掌握求助人員的身體狀況，這些人員在各救助站集體食宿，極易成為流行性傳染病的高危人群。救助管理機構的長期規劃、財政保障、經費結算等都無據可依。救助管理醫療費壓力越來越大。據佛山市救助管理站提供的數據，2003年6000元、2004年17.2萬元、2005年162.7萬元、2006年第一季度就75萬元，而2006年佛山市財政的救助管理醫療專項經費是59萬，一年的救助醫療專項經費預算不足以支付第一季度的救助醫療費。這個遞增速度是無法預計的。其中精神病人的救治費用占了85%以上。精神病人沒有常人的思維、語言能力，無法查清其姓名地址及家庭情況，無法護送其返鄉，因此滯留在救助指定精神病醫院的病人，常年保持在80人以上。

（三）甄別難問題

造成甄別難這既有法規不夠完善的原因，也有客觀的原因。法規所規定的四個救助條件，尚缺乏量化、質化的具體標準，似是明確，操作起來不明確?？陀^原因，對四個條件的核定，主要憑求助人員自述。以電話核查為例，由于求助人員來自經濟欠發達地區，村一級不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒有辦法。派人去其家鄉調查取證進行核查，時間與行政成本又不允許?！毒戎芾磙k法》并沒有對無法核實身份的流浪人員如何處理的具體規定，救助站只好先實施救助，再甄別身份，一些人就鉆了政策空子，利用當前全國開通使用的救助管理信息系統沒有指紋鑒別對其查核、沒有與公安戶籍網聯網的盲區，報假姓名、假地址，問其有否身份證，不是說丟了，就是說被偷被搶了，以此躲避工作人員的查核。這一系列問題，造成甄別難，查核一個人，往往需要花費很長時間。

三、救助管理工作出現困難的原因分析

（一）思想理念上的原因

在是否應對職業化乞討人員予以限制和管理方面，社會各界存在著“依法履行職責、維護社會秩序”和“依法保障人權、關懷社會弱勢群體”兩種認識分歧，這種認識上的分歧，使基層執法人員在思想上顧慮重重，在執法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導致執法力度降低。

（二）執行難的因素 救助站是以無償為救助對象服務為主要目的，《救助管理辦法》規定，對符合救助條件的人員，救助站要對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不具有社會治安管理功能。在實際執行中，執法人員對他們如何進行依法管理，缺乏法律法規依據和有效執法手段，致使執法人員在具體工作中，常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。對于有擾亂社會秩序違法行為的職業化乞討人員、“跑站強人”，因缺乏明確的法律規定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。

（三）相關規定不夠完善

按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五保”供養；正在城市流浪乞討度日的人員。但按這個規定，如何合理界定救助對象難以把握。而且，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規定需要進一步完善。

四、解決難點問題的探索性做法和建議

（一）開展聯合行動，解決騙助問題

組織公安、衛生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯合行動。明確有關部門職責，明確執法主體，切實履行各自職責，形成協調配 合、分工協作、齊抓共管的管理體制和工作機制。在《救助管理辦法》規定的“告知、引導和護送”的基礎上，進一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護社會治安秩序的職責。明確城管部門在社會面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責范圍，城管部門也承擔對流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導和護送他們到救助站的任務，并負責對違反城市管理法規的流浪乞討人員依法實施行政處罰。衛生部門為各救助管理站指定了定點醫院，配備了醫護人員，對救助管理站送去的突發急病受助人員及時進行了治療。對救助管理站防疫工作進行了檢查和指導，對站內所發疫情及時進行了處理。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。

（二）對解決乞討人員救助問題的建議

要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體加大對救助工作的宣傳，要廣泛、準確地宣傳救助政策的精神實質，揭露職業化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會救助，采取告知不去、勸阻不聽、制止不服的抗拒態度，及他們對公共利益、社會治安秩序所造成的危害，爭取市民對政府部門限制和管理職業化乞討人員的理解與支持，為推動限制乞討的行政立法創造良好的輿論環境。各地方根據各自的實際，可制定限制乞討的活動區域，規定乞討人員必須嚴格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會、不侵犯他人權利等法定義務?？蓮娬{凡在公共場所反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討、尋釁滋事、擾亂公共秩序、妨礙交通秩序的；偷竊、騙取、搶奪、敲詐的；拐賣、收買、租借、教唆少年兒童乞討牟利的；或組織、參與帶黑社會性質乞討團伙的，都要按照《治安管理處罰條例》或《刑法》相關法律，追究其法律責任。

1、解決騙助問題的建議。建議由公安部門會同有關部門聯合開展一次專項調查，在同一時段對城區流浪乞討人員進行摸底，了解他們的來源、生活方式和構成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實現各救助站間聯網對資料實行共享，初步區分其中的職業乞討人員、應重點打擊的對象等不同性質的群體，摸清底數，采取有效措施進行專項打擊，并建立長效機制。在救助管理站內派駐了民警，協助站內工作人員核查求助人員的真實身份，維護站內治安秩序，針對這一特殊主體，依法制定操作性強的取證、甄別工作細則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問題。對妨害公共秩序、侵害公私財物、違反交通管理、利用流浪乞討作掩護進行盜竊、詐騙、搶奪等違法犯罪活動，依法及時打擊處理。重點應打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會性質的團伙，做到發現一起，查處一起，構成犯罪的堅決依法追究其刑事責任。

大力發展慈善事業，要呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制，壓縮職業化乞討人員的生存空間。

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。建議增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調衛生部門的檢查督促、防病指 導的責任，加強站內工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。建議增加對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實施救助管理的具體條款。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護性、約束性的救助服務、治療管理方面的工作程序、工作標準和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經費保證，經費結算等方面的規定細則。保證各項救助管理工作的規范化、制度化，以確保救助管理工作協調、高效地開展。

（三）完善相關法規，解決執行難

加強立法調研，制定地方的實施細則，對流浪乞討進行正當且必要限度上的規制，明確民政部門與其他相關部門的分工和責任制度。根據各地情況對救助條件、救助期限、屢經勸說而不愿進入救助站或超期不愿離開救助站的情況以及在不能及時查明是否符合條件的情況下實行救助優先原則等事項作出更加具體的規定。

要修改和重新規定救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

從工作實際出發，如何合理界定救助對象，如何對求助人員進行有效甄別，有關規定需要進一步完善。

對救助管理機構的編制、長期規劃、財政保障、經費結算等作更 加明確的說明。

制定流浪乞討人員管理的相應條款，為對擾亂社會秩序的流浪乞討人員實施行政處罰提供法律依據。對于殘害、利用未成年人乞討等情節特別嚴重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設立新的罪名，處以有期徒刑；針對一些突出問題，可出臺相應的司法解釋，完善執法依據。

