第一篇：基層政權和社區建設科工作職責

1.研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議。

2.負責制定城鄉基層群眾自治組織建設的政策規定，并指導實施。

3.指導村(居)民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推進村(居）民自治和基層民主政治建設；指導開展創建村民自治模范市、鎮和模范居委會工作；指導鎮、村政務公開工作。

4.指導社區服務管理工作,推動社區建設；指導實施鎮(園)民政干部、基層群眾自治組織干部和社區組織干部培訓工作。

5.研究制定全市行政區劃、地名管理和行政區域界線管理的辦法并組織實施。

6.負責鎮、園(街道）行政區域的設立、撤銷、調整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核、申報工作。

7.承擔市轄區地名命名、更名工作;監督檢查標準地名的使用。

8.組織全市地名標志的設置與管理；調査、收集、整理地名資料，組織市地名圖、錄、典、志的編撰工作；管理地名檔案,開展地名信息咨詢服務；承擔市地名委員會辦公室的日常工作。

9.組織協調和指導市行政區域界線的勘定和管理;參與省、市邊界爭議的調查，負責市際邊界爭議的調查和處理；收集、整理和管理行政區域界線檔案。

第二篇：基層政權和社區建設工作資料

基層政權和社區建設工作資料匯編

中共安徽省委辦公廳、人民政府辦公廳關于轉發《省委組織部、省民政廳關于全省村黨支部和第五屆村民委員會換屆選舉 工作的實施意見》的通知

皖辦發[2002]3號（2002年2月4日）

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關單位：

《省委組織部、省民政廳關于全省村黨支部和第五屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》已經省委、省政府負責同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

省委組織部、省民政廳關于全省村黨支部和第五屆村民委員會換屆選舉工作的 實施意見

（2002年2月4日）

為切實做好全省村黨支部和第五屆村民委員會換屆選舉工作，現提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務。堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》為依據，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選好配強村黨支部和村民委員會領導班子，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，進一步提高農村基層組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，為發展農村經濟，增加農民收入，促進農村穩定，加強農村基層民主政治建設，實現“加快發展、富民強省”的奮斗目標提供堅強的組織保證。

二、時間安排。適當調整村黨支部換屆時間，使村黨支部換屆與村民委員會換屆時間相銜接。凡2001年任期屆滿未換屆、2002年和2003年上半年任期屆滿的村黨支部，安排在2002年4月底前進行換屆；凡2003年下半年和2004年任期屆滿的村黨支部，安排在2005年進行換屆，4月底前完成換屆任務。村黨支部換屆應安排在村民委員會換屆前進行。第五屆村民委員會換屆選舉工作從2002年2月開始到6月底前結束。

三、村領導班子的選配要求。村黨支部、村民委員會一般各由3至5人組成。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規、清正廉潔、公道正派、群眾擁護、有較強的工作能力、能帶領村民共同致富、熱心為村民服務、身體健康的人，選進村領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。提倡村黨支部書記依法競選村民委員會主任，具備條件的村民委員會主任可以推薦為村黨支部書記人選，實行兩個職務“一人兼”；提倡村黨支部其他成員依法競選村民委員會副主任或其他成員。各地應根據上述要求，提出村黨支部成員候選人的具體條件，加強對候選人的考察，確保候選人的素質。同時，對村委會成員候選人的具體條件提出指導性意見，經村民會議或村民代表會議討論通過。村民選舉委員會要根據通過后的候選人條件，對村民委員會成員候選人進行資格審查，不符合條件的要取消其候選人資格。

四、方法步驟。村黨支部換屆選舉要全面實行“兩推一選”。具體分四個步驟進行：一是黨內民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對上一屆黨支部成員進行民主評議的基礎上，按應選人數推薦新一屆黨支部成員候選人初步人選(黨內、黨外分別計票)。鄉鎮黨委按照比村黨支部成員職數多一倍的人數確定正式候選人初步人選。二是群眾推薦。各村召開村民會議，對候選人初步人選進行信任投票。村民會議應當有本村十八周歲以上的村民過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加。人數較多、居住分散的村，也可按照上述要求，以村民小組為單位進行。三是組織考察。鄉鎮黨委對村民會議推薦過半數的候選人初步人選進行考察，按照比應選人數多一至二人的比例，確定正式候選人。四是黨內選舉。各村黨支部按照有關規定召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨支部委員會。黨支部書記、副書記由黨的支部委員會選舉產生。

第五屆村民委員會換屆選舉工作分五個步驟進行：一是選舉準備。搞好調查摸底，推選產生村民選舉委員會，民主改選村民代表，組織村財審計，制定選舉工作方案，培訓選舉工作骨干，廣泛進行宣傳發動。二是投票選舉。做好選民登記，民主推選產生村民委員會成員候選人，依法組織現場投票。三是完善配套組織。新一屆村民委員會領導班子產生后，根據需要設立下屬工作委員會，確定村財務管理人員，及時改選村民小組組長，保證村級組織健全和正常運轉。四是建章立制。新一屆村民委員會要按照法律規定，結合本村實際，建立健全村民自治的各項民主制度和村規民約，以及村民委員會工作制度，研究確定本村發展規劃、計劃和落實措施。五是驗收總結。村民委員會換屆結束后，市、縣、鄉都要組織檢查，認真總結換屆選舉工作。

五、組織領導。各級黨委、政府特別是縣(市、區)和鄉鎮黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度和鞏固擴大村級“三個代表”重要思想學習教育活動的成果、實現“組織有加強”的要求出發，充分認識搞好村黨支部和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，切實加強領導，認真組織實施。市、縣、鄉要成立村級換屆選舉工作領導組，由黨委、人大、政府等有關方面負責同志組成，紀檢監察、組織、宣傳、民政等有關部門參加，在換屆期間要抽調專人集中辦公，抓好具體工作。組織、民政等部門要按照各自的職責，認真做好換屆的具體組織和指導工作。

要通過多種形式廣泛宣傳發動，大力宣傳有關法律、法規和政策，使之家喻戶曉、深入人心。要教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，選好村領導班子。

要嚴格依法辦事，切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉的現象發生。對擾亂、破壞選舉的，由公安、司法機關依法進行查處。對以威脅、賄賂、造假等手段當選的，要宣布其當選無效，并按有關規定進行處理。要逐級派出換屆選舉工作指導組，加強對村級換屆選舉工作的指導督查。要注意解決換屆選舉工作所需經費等有關問題，確保選舉健康順利地進行。

換屆選舉工作結束后，各市要對村黨支部和村民委員會換屆選舉工作情況進行匯總，分別于5月初和6月底前報省委組織部、省民政廳。

安徽省民政廳關于開展全省村民自治模范縣(市、區)表彰活動的通知 民基函[2003]143號（2003年6月3日）

各市、縣(市、區)民政局：

根據民政部《關于開展全國村民自治模范縣(市、區、旗)表彰活動的通知》精神，結合我省實際，現將開展全省村民自治模范縣(市、區)表彰活動有關事項通知如下：

一、村民自治模范縣(市、區)的評比條件

(一)村民自治工作在本行政區域內有突出影響。縣(市、區)黨政領導高度重視村民自治工作，有健全的工作機制和村民自治工作規劃，各部門密切配合，工作有創新、有突破，民主法制宣傳教育深入人心，能較好地處理有關村民自治方面的群眾來信來訪，及時解決問題，上訪群眾滿意，無重復上訪。

(二)村民自治工作成效顯著。縣(市、區)實行村民自治的村必須達到100％，黨支部與村委會“兩委”關系比較融洽的村達到95％以上，村民委員會、下屬委員會和村民小組等組織健全，能有效地發揮作用。

(三)民主選舉依法有序。轄區內所屬村民委員會都能按規定依法組織換屆選舉，選舉率達到100％，選舉程序規范，選舉秩序良好，違法選舉能及時糾正，選舉結果群眾滿意。換屆后及時組織崗位培訓，村委會干部素質明顯提高。

(四)民主決策切實落實。轄區內所屬村民委員會的村民會議或者村民代表會議制度健全，重大事項實行民主決策，“一事一議”制度較好發揮作用。村民參與民主決策，經濟發展較快，社會公益事業不斷發展。

(五)民主管理扎實細致。轄區內所屬村民委員會都能依法實行民主管理，村民自治章程或村規民約健全，村委會公章、財務賬目、集體財產、用人制度等管理有序，婦女能參加村務管理，社會秩序穩定，民間糾紛調處及時，村民安居樂業。

(六)民主監督規范有效。轄區內所屬村民委員會都能依法接受村民監督，定期報告工作，接受群眾評議，村務公開制度健全，村務公開率達到100％，村務公開的群眾滿意率達到90％以上，沒有發生因村級賬目不清、村務不公開而引發群眾上訪案件。村民依法履行村民義務，全面完成國家各項任務。

(七)農村傳染性非典型肺炎防治工作扎實有效。建立防治領導機構和疫情防治預案，宣傳發動到位，疫情監測網絡健全，非典型肺炎患者或疑似患者得到及時處置，村民委員會等組織在防治工作中作用突出，有效地防止了非典型肺炎疫情在農村蔓延。

二、工作步驟

(一)縣級申報。評選活動采取由下而上申報，逐級審核。縣級單位對照條件自行進行全面的自查衡量，符合條件的由縣級人民政府寫出申報材料(并提供一份經驗材料)向市民政局申報，由市民政局組織檢查、審核，并在市辦報紙上公示7天(并公布監督電話號碼)。符合條件的由市級人民政府簽署意見，向省民政廳申報。

