第一篇：形勢與政策論文—對我國高等教育現狀的思考

形勢與政策論文—對我國高等教育現狀的思考

發布時間：2011-05-23 23:22:24 作者：360讀者網

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“中國的大學為什么培養不出杰出的人才？”這是科學泰斗錢學森先生生前多次提出的一個刻骨銘心的疑問。錢老的疑問，也是所有教育工作者的疑問，是社會各界對中國教育的疑問，是一個偉大民族必須直面的疑問。

著名學者薛涌在他的著作《誰的大學》中這樣說到：“中國的高等教育，在‘建設世界一流大學’的口號下，走的其實就是中國職業足球過去10年所走過的路：地方政府和企業向足球大輸血，以為錢可以換來水平。結果把隊員養得肥肥的，其收入動輒上百萬。”并且預言：“不僅‘建設世界一流大學’的運動20年后會成為笑柄，而且那時的中國高等教育將面臨更為嚴重的危機。在最壞的情況下，中國大學的經營可能如同近10年來已經聲名狼藉的中國職業足球，只追求投入，不注重產出，教育成本飛漲而教育水平下降。”

雖然說薛涌的言辭可能過于激烈，但不可否認的是，當前我國的高等教育弊端漸現。年輕人才缺乏、經費不足、人文教育匱乏、開放性不夠、評審制度不健全、行政管理官本位等各種弊病長期腐蝕著我國的高等教育體系。具體的制度問題可概括為以下三個方面：

一、管學教一體化制度

教學者、研究者和管理者三位一體制度，即在學校里，管理位置上的當權者既是教師，同時又是研究者。于是，學校和研究機構就形成了“當官→當教育權威→當學術權威”的利益追逐鏈。這樣一來，學校和研究機就成了行政管理者尤其是當權者的天下，他們慢慢地將一切教育權力、和學術權力盡歸于自己門下，并將一切教育資源和學術資源變為自己、家人和朋友可資享受的源泉。而那些真正老老實實從事教育和學術研究的底層教師和研究人員卻無法得到應得到的教育資源和學術資源，他們只能拿著國家規定的微薄工資去支撐他們的教學和艱辛的研究。

二、職稱評審制度

目前，中國的職稱評審制度已經越來越成為行政權力與學術權力結合的一種工具，這一制度的人情性、隨意性和官僚性已經日益增強了它對學術研究和教學的破壞性。具體表現在：

1、職稱評審已經成為一種拉關系、索賄賂、搞腐敗的行政權力。

2、職稱評審已經成為幾乎所有教師、研究人員和其他員工制造學術垃圾的根源。

3、職稱評審已經成為誤導學術、教學價值取向，破壞正常的學術秩序的的罪魁禍首。

三、教學評估制度

教學評估制度的本意在于監督各個高校提高教學質量。但是，事與愿違，教學評估的實施卻導致了與其初衷背道而馳的結果：

1、教學評估不是評教學質量，而是評教學設施。從而導致了各所高校為達標而大興土木，造成了巨大的“基建繁榮”現象，同時也形成了相當嚴重的基建腐敗問題。

2、教學評估不是評教學水平，而是評準備材料。幾乎所有的高校都將材料事先準備好存入市場上最高檔的筆記本電腦一起送給“專家”，專家們每到一所學校都要拿取巨額賄賂并到所在高校地區吃喝玩樂，一所高校一次評估的接待費少則數百萬，多則數千萬，造就了中國教育界的一大批教育腐敗分子。

我國要想實現經濟的可持續發展，實現文明，民主，富強的現代化目標，絕對離不開一批又一批杰出的真正的知識分子。是時候直面“錢學森之問”了，中國需要建立新的教育哲學和教育理想，需要形成新的教育發展戰略和目標模式，需要推進以體制改革為中心的教育改革：

一、改革職稱評審制度，建立公開、公平、公正的職稱評審制度。

廢除各高校和研究機構內部的“職稱評審委員會”，由國家建立一個統一的職稱評審機構和網站，由全國職稱評審委員會組織專家給申請者打分并公布于網上，整個評審過程和結果完全接受公民的監督。

二、教學評估制度

廢除目前進行的教學評估制度，教學水平和教學質量由其學生畢業后在社會上的成就體現，學校的教學水平和教學質量由社會承認即可。

三、建立教研管分離制度

學校的學術研究人員可以同時從事教學工作。同樣，教師也可以同時從事研究工作。但是，管理人員（包括校長、各級行政干部，但不包括名譽校長）不利同時兼任研究工作或教學工作，更不得擔任碩士研究生或博士研究生導師。

四、改革分配制度

分配制度的核心是一定要保證教育資源和學術資源為教育和學術所用。學術資源用于支助學術研究和學術成果。教育資源用于教學和對具有突出貢獻的教師進行獎勵。研究人員的報酬按照當年的研究成果分配，教師的報酬按照教學質量和教學工作量（按照課程及其教學質量確定報酬）進行分配。

總之，我堅信不久的將來，我們一定能找到一條光明的路來完善我國的高等教育制度，中國的杰出人才也會由此不斷涌現，為我國的現代化建設做出重大的貢獻。

第二篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

中國周邊安全形勢分析

眾所周知，我國國土面積960萬平方公里，海洋300多萬平方公里，東西相隔5500公里，時差4個多小時，南北相距5500公里，跨越5個溫度帶，居世界第三。中國地大物博，自古以來便是各國眼中的寶地，上至夏商，下至今時，總是處于危機之中。無論何時，外國總是打著中國的主意。而今，中國憑借著自己的努力和自強不息，增強了自己的實力，有了相當高的抵御能力，但是這并不代表我們處于和平時代，相反我們應該警惕這潛在的危機，古人云，天下雖安，忘戰必危，我們剛要打起十二分精神，時刻注意我國周邊環境形勢，天下興亡，匹夫有責。

領土方面，自新中國以來，先后緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮圓滿地解決了邊界問題，簽定了新的邊界條約，并劃界立碑，但是我國仍與印度等國家有5000多公里邊界尚未完全劃定，爭議地區16萬多平方公里。與日本等海上鄰國爭議面積多達200多萬平方公里。這些領土的爭議是格局形勢潛在的危機。目前我顧主要丟失的領土有韓國占有的幾個礁島，日本侵占東海氣琉球群島和釣魚島。隨著時間的推移，中國周邊各國的蠢蠢欲動，小動作紛紛。

