第一篇：【黨建學習心得】基層民主必須依法“集中”

【黨建學習心得】基層民主必須依法“集中”

原創： 宋儒孝南

毫無疑問，任何形式的基層民主構建，如果缺失了集中制的體制約束，便是一盤散沙。

基層民主制度構建所形成的實踐成果，如果沒有了集中領導的統籌、協調，甚至沒有了對集中領導及民主制度這兩個層面的有效監管；則所謂合理化的落實構建，也便無從談起。

基層民主制度建設，其所需要的，是被監管的民主，而非無序的民主。不是任何人都可以借助所謂基層民主制度，以達到各種各樣的目的；也不是任何人都可以利用基層民主制度，以達成各種各樣的利益。

基層民主必須是被強力監管的。基層民主是為黨和國家及人民利益說話，還是為別有用心之徒張目？能說什么、不能說什么，能做什么、不能做什么？這些都必須要有嚴格的規范。譬如各級工會、職代會等基層組織構建，其在民主性之上，所首要體現的，必須是合法性、合規性；只有民主監管機制落到實處，基層民主才能真實的反應基層人民群眾的“真聲音”，而不是成為各種別有用心之徒的“歌舞場”。

對基層民主制度的監管，首要的是對基層選舉制度的監管。這個選舉過程，是否符合我國關于基層民主制度建設有關法律法規的相關要求？選出來的人，是否能夠不折不扣的服從監管制度，并如實反映基層的“真聲音”？這些都是充分保障基層民主制度能夠順利建構并有效落實的充要條件。

民主不意味著無限制的自由，不受限的自由及所謂“民意”也并非真正的民主；相反，民主應當對自由主義作以堅決的約制，且民主本身也應當得到最強有力的監管、監督。民主更不意味著可以不負責任地說任何話，民主意味著說話要慎重、謹慎且實事求是。任何形式的民主話語，都應當為其言論所造成的后果承擔必要的責任，這個責任包括規定、政策甚至法律層面的相關要件。因此，有效監管下的民主，才能真正的成為決策、監管體制的“好參謀”；監管缺位的民主，不論在什么時候，都會成為全面協調可持續之科學向好發展的最大阻礙。

無休止而喋喋不休的爭論，且過于屈從所謂“民意”，永遠不可能帶來切實的行政效能，更不可能及時而有效的激活符合事務客觀發展規律之必需的發展動力。只有學會監管民主，并對民主的聲音進行有效的統籌、協調，進而有針對性的對之進行合理化的分步落實；則民主才是有用的，或說才有可能被用于實務。

因此，以工會、職代會為代表的基層民主制度建設，其核心要義及根本前提，便是“集中”，更是“依法監管”。我國是堅定不移的探索并實踐中國特色社會主義法治理論體系的社會主義法治國家，任何事物，都不應也不能成為法外之地；基層民主制度及其相關構建，事關基層廣大人民群眾的“最后一公里”，故尤其不應更不能成為法外之地。任何不受制約的權力都是危險的，民主權力如果不受制約，程序正義缺位，組織形式公平、公開、公正缺位，其危險性或將大于其他各種缺位，其危險性很可能是顛覆性的。

第二篇：基層民主黨建工作匯報材料

基層民主黨建工作匯報材料

推進黨內基層民主

創建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委

（200x年月日）

近年來，我們以黨的十六大精神為指導,認真實踐“三個代表”重要思想，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的工作思路，堅持把群眾滿意作為一切工作的根本價值取向，在加強黨的基層組織建設、擴大黨內基層民主等方面進行了一些有益的探索。省委新都會議和省委組織部《關于推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設的意見》（川組發〔XX〕3號）文件發出后，我們及時行動，研究制定了加強黨內基層民主建設的相關配套政策，并在穩妥推進中取得了初步成效。

一、牢固樹立“加強黨的自身建設也是政績”的觀念，用省委新都會議精神指導新的實踐

省委新都會議和省委組織部3號文件下發后，我們按照“只有發展黨內基層民主，才能有效解決黨內存在的現實問題和可能出現的問題，始終保持黨的先進性”的要求，認真思考我縣推進黨內基層民主建設的新思路。聯系中壩村抓難治亂、下河街社區抓難治窮的實踐，我們深刻認識到，只有深入推進基層民主和基層組織建設，建立起黨始終代表和維護人民群眾利益，保持黨同人民群眾血肉聯系的工作機制，才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力；只有牢固樹立“黨內民主是黨的生命”、“黨內的一切權力歸根到底屬于全體黨員”、“加強黨的自身建設也是政績”的觀念，才能在永葆先進性中助推縣域經濟的持續發展。

作為全省推進黨內基層民主建設30個試點縣之一，我們首先開展好領導干部的民主意識、普通黨員的主體意識、廣大群眾的參與意識“三大意識”教育活動，為推進黨內基層民主建設營造了良好的政治氛圍，奠定了扎實的思想基礎。同時，縣委成立了以縣委書記為組長的“推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設領導小組”；組織黨政考察團到新都實地學習借鑒典型經驗；組織精干力量深入廣大農村、社區、企業開展調查研究，認真制訂、反復修改，縣委常委會召開五次專題會議，反復斟酌，認真研究，形成了推進黨內基層民主、深化先進性教育長效機制建設的“1+12”系列文件（見附錄）。上報省委組織部，得到了省委組織部的認可和充分肯定。我們按照“先黨內后黨外、由下向上、由點到面”的基本思路，嚴格遵循“黨管干部、群眾公認、公開公平，目標選人與目標管人有機結合”的總體原則，堅持把公推直選領導干部作為工作重點，實行“組合式”試點推進。選擇主要領導出缺、班子亟需調整的單位進行公推直選試點，同時配套推行黨務公開、實行“三聯制度”、啟動社會評價、完善全委會運行機制，為落實黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據，為我縣順利推進黨內基層民主建設奠定了堅實的基礎。

