第一篇：區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

沈北新區(qū)人大常委會主任 劉東耀

各位代表：

我受區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2016年工作回顧

過去的一年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“創(chuàng)新進取、務實為民”工作理念，緊緊圍繞創(chuàng)新改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、黨的建設(shè)等重點工作，依法履行職權(quán)，扎實開展工作，全面完成了區(qū)人大三屆四次會議確定的各項工作任務。

一、以強化監(jiān)督職能為根本，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

區(qū)人大常委會堅持問題導向，注重圍繞事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，依法開展監(jiān)督工作。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。聽取審議了《沈北新區(qū)2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告》，督促區(qū)政府全力抓好項目建設(shè)，加大對新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，細化措施，強力推進，確保完成全年目標任務。先后視察了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及信息化建設(shè)發(fā)展情況，提出了加大資金投入，提供政策支持，注重環(huán)境保護，加強監(jiān)督管理，進一步加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善公共服務平臺建設(shè)，提高對企業(yè)的服務水平，逐步建立高素質(zhì)招商人才隊伍等意見建議。

2.圍繞民生改善，加強社會工作監(jiān)督。人大常委會圍繞與人民生活密切相關(guān)的民生焦點，加大監(jiān)督力度，推進惠民政策和重大民生工程的落實。視察了區(qū)政府“精準扶貧”工作落實推進情況，提出要注重發(fā)揮“主體”作用，解決根本問題、細化扶貧措施、激發(fā)困難群體“造血”熱情、狠抓政策落實的工作建議；視察了我區(qū)農(nóng)民增收工作，建議區(qū)政府大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣、應用和轉(zhuǎn)化，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供支撐和保障；視察了新區(qū)“碧水藍天”工程建設(shè)情況，向區(qū)政府提出加大環(huán)保宣傳教育力度，加強對環(huán)保設(shè)施的投入，深入推進執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步完善新區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴把污染企業(yè)項目進入關(guān)，積極推進長河、左小河等流域環(huán)境綜合整治等工作建議；視察了新區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況，提出了加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃實施、加大資金投入、加強后續(xù)管理等工作建議。

3.圍繞規(guī)范化建設(shè)，加強司法公正監(jiān)督。開展了對區(qū)檢察院司法監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)視察，聽取審議了《沈北新區(qū)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作改革情況的報告》，組織市、區(qū)人大代表旁聽庭審重點案件，就如何完善旁聽庭審、提高法官素質(zhì)、加強審判工作以及組織人大代表監(jiān)督司法工作提出了意見和建議。組織市人大代表參加了市法院、市檢察院走訪座談會，進一步加強了人大對司法工作的監(jiān)督，有力促進司法機關(guān)秉公辦案、嚴格執(zhí)法。

4.圍繞社會治理，加強涉法信訪工作。區(qū)人大常委會堅持把處理群眾來信來訪作為推進“依法治區(qū)、司法公正”的重要措施，積極化解社會矛盾，加強對來信來訪的綜合分析和梳理分類，對比較重要的涉法信訪案件進行調(diào)查、疏導和協(xié)調(diào)。全年共接到信訪件15件，轉(zhuǎn)辦6件，接待信訪41人次。

二、以推進法治建設(shè)為保障，依法決定重大事項和人事任免

區(qū)人大常委會將討論決定重大事項與依法開展監(jiān)督有效結(jié)合，把全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題作為工作重點，及時納入審議議題，依法進行審議。共召開常委會議7次，主任會議14次，作出審議意見10項，作出決定8項。聽取審查了沈北新區(qū)2015年財政決算、2016年財政預算和審計工作報告，表決通過了《關(guān)于批準沈北新區(qū)人民政府2015年財政決算和2016年財政預算的決定》，審查批準了2017年財政預算。聽取審議了沈北新區(qū)全面建成小康社會及政策落實情況，2016年城建項目投資計劃、住房保障、城鄉(xiāng)教育資源均等化及資金投入情況，以及創(chuàng)建遼寧省公共文化服務體系示范區(qū)情況等重點工作報告，依法推動了區(qū)委重大決策部署和全區(qū)重點工作的落實。

堅持依法行使人事任免權(quán)，對區(qū)政府組成人員、政府部門負責人和法院、檢察院公職人員進行人事任免，實行任前法律法規(guī)考試、供職發(fā)言和任后向憲法宣誓制度。()全年共依法任命“一府兩院”國家工作人員29人次，免職22人次；任命區(qū)法院人民陪審員8人次，免職5人次。

三、以提升服務水平為重點，充分發(fā)揮人大代表主體作用

1.講政治重程序，組織代表依法履職。認真落實市人大常委會《關(guān)于進一步加強代表工作的意見》，充分尊重和維護人大代表的法定權(quán)利，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織市人大代表參加了市十五屆人大四次、五次會議，會議期間代表提出了地鐵4號線向沈北延伸、推進錫伯族文化旅游發(fā)展以及支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等20件建議，圓滿完成了補選市人大代表的工作任務。按照市委、區(qū)委的工作部署，我區(qū)相繼召開了三屆人大四次、五次會議，在依法審議通過各項報告、決議的基礎(chǔ)上，代表提出了關(guān)于民生、經(jīng)濟、城建交通等7個方面、131件意見建議，圓滿地完成了選舉工作。

2.搭平臺求實效，發(fā)揮代表監(jiān)督作用。以“代表統(tǒng)一活動日”為載體，組織區(qū)人大代表觀看了換屆選舉警示教育片《鏡鑒》，通過召開情況通報會、組織代表參加常委會視察和集中視察、邀請代表列席常委會會議和參與人大重要活動，以及向人大代表發(fā)放《沈陽人大》和《沈北人大》刊物等方式，及時讓代表了解全區(qū)經(jīng)濟、政治、社會等方面信息和常委會工作情況，為代表依法監(jiān)督提供條件、搭建平臺，拓展代表知政渠道和監(jiān)督諫言途徑。

3.抓培訓促提升，增強代表履職能力。針對人大工作法律性、程序性較強和涉及領(lǐng)域較廣的特點，組織全區(qū)180名代表開展了代表履職業(yè)務培訓。常委會還聽取了部分市人大代表述職并進行了現(xiàn)場評議和測評，督促市代表努力提高履職意識和履職能力。動員人大代表按照定期接待、雙向約談、走訪調(diào)研、民意征詢等方式，利用社區(qū)“兩代表一委員工作室”等服務平臺，進一步加強與人民群眾的密切聯(lián)系，為依法履職打下了堅實基礎(chǔ)。完善代表履職激勵機制，推選市區(qū)履職優(yōu)秀代表23名。嚴格執(zhí)行代表退出制度，全年調(diào)整人大代表21名，其中對2名不稱職代表依法終止了代表資格。

四、以創(chuàng)新工作機制為抓手，切實增強人大常委會工作實效

1.規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。先后制定印發(fā)了《沈北新區(qū)人大常委會審議意見督辦辦法》、《沈北新區(qū)人大常委會專題詢問辦法》和《區(qū)政府工作部門主要負責人向區(qū)人大常委會報告履職情況的實施辦法》，從制度上保證了監(jiān)督工作的規(guī)范化和常態(tài)化。進一步完善了人民代表大會、人大常委會會議制度和議事規(guī)則，結(jié)合工作實際，研究制定了區(qū)人大常委會工作規(guī)范，為常委會依法履行憲法賦予的職權(quán)提供了制度保障。

2.公開化程度顯著提高。年初，區(qū)人大常委會研究制定了2016年三大方面、22個工作要點，并細化到月、落實到部門，并以常委會文件形式印發(fā)到各街道人大工委，確保常委會各項工作有序開展。探索擴大公民對人大工作的參與渠道，及時向社會公開常委會審議的專項報告、代表議案辦理報告、執(zhí)法檢查等工作報告，通過多種方式主動征集人民群眾意見，公開化程度進一步提高。

3.議案建議辦理有效落實。對“一府兩院”意見建議辦理情況開展了定期專項督查，督促區(qū)政府及時完成了三屆四次會議期間代表提出建議的交辦工作，明確了辦理部門，落實了辦理責任，向有關(guān)部門印發(fā)督辦通知單，跟進了解意見建議落實情況，有效推進了“一府兩院”工作的開展。常委會篩選了《關(guān)于解決我區(qū)西北部農(nóng)村飲用水安全問題的建議》等16項建議，分解到各工委進行重點督辦，推進了重點問題的有效解決。

五、以加強機關(guān)建設(shè)為載體，全面提升履職能力水平

認真貫徹落實市委、區(qū)委人大工作會議對加強人大常委會自身建設(shè)的各項要求，始終把加強思想政治建設(shè)擺在首位，認真學習貫徹十八屆六中全會和總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，堅持黨組理論中心組學習和“三會一課”制度，深刻汲取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。不斷加強作風建設(shè)，堅持深入基層調(diào)查研究，認真開展扶貧幫困活動，通過多種方式和渠道廣泛傾聽民聲、了解民情、集中民智，使人大工作更加貼近民心、民意、民生。不斷加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。進一步夯實人大工作基礎(chǔ)，加強對街道人大工作的指導，完善視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、宣傳和培訓等聯(lián)動機制，有效提升全區(qū)人大整體工作水平。堅持人大宣傳工作與時俱進，及時通過市人大微信平臺宣傳沈北人大工作成果，刊發(fā)沈北人大工作信息260余件。

