第一篇：新疆文化體制改革案例研究[精選]

新疆藝術(shù)劇院體制改革探索與實(shí)踐

[內(nèi)容摘要] 深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮既要全面推動(dòng)公益性文化事業(yè)的發(fā)展，也要不斷推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府把握形勢(shì)，立足新疆文化發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)文化體制改革的發(fā)展步伐，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向、維護(hù)文化安全與注重文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)地開展了文化體制改革的探索與實(shí)踐。新疆藝術(shù)劇院乘著國(guó)家、自治區(qū)文化大發(fā)展大繁榮的春風(fēng)，積極進(jìn)行體制改革的探索，逐步成為新疆國(guó)有文藝演出院團(tuán)文化體制改革的領(lǐng)頭羊。

關(guān)鍵詞：文化體制改革 文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè) 藝術(shù)劇院 探索與實(shí)踐

近年來(lái)，文化體制改革一直是文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，不僅是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略需要，也是保障人民文化利益的需要。文化體制改革，是指人們?cè)谖幕袠I(yè)和文化領(lǐng)域按照某種價(jià)值觀有計(jì)劃地改變與原有技術(shù)環(huán)境相配備的舊的制度安排，建立與現(xiàn)有技術(shù)環(huán)境相配備的新的制度體系，通過(guò)建立新的行為規(guī)則確立起新的利益關(guān)系、新的激勵(lì)方式和新的組合方式。

在整個(gè)文化體制改革中，國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革則被認(rèn)為是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。2009年7月，中宣部、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革的指導(dǎo)思想，明確了改革的方向和舉措，確立了改革的目標(biāo)。2011年，中宣部、文化部又下發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》。同年，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的

決定》，強(qiáng)調(diào)中華文化對(duì)于中華民族發(fā)展壯大的重要意義，深入總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，全面部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)工作。

一、從全國(guó)文化體制改革的理論和實(shí)踐中尋找新疆文化體制改革的契合點(diǎn)

（一）我國(guó)文化體制改革之路

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在過(guò)去30多年里，我國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了從醞釀準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進(jìn)到快速發(fā)展的幾個(gè)時(shí)期，宏觀來(lái)看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1978年—1992年），第二階段（1992年—2002年），第三階段（2002年至今）。第一階段明確提出文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，第二階段對(duì)文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。第三階段對(duì)文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。

（二）國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革之路

在整個(gè)文化體制改革中，國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革被認(rèn)為是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。國(guó)有文藝院團(tuán)的體制改革大致也經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；2009年7月，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，明確“路線圖”和“時(shí)間表”，改革逐步向縱深拓展；2011年5月，中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改

革的通知》，要求各地在2012年上半年之前完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)新階段。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國(guó)有文藝院團(tuán)中，已有2061家完成改革任務(wù)，完成率超過(guò)98%。在已完成改革任務(wù)的院團(tuán)中，轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)1249家，占比61%；撤銷院團(tuán)435家，占比21%；劃轉(zhuǎn)院團(tuán)377家，占比18%。雜技、話劇、歌舞類院團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制。這樣的改革成績(jī)?yōu)槲覈?guó)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新疆地處我國(guó)西北，占全國(guó)陸地面積約六分之一，居住著47個(gè)民族，民族風(fēng)情濃郁，擁有豐富的民族文化資源，素有“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，文化市場(chǎng)前景廣闊。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府把握形勢(shì)，立足新疆文化發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)文化體制改革的發(fā)展步伐，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向、維護(hù)文化安全與注重文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極主動(dòng)地開展了文化體制改革的探索與實(shí)踐。《意見》下發(fā)的次月，新疆就根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索性地提出了符合新疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的文藝院團(tuán)體制改革思路，整合各方資源，成立了新疆藝術(shù)劇院。

二、新疆藝術(shù)劇院的成立

2009年8月30日，根據(jù)《意見》，新疆自治區(qū)黨委、政府從新疆的實(shí)際出發(fā)，將新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇院、新疆話劇團(tuán)、新疆民樂團(tuán)、新疆管弦樂團(tuán)、新疆人民劇場(chǎng)等長(zhǎng)期以來(lái)為自治區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)等做出突出貢獻(xiàn)的六家單位整合為新的新疆藝術(shù)劇院，全力打造新疆文化藝術(shù)表演團(tuán)體的航空母艦。

新疆藝術(shù)劇院目前屬于自治區(qū)文化廳管理的差額撥款事業(yè)單位（副廳級(jí)），由維吾爾族、漢、哈薩克、回等13個(gè)民族組成多民族職工隊(duì)伍，編制總額500人。主要職責(zé)是創(chuàng)作、演出新疆少數(shù)民族音樂歌舞劇（節(jié)）目、漢語(yǔ)話劇、少數(shù)民族題材話劇、新歌劇（節(jié)）目，開發(fā)、推廣舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品、繼承和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進(jìn)自治區(qū)文化藝術(shù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新疆藝術(shù)劇院集辦公、排練、錄音、演出于一體，占地172畝，綠化面積150畝，建筑面積34000平方米，有合成演出劇場(chǎng)、多功能學(xué)術(shù)交流廳、高空雜技排練廳、舞蹈（聲樂、器樂）排練廳、聲（器）樂演員練身房、琴房、作品觀摩賞析教室、舞臺(tái)舞美庫(kù)房以及制作間等設(shè)施。

劇院內(nèi)設(shè)“六部”，下設(shè)“一場(chǎng)五團(tuán)”。“六部”是綜合部、藝術(shù)創(chuàng)作研究部、演出推廣營(yíng)銷部、舞臺(tái)美術(shù)部、影視制作部、物業(yè)管理部。“一場(chǎng)五團(tuán)”是新疆藝術(shù)劇院人民劇場(chǎng)、新疆藝術(shù)劇院歌舞團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院歌劇團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院話劇團(tuán)、新疆藝術(shù)劇院管弦樂團(tuán)（新疆愛樂樂團(tuán)）、新疆藝術(shù)劇院民族樂團(tuán)（新疆民樂團(tuán)）。

新疆藝術(shù)劇院的成立對(duì)于深化新疆國(guó)有文藝演出院團(tuán)的改制具有重要的示范作用。它改變了以往單一劇團(tuán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求大力推進(jìn)演藝資源的重組，提高演藝事業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和水平，最大限度地發(fā)揮各個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體優(yōu)勢(shì)資源，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在演藝資源配置中的基礎(chǔ)性作

用。雖然新疆藝術(shù)劇院依然是事業(yè)單位，沒有完成改企，但是按照新疆的實(shí)際情況，它的成立本身就已經(jīng)是一次飛躍，這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措不僅讓新疆演出院團(tuán)的資源得到整合發(fā)展，更是為以后的深化改革和轉(zhuǎn)企做了良好的鋪墊。

三、新疆藝術(shù)劇院體制改革探索與實(shí)踐的成就

近年來(lái)，新疆舞臺(tái)藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)駛上了快車道。新疆藝術(shù)劇院堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，貼近新疆政治需要、社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)需要，緊緊圍繞新疆大局，依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，依托市場(chǎng)，不斷推出優(yōu)秀劇目，不僅提升了新疆舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作的整體水平，豐富了各族群眾的精神文化生活，而且在高質(zhì)量完成政治性演出、公益性演出的同時(shí)在市場(chǎng)運(yùn)作上也進(jìn)行了有益的嘗試和探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了自身影響力。