(二)省級審核、命名。省民政廳對各市申報的村民自治模范縣(市、區)進行檢查、審核。符合條件的報省人民政府批準后，命名為第四次“安徽省村民自治模范縣(市、區)”，并授牌。

(三)擇優向民政部推薦。在省命名的村民自治模范縣(市、區)中，擇優篩選出5個報民政部評定，接受民政部檢查、審核。符合條件的由民政部命名為第三次“全國村民自治模范縣(市、區)”，并授牌。

三、工作要求

(一)高度重視。各地要高度重視村民自治模范單位命名表彰工作，切實加強領導，精心組織，保證質量。要以命名表彰活動為契機，研究新情況，解決新問題，探索完善村民自治、健全村民自治機制的有效措施和辦法。

(二)大力宣傳。要緊緊圍繞《村委會組織法》正式頒布實施五周年紀念活動，廣泛開展學習宣傳活動，大張旗鼓地宣傳村民自治先進典型，用先進經驗、先進事跡、社會成效彰顯村民自治的偉大成就，推動村民自治邁上一個新的臺階。(三)嚴格標準。各地要嚴格按照評選條件進行推薦和申報，做到評選程序公開透明。每個市限報一個村民自治模范縣(市、區)，所轄縣(市、區)無符合條件的也可以不報。村民自治模范縣(市、區)實行動態管理，請各市嚴格按照評比條件擇優申報。

(四)嚴肅紀律。各地在組織抽查驗收時，要公開檢查組電話，接受群眾的反映和舉報，并對反映的問題逐一核實清楚，對群眾作出回復。要嚴肅紀律，禁止以評審表彰名義向基層單位和農民群眾收取費用，對以評選為名增加農民負擔的行為要追究有關單位和個人的責任。

(五)按時申報。各市必須于7月15日前向省廳基層政權和社區建設處報齊申報的下列材料：1．縣級申報報告；2．縣級提供的經驗材料；3．市級公示材料及結果；4．市級審核的意見；5．《全省村民自治模范縣(市、區)申報表》。以上材料一式五份。附：《全省村民自治模范縣(市、區)申報表》

安徽省民政廳轉發民政部《關于認真學習貫徹中辦發[2002]14號文件精神的通知》 民基字[2002]115號（2002年8月13日）

各市、縣(市、區)民政局：

經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發[2002]14號，以下簡稱《通知》。安徽省委辦公廳已將該《通知》印發到市、縣、鄉、村。此《通知》是做好村委會換屆選舉工作的指導性文件，對村委會換屆選舉具有長期指導意義。

目前，我省第五屆村委會換屆選舉工作已經基本結束。各級民政部門要在當地黨委、政府的領導下，重點組織好農村基層干部、特別是鄉、村干部學習《通知》的內容，領會精神實質，認真貫徹執行。已經換屆選舉的村，要對照《通知》的要求進行自查自糾，保證村委會換屆選舉的質量。同時抓好民主決策、民主管理、民主監督制度的落實，重點抓好村民代表會議制度和村務公開制度的落實。通過村民代表會議的形式，實現村民的決策權；通過村務公開的形式，實現村民的監督權。對尚未換屆選舉的“難點村”、“重點村”，縣、鄉要派出工作組，認真調查研究，-個村一個村地分析原因，采取得力措施，有針對性地解決問題，待條件成熟時依法組織村委會選舉。

現將民政部《關于認真學習貫徹中辦發[2002]14號文件精神的通知》(民發[2002]19號)轉發給你們。請各市民政局于10月底前將各地學習貫徹情況匯總后報省廳基層政權和社區建設處。

民政部辦公廳關于認真學習貫徹 中辦發[2002]14號文件精神的通知

民發[2002]119號（2002年7月30日）

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，計劃單列市民政局：

經黨中央、國務院同意下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進-步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2002]14號，以下簡稱《通知》)，是做好農村村委會選舉工作的指導性文件。認真學習貫徹《通知》精神，對于落實村委會組織法，維護億萬農民的民主權利，推進農村社會主義政治文明建設，具有十分重要的意義。各級民政部門在村委會選舉工作中肩負著重要職責，要在當地黨委、政府的領導下，帶頭學習、大力宣傳、認真執行好《通知》精神。現就有關問題通知如下：

一、抓好學習宣傳，深刻領會《通知》精神

各級民政部門要認真組織、安排好學習活動，領導同志要發揮表率作用，帶頭學習，深刻領會《通知》的精神實質；從事村民自治業務工作的同志要通過深入學習，全面掌握《通知》的內容和要求。學習領會《通知》精神，要與學習“三個代表”重要思想和江澤民同志“5·31”重要講話結合起來，與學習村民自治的法律法規結合起來，與學習加強農村基層民主法制建設的重大政策結合起來，融匯貫通，增強貫徹執行的自覺性。要在黨委、政府領導下，協調、配合有關部門，重點面向廣大農村基層干部群眾，采取群眾喜聞樂見的有效方式，做好宣傳教育工作，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

學習宣傳和教育工作，要一級帶一級，一級抓一級，力求實效。通過廣泛的學習宣傳教育活動，要使廣大民政干部更加深刻地領會做好村委會選舉工作的重大意義，進-步增強責任感和緊迫感；要使廣大農村基層干部的思想認識盡快統一到《通知》精神上來，提高依法辦事的自覺性；要使廣大農民群眾感受到黨中央、國務院對維護農民民主權利的真切支持，堅定跟黨走建設有中國特色社會主義道路的信心和決心。要通過學習宣傳教育，使廣大干部群眾自覺地把堅持黨的領導、保證農民當家作主和嚴格依法辦事有機地統一起來，防止片面性和絕對化。

二、加大執法力度，推進村委會選舉的制度化、規范化、程序化

要按照《通知》要求，結合本地實際，加大執法力度，認真查找村委會選舉工作中的突出問題和薄弱環節，采取切實有效的措施，積極進行整改提高。要對本級有關村委會選舉工作的方案、意見、規則進行一次清理，切實做到與村民委員會組織法和地方性法規相一致的，要繼續貫徹執行，并不斷豐富完善；不-致的，必須盡快修改或廢止。

各地要根據工作進展情況，有針對性地進行自查自糾，不斷提高村委會選舉的制度化、規范化和程序化水平。正在進行選舉的地方，要重點檢查選舉程序是否合法，干部群眾是否依法辦事，村民的民主權利是否落實，檢查選舉領導機構是否健全，工作經費、宣傳教育是否到位，來信來訪反映的問題有無認真查處。選舉已經結束的地方，要重點檢查新老班子是否順利交接，有無隨意撤換或變相撤換村委會成員的情況，以及村委會選舉與民主決策、民主管理、民主監督工作的銜接情況。即將開始選舉的地方，要檢查選舉準備工作是否充分，重點檢查財務不清楚、群眾不明白、干部不清白等問題的解決情況。對檢查出的問題，要按照《通知》要求，逐一加以解決；民政部門難以自行解決的，要提出建議，報請當地黨委、政府協調解決，保證中央政令暢通。

三、夯實基礎工作，把《通知》要求真正落到實處

著眼于村委會選舉工作長期健康發展，各級民政部門要抓緊做好以下基礎工作：一是加強培訓。開展對選舉工作骨干和新任村委會成員的分級培訓工作，并形成制度，使村委會選舉按照法律、政策的規定進行，不變形、不走樣，使經常性民主自治活動健康有序運行，取得實效。提倡使用民政部辦公廳《關于認真做好〈鄉村干部村民自治知識培訓教材〉推廣使用工作的通知》(民辦函[2001]108號)中推薦的規范性培訓教材，嘗試新的培訓方法，增強培訓效果。二是加快信息化、數字化進程。要在現有基礎下，提高村委會選舉信息統計工作的真實性、時效性、規范性。積極爭取把村委會選舉信息統計工作的數字化納入當地“數字民政”工作規劃。要及時部署、組織好民政部下發的選舉統計報表的填寫、上報工作，并推廣使用配套的電腦軟件，提高信息匯總、分析能力。三是強化矛盾化解工作。以群眾來信來訪反映的問題為線索，重點調查、督促解決鄉村兩級干部和選舉組織機構的違法問題，把矛盾化解在基層，防止引發群體性事件。全面掌握選舉動態，經常通報分析情況，把因選舉引發的群體性事件、刑事案件、群眾多次集體上訪又長期得不到解決，或違法事實清楚但拒不糾正導致較大社會影響的典型案例，及時向同級黨委、人大、政府和上級民政部門報告，加大解決問題的力度，維護農民群眾的民主權利。

四、加強調查研究，不斷提高村委會選舉工作的水平

各級民政部門要以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，根據村委會選舉工作的發展變化，加強調查研究，不斷分析新情況，研究新問題，總結新經驗，加深對村委會選舉規律的認識，推動選舉工作的理論創新、制度創新、機制創新。一是加強對“難點村”、“重點村”、撤并村、改制村的調查研究。通過深入調研，解剖個案，不僅要幫助解決一村一寨的具體問題，還要總結出-些有規律性的經驗用以指導面上和今后的工作。由村委會改制為居委會的，民主選舉要嚴格依法進行，選舉的法制化、民主化、規范化水平只能提高，不能倒退。二是加強對村委會選舉中實際問題的研討。如村黨支部在村委會選舉中發揮領導核心作用的途徑、方法；選舉糾紛仲裁和違法行為糾正；提高婦女當選比例；選民資格；候選人資格；競選規則；賄選界定與處理；罷免程序；新老班子交接等問題。各級民政部門要根據實際情況，確定輕重緩急，進行深入調查研究，并發動學術界參與，形成科研成果，為實際工作服務。三是尊重群眾的首創精神。要經常深入基層，發現村民群眾創造的好經驗、好辦法，及時加以總結、推廣，使之上升為政策、法規，推動村委會選舉工作健康發展。為系統研究解決村委會選舉中存在的問題，部計劃在今年適當時候召開村委會選舉情況通報分析會，各地應提前做好準備。

