第一篇：新疆文化體制改革案例研究[精選]

新疆藝術劇院體制改革探索與實踐

[內容摘要] 深化文化體制改革，促進社會主義文化大發展大繁榮既要全面推動公益性文化事業的發展，也要不斷推動經營性文化產業的發展。新疆維吾爾自治區黨委、政府把握形勢，立足新疆文化發展的現狀，順應文化體制改革的發展步伐，把堅持正確導向、維護文化安全與注重文化建設有機結合，積極主動地開展了文化體制改革的探索與實踐。新疆藝術劇院乘著國家、自治區文化大發展大繁榮的春風，積極進行體制改革的探索，逐步成為新疆國有文藝演出院團文化體制改革的領頭羊。

關鍵詞：文化體制改革 文化事業與文化產業 藝術劇院 探索與實踐

近年來，文化體制改革一直是文化建設的關鍵環節，深化文化體制改革，不僅是推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略需要，也是保障人民文化利益的需要。文化體制改革，是指人們在文化行業和文化領域按照某種價值觀有計劃地改變與原有技術環境相配備的舊的制度安排，建立與現有技術環境相配備的新的制度體系，通過建立新的行為規則確立起新的利益關系、新的激勵方式和新的組合方式。

在整個文化體制改革中，國有文藝演出院團改革則被認為是重點，也是難點。2009年7月，中宣部、文化部聯合發布了《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了以轉企改制為中心環節，全面推進體制機制創新的國有文藝演出院團改革的指導思想，明確了改革的方向和舉措，確立了改革的目標。2011年，中宣部、文化部又下發了《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》。同年，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的

決定》，強調中華文化對于中華民族發展壯大的重要意義，深入總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，深刻分析中國特色社會主義文化建設面臨的形勢與任務，全面部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作。

一、從全國文化體制改革的理論和實踐中尋找新疆文化體制改革的契合點

（一）我國文化體制改革之路

十一屆三中全會以來，在過去30多年里，我國文化體制改革經歷了從醞釀準備、穩步推進到快速發展的幾個時期，宏觀來看，大體經歷了三個階段：第一階段（1978年—1992年），第二階段（1992年—2002年），第三階段（2002年至今）。第一階段明確提出文化體制改革的任務和目標，第二階段對文化體制改革的重要性和必要性的認識進一步提高。第三階段對文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點更加明確。

（二）國有文藝演出院團改革之路

在整個文化體制改革中，國有文藝演出院團改革被認為是重點，也是難點。國有文藝院團的體制改革大致也經歷了三個主要階段：2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，全國國有文藝院團體制改革試點工作正式啟動；2009年7月，在總結試點工作經驗基礎上，中宣部、文化部下發《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，明確“路線圖”和“時間表”，改革逐步向縱深拓展；2011年5月，中宣部、文化部下發《關于加快國有文藝院團體制改

革的通知》，要求各地在2012年上半年之前完成國有文藝院團體制改革任務，改革進入攻堅克難、全面推進新階段。

最新統計顯示，全國文化系統承擔改革任務的2102家國有文藝院團中，已有2061家完成改革任務，完成率超過98%。在已完成改革任務的院團中，轉企改制院團1249家，占比61%；撤銷院團435家，占比21%；劃轉院團377家，占比18%。雜技、話劇、歌舞類院團基本實現全行業轉企改制。這樣的改革成績為我國國有文藝院團的改革發展奠定了堅實的基礎。

新疆地處我國西北，占全國陸地面積約六分之一，居住著47個民族，民族風情濃郁，擁有豐富的民族文化資源，素有“歌舞之鄉”的美譽，文化市場前景廣闊。新疆維吾爾自治區黨委、政府把握形勢，立足新疆文化發展的現狀，順應文化體制改革的發展步伐，把堅持正確導向、維護文化安全與注重文化建設有機結合，積極主動地開展了文化體制改革的探索與實踐。《意見》下發的次月，新疆就根據民族地區實際出發，探索性地提出了符合新疆少數民族地區特點的文藝院團體制改革思路，整合各方資源，成立了新疆藝術劇院。

二、新疆藝術劇院的成立

2009年8月30日，根據《意見》，新疆自治區黨委、政府從新疆的實際出發，將新疆歌舞團、新疆歌劇院、新疆話劇團、新疆民樂團、新疆管弦樂團、新疆人民劇場等長期以來為自治區政治穩定、經濟發展、文化進步、民族團結等做出突出貢獻的六家單位整合為新的新疆藝術劇院，全力打造新疆文化藝術表演團體的航空母艦。

新疆藝術劇院目前屬于自治區文化廳管理的差額撥款事業單位（副廳級），由維吾爾族、漢、哈薩克、回等13個民族組成多民族職工隊伍，編制總額500人。主要職責是創作、演出新疆少數民族音樂歌舞劇（節）目、漢語話劇、少數民族題材話劇、新歌?。ü潱┠浚_發、推廣舞臺藝術產品、繼承和發展各民族優秀文化藝術，促進自治區文化藝術事業持續健康發展。

新疆藝術劇院集辦公、排練、錄音、演出于一體，占地172畝，綠化面積150畝，建筑面積34000平方米，有合成演出劇場、多功能學術交流廳、高空雜技排練廳、舞蹈（聲樂、器樂）排練廳、聲（器）樂演員練身房、琴房、作品觀摩賞析教室、舞臺舞美庫房以及制作間等設施。

劇院內設“六部”，下設“一場五團”。“六部”是綜合部、藝術創作研究部、演出推廣營銷部、舞臺美術部、影視制作部、物業管理部?！耙粓鑫鍒F”是新疆藝術劇院人民劇場、新疆藝術劇院歌舞團、新疆藝術劇院歌劇團、新疆藝術劇院話劇團、新疆藝術劇院管弦樂團（新疆愛樂樂團）、新疆藝術劇院民族樂團（新疆民樂團）。

