第一篇：如何借鑒中國古代行政文化發展現代行政

如何借鑒中國古代行政文化發展現代行政

內容摘要：本文首先論述了古代行政文化構成并依次敘述了它們的含義能使人們大概了解一下行政文化的組成。重點論述了古代行政思想對現代中國的現實意義能夠使現社會出現的一些腐敗官僚主義的官員們深刻反省和修正自身的錯誤，嚴于律己，勇于承當道德責任，做先進文化的示范者，真正做到依法執政、民主執政、科學執政，這才能為整個社會的文明進步創造極其重要的帶頭作用并通過本文敘述采取些什么措施來完善行政文化。

關鍵詞： 行政文化 民本思想 民為邦本 仁政

導

語：毛主席說過：“我們這個民族有數千年的歷史，有他的許多珍貴品，對于這些，我們還是小學生，今天的中國是歷史的中國的一個發展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史，從孔夫子到孫中山，我們應當給予總結。繼承這一份珍貴的遺產。

如今我國政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。它內在地包括了民主和效率兩個相互依存的價值取向，這與傳統行政文化的某些民主性思想有相通之處，而這些在現代社會仍具價值的思想對政府機構改革目標的制定和實現有著促進的作用。

一、古代行政文化

（1）內容演變

行政文化通過行政人員的思想意識影響著行政實踐。發軔于夏、商、周三代，定型于兩漢，因襲發展 于隋、唐、宋、元、明、清各代。

從最初的奴隸社會時期發展到封建社會時期，統治者們經歷了“法治”、“仁治”等階段，但因其權力始終是為高層統治者服務，所以始終脫離不了“專制主義”和“中央集權”這兩條主旋律。

（2）民本思想發展

價值觀是思想的靈魂，民本觀念是中國廉政思想的基石。夏啟廢禪讓建立家天下，宣揚“有夏服天命”的天命觀。但是，夏啟的兒子太康即位后就沉迷游樂，不理朝政，結果被放逐。是時，《五子之歌》諷之曰：“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。這是關于民本思想的第一次吶喊。

夏商繼亡，西周汲取前兩朝政治教訓，提出“敬德保民”、“以德配天”，所謂“聿修厥德，永言配命，自求多福”。其中“德”包括敬天、敬宗、保民三方面，尤其要“懷保小民”，舍此難保天祚。

春秋戰國的動蕩，彰顯了民心向背的力量。“貴以賤為本，高以下為基”，“唯人是保，而利于主，國之寶也”。于是，孔子提出了庶民、富民、教民的仁政思想。孟子繼而提出了“民為貴，社稷次之，君為輕” 的政治秩序理論，要求統治者要有“憂民之憂”及“與民同樂”的思想境界，要有解民于“倒懸”的政治作為，要建立“恒產”的產權制度保障民生。荀子則更進一步提出“天之生民，非為君也 ；天之立君，以為民也”的立君為民權力觀，先秦民本思想基本形成。

先秦民本思想具有通過制民鞏固君權的政治立場。董仲舒發現了這一奧妙所在，指出“惟天子受命于天，天下受命于天子，一國受命于君”，“君者，民之心也；民者，君之體也”。漢武帝欣賞君權天授原則基礎上的民本思想，實行“罷黜百家，獨尊儒術”，民本思想進入主流意識形態，奠定了君主集權制民的基石，也派生出天子與官僚都要“愛民如子”的廉政蘊涵。

隋唐以后，民本思想通過科舉制度注入政治體制之中，造就了中國古代政治特有的文化氣質，形成了一股廉潔政治清流，源遠流長逾千年，在一定程度上對封建政治腐敗現象起了抑制作用。

二、中國現代行政

（1）中國共產黨執政理念

中國共產黨自建黨以來的宗旨就是全心全意為人民服務，這是明確寫進《中國共產黨章程》的。

1966--1976年的“文化大革命”期間，以鄧小平為代表的中國共產黨人，總結經驗，糾正錯誤，勇于創新，開辟了一條新的道路。

2002年十六大以后，中國共產黨把科學執政、民主執政、依法執政作為執政理念提出來了。

2004年黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的總體目標是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。” 在總結５５年執政經驗和規律的基礎上，中國共產黨第一次把科學執政、民主執政、依法執政，作為執政黨建設的目標之一鮮明地提到全黨面前。

（2）中國現代行政文化存在的問題

我國現代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中國傳統的優秀文化，形成了當今的現代行政文化。這既是中國傳統行政文化在現代的展現，也是中國行政文化在新時代下的新發展。但不可否認的是，當前我國現代行政文化仍存在許多不可忽視的問題。

①政府角色定位不夠科學

在我國，由于封建森嚴的等級觀念和根深蒂固的統治思想影響，以及長期的計劃經濟體制條件下形成的高度集權的行政管理體制的作用，讓人們普遍認為政府是全能的。這不僅是政府的自我認知，也是整個社會和公眾的認識。行政組織系統習慣對社會事務和社會經濟進行直接全方位的干預和管理，整個社會和公眾也習慣接受于此。

②當前主體價值觀多元化

伴隨著社會市場化而來的金錢崇拜，猛烈地沖擊著掌控著社會資源配置的行政領域，導致行政人員的價值觀混亂，從而對主導價值感到困惑。這種與價值觀念錯位產生的就是信念危機，它導致行政主體信念缺失。同時由于行政主體整體意識、合作觀念和必要的犧牲精神的缺失，也大大加深了行政主體與大眾的裂痕，影響了公眾對政府的信任感。我國當前經濟的迅猛增長和道德價值觀一定程度的失范，傳統的價值觀念受到較大程度地沖擊，新興的價值觀體系的確立尚需一些時間，價值觀內容和衡量標準的多元化也為不同性質價值觀的并存提供了條件，因而難免會形成價值空虛的局面，這與快速增長的經濟相比，無疑是極大的反差。

③形式主義泛濫

反思我國當前行政文化中的消極現象，與傳統行政文化中注重形式以及行政機構設置的不合理性息息相關。官場辦事講究繁瑣程序和規則，公文樣式千篇一律，在行政管理中愛做“官樣文章”，機構臃腫造成人浮于事與責任心的缺失，機構交叉和權責沖突引起管理的越位、缺位和錯位現象層出不窮，既影響了工作效率，也侵蝕了行政機關風氣。