二、以抓好公推直選試點為切入點，精心組織，創新舉措，穩妥推進黨內基層民主建設進程

我們把公推直選基層黨組織負責人作為黨內基層民主建設的切入點，從10月下旬開始，在全縣農村和城市基層分別選取了龍蠶鎮、縣人民醫院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業單位和非公有制企業進行黨組織負責人公推直選試點，同時在ＸＸ二中進行了校長、書記公推直選試點。目前試點工作進展順利，已完成公開推薦階段任務，本月20日前完成直接選舉階段的任務。

（一）堅持以群眾滿意為標準，科學制定一個屆期目標。我們把實事求是、科學制定崗位目標作為公推直選的前提和重要步驟，以群眾滿意為標準，按照“組織意愿、群眾意愿和競選人意愿有機結合”的原則，創新性地形成了一套“四步目標制訂法”。第一步，組織人員深入各公推直選單位實地調研，走訪群眾，擬定涵蓋黨的建設、經濟社會發展、安全穩定、為民辦實事等方面的初步目標；第二步，組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標座談會，就初步形成的屆期目標進行咨詢和討論，進一步修訂完善目標方案；第三步，將前兩步形成的目標方案印發給競選者，廣泛征求他們對初步目標的意見和建議后再次修訂目標方案；第四步，縣委召開常委會，對各單位的屆期目標方案進行審定，形成最終目標方案，并將這個目標方案進行公示，讓黨員和群眾都知道，讓其以目標推薦能人、選擇強人，今后以此目標評價選出的黨組織負責人，建立了“以目標選人、以目標管人”的機制。

（二）充分落實群眾選擇權，創新一種科學的選人辦法。在選人辦法上，我們既借鑒先行者，又銳意創新，總結提煉出“54321”公推直選法：即報名資格審查合格者必須達到5名以上，群眾公開推薦產生4名初步候選人，縣委常委會審查推薦產生3名預備候選人，全委會推薦產生2名正式候選人，全體黨員差額直選產生黨組織負責人（全校教職員直接選舉產生校長）。采取“54321”公推直選法，首先，創新了候選人提名方式。截止11月4日止，4個公推直選試點單位共有60人報名參加相應職位的競選。在征求縣紀委、監察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計局、安監局、人口與計劃生育局等8個單位意見基礎上，對報名者進行資格審查確認58人入圍。其中，符合龍蠶鎮黨委書記職位條件的競選者27人，符合ＸＸ二中校長、書記職位條件的競選者19人，符合縣人民醫院黨委書記職位條件的競選者6人，符合嘉寶公司黨委書記職位條件的競選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競選者在有組織地實地調研后進行演講答辯，由群眾無計名投票推出4名初步候選人，改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式，4個試點單位4個職位候選人的推薦大會，各層面參會人員達924人，把公推直選提名初步候選人的權力真正交給了群眾。開始，不少黨員群眾還半信半疑地問：真的沒有內定人選，要把推薦權交給我們？得到肯定的答復后，他們說，太好了，這才叫民主嘛。龍蠶鎮的公推大會上，有25人要作競職演講，會議時間長，不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會場，天黑才回去，他們說，“辛苦點沒啥，只要能夠選個好書記就樂意。”其次，創新了候選人確定方式。我們實行三輪推薦、層層篩選，最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述，分別接受領導、專家及群眾代表的提問和答辯，先群眾公推，再由常委會審查推薦，最后由縣委全委會票決推薦產生正式候選人。11月13日，縣委召開全委會，聘請了9名市、縣兩級熟悉基層黨建、社會事業和農村工作的領導和專家，邀請了部分黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會議。全委會聽取了預備候選人對施政措施的陳述與答辯，投票產生了2名正式候選人，實現了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次，創新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會，由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負責人。推行直選實現了三個轉變，即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉變，由過去主要領導等額選舉向差額選舉轉變，由過去選舉人不知情向通過競職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉變。

（三）以強化群眾監督為重點，完善了一套科學的監管機制。在公開推薦大會上，有黨員說，競選者一個比一個講得好，他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當選了，不履行承諾，我們怎樣監督，能不能罷免。當他們得知當選后的評價權也交給群眾，如真不稱職，啟動罷免程序也是黨員說了算。他們說，這樣，我們就可以放心地去選。為了加大對當選者的監督管理力度，我們將實行嚴格的目標管理，每年底由組織部、主管單位組成綜合目標考核組，對當選者的工作進行百分制量化考核，將考核結果通報選舉單位全體黨員群眾，并視其情況兌現獎懲；將實行工作報告和社會評價制度。當選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報工作，年底向黨員大會匯報當年的工作和目標任務完成情況。黨員大會邀請所在地各級黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參加，對當選者的工作或屆期工作、個人形象進行社會評價；將實行質詢與罷免制度，10名以上黨員、群眾聯名，可以對當選者提出質詢，當選者接到質詢書后，應及時書面答復或會議答復，不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議，以書面形式署名向縣委提出罷免動議，闡明罷免的理由及依據的事實，縣委組織部于受理動議后10日內進行審查，并提出處理意見。