新疆藝術劇院的成立對于深化新疆國有文藝演出院團的改制具有重要的示范作用。它改變了以往單一劇團的計劃經濟時代的模式，按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求大力推進演藝資源的重組，提高演藝事業的整體發展質量和水平，最大限度地發揮各個藝術表演團體優勢資源，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代演藝市場體系，更大程度地發揮市場在演藝資源配置中的基礎性作

用。雖然新疆藝術劇院依然是事業單位，沒有完成改企，但是按照新疆的實際情況，它的成立本身就已經是一次飛躍，這一結構調整的舉措不僅讓新疆演出院團的資源得到整合發展，更是為以后的深化改革和轉企做了良好的鋪墊。

三、新疆藝術劇院體制改革探索與實踐的成就

近年來，新疆舞臺藝術的創作和生產駛上了快車道。新疆藝術劇院堅持以現代文化為引領，貼近新疆政治需要、社會需要、經濟需要，緊緊圍繞新疆大局，依靠政府強力推動，依托市場，不斷推出優秀劇目，不僅提升了新疆舞臺藝術創作的整體水平，豐富了各族群眾的精神文化生活，而且在高質量完成政治性演出、公益性演出的同時在市場運作上也進行了有益的嘗試和探索，積累了有益經驗，擴大了自身影響力。

（一）演出市場進一步拓展，演出收益有所改觀

在立足現有資源、想法設法開拓市場的同時，新疆藝術劇院院抓住文化部對口援疆會議的契機，積極與文化部演出司、保利、中演集團和有關省市對接，相互依托走市場。2010至2012年，劇院歌舞團組團赴內蒙古、北京、深圳、廣州、湖北、浙江、安徽、山東、河南等地進行60多場演出；歌劇團籌備維語小品晚會，赴南北疆8地州、22縣市進行了40多場演出；民族樂團組織了赴南疆地區巡演，完成了赴阿勒泰、伊犁等地的20多場演出；人民劇場平均每年放映場次23907場，觀眾人次602510人，票房年收入突破1300萬元；管弦樂團舉辦了多場主題音樂會，如“愛之樂”室內音樂會，“柏林之聲”

交響音樂會，“五大節日”音樂會（元旦、端午、中秋、國慶、新年），上座率高達95%，票房收入十分可觀。藝術劇院按照“一團一品”的原則不斷提升綜合實力，在兼顧公益性的同時不斷適應文化市場的需求，增加經濟效益。

（二）內部運行機制改革邁出關鍵步伐

劇院整合后人、財、物都便于管理，利于調配。在財務管理上采取歌舞團、管弦樂團、民族樂團院集中管理分立帳戶，話劇團和人民劇場自主管理定期查帳的辦法，這樣統分結合，既便于統一管理，集中利用全院資金拓展市場，發展業務，又給各單位留有了自主運用資金的余地，使財務管理制度得以很好的落實。在人才管理上，劇院成立了藝術創作研究部、舞臺美術部和演出推廣部等業務部門，使藝術創作和編導人才、舞臺美術設計制作人才、演出市場營銷人才相對集中，便于互相學習、密切配合，發揮了資源整合的力量，提高了創作演出的質量，增強了市場營銷的力量。在后勤管理上，既有統一管理，又有自主管理，從而保障了重點劇目的排練演出，提高了小型劇目協調保障的靈活性和可靠性。

（三）改變招聘機制，業務能力至上

2013年，藝術劇院部分團體在招聘上打破了等編制，等職位空缺的慣例，開始實行部分聘任制，如藝術劇院管弦樂團，不再論資排輩，不管年齡，學歷和背景，只要演奏人員的業務能力和表演能力強，管弦樂團都是給其機會留在樂團學習和工作。只要業務能力突出就有機會坐在更前面演奏，坐席的順序不再是不可變的，技藝落后就要“讓

位”、“退后”，大大減少了樂隊成員的惰性，調動了整個樂團的積極性。

此外，新疆藝術劇院劇院已經建成的培訓部和招待所已經外包出去，將現有的資源得到了很好的利用，增加了盈利渠道。

四、新疆藝術劇院體制改革中存在的問題和對策

（一）存在的問題

新疆藝術劇院自成立以來取得的成績是有目共睹的，但是和內地已經成功轉企的國有文藝演出院團相比還是有一定差距的。劇院各部門的潛力和作用尚未完全發揮出來，比如演出市場經營部目前還是劇院相對弱小的部門，而它的職責意義卻是重大的，如何壯大該部門，調動積極性，挖掘潛力，充分發揮該部門的聯絡協調、宣傳策劃、市場營銷、加強對國外輸出經營性演出產品的作用是劇院要認真思考的問題。同時，“一場六團”之間的聯系和配合也需要進一步協調，如何將“集中力量辦大事”的效果更好地體現出來也是關鍵問題。

雖然新疆藝術劇院已經是新疆文藝演出院團的領頭羊，但是相比內地發達城市而言，人才總量相對不足，人才積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮，集行政管理、專業技術、市場營銷等知識和能力于一身的復合型人才極其匱乏。同時，劇院文化培訓和進修機會也相對較少，很多高端文化藝術人才不愿意留下來，選擇了工作環境相對更好的其他城市,文化藝術人才流失現象嚴重。

新疆藝術劇院雖然有了很多的成功經驗，但是想要創作更多的文藝精品，還是需要更多的資金支持，如何拓展融資渠道成為擺在劇院

面前的一個重要問題。

此外，尚未開發的閑置土地如何盡快合理使用，爭取為劇院帶來更多的經濟效益和創作資金也是一個重要的問題。

（二）幾點對策

新疆藝術劇院作為新疆文化體制改革的領頭羊，應當堅定改革的信念，繼續創新和完善管理體制機制、加大文化人才隊伍建設、加快開發旅游演藝市場、創作更多優秀的經營性文化產品等。同時也要提高文化服務意識，更好的與市場接軌，提高文化競爭力，參與國內國際的競爭。

