第一篇：市開發性金融合作辦公室工作總結

200x年，在市委、市政府的正確領導下，市發改委合作辦按照“四個四”發展戰略，積極應對上半年“雙控”宏觀調控和“5.12汶川”特大地震災害影響，進一步加強與開行省分行的溝通銜接，促進了開行繼續增強對瀘州經濟和社會發展的金融支持，現將合作辦200x年工作總結和2009年工作計劃匯報如下：

一、200x年工作總結

200x年，按照市委、市政府的總體部署，合作辦積極應對省開行全力以赴支持地震災區抗震救災政策的影響，濾布強化了與開行省分行的聯系，增進雙方的溝通、協作與配合，不斷推動合作繼續深入發展，取得較好的成效。

1、中小企業擔保貸款

截止200x年12月29日，合作辦先后組織了4批次市中小企業擔保申請開行貸款項目民主評議會，累計為18戶中小企業爭取到國家開發銀行四川省分行貸款資金7900萬元，對緩解我市中小企業融資難問題，減輕經濟危機的沖擊發揮了積極作用。其中，已落實了10戶中小企業4900萬元貸款；第八、九批中小企業打捆貸款項目已通過開行評審，并簽署相關貸款協議，為8戶中小企業解決貸款金額3000萬元。

2、重點貸款項目合作

重點項目落實。受汶川特大地震災害影響，我市納溪區人民醫院住院部大樓成為D級危樓，不能再使用。為保障醫院住院部重建項目順利實施，市合作辦在省開行全力支持地震災區重建的情況下，將其作為我市與開行合作的重點項目之一，全力以赴地增進與省開行對應處室及相關領導的溝通銜接，積極推進。現該項目1000萬元貸款已通過開行評審，并完成開行所需相關保障材料，有望近期獲貸。

重大項目推進。今年，合作辦就沱江一橋復線橋、茜草長江大橋2個成熟的城市基建項目，作為近期我市與開行重點合作項目，開行省分行已將其列入明年合作的重點項目。

此外，市合作辦還協調、指導瀘州市職業技術學院完善了實訓大樓項目向開行申貸所需的前期工作，擬向開行申請貸款4000萬元，并與省開行達成明確合作意向。

3、完成開行省分行交辦工作

合作辦積極配合協助完成開行省分行交辦的各項工作。一是按照科學發展、規劃先行的要求，協助收集相關資料數據，積極配合開行對我市敘永縣區域融資規劃的編寫工作。二是按照開行省分行要求，壓濾機濾布督促興瀘投資公司就開行已貸款項目資金使用情況再次開展自查自糾，于7月向省紀委、省開行專項檢查組進行了專題匯報，并陪同檢查組深入項目進行了實地查看，我市資金使用情況得到檢查組的肯定。三是積極配合開行省分行相關處室到我市調研工作，并赴部分已貸和擬貸項目進行實地檢查指導。四是根據開行要求，繼續穩妥地安置了分配到我市的開發性金融行動志愿者。

此外，合作辦還不斷加強與開行省分行信息的及時報送、交流，多次赴省分行與相關處室做專題匯報。

第二篇：安徽省與國家開發銀行第四輪開發性金融合作貸款管理辦法

安徽省人民政府辦公廳

關于印發安徽省與國家開發銀行第四輪開發性金融合作貸款管理辦法的通知

皖政辦?2010?1號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

經省政府同意，現將省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委、國家開發銀行安徽省分行制定的《安徽省與國家開發銀行第四輪開發性金融合作貸款管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一○年一月六日

安徽省與國家開發銀行

第四輪開發性金融合作貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強和規范國家開發銀行開發性金融合作貸款項目及資金管理，確保開發性金融合作貸款（以下簡稱“貸款”）資金合理有效使用和按期償還，根據2009年3月31日安徽省人民政府與國家開發銀行簽訂的《開發性金融合作協議》（以下簡稱《合作協議》），以及省政府有關文件精神，制定本辦法。

第二條

貸款資金主要用于經省政府審定的對全省經濟社會發展有重大影響和明顯帶動作用，符合公共財政投資政策的鐵路、公路，皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區、皖北地區基礎設施以及省內大中型企業實施“走出去”戰略的項目等。

第三條

省政府授權省投資集團有限責任公司、省信用擔保集團有限

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公司和省交通投資集團有限責任公司為《合作協議》項下開發性金融合作的融資平臺（即：借款主體），負責辦理管轄范圍內貸款的借入、使用和償還。

第四條

利用國家開發銀行開發性金融合作貸款項目的融資模式采用“委托代建”形式，即經省政府授權，省財政廳將貸款建設項目委托指定的融資平臺，并與融資平臺簽訂《委托代建協議》，融資平臺通過簽署協議將貸款建設項目委托給實際建設單位即用款主體，由用款主體承擔項目建設、實現建設目標。