三、整體聯動，配套實施，確保黨員群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權

按照省委新都會議和省委組織部3號文件的要求，我們在擴大基層黨組織負責人公推直選范圍的同時，不斷建立和完善社會評價、推進“三聯”制度、開放基層黨務、擴大全委會權力等機制，確保黨員群眾的民主權利得以實現。

（一）大力實施“民心考核”，不斷完善社會評價機制。省委常委、組織部長魏宏同志到ＸＸ調研時提出的“政績考核無論方法有多少，‘民心考核’是決定性的”的要求，具有非常重要的現實指導意義。我們在第一批先進性教育活動后期，便組織黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表、民營企業家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個層面近1000人，對縣級領導干部和縣級職能部門進行學習、團結、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項的民主測評，對11名群眾公認度高、作風務實、業績突出的干部進行了提拔使用；對因工作實績不突出、群眾不滿意的石梁鄉黨政班子給予了集體免職處理，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的“雙向三評”的“陽光評議”格局。省委新都會議和省委組織部3號文件下發后，縣委又全面啟動社會評價工作，將評價對象由縣級、科級領導班子及成員延伸到企事業單位領導班子及成員、村（居）“兩委”班子及成員。在評議方式上，采用在大會上公開述職、群眾現場提問、現場測評等方式進行。把評價結果作為領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓等的重要依據。今年11月底，我們將結合目標考核，變過去組織部門考察為實行群眾說了算的“民心考核”，將班子、個人的德能勤績廉完全交給群眾評價。對群眾評價差的黨政班子，進行公推直選重新產生，使其由群眾不滿意的班子轉變為群眾滿意的班子。

（二）推行黨內“三聯”制度，完善聯系群眾機制。我們制定出臺了《全面推進黨內“三聯”制度暫行辦法》，規定縣委書記負責聯系駐縣省級以上黨代表和縣、鄉鎮黨代表2名，縣委副書記、縣委常委負責聯系駐縣市級黨代表和縣、鄉鎮黨代表2—3人，縣委委員聯系縣黨代表和基層黨代表2—3人；各級黨代表每人負責聯系普通黨員5—10人；全縣所有黨員每人聯系一般群眾5—10人。11月2日，縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會精神暨深化“三滿意”活動工作會，結合“三聯”制度的推行和“三滿意”活動的開展，在全縣掀起了“三深入三落實”活動高潮（深入農村、深入社區、深入分管聯系的系統或部門，抓解決群眾疾苦的落實，抓化解社會矛盾的落實，抓完成工作目標任務的落實）。縣委常委、委員、黨代表紛紛走向聯系的對象，傾聽意見，了解民意，幫助解決具體困難；各幫鄉部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個一”活動（一名黨員聯系一戶小康戶，幫扶一戶貧困戶，解決一個具體問題），想方設法解決生活難、住房難、行路難、就醫難、就業難、子女入學難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前，全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條，主動解決群眾困難800余件次，提供幫扶資金60多萬元，幫助128名下崗失業人員實現了再就業。

（三）切實開放黨務政務，不斷完善民主監督機制。先進性教育活動之初，縣委常委就帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對我監督”，把自覺遵守黨內民主制度納入黨員群眾監督范圍。在第一批先進性教育活動中，縣四大家主要領導及30多個縣級部門黨組織負責人“亮相熒屏”，公示存在的問題，公開承諾整改，擴大了黨員群眾民主監督范圍。新都會議后，我們認真領會黨務公開對于推進基層民主建設的重要意義，堅持該公開的全部公開，能公開的盡量公開，不斷增強黨務工作透明度。在推行黨務公開時，我們將公開主體擴大到縣委、縣級部門黨組織、各鄉鎮（街道）黨委、村（居）黨支部、企事業單位黨組織。在公開內容上，對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關心的黨內事務和黨內重大決策、重大事項、重大活動全部向社會開放。同時以黨務公開為龍頭，帶動和貫穿政務公開，鞏固和提高村（居）務、廠務、校務、醫務公開，形成“大公開”的工作格局。在公開形式上，采取固定公開、定期公開和隨時公開相結合的方式進行。對重大人事任免（或公推直選候選人）的公示，堅持“原形公示”的辦法，將被任免（或公推直選候選）人的基本情況、工作業績、個人照片等內容一一向社會公布。建立和完善黨內重大決策征求意見制度，重大決策專家咨詢論證制度，重大事項社會公示及聽證制度，黨員（群眾）代表列席縣委常委會、全委會和鄉鎮（街道）黨委會議制度，不斷增強黨組織工作的透明度。同時，縣委聘請了10名縣委工作巡察員和100名群眾監督員，將鄉鎮和縣級各部門的工作置于黨員群眾的監督之下。