（一）演出市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，演出收益有所改觀

在立足現(xiàn)有資源、想法設(shè)法開拓市場(chǎng)的同時(shí)，新疆藝術(shù)劇院院抓住文化部對(duì)口援疆會(huì)議的契機(jī)，積極與文化部演出司、保利、中演集團(tuán)和有關(guān)省市對(duì)接，相互依托走市場(chǎng)。2010至2012年，劇院歌舞團(tuán)組團(tuán)赴內(nèi)蒙古、北京、深圳、廣州、湖北、浙江、安徽、山東、河南等地進(jìn)行60多場(chǎng)演出；歌劇團(tuán)籌備維語(yǔ)小品晚會(huì)，赴南北疆8地州、22縣市進(jìn)行了40多場(chǎng)演出；民族樂團(tuán)組織了赴南疆地區(qū)巡演，完成了赴阿勒泰、伊犁等地的20多場(chǎng)演出；人民劇場(chǎng)平均每年放映場(chǎng)次23907場(chǎng)，觀眾人次602510人，票房年收入突破1300萬(wàn)元；管弦樂團(tuán)舉辦了多場(chǎng)主題音樂會(huì)，如“愛之樂”室內(nèi)音樂會(huì)，“柏林之聲”

交響音樂會(huì)，“五大節(jié)日”音樂會(huì)（元旦、端午、中秋、國(guó)慶、新年），上座率高達(dá)95%，票房收入十分可觀。藝術(shù)劇院按照“一團(tuán)一品”的原則不斷提升綜合實(shí)力，在兼顧公益性的同時(shí)不斷適應(yīng)文化市場(chǎng)的需求，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革邁出關(guān)鍵步伐

劇院整合后人、財(cái)、物都便于管理，利于調(diào)配。在財(cái)務(wù)管理上采取歌舞團(tuán)、管弦樂團(tuán)、民族樂團(tuán)院集中管理分立帳戶，話劇團(tuán)和人民劇場(chǎng)自主管理定期查帳的辦法，這樣統(tǒng)分結(jié)合，既便于統(tǒng)一管理，集中利用全院資金拓展市場(chǎng)，發(fā)展業(yè)務(wù)，又給各單位留有了自主運(yùn)用資金的余地，使財(cái)務(wù)管理制度得以很好的落實(shí)。在人才管理上，劇院成立了藝術(shù)創(chuàng)作研究部、舞臺(tái)美術(shù)部和演出推廣部等業(yè)務(wù)部門，使藝術(shù)創(chuàng)作和編導(dǎo)人才、舞臺(tái)美術(shù)設(shè)計(jì)制作人才、演出市場(chǎng)營(yíng)銷人才相對(duì)集中，便于互相學(xué)習(xí)、密切配合，發(fā)揮了資源整合的力量，提高了創(chuàng)作演出的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)營(yíng)銷的力量。在后勤管理上，既有統(tǒng)一管理，又有自主管理，從而保障了重點(diǎn)劇目的排練演出，提高了小型劇目協(xié)調(diào)保障的靈活性和可靠性。

（三）改變招聘機(jī)制，業(yè)務(wù)能力至上

2013年，藝術(shù)劇院部分團(tuán)體在招聘上打破了等編制，等職位空缺的慣例，開始實(shí)行部分聘任制，如藝術(shù)劇院管弦樂團(tuán)，不再論資排輩，不管年齡，學(xué)歷和背景，只要演奏人員的業(yè)務(wù)能力和表演能力強(qiáng)，管弦樂團(tuán)都是給其機(jī)會(huì)留在樂團(tuán)學(xué)習(xí)和工作。只要業(yè)務(wù)能力突出就有機(jī)會(huì)坐在更前面演奏，坐席的順序不再是不可變的，技藝落后就要“讓

位”、“退后”，大大減少了樂隊(duì)成員的惰性，調(diào)動(dòng)了整個(gè)樂團(tuán)的積極性。

此外，新疆藝術(shù)劇院劇院已經(jīng)建成的培訓(xùn)部和招待所已經(jīng)外包出去，將現(xiàn)有的資源得到了很好的利用，增加了盈利渠道。

四、新疆藝術(shù)劇院體制改革中存在的問題和對(duì)策

（一）存在的問題

新疆藝術(shù)劇院自成立以來(lái)取得的成績(jī)是有目共睹的，但是和內(nèi)地已經(jīng)成功轉(zhuǎn)企的國(guó)有文藝演出院團(tuán)相比還是有一定差距的。劇院各部門的潛力和作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)，比如演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部目前還是劇院相對(duì)弱小的部門，而它的職責(zé)意義卻是重大的，如何壯大該部門，調(diào)動(dòng)積極性，挖掘潛力，充分發(fā)揮該部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、宣傳策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、加強(qiáng)對(duì)國(guó)外輸出經(jīng)營(yíng)性演出產(chǎn)品的作用是劇院要認(rèn)真思考的問題。同時(shí)，“一場(chǎng)六團(tuán)”之間的聯(lián)系和配合也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，如何將“集中力量辦大事”的效果更好地體現(xiàn)出來(lái)也是關(guān)鍵問題。

雖然新疆藝術(shù)劇院已經(jīng)是新疆文藝演出院團(tuán)的領(lǐng)頭羊，但是相比內(nèi)地發(fā)達(dá)城市而言，人才總量相對(duì)不足，人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，集行政管理、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)和能力于一身的復(fù)合型人才極其匱乏。同時(shí)，劇院文化培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，很多高端文化藝術(shù)人才不愿意留下來(lái)，選擇了工作環(huán)境相對(duì)更好的其他城市,文化藝術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

新疆藝術(shù)劇院雖然有了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，但是想要?jiǎng)?chuàng)作更多的文藝精品，還是需要更多的資金支持，如何拓展融資渠道成為擺在劇院

面前的一個(gè)重要問題。

此外，尚未開發(fā)的閑置土地如何盡快合理使用，爭(zhēng)取為劇院帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)作資金也是一個(gè)重要的問題。

（二）幾點(diǎn)對(duì)策

新疆藝術(shù)劇院作為新疆文化體制改革的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定改革的信念，繼續(xù)創(chuàng)新和完善管理體制機(jī)制、加大文化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快開發(fā)旅游演藝市場(chǎng)、創(chuàng)作更多優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品等。同時(shí)也要提高文化服務(wù)意識(shí)，更好的與市場(chǎng)接軌，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。

大力推行聘任制、年薪制，對(duì)貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級(jí)別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”和“長(zhǎng)期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，不斷增強(qiáng)藝術(shù)劇院的凝聚力和向心力。通過(guò)改革創(chuàng)新，讓藝術(shù)劇院的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品品種和數(shù)量不斷豐富，演出場(chǎng)次和質(zhì)量不斷提高，從而使新疆優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)進(jìn)一步弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