三、古代行政思想對現代中國的現實意義

（一）“民為邦本”和“仁政”的行政價值觀

如今我國政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。它內在地包括了民主和效率兩個相互依存的價值取向，這與傳統行政文化的某些民主性思想有相通之處，而這些在現代社會仍具價值的思想對政府機構改革目標的制定和實現有著促進的作用。

反觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。春秋時期，齊國著名政治家管仲最先提出了以人為本的概念。他在《管子·霸業》中說：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危。”《尚書》中說：“民為邦本，本固邦寧。”孔子的“大道之行也，天下為公”的思想；孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想。古代“民本”思想的主要內容既包括“君為民立”“吏為民役”“得其心，斯得其民矣”的民本價值觀，也包括愛民、利民、保民、富民等實現民本思想的措施和手段，還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想與共產黨的宗旨有相通之處：共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，為實現此目的，必須走“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨明確提出以人為本的理念，既是社會主義的內在要求，又是全面建設小康社會實踐的需要。當前中國的政府機構改革，歸根結底是要提高為人民服務的水平。從這個意義上講，“民本”思想有助于政府機構改革目標的制定和實現。

在《禮記·哀公問》中，孟子要求為政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相對立，是一種“以德行仁者王”的王道行政學說，它以“德治”為基礎，是一種將行政問題道德化的學說。其主要內容包括治民以“恒產”、薄稅賦、輕刑罰、救濟窮人、保護工商等，這種思想至今仍有超時代、超階級的價值。對政府機構改革而言，要實現民主和效率的改革目標，就必須精簡機構，裁撤冗員，減輕納稅人的負擔，同時又要完善社會保障制度，“惠顧在社會競爭中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想對促進政府機構改革仍具有積極意義。

（二）“和而不同”的行政協調觀

中國傳統文化主流是提倡“和”的。但這個“和”不是犧牲掉多樣性，而是在包容多樣性的前提下實現的統一。西周末年，鄭國的史伯就提出了“和實生物，同則不繼”。到了春秋末期，齊國思想家晏嬰更進一步指出和與同的差異，認為從日常生活到國家大事，都是靠不同的事物不同的意見“相成”“相濟”，形成和的局面，方能生存發展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事無成。與晏嬰同時代的孔子在《論語·子路》中更把“和”“同”思想提煉為道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可歸結為三個層次：社會中不同的人有不同的認識；不同的人和認識互相補充，共同促進；在統一的前提下使整個局面達到和諧。從微觀說，這是處理人際關系的原則；從中觀說，這是為政之道；從宏觀說，這也是建設和諧社會的需要。所謂“和而不同”，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對于今天我們通過政府機構改革，提高我們的執政能力和善政水平都有著重要的現實意義。首先，一項公共政策的制定或執行，如能運用“和而不同”的思想，經過專家論證、人大常委會審議等法定程序，或讓廣大社會成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學性、現實性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策成本和社會成本。其次，在改革中央政府和地方政府的關系，調整地方政府內部利益關系的過程中，“和而不同”思想仍具有積極的意義。一是要按照市場經濟條件下政府間職能配置的基本原則以及“和而不同”的思想，對中央政府與地方政府的事權加以合理安排、明確規范，避免職能配置趨于“同構化”以及中央高度集權。同時，在規范各級政府事權的基礎上，加強政府間的協調和統一。二是要按照市場經濟的要求，遵循“趨向綜合、宜粗不宜細”的總體原則以及“和而不同”的思想，重新調整政府部門間的職能結構，做到職責明確、分工科學，同時注意加強部門之間的協調與合作。

（三）以德治國的行政倫理觀

當前政府機構改革，建設高素質的公務員離不開行政倫理建設。我國傳統行政思想中有豐富的可資借鑒的行政倫理思想。如孔子在《論語》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”，即認為道德教化在政治中的作用，決非刑罰所能達到的。孔子要求統治者必須有表率的作用，“政者正也，子帥以正，孰能不正？”孟子也說：“行仁政、正君心、修德性。”

江澤民提出的“以德治國”思想是在繼承傳統治國之策基礎上的升華，將其提到了一個新的更高的境界。他指出：“要堅持不懈地加強社會主義法治建設，依法治國，同時，也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對于一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，不可偏廢。”所謂以德治國，一是治國者要有德，二是治國者要以德教化天下。普天之下，從上到下，從官到民，皆為有德之士，這是以德治國的最終目的。“官德”是以德治國的首要問題。因此，具有德治思想傳統的中國歷來重視行政倫理即官德的建設。歷史上規范官員行為的官箴要求官員要貫穿“自律”精神，堅持“公”字為重。官箴屬于行政法的范疇，但又有濃厚的習慣法色彩。官箴、官箴的重要表現形式——戒石銘，作為行政倫理的載體將世世代代的行政主體連接起來，成為規范行政行為的道德準則。官箴、戒石銘的價值原則，是把朝廷所代表的“公家”（國家利益）置于無可動搖的最高地位，要求各級官吏正確處理“國”與“家”的關系，公正行事，即所謂“公生明，偏生暗”。但當官員發生“角色沖突”時，各級官吏的“組織人格”，在官箴、戒石銘的警示之下，變道德義務為行政責任，避免出現“公、私”倒置，“權利與義務”錯位，這就是傳統行政倫理的現代意義之所在。

四、重塑中國現代行政文化的方式

（一）重塑行政價值觀念

行政價值觀念在整個政府行政中居于核心地位，它規定并影響著政府公共政策規劃的基本目標和方向。行政價值觀念既是社會轉型的產物，它又是促進和完成社會轉型的催化劑。所以，重塑行政價值觀是重塑行政文化的前提。

提高行政效率意識。我們通過比較不難看出，西方發達國家行政機關的效率是比較高的。他們在處理突發事件或事故時，政策在較短的時間內得到下級的執行。方案準確、行動及時、處理迅速，結果大多令人滿意，這雖然與他們的反應機制有關，但更多是與行政人員的行政效率意識有很大關系。所以，提高行政效率，也促使有利于公共利益的決策在較短的時間內得到有效地執行。