大力推行聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優秀的人員給予不同級別的“優秀表現獎勵”和“長期服務獎勵”，不斷增強藝術劇院的凝聚力和向心力。通過改革創新，讓藝術劇院的文藝創作生產能力不斷提升，舞臺藝術產品品種和數量不斷豐富，演出場次和質量不斷提高，從而使新疆優秀傳統文化和高雅藝術進一步弘揚，實現社會效益和經濟效益的有機統一。

新疆藝術劇院要繼續創新和完善管理方法，尋找一個更適合自身實際運作的管理體制機制。作為差額事業單位，為了更好的完成事業任務和產業任務，可以嘗試采取“留住核心、其他外包”的理念?？梢詫撟?、編排、表演等核心業務保留，將宣傳、包裝、廣告、物業的等外包，這樣既能解決編制少的問題又可以減輕內部人員的工作壓力，專心創作大眾喜聞樂見又有市場收益的精品節目。

新疆藝術劇院作為國有文藝院團，肩負著文化事業發展和文化產

業探索的雙重任務，一方面配合自治區政府做好公益性演出，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人們的思想道德和文化素質，另一方面積極開拓文化市場，積極發展經營性文化產業，進行商業性演出，努力生產和經營優秀的文化產品和提供良好的文化服務。劇院要將社會效益放在首位，但是同時不斷提高經濟效益。

加快推進新疆藝術劇院文化體制改革，不斷提高藝術劇院文化生產力，必須以加強藝術劇院人才隊伍建設為前提和基礎。眾所周知，人是生產力中最核心最本質的要素，推進文化產業升級、推進文化事業發展，沒有人才支撐是不可能實現的。離開文化人才隊伍建設，推進新疆藝術劇院體制改革將成為無本之木，實現新疆文化繁榮發展也會成為空談。新疆藝術劇院要建立健全文化人才培訓機制，制定實施各類人才培訓計劃。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習的平臺。同時，完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才華創造有利制度環境。

積極開發旅游演藝市場。首先可以以旅游地山水實景為依托打造實景演藝產品。新疆地貌資源豐富，既有高山綠水又有沙漠戈壁，天山天池、喀納斯、伊犁草原等等都能成為演藝產品所依托的實景。新疆藝術劇院除了開發室內演藝精品外，還可以效仿廣西桂林實景山水歌舞劇《印象·劉三姐》和北京紫禁城太廟實景歌劇《圖蘭朵》，與旅游、園林等相關單位合作，開發實景演藝產品。其次，新疆藝術劇院可以與旅游局或實力較雄厚的旅游集團等合作，讓游客來新疆游山

玩水的同時，也能走進新疆藝術劇院人民劇場看場劇院自己創作的話劇《大巴扎》，或者看場音樂雜技《你好，阿凡提》，不僅可以給劇院帶來經濟效益，也能起到很好的社會效益。再次是優勢互補、共同打造復合型旅游演藝項目。新疆藝術劇院可以與其他單位合作成立項目小組，優勢互補、共同打造復合型演藝項目。

新疆藝術劇院在推動新疆公益性文化事業發展上成績顯著，但是在推動新疆經營性文化產業發展上還處在探索階段，經營性文化產品的比重還十分小。然而，優秀的文化產品不僅需要群眾評價、專家評價，更需要接受市場的檢驗。優秀文化產品可以激活劇院各類文化資源和人才，增強劇院的文化創新能力，極大豐富文化供給，滿足人民的多樣性文化需求。

另外，增強文化產品營銷策劃意識、吸納民間資金、加大對外輸出文化產品也是新疆藝術劇院要深入解決的重要方面。

作為新疆演藝院團改革的先行者，新疆藝術劇院體制改革的探索與實踐的勇氣值得我們肯定，其探索與實踐的經驗也值得我們交流和分享。相信在黨中央的關懷下，新疆的文化體制改革必然會有新的突破與進展，新疆的文化事業與文化產業必然能迎來新的春天，新疆藝術劇院必然能有更廣闊的發展空間！

參考文獻：

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注釋：

① 雙管編制：交響樂隊以木管樂器作為判定編制的標志。如果常用的每一種木管樂器都用上兩件，即構成“雙管”編制的樂隊；如果用上三件，即構成“三管”編制的樂隊；如果用上四件，即構成“四管”編制的樂隊。為了使各組樂器之間數量的比例合理，隨著木管樂器的增減，弦樂器及其它樂器的數量也要隨之變化，以保持聲部音響的平衡。雙管編制具體為：兩把長笛、兩把雙簧管、兩把單簧管、兩把大管、四把圓號、兩把小號、三把長號、一把大號、第一小提琴14把、第二小提琴12把、中提琴10把、大提琴8把、倍大提琴6把。

Exploration and Practice of Xinjiang Art Theater System Reform Abstract: deepen cultural restructuring, promote development and prosperity of socialist culture is necessary to promote the development of public cultural undertakings, must continue to promote the development of cultural industries operating.Xinjiang Uygur Autonomous Region party committee and government to grasp the situation, based on the status of the Xinjiang cultural development, adapt to the pace of development of the reform of the cultural system, to give correct guidance to the maintenance of cultural safety with a focus on the cultural construction combine, actively carry out the reform of the cultural system exploration practice.Xinjiang Art Theater riding on the national, the regional cultural development and prosperity of the spring, actively System Reform in gradually become the leader of the reform of the cultural system of state-owned art performance troupes in Xinjiang.Key words: Cultural undertakings and cultural industries The reform of the cultural system Art theatre Exploration and practice

第二篇：文化體制改革中的法律問題研究

文化體制改革中的法律問題研究

2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了“中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定”。決定指出：在文化體制改革中要“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義。”要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平?！?/p>

可見，在文化體制改革中過程中，必須明確進行與文化體制改革相關的法律問題研究的意義；必須深入了解文化體制改革中出現的突出的法律問題；必須盡快找到解決文化體制改革中出現的法律問題的解決辦法。本文即從以上這三個方面進行分析，以期對法律工作者文化管理工作者有所啟發。