第五條

貸款管理以“借、用、還”與“責、權、利”相統一為原則，在保證貸款資金安全的前提下，不斷提高資金使用效率，簡化貸款使用程序，確保貸款資金的規范借入、合理使用和按期償還，有效防范和化解債務風險。

第六條

本辦法適用于《合作協議》項下的省級政府額度貸款管理工作。

第二章 管理機構及職責

第七條

安徽省開發性金融合作領導小組（以下簡稱“領導小組”）統一領導全省開發性金融合作工作，統籌協調相關部門審定和調整貸款投向，研究解決貸款借入、使用和償還過程中的重大問題。

第八條

領導小組辦公室設在省財政廳，主要職責：

（一）落實領導小組工作部署，協調解決合作協議執行過程中的具體問題；

（二）審核申貸項目，確定借款主體，并辦理貸款項目的準備、簽約、提款等手續；

（三）協助開發銀行加強貸款項目的信貸管理，督促和協調有關部門及借款主體解決項目建設與運營中出現的重大問題；

（四）督促貸款及時發放、按期償還，及時研究解決貸款償還過程中出現的問題，協助開發銀行化解貸款風險，防范和化解債務風險；

（五）監督項目建設及資金使用；

（六）承辦領導小組交辦的其他工作。

第九條

領導小組辦公室主要成員單位職責分工：

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省政府金融辦主要職責：協調貸款工作，督促有關部門執行與開發銀行貸款相關的合同，協調解決貸款項目在準備、實施和還貸工作中出現的重大問題。

省發展改革委主要職責：研究提出貸款的使用方向和重大項目；審查借款主體上報的貸款項目；指導貸款的使用，做好貸款項目的后評價工作。

省財政廳主要職責：審核貸款項目的配套能力、償債能力，提出項目貸款額度的建議；受省政府委托，與借款主體簽訂“委托代建協議”；辦理涉及省財政籌措配套資金或承諾還款的手續；處理領導小組辦公室的日常事務。

開發銀行安徽省分行主要職責：執行開發銀行有關信貸政策；審核項目投向；協助落實貸款條件，組織項目評審、審批，落實借款合同的簽訂、貸款發放和支付；加強貸款資金使用的監督、管理；通報有關項目評審、執行、貸款償還等情況；會同監察、審計部門檢查貸款項目資金使用情況。

第十條

借款主體為依法登記的獨立法人，與開發銀行安徽省分行簽訂項目《借款合同》，負責貸款的統借統還；簽訂《項目委托貸款合同》或《貸款資金使用協議》，將貸款轉貸至用款主體，承擔約定的責任和義務；也可采取開發銀行安徽省分行、借款主體及用款主體三方簽訂項目《借款合同》等方式。借款主體負責對承辦的貸款項目進行監督管理，督促用款主體實現項目建設目標。其主要職責：

（一）對用款主體申報的項目進行審核和篩選，將符合貸款條件的項目及相關資料報領導小組辦公室審核；

（二）負責項目貸款的借入、使用和償還；

（三）對用款主體承擔的貸款項目和資金使用情況進行評估、監督和管理。

第十一條

用款主體是最終使用貸款、承擔項目建設任務的單位，其主要職責為：

（一）嚴格按照領導小組辦公室批準的建設內容和相關合同、協議要求等使用貸款，實現項目建設目標；

（二）接受領導小組辦公室及相關成員單位對項目建設和資金使用情況的監督、檢查，履行定期報告制度；

（三）及時、足額支付貸款本息和管理費用。

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第三章 貸款的申請、審批和使用

第十二條

貸款申請程序如下：

（一）用款主體按有關政策規定及審核程序，取得有效批文后，向借款主體提交《安徽省第四輪利用國家開發銀行開發性金融合作貸款申請表》；涉及財政配套及承擔還款責任的項目，須經同級財政部門審核同意并出具書面意見。借款主體審核同意后，向領導小組辦公室轉報項目貸款申請表及相關文件資料。

（二）對于省行業主管部門牽頭組織、市縣承擔項目建設和還款責任的項目，用款主體按有關政策規定及審核程序取得有效批文后，向省行業主管部門提出貸款申請；省發展改革委、省財政廳和省行業主管部門聯合向領導小組報送項目利用開行貸款計劃。經領導小組同意后，由借款主體統一辦理項目貸款手續。

（三）領導小組辦公室有關成員單位對借款主體貸款申請初審后，下達《安徽省第四輪利用國家開發銀行開發性金融合作貸款項目準備通知書》，項目進入開發銀行評審程序。

第十三條

項目貸款批準后，簽約程序如下：

（一）開發銀行安徽省分行將項目貸款審批結果通報領導小組辦公室；借款主體和用款主體收到領導小組辦公室通知后，開展貸款合同談判；

（二）借款主體與開發銀行安徽省分行簽署項目《借款合同》。借款主體與用款主體不一致時，可采取開發銀行安徽省分行、借款主體、用款主體三方共同簽訂項目《借款合同》。必要時，借款主體與用款主體簽訂《貸款資金使用協議》。合同副本提交給領導小組辦公室備案。