各地貫徹落實《通知》的有關情況，望隨時報部基層政權和社區建設司，總結情況請于今年12月底前報部，由部匯總分析后，向中央報告。

中共安徽省委關于進一步加強農村 基層組織建設的意見

皖發[2002]20號（2002年12月2日）

為認真貫徹黨的十六大精神，把“三個代表”重要思想全面落實到農村基層，不斷鞏固和擴大農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，為加快發展、富民強省，全面建設小康社會提供堅強的組織保證，現就進一步加強農村基層組織建設提出以下意見。

一、進一步提高認識，認清農村基層組織建設面臨的新形勢新任務

1、農業、農村和農民問題，始終是關系我省經濟和社會發展全局的重大問題。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，深化農村改革特別是稅費改革帶來的各種利益關系的調整，我國加入世貿組織后寬領域、深層次對外開放，我省農業和農村工作面臨不少新情況、新問題。只有進一步加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層組織建設好，才能妥善解決前進中的問題，加快現代農業建設，發展農村經濟，不斷增加農民收入。

2、學習和實踐“三個代表”重要思想是一項長期的任務。各級黨委要按照“干部經常受教育，農民長期得實惠，組織持久得到加強，黨群干群關系不斷改善”的要求，采取切實措施，鞏固和擴大農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，推動農村基層組織建設不斷上水平上臺階。

3、農村基層組織建設要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農村改革特別是農村稅費改革、推進農業和農村經濟結構調整、發展農業產業化經營、增加農民收入、減輕農民負擔、保護農民利益、維護社會穩定、促進農村兩個文明建設來進行。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題、進行新探索、總結新經驗；堅持把領導班子建設放在突出位置，增強農村基層組織解決自身矛盾的能力；堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，建立健全農村基層組織建設領導責任制；堅持上下結合，標本兼治，既立足于經常性工作，又及時發現、解決存在的突出問題。通過扎實工作和不懈努力，把農村基層組織建設成為用“三個代表”重要思想武裝起來，密切聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結和帶領群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。

二、切實把發展作為第一要務，促進農村經濟和社會全面發展

4、加強農村基層組織建設必須緊緊圍繞先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益，把促進發展作為農村基層組織建設的出發點和落腳點，把發展實績作為檢驗農村基層組織建設工作成效的根本標準。要緊緊圍繞發展確定農村基層組織建設的目標，制定工作規劃，采取得力措施，狠抓貫徹落實。

5、認真組織實施“把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員、干部”的先鋒工程，充分發揮他們在發展農村經濟中的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。積極推進農業和農村經濟結構調整以及農業產業化經營，理清發展思路，因地制宜，大力培育特色經濟，主攻民營經濟，發展配套經濟，壯大園區經濟，提升勞務經濟，千方百計增加農民收入和村集體收入。

6、牢牢把握先進文化的前進方向，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展鄉村文明創建活動，繼續抓好九年制義務教育，普及科學文化知識，強化社會治安綜合治理，抓好計劃生育工作。

三、著眼于提高整體素質，大力加強農村基層領導班子和干部隊伍建設

7、按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針，建設高素質的農村基層干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的農村基層領導班子。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，注重在深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的實踐中考察和識別干部，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦實事，實績突出，群眾擁護的人及時選進農村基層領導班子，特別要選準配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。保持農村基層干部隊伍的穩定，鄉鎮黨政主要領導干部一般要任滿一屆。堅持和完善村黨組織“兩推一選”和村委會直接民主選舉辦法，提倡具備條件的村黨組織書記與村委會主任依法按章實行“一人兼”，提倡具備條件的村“兩委”其他成員依法按章實行“交叉任職”。切實抓好村級后備干部隊伍建設，把發展能手、回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀分子納入視野，加以培養，確保農村基層組織后繼有人。認真落實農村基層干部的政治、經濟待遇，維護他們的合法權益，逐步實行村干部養老保險。

8、進一步加強對農村基層干部的教育培訓，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來。認真組織開展鄉村干部任職培訓、任期培訓、進修培訓和學歷教育，把鄉鎮黨委書記和村黨組織書記作為培訓的重點。進一步完善培訓工作分級負責制，市委負責培訓鄉鎮領導干部和部分“五個好”村黨組織書記，縣(市、農業區，下同)委負責培訓鄉鎮干部和村黨組織書記、村委會主任，鄉鎮負責培訓農村黨員和其他基層干部。省里每年將有針對性地培訓部分農村基層干部。要把培訓經費列入各級財政預算，各級留存的黨費可適當補充。

9、按照“加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的目標要求，扎實做好從機關和事業單位選派優秀年輕干部到村任職工作。教育和督促選派干部認真履行職責，把促進發展和培養村級后備干部作為工作的重點。認真落實選派工作各項政策規定，加強對選派干部的考核和任期考核，把考核結果作為獎懲、任用的依據。

10、教育農村基層干部努力實踐黨的根本宗旨，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，常思富民之策，多辦利民之事。認真貫徹落實黨在農村的各項政策和黨風廉政建設等各項規定，進一步堅持和完善領導干部聯系點、部門包村、機關干部駐村、進村入戶征求群眾意見、黨員干部結對幫扶、民情懇談會、民情日記，以及為民辦事全程代理等制度，切實把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事。

四、以保持先進性為目標，進一步加強農村黨員隊伍建設

11、堅持不懈地在農村黨員中開展保持先進性、實踐“三個代表”的教育，引導他們帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村經濟發展和維護農村社會穩定。積極探索依托專業合作社、專業協會等設置黨組織的辦法，把黨組織設置、發揮黨員作用與發展經濟緊密結合起來。進一步嚴格黨內組織生活，加強農村黨員的冬(春)訓和民主評議工作，提高黨員素質，疏通黨員隊伍的“出口”。加強和改進對農村黨員特別是流動黨員的管理，做到黨員流動到哪里，黨組織就管理到哪里，黨員的作用就發揮到哪里。

12、積極做好農村發展黨員特別是在優秀青年農民中發展黨員的工作。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農村青年，要作為重點加強培養，并使之與培養后備農村基層干部工作結合起來。要注意發展女黨員。同時，按照有關政策規定，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。

五、建立健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，扎實推進農村基層民主政治建設

13、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，明確村黨組織和村委會的職責，制定村級重要事務決策程序和管理辦法，規范村級工作，增強村“兩委”的合力。引導和幫助村黨組織改進領導方式，增強民主法制觀念；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受黨組織的領導。切實加強村集體經濟組織、共青團、婦女、民兵、計劃生育、治保、調解等配套組織建設，支持他們按照各自的章程和職責開展工作。

14、持之以恒地實行村務公開制度。凡是村里重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級財務，都要及時向村民公開。市、縣黨委、政府要加強督促檢查，切實解決一些地方村務公開不及時、內容不真實、程序不規范、群眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督。堅持和完善鄉鎮政務公開、鄉鎮站所政(事)務公開和縣部門的政務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。

15、大力推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，認真執行村黨組織和村委會按期換屆選舉、村民(代表)會議、黨員議事會、“一事一議”、民主評議黨員和干部、財務管理、干部任期和離任審計等制度，以及村民自治章程和村規民約等，真正做到大家的事大家定、大家辦、大家管。

六、深入開展“三級聯創”活動，形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制

16、堅持不懈地開展創建“五個好”村黨組織、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動。要從省到村“五級聯手”，縣、鄉、村“三級聯動”，層層確定創建目標，制定創建規劃，完善創建措施，建立激勵機制，實行動態管理，表彰先進，鞭策后進。

17、按照管理權限，每年對縣、鄉黨委和村黨組織的創建情況進行一次考核，每兩年評定表彰一次先進典型。改進考核評定辦法，把定性考核與定量考核結合起來，把組織考核與聽取基層干部、群眾的意見結合起來，把對“三級聯創”的考核與對領導干部特別是縣委書記履行“第一責任人”職責、鄉鎮黨委書記履行“直接責任人”職責的考核結合起來，把考核結果與責任人的任用、獎懲掛鉤。

18、以提高干部素質、轉變工作作風、優化發展環境、促進經濟發展為目標，把縣相關部門和鄉鎮站所納入“三級聯創”體系，開展創建基層滿意的縣部門和人民滿意的鄉鎮站所活動，全面推進農村基層組織建設。

七、切實加強和改進領導，不斷提高農村基層組織建設的整體水平

19、各級黨委要切實負起責任，經常深入基層，調查研究，加強分類指導，制定工作規劃和計劃，并抓好督查落實。特別是縣、鄉鎮黨委書記要牢固樹立不抓黨的建設是失職、抓不好黨的建設是不稱職的觀念，認真履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，做到精力投入到位，工作落實到位。各級黨員領導干部都要建立農村基層組織建設聯系點，把聯系點辦成示范點，以點帶面，推動工作。

20、農村基層組織建設要在黨委統一領導下，形成黨政合力、上下聯動、部門配合、齊抓共管的格局。黨委各部門要充分發揮職能作用，加強協作，密切配合。政府有關部門要在工作部署、力量調配、督促檢查和資金投入上予以支持。組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，統籌協調，整合力量，狠抓落實。要加強農村基層組織建設領導小組辦公室建設，充分發揮其在組織、協調等方面的作用。