一、在文化體制改革中進行法律問題研究的意義

1．是依法治國的需要。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。文化體制改革同樣要遵循依法治國的方針。

建國以來的歷史經驗表明，依法治國，建設法制國家是人民共同的愿望，是社會歷史發展的必然，是人類社會文明進步的重要標志，是建設有中國特色社會主義偉大事業的根本大計。1956年“雙百方針”的提出實施，促進了我國的社會主義文化繁榮。文革期間，把一些文化問題當作政治問題，背離、拋棄了“雙百方針”，使社會主義文學藝術和科學受到極大危害。在文藝思想上，一些學術問題被冠以資產階級和修正主義文藝思想進行批判；大批文化學者被打成反動學術權威，慘遭迫害。大批代表中國悠久文化的珍貴文物、字畫、藏書等受到毀滅性破壞。所有這一切嚴重影響了我國文化的發展、繁榮和進步。究其原因，就是因為沒有依法辦事。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法及其以后的修改、完善才使中國社會主義建設重新回到法制軌道。文化領域才逐漸走出陰影。

2．現實發展的需要。文化體制改革涵養面很廣，特別是隨著我們物質文化生活的不斷豐富，科學技術的不斷創新，國內外形式的不斷變化，在文化領域，新的問題也不斷出現。除了傳統的出版發行，圖書影視等之外，互聯網，3G通信及日益走進百姓日常生活中的婚慶、禮儀、KTV娛樂等領域的法律問題日益突出。對這些新出現的法律問題進行研究，能對我國的立法、執法提供必要的參考，從而使我國的文化體制改革向著健康，積極的方向發展。

二、文化體制改革中出現的法律問題

1．無法可依

據不完全統計，自1949年中華人民共和國成立至今，國家已經制定了有關文化的法律、行政法規和文化行政規章400余件，其中包括《文物保護法》、《著作權法》《非物質文化遺產保護法》、《自然遺產保護法》、《知識產權保護法》等法律。此外，各地方的權力機關和行政機關根據各自地方的實際情況，制定了大

量的執行國家法律、行政法規的地方性法規和規章。可以說，在調整人們社會文化關系和文化事業管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。但是，絕大多數文化領域還缺少法律規范，這些缺項主要是由行政機關的行政法規、規章甚至規范性文件來填補的。這種狀況與民主政治的要求相悖。而且，行政機關的規章和規范性文件制定程序簡略，缺乏公開性、民主性，某些帶有部門利益色彩，致使規章之間存在矛盾和沖突。

比如備受關注的電影電視方面。現實的問題是，我國的觀眾不愛看國產的影視，因為其題材單一，旋律意味過于濃厚，相對于新時代，新思潮顯得過于保守，難得出現一些震撼人心靈的佳作。電視劇更是內容陳舊，歷史題材為主，戲說，穿越、翻拍成風，現實題材基本都是婚戀家庭之類，缺少對火熱的、尖銳的現實生活的創作。究其原因，就國為是我們電影電視方面沒有規范的法律。因為沒有規范的法律，所以電視劇無論是投資，創作還是引進、發行、放映，往往因涉及類似現實生活的某部門，某件事，就會有人對號入座，或說這里“不符合工作程序”，那里“沒開常委會怎么就抓人”，“經濟案件檢察院未經有關主管部門就移交”??導致幾乎是“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運。無論是創作隊伍還是普通群眾都在呼吁加快電影電視立法，讓物質生產和精神生產全面協調發展，同時受到法律的保護。因為“一個人”說了算，“一個部門一封函件”決定作品命運無法可循的現象，確實阻礙著作家、藝術家的創作熱情，影響著我國文化事業和文化產業的做強、做大。我們高興地看到，國家立法機關密切在關注著此方面的立法?！峨娪爱a業促進法(征求意見稿)》已于2011年12月5日發布。并相信對電視等方面的立法也會隨之提上工作日程。

又比如關于互聯網方面的立法，2000年9月20日國務院第31次常務會議通過了《互聯網信息服務管理辦法》，但現這個規定已經不太適應現實要求了。特別是網絡輿論及網絡侵權方面。一些單位和個從利用權力和金錢惡意主導輿論，利用第三方軟件發布不良信息等，現行法律對這些新問題沒有明確的規定。因此，對互聯網信息的管理、使用等方面進行法律規范尤為重要。

另外還有關于道德層面的見義勇為方面。網上廣為流傳的見義勇為反被誣事例很多，如何保障見義勇為者的合法權益？事實上,對于見義勇為的立法問題一直在討論。在上海市人大常委會2012年立法計劃中,《上海市見義勇為保護和獎勵條例(暫定名)》已經納入立法預備項目。又因為作家群體、科技工作者、網絡文學寫手、音樂歌手、從軟件作者、影視制作人等均面臨著因版權保護不力所帶來的生存壓力。所以現行的《著作權法》也必須加以修改。

網吧、電子游戲廳、娛樂場所、商業演藝、藝術品經營、個人出版印刷等方面，目前都是以行政管理辦法的方式進行規范，這些方面的立法同樣對規范與繁榮社會主義文化有重要意義。

總之，我國現有文化立法層次較低，盲點較多，疏漏較大，而且結構不完善，缺乏嚴密性，文化立法滯后于實踐。與社會經濟等領域的立法相比，我國文化立法總體比較遲緩。因此，只有加快文化方面的立法才能適應新形勢的要求。

2.執法不暢

目前，文化領域的決策執法和監督體制沒有完全理順，重管理輕保障問題突出，加之現有文化市場管理與執法涉及多個政府部門，聯動機制不健全，人為造成部門分割和行政壁壘，難以實現管理與執法分離。文化政策法律法規“政出多門”，給實際操作造成困難。