（四）充分擴大全委會權力，不斷完善全委會運行機制。XX年5月，我們在全市率先實行常委會票決制，并對部分縣級部門和鄉鎮“一把手”試行全委會票決制，得到了社會的好評和群眾的認可。省委新都會議后，我們著眼理順常委會、全委會、黨代會三者關系，取消了書記辦公會，對全委會的決策范圍、決策程序、決策監督、決策執行作出了明確規定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等問題，均提交全委會票決。同時，明確規定無職黨代表、普通黨員可申請列席會議，并有發言權和建議權。建立黨內情況通報制度，全委會閉會期間，常委會研究和部署的重要工作，以常委會紀要的形式，及時向委員通報。建立黨內情況反映制度，確保在全委會閉會期間，委員的意見和建議能夠充分表達。實行常委會及其成員向全委會述職制度，全委會作出的決議，由常委會負責組織實施，常委會及其成員每半年向全委會述職一次，接受全委會的評議和監督。11月13日，我們按照全委會新的運行機制，由常委會負責審查推薦公推直選預備候選人，由全委會差額投票產生正式候選人，各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴一票。

雖然我縣在推進黨內基層民主建設方面進行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待進一步完善。我們將以省委新都會議精神和省委組織部3號文件為指導，以全省農村黨建工作現場會在我縣召開為契機，再接再厲，不斷探索，穩步推進黨內基層民主建設，努力構建先進性教育長效機制。

第三篇：基層民主黨建工作匯報材料

推進黨內基層民主 創建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委

（200x年 月 日）

近年來，我們以黨的十六大精神為指導,認真實踐“三個代表”重要思想，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的工作思路，堅持把群眾滿意作為一切工作的根本價值取向，在加強黨的基層組織建設、擴大黨內基層民主等方面進行了一些有益的探索。省委新都會議和省委組織部《關于推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設的意見》（川組發〔2005〕3號）文件發出后，我們及時行動，研究制定了加強黨內基層民主建設的相關配套政策，并在穩妥推進中取得了初步成效。

一、牢固樹立“加強黨的自身建設也是政績”的觀念，用省委新都會議精神指導新的實踐

省委新都會議和省委組織部3號文件下發后，我們按照“只有發展黨內基層民主，才能有效解決黨內存在的現實問題和可能出現的問題，始終保持黨的先進性”的要求，認真思考我縣推進黨內基層民主建設的新思路。聯系中壩村抓難治亂、下河街社區抓難治窮的實踐，我們深刻認識到，只有深入推進基層民主和基層組織建設，建立起黨始終代表和維護人民群眾利益，保持黨同人民群眾血肉聯系的工作機制，才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力；只有牢固樹立“黨內民主是黨的生命”、“黨內的一切權力歸根到底屬于全體黨員”、“加強黨的自身建設也是政績”的觀念，才能在永葆先進性中助推縣域經濟的持續發展。

作為全省推進黨內基層民主建設30個試點縣之一，我們首先開展好領導干部的民主意識、普通黨員的主體意識、廣大群眾的參與意識“三大意識”教育活動，為推進黨內基層民主建設營造了良好的政治氛圍，奠定了扎實的思想基礎。同時，縣委成立了以縣委書記為組長的“推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設領導小組”；組織黨政考察團到新都實地學習借鑒典型經驗；組織精干力量深入廣大農村、社區、企業開展調查研究，認真制訂、反復修改，縣委常委會召開五次專題會議，反復斟酌，認真研究，形成了推進黨內基層民主、深化先進性教育長效機制建設的“1+12”系列文件（見附錄）。上報省委組織部，得到了省委組織部的認可和充分肯定。我們按照“先黨內后黨外、由下向上、由點到面”的基本思路，嚴格遵循“黨管干部、群眾公認、公開公平，目標選人與目標管人有機結合”的總體原則，堅持把公推直選領導干部作為工作重點，實行“組合式”試點推進。選擇主要領導出缺、班子亟需調整的單位進行公推直選試點，同時配套推行黨務公開、實行“三聯制度”、啟動社會評價、完善全委會運行機制，為落實黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據，為我縣順利推進黨內基層民主建設奠定了堅實的基礎。

二、以抓好公推直選試點為切入點，精心組織，創新舉措，穩妥推進黨內基層民主建設進程

我們把公推直選基層黨組織負責人作為黨內基層民主建設的切入點，從10月下旬開始，在全縣農村和城市基層分別選取了龍蠶鎮、縣人民醫院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業單位和非公有制企業進行黨組織負責人公推直選試點，同時在ＸＸ二中進行了校長、書記公推直選試點。目前試點工作進展順利，已完成公開推薦階段任務，本月20日前完成直接選舉階段的任務。

（一）堅持以群眾滿意為標準，科學制定一個屆期目標。我們把實事求是、科學制定崗位目標作為公推直選的前提和重要步驟，以群眾滿意為標準，按照“組織意愿、群眾意愿和競選人意愿有機結合”的原則，創新性地形成了一套“四步目標制訂法”。第一步，組織人員深入各公推直選單位實地調研，走訪群眾，擬定涵蓋黨的建設、經濟社會發展、安全穩定、為民辦實事等方面的初步目標；第二步，組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標座談會，就初步形成的屆期目標進行咨詢和討論，進一步修訂完善目標方案；第三步，將前兩步形成的目標方案印發給競選者，廣泛征求他們對初步目標的意見和建議后再次修訂目標方案；第四步，縣委召開常委會，對各單位的屆期目標方案進行審定，形成最終目標方案，并將這個目標方案進行公示，讓黨員和群眾都知道，讓其以目標推薦能人、選擇強人，今后以此目標評價選出的黨組織負責人，建立了“以目標選人、以目標管人”的機制。