各位代表：區(qū)人大常委會各項工作雖然取得了一定的成績，但也應當看到，我區(qū)人大工作與新形勢下加強和改進人大工作的要求，與人民群眾的意愿和期盼，還存在一定的差距和不足。主要是：依法監(jiān)督的水平和質(zhì)量還有待提升；視察、審議報告等前期調(diào)研工作還不夠深入；人大代表活動的形式內(nèi)容還不夠豐富；對人大代表的監(jiān)督考核機制還有待完善；對街道人大工作的聯(lián)系和指導還不夠到位；人大機關(guān)黨建工作仍需加強和提升。對此，我們將認真聽取各位代表意見，在今后工作中不斷加以改進和解決。

2017年主要工作安排

2017年是貫徹落實區(qū)第三次黨代會各項戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵之年，也是沈北打造國際化營商環(huán)境的攻堅之年。2017年人大常委會工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照市委、區(qū)委人大工作會議的要求和部署，緊密圍繞打造國際化營商環(huán)境，依法行使各項職權(quán)，加快推進沈北民主法治建設(shè)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為實現(xiàn)沈北新區(qū)“三大目標”、全面建成小康社會作出新貢獻。

一、著力堅持和依靠黨的領(lǐng)導

人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。區(qū)人大及其常委會將按照市委、區(qū)委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的新要求新部署，認清使命，履行職責，緊密圍繞區(qū)委中心工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要作用，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。要全面貫徹區(qū)委重大決策部署，特別是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。要充分發(fā)揮區(qū)人大常委會黨組的作用，引導機關(guān)黨員干部和黨員代表牢固樹立黨的意識、執(zhí)政意識和紀律意識，保證區(qū)委的主張和意圖貫穿到人大工作全過程，落實到依法履職各方面。

二、著力增強和提升監(jiān)督實效

要把監(jiān)督工作的著力點落到區(qū)委中心工作上來，健全監(jiān)督機制，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，使人大工作更加貼近全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。

要加強對重要決策的監(jiān)督。認真落實區(qū)黨代會和區(qū)委全會的各項決策部署，堅持把監(jiān)督工作放到打造國際化營商環(huán)境的全區(qū)工作大局中去謀劃，重點監(jiān)督七個領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)進展情況，對優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動予以重點跟進，切實做到查實情、督實事、求實效，針對存在問題及時準確地提出意見建議，共同推動全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。要充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，廣泛收集企業(yè)和群眾的意見建議，鼓勵全社會建言獻策，推動形成人人參與營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

要加強對預算決算的監(jiān)督。進一步健全工作機制，重點對預算安排的合法性、完整性、可行性進行審查并跟蹤監(jiān)督。聽取審議區(qū)政府2016年財政決算及2017年財政預算和預算執(zhí)行情況報告，依法作出批準決算、預算的決定；聽取區(qū)政府對財政收支和財政預算審計情況的報告；審查批準2018年財政部門預算。加強對財政轉(zhuǎn)移支付、重點支出、重大投資項目資金、政府性債務資金等使用情況的審查監(jiān)督。

要加強對民生工作的監(jiān)督。堅持履職為民、民生優(yōu)先的監(jiān)督理念，加大對就醫(yī)、就學、養(yǎng)老等民生熱點的監(jiān)督力度，推進區(qū)委、區(qū)政府各項重大民生工程落實。持續(xù)開展對我區(qū)小康社會建設(shè)及政策落實情況的監(jiān)督；對農(nóng)村供水改造工程、全區(qū)供熱工作及暖房子工程進行視察；繼續(xù)督辦代表提出的《關(guān)于解決我區(qū)西北部農(nóng)村飲用水安全問題的建議》。

要加強執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。著力推動建設(shè)法治政府、誠信政府、服務型政府，營造良好的政務環(huán)境。積極支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護公平正義的司法環(huán)境。加大對有關(guān)法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查力度，審議第七個五年法制宣傳教育規(guī)劃。繼續(xù)做好涉法涉訴信訪案件的轉(zhuǎn)辦督辦工作，維護好人民群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

要探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。落實《區(qū)政府工作部門主要負責人向區(qū)人大常委會報告履職情況的實施辦法》，組織開展區(qū)政府部門負責人定期向人大常委會報告履職情況。制定常委會審議意見督辦辦法，聽取審議“一府兩院”相關(guān)報告，對審議意見落實情況依法跟蹤問效。積極探索任后監(jiān)督新方式，堅持以述職評議為載體，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相結(jié)合，不斷提高任后監(jiān)督實效。

三、著力深化和改進代表工作

要著力在優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用上下更大的功夫，確保代表真正為民代言，更好地反映民意、凝聚民心。

要嚴把代表入口關(guān)。2017年，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表換屆選舉將逐步展開。要針對選舉工作的新情況、新問題、新變化，加強調(diào)查研究，加強對代表選舉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實把好人大代表、專委會委員和常委會組成人員的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，將政治意識、思想品行、履職能力、群眾感情作為重要標準，不斷提高人大代表的整體素質(zhì)，確保選舉工作風清氣正。

要提高代表履職能力。制定實施代表履職學習培訓計劃，針對代表當中普遍存在的思想認識、履職能力、自身素質(zhì)等方面問題，組織開展有針對性的教育培訓，努力打造一支政治素質(zhì)高、履職能力強、自身素質(zhì)硬的代表隊伍。進一步深化“兩代表一委員”工作室、代表履職服務平臺建設(shè)。動員人大代表按照定期接待、雙向約談、走訪調(diào)研、民意征詢等方式，認真聽取意見和訴求，協(xié)調(diào)解決實際問題。認真落實區(qū)人大代表聯(lián)系選區(qū)選民的意見等制度，鼓勵和支持代表接待群眾、持證視察。

要充分發(fā)揮代表作用。要充分尊重和維護人大代表的各項法定權(quán)利，注重發(fā)揮閉會期間代表作用。開展“代表統(tǒng)一活動日”,組織代表視察、邀請代表列席常委會會議和參與人大重要活動，拓展代表知政渠道。進一步完善聯(lián)系人大代表制度，堅持和完善常委會主任接待代表日制度，抓實常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度。引導代表圍繞區(qū)委中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展等重點開展調(diào)研，提高議案建議質(zhì)量。完善人大代表述職制度和履職情況通報制度，開展履職優(yōu)秀代表及優(yōu)秀議案建議評選活動，完善不稱職人大代表退出機制。

四、著力鞏固和加強自身建設(shè)

只有堅持不懈加強自身建設(shè)，不斷夯實人大基礎(chǔ)工作，才能確保區(qū)人大正確和有效行使法定職權(quán)。

要不斷加強思想政治建設(shè)。要認真學習貫徹黨的十八大以來中央重要會議精神和總書記系列重要講話精神，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，繼續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育，按照“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的要求，進一步強化黨要管黨、從嚴治黨，深刻汲取遼寧賄選案沉痛教訓，建設(shè)政治堅定、為民務實、奮發(fā)干事、作風清廉、人民滿意的地方國家權(quán)力機關(guān)。

要切實加強作風建設(shè)。要建立健全踐行“三嚴三實”的長效機制，引導人大黨員干部自覺貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。要認真落實中央反對“四風”和“八項規(guī)定”等要求，堅持“務實、高效、節(jié)儉”的辦會原則，改進調(diào)查研究和視察、執(zhí)法檢查等活動形式，堅持基層導向，為人民群眾辦實事，做好事。要不斷解放思想、更新觀念，充分借鑒先進地區(qū)人大工作經(jīng)驗，構(gòu)建與打造國際化營商環(huán)境相適應的思維方式，深化和創(chuàng)新人大監(jiān)督服務工作方式，全力打造一支忠誠干凈擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

要進一步夯實人大基礎(chǔ)工作。進一步健全完善常委會各項工作制度、工作程序和機關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章管理制度，不斷提高人大工作的科學化水平。人大代表和常委會組成人員要提前調(diào)研、認真準備，提高審議質(zhì)量。要繼續(xù)推進人大工作公開化、信息化，及時向代表通報情況，向社會公開，接受社會監(jiān)督。要高度重視人大理論研究與宣傳工作，不斷提升宣傳工作質(zhì)量和水平。要加強對街道人大工作的指導與聯(lián)系，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同做好人大工作的良好局面。

各位代表、同志們！過去的一年，成績來之不易；未來的一年，任務光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、繼續(xù)前進，凝聚力量、奮發(fā)有為，為我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)“三大目標”作出更大的貢獻！

第二篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關(guān)工作人員103人次。以實現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為著眼點，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推進全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權(quán)。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設(shè)，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項決定權(quán)的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規(guī)范行使重大事項決定權(quán)的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、創(chuàng)新機制增強監(jiān)督實效

常委會為切實增強監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化五項工作監(jiān)督。一是強化經(jīng)濟工作監(jiān)督。認真開展對財政預算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟發(fā)展的部份項目情況進行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進地方經(jīng)濟發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進行考察，認真撰寫調(diào)研報告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關(guān)注；加強了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內(nèi)容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個部門的主要領(lǐng)導進行了述職評議。五是強化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權(quán)益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯(lián)系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評、意見、建議86件；堅持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯(lián)系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關(guān)辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會以抓思想建設(shè)為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實科學發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關(guān)黨組織建設(shè)，堅定人大工作的政治方向，人大機關(guān)干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設(shè)的同時，自身建設(shè)在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機關(guān)辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結(jié)合當前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關(guān)工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎(chǔ)；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機關(guān)干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經(jīng)驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個，解決了當?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領(lǐng)導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關(guān)心，常委會組成人員、縣人大機關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；人事任免工作需要進一步規(guī)范；常委會制度建設(shè)需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設(shè)進程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調(diào)研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進國家機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，維護人民的權(quán)益。