第十四條

貸款資金發放程序如下：

（一）用款主體按照合同約定向借款主體提交《安徽省第四輪利用國家開發銀行開發性金融合作貸款項目提款申請表》，經借款主體報領導小組辦公室審核后轉報開發銀行，開發銀行審核后具體辦理貸款發放手續；

（二）開發銀行安徽省分行按季向領導小組辦公室報送貸款發放統計表。

第十五條

項目《借款合同》簽署后，如果項目無法按計劃繼續實施，用款主體可向借款主體提交關于項目調整的申請報告，將項目《借款合同》項下尚未使用的貸款用于本地區其他項目，其調整程序同前所述申報程序。

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省行業主管部門牽頭組織、借款主體統一申報的項目實施后，如果部分市縣無法按計劃繼續實施項目，由省行業主管部門協助借款主體統一辦理變更手續，但項目《借款合同》項下尚未使用的貸款不得用于其他類別項目。

第四章 貸款償還和管理費的收取

第十六條

貸款實行“誰借款、誰償還”的原則。借（用）款主體應嚴格執行項目《借款合同》，確保按期足額償還貸款本息。領導小組辦公室督促借（用）款主體按期還款。對沒有償債能力或償債能力不足的貸款項目，同級政府按承諾調度資金支持借（用）款主體按期還本付息。

第十七條

借款主體根據開發銀行還款通知單向用款主體發出還款通知書，用款主體依據通知書和有關合同向借款主體指定賬戶按時撥付還貸資金。借款主體負責將回收的還貸資金按期足額償還給開發銀行。

第十八條

市、縣政府承諾還款的項目，借款主體、省級主管部門承諾用專項資金、收費收入或其他方式還款的項目，若用款主體（單位）不能到期還款，省財政廳通過結算扣款等方式安排還貸資金。

第十九條

開發銀行提供的省級政府額度貸款適用現行省政府償債準備金辦法。

第二十條

為防范債務風險，借（用）款主體應根據貸款額度和使用期限，計算出分年應還貸款本息額，據此提前安排償債資金。

第二十一條

按照責權利相結合原則，省政府指定的融資平臺可按債務余額的一定比例，按以支定收的原則適當收取管理費，彌補融資平臺正常的辦公經費。具體收取辦法由省開發性金融合作領導小組辦公室會同有關部門協商后報領導小組批準實施。

第五章 貸款資金的監督管理

第二十二條

借（用）款主體要加強對貸款資金的管理，嚴格控制項目成本，提高貸款資金使用效益。

第二十三條

借（用）款主體要對貸款項目實行單獨核算，專款專用，不得截留、挪用和擠占。

第二十四條

建立項目建設和貸款資金使用情況報告制度。用款主體

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向借款主體定期報送關于項目建設、資金使用及還款情況的報告，借款主體匯總后上報領導小組辦公室。

第二十五條

建立貸款余額對賬制度。每半年和終了后，借款主體分別與用款主體、領導小組辦公室和開發銀行核對資金借入、使用和償還等有關數據。

第二十六條

借（用）款主體按國家基本建設要求辦理項目竣工驗收手續。

第二十七條

領導小組辦公室要會同監察、審計等部門對借（用）款主體的項目實施、貸款資金使用等情況進行監督檢查。發現截留、挪用和擠占項目資金，改變項目建設內容、造成國有資產流失等現象的，要立即責令糾正，直至停止對相關項目的貸款發放，并提請有關部門對責任單位和責任人進行處理。

第二十八條

借（用）款主體在貸款未清償完畢之前，發生關閉、撤消、破產、合并、兼并、分立、改制、改變隸屬關系等情況，應事先征求領導小組辦公室、開發銀行安徽省分行的意見，重新落實償債責任后，方可辦理相關手續。

第六章 附 則

第二十九條

本辦法自發布之日起施行。第三十條

本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

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第三篇：開發性金融扶貧政策措施研究

開發性金融扶貧政策措施研究

摘要：隨著經濟不斷發展，我國人口與資源發展不均衡等問題日益突顯。特別是在我國經濟發展的戰略性領域，“兩基一支”領域的建設資金問題仍未得到徹底解決，國務院在2015 年3 月20 日正式批準《國家開發銀行深化改革方案》，明確了我國開發性金融機構的地位。開發性金融作為金融扶貧的一種，為了彌補體制落后和市場失靈，運用金融機制和市場化的運營模式，以中長期投融資為手段，發揮政府與市場間橋梁和紐帶的作用。“十三五”是國開行大步邁進國際一流開發性金融機構的重要時段，作為中國特色開發性金融實踐的開拓者，國家開發銀行將開發性金融的融資優勢充分利用起來，將重視金融發展目標與社會發展目標更好地結合起來，為社會的進步發展提供強大的內生動力。