21、高度重視農村黨務干部隊伍建設。市、縣黨委組織部門要有足夠的力量從事農村基層組織建設工作。加強市、縣、鄉組織員隊伍建設，組織員崗位要用于基層組織建設工作。要關心農村黨務干部，充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性，把農村基層組織建設各項任務落到實處。

中共安徽省委組織部、安徽省民政廳

印發《安徽省村“兩委”工作規則(試行)》的通知 皖組字[2002]63號 2002年12月19日

各市、縣(市、農業區)委組織部，各市、縣(市、農業區)民政局：

現將《安徽省村“兩委”工作規則(試行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省村“兩委”工作規則(試行)（省委組織部、省民政廳 2002年12月19日）第一章 總 則

第一條 為認真貫徹黨的十六大精神，把“三個代表”重要思想全面落實到農村基層，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，理順村黨支部委員會(總支部委員會、黨的委員會，下同)與村民委員會(以下簡稱村“兩委”)的關系，促進農村改革、發展和穩定，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》，以及《中共安徽省委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》(皖發[2002]20號)的規定和要求，制定本規則。

第二條 村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。村黨支部對村民委員會的領導主要體現在：團結和帶領村民委員會成員學習、貫徹黨的路線方針政策，充分發揮黨員在村民自治及村級各項工作中的先鋒模范作用；支持和保障村民委員會依法開展工作，督促、幫助村民委員會執行村民(代表)會議的決定、決議；領導村民委員會民主選舉，對村民委員會成員進行教育、管理和監督。

第三條 村民委員會是農村基層群眾性自治組織，在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下和鄉鎮人民政府的指導下，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》開展工作。第四條 村黨支部委員會和村民委員會任期三年，由省統一部署換屆選舉。“兩委”一般分別由3-5人組成。村黨支部委員會換屆選舉實行“兩推一選”，村民委員會換屆選舉實行直接民主選舉。提倡具備條件的村黨支部書記與村民委員會主任依法按章實行“一人兼”，提倡具備條件的村黨支部其他成員與村民委員會其他成員依法按章實行“交叉任職”。第二章 職責任務

第五條 村黨支部的主要職責任務是：

1．宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的各項工作任務，執行村黨員大會的決定、決議；

2．領導村民委員會、共青團、婦代會、民兵、集體經濟組織等各種村級組織，支持和保障這些組織按照法律法規、章程和職責開展工作；

3．加強對村經濟工作的領導，主持制定村經濟發展規劃，討論研究村經濟和社會發展中的重要問題；

4．支持和保障村民依法開展自治活動，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；

5．負責村、組干部和村集體經濟組織管理人員的教育、管理和監督；

6．搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理、計劃生育工作；

7．加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，堅持學習培訓、民主評議黨員和干部、民主生活會、密切聯系群眾等制度，大力培養和發展優秀青年農民入黨，積極培養村級后備干部。

第六條 村民委員會的主要職責任務是：

1．支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產經營的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展；

2．尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權及其他合法的權利和利益；

3．依照法律法規，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，管理本村財務； 4．制定并實施本村建設規劃，辦理本村的公共事務和公益事業；

5．教育村民愛護公共財產，依法合理開發利用自然資源，保持和改善生態環境； 6．宣傳憲法、法律、法規和國家的政策以及社會主義道德，教育和推動村民履行法律規定的義務，督促村民遵守村民自治章程、村規民約，維護村民合法權益；

7．發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動； 8．調解民間糾紛，促進家庭、鄰里和睦； 9．協助維護社會治安，促進社會穩定；

10．召集村民會議、村民代表會議，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議； 11．向鄉鎮人民政府反映村民的意見建議和要求； 12．法律法規規定的其他職責。第三章 重要村務的決策 第七條 重要村務主要包括：

1．黨的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹執行，上級黨委、政府交辦的各項任務； 2．村黨支部、村民委員會及其他村級組織、黨員隊伍和干部隊伍建設；

3．村經濟和社會發展規劃、工作計劃和財務計劃，較大數額資金的支出； 4．村公益事業和集體經濟項目建設的立項、籌資籌勞和工程招投標方案，村集體企業的經營、承包、租賃、出售、轉讓及其費用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場等資源的開發、承包、租賃；

5．土地征用補償費的使用，宅基地的規劃和申報；

6．農業稅、農業特產稅及其附加的委托代征，生產性水費、電費的協助收繳； 7．生育對象的申報，社會撫養費的協助征收；

8．優撫對象和五保戶的保障，籌資和籌勞的減免，農業“兩稅”的社會減免和災歉減免到戶的分配與落實，國家投入的扶貧、農業開發、以工代賑等資金的使用，社會力量救災救濟、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發放；

9．享受村補貼人員及其補貼標準、數額，民主評議干部，以及干部的任期和離任審計； 10．村民自治章程、村規民約的制定與修改等。

第八條 屬村黨支部實施決策的，按以下方式進行： 1．村黨支部委員會會議

議事范圍：主要討論研究上級黨委的工作部署在本村的貫徹落實；黨組織工作規劃和工作計劃、“兩委”班子建設和黨員隊伍建設；重要村務；需提交村“兩委”聯席會議、黨員大會或村民(代表)會議決定事項的意見、方案等。

決策方式：會議由村黨支部書記主持，須有三分之二以上的委員參加。會議要充分發揚民主，形成的決定、意見和建議須經應到會委員過半數同意。如情況緊急，村黨支部書記可臨機處置，事后應及時向村黨支部委員會報告。村黨支部委員會會議每月至少召開一次，根據需要可隨時召開。2．黨員大會

議事范圍：討論貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定、指示；討論黨組織的工作規劃、發展黨員、預備黨員轉正、表彰和處分黨員；聽取和審議村黨支部委員會的工作報告；討論研究村黨支部委員會提交討論的其它重要事項；改選村黨支部委員會。

決策方式：會議由村黨支部委員會組織，黨支部書記主持，全體黨員參加。會議討論的議題先由村黨支部委員會研究提出初步意見和方案，經黨員充分醞釀、討論后，作出決定或決議。會議進行選舉時，有選舉權的到會人數須超過應到會人數的五分之四，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選；會議決定其他重要事項時，到會人數須超過黨員總數的三分之二，所作決定須經應到會有表決權黨員的過半數通過。黨員大會每季度至少召開一次，根據需要可隨時召開。第九條 屬村民委員會實施決策的，按以下方式進行： 1．村民委員會會議

議事范圍：主要研究本村的公共事務和公益事業、民間糾紛、社會治安、計劃生育、本村生產經營的服務和協調工作；討論提出需提交村黨支部委員會或“兩委”聯席會議討論決定事項，以及提請村民(代表)會議表決通過事項的意見、方案；組織實施村黨支部委員會、村民(代表)會議的決定、決議。

決策方式：會議由村民委員會主任主持，村民委員會成員參加。決定事項時，應按少數服從多數的原則表決通過。所作決定應及時向村黨支部報告。如情況緊急，村民委員會主任可臨機處置，事后應及時向村黨支部委員會、村民委員會報告。村民委員會會議每月至少召開一次，根據需要可隨時召開。2．村民(代表)會議

議事范圍：按照《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中第十一、十二條規定的內容執行。

決策方式：村民會議由村民委員會負責召集，村民委員會主任主持，有本村十八周歲以上的村民過半數參加，或由本村三分之二以上的戶代表參加；人數較多、居住分散的村，也可以同時以村民小組為單位或分片召開，然后集中意見。會議所作決定應經到會人員的過半數通過。村民會議每年至少召開一次，有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提議，應召開村民會議。經村民會議授權，可以召開村民代表會議討論決定除法律法規規定必須由村民會議討論決定的事項外的相關事項。村民代表會議由村民委員會主任主持召開，必須有五分之四以上的代表參加，所作決定應經全體村民代表的三分之二以上通過，且不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第十條 屬村黨支部委員會、村民委員會共同實施議事、決策的，應召開村“兩委”聯席會議進行：

議事范圍：主要討論研究本村經濟和社會發展規劃、工作計劃和財務計劃，涉及村民切身利益的重要決策，較大數額的資金支出，村務公開內容，以及需要村民(代表)會議決定事項的意見或方案等。

決策方式：會議由村黨支部書記主持，村“兩委”成員參加。根據需要，可吸收黨小組長、村民組長、村集體經濟組織負責人、村務公開監督組組長參加。會議須有三分之二以上村“兩委”成員參加，形成的決定、意見或建議須經應到會村“兩委”成員過半數同意。第四章 工作制度

第十一條 工作目標責任制。村黨支部、村民委員會分別根據鄉鎮黨委、政府提出的黨的建設、經濟建設、精神文明建設等目標任務，聯系本村實際，制定任期目標、目標和工作計劃，并量化到人，加強考核，兌現獎懲。

第十二條 報告工作制度。村黨支部委員會每年至少向黨員大會報告一次工作，接受黨員審議和監督；村民委員會每年至少向村民(代表)會議報告一次工作，接受村民審議和監督。村民委員會每半年至少向村黨支部委員會匯報一次工作，重要事務要及時向村黨支部委員會請示匯報。

第十三條 財務管理制度。執行《安徽省村集體財務管理辦法(試行))(財農[2002]813號)。村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村民委員會主任審批、村黨支部書記復核、村務公開監督組審查后入帳。較大開支應經村“兩委”聯席會議討論決定，重大開支要經村民(代表)會議討論通過，并報鄉鎮人民政府審核、備案。村“兩委”換屆前，鄉鎮要對村干部進行任期審計；村主要干部離任前，鄉鎮要對其進行離任審計，審計結果要公布于眾。第十四條 村務公開制度。執行《安徽省村務公開暫行辦法》。