在西方開始收斂的時候，中國周邊的國家卻活躍起來。越南，菲律賓，印尼，馬來西亞紛紛針對我國南海主權動作不斷直接向中國發起挑戰。其中菲律賓國會通過將中沙群島的黃巖島劃為其國土，馬來西亞總理登陸南沙群島幾處島嶼宣稱擁有主權，其海軍司令甚至宣稱，如果發現中國漁船入侵，將被長期駐扎在那里的海軍驅逐艦驅逐，越南則任命了一個管理西沙群島的政府機構主席，一宣稱對改道擁有主權。日本首相有不失時機的挑起釣魚島事件。這個時候中國的西方鄰居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。對已經挫敗強大西方勢力的中國來說，解決這些國家的挑戰不是問題，但奇怪的是，與高調回應西方相反的是，中國政府這次相當低調，對之冷眼旁觀，不采取措施。

或許這種選擇于中國來說對外界不失為一種對抗、一種有力的回擊，但是在這個社會，尤其是西方，將忍讓看著一種懦弱，一種無能。中國要想在世界永遠占有一席之地，光靠忍讓和中國傳統的禮儀是不可能的，要讓世界尤其是美國、歐盟等國家信服，就必須有霸氣，因此對待這些對我國領土打著歪主意的小國家我們不能坐視不管，拿出點威風和霸氣。在這里絕不是以大欺小，而是維護自己正當的利益。中國這個大國如果連這點利益都不能爭取，別人會以為我們好欺負，這實際上在無形中助長美國等國家的囂張氣焰。中國不能忍讓。

周邊環境形勢在軍事方面尤為緊張，總體來說東亞、東南亞、東盟、中亞、南亞地區對中國呈現包圍形式。經過多年的發展，日本不愧為一流強國，擁有世界第一的掃雷能力和世界第二的防潛能力，軍事費用世界第二。便面上日本與中國和睦相處，但實際上是表面上一套暗地里又是一套。其軍事防御已由“固守北方”變為“防御西南”，此舉意味著什么，我想不言而喻。在一則調查中顯示，人們普遍認為對中國最為危險的國家即最容易與中國發生軍事沖突的國家就是日本，而目前日本的種種舉動也正應證著這一趨勢。炙手可熱的朝鮮核問題，也是一大熱點，聯合國采取了一系列制裁措施。朝鮮核問題處理不得當勢必引起朝、韓、美、日四國的軍事沖突。由于當年中國的抗美援朝戰爭，一旦四國的戰爭爆發，勢必影響到美日韓與中國的關系，很有可能美日會趁機打擊中國。因此我想在朝鮮核問題上，中國應該謹慎，考慮全面，在外交方面應盡可能的避免沖突，保持中立原則。

于此同時，印度也將中國列為潛在的威脅。印度兵力強大，海陸空在世界排名靠前，是中國有力外患之一，而且印度長期以來占領著藏南地區，態度強硬，輕言撤退是不可能的，為有武力。同時印度也將印度洋列為其勢力范圍，惡意炒作中國與印度洋各國正常的經濟來往甚至借用馬爾代夫的甘島作為其空軍基地，毫無掩飾的暴露出印度的野心。中國不得不防。

臺灣問題是我們一直關心的問題。從明朝開始，就明確的規定臺灣屬于中國。從鄧小平主席的“一國兩制”到陳水扁的“臺獨”，我們看到的是臺灣領導團隊想方設法的對抗，視祖國各族人民于不顧，甚至請求美國的援助。中國曾今幫助馬英九登上臺灣領導人的位子，而曾將他口中的臺灣回歸如今已經煙消云散，大力購置軍事防務，其動機之明，不言而喻，美國更是添油加醋。藏獨也是中國頭疼之事，“**”集團藏獨的野心也迎合了美國的愿望。奧巴馬白宮見**更是對中國政府公然的宣戰。我們豈能坐視不管？中國政府不能忍讓，應該快刀斬亂麻，將這些不法分子除之而后快。

對如今的中國來說，美國可能是我們最強大最具危險性的國家。美國擁有世界上最大的海外軍事基地群，遍布世界各地。這些基地主要為美國收集情報資料，擁有先進的科技，最強大的軍事武器，一旦戰爭爆發，可以迅速的調兵遣將，尤其在歐洲，能夠迅速的調集兵力進攻中國邊疆。而且2010年中美關系即將發生更加微妙的變化。如果美國挑起中國敏感的三大危機——貿易爭端、對臺軍售、會見**，中國將應接不暇。

由此觀來，中國周邊環境局勢確實岌岌可危，首先我們應當建立起憂患意識，加強軍事和經濟的發展，加強邊疆尤其是西藏等地區的軍事力量，防范于未然，加強漁歌國之間的軍事、經濟競爭，努力學習國外先進科技。同時和俄羅斯等同盟國搞好關系，共同御敵。其次，中國人民應該團結，和睦相處，萬眾一心。最后應該做好積極應戰的準備，制定詳細的應對策略和今后的發展計劃及目標，做到知己知彼方能百戰不迨。

第三篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

形勢與政策論文—論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析。

中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。在我國周邊地區，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩，另一方面也使中國西北邊疆的安全環境復雜化。戰后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張 日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略并且其統治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰后，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變為朝鮮和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區戰略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區安全的重要不穩定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰其全球利益的地區性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經濟合作和經濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

中國最能發揮影響力的地區。運籌和團結周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發展。

中國與周邊國家關系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關系互動過程中都會經歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現好“十二五”規劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經濟合作。

地緣經濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發揮整個地區經濟潛力，促進亞洲共同發展的角度，而不僅僅是從簡單實現中國國家利益的角度出發，設計好中國與周邊國家的經濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現亞洲共同發展的過程中實現中國的國家利益，構建以中國為核心的地區大發展架構，擴大中國對周邊發展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯互通建設。這是實現亞洲地區大發展的基礎條件，也是中國便于輸出的優勢產業，其連帶經濟、政治乃至戰略效益要遠遠大于承建互聯互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯互通建設，推動相關國家采用符合中方要求的標準規則，為便利中國與周邊國家經濟合作打下堅實基礎。