新疆藝術(shù)劇院要繼續(xù)創(chuàng)新和完善管理方法，尋找一個(gè)更適合自身實(shí)際運(yùn)作的管理體制機(jī)制。作為差額事業(yè)單位，為了更好的完成事業(yè)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)任務(wù)，可以嘗試采取“留住核心、其他外包”的理念。可以將創(chuàng)作、編排、表演等核心業(yè)務(wù)保留，將宣傳、包裝、廣告、物業(yè)的等外包，這樣既能解決編制少的問題又可以減輕內(nèi)部人員的工作壓力，專心創(chuàng)作大眾喜聞樂見又有市場(chǎng)收益的精品節(jié)目。

新疆藝術(shù)劇院作為國(guó)有文藝院團(tuán)，肩負(fù)著文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)

業(yè)探索的雙重任務(wù)，一方面配合自治區(qū)政府做好公益性演出，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人們的思想道德和文化素質(zhì)，另一方面積極開拓文化市場(chǎng)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行商業(yè)性演出，努力生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和提供良好的文化服務(wù)。劇院要將社會(huì)效益放在首位，但是同時(shí)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快推進(jìn)新疆藝術(shù)劇院文化體制改革，不斷提高藝術(shù)劇院文化生產(chǎn)力，必須以加強(qiáng)藝術(shù)劇院人才隊(duì)伍建設(shè)為前提和基礎(chǔ)。眾所周知，人是生產(chǎn)力中最核心最本質(zhì)的要素，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，沒有人才支撐是不可能實(shí)現(xiàn)的。離開文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)新疆藝術(shù)劇院體制改革將成為無(wú)本之木，實(shí)現(xiàn)新疆文化繁榮發(fā)展也會(huì)成為空談。新疆藝術(shù)劇院要建立健全文化人才培訓(xùn)機(jī)制，制定實(shí)施各類人才培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。同時(shí)，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，深化職稱評(píng)審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造有利制度環(huán)境。

積極開發(fā)旅游演藝市場(chǎng)。首先可以以旅游地山水實(shí)景為依托打造實(shí)景演藝產(chǎn)品。新疆地貌資源豐富，既有高山綠水又有沙漠戈壁，天山天池、喀納斯、伊犁草原等等都能成為演藝產(chǎn)品所依托的實(shí)景。新疆藝術(shù)劇院除了開發(fā)室內(nèi)演藝精品外，還可以效仿廣西桂林實(shí)景山水歌舞劇《印象·劉三姐》和北京紫禁城太廟實(shí)景歌劇《圖蘭朵》，與旅游、園林等相關(guān)單位合作，開發(fā)實(shí)景演藝產(chǎn)品。其次，新疆藝術(shù)劇院可以與旅游局或?qū)嵙^雄厚的旅游集團(tuán)等合作，讓游客來(lái)新疆游山

玩水的同時(shí)，也能走進(jìn)新疆藝術(shù)劇院人民劇場(chǎng)看場(chǎng)劇院自己創(chuàng)作的話劇《大巴扎》，或者看場(chǎng)音樂雜技《你好，阿凡提》，不僅可以給劇院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也能起到很好的社會(huì)效益。再次是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同打造復(fù)合型旅游演藝項(xiàng)目。新疆藝術(shù)劇院可以與其他單位合作成立項(xiàng)目小組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同打造復(fù)合型演藝項(xiàng)目。

新疆藝術(shù)劇院在推動(dòng)新疆公益性文化事業(yè)發(fā)展上成績(jī)顯著，但是在推動(dòng)新疆經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還處在探索階段，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品的比重還十分小。然而，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品不僅需要群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)，更需要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。優(yōu)秀文化產(chǎn)品可以激活劇院各類文化資源和人才，增強(qiáng)劇院的文化創(chuàng)新能力，極大豐富文化供給，滿足人民的多樣性文化需求。

另外，增強(qiáng)文化產(chǎn)品營(yíng)銷策劃意識(shí)、吸納民間資金、加大對(duì)外輸出文化產(chǎn)品也是新疆藝術(shù)劇院要深入解決的重要方面。

作為新疆演藝院團(tuán)改革的先行者，新疆藝術(shù)劇院體制改革的探索與實(shí)踐的勇氣值得我們肯定，其探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)也值得我們交流和分享。相信在黨中央的關(guān)懷下，新疆的文化體制改革必然會(huì)有新的突破與進(jìn)展，新疆的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)必然能迎來(lái)新的春天，新疆藝術(shù)劇院必然能有更廣闊的發(fā)展空間！

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉朗.2010年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2010 [2] 李康化.文化市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)，太原：書海出版社，2006 [3] 2010年烏魯木齊年鑒[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2011 [4] 陳庚.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革的基本策略,學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2011(10)[5] 傅才武 陳庚.三十年來(lái)的中國(guó)文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架，福建論壇，2009（2）

注釋：

① 雙管編制：交響樂隊(duì)以木管樂器作為判定編制的標(biāo)志。如果常用的每一種木管樂器都用上兩件，即構(gòu)成“雙管”編制的樂隊(duì)；如果用上三件，即構(gòu)成“三管”編制的樂隊(duì)；如果用上四件，即構(gòu)成“四管”編制的樂隊(duì)。為了使各組樂器之間數(shù)量的比例合理，隨著木管樂器的增減，弦樂器及其它樂器的數(shù)量也要隨之變化，以保持聲部音響的平衡。雙管編制具體為：兩把長(zhǎng)笛、兩把雙簧管、兩把單簧管、兩把大管、四把圓號(hào)、兩把小號(hào)、三把長(zhǎng)號(hào)、一把大號(hào)、第一小提琴14把、第二小提琴12把、中提琴10把、大提琴8把、倍大提琴6把。

Exploration and Practice of Xinjiang Art Theater System Reform Abstract: deepen cultural restructuring, promote development and prosperity of socialist culture is necessary to promote the development of public cultural undertakings, must continue to promote the development of cultural industries operating.Xinjiang Uygur Autonomous Region party committee and government to grasp the situation, based on the status of the Xinjiang cultural development, adapt to the pace of development of the reform of the cultural system, to give correct guidance to the maintenance of cultural safety with a focus on the cultural construction combine, actively carry out the reform of the cultural system exploration practice.Xinjiang Art Theater riding on the national, the regional cultural development and prosperity of the spring, actively System Reform in gradually become the leader of the reform of the cultural system of state-owned art performance troupes in Xinjiang.Key words: Cultural undertakings and cultural industries The reform of the cultural system Art theatre Exploration and practice

第二篇：文化體制改革中的法律問題研究

文化體制改革中的法律問題研究

2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”。決定指出：在文化體制改革中要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。”要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。”

可見，在文化體制改革中過(guò)程中，必須明確進(jìn)行與文化體制改革相關(guān)的法律問題研究的意義；必須深入了解文化體制改革中出現(xiàn)的突出的法律問題；必須盡快找到解決文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題的解決辦法。本文即從以上這三個(gè)方面進(jìn)行分析，以期對(duì)法律工作者文化管理工作者有所啟發(fā)。

一、在文化體制改革中進(jìn)行法律問題研究的意義

1．是依法治國(guó)的需要。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。文化體制改革同樣要遵循依法治國(guó)的方針。