造成文化執法不暢的原因有以下一些：

一是文化執法小隊伍不足。文化市場涵蓋面非常廣，包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動漫、網吧、會展、文物和藝術品交易、文化創意等十幾個類別，關系到人民生活和社會發展的方方面面。據有關統計數據反映，至2009年底全國經營性文化單位達到29.2萬家，從業人員1532萬人，文化產業增加值8400多億元，占GDP總量的2.5%左右。此外還有為數不少的未納入法人登記的文化經營個體戶和外來流動經營戶。而文化市場管理執法隊伍卻小得可憐。面對數量龐大，人數眾多，分布廣泛的文化市場，文化市場執法管理人員只能是疲于奔命，日常管理很難步入正軌。

二是文化執法軟手段過軟。這些年國家為規范文化市場經營行為陸續出臺了《營業性演出管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《傳統工藝美術管理條例》、《文物保護法》等十幾部法規及其實施細則，對違法違規經營行為都制訂了明確硬性的處罰辦法，但在具體操作實施中卻沒有過硬的手段。許多經營業主都不大把文化市場執法人員放在眼里，認為一不能捉他，二不能關他，三不能打他，充其量就是動動嘴皮子，耍耍筆頭子，罰點小票子，沒有什么了不起！網上調侃幾個部門執法手段不同之處是： “公安靠手銬、稅務靠發票、工商靠執照、文化靠說教”。這反映了文化市場執法的無力與無奈。

三是文化執法部門多頭。每一文化產業門類都有其適用的管理法規，但對經營違規的同一件事實，因部門管理多頭而都可以處罰。如網吧違規接納未成年人，文化市場執法人員可以依據法規處罰，而公安部門也可按照違反身份證驗證管理的規定予以處罰，工商部門還可以按照超對象經營予以處罰。同樣，對同一安全通道不暢的問題，公安、消防、文化執法人員都可以按各自職責予以處罰。而且處罰的輕重程度都可以不一樣，致使亂象叢生。遇難題則互相推倭，如文化市場無證經營的問題，工商、公安說文化市場管理執法以文化部門為主，文化部門則說文化部門只管理有證經營單位，取締無證經營是工商、公安部門的事等等。

四是部分相關從業人員素質跟不上時代。現今社會，文化產業的高速發展是以大量應用新技術為前提的。但新技術也是一柄雙刃劍，它也可以用于違規違法經營。激光照排、膠印技術的應用，使出版物的生產周期更短、效率更高、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯網信息技術的飛速發展催生了許多新的經營領域和經營業態，也使有害信息傳播更快、更廣、影響更大；自動化生產、仿真技術，使侵權、盜版、造假大量產生，甚至家用電腦都可以復制光盤、軟件，一條非法光盤生產線每天的產量數以萬計，對正版市場的沖擊巨大。而這一切又因部分相關從業人員素質跟不上時代，甚至社會責任感缺失，唯利是圖而變得更為嚴重。

三、對策與建議

1.加快文化立法。

近年來文化立法有不小的進展，但缺乏對于文化產業的整體立法。為了促進文化立法能夠快速而有效，可以由文化主管部門牽頭，文化產業內的知名人士，尤其是人大代表、政協委員等民意代表組織，法律界人士參與，先期以課題的形式對相關文化領域內的立法工作進行研究、探索，列出難點，提出業內的意見和建議，最后提交給相關立法機構參考，以推動文化立法的高效、準確。云南省頒布的我國第一部專門保護傳統文化的地方性法規《云南省民族民間傳統文化保護

條例》、浙江省景寧畬族自治縣制訂的《景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例》，可以預見的是，地方文化立法所取得的重要進展和有益經驗對化解文化立法難點將有所裨益。

不容忽視的是，文化立法涉及到很多精神層面的東西，是一個不斷積淀的過程，不可能一蹴而就。因此，應對人民群眾普遍關注的現實生活急需規范的，如非物質文化遺產保護法圖書館法文化事業促進法等，可以先出臺，其他社會普遍關注的文化管理方面的立法，可先作調研，適時出臺。

2.進行文化市場綜合執法改革。

一是文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。

二是確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，形成一個整體并用法律予以確認。

三是制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。

四、結語

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議明確提出，要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。”深入研究在文化體制改革中的法律問題，為文化體制改革提供法律保障，充公發揮人民群眾文化創造的積極性和主動性，從而推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興。

第三篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果?！边@是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示。

福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統體制改革,推動文化事業和文化產業的全面發展,文化部出臺了《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性,并結合文化建設實際,明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求,對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節,深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩妥地推進文化系統體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創新體制,轉換機制,推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴格的監管？ 1．文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？

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2．文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。是不是把文化事業單位推向市場，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達到一個什么效果？現在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩定

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4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質復合型人才。這些問題，是改革發展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節慶活動、主題活動、“三下鄉”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態屬性，導致經濟效益愈發背離社會效益。

其他領域的改革實踐證明，在社會事業中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯軍”的尷尬，現在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態，出現了產業融合的趨勢，為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統籌協調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區，相關利益沖突錯綜復雜，改革愈發艱難，為推動改革可以將科技作為文化發展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現制度創新與技術進步的綜合平衡與穩步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。

9.改革中出現了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發展的思維解決改革中出現的問題，用發展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業和文化產業健康快速發展。就當前改革現狀而言，存在諸如繁榮文化事業和快速發展文化產業結合得不夠緊、城鄉文化統籌還不到位、繼承弘揚傳統文化和創新發展現代文化相脫節等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統籌協調傳統文化與現代文化的關系，既要堅持文化傳承，運用現代信息技術手段展現中華傳統文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統文化以現代形態走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當地經濟發展相結合，與提升旅游附加值相結合，與提升區域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創意產業大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現實境遇而言，在欠發達地區旅游業競爭日益激烈的背景下，利用文化來發展旅游產業、提升旅游業的附加值已成為世界旅游產業發展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當地經濟發展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業和領域發展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現了某些激進甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造出中華文化新的輝煌?！?/p>