關鍵詞：開發性金融；扶貧政策；措施

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作為國務院明確批復的開發性金融機構，國家開發銀行河北分行積極探索新思路新方法，將集中、大額、長期、保本微利的優勢與河北省產業脫貧、基礎設施脫貧、生態環保脫貧、教育脫貧等精準脫貧政策緊密對接。形成了以下一系列措施：①《規劃》加《意見》。②直接扶貧總體情況。③基礎項目扶貧。④教育扶貧加助學貸款。⑤精準扶貧重點領域。⑥支持企業轉型升級。

棚戶區改造

國開行河北分行發揮好開發性金融在投資中的重要作用，加大對河北省重點領域、薄弱環節、關鍵時期的支持力度。繼續發揮棚改主力銀行的作用，2015年發放棚改專項貸款220億元，實現改善民生、提升城市面貌、拉動經濟增長等多重目標共贏；在2013-2017年五年間河北省會石家莊規劃改造各類棚戶區6.3萬戶以上，棚改項目的施行將大規模改善石家莊市各區、縣等棚戶區居民的安居環境，提高被拆遷安置群眾的生活標準，進一步促進省會以人為核心的新型城鎮化建設，推動城市的和諧發展。在2014年5月中旬，石家莊市保障性安居工程投資管理有限公司作為石家莊市政府指定的棚戶區改造項目統貸平臺助力計劃實施。國開行河北省分行迅速啟動棚戶區改造項目“快通道”開發評審機制，在僅僅2個月時間里就實現棚改項目授信203.05億元，發放52.62億元。首批授信棚改項目受益棚戶區居民35566戶、129000多人、擬拆遷總建筑面積540.49萬平方米，擬新建安置房住宅總建筑面積776.66萬平方米、涉及到本市5個市轄區、高新區、正定新區、空港工業園、循環化工園區及下轄13個縣（市）區域內54個棚戶區地的改造，對促進基本公共服務、保障和改善民生起到積極作用。

基礎設施建設

3.1 建設市場，完善金融扶貧的服務支持體系

3.1.1 創新金融扶貧服務支持體系建設

國開行為了能夠讓開發性金融起到引導帶動作用，實行扶貧開發計劃采用“集中化經營、批量化操作、集群化扶貧”的方式，探索設立扶貧專項貸款、專項基金，來對扶貧的金融產品實行創新，加大對融資途徑的擴張。并根據統一的評級、授信和統借統還的三大原則。對貧困地區的基礎設施和公共服務類項目進行系統的全面建設。

國開行河北省分行通過設立專項獎勵資金等方式，大力支持區域性金融機構建設，充分調動商業性金融機構參與扶貧開發的積極性，推動貧困地區金融機構多元化。省國開行采用政府組織平臺協調管理，統貸平臺和擔保平臺分別進行統一承貸和擔保，還要對信息進行全面的公開，由信用協會進行全過程的一個監督和參與評議。該模式從實質上保證支持體系的協調和統一，推動了地方投融資體系的建設。

針對貧困地區的市場空白和制度缺失的劣勢，堅持支持全方位扶貧開發，系統設計、科學發展，形成的融資機構要以政府為主導，統一的借貸和扶貧貼息，由社會建設農民受益。這種模式與市場良性運轉的制度、規則和體系，支持基礎設施建設，把貧困地區問題變輸血為造血，吸納一部分的社會閑散資金，從而解決扶貧工作中資金的問題。再者，對每個地方信用結構的構建都必須要結合當地的特點，要將風險控制的制度逐步完善，提供多種創新且有特色的金融產品，使得貧困地區的扶貧工作得到實處且有針對性。要大力的對金融扶持給予扶持。

3.1.2 加強鞏固銀政合作新模式

政府是扶貧工作的主體，金融是強大的推動力量。扶貧開發公益性強、經濟效益不明顯，需要借助政府力量擴展融資來源。作為開發性金融機構，國開行可以將自身的融資融智融商優勢與政府的組織管理優勢相結合，不斷增進互信，攜手并肩發展，建立了良好的銀政合作關系。截至2015年5月，該行累計投放300億元貸款支持保定市經濟建設，貸款余額282.2億元。與石家莊市發揮各自優勢，圍繞建設京津冀協同發展重要節點城市的戰略目標，融資額度人民幣不低于800億元，實現開發性金融與石家莊市經濟社會發展的戰略共贏。總體來說，加強銀政合作的新模式，建立建立“政府主導，金融支持、各方參與”的扶貧開發長效機制，開展扶貧規劃合作和研究，共同探索完善“扶貧資金+信貸資金”的扶貧開發新模式。