建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依法治國(guó)，建設(shè)法制國(guó)家是人民共同的愿望，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。1956年“雙百方針”的提出實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)主義文化繁榮。文革期間，把一些文化問題當(dāng)作政治問題，背離、拋棄了“雙百方針”，使社會(huì)主義文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)受到極大危害。在文藝思想上，一些學(xué)術(shù)問題被冠以資產(chǎn)階級(jí)和修正主義文藝思想進(jìn)行批判；大批文化學(xué)者被打成反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威，慘遭迫害。大批代表中國(guó)悠久文化的珍貴文物、字畫、藏書等受到毀滅性破壞。所有這一切嚴(yán)重影響了我國(guó)文化的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。究其原因，就是因?yàn)闆]有依法辦事。1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法及其以后的修改、完善才使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)重新回到法制軌道。文化領(lǐng)域才逐漸走出陰影。

2．現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。文化體制改革涵養(yǎng)面很廣，特別是隨著我們物質(zhì)文化生活的不斷豐富，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外形式的不斷變化，在文化領(lǐng)域，新的問題也不斷出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的出版發(fā)行，圖書影視等之外，互聯(lián)網(wǎng)，3G通信及日益走進(jìn)百姓日常生活中的婚慶、禮儀、KTV娛樂等領(lǐng)域的法律問題日益突出。對(duì)這些新出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行研究，能對(duì)我國(guó)的立法、執(zhí)法提供必要的參考，從而使我國(guó)的文化體制改革向著健康，積極的方向發(fā)展。

二、文化體制改革中出現(xiàn)的法律問題

1．無(wú)法可依

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1949年中華人民共和國(guó)成立至今，國(guó)家已經(jīng)制定了有關(guān)文化的法律、行政法規(guī)和文化行政規(guī)章400余件，其中包括《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律。此外，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自地方的實(shí)際情況，制定了大

量的執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和規(guī)章。可以說(shuō)，在調(diào)整人們社會(huì)文化關(guān)系和文化事業(yè)管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。但是，絕大多數(shù)文化領(lǐng)域還缺少法律規(guī)范，這些缺項(xiàng)主要是由行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件來(lái)填補(bǔ)的。這種狀況與民主政治的要求相悖。而且，行政機(jī)關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序簡(jiǎn)略，缺乏公開性、民主性，某些帶有部門利益色彩，致使規(guī)章之間存在矛盾和沖突。

比如備受關(guān)注的電影電視方面。現(xiàn)實(shí)的問題是，我國(guó)的觀眾不愛看國(guó)產(chǎn)的影視，因?yàn)槠漕}材單一，旋律意味過(guò)于濃厚，相對(duì)于新時(shí)代，新思潮顯得過(guò)于保守，難得出現(xiàn)一些震撼人心靈的佳作。電視劇更是內(nèi)容陳舊，歷史題材為主，戲說(shuō)，穿越、翻拍成風(fēng)，現(xiàn)實(shí)題材基本都是婚戀家庭之類，缺少對(duì)火熱的、尖銳的現(xiàn)實(shí)生活的創(chuàng)作。究其原因，就國(guó)為是我們電影電視方面沒有規(guī)范的法律。因?yàn)闆]有規(guī)范的法律，所以電視劇無(wú)論是投資，創(chuàng)作還是引進(jìn)、發(fā)行、放映，往往因涉及類似現(xiàn)實(shí)生活的某部門，某件事，就會(huì)有人對(duì)號(hào)入座，或說(shuō)這里“不符合工作程序”，那里“沒開常委會(huì)怎么就抓人”，“經(jīng)濟(jì)案件檢察院未經(jīng)有關(guān)主管部門就移交”??導(dǎo)致幾乎是“一個(gè)人”說(shuō)了算，“一個(gè)部門一封函件”決定作品命運(yùn)。無(wú)論是創(chuàng)作隊(duì)伍還是普通群眾都在呼吁加快電影電視立法，讓物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)受到法律的保護(hù)。因?yàn)椤耙粋€(gè)人”說(shuō)了算，“一個(gè)部門一封函件”決定作品命運(yùn)無(wú)法可循的現(xiàn)象，確實(shí)阻礙著作家、藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情，影響著我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)、做大。我們高興地看到，國(guó)家立法機(jī)關(guān)密切在關(guān)注著此方面的立法。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》已于2011年12月5日發(fā)布。并相信對(duì)電視等方面的立法也會(huì)隨之提上工作日程。

又比如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法，2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但現(xiàn)這個(gè)規(guī)定已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求了。特別是網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面。一些單位和個(gè)從利用權(quán)力和金錢惡意主導(dǎo)輿論，利用第三方軟件發(fā)布不良信息等，現(xiàn)行法律對(duì)這些新問題沒有明確的規(guī)定。因此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理、使用等方面進(jìn)行法律規(guī)范尤為重要。

另外還有關(guān)于道德層面的見義勇為方面。網(wǎng)上廣為流傳的見義勇為反被誣事例很多，如何保障見義勇為者的合法權(quán)益？事實(shí)上,對(duì)于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會(huì)2012年立法計(jì)劃中,《上海市見義勇為保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例(暫定名)》已經(jīng)納入立法預(yù)備項(xiàng)目。又因?yàn)樽骷胰后w、科技工作者、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、音樂歌手、從軟件作者、影視制作人等均面臨著因版權(quán)保護(hù)不力所帶來(lái)的生存壓力。所以現(xiàn)行的《著作權(quán)法》也必須加以修改。

網(wǎng)吧、電子游戲廳、娛樂場(chǎng)所、商業(yè)演藝、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、個(gè)人出版印刷等方面，目前都是以行政管理辦法的方式進(jìn)行規(guī)范，這些方面的立法同樣對(duì)規(guī)范與繁榮社會(huì)主義文化有重要意義。

總之，我國(guó)現(xiàn)有文化立法層次較低，盲點(diǎn)較多，疏漏較大，而且結(jié)構(gòu)不完善，缺乏嚴(yán)密性，文化立法滯后于實(shí)踐。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法相比，我國(guó)文化立法總體比較遲緩。因此，只有加快文化方面的立法才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.執(zhí)法不暢

目前，文化領(lǐng)域的決策執(zhí)法和監(jiān)督體制沒有完全理順，重管理輕保障問題突出，加之現(xiàn)有文化市場(chǎng)管理與執(zhí)法涉及多個(gè)政府部門，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，人為造成部門分割和行政壁壘，難以實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法分離。文化政策法律法規(guī)“政出多門”，給實(shí)際操作造成困難。

造成文化執(zhí)法不暢的原因有以下一些：

一是文化執(zhí)法小隊(duì)伍不足。文化市場(chǎng)涵蓋面非常廣，包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動(dòng)漫、網(wǎng)吧、會(huì)展、文物和藝術(shù)品交易、文化創(chuàng)意等十幾個(gè)類別，關(guān)系到人民生活和社會(huì)發(fā)展的方方面面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，至2009年底全國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化單位達(dá)到29.2萬(wàn)家，從業(yè)人員1532萬(wàn)人，文化產(chǎn)業(yè)增加值8400多億元，占GDP總量的2.5%左右。此外還有為數(shù)不少的未納入法人登記的文化經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶和外來(lái)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶。而文化市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍卻小得可憐。面對(duì)數(shù)量龐大，人數(shù)眾多，分布廣泛的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，日常管理很難步入正軌。