提升服務意識。隨著現代化市場機制的建立與運行，提升政府的服務意識，增強其服務行為力，從管制型行政向服務型行政轉變，已經成為必然趨勢。為人民服務是社會對政府機構的基本要求，只有具備良好的服務意識，增強服務行動力，才能加快良好行政文化的重塑。

（二）實現行政文化現代化

我國當前處于社會轉型期，努力實現現代化的行政文化就要實現從人治、全能、管理向法制、有限和服務的行政文化轉變。

1.從人治向法治轉變。人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國家主要應由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進行治理。這種行政文化給中國社會帶來了諸多弊端，表現為官就代表法，法服務于官，法缺乏對權力的約束。而法治行政文化則認為主要應由掌握國家權力者通過強制性法律治理國家，法治型行政文化是現代行政的基石，要求行政工作程序化、科學化、規范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對各種行政權力的運行邊界界定清晰，對權力依法監督，嚴格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應同步進行。市場化可以給中國的法治政府提供經濟制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎。

因此，向法治行政文化的轉變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉變，以此指導公共行政，并最終在制度表述上和執法實踐中真正體現法治精神。

2.從管理向服務轉變。建立服務型政府，就是要以服務人民為政府工作的立足點和落腳點。管理型行政文化適合于集權型的管理方式。在這一類型下，政府是全能的，具有無所不包的行政責任，政府與社會的關系是控制與被控制、領導與被領導的關系。隨著現代市場機制的建立與運行，傳統的管理型行政失去了意義，企業和民眾成為市場和社會的主體，政府權力受到限制。提倡政府轉變職能，從管理型行政向服務型行政轉變，實行“小政府大服務”，增強政府對社會的服務意識與服務行為，已經成為必然趨勢。

五、結語

我們要積極的繼承古代傳統行政思想中科學的有益的成分，并發展成現代行政思想，促進當前進行的行政改革乃至整個政治文明建設健康順利發展。如何采取建設措施歸納有如下幾點：發揮媒體的輿論導向作用。當今的時代是信息、知識爆炸的時代、人民大眾可通過多種媒途徑獲取相關所需信息、國家相關媒體應借此良機，利用其廣泛的受中心，充分發揮其輿論導向作用，積極宣傳健康，和諧的道德思想，與不斷使行政主體受到良好的道德思想熏陶，培養其高尚的思想情操。使其能夠按照八榮八恥的要求為自己的言行躬行自省，并通過其行政行為的影響，利用其示范效應為行政文化的發展營造一個和諧氛圍。有了古人的好作風和典型的踐行者引以為參照可以使當今社會的存在的一些不良現象、不良作風能更好的改正、完善。就像溫家寶總理在十一屆四中全會接待中外記者問話時所說的信心就像太陽一樣總會耀人的，只要我們有這種恒心去改善它。

參考文獻

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第二篇：試論現代鄉鎮行政管理體制的發展

試論現代鄉鎮行政管理體制的發展

【論文摘要】：隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前現代鄉(鎮)村管理體制中存在的問題和發展，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。

【關鍵詞】：鄉鎮管理 國家政權建設鄉鎮體制改革鄉鎮自治 基層政府建設村民自治

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫人民公社體制的1影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

1．應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其核心是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制．應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

2．堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式。多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。堅持黨對農村工作的領導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領導與被領導的關系。同時，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

3．建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點是．建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務體制及運行機制。同時，要按照在合理區分公益性和經營性職能的基礎上．整合現有的鄉鎮事業站所，強化公益性事業單位的公共服務功能．其經費主要由縣級財政保障：逐步增強經營性事業單位的自我發展能力。使其走向市場化經營的軌道總之．我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革．也難有實質性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權．這兩種權利構成了現階段農村社會“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定．但在實際工作中，二者又經常發生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統的領導方法進行指揮管理．或繼續控制村民委員會的人事權：或對屬于村民委員會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權．而政府是否放權又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴的關系，或者說是一種交換關系，雙方在交換過程中的地位是應該平等的，村民委員會需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會所提供的服務。因此，用法律來約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。建構21世紀的新型鄉鎮行政管理體制，除了充分發揮“村民自治”的積極作用外，還需要發揮“第三部門”的輔助作用。根據現代公共行政學的一般原理，“作為凌駕在社會之上的公共機構，政府的各種行政支出只能從財政收入中支付，政府的規模在一般情況下，不能超過財政供給能力；如果在一個財政供給能力很低的地區，仍然保留著龐大的政府規模，其結果只能是阻礙而不是有利于這個地區的經濟發展與社會進步。”因此，自20世紀80年代以來，“下放權力，擴大公民參與地方行政管理，使地方行政管理更加貼近公民，貼近實際，是西方國家

地方行政體制改革比較普遍的做法。”尤其值得關注的現象是，“西方國家將地方行政管理納入市場競爭當中，如果有的地方政府職能部門不能及時有效地為公民服務，而其他社會團體、甚至私人企業能夠很好地提供這一服務，那么中央政府就將停止對地方政府這一職能部門的撥款，而將相應的款項撥給能夠為公民提供良好服務的社會團體或私人企業。”可見，當今西方發達國家主要是通過培育和發展“第三部門”來彌補“政府失靈”和“市場失靈”所留下來的空白地帶，并使之成為溝通國家與社會、政府與民眾、市場與企業之間的橋梁和紐帶。譬如，德國的鄉鎮基層政府活動，“除維護轄區內的公共治安及工程建設外，還管理電燈、電話、自來水、公共汽車、煤氣、建造居民住宅、設置公園、博物館、圖書館、醫院、市場、屠宰場、學校、商店、劇院等亦都是其重要的活動內容”，但這些公益性事業和經營性的活動基本是靠“第三部門”去完成的，鄉鎮政府的主要職能是負責統一規劃和監督組織實施。鄉鎮一級政權的立法和決策機構是由鄉鎮居民選舉產生的鄉鎮議會，且各個鄉鎮的行政機構設置也都不完全一樣，而是根據各州的地方組織法靈活確定，有的是鄉鎮長1人行使權力，有的是鄉鎮長和另外二三名委員共同組成鄉鎮行政委員會來行使權力。”再如，“在法國，從總統、部長和市鎮各級政府負責人都比較重視文化事業。市鎮政府一般都設置文化處，配備處長1人，秘書及辦事員6名左右，具體負責市鎮的文化活動協調工作。雖然各個市鎮的經濟水平各有差異，文化設施和文化活動也不盡相同，但是在法國幾乎所有的市鎮均設置了文化中心、青年文化之家和大眾之家等專門開展文化活動的機構和陣地。而國家政府每年只拿出其中的1%的財政預算支出，市鎮政府的投入也只占9%以上，其余的經費來源都是民間社會和企業的資金投入。”但在中國，農村公共服務主要是靠各級政府去承擔，而沒有或很少發揮“第三部門”的作用，從而造成了農村基礎設施建設發展緩慢，公共服務數量少，質量差，內容單一。實際上，我國在農村改革初期，“鄉鎮企業的發展，不僅吸收了6000多萬名農村勞動力就業，為建立新的城鄉關系找到了一條有效途徑，而且增加了農業投入，使農業的生產條件不斷改善，裝備水平不斷提高。僅‘八五’以來，鄉鎮企業用于補農建農和農村各項事業建設的資金就達1000多億元。”但由于我國農村現行的政治、經濟、文化、社會管理體制改革嚴重滯后，嚴重阻礙了各類社會中介組織機構的資源重組與整合，也限制了農村新型專業合作組織的發育與成長，致使國家與農民、大市場與小生產、農戶與農戶之間缺乏有效的組織載體和銜接機制。“截止2002年底，全國農村各類新型專業合作經濟組織為28.7萬個，共接納會員1596.7萬人，僅占農業勞動力3.48億人的5%左右，普遍存在著規模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理不規范、解體過于頻繁、穩定性較差等問題。”