要強化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合。要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強涉及經(jīng)濟、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護環(huán)境等直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護、降低資源浪費與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業(yè)化進程、促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確監(jiān)督工作任務，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進行執(zhí)法檢查，對各項支農(nóng)政策的落實情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執(zhí)行問題，進一步加強對財政預算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設(shè)問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作的進展情況進行視察調(diào)研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，促進水資源的保護、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強安全生產(chǎn)工作，切實防止發(fā)生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進行執(zhí)法檢查，促進全縣醫(yī)療、藥品管理進一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進行檢查調(diào)研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關(guān)工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機制，確保人大常委會任命的國家機關(guān)干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發(fā)代表參政意識

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經(jīng)濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務的先進典型，維護代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創(chuàng)新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構(gòu)建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟工作的結(jié)合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎(chǔ)，促進自身建設(shè)再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機關(guān)各項制度，推進人大機關(guān)工作的規(guī)范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業(yè)、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，把人大機關(guān)建成團結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領(lǐng)導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關(guān)干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權(quán)，扎實推進我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會作出貢獻。

第三篇：蕭縣人民代表大會常務委員會工作報告

蕭縣人民代表大會常務委員會工作報告

2006年2月17日在蕭縣十四屆人民代表大會第四次會議上

蕭縣人大常委會副主任 張慶合

各位代表：

我受蕭縣第十四屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2005年，縣人大常委會在中共蕭縣縣委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局，以人為本，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進依法治縣，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的貢獻。

一、突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督工作實效

一年來，常委會按照議大事、抓重點、求實效的原則，堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

 一是認真開展執(zhí)法檢查。常委會主要組織了對《森林法》、《稅收征管法》、《民辦教育促進法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《安徽省林地保護管理條例》《安徽省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的實施情況進行檢查。并按照省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，對《預算法》、《公路法》、《水污染防治法》、《水法》、《勞動法》、《安徽省勞動合同條例》開展專項執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，認真貫徹落實《安徽省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》，對檢查出的問題及時提出整改意見，跟蹤督辦，抓好落實，較好地促進了有關(guān)法律法規(guī)的實施。

 二是努力提高會議審議質(zhì)量。常委會聽取并審議了縣政府關(guān)于2004年財政決算和2005年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告、2005年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年計劃安排意見的報告以及政府采購、招商引資、水利、物價、交通、人口與計劃生育、警務督察、代表議案和建議辦理情況的報告。聽取和審議了縣法院關(guān)于落實錯案責任追究制工作情況的報告，縣檢察院關(guān)于訴訟監(jiān)督工作情況的報告。通過審議，對有關(guān)工作報告形成審議意見，以審議意見書的形式，督促整改。對一些重要問題，常委會還作出決議或決定，要求“一府兩院”及相關(guān)部門認真辦理。在每次聽取工作報告前，常委會總是先組織人員，深入了解情況，把握第一手材料，使審議建立在大量調(diào)研基礎(chǔ)之上，增強了審議效果。

 三是切實加強司法監(jiān)督。常委會在總結(jié)以往司法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，認真實施縣人大常委會通過的《監(jiān)督司法機關(guān)報告重大事項和案件備案辦法》，找準薄弱環(huán)節(jié)，狠抓錯案追究制的落實，促進了司法公正。特別是對個別影響較大的土地糾紛、經(jīng)濟合同糾紛案件實施重點監(jiān)督。使得一些案件得到糾正和公正處理，維護了法律尊嚴和社會公平正義。



二、逐步完善人事任免制度，認真開展評議工作

 常委會堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴格規(guī)范程序，認真依法做好人事任免工作。一年來，任免縣人大常委會組成人員及“一府兩院”工作人員共21人。其中任命縣人民政府副縣長1名，任命縣人民檢察院檢察員4名，縣人民法院陪審員13名，批準縣人大常委會組成人員辭職2名，批準縣人民法院副院長辭職1名。從組織上保證了國家機關(guān)的有序運行。在行使任免權(quán)工作的實踐中，常委會不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新形勢下人事任免工作的新途徑，不斷完善《蕭縣人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》。在任命前，對擬任命人員認真進行有關(guān)方面的核查和嚴格的法律知識測試，對測試成績不及格和有作弊行為的擬任人員，取消其提請任命的資格。對通過任命資格的人員，采取談話、頒發(fā)任命書等形式，增強了“一府兩院”工作人員的法制意識和公仆意識。

 去年，常委會還開展了對任命干部任期內(nèi)的工作評議。按照常委會票決辦法對縣檢察院、計生委、交通局、物價局進行工作評議，對審計局、水利局局長進行述職評議。常委會嚴格按照《蕭縣人大常委會評議暫行辦法》組織實施評議，客觀地給被評議單位和主要負責人全面、公正的評價，所提意見、建議具有較強的針對性，并跟蹤督辦，通過整改有效促進了一些單位的工作，增強了國家工作人員依法行政、勤政為民的自覺性。



三、不斷加強代表工作，充分發(fā)揮代表的主體作用  常委會認真學習貫徹中央［2005］9號文件和省委［2005］14號文件精神，不斷加強與人大代表的聯(lián)系，積極開展代表活動，充分調(diào)動了人大代表依法行使職權(quán)的積極性。

 一是拓寬聯(lián)系代表渠道。常委會采取走下去、請上來的辦法多方聯(lián)系代表。一方面堅持人大制定的聯(lián)系代表制度，常委會負責人劃片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持主動、經(jīng)常地深入基層走訪人大代表，召開代表座談會，向代表發(fā)測評問卷，傾聽代表的意見和建議。另一方面，縣人大常委會每次召開全體會議，都安排1-2名基層人大代表列席會議，以便讓代表知情知政，還不定期地召開代表座談會，拓展人大常委會的工作層面。

 二是認真辦理代表議案、建議。去年人代會議期間，代表提出各類建議、批評和意見共67件，會后經(jīng)過分類整理，及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理。對其中縣、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管理問題、環(huán)境保護和污染治理問題、民辦教育規(guī)范管理及收費問題等3件建議，列為重點督辦范圍，常委會采取召開會議聽取匯報、組織代表視察檢查等方式，認真組織督辦。在縣政府及有關(guān)部門的共同努力下，絕大多數(shù)建議得以妥善辦理，并全部答復代表，辦理質(zhì)量較往年明顯提高。 三是組織代表開展視察活動。2005年下半年，常委會組織市、縣90多名人大代表視察縣招商引資成果和公路交通建設(shè)情況，對我縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

 四是認真處理人大代表和人民群眾來信來訪。常委會按照《信訪條例》的規(guī)定，修訂和完善了信訪接待的各項制度，督促案件辦理。2005年以來，共接到人大代表和人民群眾來信186件，其中全國人大轉(zhuǎn)8件，省人大轉(zhuǎn)25件，市人大轉(zhuǎn)42件，接待來訪479人次。通過辦理來信來訪，密切了縣人大常委會與人大代表、人民群眾的聯(lián)系。

四、積極推進民主法制宣傳教育

 縣人大常委會緊密結(jié)合人大工作實際，不斷加大民主法制和人大工作宣傳的力度，人大宣傳工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

 一是加強民主法制宣傳。結(jié)合第五個全國法制宣傳日和《代表法》等法律法規(guī)頒布紀念日，會同“一府兩院”有關(guān)部門，組織開展法律咨詢、法律知識競賽等系列活動，營造了濃厚的法制宣傳氛圍。同時，根據(jù)省市普法工作領(lǐng)導組的安排，協(xié)同“一府兩院”相關(guān)部門，召開了迎接“四五”普法驗收工作的動員會議，并組織對有關(guān)部門“四五”普法工作的情況進行了檢查，對普法工作薄弱的部門和單位，提出了強化宣傳工作的要求，把督促檢查工作貫穿于整個“四五”普法的始終。

 二是加強宣傳陣地建設(shè)，廣泛深入宣傳人大工作和代表活動。常委會積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)新聞單位和宣傳人員利用多種形式廣泛宣傳人大工作，重點宣傳各級人大代表依法履職、當好人民代言人的事跡，充分展示人大代表的風采，努力提高人大代表的形象和地位，促進代表更好地發(fā)揮作用。為加強宣傳陣地和宣傳隊伍建設(shè)，常委會還修訂了《加強人大宣傳報道工作的意見》和《人大機關(guān)通訊報道工作獎勵辦法》，認真辦好人大機關(guān)刊物《蕭縣人大常委會會刊》和《蕭縣人大工作》。2005年以來，宣傳人大工作的稿件刊登在《人民代表報》、《江淮法治》、《人大工作通訊》、《拂曉報》、《宿州人大》等刊物上的有40余件，對于推動人大工作的健康開展起到了積極作用。