二是文化執(zhí)法軟手段過(guò)軟。這些年國(guó)家為規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為陸續(xù)出臺(tái)了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》等十幾部法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為都制訂了明確硬性的處罰辦法，但在具體操作實(shí)施中卻沒有過(guò)硬的手段。許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主都不大把文化市場(chǎng)執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是動(dòng)動(dòng)嘴皮子，耍耍筆頭子，罰點(diǎn)小票子，沒有什么了不起！網(wǎng)上調(diào)侃幾個(gè)部門執(zhí)法手段不同之處是： “公安靠手銬、稅務(wù)靠發(fā)票、工商靠執(zhí)照、文化靠說(shuō)教”。這反映了文化市場(chǎng)執(zhí)法的無(wú)力與無(wú)奈。

三是文化執(zhí)法部門多頭。每一文化產(chǎn)業(yè)門類都有其適用的管理法規(guī)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)違規(guī)的同一件事實(shí)，因部門管理多頭而都可以處罰。如網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員可以依據(jù)法規(guī)處罰，而公安部門也可按照違反身份證驗(yàn)證管理的規(guī)定予以處罰，工商部門還可以按照超對(duì)象經(jīng)營(yíng)予以處罰。同樣，對(duì)同一安全通道不暢的問題，公安、消防、文化執(zhí)法人員都可以按各自職責(zé)予以處罰。而且處罰的輕重程度都可以不一樣，致使亂象叢生。遇難題則互相推倭，如文化市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問題，工商、公安說(shuō)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法以文化部門為主，文化部門則說(shuō)文化部門只管理有證經(jīng)營(yíng)單位，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)是工商、公安部門的事等等。

四是部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時(shí)代。現(xiàn)今社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。但新技術(shù)也是一柄雙刃劍，它也可以用于違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)。激光照排、膠印技術(shù)的應(yīng)用，使出版物的生產(chǎn)周期更短、效率更高、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展催生了許多新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，也使有害信息傳播更快、更廣、影響更大；自動(dòng)化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，甚至家用電腦都可以復(fù)制光盤、軟件，一條非法光盤生產(chǎn)線每天的產(chǎn)量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，對(duì)正版市場(chǎng)的沖擊巨大。而這一切又因部分相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)跟不上時(shí)代，甚至社會(huì)責(zé)任感缺失，唯利是圖而變得更為嚴(yán)重。

三、對(duì)策與建議

1.加快文化立法。

近年來(lái)文化立法有不小的進(jìn)展，但缺乏對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的整體立法。為了促進(jìn)文化立法能夠快速而有效，可以由文化主管部門牽頭，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名人士，尤其是人大代表、政協(xié)委員等民意代表組織，法律界人士參與，先期以課題的形式對(duì)相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)的立法工作進(jìn)行研究、探索，列出難點(diǎn)，提出業(yè)內(nèi)的意見和建議，最后提交給相關(guān)立法機(jī)構(gòu)參考，以推動(dòng)文化立法的高效、準(zhǔn)確。云南省頒布的我國(guó)第一部專門保護(hù)傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)

條例》、浙江省景寧畬族自治縣制訂的《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》，可以預(yù)見的是，地方文化立法所取得的重要進(jìn)展和有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)化解文化立法難點(diǎn)將有所裨益。

不容忽視的是，文化立法涉及到很多精神層面的東西，是一個(gè)不斷積淀的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，應(yīng)對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)生活急需規(guī)范的，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法圖書館法文化事業(yè)促進(jìn)法等，可以先出臺(tái)，其他社會(huì)普遍關(guān)注的文化管理方面的立法，可先作調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)。

2.進(jìn)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。

一是文化市場(chǎng)走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場(chǎng)的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

二是確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍。為確保文化市場(chǎng)管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)形態(tài)，文化市場(chǎng)的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，形成一個(gè)整體并用法律予以確認(rèn)。

三是制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場(chǎng)專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場(chǎng)法制化管理的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議明確提出，要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。”深入研究在文化體制改革中的法律問題，為文化體制改革提供法律保障，充公發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，從而推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第三篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡(jiǎn)況

胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對(duì)當(dāng)今文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重要因素的新形勢(shì)，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。”這是中國(guó)文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段最富綱領(lǐng)性的指示。

福建要建設(shè)文化大都市，必須加快進(jìn)行文化體制改革。這雖然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神,進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,進(jìn)一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結(jié)合文化建設(shè)實(shí)際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級(jí)文化行政部門要切實(shí)貫徹“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo),循序漸進(jìn)、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、重塑文化市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革。要堅(jiān)持“兩手抓,兩加強(qiáng)”,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,推動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國(guó)搞得轟轟轟烈烈，但實(shí)際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，沒有真正地達(dá)到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運(yùn)將會(huì)如何？文化體制改革是直接市場(chǎng)化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)存在著明顯的落差，說(shuō)明國(guó)有文化單位的體制改革還比較滯后。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？

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2．文化市場(chǎng)體系改革和發(fā)育相對(duì)遲緩、對(duì)文化建設(shè)的制約因素日益凸顯

目前，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、尤其是要素市場(chǎng)尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國(guó)文化市場(chǎng)上缺乏戰(zhàn)略投資者，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過(guò)資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對(duì)外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個(gè)什么效果？現(xiàn)在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定

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4．國(guó)家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過(guò)高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)微觀主體的交易成本過(guò)高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場(chǎng)配置資源為主要發(fā)展模式的市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，影響我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5．國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國(guó)資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國(guó)有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營(yíng)和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。

6.文藝院團(tuán)體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團(tuán)面向市場(chǎng)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)；四是演藝市場(chǎng)體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對(duì)的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項(xiàng)部署，結(jié)合實(shí)際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團(tuán)體都推向市場(chǎng)，地方黨委政府搞節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)，如何調(diào)動(dòng)他們參與的積極性？政府訂單采購(gòu)是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠(yuǎn)是一潭死水！文化藝術(shù)作品要來(lái)源于大眾，服務(wù)大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導(dǎo)致社會(huì)的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業(yè)盲目追求市場(chǎng)效益最大化，忽視意識(shí)形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益愈發(fā)背離社會(huì)效益。

其他領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，在社會(huì)事業(yè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義的原則不能動(dòng)搖。具體說(shuō)，就是堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，既造成一些國(guó)有文化單位游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，以致效率低下、生存艱難、越來(lái)越邊緣化，也造成市場(chǎng)主體的缺失、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時(shí)，在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制上，如何加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國(guó)演義”、下面是“八國(guó)聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過(guò)改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)和強(qiáng)化市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進(jìn)一步破除。因此，在文化體制改革進(jìn)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進(jìn)步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，相關(guān)利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，改革愈發(fā)艱難，為推動(dòng)改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)抵消改革成本，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的綜合平衡與穩(wěn)步前進(jìn)。其中，文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

9.改革中出現(xiàn)了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進(jìn)文化的繁榮。實(shí)踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，以促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中，在文化體制改革進(jìn)程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅(jiān)持文化傳承，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值，又要基于本土的民族文化立場(chǎng)與國(guó)際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。