其實，早在上世紀80年代初期，我國就已提出了建立新型農民專業合作組織的設想，但直到今天并沒有形成大氣候。究其根源在于，人們對新時期的農村集體經濟組織功能退化認識不足，而對于培育和發展農民新型專業合作經濟組織的制度供給缺失。譬如，1987年1月下發的“中央五號文件”中提出了，“鄉、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業合作社不同，具有社區性、綜合性的特點。因此，鄉、村合作組織實行分散經營和統一經營相結合的雙層經營體制。”但直到現在，這種所謂的“統分結合的雙層經營體制”始終處于“兩張皮”的離散狀態，不僅限制了土地作為農業主要生產要素的再生功能，而且也影響和制約了農民合作經濟組織的生成與發展。可見，“目前我國發育新的農民中介組織資源和促進傳統組織與新發育組織兩種資源有效對接的最大限制因素是，政府職能的定位問題尚未解決，各級政府決策層在組織創新方面的政策供給嚴重不足。” 因此，下一步應主要通過農業生產過程中的分工協作、股份合作、中介服務、產業化和規模化經營等多種形式，大力培育和發展農村新型的經濟技術服務實體和專業合作組織，促使農民主要以經濟利益作為聯結方式，重新把高度分散化的農民引入到與自身利益密切相關的組織中去。綜觀世界各國的經驗，發展農民合作組織是發展農村經濟的合理選擇，也是維護公平、保護弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現代農村政治制度；開放、公平的現代農村市場經濟制度；科學、文明的現代農村文化制度；賦予農民各種權利的規范的現代農村社會制度。”

總之，大力發展農村新型合作經濟組織和社會中介組織，是一個不容忽視的極其重要的社會經濟力量，是實現“政府 市場 社會 農民”互動連通、動感傳遞的合作機制和有效載體，是推動現代市場經濟發展和維護社會秩序穩定的綜合動力系統和平衡機制。我國在“十一·五”時期，如何進一步放活農村經濟政策，鼓勵和促進農村新型合作經濟組織和社會中介組織的發展，已成為建設社會主義新農村和建構社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰略任務。

【參考文獻】

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第三篇：行政文化修理版

1、什么是文化〔泰勒〕

泰勒的定義是：“

文化是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗

以及包括作為社會成員的個人所獲得的任何能力、習慣在內的一種綜合體。〞

2、美國文化學家A·克魯伯認為文化有五個含義，文化的五個特征

含義：

1）

行為模式與指導行為的模式；〔2〕模式不管其內涵或外延，均經人工構造的符號系統由后天學習而得；〔3〕模式物化表達于人工制品，從而使制品納入文化范疇；〔4〕歷史上形成的價值觀念是文化的核心，是區別不同文化的原那么；(5)文化系統是限制人類活動的方式的原因，又是人類活動的產物和結果。

特征：

1、區別于自然物的人類創造

2、普存于一定的社會或群體

3、具有一定的規那么、模式與表意系統

4、得自后天并代代積累與繼承

5、標準人的行為并因行為變化而得到改造

3、什么是行政文化？

行政文化，是指在一定的經濟、政治和文化環境中形成的關于國家行政活動的行政精神、行政意識、行政價值和行政心理的總和，是行政機關及其人員應具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等各種生活準那么與行為標準的總稱。