五、圍繞改革發(fā)展，深入開展調(diào)查研究

 常委會圍繞全縣中心工作，抓住有關(guān)法律法規(guī)的實施和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，對《文物保護法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《防洪法》、縣鄉(xiāng)財政狀況、煤炭稅收、煤炭安全生產(chǎn)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、山區(qū)人畜飲水、禽流感防治、勞動、環(huán)境保護等專題，開展深入的調(diào)查研究，對有關(guān)工作提出許多有益的建議，為常委會和有關(guān)部門決策提供依據(jù)。在公路交通建設(shè)的調(diào)研中，調(diào)研人員實地察看了官欒、蕭管、劉孫、黃薛路等10多條路況，認真聽取交通局、公路局負責人的匯報，多次召開座談會，寫出了《蕭縣縣鄉(xiāng)道路調(diào)研》報告，有力地促進了我縣縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的進程。



六、加強自身建設(shè)，適應形勢要求

 常委會以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，認真落實關(guān)于加強自身建設(shè)的決定，積極推進常委會及機關(guān)的自身建設(shè)。 首先，加強學習教育，努力提高素質(zhì)。按照縣委要求，扎實有效地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。一年來，常委會認真組織學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記一系列講話精神，牢固樹立政治觀念、黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，常委會依法履職的能力和水平進一步提高，為各項工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是堅持民主集中制原則，健全常委會工作制度，常委會始終堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，形成了民主團結(jié)、求真務實的良好氛圍。三是加強溝通交流，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，交流工作信息，加強工作指導。同時，常委會把信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，了解民情民意，了解群眾關(guān)心的熱點問題，加強督促，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是抓好機關(guān)干部隊伍建設(shè)。常委會機關(guān)以創(chuàng)造一流業(yè)績、樹立一流形象為目標，以做好服務為根本宗旨，以轉(zhuǎn)變作風為切入點，認真加強機關(guān)黨的建設(shè)，健全工作制度，狠抓管理整頓，倡導勤、細、快、實的工作作風，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，建立職責明確、分工負責、規(guī)范有序、務實高效的運行機制，為縣人大常委會依法履行職責起到了良好的保障作用。

 回顧過去一年來的工作，在看到成績的同時，我們也清醒地看到工作存在的一些差距和不足。主要是：綜合運用各種監(jiān)督手段不夠，重大事項決定權(quán)行使不到位，對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的調(diào)查研究還不夠深入，常委會及其機關(guān)自身建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)等等。這些問題應引起高度重視，采取有效措施逐步加以解決。

各位代表，2006年是貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全面完成縣人大常委會的各項工作任務，事關(guān)全局，責任重大。縣人大常委會今年的工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，在蕭縣縣委的領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，開拓進取，求實創(chuàng)新，為“十一五”規(guī)劃的實施開好局、起好步，發(fā)揮積極的保障和促進作用，為蕭縣的奮力崛起作出新的貢獻。(一)提高人大監(jiān)督實效，努力構(gòu)建和諧社會

 常委會按照把握全局、圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，抓住我縣“十一五”總體規(guī)劃的實施，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題、公共服務部門存在的突出問題，依法履行監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實效，通過促進依法行政和公正司法，推進構(gòu)建和諧社會。常委會全年計劃安排6次全體會議，分別聽取縣政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算及審計、安全生產(chǎn)、計劃生育、招商引資、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等項工作報告。聽取和審議縣法院關(guān)于《法官法》執(zhí)行情況和縣檢察院關(guān)于《檢察官法》執(zhí)行情況的報告，促進法官、檢察官隊伍建設(shè)。認真組織開展對《水污染防治法》、《水法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時，開展評議工作。按照常委會通過的《評議辦法》，將對“一府兩院”部分組成人員進行述職評議，對縣政府部分組成部門及部分垂直管理單位進行工作評議。繼續(xù)加強對審議意見的督辦落實，努力使人大的監(jiān)督工作干一件成一件，干一件取得一件的效果，干一件讓黨和人民滿意一件。

(二)加強和改進代表工作，進一步發(fā)揮人大代表的主體作用  認真貫徹落實中央和省委關(guān)于充分發(fā)揮代表作用的有關(guān)規(guī)定，不斷加強和改進代表工作的措施，建立和完善代表工作制度，適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)、陣地建設(shè)和代表活動進行檢查。繼續(xù)實行人大常委會組成人員走訪代表、通報重要情況制度，積極為代表履行職責做好服務和保障工作。進一步提高代表議案、建議辦理質(zhì)量，創(chuàng)新督辦形式，完善督辦制度，加大督辦力度，堅持以代表視察活動與了解代表議案的辦理情況緊密結(jié)合起來，努力保障代表的法定權(quán)力。開展縣人大代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”評選表彰活動，激勵縣人大代表進一步發(fā)揮主體作用。(三)深入開展民主法制宣傳教育，扎實推進依法治縣進程  深入貫徹《安徽省法制宣傳教育條例》，組織加強以憲法為核心的民主法制宣傳教育，認真總結(jié)“四五”普法的好經(jīng)驗，督促和支持有關(guān)部門開展“五五”普法工作，扎實推進依法治縣進程。進一步加大人大宣傳工作力度，著重宣傳人大代表依法履行職責情況，宣傳基層人大工作的典型經(jīng)驗，不斷增強全社會堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。繼續(xù)辦好《蕭縣人大常委會會刊》和《蕭縣人大工作》，充分發(fā)揮人大宣傳陣地的重要作用。

(四)依法做好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大同步換屆選舉工作

 今年，縣鄉(xiāng)兩級人大將同步換屆選舉。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的落實，關(guān)系到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的實施，是一項嚴肅而又重要的政治任務。按照《安徽省人大常委會關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會同步換屆選舉時間的規(guī)定》和省人大常委會的部署，認真組織調(diào)查研究，提出關(guān)于我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉意見，并加強對人大同步換屆選舉工作的指導。按照切實加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的要求，保證人大換屆選舉依法有序進行，推動基層民主政治建設(shè)。

(五)進一步加強常委會及機關(guān)的自身建設(shè)，努力提高履職水平 加強自身建設(shè)，是常委會依法履行職責的基礎(chǔ)和前提。首先是加強思想建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，始終不渝地自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導。進一步加強政治理論、法律和業(yè)務知識的學習，進一步增強黨的觀念、法律觀念、群眾觀念，不斷提高思想政治覺悟，圍繞黨委的工作中心，精心安排做好人大工作。其次是加強制度建設(shè)。根據(jù)工作實踐和需要，修訂、完善和創(chuàng)新議事程序與工作制度，促進常委會工作制度化、規(guī)范化。要把制度建設(shè)的重點放在實施上，狠抓落實，不斷提高人大機關(guān)的工作質(zhì)量和辦事效率。三是加強作風建設(shè)。發(fā)揚求真務實的精神，深入開展調(diào)查研究。堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，深入基層，體察民情，關(guān)注民生，了解民意，集中民智，為縣委、縣人大常委會、縣政府科學決策提供可靠依據(jù)。要充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，懷著對人民群眾的滿腔熱情和深厚感情，盡心竭力地為人民群眾辦實事，做好事，解難事，永遠為老百姓謀利益，永遠做人民群眾的忠實代言人。

 各位代表，充分發(fā)揮人大國家權(quán)力機關(guān)的作用，推進依法治縣，實現(xiàn)振興崛起，是我縣人大的歷史使命，更是全縣人民群眾的殷切期望。讓我們在中共蕭縣縣委的領(lǐng)導下，認真實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升對外開放水平，進一步動員和帶領(lǐng)全縣人民，同心同德，團結(jié)一致，扎實苦干，奮力拼搏，為全面完成“十一五”規(guī)劃開局之年的各項任務，為建設(shè)和諧文明的新蕭縣而努力奮斗!

縣十四屆人大四次會議秘書處 2006年2月17日印

第四篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我受山西省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，請予審議。

省十屆人大常委會任期的五年，是我省改革開放和全面建設(shè)小康社會取得顯著成就的五年，也是我省社會主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進展的五年。五年來，省人大常委會在全國人大常委會的精心指導、有力支持下，在中共山西省委的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項決策部署，圍繞中心，服務大局，依法行使各項職權(quán)，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設(shè)，保障和促進我省科學發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻。

一、地方立法取得顯著成績

五年來，常委會始終把加強立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務。截至本屆任期屆滿，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟立法。常委會堅持發(fā)展是第一要務,圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢，推進改革開放,深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展經(jīng)濟立法。

近年來，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復建設(shè)、總量無序擴張、資源浪費等問題，嚴重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對于促進我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對我省環(huán)境污染嚴重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會重視環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例等，為加強安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會制定了促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風景名勝區(qū)條例，有利于合理開發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢，加快旅游強省建設(shè)進程。常委會圍繞黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例等8件法規(guī)，對于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。

適應構(gòu)建和諧社會需要，高度重視社會方面的立法。常委會根據(jù)構(gòu)建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會管理、化解社會矛盾、維護社會公平正義等方面加強了立法。

農(nóng)民工作為一支新型勞動大軍，其生存及發(fā)展狀況倍受社會關(guān)注。常委會制定了農(nóng)民工權(quán)益保護條例，就農(nóng)民工的權(quán)利救濟、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、子女入學等作了詳細規(guī)定，是全國率先出臺的保護農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性法規(guī)。近年來，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問題日益突出。為此，常委會制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理條例、城市房屋權(quán)屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)登記納入了規(guī)范化軌道。為了進一步保護弱勢群體、特殊群體的利益，常委會制定了法律援助條例、見義勇為人員保護和獎勵條例、實施老年人權(quán)益保障法辦法、實施婦女權(quán)益保障法辦法、實施歸僑僑眷權(quán)益保護法辦法、宗教事務條例、清真食品監(jiān)督管理條例。常委會制定的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例，進一步明確了各級政府的職責和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的任務，為滿足廣大農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅實的制度保障。制定的職工勞動權(quán)益保障條例、企業(yè)民主管理條例，進一步規(guī)范和完善了市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟實體的勞動關(guān)系，保障了職工對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