其次，要精心設計大項目，打造龍頭產業、核心企業。中國與周邊國家共同發展必須發揮整體潛力，形成國際競爭力，實現整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經濟增長點，發揮各國比較優勢，聚攏亞洲地區能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現亞洲優勢和競爭力的、以核心企業帶動的龍頭產業，實現亞洲各國的共同發展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經濟援助與對象國的發展意愿和發展戰略緊密結合，以有限的經濟援助調動對象國發展積極性，撬動周邊共同發展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關系。

美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關系，是運籌周邊國家關系中的重要一環。要依托中俄全面

戰略協作伙伴關系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關系。

（四）構建周邊立體式外交格局。

各國內政外交界限模糊化使得傳統政府外交已經不足以實現日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環節。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產黨與周邊國家政黨在戰略政策制定、政黨優勢發揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經驗方面的交流互鑒，服務于國家政策戰略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設。

周邊地區機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區性公共產品。中國應該下大氣力推進周邊經濟合作機制建設。與此同時，推動完善現有的次區域聯合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區機制安全短板，減少戰略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產品，樹立中國在周邊安全領域內負責任大國形象，影響地區安全合作走向。

第四篇：形勢與政策論文_中國水資源現狀

中國水資源現狀分析

論文題目：中國水資源現狀分析

中國水資源現狀分析

摘要

水是人類生存、生活、生產和維持良好的生態環境不可缺少的基本條件，還是地球上一種重要的自然資源，它的多種功能其他資源無法替代的，包括生命支持功能，生產支持功能，環境維護功能，此外，發電、航運、景觀和自然美等。雖然水是可更新的資源，但隨著中國經濟的發展，中國水資源狀況不容樂觀。本文就從水資源的數量、質量、時間與空間的分布特點和利用與保護這幾方面來分析中國水資源現狀。

關鍵詞：水污染、節約、開發、利用、可持續

中國水資源現狀分析

目錄

引言................................................................................................................................4

一、中國的水資源數量...................................................................................5

二、中國的水資源質量...................................................................................6

(一)水環境污染問題突出...........................................................................6(二)我國水環境污染的特點.......................................................................6(三)造成水環境污染的原因.......................................................................7(四)我國水環境污染現狀...........................................................................7(五)如何加強我國水環境污染治理工作...................................................8

三、中國水資源的時間分布特點...................................................................8

四、中國水資源的空間分布特點.................................................................10

五、中國水資源利用和保護.........................................................................11

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項目.............................................11 保護水資源措施..........................................................................................17

結語..............................................................................................................................19

中國水資源現狀分析

引言

我國水資源總量雖然較多，但人均量并不豐富。水資源的特點是地區分布不均，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了我國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了我國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。本文就從水資源的數量、質量、時間與空間的分布特點和利用與保護這幾方面來分析中國水資源現狀。

中國水資源現狀分析

一、中國的水資源數量

我國平均年水資源總量28124億m3，其中河川平均年徑流量27115億m3，地下水8288億m3（見表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞(見表3-1-6)。我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯合國列為13個貧水國家之一。

表3-1-4表明，我國各流域由于面積不同，加之自然地理條件的差異，水資源稟賦差別很大，全國年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源（即河川徑流量）為27 115億立方米，平均地下水資源量為8 288億立方米，扣除重復利用量以后，全國平均年水資源總量為28 124億立方米。

中國水資源現狀分析

從表3-1-6可以看出，在世界主要國家中比較，我國水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導致人均水資源量遠遠低于上述主要國家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來看，也遠遠小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養育了全球1/5的人口，從中可以窺測我國的水土資源是多么稀缺。

二、中國的水資源質量

(一)水環境污染問題突出

我國水資源面臨嚴峻形勢，人均淡水資源量低，淡水資源的時空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費嚴重。水污染嚴重，不少地區和流域水污染呈現出支流向干流延伸，城市向農村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發展的趨勢。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。水資源已成為我國社會經濟發展的短缺資源，成為制約建設小康社會的瓶頸之一。因此，對我國的水污染防治需給予高度的重視，以實現我國水資源對經濟社會可持續發展的保障。

(二)我國水環境污染的特點

由于歷史欠賬過多和眾多的主、客觀原因，縱觀全國，水污染仍呈發展趨勢。傳統的污染物（COD、BOD）未能控制住，富營養化和有毒化學物質的污染卻相繼增加；點源污染還沒有效控制住，非點源污染問題在一些地區又突出起來。由于80%以上的污水未經處理就直接排入水域，已造成我國三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮水源不符合飲用水標準。水資源不合理的開發利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴

中國水資源現狀分析

重的生態后果。

(三)造成水環境污染的原因

造成我國水污染嚴重的主要原因在于：我國許多企業生產工藝落后，管理水平較低，物料消耗高，單位產品的污染物排放量過高；城市人口增長速度過快，工業集中，而城市下水道和污水處理設施的建設發展速度極為緩慢，欠賬太多，與整個城市建設和工業生產的發展不相適應；防治水污染投資少，加之管理體制和政策上、技術上的原因，僅有的投資亦未發揮應有的效果；有些地方對工業廢水處理提出了過高的要求，耗資很大，而設施建成后卻不能正常運行，投資效益差；不少新建的城市污水費用，而不能發揮應有的作用。此外，由于用水和排水的收費偏低，使得人們（包括工礦企業）不重視節約用水、不合理利用水資源、不積極降低污染物排放量，造成水資源嚴重浪費和水污染不能得到有效控制的局面。