4、行政文化包含五個因素：

具體包含五個因素：

1、任何行政文化都是以社會文化為背景的；

2、行政文化在行政活動中產生、累集并得到改造和開展；

3、行政文化是一種規那么的綜合體；

4、行政行為的條件既包括精神條件、規那么前提，也包括物質設施的特定約束與要求；

5、行政文化包括精神、標準、物質三個層面。

三個層面相互滲透、相互影響。

精神層面是行政文化的根源和核心；其他兩個層面有其表象之下的內在精神含義提供闡釋并賦予意義。

5、什么是組織文化

組織文化是一個組織的成員相對穩定的價值觀念體系、標準、共同的情感、心理等。

6、什么是行政思想

行政思想主要指有關行政體系和行政活動的思想和理論體系。行政思想也被稱為行政哲學。

7、什么是行政心理

行政心理：主要包括行政動機、行政情感、行政習俗等。

8、什么是行政意識

行政意識:行政意識是行政人員對行政體系、行政活動和行政關系的認知取向、情感取向和評估取向。

9、什么是黃色文化,藍色文化,紅色文化

黃色文化〔傳統文化〕：產生于一個靜態的農業社會中，保守、崇古、自足的系統，遵循“綱常名教〞的道德，束縛民主與科學的開展；注重人倫關系與精神生活。

藍色文化〔西方文化〕：西方文化是在工業革命中開展起來的，外向的，“動的文明〞，代表民主、科學、注重商品貿易，人權、法制等。

紅色文化：以馬列主義為根底，堅持黨的領導，核心是無產階級專政，提出一整套“共產主義理想和道德〞的價值體系和行為標準。

10、行政價值,及其六大類

行政價值主要指人們在行政活動中所包的各種價值觀念。

史布蘭把價值觀分為六類：

〔1〕理性的價值觀，他一知和真理為中心。

〔2〕美的價值觀，他以外形協調和勻稱為中心。

〔3〕政治性的價值觀，他以權力地位為中心。

〔4〕社會性的價值觀，他以群體和他人為中心。

〔5〕經濟性的價值觀，他以有效和實惠為中心。

〔6〕宗教性的價值觀，他以信仰為中心。

11、什么是行政信念

行政信念是行政人員思想上的原那么標準和期望狀態。原那么信念使原那么標準；理想信念是期望狀態。

12、什么是行政動機

行政動機是行動的支配思想和原因。

13、什么是標準性行政文化

標準行政文化是指貫穿于整個行政活動中的對行政機構和行政主體的行為產生標準影響的行政文化。包括行政文化傳統、行政習慣、行政道德、行政制度、行政原那么。

行政道德是行政人員所執行的道德觀念，主要表達在行政人員的道德修養和道德行為上。

15．什么是行政心態

行政心態是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態度的總和。如對既定行政方針和原那么的積極響應或消極抵觸，對某一行政方案和方案所表現出來的成竹在胸或無所適從，對將實施的政策和措施的鄭重其事或漫不經心。行政心態形成于行政活動的起始階段，并隨行政活動的展開而不斷變化。

16．行政心態的三個特征

一是產生的自發性、非理性；

17．什么是行政評價

行政評價是特定意識形態下，人們對社會實際存在或可能發生的各種行政行為所作的價值判斷，以到達存真去偽、揚善抑惡的目的。

18．評價一般分為哪兩種形式

行政評價一般分為社會評價與自我評價兩種形式。

社會評價主要指社會輿論，其中包括一定社會集團和階級有意識、有目的地通過輿論工具所傳播的正式社會輿論，也包括人們白發產生并自然傳播的民間輿論。社會輿論在性質上有進步與落后之分，在作用上有積極與消極之別。

自我評價主要借助于內心信念或主觀意志的作用，在評價中，個體自身既是評價者,又是被評價者。與社會評價相比，自我評價更為深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要構成。

n

在行政評價中，自我評價實質上反映著社會對個體行為的一般評價，因此，在一定意義上，自我評價是行政精神構成由較低層次上升至較高層次的層級性行政文化。

一、群體性與凝聚性

行政文化作為社會化、集約化程度很高的一種文化類型，在行政系統內部具有很強的群體性和凝聚力。

二、綜合性與誘導性

由于行政活動范圍的寬廣以及行政組織的重大作用，決定了行政文化對整個社會產生十清楚顯而持久地引導和綜合效應。

三、抽象性與具體性

行政文化是一種高度抽象的東西，不能和具體的人、事、物、觀念、行為等同，但認識他的時候又是非常現實、具體。

四、理想性與現實性

行政文化有它特定的理想模式，并以特定的標準和原那么、經常性的社會暗示來保證行政文化的實行。現實常常偏離理想，形成機關病。

五、精英性與群眾性

行政文化既是行政官員行為的范式以及某種制約因素的一種概括，是精英之中的文化，又滲透于全社會，具有群眾性。

一、控制功能

規定行政組織行為的價值取向。確定行政組織的明確目標。標準行政人員的行為準那么。

組織行為的價值取向

二、聚合功能

通過共同創造的精神文化，在組織成員中達成共識，形成強大的向心力、凝聚力。

聚合功能包含兩方面內在意義：具有團結行政人員的作用；能使行政人員為提高行政效率和效益而努力工作。發揮行政聚合功能的主要是行政目標文化、行政團體意識、行政價值取向等。

三、運作功能

行政文化保證行政或影響行政的運作。運作功能表現在兩個方面：自身的開展；推動行政系統的開展。

四、導向與調節功能

導向功能，即使人們在潛移默化中接受認同的價值、行為取向，使成員目標與整體目標趨于一致；

調節控制功能，即通過約定俗成的標準或共同價值準那么標準約束成員的行為、思想，調節矛盾、沖突等不和諧因素；

改造更新功能，新的先進的治理理念通過行政文化灌輸到成員的思想中，促進成員思想觀念的更新，從而推進行政組織更新變革。

一、影響行政目標

對目標方向的影響；對目標順序的影響；對目標結構的影響。

二、影響行政組織結構

職位的組合與安排等。

行政文化關系到政府部門及其工作人員的形象、權威、地位和作用；關系到政府部門及其工作人員與公眾的關系；關系到政府系統內部權力的分配、行政方式的選擇、職責與作用、人員的關系等，是行政體系的深層要素。

然而在當代中國，由于歷史和一些現實因素的影響，行政文化的開展和建設還面臨著一些問題。比方官本位思想還很嚴重，依法行政觀念還沒有完全表達在行政行為中，人情行政和關系行政仍然存在，行政道德還有待加強，主流行政文化尚未完全建立等等。所有這些問題，無疑都在而且將要對我國的行政開展以及政府改革，甚至是整個國家的政治、經濟和社會的開展產生一定的阻礙和制約。