當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統工程，不可偏激冒進，要統籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節奏，既要積極推進，又要穩步實施。要在實踐中克服那種“穩妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態屬性的同時，也具有商品、產業和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同于一般的商品和產業，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業的監管，制定規則，確保其發展的正確方向和導向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。文化具有產業屬性，同時又具有意識形態屬性。既不能用文化的意識形態屬性排斥它的產業屬性，阻礙文化產品走向市場;也不能因為文化的產業屬性而忽視它的意識形態屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統一。文化創造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加強文化市場監管，促進文化產業健康發展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業與一手抓經營性文化產業結合起來。

發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。而發展經營性文化產業，則應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現實需求。文化的教化作用發揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發展公益性文化事業，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發展經營性文化產業，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業發展引導資金，支持文化產業發展。第三，公益性文化事業主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業公司或民營企業管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業和產業不是相互對立的。事業和產業是文化發展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關鍵環節，深入推進改革。

要按照建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發揮政策法規的調控作用，努力實現管理工作的科學化、制度化、規范化。按照權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執法機構，提高文化市場執法能力。第三，創新管理載體。發揮文化領域行業協會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的功能。充分發揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進文化發展結合起來。

推動文化大發展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業和快速發展文化產業緊密結合。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。三是繼承弘揚傳統文化和加快發展現代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發展文化產業進程中，既要扶持體現地區特色的傳統文化產業，又要運用新技術，發展新型的現代文化產業，培育新的經濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業經營，不能只為少數人或特定群體服務，損害多數人的文化權益。對待發展文化產業問題，一定要從傳統思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，做好政策引導，搞好市場監管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當前在振興文化產業中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標準，不能把文化園區、產業基地搞成房地產項目，不能搞重復建設。同時，在發展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發展。更好地發揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優化配置。二是通過不斷創新促發展。著力培育一批有自主創新能力、有知名品牌的文化企業，使之成為文化創新的主體，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業促發展。要按照“以事業引導產業，以產業促進事業”和“文化走向產業、產業圍繞本業、本業突出文化”的思路，利用文化戰線自身的優勢，通過實施資本運作，把文化產業進一步做大做強。

5.把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念。要想推進改革更新觀念是關鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區，由點到面，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩步推進。在具體實踐中，要按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經濟社會發展的水平，充分考慮城市和農村的差別，充分考慮不同行業、不同單位的性質和功能。尊重藝術規律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現在：確定文化發展戰略與方向、制定和頒布文化政策法規、制訂文化發展預算、管理文化發展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監管，引導文化市場健康有序發展；保持對文化產業發展的宏觀調控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。

在管理文化事務上，要遵循兩個規律，一個是市場規律，一個是文化規律或藝術規律。要按照市場規律辦事，創造公平的市場環境。文化有自身的獨特規律，一位偉大的藝術家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創新，進一步解放和發展演藝生產力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制”。具有經營能力的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位,繼續實行事業體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等,福建要落實好政策保障,逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體；已轉制的院團，要盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。（3）對性質相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現規?；?、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。文化市場執法人員安置問題，原執法人員不符合參公條件不能進入市執法大隊，由政府妥善安置。協商原執法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區選擇執行。同時，經市編辦支持，原文化市場執法人員按照原自收自支事業單位性質由所在區政府在同類型單位妥善安置，并認可編制。

六。突破創新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統籌社保等方面進行了突破和創新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區縣劇團、電影公司的轉企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業的發展、培養龍頭文化企業努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業集團。按照“資源優化、主業突出、彰顯品牌、穩妥有序”的原則，必須對文化企業進行整合重組，實現優勢文化資源與資本戰略平臺的有效對接，為福建文化產業快速發展培育良好的市場主體。與此同時要統籌協調完成縣區文化體制改革任務。

七．職能整合，實行文化市場綜合執法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，有線電視臺推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現國有資本與社會資本成功“聯姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執法力量，成立市文化市場行政執法總隊，加強組建文化市場行政執法隊，理順文化市場執法運行體制。實行文化市場綜合執法體制建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立文化領域國有資產監管體制；

八．精心謀劃積極穩妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現轉企改制，引進外購節目。人民廣播電臺的制播分離節目要占全臺節目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發行中心從事業單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎。盡快建立文化發展新聞發布制度

九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉巡演等公共文化服務工程，形成市、區（縣）、鄉（鎮）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，培養一批扎根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”。創新公共文化服務方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產品，使廣大人民群眾共享文化發展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務、促進文化產業發展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。不能以搞文化體制改革、發展文化產業的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責。

十．深化文化體制改革系統創新文化管理體制和運行機制。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產業跨越式發展，努力把福建建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。福建市已經完成電影、出版、發行、印刷、電視劇制作、廣播電視內容制作等全行業國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發展奠定了新基礎。《關于加快推進福建文化產業發展的若干意見》，為文化產業的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華發行集團早日上市，爭取廣播電視內容制作企業早日上市。

重視文化產業新業態的發展趨勢，著力布局推進新興文化產業發展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，匯集各個部門力量，協同推進發展。建立扶持動漫產業發展聯席會議制度，要成立有線電視整體轉換工作領導機制，文化及創意產業發展工作領導機制和電子書產業發展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業文化及創意產業發展三網融合全面提速

十一。為突破文化產業的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。

福建要建立文化產業風險投資、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心），文化產業投資私募基文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環境，提高文化建設水平，實現文化市場的規范化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”

制定的《文化產業發展規劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確福建文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關于加快福建現代文化服務業發展的意見》，及實施細則，從規劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創新的優良環境。

第四篇：文化體制改革

文化體制改革

文化體制改革的重要意義

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。在這場變革中，文化建設，特別是文化產業的振興，具有獨特的優勢和不可替代的重要作用。大力促進文化事業繁榮和文化產業發展，必須通過堅定不移深化改革來落實和保障。我們要正確、全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，我體會主要應把握以下五點：

一、深化文化體制改革，是促進文化產業跨越式發展、促進產業結構調整的迫切需要。加快發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環境，為加快文化產業發展打下堅實的基礎。