建立信息公開及溝通制度。建立起各地救助站與公安機關之間信息聯網制度，便于查閱有關公民基本信息的網絡數據庫，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。加強民政部門內部的通知協作制度，如果信息不暢通，救助工作就無法順利展開。

五、結束語

救助管理工作遇到很多新情況、新問題和難點有待解決。提出問題是解決問題的先導，但愿我們都能提出問題，探討和解決問題，在實踐中不斷總結、不斷提高做好救助管理工作。參考文獻：

1、王長連、劉寶成、孫志祥。北京市關于加強對我市流浪乞討人員管理和救助工作的調研報告http://

10、馮怡駒編輯。救助站成“免費旅館”？難題交叉影響佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml

11、孟宇光。救助站無奈面對5大難題

13、陳志剛。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報 A34版 2006年10月24日

第三篇：中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點土木工程專業

建筑力學課程導學

責任教師高曉琴

一、多種教學媒體的配置和使用

該課程的教學媒體有：

1．文字材料：文字材料是教學媒體的核心，是傳遞教學信息及學生進行自主學習的基本依據，是整個教學媒體體系的基礎。

⑴ 主教材：《建筑力學》作者：吳國平等編著，中央廣播電視大學出版社出版。

⑵教學大綱：中央電大責任教師編寫，在網上發布。

⑶教學設計方案：中央電大責任教師編寫，在網上發布。

⑷教學實施意見：四川電大責任教師編寫，在網上發布

⑸形成性考核冊（即平時作業）：中央電大責任教師編寫，在網上發布。⑹期末復習提要（或稱“考試說明”）期末模擬練習題：網上發布，進行期末考試前的總復習。

2． IP課件：《建筑力學IP課件》，共12講，網上發布。該IP課件采用專題講座方式，主要介紹課程的重點、難點內容及拉（壓）和彎曲變形的實驗錄像，對學員自學進行指導和幫助。

3．建筑力學網絡課件：包括課程內容精講、重點提示、同步練習、模擬實驗、復習總結等內容。供學員們學習。

建筑力學網絡課件：

4．教學輔導：在四川電大遠程教學平臺以及中央電大電大在線平臺上發布了該門課程的許多教學輔導資源，主要以章節為單元進行輔導，學生登陸后可以自主學習。

5．網上答疑：四川電大遠程教學平臺以及中央電大電大在線平臺都設有該門課程的課程討論區，省校責任老師和中央電大責任教師將回答學生的提問。責任教師還定時在網上進行實時輔導和答疑，學生要密切注意網上教學動態，積極參加網上討論與學習。另外，還可表示通過電話和電子郵件答疑，本課程教

學熱線電話為(028)87763279，提供電話咨詢服務。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。

二．教學資源獲得的途徑

1．中央電大“電大在線”：

進入課程的途徑：注冊—登錄—選擇教學計劃（開放教育?？平ㄖ┕づc管理專業）—選擇課程“建筑力學”—點擊相關欄目

2．四川電大“遠程教育教學平臺”：

進入課程的途徑：注冊—登錄—選擇教學計劃（開放教育?？平ㄖ┕づc管理專業）—選擇課程“建筑力學”—點擊相關欄目

三、參加網上教學活動的途徑

1．進入中央電大“電大在線”()→ 在用戶名下進入網上直播 → 點擊“網上教學活動安排表”中相應日期的“建筑力學”即可參加網上實時教學活動（如參加討論、提問等等）。

2．進入中央電大“電大在線”()或進入四川電大“教學平臺”（Tel: 028-87763279

地址：成都市一環路西三段3號 四川電大工科教研室

第四篇：中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點 王蕾銘

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點

漢語言文學專業畢業論文

小議路遙小說中的道德意識

姓 名：王 蕾 銘 學 校：周 口 電 大 學 號：*** 指導老師：靳 保 良 定稿日期：2 0 1 1 年 1 2 月

小議路遙小說中的道德意識

王蕾銘

摘 要：路遙小說中的道德意識以其獨特的方式出現在其作品中，他是在首肯傳統美德的前提下向讀者展示現代道德觀念的。他贊揚具有傳統美德的人物，也熱烈地歌頌那些既具有傳統美德又能夠追求個性自由和純真愛情的人物。對于傳統道德觀念中存在一些糟粕問題的人，路遙沒有完全給予否定，而是讓他們在傳統美德的感召下自責、自罰，讓他們在自責中回歸到善良的本質?？傊?，在作品中，路遙始終是以道德是否完善作為評判人物的標準的。

關鍵詞：路遙小說 道德意識 傳統美德 現代觀念 交叉

一位優秀的作家的意識世界應該有著廣泛的內容，世界觀、人生觀以致對萬事萬物的看法和感受等等，無不包含在其中。這些多多少少都能在作家的作品中找到足蹤。路遙是一位對文學藝術、社會、人生有他的獨特看法的作家，他的小說是鄉土文學中的一朵奇葩。因為他受傳統文學觀念的影響較深，十分重視文學的社會功能和價值，所以他的作品所體現出來的強烈的時代意識、政治意識、苦難意識和道德意識深深地震撼了每一位讀者。本文試圖對其小說中所體現的道德意識加以論述。

一、其思想意識是由生活經歷所決定的

特殊的生活經歷和現實狀況決定了路遙始終“是一個血統農民的兒子”，是“既帶著?農村味?又帶著?城市味?的人”。他一生的大半時間都在農村度過，他從黃土地和家鄉的父老鄉親那兒得到的不僅僅是創作素材，更多的是精神上的營養，其中最重要的一點是傳統道德意識。作者在他的一系列作品中自覺地流露出對傳統美德的欣賞和眷戀，即使后來他受到現代道德觀念的影響，也沒有改變他對傳統美德的崇敬之情。在面對傳統道德觀念和現代道德觀念沖突時，作者進行的是冷靜客觀的分析，力圖使兩者達到最完美的協調。

縱觀路遙的所有作品可以看出，他對傳統道德的理解可以分為兩層：一層是傳統美德，例如勤勞善良，尊老愛幼等等；一層是傳統道德中落后保守的思想，例如對個性的扼殺，對婚姻愛情的門第觀念等。而路遙對現代道德意識觀念的理解則是追求個性的自由和純真的愛情生活。在他的很多作品中，作者體現出的是在首肯傳統美德的前提下，向讀者展示現代道德觀念。