因此，如何正確認識我國行政文化的現狀，如何尋找正確合理的途徑來對我國的行政文化進行創新和重塑，最終實現行政文化的現代化，三、影響行政人員的行為

行政文化對行為的支配。

行政文化對行政人格的塑造

四、影響行政機構行為

對行政決策。對上級與下級、同級等的溝通與協調行為等。

五、影響行政領導

對領導權威、領導素質、領導主要行為影響作用。

六、影響和制約行政人才開發

對人才開發的誘導作用；對人才開發的心理強制和說服定勢

22．行政文化的內容構成和內在聯系〔簡述〕

內容構成：1、行政思想。主要包括行政價值、行政意識、行政理想、行政道德、行政理論等要素。

2、行政心理。主要包括行政動機、行政情感、行政習俗等。

3、行政制度主要表現為由國家確認的行政原那么、行政法規、管理標準。行政制度是一定的行政思想和行政心理的凝聚和表達，并直接作用于行政管理。

內在聯系：1、同一性聯系；

行政思想代表行政文化的屬性。

行政制度是聯系行政思想和行政心理的中介環節。行政制度對行政思想、行政心理具有反作用。

行政文化受行政心理的影響和制約。

2、對立性聯系。

行政思想和行政心里往往和前舊的制度相對立。

23、中國行政文化的演變的三個階段、五個時期

1、三個階段：神權時代行政；君權時代行政；民權時代行政。

2、五個時期：太古時代的全民行政；殷商時代的神權行政；封建時代的宗法行政；專時代的刑罰行政；民治時代的效勞行政

24、中國傳統文化的三個特點

中國政治的低分化；皇帝的政教合一身份；大一統、官僚制的文化特色。

25、君主行政文化〔簡述〕

封建社會君主行政文化。特征：君權神授；集權原那么；刑法原那么；官僚制度；差序格局；人治色彩；權威人格；保守取向。

26、傳統文化積極精神、消極因素〔簡述〕

積極精神：〔1〕固有規律的不可缺〔2〕集體主義的合理內核〔3〕人本主義思想與現代的吻合〔4〕天人合一思想借鑒

消極因素：〔1〕封閉性〔2〕官本位色彩〔3〕大一統〔4〕形式主義〔5〕依賴性人際關系〔6〕泛道德論

27、中國傳統倫理

早期代表人物

代表人物：孔子；孟子；荀子；董仲舒

早秋儒家關注的問題有三：

1、倫理：即人倫關系的省思。

2、政治：即家國同治的社會政治之道。

3、做人：即如何正己、正人，成己、成物之道。

28、六經對我國傳統文明的依托及影響〔論述〕

經典依據：“六經〞。

背景：周-——西漢

早秋儒家關注的問題有三：

1、倫理：即人倫關系的省思。

2、政治：即家國同治的社會政治之道。

3、做人：即如何正己、正人，成己、成物之道。

形成倫理政治的原因

A.古代中國文明的主流處在黃河流域；

B.三代政治史對儒家倫理政治的致思；

周代走向倫理政治系統化之路，有兩個方面的推動力量：

一是為自己的統治或發行辯護；

二是夏商禮治的開展提供了一個加工完善的藍本。

周禮有九大特征：

等級森嚴、宗法制度、繁瑣禮儀、禮器規制、先祖崇敬、宗廟制度、典禮程式、禮官設置等

宗法是其社會根底；等級制是其構成方式；遠天近人是其根本取向；制度化是其形式特征；強控的政治要求與弱控的倫理整合是其根本精神。

周公對禮制精神闡發了兩點：

一是“敬德保民〞；

“敬德保民〞的觀念奠定了儒家以倫理道德為統治的合法性根底；以民本主義為統治政策導向的大思路。而修己以安百姓的觀念奠定了早期儒家內圣外王的理想政治大思路。

C.三代思想史對儒家倫理政治理論建構的影響。

夏商周的禮制衍生提供了歷史背景；

“六經〞文獻影響深入。六經是先秦至漢思考倫理政治問題的必然思想依托。

“六經〞：

?禮?〔?孝經?〕：提供了將政治與倫理熔于一爐的標準模式。

?書??春秋?：提供了與倫理與歷史人物與事件褒貶之中的思路。

?詩?：提出了興觀民怨的民情觀察與意志表達的根本方式。

?樂?

：寓教化于規制了的音樂之中的情感控制策略。

?易?：提供了“易〞與“不易〞的倫理與政治辯證致思的思維框架。

另外，?禮記?中的?大學?、?中庸?、?禮運?對倫理建構最有意義。

?大學?全篇圍繞三綱、八目闡發了倫理政治的理論綱領。

“三綱〞、“八目〞：

三綱：“明明德、親民、止于至柔〞八目：格物、致知、誠意、正

心、修身、齊家、治國、治天下(“格物〞是起點.推究事物之理，格除人之物欲，一分物欲在,一分煩惱現,一分智慧隱。真誠清凈平等正覺慈悲

看破放下自在隨緣念佛〕

三綱是倫理政治的理論綱領。他以闡發光明的德行奠基，從而將倫理追求與政治之利結合起來。八目是倫理政治的行動模式。他一雙向推導，講倫理政治家以貫穿。

?中庸?精神在于“致中和，天地位焉，萬物育焉。

這一精神投射到倫理政治操作上，那么以“為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁〞。這樣就使倫理標準與政治統治方式統一

于人的活動中。

?禮運?那么以“大同〞觀為倫理政治提供良好的理想模式。

二、倫理政治的挫折與開展

1、春秋時代的“禮崩樂壞〞與孔子的“道之以德，齊之以禮〞。

2、戰國的霸道與孟子的“善政〞論

3、荀子對孔孟反思，以性惡論為依據，提出“隆禮、重法〞的倫理政治

4、韓非子“言法不言禮〞、李斯“任刑不任德〞，使儒家理論陷入自我消解的危機之中。

5、董仲舒舉起儒家倫理政治的大旗，提出“法天而治〞、“天人合一〞的主張，為倫理政治提供“奉天〞的保障。

“天人合一〞具有三個方面的意義：

A.“天人合一于天〞，使倫理政治的價值根源和功能保障具備了。

B..“天人合一于人〞，使倫理政治的行為主體有了明顯的自我標準條件。

C.“天人合一于義〞，使人們在社會生活中防止過度的操縱權力，以畏天譴，來保證政治治理的適當方式和控制程度。

天人合一的致思，并非神迷宗教之思，而是對政治根據的終極追向。

29、董仲舒天人合一對倫理政治的意義

A.“天人合一于天〞，使倫理政治的價值根源和功能保障具備了。

B..“天人合一于人〞，使倫理政治的行為主體有了明顯的自我標準條件。

C.“天人合一于義〞，使人們在社會生活中防止過度的操縱權力，以畏天譴，來保證政治治理的適當方式和控制程度。

天人合一的致思，并非神迷宗教之思，而是對政治根據的終極追向。

30、中庸精神的意義

?中庸?精神在于“致中和，天地位焉，萬物育焉。

這一精神投射到倫理政治操作上，那么以“為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁〞。這樣就使倫理標準與政治統治方式統一于人的活動中。