（二）充分落實群眾選擇權，創新一種科學的選人辦法。在選人辦法上，我們既借鑒先行者，又銳意創新，總結提煉出“54321”公推直選法：即報名資格審查合格者必須達到5名以上，群眾公開推薦產生4名初步候選人，縣委常委會審查推薦產生3名預備候選人，全委會推薦產生2名正式候選人，全體黨員差額直選產生黨組織負責人（全校教職員直接選舉產生校長）。采取“54321”公推直選法，首先，創新了候選人提名方式。截止11月4日止，4個公推直選試點單位共有60人報名參加相應職位的競選。在征求縣紀委、監察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計局、安監局、人口與計劃生育局等8個單位意見基礎上，對報名者進行資格審查確認58人入圍。其中，符合龍蠶鎮黨委書記職位條件的競選者27人，符合ＸＸ二中校長、書記職位條件的競選者19人，符合縣人民醫院黨委書記職位條件的競選者6人，符合嘉(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)寶公司黨委書記職位條件的競選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競選者在有組織地實地調研后進行演講答辯，由群眾無計名投票推出4名初步候選人，改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式，4個試點單位4個職位候選人的推薦大會，各層面參會人員達924人，把公推直選提名初步候選人的權力真正交給了群眾。開始，不少黨員群眾還半信半疑地問：真的沒有內定人選，要把推薦權交給我們？得到肯定的答復后，他們說，太好了，這才叫民主嘛。龍蠶鎮的公推大會上，有25人要作競職演講，會議時間長，不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會場，天黑才回去，他們說，“辛苦點沒啥，只要能夠選個好書記就樂意。”其次，創新了候選人確定方式。我們實行三輪推薦、層層篩選，最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述，分別接受領導、專家及群眾代表的提問和答辯，先群眾公推，再由常委會審查推薦，最后由縣委全委會票決推薦產生正式候選人。11月13日，縣委召開全委會，聘請了9名市、縣兩級熟悉基層黨建、社會事業和農村工作的領導和專家，邀請了部分黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會議。全委會聽取了預備候選人對施政措施的陳述與答辯，投票產生了2名正式候選人，實現了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次，創新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會，由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負責人。推行直選實現了三個轉變，即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉變，由過去主要領導等額選舉向差額選舉轉變，由過去選舉人不知情向通過競職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉變。

（三）以強化群眾監督為重點，完善了一套科學的監管機制。在公開推薦大會上，有黨員說，競選者一個比一個講得好，他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當選了，不履行承諾，我們怎樣監督，能不能罷免。當他們得知當選后的評價權也交給群眾，如真不稱職，啟動罷免程序也是黨員說了算。他們說，這樣，我們就可以放心地去選。為了加大對當選者的監督管理力度，我們將實行嚴格的目標管理，每年底由組織部、主管單位組成綜合目標考核組，對當選者的工作進行百分制量化考核，將考核結果通報選舉單位全體黨員群眾，并視其情況兌現獎懲；將實行工作報告和社會評價制度。當選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報工作，年底向黨員大會匯報當年的工作和目標任務完成情況。黨員大會邀請所在地各級黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參加，對當選者的工作或屆期工作、個人形象進行社會評價；將實行質詢與罷免制度，10名以上黨員、群眾聯名，可以對當選者提出質詢，當選者接到質詢書后，應及時書面答復或會議答復，不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議，以書面形式署名向縣委提出罷免動議，闡明罷免的理由及依據的事實，縣委組織部于受理動議后10日內進行審查，并提出處理意見。

三、整體聯動，配套實施，確保黨員群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權

按照省委新都會議和省委組織部3號文件的要求，我們在擴大基層黨組織負責人公推直選范圍的同時，不斷建立和完善社會評價、推進“三聯”制度、開放基層黨務、擴大全委會權力等機制，確保黨員群眾的民主權利得以實現。

（一）大力實施“民心考核”，不斷完善社會評價機制。省委常委、組織部長魏宏同志到ＸＸ調研時提出的“政績考核無論方法有多少，‘民心考核’是決定性的”的要求，具有非常重要的現實指導意義。我們在第一批先進性教育活動后期，便組織黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表、民營企業家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個層面近1000人，對縣級領導干部和縣級職能部門進行學習、團結、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項的民主測評，對11名群眾公認(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)度高、作風務實、業績突出的干部進行了提拔使用；對因工作實績不突出、群眾不滿意的石梁鄉黨政班子給予了集體免職處理，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的“雙向三評”的“陽光評議”格局。省委新都會議和省委組織部3號文件下發后，縣委又全面啟動社會評價工作，將評價對象由縣級、科級領導班子及成員延伸到企事業單位領導班子及成員、村（居）“兩委”班子及成員。在評議方式上，采用在大會上公開述職、群眾現場提問、現場測評等方式進行。把評價結果作為領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓等的重要依據。今年11月底，我們將結合目標考核，變過去組織部門考察為實行群眾說了算的“民心考核”，將班子、個人的德能勤績廉完全交給群眾評價。對群眾評價差的黨政班子，進行公推直選重新產生，使其由群眾不滿意的班子轉變為群眾滿意的班子。