3.2 引領資金，提高省國開行開發性金融服務水平

積極引導和吸收社會各方力量及資源促進市場建設和信用建設，不斷完善國開行資金支持，提升國開行開發性金融服務的深度、廣度、質量和水平，進一步做實金融扶貧工作的基礎。

3.2.1 整合資源，提高財政扶貧資金支持

省國開行結合自身中長期主力銀行的特征，為扶貧開發提供大額、長期、穩定的資金支持。為更好地吸納引領社會各方資源推進市場建設，一是對各條線財政扶貧資金進行整合，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，集中力量形成規模效益。二是加大對各類企業參與扶貧開發在稅收等方面的支持力度，更好地發揮貼息資金杠桿撬動作用。三是增加對貧困地區信用體系建設的財政資金支持力度。通過財政資金支持政策性擔保公司、政策性農業保險公司等機構建設，探索創立扶貧貸款風險補償金或擔保基金等，在貧困地區建立多層次、多主體、多形式的完整信用擔保體系，為金融資金的持續進入奠定前提。

3.2.2 深化合作，創建體系化金融服務

目前，我國科技創新創業企業整體體系的金融服務較為欠缺，總體特征呈現碎片化，整合現有資源、拓展融資渠道的需求極為迫切。作為政府的開發性金融機構，國開行河北分行以堅定的戰略眼光，積極發揮政府與市場之間的橋梁作用，深化與政府部門、企業和相關各方的合作，緊貼企業需求，持續增加信貸規模、致力打造“服務有創新，模式能推廣，風險可控制”的系統性、常態化金融服務模式。

首先，政府和市場的作用是相輔相成的，要結合兩者的作用，找到一條可以多方發展，和長期應用的扶貧開發手段。

將政府功能與市場作用相結合，探索出一種多元化、可持續的扶貧開發機制。政府在扶貧的工作中，扶貧資金應該是結合貧困地區的實際需求的，要將資金和當地的扶貧工作相結合，進行科學的引導。將金融產品和服務和社會資金良性的應用到貧困地區的金融扶貧工作中。國開行河北分行作為政府和市場之間的“粘合劑”，結合政府職能功能和市場的良性加上科學的商業模式三者之間的相互切合和協調，使得金融扶貧工作得以順利開展，可以不斷吸納社會資金支持、彌補市場空白和制度缺損，實現市場、信用、規則和制度的良性循環；同時，引導社會資金通過“投貸債租證”綜合金融服務滲透到金融扶貧領域的各個環節。要建立科學的帶有市場特色的運作流程金額針對風險所制定的防范措施。

其次，與政府設立的專項扶貧資金相配合，形成政府資金與社會資本共建共享的良性機制。不斷探索多種類型的PPP模式實現路徑，推廣政府和社會資本合作、政府采購。通過國開發展基金、國開金融等投資平臺，利用開行投貸協調發展優勢，配合財政引導資金等投資基金模式，要設定專門的專項資金來支持。

最后，充分利用到資本市場的獨特優勢，通過上市或者發行企業債、集合債和公司債等融資方式支持符合條件的科技企業進行融資。同時，通過與地方金融機構、擔保公司合作提高對創新型小微企業服務能力。并利用并購貸款等產品服務國際技術并購項目、加大專項產品的研發。

3.2.3 加強監督管理，做到實效金融扶貧

要做到實效金融扶貧，首先建立包括項目初期評估審查、中期跟蹤檢查、后期審計督查的全程監督、動態管理的工作一體化機制，完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金結合使用的監督管理機制，確保金融扶貧的效率。此外，對扶貧財政資金及信貸資金的實效性進行評估，設立金融扶貧財政資金和信貸資金公示制度，做到真扶貧、扶真貧，確保邁進小康社會的目標早日實現。

3.3 開拓創新，超常規舉措推進金融扶貧

胡懷邦在中央扶貧開發工作會議中指出，扶貧工作非常艱巨，必須要有很強的力度和決心去解決扶貧問題。針對國開行河北分行來說，要通過結合本身的優勢和資源整合，來積極進行創新和金融脫貧機制改革，要有足夠的信心和決心去將金融扶貧工作納入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，創新融資規劃與當地資源優勢相結合 國開行河北省分行發揮專家、行業優勢，集中有限貸款資源支持重點領域，集中力量支持首鋼二期、曹妃甸千萬噸煉油、石鋼搬遷等產業升級改造重大項目，發揮集成電路產業基金設立和托管的優勢，著力培育河北省戰略性新興產業；開發銀行聯合了當地政府及其客戶來展開深度的合作，對融資所相關的各個領域和方面都做出了行之有效的規劃，同時將創新的理念融入到融資的工作中，對融資模式和金融產品等都積極地進行探究和改革，對風險控制進一步的加強，信用設計結構也進一步的完善。發揮綜合金融服務功能和優勢。通過編制扶貧區域、產業、社會、市場發展規劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區的資源優勢與企業投資需求有效對接，促進區域協調發展。這種開發性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結合的方式，在政府與市場之間架起了一道橋梁。