(四)我國水環境污染現狀

我國水污染狀況觸目驚心。總體看，水環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環境容量。污水排放量仍在增長，七大江河水質繼續在惡化，Ⅴ類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流，依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質河段高達56.7%，遼河達37%，黃河達36.1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富營養化問題突出。現在工業水污染仍舊突出，仍是江河水污染的主要來源。近年來水污染事故頻繁，平均每年達1000起左右。不少老企業無錢治理，高污染的鄉鎮企業仍大量存在，企業違法排污現象普遍。有61.5％的城市沒有建成污水處理廠，相當多的城市沒有建立污水處理收費制度，污水收采管網建設滯后，污水處理收費普遍過低。因此除特大城市外，許多城鎮污水沒有得到有效地處理。城鄉居民飲用水安全問題嚴重。地表飲用水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質不合格。華北平原地下水水源地，有35%不合格。全國尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人飲用水有害物質含量超標，農村有6300萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，另外南方血吸蟲疫區農村飲水也不夠安全。這不僅僅是因為眾所周知的城市集中了大量的工業生產企業，工業廢水排放量巨大；而且，隨著城市規模的不斷擴大以及人口的進一步增長，生活污水排放量與日俱增。中國環境監測總站今年一至四月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類(Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態功能)；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前四個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。國家環保總局近日對海河和淮河流域干流和支流六十七個斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣Ⅴ類。兩年前的松花江事件標志著中國進入了水污染事故高發期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發，標志著中國進入了水污染密集爆發階段。

中國水資源現狀分析

(五)如何加強我國水環境污染治理工作

全民全社會參與，建設節水防污型社會 首先要保障城鄉居民飲水安全；其次，根據江河水功能區劃，水資源承載能力和水環境承載能力，制定計劃，控制各河段用水總量和排污總量。實行總量控制，指標分配；制定用水定額和排污定額標準，達標排放。同時改革水價，提高城市中水回用率；建設節水農業，提高水的利用效率，是重中之重。再根據可持續發展原則，調整產業結構和生產力布局；將耗水量大、污染重的企業向沿海、沿江部署和轉移。要加強水的需求側管理，以水定產業發展規模，定城市規模。建設項目必須獲得取水許可和排污許可。推進水權、排污權制度和準市場管理，逐步實現資源、環境的優化配置。在全國范圍，全民參與，節約水資源，保護水環境。貫徹水法，推進江河水資源統一管理與監督 城鄉一體化的水務管理體制改革和城市污水處理市場化機制正在發展。縣級水務統一管理的已有1239個縣，占全國縣級總數的52％，北京、上海、深圳、武漢等一批大城市和海南省、黑龍江省各縣均已成立水務局，按照水的自然規律，形成防洪，水源、供水、用水、排水、污水處理、回用的系統循環；地表水、地下水；城、鄉水資源統一管理監督。水資源的水量水質是不可分割的、動態的、流動的，目前水資源水量、水質分割管理狀況亟待改進。

三、中國水資源的時間分布特點

從時間分配來看，中國大部分地區冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來還出現連續11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國地下水補給量約為 7718億立方米/年，其中長江流域最多，為2130億立方米/年。

中國水資源現狀分析

由圖可得：四至五月，主要降水區為東南沿海地區

由圖可得：六至七月主要降水區為長江中下游地區

中國水資源現狀分析

由圖可得：七至八月主要降水區為華北、東北地區

四、中國水資源的空間分布特點

從空間分布來說，長江流域及其以南地區，水資源約占全國水資源總量的80％，但耕地面積只為全國的36％左右；黃、淮、海流域，水資源只有全國的8％,而耕地則占全國的40％。

表3-1-7表明，我國水資源分布同人口、耕地分布極不協調，長江

中國水資源現狀分析

流域及其以南的珠江流域、浙閩臺諸河、西南諸河等流域，國土面積、耕地和人口分別占全國的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國的81%，人均水量為全國平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國的18.7%（相當于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國的45.2%，人口占全國的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴重地制約了國民經濟的健康發展，調水成為經濟和政治的熱門話題。

五、中國水資源利用和保護

案例分析:解讀“東北水資源”重大咨詢項目

針對制約東北地區可持續發展的種種問題，該戰略咨詢項目共提出八點建議，分別是：

(一)東北地區土地利用的總體格局應當是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；

(二)開發農業的巨大潛力，建設我國最大的農產品基地；

(三)必須進一步采取措施，才能保證東北林業的可持續經營；

(四)促進城鎮化健康發展，合理解決城市的水源危機和煤礦城市的地質災害；(五)加強地質勘探，提高資源保證程度；

(六)將保護水環境、防治水污染作為振興老工業基地的重大任務；(七)西部地區應節制社會經濟用水，保護生態與環境；

(八)水資源配置應為人與自然的和諧發展創造條件。

具體措施：

1.調整農業結構，提高農業綜合生產能力

東北地區是我國最大的商品糧生產基地，東北地區提供的商品糧約占全國商品糧總量的1/3。未來東北地區仍然是我國最大的商品糧食主產區。在發展中，東北農業面臨著不少問題。農民近年來收入增長緩慢，1998年~2000年甚至為負增長，嚴重影響了農民種糧的積極性。東北三省分別提出“主副換位”、“以糧換肉”和“畜牧倍增”的生產方針，導致商品糧調出量減少。解決發展中的問題就要加大農業結構調整步伐，提高農業綜合生產能力，建立糧食增產和農民增收的長效機制。在農業結構調整中，關鍵是要抓發展畜牧業和發展優質稻谷生產。轉變目前以農為主、農牧結合的發展方向為農牧并重、協調發展的方向。種植業與畜牧業的比重大體在1∶1左右為宜。建議東北建設三個基地，一個中心。建設以玉米、大豆、水稻為主的糧(料)生產基地，以肉乳為主的畜禽業生產基地，以農畜產品為原料的綠色食品加工業生產基地，和東北亞農產品貿易中心。同時重點建設三條畜牧業商品生產帶，哈爾濱—長春—沈陽—大連鐵路及公路沿線，應建設成肉奶精品畜牧業帶。齊齊哈爾—烏蘭浩特—白城—通遼—赤峰鐵路沿線，應重點建設成為牛羊育肥基地帶。西部草甸、草原帶，可優先建設成為現代化、規模化的草原畜牧業基地。發展東北農業，還要擴大水稻生產規模、提升水稻生產能力。東北地區