二、農村傳統的文化和苦難的生活經歷使路遙一生都對傳統美德富于特殊的感情

在他的創作中總是表現出對這種感情的向往和追求。路遙曾經在評價劉巧珍、德順爺爺 2 時說過：“通過這兩個人物寄托了我對養育我的父親、兄弟、姐妹的一種感情。這兩個人物，表現了我們這個國家、這個民族的一種傳統的美德……這種東西對我們永遠是寶貴的……”通過這段話可以看出路遙對傳統美德的熱衷追求，他試圖使他筆下的人物在傳統美德的滋補下，顯得更加成熟完善。正因為如此，“在路遙的情感世界中，是非判斷的標準往往是以傳統的道德觀念為依據?！边@在《平凡的世界》中孫少安的身上表現得較為突出。孫少安可謂是傳統美德他是作者筆下普普通通的、最真實的農民。他善良、能干、頭腦又好，本來讀書很好，很有發展前途，但是為了幫助父母，供養弟妹，他十三歲毅然輟學種田。即使后來生活富裕了，分家的時候他仍然痛苦不堪，“他已經習慣于自己在家庭中扮演保護人的角色：一旦沒有他，其他人怎么辦?！边@是傳統的長子長兄的道德觀念，路遙對此持贊揚的態度。孫少安善良地對待村民，為了維護鄉親的利益，他冒著極大的危險“擴大自留地”，為此，他招來了處分，但毫無怨言。富裕后，他首先想到的仍然是村民，“作為同村鄰舍，怎能自己鍋里有肉，而心平氣靜地看著周圍的人吞糠咽菜。”他自覺地承擔起領導全村脫貧致富的神圣職責。他讓沒有人管的傻子憨牛在他的瓦廠干體力活，并幫助村民化解矛盾。作者在此塑造的是一位樂于關心幫助他人的純樸的農民形象。小說的最后，孫少安出錢重修學校，從這一點來說，孫少安這個人物形象身上寄托了作家崇高而完美的儒家“仁愛”道德理想。而孫少安最后也成為雙水村居民真正的精神領袖。在愛情方面，孫少安深深地愛著潤葉，但是他沒有勇氣沖破彼此身份的不同，“一個滿身臭漢的泥腿子，你怎么可能和一個公家的女教師一塊生活呢？”他非常理智地犧牲了自己的愛情，選擇了一位能夠和自己同甘共苦的農村姑娘——秀蓮，這又是一種傳統的農民門第觀念的心理。

為了讓孫少安成為令人同情、令人贊揚的形象，作者讓孫少安在自我犧牲中展現傳統美德。但是，像孫少安這樣生在農村，長在農村，只讀完小學的農民，很容易受到傳統道德中腐朽思想的影響，路遙出于對這個人物的喜愛，試圖使少安的形象有所保留，因此，作者自然而然地淡化了少安思想中消極的一面，展現給讀者的不僅是一個具有傳統美德的農民，而且是一個積極進取，具有拼搏精神的農村創業者的形象。

路遙同樣在傳統美德理念下塑造了一大批農村婦女形象。他筆下的女性往往成為傳統美德的化身。美麗、聰明、善良、賢淑、孝順等等，所有傳統女性的美德都能出現在路遙的主人公身上。像《人生》中的劉巧珍，她美麗得“不像個農村姑娘”，而且能干、賢淑。她用最樸實的方式向高加林表達自己的愛情，“咱們兩個一搭里過！你在家盛著，我給咱家上山勞動！不會叫你受苦的！”當她被高加林拋棄后，她痛苦但不怨他，不但阻止姐姐對高加林的“報復”，而且想幫助高加林再回到學校教書。這是何等高尚的品格！在《平凡的世界》中，蘭花、秀蓮都是普普通通的農村婦女，她們長期接受傳統思想的熏陶，對生活從來沒有過分的要求。蘭花婚前是孫玉厚的好女兒，吃苦耐勞、毫無怨言；婚后她是一位標標準準的賢妻良母，對丈夫唯一的要求就是能夠多陪陪她，即使不勞動也可以。秀蓮大老遠從山西跑來，不怕苦、不怕累，尊敬老人，與少安一起支撐起這個貧窮的家庭。這些婦女都是可敬可愛的形象。

路遙正是通過塑造這一系列純樸的人物，表達他對家鄉父老鄉親的敬仰和對他們身上所體現的傳統美德的肯定。故土情結一直支配著路遙對傳統美德的追求。

三、農村和城市的生活特點決定其作品意識

路遙曾不止一次地說過：“我較熟悉身上既帶著?農村味?又帶著?城市味?的人，以及在這些方面和這樣的人有聯系的城里人和鄉里人?！盵4]事實上，在他的很多作品中，“交叉地帶”的人物被塑造得確實成功。作者在塑造“交叉人物”，處理“交叉關系”時，遇到了一個很大的難題，那就是怎樣協調來自城市的和來自農村的觀念之間的沖突。像《人生》中的高加林，《你怎么也想不到》中的薛峰，《平凡的世界》中的孫少平、潤葉、蘭香等等都生長在農村，3 而后來都經受了城市的洗禮，在他們身上既有傳統的道德品質，又受到現代道德觀念的影響。路遙在解決這一問題時，采用了巧妙的方法——在首肯傳統美德的同時，企圖使人物突破傳統而具有現代道德意識。路遙在做這一嘗試時，是以傳統美德為基石的，他筆下的人物（例如少平、潤葉、曉霞）都是在具有傳統美德這個前提下，追求個性自由和純真的愛情生活的。

高加林也是一個老實厚道的農民的兒子，當他的民辦教師的工作被擠掉后，他能夠很快地面對現實，融入農村勞動，特別是和巧珍相戀之后，“他主動上自留地給父親幫忙；回家給母親拉風箱，他并且養了很多兔子，想搞點副業，他忙忙碌碌，儼然像一個過光景的莊稼人了。”但是作者之所以讓高加林以悲劇收場，是因為他進城后完全拋棄了作為傳統美德象征的劉巧珍?！度松泛汀镀椒驳氖澜纭废啾容^，作者的意圖很明顯，那就是：作為一個完美的人不管經過怎樣的變化是不能完全拋棄傳統美德的。