3.3.2 完善方法，推進信用結構創新

開行將根據不同階段企業的特點，當其處在種子期、初創期、成長期和成熟期等不同階段時，研究完善信用評級和評審辦法，盡力解決科技企業融資難、融資貴問題。要對政府的政策積極配合，完善多層次貸款風險的分擔機制和補償機制。當前對很多科技中小企業都具備以下特點：資產比重輕，資產的無形化，注重知識的產權等。對這樣的企業我們要建立起對無形資產的系統評估制度，要對他們的知識產權要有自己的一套質押模式和方法。

3.3.3 科學區別，建立差異化的信貸政策

省國開行立足于具體項目助推地區產業發展，依照區別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進一步提高產業開發水平、改善基礎條件、有遠大發展潛力的項目。助力創新驅動發展戰略實施，一直是開發性金融支持的重點領域。加強河北分行的關于對新科技創新項目的支持和開發力度，建立相對完善的相關金融制度，并建立起切合創新高科技企業需求的專業化經營與考核機制。在具體項目的基礎上，不斷加大項目上下游的信貸扶持力度，進一步支持地方打造整合產業鏈，增強經濟發展的動力。此外，要科學設定科技貸款警戒線，建立因不可預測原因和項目本身未知性特點而出現的不良資產盡職免責機制。

3.3.4 貧困地區特色產業的建設

對于貧困地區特色產業的建設，就是要結合現代農業的特點，將農業的產和城鎮地方發展建設相結合起來，要改變農村基礎設施的落后面貌和支持農村的區域性的生態工程建設和城鎮化建設。

3.3.5 對整個團隊的建設要加強，同時有系統的保障和解決機構的設置問題

融資不是簡單的資金的積累，要大力的支持創新文化的基因做好金融服務的創新，提高金融扶貧工作的時效性，對金融服務要有選擇有目的地進行，開行對金融體制進行剖析和探究，投入大量的人力和物力資源，對金融和科技人才及一些跨專業跨領域人才進行培養，來推動各個部門和分行、子公司等的一些金融創新項目的開發、管理和評議事宜。此外，建立有效的激勵機制和約束機制，提高人才隊伍的組織凝聚力。

第四篇：常務副市長在ＸＸ市與開發性金融合作工作會議上的講話

同志們：

為了進一步加強與地方政府的金融合作，推動開發銀行的金融業務向縣域延伸，支持地方經濟發展，四川分行于2006年3月1日－4日分片在成都召開了“開發性金融合作座談會”，我市于3月4日參加會議。根據座談會議的精神，為了進一步加強開發銀行與我市和各縣（市、區）的合作，市政府決定，今天專題召開會議，請各縣（市、區）的分管領導、有關部門和市級發改委、財政、交通、教育、建設等有關部門的負責同志參加。這次會議是近幾年我市與國家開發銀行進行合作以來召開的第一次會議。它將對我市加強與國家開發銀行進行合作起到強大的推動作用。

今天的會上，我們特別邀請了國家開發銀行四川省分行客戶四處、評審處的負責同志參加，前面他們已就開發銀行近年支持四川經濟發展的情況及2006年的工作思路、目標及信用評審、項目評審的有關具體要求作了很好的講話，請大家應按開行幾位同志講的要求把事情辦好。下面我講三點意見，供大家參考：

一、充分認識加強與開發銀行進行銀政合作的意義

金融是現代經濟的核心，“十五”期間我市金融在支持地方經濟發展方面作出了積極的努力。但是隨著金融改革的強力推進，我市國有商業銀行在運行中也存在一些突出問題。一是銀行帳面存貸差繼續拉大。2005年帳面貸款余額全國增長9.7%，四川增長9.05%，ＸＸ下降并排列全省20位；存貸比全國68.89%，四川68.07%，ＸＸ44%排列全省16位。二是信貸資金投向集中、中小企業貸款困難。今年以來市委、市政府采取了一系列措施辦法，截止2月底貸款增加4.66億元。但分析來看，增加中，四家國有商業銀行只增加1.65億元，其余都屬市商業銀行和農村信用社增加。

“十五”期間開發銀行堅持“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的二十字方針以開發性金融統領和指導各項工作，圍繞政府關心的“熱點”、“難點”千方百計加大對信貸的投入，對我市基礎設施建設和中小企業發展，特別是市商業銀行的發展起到重要的推動作用。“十五”期間開發銀行與我市融資項目23個，融資金額18.57億元，現有余額14.098億元。2005年我市商業銀行通過國家開發銀行軟貸款2億元的支持，使資金充足率由3.86%可提高到10.1%，當年實現利潤1081萬元，凈增172萬元，增長77.5%。實踐證明，開發銀行與我市各項的合作是成功的。