二、深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發展文化產業，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟發展中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發文化發展創新的活力，為提高經濟發展的質量和效益、為可持續發展作出貢獻。

四、深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發展和傳播先進文化。

五、深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中華文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，大力推動文化企業、文化產品和服務走出去。

為民營出版企業“正名”

“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當于政府承認了民營出版的正當性與合法性”《望東方周刊》記者劉芳|北京報道

“ ‘指導意見’意味著民營出版力量已經逐漸被政府重視。”中國書刊發行業協會非國有書業工作委員會(下簡稱 “非公委”)主任薛野對《望東方周刊》說。

他說的“指導意見”，就是新聞出版總署4月7日發布的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。/

5薛野介紹，近年來各級新聞出版主管部門都組織過多次針對民營出版業的調研?！叭ツ甏禾斐霭媸饒D書司還跟我們聯系，這是以前從沒有過的。以前官員也避諱，小心翼翼給我們命名，‘工作室’、‘策劃人’、‘文化公司’，等等，現在全國性的會上都可以討論民營出版了。”

逐漸松動的空氣令民營出版行業對此次“指導意見”的出臺更加期待?！暗募鰜硪豢?，既沒提出版登記制，也沒提試點?！毖σ罢f，他同意媒體對此次指導意見的評價：“小步慢進”。接著他又說，“但我覺得阿姆斯特朗的話在這里也適用，這既是一小步，又是一大步。”

薛野說，“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當于政府承認了民營出版的正當性與合法性。”

“首先帶來一種安全感”

“指導意見”出臺后，幾乎所有民營出版界人士都埋頭琢磨其中每一個與自己相關的字眼。

在這份共計25條的意見中，第14條與民營出版相關，其首句的表述是“引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力”。

“將民營定義為‘新興出版生產力’，是‘新聞出版產業的重要組成部分’，給民營出版一個正名?！北本┖胛酿^出版策劃有限公司總編楊文軒說。

“有許多有意思的提法，比如定義為‘非國有出版工作室’，‘非國有’與‘國有’相對應，既包括境內私人資本，也包括港臺以及外國資本，還包括混合經濟成分資本?！霭妗謩t突破了以前的‘文化工作室’、‘策劃公司’等回避‘ 出版’字樣的狀況，從某種意義承認了非國有資本出版地位；‘工作室’三個字則在范疇上有所限定。事實上，許多非國有出版機構都成立了公司，有些發行碼洋已經過億。所以我的評價是，‘指導意見’是有突破意義的，但也是謹慎的，政策制定者出于對新聞出版改革整體上的把握，有松有緊。”楊文軒向本刊記者談他的解讀心得。

長期以來，民營出版一直處于灰色地帶，“既不能說合法，也不是非法。”北京磨鐵圖書有限公司董事長漆峻泓感慨道，“這次意見首先給我們帶來一種安全感，這是基本需求。”

“安全感”是幾乎所有被訪者都會提到的詞匯。

“我們這一行很容易賺到小錢，因為門檻低，又多是現金交易。任何一個行業一旦有了積累都會考慮長遠發展，但是民營書商存在了這么多年，為什么沒有產生非常大的企業？”畢業于中科大計算機系的漆峻泓對《望東方周刊》說，“因為大家都沒有安全感，不知道什么時候就出問題了，要做好隨時跑路的準備?！?/p>

弘文館和磨鐵文化都是致力于社科文藝方面的民營出版機構，前者曾推出暢銷書《致加西亞的信》、《人生若只如初見》等，后者則有賣得火爆的《明朝那些事兒》、《誅仙》系列。

“目前中國圖書市場的暢銷書，有百分之七八十來自民營?！毖σ敖榻B道，如2008年的暢銷書《求醫不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營出版已經成為中國出版業中最活躍的力量，政府若要實現出版產業的振興，必然要基于這樣的認識。這次定性，無論從產業還是意識形態角度都是一種政治進步?！?/p>

“地下”—“邊緣”—“依附”

“名分”有了，薛野所期望的“相應的公共政策”卻沒有同時出臺。

“指導意見”只是指出：“鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照積極引導，擇優整合，加強管理，規范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范非公有出版工作室的經營行為?！?/p>

“多種形式”存在哪些可能性？怎么實行“引導和規范”？民營出版人士們仍不甚明了。

“大家都在努力解讀，也有很多困惑，現在都在等更細致的指導方案出來?！逼峋J為，從目前的文件來看，“不會產生實質性的影響?！?/p>

民營出版業的困難存在于許多具體環節。比如，不放開書號管理，民營公司沒有出版權，只能向國有出版社購買書號。“目前一個書號平均價格是1.5萬，我們去年做了將近600種圖書，光書號一項就要近1000萬的成本。”漆峻泓說。

此外，民營出版機構無法享受國有出版社享有的稅務減免、銀行信貸支持、土地資產、庫存圖書5年以上可報銷等政策優惠。

“這樣長的一份‘指導意見’里，涉及非公有出版部分的只有幾百字，十分明顯，民營依然是附屬的，是補充地位?！睏钗能幷f。

1998年入行的楊文軒，經歷過民營出版的多個時期。早先還屬于“不法書商”的“地下經濟”時代，與國有出版社合作出版被管制，參加訂貨會時，經常會遭遇突然查抄；2000年以后，進入“邊緣經濟”時代，雖未得到政策上的許可和承認，但實際經營活動也未受到太多干預。

“邊緣狀態也有好處，就是沒人管你。買賣書號遇到問題，被查處的也是出版社，一些不規范的書商有侵權等行為也是出版社當被告。新聞出版部門無法將這些機構納入管理范疇。”楊文軒說，但一些想做強做大的民營出版公司，因為始終處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。

“指導意見”的出臺，使非國有出版機構浮出水面，楊文軒對此表示十分樂觀。他將現在及未來較長時間可能存在的狀態定義為“依附經濟”狀態。

“出版業的發展，要么完全市場化，讓民間資本以合法身份進入，要么大力扶植大型國有出版機構做大做強，但從意識形態和國家文化安全考慮，以國有出版集團發展為主體，民營作為補充，是一種無從選擇下的最優選擇。”他說。