10.文化面向市場(chǎng)已成為改革的共識(shí)，但各地在文化如何成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的“焦點(diǎn)”的語(yǔ)境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與提升旅游附加值相結(jié)合，與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強(qiáng)倚重的力量。就現(xiàn)實(shí)境遇而言，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，利用文化來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和主潮流。因此，在深化文化體制改革進(jìn)程中促進(jìn)文化與旅游的深度融合，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)榈赜颉⑿袠I(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時(shí)，出現(xiàn)了某些激進(jìn)甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國(guó)改革開放以來(lái)繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識(shí)形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評(píng)價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過(guò)程中，既有利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高運(yùn)營(yíng)效率的一致性，同時(shí)也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國(guó)情的制度安排.意見和建議：

四，幾點(diǎn)建議：

胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與我國(guó)國(guó)際地位相對(duì)稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國(guó)際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”

當(dāng)前，文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時(shí)明確指出，深入推進(jìn)文化體制改革，必須遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在深化文化體制改革進(jìn)程中，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又關(guān)乎上層建筑，是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)思想性、政策性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可偏激冒進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進(jìn)文化體制改革，必須科學(xué)謀劃改革的全過(guò)程，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步實(shí)施。要在實(shí)踐中克服那種“穩(wěn)妥推進(jìn)改革就是不改革”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)做到科學(xué)改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進(jìn)文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。正確認(rèn)識(shí)文化屬性。文化的內(nèi)涵是價(jià)值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)，在具有特定的意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的屬性，可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一方面，我們要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不給錯(cuò)誤的觀點(diǎn)、反動(dòng)的意識(shí)形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場(chǎng)規(guī)律，注意發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè)，我們既不能將整個(gè)文化都交給市場(chǎng)，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場(chǎng)化”，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。

必須把握好三個(gè)方面：一是厘清“兩個(gè)屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)又具有意識(shí)形態(tài)屬性。既不能用文化的意識(shí)形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場(chǎng);也不能因?yàn)槲幕漠a(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識(shí)形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅(jiān)持“兩個(gè)效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財(cái)富，自然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會(huì)效益擺在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是把握好“兩個(gè)格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中，要確保國(guó)有文化資本的主導(dǎo)地位，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局中，要堅(jiān)決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護(hù)民族文化，以確保國(guó)家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。而發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。同時(shí)我們必須明確自從人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來(lái)看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強(qiáng)調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會(huì)導(dǎo)致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實(shí)需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主要由政府重點(diǎn)扶持，但同時(shí)要深化內(nèi)部改革，重點(diǎn)改革人事、分配和社會(huì)保障制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項(xiàng)資金。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過(guò)招標(biāo)、采購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式給予引導(dǎo)和扶持。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵(lì)社會(huì)參與，允許社會(huì)資本進(jìn)入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會(huì)公開招標(biāo)采購(gòu)，或以冠名的方式鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)。一些劇院、劇場(chǎng)等國(guó)有文化設(shè)施，也可以探索國(guó)有民營(yíng)的新路子，委托專業(yè)公司或民營(yíng)企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國(guó)家支持不是國(guó)家包攬。文化發(fā)展，需要國(guó)家加大財(cái)政支持力度，但必須改進(jìn)投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對(duì)立的。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進(jìn)，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)改革。

要按照建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，積極推進(jìn)管辦分離，努力實(shí)現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會(huì)的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。第二，改進(jìn)管理方式。實(shí)現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。探索建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高文化市場(chǎng)執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場(chǎng)、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用：一是用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場(chǎng)手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場(chǎng)手段搞活文化融資。四是用市場(chǎng)手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進(jìn)文化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

推動(dòng)文化大發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要特別注意確保公益性文化機(jī)構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對(duì)待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場(chǎng)監(jiān)管，不能越俎代庖。我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義的原則不能動(dòng)搖。具體說(shuō)，就是堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn)，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項(xiàng)目，不能搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，在發(fā)展途徑上把握好“三個(gè)促進(jìn)”：一是通過(guò)深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。二是通過(guò)不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是通過(guò)圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施資本運(yùn)作，把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

5.把推動(dòng)改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結(jié)合起來(lái)。

文化體制改革的有效推進(jìn)要做好三個(gè)方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進(jìn)改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點(diǎn)先行，通過(guò)建立改革試驗(yàn)區(qū)，由點(diǎn)到面，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)踐中，要按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長(zhǎng)官意志文化躍進(jìn)。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項(xiàng)資金；運(yùn)用行政、法律等手段對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展；保持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控；指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)、搞好文化保護(hù)、開展對(duì)外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)；建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。

在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)律，一個(gè)是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。文化有自身的獨(dú)特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時(shí)間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長(zhǎng)，搞長(zhǎng)官意志，搞文化躍進(jìn)。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作

要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。推進(jìn)國(guó)有院團(tuán)體制改革的總體要求是，所有文藝院團(tuán)都要面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾，體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

（1）對(duì)國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會(huì)提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實(shí)行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力,改善服務(wù)”的基本要求推進(jìn)改革。進(jìn)一步完善投入政策,逐步增加對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制;確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。具有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。對(duì)于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費(fèi)特征,有較強(qiáng)市場(chǎng)需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國(guó)家興辦的體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制,由國(guó)家重點(diǎn)扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場(chǎng),增強(qiáng)活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對(duì)國(guó)家興辦的演出公司、電影公司、中介機(jī)構(gòu)等,福建要落實(shí)好政策保障,逐步向企業(yè)體制過(guò)渡。要認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等方面的政策銜接。加快國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導(dǎo)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場(chǎng)體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實(shí)和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出規(guī)定。市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的國(guó)有院團(tuán)，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、富有活力的文化市場(chǎng)主體；已轉(zhuǎn)制的院團(tuán)，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過(guò)兼并重組，積極培育扶持一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的國(guó)有或國(guó)有控股的演藝企業(yè)集團(tuán)，使之成為演藝市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。（3）對(duì)性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán)，福建要本著精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)行合并、重組，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化，盡快提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；同時(shí)，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場(chǎng)、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進(jìn)入市執(zhí)法大隊(duì)，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時(shí)，經(jīng)市編辦支持，原文化市場(chǎng)執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認(rèn)可編制。

六。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場(chǎng)主體。福建要按照中央和省上改革精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進(jìn)提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團(tuán)、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。為了推動(dòng)改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)文化資源與資本戰(zhàn)略平臺(tái)的有效對(duì)接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。

七．職能整合，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”

文化主管部門曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期里既主管又主辦，“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”二合一。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立起市、區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，有線電視臺(tái)推行“網(wǎng)臺(tái)分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對(duì)各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行機(jī)構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時(shí)整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，加強(qiáng)組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)，理順文化市場(chǎng)執(zhí)法運(yùn)行體制。實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革

在近年來(lái)改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺(tái)一報(bào)”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署，電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進(jìn)外購(gòu)節(jié)目。人民廣播電臺(tái)的制播分離節(jié)目要占全臺(tái)節(jié)目播出總量的50%。比如福建日?qǐng)?bào)社將報(bào)社原有的報(bào)刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，由廣告公司共同投資成立獨(dú)立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日?qǐng)?bào)社報(bào)紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度

九．夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺(tái)《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場(chǎng)戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)群眾文化工作格局。同時(shí)加大對(duì)基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目投入等方式，為基層群眾提供文化產(chǎn)品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對(duì)于各級(jí)文化行政部門來(lái)講，提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。