孫少平也像他哥哥一樣出生在農村，長期受到傳統道德的影響，“他嚴格地把自己放在?孫玉厚的二小子?的位置上。在家里，他敬老，尊大，愛小；在村中……他主要按照人情世故，滴水不漏。”在他身上同樣表現了美好的傳統美德。他和高加林有著許多共同的外在特征：一樣地忍受饑餓和貧窮，一樣地懷著苦悶和躁動，一樣地“愛看報紙”，一樣地對父輩的活法表示否定，并向往外面的大世界。但是孫少平不像高加林那樣虛飄浮躁，那樣輕率地割棄傳統美德的滋養。作者塑造孫少平這一形象重點是為了突出他的現代道德意識。主要通過兩方面來表現：一是孫少平那種不安于現狀，追求個性的闖蕩精神；一是和田曉霞的愛情故事。早在他畢業時就說過，“……我現在特別想到一個更艱苦的地方去。越遠越好，哪怕是北極的冰天雪地里……”而后來當他結束教師生涯回家種田后，這種表現更為激烈?！八麅刃臑榇藷霟岬厝紵?。有時激動得象打擺子似的顫抖，……哪怕……頭破血流，也可以對自己的人生聊以自慰了……”路遙在他身上重點塑造的正是這種強烈追求個性生活的性格。他的父親和哥哥怎么也想不通：在家里有吃有喝，還有親人的關懷照顧，為什么想出去受苦呢？這正是孫少平不同于傳統，不同于父兄之處，作者把這個歸結于“知道的太多，思考的太多”。路遙曾經通過孫少安不敢沖破門第觀念的行為，展現了傳統思想所造成的愛情悲劇。而孫少平則大膽地接受了田曉霞的愛，雖然這經歷了很長的、痛苦的斗爭?！叭绱藨沂獾募彝l件和個人條件，怎么可能僅憑相愛就能結合呢？”“命運是否也要我重蹈我哥哥的覆轍……我也決不會像哥哥?！边@種內心世界的斗爭也正是傳統道德觀念和現代道德觀念的斗爭，最后少平終于沖破阻礙，踏上追求個性的征途。

但是在路遙創作的整個指導思想中傳統美德仍占著主要地位，而現代道德觀念只作為社會發展趨勢的點撥，在當時不占主流。因此，作者在《人生》中讓高加林以悲劇收場；在《黃葉在秋風中飄落》中讓劉麗英又回到了高廣厚的身邊；在《平凡的世界》中又造就了惠英的守寡，少平出于傳統的責任和義務感選擇了惠英，當然這與曉霞的死有關，但是筆者認為即使曉霞不死，少平選擇的也是前者，作者正是為了避開這個矛盾，才讓曉霞壯烈地死去。

作者以傳統美德為基石，然后展現現代道德意識的創作風格在《平凡的世界》中的另一個體現者是潤葉。為了自己的愛情，潤葉勇敢地放下少女的羞澀向地位懸殊的少安求愛。這不能不說是對傳統婚姻愛情觀念的反叛。作者對這種處于時代前沿的觀念的描寫是很強烈的，“她頂住各種壓力追求自己幸福的愛情”。但是這種追求現代愛情的結果是失敗的，是痛苦的，它傷害了一大批人。當向前失去雙腿時，潤葉突然得到人生的感悟，“人性，人情和人的善良，一起在她的身上復蘇。”善良的天性和強烈的同情心使潤葉頑強地挑起照顧向前的重任，并鼓勵他頑強地生活下去。這對傳統道德的受害者和受益者終于得到了他們的幸福。他們的受害不是路遙造成的，是時代造成的，因為現代道德觀念在當時并不占主流，它還沒有被廣大群眾所接受，雖然它是先進的，正確的；他們的受益，同樣是時代造成的，是傳統美德促成了他們的福。

路遙正是深深地把握住了時代的脈搏，所以把思想的天平更傾向傳統道德。同時路遙也 4 深深地知道，隨著社會發展和時代進步，現代道德意識必然成為主流，這在他的一些小說中也有小小的暗示?！镀椒驳氖澜纭分袧櫳鷽_破重重阻力和成份不好、又守寡帶孩子的郝紅梅結合；衛紅不顧兩家“世仇”，毅然選擇了“身世困境”的金強。衛紅是一個農民的子女，從來沒有上過學更沒有經歷城市的洗禮，但她選擇了純真的愛情。作者用“愛情的藤蔓可以越過任何籬笆而盤纏在一起”來預示現代道德意識觀念發展的必然性。

四、以同情的姿態贊美

縱觀路遙的小說不難看出，路遙似乎執意要挖掘他筆下人物潛在的傳統美德，而對深藏在平凡人身上的民族劣根性，他也是以一種同情的姿態表現出來的。高玉德面對自己心愛的兒子被人擠掉了工作的情形，他在痛苦的同時卻對兒子說：“……你不光不敢告人家，以后見了高明樓還要主動叫人家叔叔哩！臉不要沉，要笑！”在老漢的心里，“人家通天著哩！公社，縣上都踩得地皮響?！边@種官官相護的思想在老一輩的農民心里扎下了根，讓我們感覺到他的可悲的同時也同情著生活在社會最底層的人們。對傳統道德中糟粕的問題路遙也說得很少。作者在幾位理想人物身上追求的是人格和道德的真善美，像少安、少平、潤葉，他們基本上都是善良、純樸、有責任心的好青年。他們在思想上難道說就沒有缺陷嗎？當然不是。路遙出于喜愛和創作人物的需要，把他們的缺陷淡化了，而理想化了他們的人格和傳統美德。這一點不難理解，但是像作為“惡人”來塑造的人物，作者似乎也不樂意給予完全的否定，而是讓他們在傳統美德的感召下自責、自罰。孫少安、孫少平、巧珍、德順爺爺等無疑是完善人格和品行的代表，而田福堂、孫玉亭、王滿銀、高明樓等有明顯缺點的人，哪一個又是極惡的壞人呢？他們身上有著傳統農民的淳樸善良，他們的本性并未泯滅，只是一時的私心支配他們做出了一些不太善良的事已。

對這些人路遙沒有從正面描寫，而是從側面進行反映。作者通過高加林的悲喜劇來批判高明樓利用職權為己謀利的行為；通過潤葉與向前的愛情悲劇來遣責田福堂、小霞媽、老徐等一大批人的保守思想；通過鄉鄰的笑話來批判孫玉亭那種盲目追求政治生活的思想。通過喬伯年書記反襯出一大批黨的領導干部固守陳規的保守落后的觀念。對這些腐朽的思想作者沒有進行強烈的批判，而只是進行必要的反映，因為這不是哪一個人的錯，這是社會歷史造成的。

崇尚道德完善的傾向一直支配著路遙的整個創作過程，他判斷人物以道德是否完善作為標準。那些觸犯、背逆這種道德的人，心靈一定是負罪的，但他們的本質是好的。鄉土政治家田福堂在雙水村一手遮天，但是當他告密查豬飼料后，心里是自責的，“……這種做法不太美氣，這無論如何是件虧心事，等于給自己心里放了一條蟲子，騷得靈魂不能安寧?！倍皥远ǖ臒o產階級革命家”孫玉亭在把田二推上批判臺后，他心中也是苦澀的，“一種對別人……的憐憫使得孫玉亭心中泛起一股苦澀的味道。他遲疑了一下，走過去對這父子倆說：?快走吧！?”無論是田福堂，還是孫玉亭，作者都試圖說明他們原本是善良的，只是在道德上具有某種缺陷而已。作者在描寫他們時不是帶著批判、憎恨的態度，而是出于理解，讓他們在自責中良心發現，回歸到善良 的本質.遙以一顆善良的心堅信世上沒有純粹的壞人，人性總是善良的，從而塑造出一個個令人嘆息而又讓人同情的人物形象，使小說具有感人至深的力量。