因此，各級政府及其政府有關部門要充分認識國家的開發性金融機構與地方政府之間的非商業性金融合作是在獲得地方政府組織增信支持的前提下，運用開發性金融產品全面支持，地方的基礎設施、基礎產業、支柱產業及其配套領域中的經濟社會發展瓶頸項目，它對加快地方經濟的快速發展起到強有力的拉動和推動作用；開發銀行與地方政府合作它是以信用建設來促進縣域經濟和社會協調發展。地方政府通過組織增信、發揮協調和組織優勢，不斷完善投融資的治理結構。銀政雙方堅持“規劃先行”，通過開展規劃合作，研究制定本地區經濟重點產業、優勢產業、重點小城鎮和社會瓶頸領域經濟發展規劃，并以規劃作為銀政雙方合作事項開展的基礎。總之，地方政府與開發銀行合作是“雙贏”選擇。

二、精心組織，真誠合作

按照國家開發銀行四川省分行2006年工作思路、目標：全省21個地、市、州，181個縣，開發性金融業務全面復蓋并與地方政府簽訂《開發性金融合作協議》，對當地的基礎設施、教育衛生、農村小城鎮基礎建設、社會主義新農村、工業及高新技術開發、中小企業等六個方面的項目進行金融合作。開發銀行四川省分行2006年對ＸＸ采取：直接與廣漢市、綿竹市、什邡市簽訂《開發性金融合作協議》并直接融資；旌陽、中江、羅江由ＸＸ市打捆，開發銀行給予支持。因此，各縣（市、區）必須精心組織，主動配合全面推進各項工作。

（一）健全機構，明確職責

各縣（市、區）政府要成立以分管領導為組長的“開發性金融合作協調小組”，其成員由發改委、經委、財辦、國土、財政、建設、交通、教育等部門組成。負責本地開發性金融合作的組織、協調和指導。協調小組下設辦公室，其主要職責是：一是積極實踐開發性金融理論，創造良好的信用輿論和信用環境，做好金融生態環境建設，協助政府構建高效的信用平臺，推動本地信用建設和社會經濟發展。二是培育和引導信用維護、監督的外部力量，構建接收市場監督、信用披露和外部審計的信用平臺，對履行《開發性金融合作協議》進行監督；督促《借款合作》主體履行相關義務。三是定期向政府報告信貸政策、階段性工作重點、資金投向、項目開發、評審動態和信貸資產質量等情況，向國家開發銀行報告本地國民經濟發展情況、發展計劃、階段工作重點，提供相關項目的立項、可研、建設、稽查等情況；牽頭做好開發銀行意向支持項目的前期工作，協調解決有關問題。四是負責本地未來5年內計劃或規劃的項目（包括：城市基礎設施建設、基礎產業、支柱產業、高新技術產業等），后續融資服務優先提供給開發銀行。五是在未明確借款主體前，協助有關部門構筑良好的治理結構；在明確借款主體后，監督和促進借款主體法人建設，督促借款主體向開發銀行披露有關法人建設的進展情況，配合開發銀行對借款主體的法人建設情況進行評價和考核。六是制定資金使用監督管理辦法，確保資金的運行安全，對借款主體及其投資項目的資產管理進行監督，促進項目規范運作和規范管理。七是根據實際情況不斷完善開發性金融貸款支持項目的信用結構，防范金融風險；根據合作的約定及時報告將財政還款資金納入財政預算，提請人大通過。八是協助建立償債資金專戶，并對償債資金進行監管。

（二）建立合作運行機制

一是規劃先行。協調小組辦公室要負責《開發性金融合作協議》約定的規劃，共同參與，讓開發銀行了解我們想做什么。做好前期工作，推進開發性金融合作。

二是按照開發性金融合作的要求建立融資合作平臺及融資運行管理辦法。

三是建立健全開發性金融借款運行機制和償還機制，防范和化解金融風險。

三、當前應做好的工作

為了促進各地與開發銀行的合作，當前應做好以下五個方面的工作：

（一）建立機構，落實人員。各縣（市、區）應盡快建立“開發性金融合作協調小組”并下設日常的辦公室，各縣（市、區）建立的情況于3月中旬上報市政府財辦。廣漢、什邡、綿竹三市雖然直接與開行銀行融資，但建立協調小組及下設辦公室情況也要同時上報市財辦。

（二）向開發銀行四川省分行上報有關資料。各縣（市、區）市級各部門應按開發銀行“信用評審”的要求，將本地區有關國民經濟和社會發展的現狀及十一個五年規劃等相關資料，如實的上報。旌陽、中江、羅江本周五下午前將材料報到市政府財辦，匯總后下周上報開行。廣漢、什邡、綿竹三市下周二除上報市財辦以外直接報到國家開發銀行四川省分行，以便對本地的信用進行評審。