十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

注重培育文化市場(chǎng)新主體，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國(guó)有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。《關(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺(tái)。研制公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系并開展試評(píng)估工作。培育文化市場(chǎng)的新主體，推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)早日上市，爭(zhēng)取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。

重視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個(gè)部門力量，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速

十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)文化大都市。

福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時(shí)，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個(gè)文化都交給市場(chǎng)，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”

制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015》要確 定未來(lái)福建重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，盡快出臺(tái)《關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，及實(shí)施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

第四篇：文化體制改革

文化體制改革

文化體制改革的重要意義

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在這場(chǎng)變革中，文化建設(shè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的振興，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。大力促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)落實(shí)和保障。我們要正確、全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，我體會(huì)主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一、深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五、深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中華文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

為民營(yíng)出版企業(yè)“正名”

“這次(對(duì)民營(yíng)出版)無(wú)論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營(yíng)出版的正當(dāng)性與合法性”《望東方周刊》記者劉芳|北京報(bào)道

“ ‘指導(dǎo)意見’意味著民營(yíng)出版力量已經(jīng)逐漸被政府重視。”中國(guó)書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)非國(guó)有書業(yè)工作委員會(huì)(下簡(jiǎn)稱 “非公委”)主任薛野對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。

他說(shuō)的“指導(dǎo)意見”，就是新聞出版總署4月7日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》。/

5薛野介紹，近年來(lái)各級(jí)新聞出版主管部門都組織過(guò)多次針對(duì)民營(yíng)出版業(yè)的調(diào)研。“去年春天出版署圖書司還跟我們聯(lián)系，這是以前從沒有過(guò)的。以前官員也避諱，小心翼翼給我們命名，‘工作室’、‘策劃人’、‘文化公司’，等等，現(xiàn)在全國(guó)性的會(huì)上都可以討論民營(yíng)出版了。”

逐漸松動(dòng)的空氣令民營(yíng)出版行業(yè)對(duì)此次“指導(dǎo)意見”的出臺(tái)更加期待。“但文件出來(lái)一看，既沒提出版登記制，也沒提試點(diǎn)。”薛野說(shuō)，他同意媒體對(duì)此次指導(dǎo)意見的評(píng)價(jià)：“小步慢進(jìn)”。接著他又說(shuō)，“但我覺得阿姆斯特朗的話在這里也適用，這既是一小步，又是一大步。”

薛野說(shuō)，“這次(對(duì)民營(yíng)出版)無(wú)論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營(yíng)出版的正當(dāng)性與合法性。”

“首先帶來(lái)一種安全感”

“指導(dǎo)意見”出臺(tái)后，幾乎所有民營(yíng)出版界人士都埋頭琢磨其中每一個(gè)與自己相關(guān)的字眼。

在這份共計(jì)25條的意見中，第14條與民營(yíng)出版相關(guān)，其首句的表述是“引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力”。

“將民營(yíng)定義為‘新興出版生產(chǎn)力’，是‘新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分’，給民營(yíng)出版一個(gè)正名。”北京弘文館出版策劃有限公司總編楊文軒說(shuō)。

“有許多有意思的提法，比如定義為‘非國(guó)有出版工作室’，‘非國(guó)有’與‘國(guó)有’相對(duì)應(yīng)，既包括境內(nèi)私人資本，也包括港臺(tái)以及外國(guó)資本，還包括混合經(jīng)濟(jì)成分資本。‘出版’二字則突破了以前的‘文化工作室’、‘策劃公司’等回避‘ 出版’字樣的狀況，從某種意義承認(rèn)了非國(guó)有資本出版地位；‘工作室’三個(gè)字則在范疇上有所限定。事實(shí)上，許多非國(guó)有出版機(jī)構(gòu)都成立了公司，有些發(fā)行碼洋已經(jīng)過(guò)億。所以我的評(píng)價(jià)是，‘指導(dǎo)意見’是有突破意義的，但也是謹(jǐn)慎的，政策制定者出于對(duì)新聞出版改革整體上的把握，有松有緊。”楊文軒向本刊記者談他的解讀心得。

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)出版一直處于灰色地帶，“既不能說(shuō)合法，也不是非法。”北京磨鐵圖書有限公司董事長(zhǎng)漆峻泓感慨道，“這次意見首先給我們帶來(lái)一種安全感，這是基本需求。”

“安全感”是幾乎所有被訪者都會(huì)提到的詞匯。

“我們這一行很容易賺到小錢，因?yàn)殚T檻低，又多是現(xiàn)金交易。任何一個(gè)行業(yè)一旦有了積累都會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是民營(yíng)書商存在了這么多年，為什么沒有產(chǎn)生非常大的企業(yè)？”畢業(yè)于中科大計(jì)算機(jī)系的漆峻泓對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，“因?yàn)榇蠹叶紱]有安全感，不知道什么時(shí)候就出問題了，要做好隨時(shí)跑路的準(zhǔn)備。”

弘文館和磨鐵文化都是致力于社科文藝方面的民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)，前者曾推出暢銷書《致加西亞的信》、《人生若只如初見》等，后者則有賣得火爆的《明朝那些事兒》、《誅仙》系列。

“目前中國(guó)圖書市場(chǎng)的暢銷書，有百分之七八十來(lái)自民營(yíng)。”薛野介紹道，如2008年的暢銷書《求醫(yī)不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營(yíng)出版已經(jīng)成為中國(guó)出版業(yè)中最活躍的力量，政府若要實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的振興，必然要基于這樣的認(rèn)識(shí)。這次定性，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)還是意識(shí)形態(tài)角度都是一種政治進(jìn)步。”

“地下”—“邊緣”—“依附”

“名分”有了，薛野所期望的“相應(yīng)的公共政策”卻沒有同時(shí)出臺(tái)。

“指導(dǎo)意見”只是指出：“鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照積極引導(dǎo)，擇優(yōu)整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營(yíng)行為。”

“多種形式”存在哪些可能性？怎么實(shí)行“引導(dǎo)和規(guī)范”？民營(yíng)出版人士們?nèi)圆簧趺髁恕?/p>

“大家都在努力解讀，也有很多困惑，現(xiàn)在都在等更細(xì)致的指導(dǎo)方案出來(lái)。”漆峻泓認(rèn)為，從目前的文件來(lái)看，“不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。”

民營(yíng)出版業(yè)的困難存在于許多具體環(huán)節(jié)。比如，不放開書號(hào)管理，民營(yíng)公司沒有出版權(quán)，只能向國(guó)有出版社購(gòu)買書號(hào)。“目前一個(gè)書號(hào)平均價(jià)格是1.5萬(wàn)，我們?nèi)ツ曜隽藢⒔?00種圖書，光書號(hào)一項(xiàng)就要近1000萬(wàn)的成本。”漆峻泓說(shuō)。

此外，民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)無(wú)法享受國(guó)有出版社享有的稅務(wù)減免、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)、庫(kù)存圖書5年以上可報(bào)銷等政策優(yōu)惠。

“這樣長(zhǎng)的一份‘指導(dǎo)意見’里，涉及非公有出版部分的只有幾百字，十分明顯，民營(yíng)依然是附屬的，是補(bǔ)充地位。”楊文軒說(shuō)。