五、用完善的道德去評判人物角色

路遙的這種以道德是否完善作為評價人物的標準的創作方法，對其作品的思想也有一定的影響。他總是歌頌勤勞善良的美德、自尊自愛的人格和努力奮斗的精神。他寫的人生雖然是各種不同形態，處于各種不同環境之中，有著不同的艱難曲折，但都是對積極人生的肯定，對消極人生的否定；然而他作品中所體現的這種人生追求過于理想化了，使他的作品少了些 5 曲折，使其作品中的人物顯得太單一而沒有更深的發展。我們完全可以在《你怎么也想不到》中薛峰身上看到高加林的影子，在《在困難的日子里》高建強的身上看到孫少平的影子。而《姐姐》中那個始終沒露面的高立民又是另一版本的高加林。

和路遙一樣同是鄉土作家的陳忠實在其代表作《白鹿原》中也塑造了一種堅守中國傳統自仁規范的人物形象，即白嘉軒。他勤勞克儉，嚴于律己，他做事持正，把名聲榮譽看得高于一切，但是為了個人利益，卻巧施妙計，換了鹿家的“風水寶地”。他率先在原上種植鴉片，大發橫財，但對兒子染上鴉片煙卻深惡痛絕。他用傳統道德規范來要求自己，同時也用它來要求別人，自覺不自覺地維護著家族和家族的名聲。當他所忠愛的長子和幼女違背他的意愿后，他終生對他們不予原諒，但對打斷他腰桿兒的黑娃卻寬宏大量，毫不記仇。這種矛盾使得他的形象比路遙筆下同樣具有傳統道德觀念的人物更顯豐滿深沉。

同樣，這種判斷人物的標準也影響了路遙的作品思想。作者對傳統觀念過于執著地追求，對許多道德觀念給予了否定。黃亞萍，一位現代女性，卻被置于“第三者”的位置。她的穿戴、談吐和愛好，也往往被賦予了否定性的描寫，甚至有明顯的嘲笑和諷刺，從這里可以看出路遙對于女性的認識仍是傳統的，沒有超出倫理道德范圍。另一方面，像劉巧珍、田潤葉這類賢妻良母型的代表，她們只求給予不求回報的行為分明是一種女性自我意識的泯滅，是對自我人格、自我尊嚴的主動放棄，這一點體現出路遙在愛情觀念上的陳舊與保守。

縱觀路遙的小說，我們可以看到仍然是那些具有傳統美德的人物深深地吸引著讀者，讓讀者在高建強、孫少平等人物身上得到奮進的力量。

參考文獻：

①安本實著，劉靜譯《路遙文學中的關鍵詞：交叉地帶》小說評論，1991，（1）.②丁紅梅，王圣《男權思想統照下的女性世界》淄博學院學報，2002，（1）.③馬容《論路遙小說中的儒家思想》昆明高等師范專科學校學報，2002，（2）.④李星《深沉宏大的藝術世界——論路遙的審美追求》當代作家評論，1985，（3）.6

第五篇：中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點本科

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點本科 __________法學______________專業畢業設計(論文)

廣東廣播電視大學

畢業論文

題 目：對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

姓

名：

劉志偉

學

號：

041180428

專 業： 法 學 入 學 時 間：

2004年秋

指導教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學

二○○六年九月

目 錄

一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況．．．．．．．．．．．......１

二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較．．．．．．．．．．．．.6

（一）在出口產品正常價值的確定上存在分歧和沖突．．．．...6

（二）關于“公共利益”的考慮．．.............6

（三）對損害累計評估具體標準的規定寬嚴不一........8

（四）有關反規避的法律規定歐盟較中國詳細.........8

（五）反傾銷調查程序存在差異...............10

1、調查時限不同......................10

2、采取反傾銷措施的條件不同................11

3、對中止反傾銷調查的態度和做法也不同...........11

三、借鑒歐盟立法經驗，完善我國反傾銷法律制度.......12

（一）提升反傾銷規則的法律層次..............12

（二）完善實體規則....................13(三)完善反規避制度....................14(四)設立專門法院,行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權....15

參考文獻

從歐盟與中國反傾銷法之比較看我國反傾銷法律制度的完善

【內容摘要】在當今國際貿易中，反傾銷已經成為各國防止傾銷、保護國內產業的一種普遍措施。而在中國，國外商品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內生產同類產品的產業造成了嚴重的傷害。中國的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法較早及較完善的國家和地區相比，我國的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當了解歐盟反傾銷法律發展的歷史和現狀對于促進中國經濟的繁榮和法制的完善無疑具有重要意義。他山之石，可以攻玉，我們應當借鑒其中先進并適合中國實際的制度加以運用，以逐步完善中國的反傾銷立法。

【關鍵詞】歐盟反傾銷法 中國反傾銷法 比較 完善

一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況

歐盟反傾銷法最早見于歐共體理事會1968年第459號《關于抵制非歐洲經濟共同體成員國傾銷和進口補貼的規則》。該規則經理事會進行過多次修訂，現在最新規定是歐共體理事會1995年12月22日通過的《歐共體理事會關于抵制非歐洲共同體成員國傾銷進口的第384／96號規則》（以下簡稱規則）。

歐盟反傾銷法包括實體法規范和程序法兩大部分，其主要內容如下：

（一）實體法方面

歐盟反傾銷法的實體法，是指進口商品違反歐盟反傾銷法的實質要件。主要有以下四個方面的規定：

1、傾銷存在?！叭绻粋€產品向共同體的出口價格低于在正常貿易過程中為該出口國確定的相似產品的正常價格，該產品就將被認定是傾銷產品。”可見正常價格和出口價格的確定十分重要。在規則第2條具體規定了正常價格，出口價格，價格比較和傾銷幅度的確定方法。在正常價格確定上歐盟區分市場經濟國家和非市場經濟國家。對前者基本標準是采用國內銷售在正常貿易條件下的獨立消費者的支付價格，否則采用結構價格或向第三國出口價格，而對非市場經濟國家則采用極具爭議的替代國價格。

2、損害存在。根據規則第3條第1款，損害指“對共同體產業的實質損害，或構成實質損害的威脅，或嚴重妨礙有關產業的建立?！痹谄渌麠l款中，規定了確定損害的證據，累積計算，因果關系等。對于共同體產業，第4條第1款指“作為整個的共同體內相似產品的生產者，或是指其產品的集合產量構成整個共同體生產的主要部分的那些生產者。” 第5條第4款指出主要部分指共同體內的總產量50％以上，例外情況下共同體產業也可是共同體內一個被隔離的地區的生產者。