第十五條 印章管理、使用制度。村黨支部印章一般由村黨支部組織委員保管，村民委員會印章一般由村文書保管。日常工作使用印章，須經村黨支部書記或村民委員會主任按職責分工簽字同意。重大事項使用印章，應在相應會議作出決定后，經相關組織主要負責人簽字同意。

第十六條 檔案管理制度。按照檔案管理的規定，建立村務檔案，及時收集整理有關文件、資料、會議記錄等。檔案實行分類歸檔，專柜存放，專人保管。第十七條 村“兩委”自身建設的制度

1．學習制度。村“兩委”成員每月要集中學習一至二次。主要學習“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策和國家的法律法規、市場經濟知識、現代農業科技知識以及重要時事政治。

2．談心制度。村黨支部委員會成員特別是黨支部書記每半年要與村民委員會成員集中開展一次談心活動，交流情況，溝通感情，聽取意見和建議，促進團結合作。

3．廉潔自律制度。村“兩委”成員要堅持做到自重、自省、自警、自勵、自律，嚴格遵守財經紀律，不貪污受賄，不挪用公款，不用公款請客送禮或大吃大喝，不侵占公物，不搞宗族宗派和封建迷信活動，切實按規矩辦事。

4．民主生活會制度。村“兩委”成員每年底召開一次民主生活會，開展批評與自我批評。5．民主評議干部制度。每年春節前后，在鄉鎮黨委領導和指導下，村黨支部組織召開黨員、村民代表和村民組長會議，聽取村“兩委”成員述職報告，進行滿意度測評。對多數群眾不滿意的，應依法按章作出相應處理。第五章 附 則

第十八條 本規則由中共安徽省委組織部、安徽省民政廳負責解釋。第十九條 本規則自發布之日起試行。

中共安徽省委組織部、省農業委員會、省民政廳印發《安徽省村務公開暫行辦法》的通知 皖組字[2003]5號 2003年1月17日

各市、縣(市、農業區)委組織部，各市、縣(市、農業區)農業委員會、民政局： 現將《安徽省村務公開暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省村務公開暫行辦法

（省委組織部、省農業委員會、省民政廳 2003年1月17日）

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹黨的十六大精神，把“三個代表”重要思想全面落實到農村基層，進一步推進農村基層民主政治建設，使村務公開經常化、制度化、規范化，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《中共安徽省委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》(皖發[2002]20號)的規定和要求，制定本辦法。

第二條 村務公開是村民自治的重要內容，是民主管理和民主監督的有效形式，是保障村民行使民主權利、促進農村經濟發展、維護社會穩定的重要措施。

第三條 村務公開的基本要求是“六規范、一滿意”，即公開的內容規范、程序規范、形式規范、時間規范、監管規范、公開欄建設規范，公開結果多數村民滿意。

第四條 村務公開在村黨組織的領導下，由村民委員會組織實施，村務公開監督組進行內部監督。有關黨務公開由村黨組織具體組織實施。第二章 村務公開的內容

第五條 凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開。公開的重點是財務情況。具體內容包括：

1、財務情況。村財務計劃及執行情況，各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配等。

2、工作安排情況。村經濟社會發展規劃，村黨組織、村民委員會工作計劃，村干部分工，村民(代表)會議形成的決定、決議及落實情況等。

3、公益事業建設情況。村級道路、水利、文教衛等的立項、經費籌集、工程招標、承包方案及實施情況等。

4、集體資產管理情況。村集體企業的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場等經濟資源的開發、承包、租賃、入股，土地征用補償費的使用，宅基地的規劃和申報等。

5、農民負擔情況。農業稅、農業特產稅及附加數額，生產性水費和電費，“一事一議”籌資籌勞情況等。

6、計劃生育情況。當年計劃內生育對象的申報和獲準生育者名單，社會撫養費的征收情況等。

7、社會優撫情況。優撫對象和五保戶的保障，籌資、籌勞的減免，農業“兩稅”的社會減免和災歉減免的分配與落實，國家投入的扶貧、農業開發、以工代賑等資金的使用情況，社會力量救災救濟、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發放等。

8、村干部管理情況。村干部報酬、民主評議、任期和離任審計以及獎懲情況等。

9、黨建工作情況。黨組織的重要決策，黨員大會的重要決定、決議，發展黨員，黨費收繳，民主評議黨員，“雙培雙帶”和干部聯系群眾情況等。

10、其它。村民詢問的答復和處理情況，村民要求公開的其它事項等。

村務要逐項進行公開，財務收支要逐筆據實進行公開，并不得設置“其它”支出項目。第三章 村務公開的程序

第六條 村務公開要按照規定的程序進行。公開內容由村“兩委”聯席會議(吸收村務公開監督組組長參加)研究確定，村民委員會制作公開內容清單，村務公開監督組審核簽字，以村民委員會名義公開。需經村民(代表)會議決定的事項，須在會議通過后進行公開。

第七條 村務公開后，村“兩委”成員要廣泛聽取村民的意見，接受村民詢問，并做好解釋、核查或整改工作。

第八條 村民委員會要建立村務公開檔案。每次公開內容都要及時立卷，一式兩份，一份報鄉鎮，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實、完整、規范，并保留5年以上。第四章 村務公開的形式和時間

第九條 村務公開以設立固定公開欄和制作村務公開清單為主要形式。同時，通過廣播、會議及村民組組務公開等輔助形式，擴大村務公開覆蓋面。

村民委員會要在村部設立固定村務公開欄。公開欄設置的基本要求是，能容納所公開的全部內容，方便群眾觀看，公開的內容至少能保留一個月時間。提倡建立櫥窗式公開欄。

村務公開清單要張貼到所有村民組，張貼的位置要醒目、固定。

第十條 村務至少每季度公開一次。根據公開事項的具體情況和多數群眾的要求，常規性工作按季度公開，固定性工作長期公開，單項工作在任務完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。每季度首月的15日為全省村務公開日。第五章 村務公開的領導和監管

第十一條 村務公開監督組具體負責對村務公開的監督和評議。具體職責是：督促村民委員會認真落實村務公開制度；參與研究村務公開工作；審查村務公開的各項內容，逐筆審核財務收支項目；每年組織一次對村務公開的評議，廣泛聽取村民的意見和要求，及時督促村民委員會進行整改。

第十二條 村務公開監督組由5-7人組成，設正、副組長各1名。村務公開監督組成員由村民(代表)會議推選產生，任期三年。其條件是：遵紀守法、公道正派、熱愛集體、關心群眾，在群眾中有較高威信，有一定的文化、財會知識和議事能力。村“兩委”成員及其直系親屬、村財會人員不得擔任村務公開監督組成員。村務公開監督組成員出現空缺時，應及時推選補充。

第十三條 村務公開監督組成員應認真履行職責，切實行使好村民賦予的權利。對不認真履行職責的，給予批評教育；嚴重失職、引起村民不滿的，村民(代表)會議可以進行撤換。

第十四條 村民對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等問題，有權向上級反映、舉報，上級有關部門應及時調查核實，情況屬實的，要根據情節輕重，作出相應處理。村民委員會每年召開一次村民(代表)會議，對村務公開工作進行評議，多數群眾不滿意的，要制定整改意見，公布于眾，并認真落實。村務公開監督組要對落實情況進行監督。

第十五條 市、縣(市、農業區)、鄉鎮黨委要把村務公開作為“三級聯創”活動的重要內容，建立健全責任制和齊抓共管的工作機制，采取隨機抽查、暗訪、調閱村務公開檔案等方式，每半年檢查考核一次，并把考核結果作為評先評優和干部任用的重要依據之一。

第十六條 村務公開由組織、農業、民政部門牽頭有關部門積極配合，分工協作，齊抓共管。

第六章 附 則

第十七條 本辦法由中共安徽省委組織部、安徽省農業委員會、安徽省民政廳負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：基層政權和社區建設匯報

xxx市基層政權和社區建設工作

匯報材料

xxx市加強和完善城鄉社區治理工作起步較早，在國家民政部、省民政廳和市民政局的關心和指導下，也做出了一定的成績，也取得了一定的經驗，2013年省委辦公廳《快報》刊載《xxx市村級“四權建設”工作機制值得借鑒》，對邳州村居工作也予以肯定。現將工作開展情況匯報如下：

一．全市社區建設基本情況

近年來，根據市委、市政府工作部署，各鎮、街道把社區建設作為統籌城鄉發展、促進基層和諧的重要抓手，動員群眾有序參與社區管理，推動基層民主建設，不斷提升社區服務功能，形成了社區建設新格局，和諧社區建設上邁上新臺階。2012年2月，我市順利通過“全國農村社區實驗全覆蓋示范單位”驗收評估，被民政部正式確認為“全國農村社區實驗全覆蓋示范單位”，是蘇北唯一一家通過驗收的單位，全市現有城市社區28個、農村社區12個、村450個，共490個村（居）。其中有46個社區被認定為省、市“和諧社區”示范單位，275個社區達到和諧社區示范標準。

基礎不牢，地動山搖。市委、市政府把社區建設列入民

活資料購買、生產資料購銷等服務。幫扶手牽手打造“一社區一特色”。發揮產業協會等社會組織服務作用,依托本地支柱產業成立各類社會組織。服務面對面,開通“民生大篷車”。堅持上下聯動,了解群眾民生需求,組建便民服務隊,為群眾提供法律法規等信息服務,受理和解決群眾反映的優撫安置、管理撫恤、特殊困難群體福利救濟政策、低保對象審批和供養、救災救濟等問題,實現群眾點名服務與面向群眾服務的“雙向互動”。