（二）推行黨內“三聯”制度，完善聯系群眾機制。我們制定出臺了《全面推進黨內“三聯”制度暫行辦法》，規定縣委書記負責聯系駐縣省級以上黨代表和縣、鄉鎮黨代表2名，縣委副書記、縣委常委負責聯系駐縣市級黨代表和縣、鄉鎮黨代表2—3人，縣委委員聯系縣黨代表和基層黨代表2—3人；各級黨代表每人負責聯系普通黨員5—10人；全縣所有黨員每人聯系一般群眾5—10人。11月2日，縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會精神暨深化“三滿意”活動工作會，結合“三聯”制度的推行和“三滿意”活動的開展，在全縣掀起了“三深入三落實”活動高潮（深入農村、深入社區、深入分管聯系的系統或部門，抓解決群眾疾苦的落實，抓化解社會矛盾的落實，抓完成工作目標任務的落實）。縣委常委、委員、黨代表紛紛走向聯系的對象，傾聽意見，了解民意，幫助解決具體困難；各幫鄉部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個一”活動（一名黨員聯系一戶小康戶，幫扶一戶貧困戶，解決一個具體問題），想方設法解決生活難、住房難、行路難、就醫難、就業難、子女入學難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前，全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條，主動解決群眾困難800余件次，提供幫扶資金60多萬元，幫助128名下崗失業人員實現了再就業。

（三）切實開放黨務政務，不斷完善民主監督機制。先進性教育活動之初，縣委常委就帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對我監督”，把自覺遵守黨內民主制度納入黨員群眾監督范圍。在第一批先進性教育活動中，縣四大家主要領導及30多個縣級部門黨組織負責人“亮相熒屏”，公示存在的問題，公開承諾整改，擴大了黨員群眾民主監督范圍。新都會議后，我們認真領會黨務公開對于推進基層民主建設的重要意義，堅持該公開的全部公開，能公開的盡量公開，不斷增強黨務工作透明度。在推行黨務公開時，我們將公開主體擴大到縣委、縣級部門黨組織、各鄉鎮（街道）黨委、村（居）黨支部、企事業單位黨組織。在公開內容上，對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的黨內事務和黨內重大決策、重大事項、重大活動全部向社會開放。同時以黨務公開為龍頭，帶動和貫穿政務公開，鞏固和提高村（居）務、廠務、校務、醫務公開，形成“大公開”的工作格局。在公開形式上，采取固定公開、定期公開和隨時公開相結合的方式進行。對重大人事任免（或公推直選候選人）的公示，堅持“原形公示”的辦法，將被任免（或公推直選候選）人的基本情況、工作業績、個人照片等內容一一向社會公布。建立和完善黨內重大決策征求意見制度，重大決策專家咨詢論證制度，重大事項社會公示及聽證制度，黨員（群眾）代表列席縣委常委會、全委會和鄉鎮（街道）黨委會議制度，不斷增強黨組織工作的透明度。同時，縣委聘請了10名縣委工作巡察員和100名群眾監督員，將鄉鎮和縣級各部門的工作置于黨員群眾的監督之下。

（四）充分擴大全委會權力，不斷完善全委會運行機制。2004年5月，我們在全市率先實行常委會票決制，并對部分縣級部門和鄉鎮“一把手”試行全委會票決制，得到了社會的好評和群眾的認可。省委新都會議后，我們著眼理順常委會、全委會、黨代會三者關系，取消了書記辦公會，對全委會的決策范圍、決策程序、決策監督、決策執行作出了明確規定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等問題，均提交全委會票決。同時，明確規定無職黨代表、普通黨員可申請列席會議，并有發言權和建議權。建立黨內情況通報制度，全委會閉會期間，常委會研究和部署的重要工作，以常委會紀要的形式，及時向委員通報。建立黨內情況反映制度，確保在全委會閉會期間，委員的意見和建議能夠充分表達。實行常委會及其成員向全委會述職制度，全委會作出的決議，由常委會負責組織實施，常委會及其成員每半年向全委會述職一次，接受全委會的評議和監督。11月13日，我們按照全委會新的運行機制，由常委會負責審查推薦公推直選預備候選人，由全委會差額投票產生正式候選人，各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴一票。

雖然我縣在推進黨內基層民主建設方面進行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待進一步完善。我們將以省委新都會議精神和省委組織部3號文件為指導，以全省農村黨建工作現場會在我縣召開為契機，再接再厲，不斷探索，穩步推進黨內基層民主建設，努力構建先進性教育長效機制。

第四篇：基層黨建工作法學習心得

白兔鎮組織基層黨建法學習心得

為迎接省第十二次黨代會召開，深入實施黨建工作創新工程，以方法創新推進基層黨建實踐創新，省委組織部在全國首次集中系統推廣九個領域基層黨建工作法，針對農村、國企、外企、民企、社區、機關、學校、社會組織、政法窗口單位等不同領域黨建工作的難點問題，結合基層優秀黨務工作者的創新實踐，總結梳理具有面上推廣價值的規律性經驗，設計流程示意圖，明確推進步驟和有效路徑，為各領域基層黨組織開展工作、發揮作用提供易學好用可操作的工作樣本。