3、因果關系。根據規則第3條第6款，傾銷進口的數量和價格水平與共同體產業受到的損害必須存在因果關系。對于因果關系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因，僅要求是損害的實質原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對此等損害承擔責任的可能”。

4、共同體利益。規則第21條規定，反傾銷的措施應當是基于共同體的利益。為此，應當將各方面的利益進行總體評價，即不僅要考慮共同體產業的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費者的利益。

（二）程序法方面

在歐盟，實施反傾銷的任務主要是歐委會，理事會決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會參與歐委會的決策。一個較完整的反傾銷案一般要經過起訴（立案），調查，初裁（征收臨時反傾銷稅和價格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個過程。

1、起訴。根據規則第5條，任何自然人、法人以及沒有法人資格的社團都可以共同體產業的名義提出書面申訴，要求為確定傾銷的存在、傾銷程度及其后果進行調查。

2、調查。調查的內容包括傾銷和損害。條例詳細規定了調查的時間、程序、聽證、抽樣使用、商業秘密的保護、信息披露等方面的內容。如為了不拖延時間，提高反傾銷的效率，特別規定了調查一般應在一年內結束，任何情況不得超過15個月。應當注意調查是反傾銷程序中相當重要的一步，關于是否有傾銷和損害基本上都在此步內確定的。因此被訴企業應與歐委會緊密合作，充分行使權利和履行義務，以便讓歐委會得到對自己有利的證據，避之不理只會自己受損。

3、征收臨時反傾銷稅。根據規則第7條第1款，若利害當事人已被予充分機會提供信息和作出評論，并且傾銷和損害已經初步確認，共同體利益也要求干預，便可征收臨時反傾銷稅。這是歐委會可 5 能采取的一項應急措施，其不需要調查結束，只要調查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個月開始征收。

4、價格承諾。如果出口商自愿承諾提高對共同體市場的出口價格，委員會經商議后對這種結果感到滿意，就可以在不征收臨時或者最終反傾銷稅的情況下終止調查。承諾的價格應當與確保消除傾銷幅度的程度相適應。出口商作出價格承諾的時間，最晚不得超過反傾銷調查最終結果作出之后當事人有權在10天內陳述其意見的最后期限。如果委員會認為承諾是不切實際的，比如出口商數目過大或者存在政策方面的原因，委員會就不會接受出口商的價格承諾。如果委員會經商議接受了承諾，調查就可以結束。

5、征收最終反傾銷稅。根據規則第9條，委員會經與咨詢委員會商議后認為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會提交商議結果并提出終止訴訟的建議。理事會在一個月內沒有作出其他決定，訴訟即為最終結束。征收最終反傾銷稅的決議由理事會根據委員會建議，經特定多數同意后作出。該決議以理事會規則的形式在歐共體官方公報上公告。最終反傾銷稅的幅度不應超過所測定的傾銷幅度。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對傾銷或損害作出復審結論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產業提供的信息說明，實施的反傾銷措施沒有使傾銷產品在共同體市場的銷售價格發生很大變化，委員會經商議后，可對案件重新進行調查。在必要的情況下，可修改現行的反傾銷措施，重新計算傾銷幅度。

相比歐盟而言，中國的反傾銷立法要滯后得多。1994年《中華人民共和國對外貿易法》才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個原則性的表述。1997年3月25日國務院發布第214號令，頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》（下文簡稱舊條例），方便了對《中華人民共和國對外貿易法》相關條款的操作，為中國企業利用反傾銷法律武器保護自身的利益提供了依據。2001年12月,中國成功加入WTO，11月26日國務院公布新的《中華人民共和國反傾銷條例》(下文簡稱新條例)，自2002年1月1日起施行。國務院2004年3月31日做出關于修訂《中華人民共和國反傾銷條例》的決定，對2002年1月1日開始實施的該條例進行修訂，新條例主要體現了三大變化：一是統一了反傾銷調查機關。新條例體現了國家行政機構職能的變化，反傾銷調查由過去原外經貿部和經貿委負責統一為由商務部負責；二是增加“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應當符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。對實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品追溯征收反傾銷稅時，可以對有關進口產品采取進口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復審”、“附則”六章，共59條。新條例的公布實施，改變了中國反傾銷與反補貼合并立法的模式，相對與中國原來的反傾銷立法，有了很大的改進。

二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較

（一）在出口產品正常價值的確定上分歧和沖突較大

在正常價值的確定上，我國與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現為歐盟的反傾銷法對出口產品正常價值的確定有兩種標準，即市場經濟國家標準和非市場經濟國家標準，“替代國”價格通常被作為確定非市場經濟國家出口產品“正常價值”的第一選擇。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對第6條第1款的解釋和補充規定，雖然沒有明確以“替代國”方式決定可比價格，但也闡明了用替代方式決定可比價格的客觀性和合理性。一般認為，這一解釋實際上是世貿組織對替代國做法的一種默認。

中國反傾銷法中對正常價值的確定沒有提及非市場經濟國家的適用標準，中國對不同經濟類型國家的出口產品正常價值的確定僅采用一種統一的確定標準。入世后，對一些國家的出口產品進行反傾銷調查時，如果一律采用市場經濟國家標準來確定正常價值，恐怕很難反映其真實的傾銷幅度，所以，對這一類國家的正常價值的確定，我國可以借鑒“替代國”的做法，采取特殊標準。如果我們的反傾銷法中缺少相應的規定，將會導致國內企業在反傾銷訴訟中利益得不到應有的保障。

（二）關于“公共利益”的考慮

公共利益原則是指在保護國內相關產業的同時，盡可能不損害社會的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國之間的經貿關系。歐盟基于對國內產業、用戶和消費者利益的綜合考慮，增稅的幅度通 常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號《反傾銷條例》中對公共利益作出了較為明確、詳細的規定，其第21條第1款規定：“關于是否應歐共體利益要求進行干預的裁定，應當建立在對所有的不同利益，包括國內產業的、用戶的和消費者的利益作為一個整體評價的基礎上。只有當所有當事人根據第2條都有機會發表意見，才能根據本條作出裁決?！蓖瑫r，該條例對進口商、用戶及消費者組織向主管機關陳述理由、請求的程序方面也作出了較為詳盡的規定，使公共利益原則在實施反傾銷措施時得以有效體現。實踐中，歐盟在一定程度上體現了公共利益原則，即如果認定低價傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對傾銷產品實施制裁。如果一個較低的反傾銷稅足以消除對歐共體產業的損害，則所征收的反傾銷稅應當低于傾銷幅度。反之，如果認為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對來自中國等六國硅鐵反傾銷復審案中，在充分分析歐盟進口商和用戶利益的基礎上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決