常委會制定和修訂了省人大常委會工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會選舉辦法等法規(guī)，提請省十屆人大二次會議審議通過了省人民代表大會議事規(guī)則，對于進一步完善人大及其常委會工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。

在立法工作中，常委會始終堅持以人為本，堅持維護國家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實施五年立法規(guī)劃和立法計劃時，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強針對性的立法項目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問題。二是充分發(fā)揚立法民主。對每項立法，常委會都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會各方面利益群體的意見。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理條例等3件法規(guī)草案在報刊和網(wǎng)絡上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會。在制定物業(yè)管理條例等法規(guī)的過程中，邀請公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機制。召開了全省立法工作座談會、研討會，研究和改進立法工作。制定了關(guān)于提高立法質(zhì)量的若干意見及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項、起草到審議、表決等各個環(huán)節(jié)的工作機制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。

二、監(jiān)督工作取得明顯成效

五年來，常委會緊緊圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。2006年監(jiān)督法通過后，常委會把保證監(jiān)督法在我省的順利實施作為大事來抓，舉辦了全省各級人大常委會負責人學習貫徹監(jiān)督法培訓班,及時清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，使常委會的各項監(jiān)督活動更為規(guī)范有序。

認真開展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實施。常委會先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。各專門委員會、工作委員會就20多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸重的省份。為此,常委會緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這一戰(zhàn)略重點，連續(xù)四年開展了環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開展了“三晉環(huán)保行”活動,還對礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應法規(guī)的實施情況進行了檢查，對于促進合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，加強安全生產(chǎn)，起到了重要推動作用。教育、醫(yī)療等問題是社會普遍關(guān)注的熱點問題，常委會開展了義務教育法、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。常委會還開展了殘疾人保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保護法及我省相應法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進了弱勢群體合法權(quán)益的維護和保障。

切實加強工作監(jiān)督，推動“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會共聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院104項專項工作報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強對預算工作和經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會每年都要聽取和審議省政府關(guān)于財政決算、預算執(zhí)行情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，以及預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，從宏觀上加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)督。近年來，我省財政收入顯著增加，對于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過省人大常委會會議審議批準后執(zhí)行，加大了對超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對審計查出問題整改工作的監(jiān)督力度，常委會要求政府每年在向常委會會議作整改報告的同時，根據(jù)出現(xiàn)問題的情節(jié)輕重和社會的關(guān)注程度，選擇兩個部門同時作專題整改報告。五年來，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門作了專題整改報告。常委會繼續(xù)加大對部門預算的審查工作，在人代會上先后安排對教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門預算進行了專題審議，促進政府進一步增強依法理財意識，提高資金使用效益。二是加強對重大事項的監(jiān)督。常委會從全省經(jīng)濟社會建設(shè)大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負擔、煤礦整合、退耕還林等重大事項，及時聽取和審議政府專項工作報告。圍繞“三農(nóng)”問題，常委會聽取和審議了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報告、農(nóng)村稅費改革情況報告，兩次聽取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負的情況報告，在肯定我省新農(nóng)村建設(shè)開局良好的同時，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對性地采取措施，進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減輕農(nóng)民負擔的政策真正落實到戶，推進新農(nóng)村建設(shè)順利進行。煤礦整合關(guān)系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會在聽取和審議關(guān)于全省煤礦整頓的報告時，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運銷秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進煤炭工業(yè)的科學發(fā)展。

三是加強對關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。市場秩序管理、廣告管理、物價問題與人民群眾日常生活密切相關(guān)。常委會聽取和審議了工商、物價方面的情況報告，并將審議意見送交政府，跟蹤監(jiān)督落實，政府將整改情況再次向常委會作了匯報。常委會高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報告，指出政府要加強監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項目的拖欠款；法院要快審快結(jié)拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進行。健全的社會保障體系，是維護穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會聽取和審議了社會保障體系建立情況的報告，要求政府認真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會保障體系。常委會關(guān)注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報告，要求政府加快普通住宅建設(shè)和棚戶區(qū)改造，實施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會聽取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報告，要求政府高度關(guān)注食品藥品源頭污染嚴重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營及價格虛高等問題，進一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。

四是開展對政府組成人員和工作的評議監(jiān)督。常委會先后對省政府四位副省長、四位廳長和兩個工作部門進行了評議。每次評議前，常委會都要組織評議調(diào)查組，通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、實地考察等方式，對被評議對象進行詳細全面的調(diào)查。常委會會議聽取和審議被評議對象的述職報告和工作報告，結(jié)合調(diào)查報告和審計報告，對被評議對象的履職情況進行測評。被評議對象根據(jù)評議意見認真進行整改，向常委會作整改情況報告。通過評議，增強了政府組成人員的法律意識、責任意識和依法行政意識，切實推進了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會依法改進、完善了對“一府兩院”專項工作的評議制度，進一步提高了監(jiān)督實效。

五是加強司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關(guān)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會加強對司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了省高級人民法院關(guān)于審判監(jiān)督情況的報告、省人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)情況的報告、省公安廳關(guān)于全省派出所工作情況的報告。配合全國人大常委會對法官法、檢察官法開展了執(zhí)法檢查。召開了全省人大司法監(jiān)督工作會議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對群眾反映強烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動公檢法部門啟動相關(guān)程序予以糾正，化解了社會矛盾，維護了法律的尊嚴。

根據(jù)2005年中央9號文件精神，常委會進一步加強了信訪工作。設(shè)立了省人大常委會信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責任等12項工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。

三、決定權(quán)的行使扎實有效

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域的重大事項權(quán)，是體現(xiàn)人民當家作主的重要職權(quán)。五年來，常委會積極行使這一職權(quán)，對關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、全局性、長遠性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時作出決議、決定，保障和促進我省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對疫情蔓延的嚴峻形勢，常委會在多次聽取政府專項工作報告和認真視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于依法防治疫病保護公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級政府切實把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護的軌道。之后，常委會組織7個檢查組分赴全省各地對《決定》的貫徹情況進行了深入檢查。這一《決定》的有效實施，對于增強全省人民的凝聚力，動員全省人民打勝抗擊非典攻堅戰(zhàn)，起到了重要推動作用。

我省資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展有著得天獨厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對資源節(jié)約重要性認識不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴重等問題。針對這種現(xiàn)象，2004年，常委會作出了 《關(guān)于全面推進資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進資源節(jié)約的技術(shù)進步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定。《決定》作出后，常委會督促政府逐項細化，制定措施，加以落實，對于進一步增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識，促進省委關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實施，產(chǎn)生了積極的影響。

近年來，我省五臺山風景名勝區(qū)非法建設(shè)、濫采礦產(chǎn)、市場管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴重；關(guān)系到10個市45個縣580萬人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會分別作出了《關(guān)于加強五臺山風景名勝區(qū)保護的決定》、《關(guān)于加強汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護的決定》。這兩項《決定》的貫徹實施，對于加強五臺山風景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護，推進申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。

針對我省家庭暴力犯罪日趨嚴重的情況，常委會作出了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的決定》，對于預防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關(guān)系，促進社會和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會作出了《關(guān)于加強法制宣傳教育推進依法治省工作的決議》，促進普法工作扎實進行。此外，本屆以來，常委會還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準省本級財政決算等重大事項，作出相關(guān)決議、決定37項。

四、選舉任免工作依法進行

五年來，常委會堅持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，鄭重行使人事任免權(quán)，共任免國家機關(guān)工作人員341人(次)，保證了地方國家機關(guān)的正常運行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。

選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會任期內(nèi)，全省進行了縣、鄉(xiāng)兩級人大和省人大的換屆選舉。常委會對每次換屆選舉都高度重視，加強工作指導。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級人大代表名額和常委會組成人員名額等適時作出決定。針對選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問題，制定詳細方案，進行周密部署，培訓選舉工作骨干，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，切實維護選民和代表的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，保證了換屆選舉任務的圓滿完成，鞏固和加強了各級政權(quán)建設(shè)。

五、代表工作邁出新步伐

充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權(quán)。一是加強與代表的聯(lián)系。按照中央9號文件精神，設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡處。制定了《關(guān)于加強和改進省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料，組織代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況，切實保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評和意見2423件。通過采取承辦責任制、與山西電視臺聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會議開始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題的建議，作為重點辦理的建議，由省長、副省長領(lǐng)辦，承辦單位分級負責，省人大常委會領(lǐng)導和有關(guān)委員會對口督辦，增強了辦理效果。三是閉會期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)等十幾個方面的工作進行了集中視察和專題調(diào)研，對代表提出的意見和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復代表，收到很好的效果。常委會加強了對代表的培訓，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級代表培訓班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了代表工作經(jīng)驗，明確了新任務新要求，進一步加強和改進代表工作。

六、常委會自身建設(shè)逐步加強

五年來，常委會堅持以“對內(nèi)形成好風氣，對外樹立好形象”為目標，不斷加強自身建設(shè)。堅持認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真學習黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦。學習有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務及其他相關(guān)知識，并有針對性地舉辦了21次法制講座。認真貫徹落實中央9號文件精神，加強制度建設(shè)，依法建立健全行使職權(quán)的程序和制度，推進了各項工作的規(guī)范化、制度化。進一步改進工作作風，堅持深入基層，調(diào)查研究，加深對改革和建設(shè)中實際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機結(jié)合。五年來，全體常委會組成人員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻、團結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新的好風氣，保持了地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。