31、荀子提出的政治思想

荀子對孔孟反思，以性惡論為依據，提出“隆禮、重法〞的倫理政治

荀子是戰國中晚期儒家的重要代表人物，他繼承了儒家“禮治〞的思想，然而，他并不是照搬儒家原有的“禮治〞學說，他對儒家思想采用的是批判繼承的態度，“引法入禮〞，豐富了儒家的思想學說。荀子“禮〞的思想最終成為荀子社會政治思想的核心。

“禮〞是用來調節人們的欲望，滿足人們的需要的。

我們可以看出，荀子所說的“禮〞指的實際上就是一種統治者維護社會秩序的一種制度。關于

“禮〞，荀子繼承了儒家先人孔子的思想，孔子說“食色，性也〞，宣揚“富而可求，雖執鞭之士，吾亦為之〞，可見，孔子是成認人欲的。所以，為了維護社會秩序，孔子又提出“克己復禮為任〞的觀點，“克己復禮〞并不是要“存天理，滅人欲〞，相反克己復禮追求的是“人欲〞與“天理〞、人與自然和社會規律的平衡協調與和諧統一。通過比擬，我們可以知道關于“禮〞和“欲〞的認識，荀子和孔子是有一致性的。

等級制是荀子“禮〞的核心內容。荀子明確地指出，“禮者，貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也〞，“禮〞有貴賤的等級，有明確和嚴格的是非標準；提出“禮有三百，儀有三千〞“分莫大于禮〞，“禮〞應該是完備而且細密的。這樣的“禮〞，也就是這樣的等級制度，實際上是一種社會的秩序。荀子“禮〞的等級制是源于他的“人欲〞的思想的。

荀子的“隆禮重法〞

荀子對儒家先人關于禮的觀點，并不是照搬照抄，而是采用批判的繼承態度，不死守“仁〞、“禮〞，也不排斥法家。他以“禮〞為根底對法家之法進行批判性地吸收，并在吸收中改造了孔孟之禮度。孔子肯定了人的欲望，所以要“克己復禮〞，孔子所說的“禮〞，其實行必須靠人的自覺性；“

孔子的禮具有等級制度、道德標準和禮儀形式等多種內含，而孟子的禮那么主要是指禮儀形式〞；而荀子并不像孟子一樣縮小“禮〞的內容，認為“禮〞是具有等級制度、道德標準和禮儀形式等多種內容，但是，他并不認為“禮〞可以靠人們的自覺可以實現，荀子認為人們必須有“法〞的約束。所以，荀子“引法入禮〞，提出“隆禮重法〞的德法并舉的思想主張。

荀子禮的特點，是“禮〞與“法〞并重的，兩者比擬而言，“禮義生而起法度〞，荀子認識了“法〞在社會政治統治中是不可缺少，肯定了“法〞在維護社會秩序中的重要作用。在荀子看來，“禮〞和“法〞是相輔相成的，這一點和孔子的看法是不同的。“這些看法，與孔子說的‘道之以禮，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格’〔?論語?為政?〕的后德后法〔刑〕，重禮輕法是不同的。〞

談及荀子的“禮〞，我們不得不說到他的“性惡論〞。“孟子曰：‘人之學者，其性善。’荀子不贊同孟子的性善說，他認為，人性是惡的。荀子的“隆禮重法〞思想是從他的“性惡論〞出發的。荀子認為“只有通過外在的‘禮義’約束和法律制裁，才能使人為善。古代的圣王‘明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之’〔?性惡?〕，采取德法并舉的手段，就是為了把國家治理好。〞

荀子認為“禮〞是國家的根本，認為“禮〞事關國家的命運，指出了為人、辦事、治國都必須依靠“禮〞。認為是說國家沒有禮儀就不能很好的治理，治國的禮法標準既已確定，那就任何人都不能進行欺騙了。“禮〞是養民富民的根本，荀子提出用“禮義〞道德節制人欲，從而到達養民富民的最終目的。

“法者，治之端也〞，荀子在強調以德治國時，并不像孔子和孟子那樣注重道德的自律、強調“仁義〞，荀子吸收了法家的思想，引禮入法，提出了“重法〞“慎罰〞的思想，認為法律是治理國家的重要手段。認為對犯法的人不加以嚴懲，社會就會發生混亂，民心就不服，國家就不穩定。雖然荀子提出“重法〞，但他另一方面又反對濫用刑罰，因此，他提出了“慎罰〞，認為只有合理利用法律的統治者，才能真正發揮法律的治國作用。

32、荀子的政治思想根底是什么〔沒有找到，請大伙兒幫助，多謝〕

33、倫理本位？

倫理本位就是以倫理為治國根本的行政治理思想。

34、中國古代，五倫思想包括哪5方面的關系？

所謂“五倫〞，是人們應該遵守的倫理道德中最為重要的五項人際關系，即父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序、朋友有信。

父子有親：“父子有親〞意思是父母與子女之間要親密、親切。

君臣有義：

“君臣有義〞的字面意思是指君主與臣下

之間應該有義理、講道義。

夫婦有別：所謂“夫婦有別〞，是指丈夫和妻子應該有所區別的意思。

長幼有序：

所謂“長幼有序〞，是指成年人與未成年人之間應該有秩序。

朋友有信：

所謂“朋友有信〞就是指朋友之間應該有信義、守信譽。

35、倫理與道德的區別？

倫理是一種社會標準；道德主要是指個體的行為品格和內心思考。當表示標準、理論的時候一般用倫理；當指稱現象、問題的時候，常用道德；倫理是抽象的、共性的、普遍的；道德是具體的、個別的、特殊的36、倫理行政的特點？

(1〕看重等級—等級觀念；?漢書〉：“上不變天性，下不奪人倫〞。〔2〕注重和諧;建立在人倫根底之上的和諧通過“禮節〞來溝通。〔3〕以禮治國，形成禮的泛濫。

37、什么是官本位？

官本位不是一個精確的概念，它包含了以官職為本位的官本位意識、官本位思維、官本位機制、官本位現象、官本位行為等現象，官本位的實質是官職崇拜。從功能的角度，官本位是一種社會機制；從心理學層面，官本位反映的是一種官職崇拜現象；從思維方面看，官本位反映了一種以官為本，官貴民輕的思想意識。