《中華人民共和國反傾銷條例》第四章第37條規定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業造成損害的，可以征收反傾銷稅。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。由此可見，中國在出口產品被確定構成法律傾銷后，是否必然導致征收反傾銷稅這一問題上的態度并非像美國那么堅決，但也未像歐盟那樣明確規定出在考 慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規定。目前，“公共利益”問題已引起了許多國家的關注，中國也應引起重視。“如果在這方面沒有明確的規定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據在國內工業、用戶和消費者之間作出利益的權衡，即使在實踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒有法律依據的抗辯?！?/p>

（三）對損害累計評估具體標準的規定寬嚴不一

損害累計評估是指當傾銷產品來自兩個以上的國家時，可以將來自上述國家的該進口產品一并考慮和評估其對國內產業的損害影響。在這方面，中國的規定與WTO《反傾銷協議》完全一致。歐盟反傾銷法的規定比WTO《反傾銷協議》及中國的反傾銷法都嚴格，它規定被調查產品進口量可忽略不計是指單個國家的進口量低于歐盟同類產品市場占有率1％，但幾個國家相加的進口總量若超過歐盟同類產品市場消費量的3％以上時，不屬于可忽略不計的情形因為關于累計進口的規定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計評估能加大進口國的保護力度。從中歐雙方對損害累計評估的相關規定來看，歐盟對進口產品可忽略不計所給出的對比歐盟市場規模的標準，遠遠高于中國規定的標準，使得進口產品很難獲得可忽略不計的機會，體現了歐盟較強的貿易保護傾向。相比之下，中國則沒有這些特殊的規定，從而使中國的反傾銷法對國內產業的保護程度比歐盟低。

（四）有關反規避的法律規定歐盟較中國詳細

規避是指通過改變銷售渠道或改變“產品面貌”，達到對某產品避免征收反傾銷稅的目的。針對這種反傾銷規避措施，歐盟制定了詳細的反規避條款，在界定各種規避行為的基礎上提出了相應的反規避措施。

歐盟反傾銷法規定，當調查發現存在規避反傾銷措施時，將對該產品的反傾銷稅擴大適用于規避進口的產品。并規定在歐盟或第三國從事下列組裝活動被視為規避反傾銷措施：(1)組裝活動是在發起反傾銷調查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關產品的零件來自受到反傾銷措施的國家；(2)進口產品零件構成裝配產品的零件總價值的60％以上時，視為規避行為。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產成本的25％以上時，不應視為發生了規避；(3)反傾銷措施對國內產業的救濟效果因組裝的相似產品的價格方面及數量方面受到損害，并與以前為同類產品確定的正常價值之比，存在傾銷的證據。當最終確認的事實證明應延伸使用反傾銷措施，部長理事會應根據委員會的提議，經簡單多數同意決定，從進口登記之日或要求提交擔保之日起，適用反傾銷措施，即對進口商實行追溯征稅。歐盟同時也規定了發動反規避調查的程序及期限。除了反規避措施以外，歐盟還規定了反吸收條款。反吸收條款針對的是出口商替進口商繳納反傾銷稅從而規避反傾銷措施的行為。因為若出口商替進口商承擔了反傾銷稅，進口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價格狀態在進口國銷售被征收了反傾銷稅的進口產品，致使反傾銷措施不能達到預期的救濟效果。歐盟針對這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸 收條款”加以制裁。“反吸收條款”規定，若調查結果證明存在吸收的事實，歐委會就此向部長理事會建議采取新的反傾銷稅率，部長理事會以簡單多數做出決定。

相比較而言，中國的反規避條款規定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。我國《反傾銷條例》第55條規定：“商務可以采取適當措施，防止規避反傾銷措施的行為?！憋@然，這一規定歐盟的反規避立法相比，過于籠統和含糊，既未規定規避行為的范圍和界定標準，也未規定對于規避行為應采取何種具體措施，因此在實踐中很難操作。另外，我國反傾銷法對出口商替進口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規定。在現在國際經濟交往愈來愈頻繁的今天，規避和吸收行為都時有發生，我國應該借鑒歐盟的相關規定，并結合我國近些年反傾銷的實踐經驗，盡快制定一個比較詳細和便于操作的反規避措施規定，并對反吸收行為制定相應的應對措施。

（五）反傾銷調查程序存在差異

除了在上述各種反傾銷實體規則方面的差異之外，中國歐盟在反傾銷的程序規則方面還存在著若干差異。

1、調查時限不同。如申請立案時限，歐盟是45天，中國是60天。又如調查問卷的答卷期限，中國、歐盟分別為37天和30天。反傾銷調查的終止期限也不同，中國規定在反傾銷立案調查后的1年內完成調查，最長不得超過18個月；歐盟規定，全部反傾銷調查應在公告立案調查之日起1年內完成，最長不得超過15個月。由于調查程序及期限的規定是保護當事人實體權利的重要措施，可以促使反傾 銷主管部門及時完成調查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷法在時限規定上更嚴格、工作效率要求更高。

2、采取反傾銷措施的條件不同。

一般的反傾銷實踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關系這三個實質要件后，為了救濟受損害的產業，就可以對傾銷產品采取反傾銷措施。歐盟除了上述三個要件以外，還規定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。歐盟利益包括歐盟國內產業、消費者和使用者三方的利益。如果因大量征收反傾銷稅可能導致另一技術上至關重要的歐盟產業大幅度增加成本時，歐盟委員會可能會認為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。正是基于對歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。中國在2004年修改的《反傾銷條例》中也增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規定，為今后實施反傾銷“增加了一個靈活度”，為中國的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻。但不足的是中國沒有明確定義公共利益，也沒有規定認定公共利益的具體操作方法或相關的法律機制。這樣雖然可以給反傾銷調查的主管機關留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至會給他人留下透明度不高或操作隨意的借口。

3、對中止反傾銷調查的態度和做法也不同。在實踐中，歐盟比較傾向于以價格承諾的方式中止反傾銷調查。中國反傾銷法雖然也有價格承諾規定，但在實際反傾銷操作中也很少通過承諾方式結束反傾銷調查。由于價格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無論對出口商還是 進口國都有好處。如對出口商來說，承諾提價可以增加銷售收入，或補償因提價可能導致的出口數量減少而造成的損失，而且承諾的具體內容一般作為商業秘密不公開，可以保全出口商的名譽等。對進口國來說，價格承諾可以縮短反傾銷調查的時間和避免啟動復雜的反傾銷調查程序，及時抵消損害影響，而且有利于保持消費市場的穩定和維持國內企業的適度競爭。