常委會機關(guān)按照中央和省委的部署，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,進一步加強了黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，形成了積極向上、團結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動收到明顯成效。省人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)在協(xié)助常委會立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供了良好的服務。

常委會積極加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會制度建立50周年暨地方人大常委會設(shè)立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀念活動，使人民代表大會制度更加深入人心。各新聞媒體對常委會活動和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會機關(guān)的《人民代表報》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過理論研討會、課題研究等形式，加強對人民代表大會制度建設(shè)和民主法制建設(shè)重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。

常委會外事工作進一步加強，與外國地方議會之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會代表團的來訪。組織50多個團組出訪近30個國家，增強了與國外議會的交流，宣傳了人民代表大會制度，促進了山西的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。

常委會繼續(xù)加強與市縣人大的聯(lián)系。通過邀請列席會議、召開各種專題性座談會和研討會，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級人大解放思想，勇于實踐，依法創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會工作以積極配合，有力地推動了全省人大工作的發(fā)展。

各位代表！本屆常委會任期五年工作成績的取得，是省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，全體代表、全體常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹代表省十屆人大常委會，對所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧五年工作的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應改革發(fā)展新形勢的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學化程度還有待進一步提高；監(jiān)督工作的力度和實效都有待進一步增強；行使重大事項決定權(quán)和人事任免工作需要不斷改進和完善；為代表依法履行職責創(chuàng)造條件、提供服務還做得不夠；自身建設(shè)還有待進一步加強。這些都需要在推進現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的實踐中不懈努力,認真加以解決。

各位代表！回顧本屆以來的工作實踐，我們深刻地認識到，人民代表大會制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發(fā)達、長治久安的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度、切實做好人大工作，必須堅持和把握好以下幾點：

第一、必須增強黨的觀念，堅持和依靠黨的領(lǐng)導。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導的人民當家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。五年來，常委會的重要工作安排、重要立法、重大事項都及時向省委請示報告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會的工作匯報，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會議,對進一步做好新時期人大工作以及推進我省民主法制建設(shè)提出了明確要求,有力地推動了全省人大工作。實踐充分證明，黨委的重視、關(guān)心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強黨的領(lǐng)導同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用統(tǒng)一起來，人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點才能更加充分地發(fā)揮出來。

第二、必須堅持科學發(fā)展觀，保障和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅持服從和服務于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，是人大工作的首要職責，也是全面建設(shè)小康社會對人大工作的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督等各項工作的根本目的，就是從維護和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展。只有不斷深化對科學發(fā)展觀精神實質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅持科學發(fā)展觀對人大工作的指導地位，才能把科學發(fā)展觀落實到人大工作的全方位和全過程，發(fā)揮好人大應有的作用。進而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大合力。

第三、必須把加強民主法制建設(shè)作為根本任務，大力推進依法治省進程。加強社會主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務，也是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會高度重視立法工作，為發(fā)展先進生產(chǎn)力、弘揚先進文化、實現(xiàn)群眾根本利益，提供堅實的法制保障；大力強化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實施；高度重視、積極推動基層民主法制建設(shè)，加強法制宣傳教育工作，努力推進各項事業(yè)依法治理。事實證明，人大及其常委會處于社會主義民主法制建設(shè)的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責，奮發(fā)有為，為加快依法治省進程作出應有的貢獻。

第四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護群眾根本利益。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認真接受代表監(jiān)督，是常委會工作充滿生機和活力的源泉。堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護和實現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會的各項工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認識到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責。

第五、必須與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關(guān)鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機結(jié)合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，真正做到既不失職也不越權(quán)；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合山西實際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強工作實效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。

各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度;要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這些重要論述，為我們在新形勢下進一步搞好人大制度建設(shè)和做好人大工作指明了方向。

現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領(lǐng)導下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會一定能夠繼往開來，開拓進取，開創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的各項法定職能。要著眼于為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我省實際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，重點加強社會方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問題和關(guān)系人民根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，充分行使重大事項決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務。要著眼于為全省經(jīng)濟社會順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關(guān)工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強和改進代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。要著眼于適應形勢任務需要，按照黨的十七大提出的要求，進一步加強人大自身的思想、組織、作風、制度和廉政建設(shè)，不斷提高服務質(zhì)量和工作水平。

各位代表：

當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富裕文明和諧新山西的關(guān)鍵階段，也是人大工作乘勢而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負的使命無比光榮，我們面臨的任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，務實創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，為加快新基地新山西建設(shè)步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：河南省人民代表大會常務委員會工作報告

河南省人民代表大會常務委員會工作報

告

——XX年1月27日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河南省人大常委會副主任李柏拴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表河南省人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

XX年的主要工作

XX年是全省上下積極應對國際金融危機，迎難而上，共克時艱，取得重大成效的一年。面對嚴峻復雜的挑戰(zhàn)，省人大常委會在省委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務，把推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，依法履行職責，扎實開展工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為加快中原崛起做出了積極貢獻。

一、保障科學發(fā)展，不斷提升立法工作水平

制定地方性法規(guī)，是憲法賦予省級人大常委會的重要職責。一年來，常委會在立法工作方面傾注了相當大的精力，通過立法工作推動科學發(fā)展，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供法制保障。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，XX年先后審議地方性法規(guī)19部，其中制定和修訂9部，即：河南省就業(yè)促進條例、消費者權(quán)益保護條例、土地管理法實施辦法、水污染防治條例、政府投資建設(shè)項目審計條例、氣象災害防御條例、體育發(fā)展條例、監(jiān)督法實施辦法、信陽南灣水庫飲用水水源保護條例；初次審議4部，即：河南省安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、農(nóng)村公路條例、文物保護法實施辦法等法規(guī)草案；審查批準鄭州、洛陽兩市提請的地方法規(guī)6部，即：鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例、專利促進和保護條例，洛陽市城市公園和廣場管理條例、旅游條例、偃師二里頭遺址和尸鄉(xiāng)溝商城遺址保護條例，較好地完成了立法任務。

促進改革發(fā)展，繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法。當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性，顯得尤為重要。常委會根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法精神，結(jié)合我省實際，及時審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法草案。政府投資建設(shè)項目是使用財政資金的重點領(lǐng)域。XX年，中央出臺包括4萬億元投資在內(nèi)的應對金融危機一攬子計劃，我省推出一批重大建設(shè)項目，在政府投資大幅增加的情況下，常委會及時制定了政府投資建設(shè)項目審計條例，對政府投資建設(shè)項目審計的范圍、方式、程序以及法律責任等作出詳細規(guī)定，對有效地保障建設(shè)資金的安全，提高投資效益，將起到重要作用。近幾年來，我省農(nóng)村公路發(fā)展迅速，并在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)村村通公路，但公路的管理養(yǎng)護問題亟待解決。常委會審議了農(nóng)村公路條例草案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，建立管養(yǎng)機制，保障養(yǎng)護資金。我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進程中，土地保護和用地需求之間的矛盾十分突出，我們總結(jié)各地經(jīng)驗，對土地管理法實施辦法進行了修訂，確立土地整治制度，完善征地補償安置機制，為管好、用好我省土地資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法律規(guī)范。

高度關(guān)注民生，著力加強社會領(lǐng)域立法。就業(yè)是民生之本。針對國際金融危機以來，我省就業(yè)問題更為突出的實際情況，常委會重點圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，制定了就業(yè)促進條例，在強化政府責任、落實就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、加強就業(yè)培訓和服務援助等方面作了明確規(guī)定，對促進我省就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)起到了積極作用。保護消費者權(quán)益是廣大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題，尤其是在當前著力擴大消費需求的情況下，常委會針對消費領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品房買賣、汽車、教育、電信、保險、旅游以及中介服務等新型消費熱點問題，召開多次聽證會，聽取社會各界的意見，經(jīng)過三次審議，修訂了消費者權(quán)益保護條例，從法律上更好地保護了消費者的權(quán)益。防治水污染是關(guān)系民生、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為保護和改善環(huán)境，制定了水污染防治條例和信陽南灣水庫飲用水水源保護條例。鑒于XX年我國大部分地區(qū)遭受嚴重凍雪災害和我省氣象災害多發(fā)的實際，審議通過了氣象災害防御條例，規(guī)定了對干旱、暴雨、凍雪等災害的防御措施，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，常委會審議了安全生產(chǎn)條例修訂草案，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，進一步明確監(jiān)管部門的職責。為提高我省群眾性體育和競技體育水平，制定了體育發(fā)展條例，圍繞促進全民健身、加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出針對性較強的規(guī)定，填補了我省體育立法的空白。

嚴格工作規(guī)范，研究制定監(jiān)督法實施辦法。監(jiān)督法是規(guī)范和加強各級人大常委會監(jiān)督工作的一部重要法律。制定監(jiān)督法實施辦法是一項政治性很強的工作，社會關(guān)注度高，立法難度較大，我們充分聽取各方面意見，認真總結(jié)近幾年來我省各級人大及其常委會監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗，并報經(jīng)省委批準，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、加強預算監(jiān)督、組織特定問題調(diào)查等方面，進一步完善和規(guī)范了依法履行監(jiān)督職責的內(nèi)容、方式和程序。