1998年入行的楊文軒，經(jīng)歷過(guò)民營(yíng)出版的多個(gè)時(shí)期。早先還屬于“不法書商”的“地下經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，與國(guó)有出版社合作出版被管制，參加訂貨會(huì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇突然查抄；2000年以后，進(jìn)入“邊緣經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，雖未得到政策上的許可和承認(rèn)，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也未受到太多干預(yù)。

“邊緣狀態(tài)也有好處，就是沒人管你。買賣書號(hào)遇到問題，被查處的也是出版社，一些不規(guī)范的書商有侵權(quán)等行為也是出版社當(dāng)被告。新聞出版部門無(wú)法將這些機(jī)構(gòu)納入管理范疇。”楊文軒說(shuō)，但一些想做強(qiáng)做大的民營(yíng)出版公司，因?yàn)槭冀K處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。

“指導(dǎo)意見”的出臺(tái)，使非國(guó)有出版機(jī)構(gòu)浮出水面，楊文軒對(duì)此表示十分樂觀。他將現(xiàn)在及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間可能存在的狀態(tài)定義為“依附經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。

“出版業(yè)的發(fā)展，要么完全市場(chǎng)化，讓民間資本以合法身份進(jìn)入，要么大力扶植大型國(guó)有出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，但從意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化安全考慮，以國(guó)有出版集團(tuán)發(fā)展為主體，民營(yíng)作為補(bǔ)充，是一種無(wú)從選擇下的最優(yōu)選擇。”他說(shuō)。

接不接國(guó)有出版集團(tuán)的繡球

“我們一直在討論，這幾句話是遞進(jìn)關(guān)系還是并列關(guān)系？到底是鼓勵(lì)國(guó)有并購(gòu)民營(yíng)，還是只是選擇之一？”漆峻泓說(shuō)，“我個(gè)人更愿意理解為這是選擇之一。”

他所說(shuō)的“這幾句話”是指“指導(dǎo)意見”中的“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國(guó)有民營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作的試點(diǎn)工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺(tái)上，為非公有出版工作室在圖書策

劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái)。”

政府正式鼓勵(lì)“國(guó)有民營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作”還是第一次。對(duì)此，民營(yíng)出版業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音。有出版人認(rèn)為這是國(guó)有機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)的“招安”，是拿錢換自由；也有人認(rèn)為這是由于國(guó)有出版機(jī)構(gòu)每況愈下，政府希望民間注入資金和活力“拯救”國(guó)有出版業(yè)。

漆峻泓的磨鐵公司2008年初獲得國(guó)內(nèi)私募股權(quán)基金5000萬(wàn)人民幣的融資，是國(guó)內(nèi)第一家獲得融資的民營(yíng)出版公司。“成為國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)出版的上市公司是我們的夢(mèng)想”。因此，漆峻泓說(shuō)暫時(shí)不愿選擇與國(guó)有出版機(jī)構(gòu)合作。

“就目前的文件來(lái)說(shuō)，只要合作，你就要接受國(guó)有主導(dǎo)的條件，喪失自己企業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性。磨鐵在第一輪融資后，正處在高速發(fā)展的快車道中。如果在企業(yè)的價(jià)值沒有被充分釋放的前提下，倉(cāng)促選擇(與國(guó)有出版機(jī)構(gòu))合作，不等于自己賤賣嗎？我的投資人也不答應(yīng)啊。”

在他看來(lái)，與國(guó)有機(jī)構(gòu)合作需要更多成本和冒更大風(fēng)險(xiǎn)，“比如關(guān)系成本投入，最大的風(fēng)險(xiǎn)是，一旦他們的領(lǐng)導(dǎo)換人怎么辦？”

“國(guó)有擔(dān)心民營(yíng)拿了錢，又不把最好的資源放到合作后的新公司；民營(yíng)又擔(dān)心國(guó)有控股會(huì)掌握話語(yǔ)權(quán)，受到過(guò)多限制，以及國(guó)有傳統(tǒng)的官僚化體制會(huì)降低對(duì)市場(chǎng)敏感反應(yīng)的效率。”薛野說(shuō)，國(guó)有與民營(yíng)之間的互相猜疑、資產(chǎn)評(píng)估的不確定等因素，成為并購(gòu)中的難題。

然而“國(guó)有民營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作”事實(shí)上早已開始。

“幾乎每家一線的民營(yíng)公司都被國(guó)有出版集團(tuán)拋過(guò)繡球。”楊文軒說(shuō)。與國(guó)有機(jī)構(gòu)合作，一方面可以獲得身份上的安全感，同時(shí)可以借助國(guó)有資本力量進(jìn)行資本運(yùn)作，這兩點(diǎn)誘惑力不小。

近年來(lái)，湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)與“金牌策劃組合”金麗紅、黎波組建北京新世紀(jì)文化公司，北京出版集團(tuán)與民營(yíng)的北京時(shí)代新經(jīng)典共同投資組建十月文化有限公司，遼寧出版集團(tuán)與著名策劃人路金波組建遼寧萬(wàn)榕書業(yè)發(fā)展公司??

“我一直鼓吹與國(guó)有合作這條道路。”楊文軒說(shuō)。2008年弘文館就曾與中信出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)等國(guó)有出版機(jī)構(gòu)洽談過(guò)合作意向。楊文軒認(rèn)為在國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)有出版集團(tuán)將利用多項(xiàng)有利條件取得快速成長(zhǎng)，譬如通過(guò)融資上市獲得巨大的資本，出版業(yè)將進(jìn)入資源整合時(shí)代。“靠現(xiàn)在這樣，在一個(gè)混亂的市場(chǎng)里，憑借個(gè)人一點(diǎn)聰明才智，挖掘幾本暢銷書，肯定是行不通了。策劃人的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。”

“當(dāng)然，這種合作也會(huì)存在許多問題。但是，在政策無(wú)法完全對(duì)民營(yíng)開放的前提下，這是一種迫不得已的選擇。如果你想在出版領(lǐng)域有所作為，就必須走這條路。”楊文軒說(shuō)，“許多民營(yíng)出版人已經(jīng)超越原始積累期，都懷有自己的出版理想。譬如我自己，對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)充滿了想象力，希望能有一個(gè)更大的平臺(tái)施展身手。所以發(fā)展平臺(tái)比保持獨(dú)立運(yùn)作對(duì)我更重要。”-非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括： a.口頭傳統(tǒng)和表述； b.表演藝術(shù)； c.社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶； d.有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐； e.傳統(tǒng)的手工藝技能。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由人類以口頭或動(dòng)作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民

間文化遺產(chǎn)，它曾被譽(yù)為歷史文化的“活化石”“民族記憶的背影”。，如發(fā)明于宋代的“青州白丸子”被譽(yù)為中醫(yī)藥發(fā)展的活化石。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過(guò)程來(lái)說(shuō)，人的傳承就顯得尤為重要。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)

是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。

轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)

但長(zhǎng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公共文化的著力點(diǎn)——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越得到重視。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國(guó)家撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。

第五篇：文化體制改革

1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場(chǎng)開放、重塑文化市場(chǎng)主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。

2、文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重要內(nèi)容，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國(guó)文化體制改革會(huì)議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

5、文化體制改革的重大意義。

我們要正確全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五是深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會(huì)效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來(lái)越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。

三是當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

四是文化對(duì)人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會(huì)效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。