三、借鑒歐盟立法經驗，完善我國反傾銷法律制度

通過對比中歐反傾銷政策，歐盟的反傾銷政策有很強的貿易保護色彩，而我國在這一點是做的不夠的。我國應該相應地提高對國內產業的保護力度，在不違背WTO協議的基礎上進行細致而嚴格的反傾銷立法(包括實體規定和程序規定)，提高對被調查企業的應訴要求，增加其應訴難度和應訴成本，創造一個與其相適的中國反傾銷法律環境

（一）提升反傾銷規則的法律層次

歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會制定的384/96號規則，立法層次均較高。如前所述，我國反傾銷條例是國務院頒布的行政法規，這種行政法規效力畢竟不如全國人大及其常委會頒布的法律。結合我國幾起反傾銷調查案的實踐，在現行條例的基礎上，加緊制定一部由全國人大頒布的反傾銷法律，對于我國反傾銷法的不斷完善和趨向穩定，并與國際接軌十分必要。在這一法律的基礎上，建立由不同層次法律法規組成的、相互銜接、緊密聯系的反傾銷法律法規體系。第一層次是由全國人大或其常委會制定一部專門的《反傾銷法》，按照《ＷＴＯ反傾銷協議》的規定，從整體上闡明中國反傾銷法的基本內容，構成中國反傾銷的基本法。第二層次是由國務院根據《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。該條例對《反傾銷法》的有關內容作比較具體的、具有可操作性的規定。第三層次是由主管反傾銷事務的行政部門制定更具操作技術性的實施細則。

（二）完善實體規則

1、明確正常價值認定方法。為進一步完善正常價值的認定方法，應對進口產品低于成本的銷售進行規定，特別是要對“正常貿易情況或途徑”和“非正常貿易情況或途徑”問題進行明確補充，這樣才能使得在實踐中于法有據。另外，還要重點對“可比價格”和“相同或類似產品”進行界定。

2、分別規定不同損害形態的不同審查事項及標準。實質損害、實質損害威脅及實質阻礙是損害的3種形態，這一點各國反傾銷規則已取得共識,但在確定損害應審查的事項及標準上，卻沒有統一的規定方式。在這一問題上，ＷＴＯ規則基本采用了歐盟的規定，即總體規定確定損害應審查的內容并強調確定實質損害威脅應特別考慮的因素。從可操作性的角度出發，我國應對三種損害形態分別確定標準。

3、明確規定因果關系的判定方法及標準。我國反傾銷法應在實體法部分明確規定傾銷與損害之間的因果關系，并對因果關系如何確立的內容進行規定，以利于實際操作。

4、增加“公共利益”的考慮。我國在實施反傾銷措施時，不可避免地會遇到公共利益問題，如果在這方面沒有明確的規定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據在國內工業、用戶和消費者之間作出利益 的權衡。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護某一產業部門而導致國家總體利益、對外貿易大局以及廣大消費者利益的重大損失，并可增加我國主管機關在實施反傾銷措施中的靈活性。

5、降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調查時間。在對國外企業提起的反傾銷申訴中，適當放寬可以提起反傾銷申訴的申請人的資格要求，降低實施反傾銷措施的門檻。同時，適當縮短國外企業答卷和提供相關材料的期限，以及適當縮短我國反傾銷調查的時限，提高我國的反傾銷工作效率，給國內受損害的產業及時有效的救濟

(三)完善反規避制度

隨著反傾銷措施的強化，出口商開始采取相應對策以規避進口國的反傾銷稅，達到繼續傾銷的目的，這就是所謂“規避措施”，其中最為常見的是采用進口國組裝、第三國組裝等手段。中國應在反傾銷法律制度中規定詳盡的反規避措施:第一，反規避措施與反傾銷制度一樣，都具有維護公平競爭及貿易保護的雙重特性，如果僅因為反規避措施具有貿易保護的色彩就否定它，那么反傾銷制度似乎也沒有存在的合理性；第二，反規避措施對反傾銷的實施有積極的輔助與補充作用；第三，從國際層面看，將反規避措施納入反傾銷制度體系是發展趨勢。因此，我們必須按照WTO《原產地規則協議》的規定，及時修訂和完善我國的原產地規則，制定具體可行的服務于我國貿易政策的原產地標準，形成規范化管理。對于那些我國已有較強生產能力的被動配額產品和我國具有比較優勢的產品以及國內生產能力相對過剩的產品應制定較高的原產地標準，提高國內自產部分的比率，同時 防止外國產品利用我國市場，減少我國產品遭受國外反傾銷起訴的幾率。

(四)設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權

反傾銷調查是技術性強、專業化要求高、程序復雜的工作，對其進行司法審查也是一項艱巨的任務，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難，有必要在反傾銷立法中建立中國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國經驗及我國實踐，我國可設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權,在最高人民法院下設專門法院——國際貿易法院，由該院受理反傾銷調查案的初審；在最高人民法院中設立國際貿易庭，負責二審即終審。這樣設置的優點在于集中專業法官審理技術性強、影響性較大的反傾銷案，更加體現效率與公正。

中國正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿易自由化及透明性日益增強。反傾銷制度作為WTO允許并承認的一項基本制度，已經成為當今世界各國保護國內市場的一項重要而且有效的方法，中國也同樣有權利和義務在WTO的反傾銷法律框架體系內完善中國的反傾銷法律制度，維護公平的競爭秩序和保護中國的相關國內產業。

中國反傾銷法律制度從無到有經歷了一個較短的過程，其原因一方面是國外傾銷的外在壓力，另一方面也因為我國吸收借鑒了西方國家多年立法及司法的經驗。同樣，只要我們繼續分析借鑒國際反傾銷 17 規則，中國反傾銷法律制度就能夠由粗到精、不斷完善，達到反傾銷法律“維護對外貿易秩序和公平競爭,保護國內相關產業”的目的。

參考文獻：

1、李圣敬《反傾銷法律與訴訟代理》法律出版社 2000年2月第1版

2、倪正茂《入世后的中國法律對策》高等教育出版社 2001年1月第1版

3、王景琦編《中外反傾銷法律與實務》，人民法院出版社，2000年3月

4、黃巖君著《中國反傾銷實踐指南》，經濟管理出版社2001年第一版

5、唐青陽主編《歐盟反傾銷制度與實務研究》，法律出版社2005年3月第1版 6、2.楊志琴.中國對外反傾銷的實踐及存在問題[J].世界經濟與政治論壇，2003年6月

7、黃保勇、馬永梅《歐盟反規避立法與實踐對我國有關立法的借鑒》，南方經濟，2003年2月

8、潘永《歐盟對華反傾銷政策與我國反傾銷立法》，商業研究，2004年18期