廣泛集中民智，積極推進民主立法、科學立法。法規(guī)草案在審議通過前，全部在省人大網(wǎng)和大河網(wǎng)上全文刊登，并印發(fā)我省全國人大代表、省人大代表、省直有關(guān)部門、各省轄市、縣（市區(qū)）人大常委會，廣泛征求意見和建議。同時，妥善處理立法中遇到的矛盾和問題，加強對有關(guān)重大問題的調(diào)研和協(xié)調(diào)，先后召開各種形式的座談會、論證會、聽證會39次，聽取各方面意見，努力使制定的法規(guī)更為完善。按照全國人大常委會的要求，認真完成了選舉法修正草案、侵權(quán)責任法草案等10部國家法律草案的征求意見工作。

二、全力應對危機，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用

XX年，為應對國際金融危機，中央和我省作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。省人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重，運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，推動改進工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，更有針對性、更具有實效。

圍繞“保增長”加強監(jiān)督。鑒于重點項目建設(shè)帶動力強，對拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)等有著舉足輕重的作用，我們從XX年3月份開始，組織部分常委會組成人員和人大代表，分成工業(yè)、水利、交通、能源、城建環(huán)保、社會事業(yè)等6個組，分別由常委會領(lǐng)導同志帶隊，分赴10多個省轄市、40多個縣（市區(qū)）開展調(diào)研視察，并于9月份專題聽取和審議了省政府關(guān)于“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”重點項目進展情況的報告。針對部分項目建設(shè)進展較慢、資金缺口較大等問題提出整改要求。省政府采取有效措施，認真整改，重點項目建設(shè)取得重要進展，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。保企業(yè)就是保發(fā)展。常委會緊緊抓住金融危機中企業(yè)經(jīng)營困難這個突出問題，深入企業(yè)、相關(guān)管理部門和部分金融單位進行調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促有關(guān)部門扎實開展“企業(yè)服務年”活動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對經(jīng)濟運行情況的跟蹤和監(jiān)督，常委會在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了省政府關(guān)于XX年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，并把應對危機與推動解決長遠問題結(jié)合起來，聽取和審議了我省“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估的報告，在肯定成績的同時，實事求是地指出規(guī)劃實施中存在的問題，建議政府及有關(guān)部門在加大投資力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、著力改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。針對我省重要礦產(chǎn)后備資源不足、礦產(chǎn)開發(fā)利用總體效益亟待提高問題，聽取和審議了省政府有關(guān)工作情況的報告，要求政府及有關(guān)部門深化礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)化配置，增強礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

圍繞強化“三農(nóng)”工作加強監(jiān)督。糧食問題是關(guān)系國計民生的重大問題，保障糧食安全是戰(zhàn)勝金融危機的重要基礎(chǔ)。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱災，我們認真貫徹省委關(guān)于抗御旱災、確保夏糧豐收的工作方針，由常委會領(lǐng)導同志帶隊，分赴有關(guān)市縣督促檢查，為促進糧食豐收做出積極貢獻。XX年11月，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)情況的報告，圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等問題，提出針對性意見和建議，督促和支持政府及有關(guān)部門認真開展工作。同時，我們還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，推進這部法律的宣傳貫徹，促進了全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。圍繞水利重點工程建設(shè)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革等重要問題，深入開展調(diào)研，提出意見和建議，推動“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

圍繞“保民生”加強監(jiān)督。常委會高度關(guān)注民生問題，著力維護人民群眾切身利益。環(huán)境與資源保護是一項長期而艱巨的任務，也是本屆常委會監(jiān)督工作的重點之一。XX年，我們結(jié)合“中原環(huán)保世紀行”宣傳活動，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，促進了我省水環(huán)境質(zhì)量的改善；我省處于黃河中下游，為保護流入我省的黃河水的質(zhì)量，我們發(fā)起并成功舉辦了首屆黃河流域九省區(qū)人大環(huán)境與資源保護工作座談會。疾病防控和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。我們組織部分省人大代表和全國人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作進行專題調(diào)研，并圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一全民關(guān)注的熱點問題開展集中視察，就加快完善基本醫(yī)療保障、降低群眾醫(yī)藥費用、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系等提出意見，督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實。為確保人民群眾食品安全，XX年國慶、中秋雙節(jié)前后，常委會領(lǐng)導同志帶隊，對食品安全法貫徹實施情況開展檢查，深入到4個省轄市的部分城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村商場超市以及零售店，明察暗訪，嚴格檢查，督促有關(guān)部門依法加大監(jiān)管力度。還針對城市道路交通存在的問題，對道路交通安全法和我省道路交通安全條例貫徹實施情況進行了檢查，要求政府及有關(guān)部門采取措施，集中力量加以整治。

圍繞“保穩(wěn)定”加強監(jiān)督。公正司法事關(guān)社會穩(wěn)定與社會和諧，是廣大代表十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會在XX年推動法檢兩院解決涉法涉訴上訪問題的基礎(chǔ)上，XX年又聽取和審議了省政府關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報告。省政府高度重視審議意見，確定在全省4.8萬個行政村全部成立人民調(diào)解委員會的工作目標，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，以有效化解社會矛盾和糾紛。我們還聽取和審議了省法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報告，要求省法檢兩院堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進一步加大民事執(zhí)行力度和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，維護當事人的合法權(quán)益，依法追究犯罪行為。常委會高度重視人民群眾來信來訪，加大對重要信訪案件的督辦力度，嚴格落實責任和辦理要求，推動了一批信訪問題的解決。

圍繞提高財政資金使用效益加強監(jiān)督。預算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。一年來，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于財政、審計工作情況的報告，審查批準了XX年省級財政決算，進一步加強了部門預算、決算草案審查工作，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和審計查出的問題，督促有關(guān)方面查清原因，認真整改。

為了維護法制統(tǒng)一，常委會認真開展規(guī)范性文件備案審查工作。XX年，共收到報備案和審查的規(guī)范性文件476件，對這些文件逐一進行了審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關(guān)予以糾正。

三、服務全省大局，加強重大事項決定和人事任免工作

常委會根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、應對危機挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，按照法定程序，先后就預算調(diào)整、促進就業(yè)、基層文化設(shè)施建設(shè)等重大事項，作出了決議決定。XX年，為解決中央新增投資項目地方配套資金困難的問題，中央決定由國家財政代地方政府發(fā)行XX億元債券。按照法律規(guī)定，地方政府舉借債務和進行預算調(diào)整須經(jīng)本級人大常委會審查批準。為此，常委會結(jié)合我省實際，及時作出了關(guān)于批準省政府XX年省本級預算調(diào)整方案的決議，將我省的88億元債務資金全部用于民生項目建設(shè)，并要求政府及有關(guān)部門切實管理好、使用好這批資金。鑒于國際金融危機以來，我省就業(yè)形勢嚴峻，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于全省就業(yè)工作情況的報告，作出了關(guān)于加強新形勢下就業(yè)工作的決定，要求政府和各有關(guān)方面把促進就業(yè)放在突出位置，更加關(guān)注重點群體，努力擴大就業(yè)，大力推動創(chuàng)業(yè)。為保障人民群眾基本文化需求，我們在聽取和審議省政府關(guān)于基層文化事業(yè)發(fā)展情況的報告后，作出了關(guān)于加強基層文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的決議，要求各省轄市都要在XX年底以前，按國家規(guī)定標準建設(shè)市級圖書館、文化館并投入使用。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認真做好人事任免和省轄市換屆選舉工作。一年來，共任免地方國家機關(guān)工作人員144人（次），使“一府兩院”領(lǐng)導人員得到及時有效配備，保證地方國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。在省委的領(lǐng)導下，依法指導鄭州等10個省轄市圓滿完成了換屆選舉任務。

四、注重發(fā)揮代表作用，認真做好代表工作

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。常委會在支持和保證代表依法履職方面采取一系列措施，不僅使代表的作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

認真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。注重把代表在議案中提出的立法要求，作為常委會充實調(diào)整立法計劃的重要依據(jù)，并邀請部分代表參加法規(guī)草案的調(diào)研、起草和審議工作。省十一屆人大二次會議期間，代表共提出議案84件，涉及立法項目的議案已有12件列入了省人大常委會XX年立法計劃和立法調(diào)研項目。為了促進代表建議、批評和意見的落實，我們采取了一系列新的措施，加大督辦力度。一是落實辦理單位，省人大常委會與省“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)合召開高規(guī)格的代表建議集中交辦會，明確各承辦單位的辦理責任。二是突出辦理重點，選擇“關(guān)于加強中原城市群軌道交通建設(shè)的建議”、“關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃并全面治理賈魯河的建議”等一批重點建議，交由常委會相關(guān)工作委員會進行督辦，并由常委會領(lǐng)導同志帶隊到承辦單位進行調(diào)研視察，督促辦理工作。三是改進完善督辦方式，首次召開代表建議辦理工作座談會，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗；向省“一府兩院”發(fā)出督辦函，并于XX年連續(xù)4次在常委會會議上聽取代表建議辦理情況的報告，還安排省政府兩個承辦數(shù)量較多的部門負責同志在常委會會議上匯報建議辦理情況。四是加強跟蹤督辦，向提出建議的所有領(lǐng)銜代表發(fā)函，征詢代表對承辦單位辦理情況的意見，邀請代表與承辦單位的負責同志面對面地商討研究辦理辦法，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。從辦理結(jié)果看，代表在省十一屆人大二次會議期間提出的782件建議，已全部辦理完畢并分別答復代表，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的334件，正在解決或列入計劃逐步解決的398件，因客觀條件限制不能解決或留作參考的50件，分別占建議總數(shù)的42.7%、50.9%、6.4%。