三．黨建引領社區治理情況

四．“政社互動”、“減負增效”、“三社聯動”情況。市委專門建立了“政社互動”和社區“減負增效”等城市社區治理工作領導協調機制，下發了《關于成立“政社互動”工作領導小組的通知》（邳委〔2014〕50號）和《關于在全市開展政社互動工作的指導意見》（邳委發〔2014〕47號）。通過在運河街道、炮車街道、官湖鎮、陳樓鎮、碾莊鎮等五個鎮（街道）開展工作試點，2015年在全市推開，目前各鎮（街道）“政社互動”運行機制建設覆蓋率100%。在做好上述工作的同時，領導小組辦公室指導各鎮村居召開村（居）民代表會議，圍繞村（居）實際提出需要完善《村規民約》、《居民公約》的具體事項，在征求各方意見后，提交村（居）民會議討論通過。修訂完善后的《村規民約》、《居民公約》等制度體現了合法性、針對性更具有操作性，能夠解決當前本村存在的突出問題，達到規范和約束村民行為的目的。

五．社區網格化治理情況

六．社區政務服務和公共服務信息化建設情況。為完善政務服務平臺建設，我市打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺；目前各鎮均建有民政、人保、農經、司法等多家單位入駐的便民服務中心，老百姓足不出鎮就可以辦理多項業務，縮短了來回跑的路程，也解決了百姓辦事難的問題。同時，各鎮服務中心還推行零距離、一站式辦結的服務模式，真正讓群眾感受到方便、享受到實惠。

七．深化社區民主協商情況。

為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。xxx市社區開展了以議事規則的運用與社區治理相結合的社區治理探索，充分的民主討論，允許大家發表不同意見。在決策執行過程中，同樣要走群眾路線，繼續傾聽群眾的呼聲，及時補充和完善原有的決策，糾正各種偏差；充分發揮各種渠道，保障當前黨內民主渠道的暢通。充分聽取廣大黨員的意見，使黨員充分行使民主權利。探索出一條“我定規、我來議，我作主、我來辦”的城市社區“協商民主、議治共融”新路徑，形成了協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的基層協商民主新局面。公開制定規則是基層協商民主的前提。由居民代表共同制定規則。社區每月召開一次居民代表大會，居民代表代表社區成員的意愿參與社區議事，行使表決權，有帶頭執行社區居民代表議事大會決議的義務，有了解社區居民委員會財務收支、民

第四篇：基層政權和社區建設科上半年總結下半年計劃

.基層政權和社區建設科2012年上半年

工作總結和下半年工作計劃

根據2012市局工作目標及我局總體工作計劃，基層政權和社區建設科積極謀劃，嚴密組織，堅持高標準起步，突出民政特色，全力推進，目前已取得初步成效。現將2012年上半年主要工作情況和下半年年工作計劃匯報如下：

一、上半年主要工作

（一）基礎設施建設工作。按照民生項目建設指揮部總體要求和安排部署，積極推進2012年社區基礎設施建設任務。通過“大代小”，“一帶多”，“中心輻射周邊”等多元化方式，進一步滿足居民的各項民生需求。

（二）社區建設工作。一是對全區18個街道辦事處進行日常考核和年終聯合考核評估。本次對各街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內容共四大方面63項內容，按照考細、考真、考實的原則，在考核工作中采取考績和考責相結合、日常考核與年終考核相合、領導帶隊和群眾評議相結合、定性和定量相結合的方式，平時考核占60%，年終考核占40%。按照《哈爾濱市道里區人民政府辦公室關于印發道里區加強街道辦事處社會管理和公共服務的指導意見的通知》要求，根據各考評責任單位平時考評和年終考評的得分，采取加權平均的方法求出得分，分10萬元、8萬元、6萬元三個檔次給予獎勵。通過本次考核，各街道辦事處都能夠認真貫徹落實區委、區政府2011年3月10日召開的全區

1街道社區工作會議精神。把抓社會管理和公共服務工作擺到了重要工作日程，做到思想統一、步調一致、細化職能、工作扎實，在環境衛生、治安、服務等方面加大了管理力度，取得了明顯成效，使全區公共服務和社會管理工作更加細化、到位。基本實現了居民小事不出社區、大事不出街道，逐步形成“居民需求服務變為我為居民送服務”。

二是落實社區包燒費。進行社區包燒費的審核和核算工作，為道里區146個社區撥付冬季取暖費171.22萬元。三是召開全區街道社區暨黨風廉政建設會議。3月20日，召開“道里區街道社區暨黨風廉政建設工作會議”，對社會管理和公共服務優秀街道辦事處、社區居民委員會主任標兵、十佳社區網格督導員、百名優秀社區網格管理員、百名優秀社區網格志愿者進行表彰，并出臺了《道里區加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見》、《2012年道里區街道辦事處社會管理和公共服務目標考核標準》和《道里區關于社區居民評議居委會成員的實施方案》，將民生保障、城市環境、安全維穩和綜合管理四大方面近百項工作職責進行目標分解，建立獎懲機制，實施目標考核，將考核結果作為街道辦事處二級班子提拔重用的重要指標之一。四是繼續開展“五百”工程主題活動。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）、《哈爾濱市社區服務工作站管理暫行辦法》（哈社區辦發

[2008]3號）和《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公

廳關于實行社區網格化管理服務的意見》（哈辦發[2011]14號）要求，進一步加強和創新基層社會管理工作，加快推進和諧社區建設，我區繼續開展“五百”工程主題活動。五是開展“城鄉社區互聯，結對幫扶共建”活動。結對共建，交流社區建設經驗，探索農村社區健康發展途徑，推進公共服務均等擴面，實現城鄉社區協調發展。結對共建社區建設要上水平，均達到星級社區標準。共建活動開展有實效，為促進區域經濟發展創造良好環境，提供有力支持。六是接受省市領導對我區社區建設工作的檢查指導及調研活動十余次，接待全國各地同仁來我區參觀學習二十余次。

（三）開展農村社區建設工作。一是開展“城鄉社區互聯，結對幫扶共建”活動。為提高我區城鄉社區建設水平，發揮好社區在“社會管理、服務群眾、維護穩定、促進發展”中的積極作用，在道里區開展了“城鄉社區互聯，結對幫扶共建”活動。二是印發《道里區村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》文件。為進一步提高我區村務公開和民主管理工作的制度化、規范化水平，按照《民政部關于做好村務公開目錄編制工作的指導意見》（民發[2007]136號）要求，我區出臺《道里區村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》并在42個行政村全面開展此項工作。三是在我區4個鎮展開關于對《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》立法調研工作。

二、下半年工作計劃

（一）繼續加強基礎設施尤其是中心社區建設。擬建設復合型主題中心社區6-8處，實現每個街道辦事處都建有復合型主題中心社區的目標。

（二）繼續做好社區建設工作

一是落實社區“兩委”成員待遇提標。將社區工作經費、社區黨組織活動經費落實到位，為離崗居委會成員發放生活補貼提標。二是撥付社區“兩委”成員“五險”資金。預計撥付230萬元左右。三是做好社區工作者培訓工作。我區已將社區專職工作者培訓工作納入區委黨校培訓規劃，并設立專項培訓經費，每年由區委黨校開展為期一周的政策、技能等方面培訓，全面提高社區專職工作者的能力素質和工作水平。四是舉辦社工節文化活動月大型系列活動。根據今年年初出臺的《“社工，你好！”——道里區社區專職工作者協會成立暨社工節文化活動月大型系列活動實施方案》（哈里社建辦發[2012]號）文件要求，分為五個部分：

1、舉辦有獎社工服務成果征集大賽。（1）作品征集分為有獎征文，有獎DV、攝影作品征集，書法、繪畫、手工制作等作品征集。（2）作品以街道辦事處為單位報送，不限數量。

2、舉辦文藝演出活動。

（1）節目要求把握主題、突出特色，采取歌曲、舞蹈、器樂、相聲、小品、雜技、地方戲、詩朗誦等形式，創作出群眾喜聞樂見的作品。（2）《道里區社區之歌》征集。（3）報送要求及時間：以街道辦事處為單位，報送《道里區社區之歌》自創作品的詞、曲，并報影像資料。同時報送2-3個自創節目影像資料。

3、舉辦技能比拼競賽。比賽要求：（1）參賽人員以街道辦處為單位，選送

3名不同崗位的社區專職工作者；（2）預賽采取筆答形式，按照各街道辦事處3人總分取前6名街道辦事處參加決賽。

4、舉辦團體趣味運動項目比賽。比賽為六人七足跑、投籃比賽、跳大繩比賽、拍球往返跑接力等項目。

5、舉辦社區建設成果展。成果展全面展示近兩年我區社區建設工作所取得的輝煌成果。全區統一為每個街道辦事處制作兩塊展板。此次活動預算資金為35萬元。五是開展社區創新項目評選工作。按照今年年初出臺的《道里區社區創新項目評選辦法（試行）》（哈里社建辦法[2012]3號）文件要求，每年11月中旬全區社區申報本年創新項目，創新項目申報材料必須準確、真實，并涵蓋所申報項目的全部內容。項目申報內容要詳略得當、準確精練、通俗易懂、表述清楚，重點介紹所申報項目的內容、舉措和效果，充分體現項目的組織性、創新性、實效性、時效性要求。六是創建“百姓滿意星級社區”活動。根據今年年初出臺《道里區“百姓滿意星級社區”創建活動實施方案》（哈里社建辦發[2012]2號）要求，“百姓滿意星級社區”分為五個級別，即五星級、四星級、三星級、二星級和一星級，最高為五星級,“創星”工作實行申報制，由區社區建設領導小組進行評審。實行“千分制”管理，統一規則、統一標準、統一考核。區有關部門對社區的單項或綜合考評全部納入全區“百姓滿意星級社區”考評體系，不在單獨進行。星級考核實行動態管理，一年一評。每年根據實際得分結果，調整并確定“百姓滿意星級社區”等級。考核結果作為考核街道辦事處二級班子的重要指標之