中國水資源現狀分析

提高水稻單產潛力很大，擴大水稻面積也有較大潛力，據水土平衡測算，水稻面積可從現有的4500萬畝發展到6300萬畝。但是要特別注意解決低溫冷害和稻瘟病等問題，同時加快培育抗逆、優質、超級稻品種。水稻品種要多元化。據粗略測算，到2010年，糧食8900多萬噸，其中稻谷2600多萬噸；可調出商品糧約1700萬噸左右。到2030年糧食總產量11000萬噸，其中稻谷4100多萬噸；可調出商品糧1200多萬噸。針對東北地區農業的現狀，提出以下建議。實施三江平原綜合治理工程。建議以發展水稻為重點，實施水旱并舉、旱澇兼治的三江平原綜合治理，興建旱改水工程、防洪除澇工程、濕地保護工程、農田林網修復改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田與大豆等旱作物的比例整體上在1∶1左右為宜，并且嚴禁開墾濕地。建議盡早作出三江平原綜合治理、綜合發展的統一規劃，成立一個有權威的三江平原綜合治理協調機構。施黑土保護工程。黑土保護工程主要包括逐步改變順坡承包的經營方式，改順坡種植為等高種植，采取深松免耕、少耕和地面覆蓋、秸稈還田、增施有機肥料，建立黑土保護性的耕作制度。推廣草田輪作，建立科學的黑土輪作制度，建議給予種草以一定的政策支持。生物與工程結合，以小流域為單元，開展綜合治理。調整西部地區的農業生產方向。松遼平原西部與西遼河流域為半干旱草原地帶，建議除主要灌區外，大部分地區應改變以農為主、農牧結合的生產方向為以牧為主、農牧結合的生產方向，大力發展畜牧業。畜牧業的比重應在50%以上。應壓縮水稻與旱地粒用玉米，適當恢復谷子等耐旱作物，大力發展飼用玉米與苜蓿等飼草料生產，50%的耕地種植專用草料。建設現代旱地農業，其核心是提高雨水利用率。灌區應控制灌溉面積，大力發展節水高效農業。牧區繁殖，農區育肥，整合區域資源，優勢互補。

2.實施森林科學經營 振興東北林業基地

東北地區的林業在全國具有舉足輕重的地位。其中有林地面積4393.3萬公頃，活立木蓄積量37.4億立方米，分別占全國的23%和26.7%，即在13%左右的國土面積上擁有了全國四分之一的森林資源。東北林業發展目前有不少問題。從林區林業看，現行采伐量仍超過了森林資源承載能力，如再延續下去，極有可能喪失森林資源恢復的前景。林區的濕地和林地也受到不同程度的侵占。木材生產和基于木材的加工業的衰落和缺位造成了林區產業鏈的巨大空缺。在長期計劃經濟體制下形成的國有林業企業運行機制及政企合一的林區社會顯示了巨大的不合理性，強烈要求體制改革和外力干預。從農區林業看，農田防護林網的建設成效顯著。有些地方的農田防護林網殘缺不全，樹種選擇不當或管護不力，生長不良，急需補充改造。部分林網的樹木已過熟，病蟲害多，急需更新換代。防護林網采伐更新在認識上和機制上存在障礙。從草原沙區林業看，主要問題是對該地區干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認識不足，在沙地治理中過于重視喬木，特別是喜水的楊樹，而對灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長不良和效益低下的人工林。農、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發揮綜合治理的威力。恢復和發展東北林業的思路。要充分重視發揮東北森林在保障生態安全中的作用，同時也要充分認識到東北林區從長遠來看仍將是我國重要的林業產業基地，以木材生產和加工(含制漿造紙)為主的林產業仍將是東北地區的支柱產業之一。當前應在確保林區森林資源得到休養生息的同時，全面實施森林

中國水資源現狀分析

3.1.2.3.4.資源的科學經營和管理，加大森林后備資源培育和營林基礎設施建設的力度，大力發展林產精深加工和非木質產業，最終實現森林資源的可持續經營利用和林區經濟和社會的可持續發展。首先，強力推進林區政企分離進程。要緊緊抓住天然林保護工程取得初步成果的有利時機，立即著手推進林區體制改革。第二，延長天保工程的實施期限，擴大工程覆蓋范圍，提高補助標準，并徹底轉變制定采伐限額的運行機制。要把東北林區的森林資源年齡結構調整到合理的可持續經營的狀態，考慮到不同地區林情的差別，總體上需要20~40年的時間。第三，增設森林培育專項資金，把中幼林撫育提到戰略高度。中幼林撫育應成為主要的措施，國家應該設專項基金予以扶持。第四，對天保工程實施以外的政府劃定的公益林實施生態補償。第五，加強農區和牧區林業建設，實施農林草牧一體化經營，兼顧生態與經濟效益。東北地區的農田防護網，在保護農田免受災害的同時，也可以發揮速生用材生產的經濟效益。草原牧(沙)區要以發展灌草為主，農林牧水綜合治理。發展沙地桑產業也是良好的途徑之一。

“東北地區礦產資源開發用水可持續發展研究”

東北地區礦產開發現狀。依托礦產資源優勢，長期以來礦產資源開發一直是東北地區的支柱產業。東北地區鋼鐵工業在國內占有重要地位。2003年東北地區鋼產量為2730萬噸，占國內鋼產量的12.6%。2003年鞍山鋼鐵集團公司的鋼產量超過1000萬噸，居全國鋼鐵企業第二位，是我國主要的鋼鐵基地。

東北地區礦產資源開發用水情況。2003年東北地區金屬、非金屬礦開發工業合計用水量為4.92億m3，占當年東北地區用水量的0.90 %；占東北地區工業用水量的5.0%，所占比重不大，對水資源的壓力不大。鋼鐵工業是礦產資源開發用水量最多的行業，2003年東北地區鋼鐵生產耗水總量為3.68億m3，占東北地區用水量的0.67%；占東北地區工業用水量的3.74%。東北地區大部分鋼鐵工業企業的水復用率都在90%以上，高于全國鋼鐵工業的平均水平。