努力為代表履職搞好服務。認真抓好代表小組活動，切實做好代表視察、調(diào)研的選題引導和活動安排，使代表的專業(yè)特長在常委會工作中得到更好發(fā)揮。繼續(xù)抓好代表培訓工作，在XX年培訓的基礎(chǔ)上，XX年對600余名新當選代表全部進行了履職培訓。為省人大代表和全國人大代表寄送省人大常委會、“一府兩院”公報及有關(guān)刊物、簡報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料等材料。發(fā)揮代表在常委會工作中的重要作用，邀請省人大代表列席常委會會議，并擴大代表對常委會立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、接待人民群眾來訪等活動的參與。堅持常委會主任、副主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表、省人大代表專用標志信件等制度，認真聽取并督促解決代表反映的問題。我們還按照全國人大常委會辦公廳的要求，圓滿完成了澳門全國人大代表在豫視察的服務工作。

五、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強自身建設(shè)

常委會根據(jù)新形勢的要求，以科學發(fā)展觀為指導，從政治上、思想上、作風上進一步加強自身建設(shè)，取得了明顯成效。

一是按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過深入學習，深刻查擺，認真剖析，積極整改，提高了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作的認識，努力把科學發(fā)展觀的要求落實到立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作、自身建設(shè)等各個方面，建立完善了4大類16項工作制度和機制，推動常委會各項工作取得新的進展。機關(guān)干部作風也有了新的轉(zhuǎn)變，XX年省人大常委會機關(guān)再次被命名為省級文明單位。二是隆重召開省人大常委會成立30周年紀念大會，總結(jié)30年來省人大及其常委會為我省社會主義民主法制建設(shè)做出的重要貢獻和取得的寶貴經(jīng)驗，表彰全省人大先進工作者，大力宣傳人民代表大會制度的無比優(yōu)越性。三是通過舉辦法制講座、專題報告會等形式，組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員認真學習人民代表大會制度理論、法律知識和人大工作知識，提高常委會履職能力和水平。同時，還舉辦了全省市縣人大常委會主任培訓班，邀請全國人大有關(guān)部門領(lǐng)導同志授課，指導推進市縣人大工作。四是認真落實常委會組成人員履職檔案制度，進一步增強常委會組成人員依法履職的積極性、主動性。五是積極開展對外交往工作，先后接待俄羅斯聯(lián)邦委員會代表團、智利眾議院代表團、塞舌爾共和國國民議會代表團、美國加利福尼亞州參議院代表團等9批外國議會代表團。有計劃地組織立法專題團組出訪，加強與國外省州議會的交往。

各位代表，省人大常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委的正確領(lǐng)導下，全體人大代表、省人大常委會組成人員和機關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果；也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和社會各界配合支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

過去的一年，我們圍繞省委部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，很重要的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務大局。只有圍繞全省工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強工作實效。必須在大局中找準定位，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導，監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，全力維護人民群眾利益，努力使人大工作開展的過程成為全面貫徹黨的意志、充分體現(xiàn)人民意愿的過程；必須在大局中主動謀劃，抓住主要矛盾，清醒認識省情，著眼發(fā)展需要，努力使人大工作開展的過程成為認真履行職責、服務保障發(fā)展的過程；必須在大局中扎實工作，講求實效，綜合運用立法、監(jiān)督等多種手段，推動解決實際問題，努力使人大工作開展的過程成為推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧的過程；必須在大局中開拓進取，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，努力使人大工作開展的過程成為不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的過程。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與全省人民的期望相比，還有不少差距：立法質(zhì)量需要進一步提升，一些過去制定的法規(guī)也需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求加以修改完善；監(jiān)督工作的針對性和實效性還不夠，推動整改落實的力度需要進一步加大；雖然代表議案和建議的辦理工作有所加強，但部分承辦單位的辦理質(zhì)量還有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；常委會自身建設(shè)與形勢發(fā)展的要求還不完全適應，履職能力需要進一步提高。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

XX年的主要任務

XX年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議對今年工作作出了全面部署，省委經(jīng)濟工作會議提出了堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，省人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中原崛起戰(zhàn)略目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持著眼全省工作大局依法履行職責，以提高常委會工作實效為著力點，努力在推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

一、堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分認識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，準確把握我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項等各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。堅持重大事項向省委請示報告制度，及時把省委的決策和主張經(jīng)過法定程序變成全省人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和省委決策部署的貫徹落實。

二、提升立法水平，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要推進科學立法、民主立法

把立法工作與我省改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，針對影響和制約河南科學發(fā)展的重大問題、經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，深入調(diào)研，認真論證，匯集民智，抓緊立法。今年計劃安排的立法項目主要有：在去年一審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)審議并通過安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、文物保護法實施辦法、農(nóng)村公路條例等法規(guī)；還將制定、修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、村民委員會組織法實施辦法、未成年人保護條例、消防條例、防震減災條例、開封城墻保護條例等法規(guī)；審查批準鄭州市提請的城市供水管理條例、農(nóng)業(yè)投資保障條例和洛陽市提請的節(jié)約用水管理條例、城市公共交通條例等地方立法項目。此外，還要對節(jié)約資源條例、政府非稅收入管理條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施辦法、森林防火條例、勞動保障監(jiān)察條例等法規(guī)項目進行深入調(diào)研，為以后立法做準備。

繼續(xù)把提升立法水平放在突出位置。擴大公民對立法的有序參與，積極推進法規(guī)草案向社會公布的常態(tài)化、制度化。提高法規(guī)起草和審議質(zhì)量，探索建立以人大為主導，政府、社會力量共同參與的聯(lián)合起草法規(guī)機制，完善立法論證、聽證等工作程序，注重發(fā)揮研究機構(gòu)、專家學者在立法中的咨詢作用，有重點地開展立法質(zhì)量反饋工作。根據(jù)全國人大常委會的要求，對以往制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，使我省地方性法規(guī)不斷完善、統(tǒng)一與和諧。

三、圍繞中心，服務大局，加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效

認真貫徹監(jiān)督法和我省實施辦法，緊緊圍繞省委經(jīng)濟工作會議精神，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”工作、民生改善、服務型政府建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內(nèi)容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準備聽取和審議省政府關(guān)于繼續(xù)加大投資力度、推進重點項目建設(shè)情況；關(guān)于進一步擴大開放、促進招商引資和產(chǎn)品出口情況；關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展情況；關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況；關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況；關(guān)于增加農(nóng)民收入情況等專項工作報告。在去年聽取和審議省法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作和省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況報告的基礎(chǔ)上，分別聽取和審議省法院、省檢察院關(guān)于研究處理省人大常委會組成人員審議意見，繼續(xù)改進民事執(zhí)行工作和反瀆職侵權(quán)工作情況的專項工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準備對就業(yè)促進法和我省就業(yè)促進條例、大氣污染防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)機械化法和我省農(nóng)業(yè)機械化促進條例、歸僑僑眷權(quán)益保護法和我省實施辦法等法律法規(guī)的實施情況，開展執(zhí)法檢查。

為了增強監(jiān)督工作的實效，今年我們要著重加強兩方面的工作：一是深入實際加強調(diào)查研究，準備圍繞政府投資計劃完成情況和常委會組成人員的審議意見落實情況，繼續(xù)開展對重大項目實施情況的專題調(diào)研；同時圍繞我省“十二五”規(guī)劃編制工作開展專題調(diào)研，為省十一屆人大四次會議審查和批準“十二五”規(guī)劃綱要做好準備。二是有針對性地改進監(jiān)督形式，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題組織評議。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，必要時將作出決定決議，并加強跟蹤監(jiān)督，一督到底，推動有關(guān)方面切實改進工作。

四、做好代表工作，進一步發(fā)揮代表的主體作用

人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中，充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。要認真落實代表工作各項制度，全面提升代表工作水平。一是擴大代表對常委會工作的參與，結(jié)合常委會XX年的重點工作，邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和相關(guān)工作委員會組織的專題視察調(diào)研等活動，鼓勵支持代表對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施提出建議。二是認真做好代表議案建議辦理工作，進一步健全議案建議辦理工作責任制，完善落實常委會領(lǐng)導牽頭督辦、各委員會分類督辦、代表工作部門協(xié)調(diào)督辦的工作機制，切實提高問題解決率。三是充分發(fā)揮代表小組的作用，指導代表小組通過視察、調(diào)研、接訪等多種形式開展活動。四是在前兩年代表任職培訓的基礎(chǔ)上，今年有計劃地對代表進行專題培訓，不斷提高代表履職水平。五是切實為代表履職提供服務保障，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。

五、加強自身建設(shè)，不斷提高常委會履職能力和水平

深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大的各項工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷推進常委會思想、組織、作風和制度建設(shè)。人大工作是圍繞全省工作大局展開的，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，要加強學習，深入調(diào)查研究，準確把握有關(guān)法律和政策規(guī)定，做到學以致用，不斷提高依法履職能力。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事規(guī)則，加強各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提升整體工作質(zhì)量和水平。常委會機關(guān)要進一步強化服務意識，提高服務水平，搞好服務保障，發(fā)揮好集體參謀助手的作用。

各位代表，當前我省改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全省人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發(fā)展、加快中原崛起而努力奮斗！