一，作為衡量社區工作成效和社區居民委員會工作情況的重要依據，并在全區進行通報。七是街道社會管理和公共服務聯合考核。根據《哈爾濱市道里區人民政府辦公室關于轉發道里區加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見的通知》（哈里政辦發

[2012]3號）文件規定，對街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內容共四大方面87項內容，考核采取年末集中考核和平時日常考核相結合的辦法進行，考核分值評定后，由道里區街道辦事處社會事務綜合考評工作領導小組辦事處進行匯總，提交區政府常務會研究確定考核結果，目標考核檔次分為一檔、二檔、三檔。

（三）進一步加強農村社區建設工作。

一是籌備召開市在我區召開農村社區建設現場會。我區擬備5個農村社區服務中心迎檢，即太安村、立業村、和平村、新鄉村、望哈村。二是對行政村村務公開和民主管理檔案進行驗收。三是檢察驗收村社區服務中心達標建設項目，并做好功能設置指導工作。四是指導太平鎮完成立權村換屆選舉工作。

基層政權和社區建設科

2012年6月29日

第五篇：基層政權和城鄉社區建設業務知識

基層政權和城鄉社區建設業務知識培訓提綱

各位領導、同志們：

根據局黨組安排，現在由我和大家共同學習基層政權建設和城鄉社區建設有關業務知識，其中基層政權建設部分學習七個問題，城鄉社區建設學習十一個問題。不妥之處請提出寶貴的意見。

第一部分 基層政權建

一、關于基層政權建設的概念：基層政權建設廣義指基層政權組織內部的自身建設和在本區域內與政權建設相關的各方面的建設。狹義指基層政權組織內部的自身建設和制度建設。目前我縣有5鎮8鄉1個街道辦事出，1428個村小組，6個社區居委會。

二、什么叫村委會？村級組織有哪些？村民自治適用哪些法律法規？

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村級組織包括：村黨組織、村民委員會、村監督委員會以及村集體經濟組織、民間組織、群團組織、中介服務組織等組織機構，健全治安調解委員會、公共衛生委員會、共青團、民兵連、村民小組等組織，人員配臵到位。

村民自治適用的法律法規有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。

三、什么是村民自治？村民自治就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

四、村民自治的主要內容是什么？村民自治的主要內容就是全面推進本村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

民主選舉就是由本村有選舉權的村民依照法律法規規定的程序，直接

選舉村民委員會主任、副主任和委員，真正把村民群眾擁護的思想好、作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進村民委員會領導班子。

民主決策就是凡涉及全體村民利益的事項和村中的重大問題，都要提請村民會議或村民代表會議討論決定，按多數人的意見辦理。（民主決策檔案資料整理：要按照相關要求做好會議記錄，詳細記載會議名稱、時間、地點、參會人員、應到會多少人、實到會多少人、請假多少人、缺席多少人、主持人、記錄人、議題、議程，如果有決策結果的要有記錄。每次召開會議時，要拍照，并將相關圖片、資料存檔。）民主管理就是依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村的實際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規民約，加強村民的自我管理、自我教育和自我服務。（其主要的職責制度包括規范的《村民自治章程》、《村規民約》及相關民主管理制度。注意：《 自治章程》和《村規民約》必須注明××村村規民約，× 年×月×日經×次村民會議通過。）民主監督，就是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要向村民公開，村委會定期向村民會議或村民代表會議報告工作，由村民會議或村民代表會議評議村委會干部，接受村民監督。

五．村務公開應重點注意把握那些事項？

(1)、村（居）務公開的主體是全縣所有村（居）民委員會，公開的對象是各村（居）民委員會的所有村（居）民。

(2)、村（居）務公開的目的是為了實現村民委員會自治中的民主決策和民主監督，倡導“事前公示”，擴大村（居）務的開放度；實行“事決公議”，提高村（居）民的參與度；堅持“事中公察”，提高村（居）民的監審度；完善“事后公布”，提高村（居）務公開的透明度。

(3)、村（居）務公開的內容是要將涉及村（居）級財務、計劃生育、政務、經濟及社會發展、國家政策落實五個方面的政策規定、標準對象、申報程序等內容進行全方位公開。

(4)、村（居）務公開的方式：各村（居）民委員會可以在便于群眾

（居民）觀看的地方設立固定的村（居）務公開欄公開；通過召開村（居）民大會或村（居）民代表會，發放“明白紙”、“告知書”、“宣傳單”進行公開；通過廣播、電視、網絡等形式進行公開。在工作實踐中要不斷創新公開形式，做到實用、方便、清晰，便于村（居）民了解。

(5)、村（居）務公開的程序是：村（居）民委員會提出村（居）務公開方案——村（居）務公開監督小組對方案進行審查監督并審議簽字——村黨組織和村民委員會召開聯席會議討論確定——進行村（居）務公開——上報鄉鎮政府備案及各種資料進行整理歸檔。在公開過程中要及時聽取和收集群眾（居民）意見，做好信息反饋；解答群眾（居民）疑問。

(6)、村（居）務公開的時間：每季度必須公開一次；重大村務及時公開。六、四議兩公開的內容是什么？對村級重要決策、重大事務、重點工作和重點工程建設資金等村(居)級重大事務由黨支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表會議決議后，將決議結果公告，辦理結果公示。

七、雙述雙評的內容是什么？鄉鎮、街道辦黨委政府組織召開村民代表會議，由村“兩委”班子、村干部述職述廉，群眾代表民主評議村“兩委”班子、村干部的工作及報酬等。（村級組織班子測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，個人考評結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。每年至少在年底開展一次“雙述雙評”會。）

第二部分 城鄉社區規范化建設

一、什么是社區和社區居委會？

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。（主要政策法規有：《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《甘肅省實施中華人民共和國城市居民委員會組織法辦法》等。）

二、村黨支部、村委會與社區三者的職能是什么？村黨支部的職能

主要是發揮領導核心和決策作用；村委會的職能主要是引導群眾發展農村經濟，改善生產生活條件，帶領群眾致富奔小康；社區的職能主要是為群眾提供全方位的服務。

三、我縣農村示范社區的創建標準是什么？

我縣農村示范社區創建有6個方面的標準，具體是：①新型社區格局發育成熟。完成了村莊整體規劃，有未來10年的詳規圖。社區發育充分，單獨形成新型社區的行政村群眾居住相對集中；按照地域相鄰、親緣相近、風俗相容原則，打破村域界限形成的“中心村莊+村落”的社區格局，中心村莊必須效應明顯。社區方圓3公里范圍內居民戶達到150戶以上，社區用地實現集約化、群眾居住集中化、經濟社會發展區域化。②社區經濟快速發展。全面完成鄉鎮下達的主導產業發展任務，牛、果、菜等主導產業規模化發展，至少有1處500畝以上的生產基地，產業大戶達到社區居民總戶數的50%以上，主導產業在全縣范圍內或與周邊比較優勢明顯，主導產業收入占到群眾收入的50%以上，社區農民人均純收入高出全縣平均水平的20%以上。③基礎設施配套完善。新農村建設深入推進，集中連片建成文明生態家園100戶以上。社區水、電、路、訊、林配套，村道全部硬化，自來水入戶率達到95%以上，完成了“三清五改”或“五改三建”的戶達到社區總戶數的80%以上，群眾出行方便，生產生活條件便利。電、訊、醫、校、娛等設施完善，群眾生活水平日益提高，新農村建設走在全縣前列，面貌變化大。④服務功能顯著提升。建成了以村部為場所的議事決策中心；以學校、幼兒園及遠程教育基地為平臺的學習教育培訓中心；以廣播電視及寬帶網絡為媒介的信息傳播交流中心；以小型廣場、農家書屋及各種文體設施為內容的文體娛樂活動中心；以村衛生所+計生室為主體的醫療保健服務中心；以百貨、農資等小超市，食品加工、“農家樂”等餐飲，老人照料、理發洗浴等生活服務為內容，以專業經濟合作組織、志愿者服務隊、紅白理事會和幫辦公司為主體的便民服務中心；以社區警務室、矛盾糾紛調處組織、為民服務“一站式”辦理機構為主體的公共事務服務中心“七大中心”，社區管理網絡化、規范化，社區服務全

覆蓋、均等化。⑤社區生活文明和諧。社區環境整治取得成效，實現生活垃圾集中集納和無害化處理，用水安全，生活污水、農藥、化肥殘留以及其它廢棄物等面源污染有效遏制，村容整潔，生態環境良好。社會主義核心價值體系深入人心，各類群眾性文體活動深入開展，“和諧五星”創評工作持續深化，星級農戶達到總戶數的80%以上，四星以上占到40%以上，鄰里和睦，家庭和諧。農村弱勢群體利益得到妥善維護，生產生活得到有效保障。矛盾糾紛調處及時，各類利益關系協調。普法守法教育經常化，綜治維穩工作成效明顯，無不安全事故及違紀違法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社區穩定祥和，群眾安居樂業。⑥黨建工作持續加強。建成“五好”村黨支部和縣級黨建示范村，黨建特色明顯，至少創建命名1個縣級以上的黨建工作、黨組織或黨員品牌。“兩委”班子堅強有力，領富帶富能力強，在黨員群眾中威信高，各項工作居本鄉鎮前列。嚴格落實黨員“三卡”管理制度，開展設崗定責和致富競賽活動，黨員隊伍整齊，管理有序，作用充分發揮。積極創新黨組織設臵模式，黨組織有活力。村級民主管理持續推進，能夠嚴格按照“四議兩公開”工作法民主議事決策，落實村干部“雙評雙議”和黨建“兩述一評”制度，深入開展“四強三爭促跨越”等載體活動，黨群干群關系密切，黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力強，領導核心作用突出。