接不接國有出版集團的繡球

“我們一直在討論，這幾句話是遞進關系還是并列關系？到底是鼓勵國有并購民營，還是只是選擇之一？”漆峻泓說，“我個人更愿意理解為這是選擇之一?！?/p>

他所說的“這幾句話”是指“指導意見”中的“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策

劃、組稿、編輯等方面提供服務。鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺?！?/p>

政府正式鼓勵“國有民營聯合運作”還是第一次。對此，民營出版業內出現了不同的聲音。有出版人認為這是國有機構對民營的“招安”，是拿錢換自由；也有人認為這是由于國有出版機構每況愈下，政府希望民間注入資金和活力“拯救”國有出版業。

漆峻泓的磨鐵公司2008年初獲得國內私募股權基金5000萬人民幣的融資，是國內第一家獲得融資的民營出版公司?！俺蔀閲鴥鹊谝患颐駹I出版的上市公司是我們的夢想”。因此，漆峻泓說暫時不愿選擇與國有出版機構合作。

“就目前的文件來說，只要合作，你就要接受國有主導的條件，喪失自己企業發展的獨立性。磨鐵在第一輪融資后，正處在高速發展的快車道中。如果在企業的價值沒有被充分釋放的前提下，倉促選擇(與國有出版機構)合作，不等于自己賤賣嗎？我的投資人也不答應啊?！?/p>

在他看來，與國有機構合作需要更多成本和冒更大風險，“比如關系成本投入，最大的風險是，一旦他們的領導換人怎么辦？”

“國有擔心民營拿了錢，又不把最好的資源放到合作后的新公司；民營又擔心國有控股會掌握話語權，受到過多限制，以及國有傳統的官僚化體制會降低對市場敏感反應的效率?！毖σ罢f，國有與民營之間的互相猜疑、資產評估的不確定等因素，成為并購中的難題。

然而“國有民營聯合運作”事實上早已開始。

“幾乎每家一線的民營公司都被國有出版集團拋過繡球?！睏钗能幷f。與國有機構合作，一方面可以獲得身份上的安全感，同時可以借助國有資本力量進行資本運作，這兩點誘惑力不小。

近年來，湖北長江出版集團與“金牌策劃組合”金麗紅、黎波組建北京新世紀文化公司，北京出版集團與民營的北京時代新經典共同投資組建十月文化有限公司，遼寧出版集團與著名策劃人路金波組建遼寧萬榕書業發展公司??

“我一直鼓吹與國有合作這條道路?！睏钗能幷f。2008年弘文館就曾與中信出版集團、安徽出版集團等國有出版機構洽談過合作意向。楊文軒認為在國家整個產業發展戰略中，國有出版集團將利用多項有利條件取得快速成長，譬如通過融資上市獲得巨大的資本，出版業將進入資源整合時代。“靠現在這樣，在一個混亂的市場里，憑借個人一點聰明才智，挖掘幾本暢銷書，肯定是行不通了。策劃人的黃金時代已經過去了?！?/p>

“當然，這種合作也會存在許多問題。但是，在政策無法完全對民營開放的前提下，這是一種迫不得已的選擇。如果你想在出版領域有所作為，就必須走這條路。”楊文軒說，“許多民營出版人已經超越原始積累期，都懷有自己的出版理想。譬如我自己，對于出版產業充滿了想象力，希望能有一個更大的平臺施展身手。所以發展平臺比保持獨立運作對我更重要?！?非物質文化遺產包括： a.口頭傳統和表述； b.表演藝術； c.社會風俗、禮儀、節慶； d.有關自然界和宇宙的知識和實踐； e.傳統的手工藝技能。

非物質文化遺產由人類以口頭或動作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民

間文化遺產，它曾被譽為歷史文化的“活化石”“民族記憶的背影”。，如發明于宋代的“青州白丸子”被譽為中醫藥發展的活化石。非物質文化遺產的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產方式，是民族個性、民族審美習慣的“活”的顯現。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續，是“活”的文化及其傳統中最脆弱的部分。因此對于非物質文化遺產傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。

物質文化遺產

是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）。

轉變政府職能，發展文化事業

但長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，束縛了文化事業和文化產業發展。黨的十七大報告突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。公益性文化事業的發展越來越得到重視。各級財政對農村和西部地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等重大文化惠民項目。

第五篇：文化體制改革

1、文化體制改革的核心是：產權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優化文化資源配置、行政職能分開。

2、文化體制改革的目標任務是：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重要內容，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經濟社會發展總體部署，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，著力破解制約文化發展的體制機制障礙，轉變文化發展方式，為“十二五”文化改革發展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發展大繁榮。

4、為了充分發揮文化產業在調整機構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，把文化產業培育成國民經濟新的增長點，結合當前經濟疲軟的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。

《決定》充分肯定了發展文化產業的重大意義，指出發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續發展的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

5、文化體制改革的重大意義。

我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，主要應把握以下五點：

一是深化文化體制改革，是促進文化產業跨越式發展、促進產業結構調整的迫切需要。加快發展文化產業，有利于優化經濟機構和產業機構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環境，為加快文化產業發展打下堅實的基礎。

二是深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發展文化產業，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發文化發展創新的活力，為提高經濟發展的質量和效益、為可持續發展作出貢獻。

四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發展和傳播先進文化。

五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養一批具有國際競爭力的外向型文化企業，大力推動文化企業、文化產品和服務走出去。

6、為什么既要大力發展文化產業，又要把社會效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發展。振興文化產業，必須堅持把社會效益放在首位。

二是文化由經濟決定，又反作用于經濟。文化與經濟相互交融，文化生產力在現代經濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發展文化產業，把文化產業培育成國民經濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。

三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發展文化產業，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。

四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發展文化產業的首要位置，才能創造出真正優秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。