我鎮今日組織大學生村官學習九個基層黨建工作法，為推進基層黨組織創新方法，制定工作規程，加強規范建設提供了更好的學習的平臺和機會。以下為九大基層黨建工作法簡要內容：

農村黨建篇：常德盛“鄉情工作法”著眼農村工作實際，順應農民致富需求，兼顧農村鄉土風俗，充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，堅持把強村富民作為第一要務，把共同富裕作為目標追求，把率先爭先作為精神動力。其核心要義是，緊貼村情善謀發展，飽含親情善待百姓，順應民情善聚民心。

國企黨建篇：陶云南“育才工作法” 遵循人才是第一資源的發展理念，其核心要義是，堅持人才興企、人才強企，構筑人才高地，打造人才堡壘。外企黨建篇：陳惠芬“融和工作法” 立足外資企業實際，充分吸收包容并蓄的吳文化精髓、親商安商的服務理念、持續創新的進取精神，把黨的工作與企業生產經營有機融合。其核心要義是，與外商情相融，與員工心相通，與企業利相合。

民企黨建篇：曹龍祥“同心工作法” 推動民企黨建由“粗放式”向“內涵式”發展的根本轉變，實現黨建工作與企業發展的相融互促。其核心要義是，黨組織與企業思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同力。

社區黨建篇：胡琴淵“零距離工作法” 著眼于加強社區黨建，建設和諧社區，把黨的組織體系構建到群眾身邊，把服務網絡覆蓋到千家萬戶，把社會矛盾化解在社區基層，其核心要義是，組織滲透零距離、為居民群眾服務零距離、黨組織與黨員群眾溝通零距離。

機關黨建篇：姬煥玲“績效工作法”堅持圍繞中心、服務大局，把建強隊伍作為重要保證，把群眾滿意作為根本標準，引入現代管理理念，運用績效考核方法，推動黨建目標定量化、工作任務具體化、實施過程規范化、考核精細化。其核心要義是，科學定標融入中心、過程優化規范管理、開門評議彰顯民意、創先爭優激發活力。

學校黨建篇：汪永進“樹人工作法”貫徹黨的教育方針，圍繞培養創新新型人才，把支部建在學科上，把高校黨建基本要求與青年教師、學生黨員的專業發展需求結合起來，把黨的活動與學術研究、教書育人融為一體，實現了黨建工作與教學科研、人才培養的有效銜接和良性互動。其核心是學科引領聚才、學術提升育才、文化鑄魂勵才、團隊培養成才。

社會組織黨建篇：錢佐先“金橋工作法”緊扣社會中組織特點，把誠信服務作為黨建工作的載體和抓手，推動社會中介組織科學管理，規范運作，為農民工搭建就業橋梁，為流動黨員搭建管理橋梁，為地方經濟發展搭建服務橋梁，凸顯黨組織的先進形象和社會公信力。核心是構建稱心堡壘，打造紅色紐帶，實現互利雙贏。

政法窗口單位黨建篇：陳燕萍“連心工作法”堅持人民利益至上，司法公正至上，把群眾感情貫穿于辦案的全過程，把人民群眾當親人，以心換心了解民心，真情調節凝聚民心，人性服務溫暖民心，真心真意為群眾排憂解難，增進群眾對黨的感情，保持黨和群眾血肉相連。核心是情法輝映，曲直可鑒，民心為大，魚水情深。

以上九大基層黨建工作法的學習，可以幫助我們進一步推動和宣傳好的黨建工作經驗，它把來自于江蘇基層一線黨務工作者鮮活生動的實踐，總結提煉成具有面上推廣價值的普遍規律，對于我們的學習具有很大的導向性和指定性，同時為我們日后的基層黨建工作提供了好的思路、好的方法以及好的典型。這次學習深刻了解到作為一名大學生村官來說基層黨建工作是基礎，日后要將好的經驗和做法與大家共享使得黨建工作能夠更加體現時代性，把握規律性，富有實效性，同時能夠進一步推動黨建工作的發展，為服務群眾、凝聚人心、促進和諧起到積極作用。

第五篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創先爭優活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策權，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權和監督權

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監事會審議控制在４．８萬元內，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監事會卻只通過了４００元，村委會遵照執行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策，創立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步決策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上的村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案。結合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統一受理，并召集“兩委”聯席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復議。根據村“兩委”聯席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復議意見。第五步：決議。復議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個監督，要求村“兩委”利用黨務村務公開欄及時公開通過“五步決策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監督。村監事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復。由市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業務熟悉、政治素質高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規定村級重大事項和重大財務實施“五步決策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農村建設規劃、各種扶貧項目實施計劃、農村低保評審及各種救濟物資發放等）和重大財務支出（５００元以上）必須經過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

黨員主體作用的發揮、群眾監督權的體現是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監督，村干部用錢用權辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內基層民主政治建設。一天上午，福泉市黃絲鎮沙坪村新當選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內每月一次對村里賬務進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權力，我一定好好履行好這一職責，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白。”當天參加該村委會賬務清查的還有新當選的村級監事會主任、村級紀律檢查

小組、村務監督小組、民主理財小組等成員。從推行到現在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養金等進出賬務４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態度也由懷疑到信任、由抵觸到協作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務，服務好了群眾自然高興，現在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭。”全市現有企業９２家，規模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業的發展必然會造成“四多”現象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調處都在６０件以上，進出賬目經費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮雙谷村岔路組經過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質災害紀念公園追思園，圓弧狀的紀念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關鎮北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經家的位臵，思緒復雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區自己的新家已經一天天有了模樣：