東北地區礦產資源開發對生態環境的影響。2003年東北地區的工業廢水總排放量為18.08億噸，占全國工業廢水總排放量的8.53%。其中金屬、非金屬礦等礦產工業廢水排放量為4.16億噸，占東北地區工業廢水排放量的23.01%。鋼鐵工業是東北地區重要的工業“三廢”產生源之一。2003年東北地區鋼鐵工業廢水排放量約3.36億噸，占東北地區工業廢水排放量的18.52%，是東北地區工業廢水排放量最多的工業行業之一。除工業廢水之外，鋼鐵生產過程中產生的粉塵和固體廢渣也對河流造成污染。特別是一些尚未改造和淘汰的落后鋼鐵生產能力，排放的粉塵和固體廢渣對河流的污染相當嚴重，已經影響下游人民的生產和生活。

東北地區重大礦產資源開發項目與水資源合理布局分析。隨著振興東北老工業基地戰略措施的實施，東北地區礦產資源開發規模的擴大，金屬、非金屬礦產資源工業的用水量也將有所增加。據分析預測，2010年東北地區工業需水量為141.1億m3；2020年東北地區工業需水量將超過171.1億m3。隨著生產規模的擴大，東北地區礦產工業用水也將有所增加。根據有關產品單位水消耗標準測算，2010年東北地區金屬、非金屬礦產工業水需求量為6.97億m3，比2003年增長41.67%。

中國水資源現狀分析

5.東北地區礦產資源開發與可持續發展的政策建議。

1)加強地質勘探，提高資源保證程度。必須破除東北老工業基地礦產資源已經枯竭的觀念，以鐵礦、銅、鉛鋅礦等重要礦產找礦為重點，結合地區特點，爭取實現對森林、沼澤、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技術的突破。

2)利用地緣優勢，積極開發利用海外礦產資源。東北周邊的俄羅斯、蒙古均是礦產資源豐富的國家，特別是鐵、錳、銅、金等礦產資源十分豐富，都是我國短缺的資源。東北地區礦產開發工業企業在實施“走出去”發展戰略方面已取得了初步成效。今后應進一步發揮東北地區的地緣優勢，加大利用海外礦產資源的力度，滿足我國經濟發展的需要。

3)重大礦產資源開發項目要把水資源承載能力放在重要位置。在水資源十分緊張區域內的礦產開發企業應把結構調整放在首位，發展耗水少的深加工產品。耗水量大的企業應考慮實行搬遷或轉產，以滿足生態環境的需要，減少對城鎮人民生活的干擾。

4)加大技術改造投資力度，支持污水治理項目建設。

5)大力推進“清潔生產”工藝，淘汰落后，減少環境污染。堅決貫徹清潔生產法，大力推進“清潔生產”工藝。挖掘企業水資源利用的潛力，實現降低水資源消耗的目標。

4.保護與合理配置水資源 為東北地區可持續發展提供保障

1.水資源的問題和矛盾

東北地區多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區、西北地區相比，水資源是比較豐沛的。東北地區水資源的空間分布極不均勻，呈現出“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點。建國以來東北地區水利事業蓬勃發展，2000年東北地區農田有效灌溉面積已達到8900萬畝，占全國的11%，農業生產在全國具有重要地位，社會經濟用水持續增長，由1980年的351億m3增加至2000年的599億m3，水利為東北老工業基地和農業生產提供了有力的保障。但由于忽視了生態與環境的保護，使中西部地區生態環境受到嚴重損害。主要表現為：西部地區，由于農業結構不合理，盲目發展灌溉農業，河湖干枯、地下水超采，造成嚴重的生態與環境危機；在中部地區，由于城市化和工業化發展，地表水源不足，導致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴重，形成惡性循環。2.水資源開發利用潛力大

3.保護與合理配置水資源，為人與自然和諧發展創造條件

在水資源配置中，首先必須扭轉“重社會經濟，輕生態環境”，“重開發利用，輕節約保護”的觀念，在充分考慮當地生態與環境需水的前提下，合理配置當地社會經濟用水，生產力發展模式與布局要與當地自然環境相協調，為東北地區最終實現人與自然和諧發展的目標創造條件。工業與城市發展要堅持節流優先、治污為本的原則，加大污水回用、雨水、海水等非常規水源的利用，形成多渠道開源、多水源利用的開發模式，全面推進節水防污型社會的建設。農業要合理控制發展規模，充分考慮生態環境用水要求。對于松花江區特別是松花江流域，水土資源條件較好，可以利用控制性工程，通過

中國水資源現狀分析

加大對未控洪水的調控能力，擴大灌溉面積。但為保證必要的生態環境用水、航運用水和汛期維持河道穩定用水，發展規模要有所節制，應將社會經濟耗水量占水資源總量比重嚴格控制在40%以內。松花江流域開發規模如有必要進一步擴大，需要進一步研究社會經濟用水與生態環境、航運用水的優化配置，或考慮“引呼濟嫩”工程，調引國際界河豐富水資源為松花江流域補水。對于水資源短缺的遼河流域，社會經濟發展必須考慮水資源的條件，以水定發展，量水而行，堅持內涵式發展，進一步加大種植結構的調整力度，重視旱地節水農業建設，逐步縮減高耗水水田面積，使社會經濟用水在2030年前后接近甚至達到零增長，并輔以必要的跨流域調水工程，實現社會經濟系統的供需平衡，遏制遼河流域生態環境持續惡化的局面，并有所改善。從建設和諧社會的觀點出發，未來社會經濟用水比重還應進一步降低，還水于生態。因此為從根本上扭轉遼河平原經濟用水與生態用水的激烈競爭，水資源嚴重短缺的局面，遠期可通過擴大“東水中引”規模，甚至考慮從呼瑪河向嫩江調水，完成“東水中引，北水南調”的水資源配置格局。