四、我縣農村示范社區建設模式和主要內容是什么？

農村示范社區的主要功能定位是管理與服務，我縣農村示范社區建設模式是按照“一村一社區”及“中心+村落”建設模式。

主要內容是建強四類社區組織（社區黨組織、社區群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區服務組織）、完善八項基礎設施（社區辦公設施、小康樂居設施、道路交通設施、文體娛樂設施、醫療衛生設施、教育教學設施、生產生活服務設施、治安保衛設施）、建成五類服務站、構建五大服務體系（即建成社區生產生活服務站，構建完善的社區生產生活服務體系；建成社區文化服務站，構建完善的社區文化服務體系；建成社區醫療衛生服務站，構建完善的社區醫療衛生服務體系；建成社區綜治安

保站，構建完善的社區社會治安服務體系；建成社區互助救助服務站，構建完善的社區互助救助服務體系。）。

五、農村示范社區五個服務站的服務內容是什么？

（1）生產生活服務站的服務內容：開展果樹、養殖、蔬菜等實用技術培訓；組織志愿者進行果樹栽植、管理，科技養殖，蔬菜種植，旱作農業推廣等技術服務；開展致富、勞務、農產品銷售等信息提供、咨詢服務；協調轄區內各個體門店為社區群眾提供化肥、農藥、籽種、生活日用品等物資供應服務；組織志愿者進行下水道疏通、用電線路維護等水電暖維修服務；定期組織衛生服務隊清掃、清理、保潔，做好疫情監控處臵和消毒工作。

（2）文化服務站的服務內容：經常開放社區圖書室，為群眾提供學習服務；組織社火、秧歌、秦腔自樂班、文藝演出隊進行演出；開展籃球、象棋、兵乓球等文體活動，豐富社區群眾文化生活；組織開展“和諧五星”創評活動。

（3）醫療衛生服務站的服務內容：一是開展醫療衛生知識宣傳、普及。宣傳衛生知識，提供健康教育、咨詢等服務；二是開展兒童計劃免疫，為新生兒、嬰幼兒及兒童免費發放糖丸、疫苗注射，健全兒童免疫檔案；三是開展計劃生育服務。宣傳計生政策，提供優生優育、生殖保健、婦女病普查等服務 ；四是協調社區內醫療衛生網點、個體藥店開展常見病、多發病的診斷治療，急重癥病人救護、轉診，慢性病及恢復期病人的治療、康復、心理疏導等服務。

（4）綜治安保服務站的服務內容：一是開展法律知識宣傳普及。宣傳黨在農村的路線、方針、政策和法律法規，教育群眾遵規守法；二是開展民事糾紛調解。調解鄰里莊基、地畔、瑣事及家庭、婚姻等糾紛；三是兩釋人員幫教。協同公安干警對兩釋人員進行幫教、疏導工作；四是開展法律援助。針對社會弱勢群體開展法律援助，解決其困惑及問題。

（5）互助救助服務站的服務內容：一是組織志愿者、黨員開展互助養老服務；二是對留守老人兒童開展幫扶、幫困服務，解決其生活問題；

三是組織群眾幫耕、幫種，開展鄰里互幫互助服務；四是開展低保、醫療救助、臨時救助的審核上報工作；五是開展養老保險評定。做好宣傳動員并辦理社區群眾社會養老保險參保工作。

六、什么是農村社區全覆蓋？

農村社區全覆蓋是按照“一村一社區”及“中心村莊+村落”建設模式和建強四類組織、完善八項基礎設施、建成五類服務站、構建五大服務體系的要求，以鄉鎮為單位，在全縣農村開展社區建設，實現全縣行政村社區建設全覆蓋。

七、農村社區全覆蓋創建標準是什么？ 農村社區全覆蓋創建標準具體是：

①領導協調機制全覆蓋。縣鄉（鎮）建立黨委政府領導、有關部門協調、社會力量參與的農村社區建設領導體制和工作機制，把農村社區建設納入黨委政府重要議事日程，納入本鄉（鎮）經濟社會發展規劃。縣直各有關部門按照在農村社區建設中的職責，制定具體措施，村級建立相應的協調共建機制。②社區建設規劃全覆蓋。縣鄉（鎮）要結合本鄉（鎮）實際，按照既能滿足農村社區化管理服務的新要求，又能與本鄉（鎮）經濟社會發展和新農村建設規劃有機結合的整體思路，確定明確的指導思想、工作原則、目標任務和保障措施，制定功能定位合理、范圍劃分明確、服務設施齊全、投資方式合理的社區建設規劃，并按要求開展農村社區建設實驗工作。③社區綜合服務設施全覆蓋。農村社區全部建有社區服務中心，初步形成以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的社區服務設施網絡。綜合服務設施布局合理、功能齊全、使用方便、利用率高，能夠為農村居民提供安全、方便、就近、快捷、實用的生產生活服務。④社區各項服務全覆蓋。初步建立社區基本公共服務、志愿者服務和互助服務相銜接的農村社區服務體系。以生產生活、文化、醫療衛生、綜治安保和互助救助為主要內容的公共服務全面覆蓋農村社區，群眾性的志愿服務和互助服務活動普遍開展。建立有利于農民生產生活、方便農民消費需求的農資供銷、農產品經營、農村金融、農業科技、醫療衛生、日

用品供應、文化娛樂、綜治安保類社區服務網點，農民群眾對社區服務功能和服務質量滿意。⑤社區各項管理全覆蓋。建立以村“兩委”成員為主體的農村社區服務中心，建強社區黨組織、社區群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區服務組織四類農村社區組織，并充分發揮在社區管理中的作用。推行社區志愿者登記注冊制度，初步形成一支較為穩定的志愿者隊伍。鼓勵駐在農村社區的機關、學校、企事業單位和外來人口參與社區管理與服務，建立多種形式的資源共享、共駐共建機制。

八、我縣城市社區建設的主要目標是什么？

我縣城市社區建設的主要目標是：通過努力，力爭到2013年底，全縣50%的社區達到“七好”要求；到“十二五”末，全縣所有社區普遍達到“七好”要求。真正把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美的文明和諧社區。①黨建好。把社區黨建工作放在突出位臵，以黨組織建設為核心，引領帶動社區各類組織配套建設。②自治好。社區居民在基層經濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主程序完善，形成黨領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區”。③管理好。社區依法管理，各類組織體制合理、職責明確，民情反映、民主協商、矛盾調處等機制健全，工作制度完善，社區單位共駐共建，成為“法治社區”。④服務好。社區服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內容多樣、服務手段創新，能為社區居民的個性化需求提供多樣化優質服務，成為“惠民社區”。⑤治安好。社區安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作落實，社區秩序井然，居民群眾安居樂業，成為“平安社區”。⑥環境好。社區內建筑、設施、能源、綠化等符合環保要求，環境衛生整潔，居民普遍具有較強的環保意識和節約意識，人與自然和諧相處，成為“生態社區”。⑦風尚好。社區居民崇尚學習，群眾性精神文明創建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人與人和諧相處，成為“人文社區”。

九、我縣城市社區建設的主要內容是什么？

我縣城市社區建設的主要內容是科學、合理地劃分社區；建立健全社

區組織；理順社區管理體制；建立健全社區民主管理制度；加強社區居委會干部隊伍和辦公用房等設施建設；拓展社區服務；發展衛生事業；繁榮社區文化；美化社區環境；加強社區治安。

十、城市社區建設中“民情流水線工程”主要指什么？

民情流水線工程是以服務群眾為根本，以“12345工作法”為核心，以一系列便民利民措施為載體的社區管理服務體系。

十一、民情流水線工程中的“12345工作法”主要內容是什么？ 民情流水線工程中的“12345工作法”主要內容是：打造一個平臺（即在城市社區安裝“三維數字社區”信息管理系統，建設社區服務管理平臺）；貫穿兩條主線（實行社區對居民提供服務，居民對服務進行監督，實現社區服務與社會監督兩條主線相互促動）；建立三個中心（建立“民情通”呼叫中心，居民事務代辦中心和信訪代理中心）；規范四項流程（在城市社區建立社區服務站，按照暢通民情、辦理民事、公示反饋、跟蹤監督的流水線工作方式，為居民提供“一站式”服務），健全五項機制（一是實行社區黨組織、社區居委會、社區服務站“三位一體”社區管理機制；二是推行以樓院長為主體，社區警務、司法調解員、城市執法員、物業管理員、環保監察員共同參與的“六位一體”樓院管理機制；三是建立助老、助幼、助殘、濟困、就業服務等弱勢群體幫扶機制。四是建立社區黨建聯席會制度，整合社區黨建資源，開展“共建共管”活動，構建區域化黨建工作格局，對轄區黨員實行“雙向共管”，組織引導轄區黨員參與社區建設。五是健全社區干部管理機制，建立社區干部周檢查、月評比、年考核的長效機制、社區領導向居民公開述職述廉民主會議機制，激發社區干部隊伍為民服務的積極性和主動性）。

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