畢濤：現在各個建設單位正在熱火朝天加快速度進行災后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優先啟動城鄉居民住房建設，目前老城區26棟農村居民重建住房全面開工，峰迭新區80棟城鎮居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區受災群眾安臵住房建設項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉，保證工程年底主體完工。

與此同時，災害治理和預防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經基本建成。

項目技術負責人王進聰：攔擋工程和排導工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規模或者更大規模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復重建任務，災區基本生產生活條件和經濟社會發展水平將全面恢復并超過災前水平。

中央國家機關辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關建設項目管理，深化項目前期調研、論證工作，明確職責，規范審批程序，理順工作關系，提高管理水平，根據《中央國家機關建設項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關各處按照以下流程履行各自的職責,加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內容：對土地權屬來源及相關文件、申請部門原辦公用房現狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調查、分析和論證；對必須建設的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質、人員編制等，初步確定項目建設規模、使用功能、建設標準、投資規模，確定項目管理方式和正式批準立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監管處（以下簡稱“項目相關處”）協辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權屬證明文件及相關文件（新征用地需提供市規劃

和房地產主管部門或市政府批準文件）；

（4）可行性研究報告（根據投資規模確定）；

（5）規劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監管處配合進行項目前期調研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據中央國家機關土地利用計劃和建設用地規劃，審核項目用地的權屬來源和相關文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產權移交及產權證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設施設備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設施設備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設標準、功能配臵；

⑦提出投資控制規模；

⑧會同投資計劃處、項目監管處確定項目組織管理方式(建設主體、項目管理單位確定方式以及項目相關單位的職責等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據投資計劃安排，核定項目投資控制規模；

3．立項批復（5個工作日）

（1）項目批復必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權屬及相關文件完備合法；

②完成了原辦公用房權屬資料的移交和使用協議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準文件，項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批復文件內容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規模、標準、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規劃設計方案設計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準項目確立的文件須分送項目相關處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規定條件的，只批準開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準立項的項目，統一納入中央國家機關建設項目庫。

項目庫由投資計劃處負責管理。

二、初步設計及概算評審階段（25個工作日）

工作內容：對規劃設計方案、初步設計和投資概算進行評審和批復。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監管處協辦。

（一）初步設計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業評審中介機構對初步設計及投資概算進行評審，核定建筑規模、建筑標準、功能配臵、投資規模等；

2.項目管理單位根據投資計劃處審定的初步設計完成施工圖設計工作；

3.投資計劃處商項目監管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監管處及項目相關處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復初步設計和投資概算（5個工作日）

初步設計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準文件，由項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批準文件內容包括：

1.項目位臵、建筑規模、建筑標準、功能配臵；

2.投資規模、來源、安排計劃、控制目標和支付方式；

3.確定施工、監理、材料、設備等招標采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準項目初步設計和概算的文件分送項目監管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內容：根據批準的初步設計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監管。

該階段以項目監管處為主，項目相關處配合。

（一）簽定項目管理協議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監管的組織形式及職責分工；

2.確定項目監管的主要環節和具體措施；

3.確定保證工期、質量、投資等控制目標；

4.確定項目管理責任和廉政責任。

（二）招投標監管與合同管理（30個工作日）

1.負責采購清單和預算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標和政府采購有關法律法規和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標暫行管理辦法》、《國管局工程招投標實施建議》等規定，做好與中央國家機關政府采購中心的工作銜接；

3.監督項目管理單位履行項目管理協議中招投標環節的工作；

4.監管監理單位的招標工作；

5.對相關合同或協議進行審核備案。

（三）工程實施監管

監督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規劃、建設等各項手續是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質量、投資等控制指標的落實情況。

（四）資金撥付監管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經主管領導簽章的資金支付申請（資金支付申請須經監理簽字認可或附經監理審核認可的工程量清單）；

2.項目監管處審核后，報經主管司領導批準，送財務司復審，同時抄送投資計劃處和項目相關處；

3.財務司復審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設資金，但項目設計、勘察等前期費用，經項目管理單位、建設單位、審批部門審核同意后，按規定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經項目使用單位、管理單位和監理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監管（30個工作日）

1.負責督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業驗收（10個工作日）；

2.負責督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質和電子版文件、資料（規劃、建設等主管部門批準文件，施工圖紙，合同或協議，洽商變更文件等應移交資料的復印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關處和項目使用、管理單位進行內部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構；

2.委托中介評審機構對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調整的安排意見；

4.委托中介評審機構對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內容：完成產權接收工作、簽訂使用協議、確定物業管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關處配合。

（一）產權產籍接收、管理

1.負責接收項目管理單位移交的權屬資料（正件），如征地文件、建設用地規劃許可證、建設用地批準書、工程規劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權屬證明登記，申領國有土地使用證和房屋所有權證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設施、設備等各類數據庫。

（二）使用管理

1.依據辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規模、部位，并簽訂使用管理協議，明確產權人和使用人的權利、責任和義務；

2.確定物業管理內容，會同使用單位組織物業管理企業的招投標工作。

五、其它

領導交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關處全力配合。