5.促進城鎮化健康發展

東北是我國最早出現的具有現代意義的城市化地區。2003年城鎮化率為47.05%(高于全國平均水平40.53%)。當前東北城鎮發展中的主要問題。1.部分城市資源枯竭，就業壓力沉重，替代產業跟不上。由于資源衰竭，企業破產、職工下崗，已經形成了一個城市貧民階層。2.輕重工業比重失調，東北的經濟區位屬于沿海，但經濟地位類似內地。工業總產值占全國比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基礎設施不完善，存在安全隱患，而且應急措施不足，缺乏預案規劃。4.污染越來越嚴重，水資源越來越短缺。不少沿江、沿河城市水質性缺水嚴重。如哈爾濱，恐怕要被迫興建早有所考慮的遠距離調水工程。5.城鎮布局不完善，加上體制、觀念因素，區域協作不密切。東北地區城鎮現呈“豐”字型的空間布局，向“一軸兩廂，縱橫網絡”的方向發展。但東部、西部的交通條件相對較差，兩廂格局、網絡體系尚未形成。各省區相對封閉，經濟聯系以省內為主，缺乏省區間協調整合。我們認為東北城鎮化發展速度不宜過快，規模不宜過大。城鎮化率應當適當比重、適當速度，但仍將略高于全國平均水平。在“兩廂”和“口岸”多發展中小城鎮，現在東北人有可能要“闖外圍”和“走出去”。到外邊去，增加交流合作。

關于城鎮化策略與對策建議。最根本的還是處理好城鎮化和環境保護、人和自然的關系。要走“依順自然、社會和諧、城鄉協調、資源循環和環境和諧”的路子。

1.優化提升城市質量。首先，要走緊湊型的城市發展道路，合理控制城市規模，防止大城市盲目擴張。在節約用地的同時，要重視城市環境和城市文化的保護。其次，要改善城市現有建筑和基礎設施，要更新和改造城市地下管線，提高城市、生活、生產和交通運輸以及基礎設施安全性。第三，要完善城市服務職能，大力發展第三產業。

2.城鄉統籌，大中小城市協調發展。第一，強化中心城市帶動，推進都市區發展。包括加強沈陽的鐵路樞紐與大連的空港、海港交通樞紐，增強這兩個都市區的輻射影響力等。第二，促進對外開放，發展邊境城市。第三，扶持

中國水資源現狀分析

小城鎮和農業城鎮，建設社會主義新農村。應結合農業發展，開發為農業服務的加工業。許多林牧業和農產品加工，特別是初級加工應就近放在小城鎮，既有利于保鮮質量，又有利于廢水廢物回用。

3.采取綜合措施，促進資源枯竭型城市振興。進一步完善資源開發補償機制和衰退產業的援助機制。特別是撫順、阜新等工礦型城市，生態環境遭受了嚴重破壞，需要國家加大支持力度。對于資源和環境條件非常差的地區，從長遠考慮應該逐步外遷人口。

4.完善城鎮供水排水系統，確保用水安全。要加大保護水源的力度，大力提倡節水。重點保障中部城鎮群快速增長的用水需求，沿海城市應積極發展海水利用。要特別重視管網的配套建設和管網的更新改造，爭取到2030年管網滲漏率降到10%以下。要以實現水的生態循環為目標，加快污水處理設施的建設，保證污水處理廠正常運營。

東北地區水污染防治對策研究

東北地區水污染現狀及典型問題。第一，河流水質污染嚴重。松花江流域河流水質超標率枯水期為87.5%，平水期為68.8%，豐水期為75.0%。由于冰封期長，冬季更加劇了水污染態勢。遼河流域河流水質污染嚴重，70%以上斷面為劣V類，基本喪失環境功能。第二，部分飲用水源地水質不達標。松花湖庫區上游河流、四方臺水源地、遼寧省42個水源地、太子河中游的參窩水庫和東遼河上游的二龍山水庫水質受到不同程度的污染，難以作為集中式飲用水源地。第三，淺層地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質面積占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ類地下水水質面積約占28%；遼河流域平原地區Ⅳ、Ⅴ類劣質地下水的面積占遼河流域平原區總面積的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面積逐年增大。

水污染防治工作與存在問題。東北地區的企業違法排污屢禁不止，重污染型企業的污染治理措施不能正常運行，對污染隱患極大的金礦仍存僥幸心理，生產安全事故屢見不鮮。東北地區的城市廢水處理廠及排水管網建設很不足，正常運行率更低。松花江流域的城市污水處理率不足20%，遼河流域不足30%。東北地區也是我國的糧倉，農村產生的非點源污染不容忽視，但至今對非點源污染缺少系統調查，污染底數不清。此外，現行的管理體制不能適應防治污染的要求，有關部門的水質監測隊伍及設施重復建設，水質水量數據不統一，信息互相封閉，資源不能共享，給科學決策和有效監管帶來困難；現有的行政區劃性管理與水污染的流域性特征也不相適應。1.控制水污染的戰略對策建議: 1)推行循環經濟，堅決貫徹“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源管理戰略，建設節水防污型社會。

2)優先保護城市集中飲用水源地，改善上游水體的水質；采取措施修復水源地水質；加強水源地保護及水質監測的力度；建立水質預警、預報和應急處理制度。

3)調整產業結構，推行清潔生產，加強安全生產管理。嚴格執法，對違法排放污染和造成嚴重事故的企業依法給予懲處。

4)加快城市污水處理廠建設，大力提倡再生水回用，管網建設應與城市廢水處理廠建設同步實施。

5)加強對農業非點源污染的控制，應加強對畜禽養殖業的污染控制，建設養殖業和種植業緊密結合的新型生態農業基地；大力推廣使用

中國水資源現狀分析

復合肥、有機肥；推廣測土施肥、精準施肥技術，推廣使用無毒、低殘留農藥，提倡農藥使用和生物防治相結合。

6)特別重視對微量有機物和有毒有害污染物的防治，應以飲用水源地及其上游水體中的微量有機物和有毒有害污染物的調查、控制為優先，逐步實現有毒、有害污染物的零排放。

7)消除吉化事故的影響，切實改善松花江水質，在取水口設置安全屏障，采用先進水處理工藝，確保安全飲用水的供應。8)

9)沈

10)撫灌區的污染控制及土壤修復，應檢查并嚴禁工業企業向沈撫灌 11)

12)渠排放未經處理的廢水；嚴格禁止繼續使用沈撫灌渠的污水進行灌 13)溉。

14)加強監測能力建設，實現管理數字化、公開化，應增加省界、市界監測斷面，適當增加有機、有毒物質監測項目，實現界河的聯合監測，強化飲用水源預警斷面的監測能力及應對突發性污染事件的能力建設；建立流域水環境保護數字管理系統，實現數據公開與共享。15)建立有權有責的流域管理機構，目前的涉水部門在流域管理上協調、合作很不夠，流域有關省市在水資源利用和水污染防治上的責任和利益亟須明確。