（三）廣漢市、什邡市、綿竹市應抓緊時間與開發銀行簽訂《開發性金融合作協議》，并按開發銀行的要求，做好信用評審中所需的資料收集、整理，確保資料的真實性和完整性。

（四）推薦項目。各縣（市、區）應將所有經濟社會發展項目，全面推薦給開行篩選，特別是近期要實施的項目。發改委、經委、教育、交通、農辦、建設、國土等部門應盡快將各自掌握的相關項目（包括社會事業、農村、城市建設以及中小企業等）向國家開發銀行推薦。

（五）搭建平臺。在開發銀行的具體指導下，確定和培育融資主體，搭建中介信用平臺。積極與政府的基層組織優勢、管理能力和同業監督措施整合縣域資源，培育和建立政府協調、監督下的融資主體和中介信用組織，并為縣域經濟貸款建立有效的風險分擔機制和擔保運行機制。

同志們：國家開發銀行與我市、縣（市、區）緊密合作是國家開發銀行開發性金融理論創舉的有力體現，也是充分發揮政策性金融的先鋒、先導和先進性作用，同時也為我市加快發展，企業“做強做大”提供了有力的保障，我們相信，通過國家開發銀行的國家信用和良好的經營業績，以及科學的管理方式，結合ＸＸ各級政府的組織協調優勢，建立起與ＸＸ優勢互補的開發性合作機制，ＸＸ經濟和社會的全面發展有開發銀行的大力支持，我們“十一五”的目標一定能夠實現。

謝謝大家！

第五篇：張廣壽要求繼續做好開發性金融合作工作

張廣壽要求繼續做好開發性金融合作工作

在省開發性金融合作工作會議上，省開發性金融合作領導小組辦公室主任、省財政廳副廳長張廣壽要求各地總結經驗，強化管理，繼續做好第四輪開發性金融合作工作。

一是堅定信心、全面推進。進一步增強緊迫感、機遇感和責任感，以更加有為的態度、更加扎實的舉措，不斷加大工作力度，在繼續做好第三輪開發性金融工作同時，積極、主動推進第四輪開發性金融合作，爭取在2012年全面完成350億貸款額度申報工作。

二是突出重點、注重效率。重點支持皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合改革配套試驗區、皖北地區基礎設施建設，支持省內大中型企業實施“走出去”戰略項目，加快推進我省鐵路和高速公路建設等。本著“哪個市、縣積極、哪個市、縣工作做得好，就優先支持哪個市、縣，就作為支持的重點”的原則，對市、縣不限制貸款額度，不搞平均分配。

三是改進方式、規范管理。更加注重提高項目準備質量、更加注重規范項目管理、更加注重加快項目建設進度。對同類別項目，采用“統一規劃、統一投融資主體、統一項目審批、統一構建信用結構”的“省級集中運作模式”進行操作。對以市、縣為用款主體的項目，市、縣政府事先要向省財政廳作出承諾，由用款主體按照與開行簽署的借款合同自籌配套資金，并按期足額向開行直接還本付息付費。如逾期不能還款，實行省財政結算扣款；對省直單位提出的項目，經省政府批準后，省財政廳將負責落實申貸手續，有關省直部門應事先承諾將相關專項資金作為還款保障。省投資集團、省信用擔保集團和省交通投資集團將繼續作為第四輪開發性金融合作融資平臺，負責辦理管轄范圍內貸款的借入、使用和償還。

四是形成合力、提升績效。各地要立足自身，認真總結經驗，推進規范化，著力科學化，不斷加快項目建設，切實提高管理績效。認真歸納梳理項目管理中的突出問題和薄弱環節，采取針對性措施，嚴把審核關，加強監管，嚴防貸款資金挪用現象發生。進一步健全、完善項目申報審核程序，加快項目申報進度，幫助用款單位排憂解難，提高用款效率。加快“四項審批”落實進度，提高項目文件報送質量，強力推進已簽約項目用款進度，提高貸款資金使用效益。

五是控制風險、科學發展。在加大利用開行貸款力度同時，倡導舉債要適度、風險要控制、發展要科學。提前謀劃投資方向，選擇符合本地區經濟發展規劃和社會發展需要的項目，充分考慮債務成本、項目效益和償債能力等因素。明確專門機構負責，及時協調解決存在問題，確保工作有人問、事情有人管，要把責任心強、業務水平高的同志放在項目建設上，為他們創造必要條件，使他們能夠全身心地撲在工作上，把項目建設好。各地要設定債務風險預警指標，確定合理債務總量，債務規模應與當地國民經濟發展水平和可支配財力相適應。財政部門要充分了解本級政府財務狀況、舉債規模、項目效益及償債渠道等情況，有計劃、有重點地對貸款項目和資金進行跟蹤問效，不斷加強債務管理，加大監督力度，積極穩妥化解債務風險，確保貸款資金安全投放。