保護水資源措施

水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，因此，保護水資源是人類最偉大、最神圣的天職。

首先，保護水資源，首先要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動“引黃工程”、“南水北調”等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪里“引黃”？南方水污染了如何“北調”？所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水在開采地下水的時候，由于各含水層的水質差異較大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續發展。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計算，每年僅因采煤損失地下水資源高達2．64億立方米，并對地下水體地質構造造成極大的破壞。

中國水資源現狀分析

又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在于利用“中水”，實現水資源重復利用。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關系的變化，所以水權交易必在實行；由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

第四，進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保“三同時”制度；生產污水據其性質不同采用相應的污水處理措施。總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

同時，改革目前的用水制度，加強政府的宏觀調控，加大治理污染和環境保護力度，也是水資源保護利用的有效途徑。目前，應當加大改革力度，打破行業壟斷，健全組織機構，統一管理，在全國建立起一個自下而上的水督察體系。進一步改革水價，實行季節性水價，在水資源短缺地區征收比較高的消費稅以限制用水等等。

最后，充分利用市場機制，發展有中國特色的水務市場，從而優化配置水資源，也是保護利用水資源的重要內容。21世紀被稱為水的世紀。中國水務行業迎來了前所未有的發展機遇。據預測，中國水務行業應該有萬億元以上的空間，到2005年僅污水處理一項就有4000億元的市場份額。多年來由于“水”帶有濃重的社會福利色彩，并不是真正意義上的商品，水的價值和價格的背離，嚴重制約了水行業的發展，水資源因此得不到有效的保護。這種情況在新的歷史形勢下，應當得到轉變。

中國水資源現狀分析

結語

從全文我們可知中國水資源現狀不容樂觀，保護水資源刻不容緩。對于國家，相關部門要采取措施，健全水資源方面的的法制，注重水資源的保護、開發與利用；對于社會，要形成節約用水的良好風尚，呼吁人們保護每一滴水；對于公民，我們都必須意識到水資源的重要性，從自身做起，從小事做起，保護和節約水資源，從而促進水資源的可持續發展。

第五篇：形勢與政策論文：對科學發展觀的思考（范文）

對科學發展觀的思考

黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質。深入貫徹落實科學發展觀，必須認真學習和全面把握科學發展觀的豐富內容，加深對科學發展觀精神實質和根本要求的理解。科學發展觀是中國共產黨的重大戰略思想之一，作為一名21世紀的大學生在學習過程中，就是要深入貫徹落實科學發展觀，其最基本的就是全面協調地發展自己。

在科學技術日新月異，知識經濟初見端倪，經濟全球化趨勢日益明顯，國際競爭日趨激烈的今天，作為大學生，要堅持代表先進社會生產力的發展要求，就必須樹立科學的社會發展觀，堅持以經濟建設為中心始終把發展社會生產力作為根本任務放在首位，深刻理解“發展才是硬道理”的科學內涵，充分利用現有的優越環境和良好的學習條件，自覺為振興中華而刻苦學習各種知識和技能，進行技術創新，掌握和發展第一生產力，牢固樹立代表中國先進生產力發展要求的科學發展觀。

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。以人為本是科學發展觀的核心，在我看來其實是在解釋“為誰發展、靠誰發展”的問題，它把人文關懷提高到了一個新的水平和層次。為此，中國共產黨堅持走群眾路線，從群眾中來到群眾去，依靠群眾，關心群眾，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方本面需求和促進人的全面發展。科學發展觀明確把以人為本作為發展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作為發展的根本出發點。

在實踐科學發展觀過程中，作為一個普通的大學生，要求我們全面、協調地進行自我發展，充分認識以人為本的科學內涵。對于青年大學生來說，不僅僅是要全面地學習課本知識，完善協調知識的系統結構發展自我，還要用有一個健康的心態，健全的人格。今天我們所做的努力，就是為了將來能成為一名優秀的、對社會有用的人才。而人才，是先做“人”，后成“才”。我們必須在擁有健全的人格和良好的道德修養基礎上來進行自我發展，學習知識技能。要做一名人格健全的大學生，就要擁有一個健康的心態，能夠客觀地認識自己，樂觀地接受自己，勇敢地超越自己；也能夠從容地應對周圍發生的變化，尊重他人，寬容他人。當然少不了的是正確的人生觀與價值觀和積極向上的生活熱情，能夠感染他人，給別人帶來歡笑和前進的力量。更重要的是對生活充滿著探索的激情，樂于創新，樂于感悟，發現生命的意義，選擇有意義的生活，實現自我的價值，為他人奉獻自己的一片愛心。相信這樣的一個大學生，我們一定樂意與他交往，他也一定會成為幫助你的好朋友。相信我們都想成為這樣一個自己快樂又能給別人快樂的青年，科學地發展自己，從而能更好地利用科學發展觀，將之貫徹落實到更多方面，讓更多人從中獲益。

科學發展觀是偉大的理論，但我們不能空談它，而是用它來指導我們的實踐。科學發展我們能做的其實很多：多關心身邊的同學和朋友；多走出校園，參與到社會實踐中去；多關心社會孤寡老人，積極參與志愿活動，以實際行動堅持以人為本的理念。多一點人文關懷，少一點公式化辦公，讓每一個人都能感受到發自內心的關懷，也許我們的生活中就會少一份抱怨，多一份贊美；少一份陰霾，多一份陽光。

胡錦濤說：一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把關注的青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。所以發展既是對大學生的歷史使命，也是當代大學生的歷史責任。我們是黨和社會主義各項事業的接班人和生力軍，承擔著繼往開來、迎接挑戰、推動中國走向世界強國之林的歷史使命。我們必須樹立科學的發展觀，全面提高綜合素質。我們素質的高低，直接關系到21世紀中國的面貌，關系到能否堅持黨的基本路線不動搖，關系到我國社會主義現代化建設能否順利進行。

因此我們一定要正確的落實科學發展觀，爭做優秀大學生，更要正確的貫徹科學發展觀為社會為國家建設奉獻出自己最大的力量。