38、官本位的功能是什么？〔不太確定〕

從功能的角度，官本位是一種社會機制；從心理學層面，官本位反映的是一種官職崇拜現象；從思維方面看，官本位反映了一種以官為本，官貴民輕的思想意識。

官本位為社會提供一種秩序和一套規那么，以利于社會結構的穩定和運行有序，有一定的積極意義。

39、官本位的消極落后影響是什么

消極和落后的是：是民主意識的阻滯力量；官本位機制是人治的重要特征。

40、清官的主要特征？

第一、德性圓滿；要做到德性圓滿，就必須采取“苦養法〞進行修身；

清官最起碼的條件是“仁愛有德〞；

行事遵從倫理道德，無所畏懼。

第二、民之父母；

第三、為民請命；

41、什么是循吏？

“循吏〞：奉法循理之吏。循吏兼有“吏〞與“師〞的雙重身份。吏的身份要求執行朝廷的法令，師的身份要求以“仁愛〞化民。發生抵觸的情況下，要舍“法令〞而取“仁愛〞

42、貪官的三種類型？

貪污分為貪錢、貪權、貪色三種

n

貪錢主要是買官賣官“賣官鬻(yu)爵〞.43、貪官形成的原因？

1、源于心態與制度2、源于人倫社會

人本性的貪婪。三歲以下孩子的本性。

44、中國當代文化的構建？

(1)

中國當代行政文化的特點

倫理性文化；2、與德治相連的人格傾向；3、封閉型與排他性；4、形式主義；

5、官本位色彩。

(2)、中國當代行政文化的走向

1、法理化2、契約化的服從關系3、開放性與兼容性；4、唯實主義成分；

5、權利和義務觀念；6、人本主義的升華。

十個轉變：

1、政治中心型文化向經濟中心型文化轉變；2、集權型行政文化向參與式行政文化轉變；

3、全能型行政文化向分化型行政文化轉變；4、領導型行政文化向效勞型行政文化轉變；

5、一般行政文化向專業行政文化轉變；6、人治行政文化向法制文化轉變；

7、松散行政文化向效能文化轉變；8、依附型行政文化向自主型行政文化轉變；

9、封閉式行政文化向開放式行政文化轉變；10、保守型行政文化向進取性行政文化轉變。

(3)行政文化建設改革原因

1、改革需要；

2、管理水平需要；

3、思想政治工作需要；

使政治成為可愛的政治。

4、調動公務員積極性的需要。

〔4〕、加強行政文化建設的對策

1、馬列主義指導，2、立足國情；3、堅持為人民效勞的宗旨；4、實踐上下功夫

5、實現行政觀念的現代化6、拓寬行政文化建設的途徑7、重視對行政文化的監督

8、弘揚民族文化精華9、借鑒國外優秀行政文化。

〔5〕具體方案

A，形成一種法治型的行政文化，在以下幾個方面下工夫：1、樹立行政法治觀念(亦稱依法行政觀念)

2．培養公務員的法律意識3．培養行政相對人的法律意識，形成監督和“對抗〞的力量4．以法控制行政權力，平衡行政權力與公民權利

5．政府與公民建立新型的官民契約關系

6、從政府本位到民眾本位

B、建立效勞型政府，顧名思義，就是要以效勞人民為政府工作的立足點和落腳點。

一是樹立科學的公共行政意識。

二是培養和塑造健康的行政人格和行政心理。

三是行政文化的建設要重視公民期待

第四篇：行政文化研究畢業論文

行政管理專業畢業

論文

題 目 行政文化研究 專 業 行政管理專業 姓 名 任豹

目 錄

一、行政文化的含義…………………………………………………………………1

二、行政文化的構成…………………………………………………………………1（1）行政思想…………………………………………………………………………1（2）行政價值…………………………………………………………………………1（3）行政道德…………………………………………………………………………1（4）行政精神…………………………………………………………………………2

三、古代行政思想對現代中國的現實意義…………………………………………2（1）“民為邦本”和“仁政”的行政價值觀………………………………………2（2）“和而不同”的行政協調觀……………………………………………………3（3）以德治國的行政倫理觀…………………………………………………………4

四、面對當今行政文化研究提出的拙見……………………………………………4（1）突出行政文化建設的倫理性……………………………………………………4（2）加強行政文化建設的理論研究…………………………………………………5（3）樹立典型的踐行者………………………………………………………………5

五、結語………………………………………………………………………………5

六、[參考文獻] ………………………………………………………………………6

內容摘要：本文首先論述了行政文化構成并依次敘述了它們的含義能使人們大概了解一下行政文化的組成。重點論述了古代行政思想對現代中國的現實意義能夠使現社會出現的一些腐敗官僚主義的官員們深刻反省和修正自身的錯誤，嚴于律己，勇于承當道德責任，做先進文化的示范者，真正做到依法執政、民主執政、科學執政，這才能為整個社會的文明進步創造極其重要的帶頭作用并通過本文敘述采取些什么措施來完善行政文化。

關鍵詞： 行政文化 行政精神 民為邦本 仁政

行政文化研究

一、行政文化的含義

要研究行政文化，首先要弄清楚行政文化的含義。行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和發展，受到哲學世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現象。行政文化與其他文化現象不僅相互聯系，而且在一定條件下，又是可以相互轉化的。

二、行政文化的構成

（一）行政思想

行政思想是指行政主體在行政管理過程中形成的具有現實可想性的一種奮斗目標，是行政主體的政治立場、世界觀和人生觀的體現。根據內容，行政理想可分為政治思想、行政道德理想、行政職業理想和行政生活理想。

（二）行政價值

行政價值是指人們對行政價值觀，行政價值關系、行政價值創造活動及其結果的反映，以及由此而形成的較為穩定的心 1

理取向、評價標準和行為定勢。行政價值由行政主體的思想觀點、情感態度、價值取向、行為定勢等構成，其實際就是行政主體需要和利益的內化。形態的價值在一個團體或機構中占主要地位時，這種價值觀就成為該團體或組織的價值觀念，在團體或行政機構的價值觀下，個體所具有的價值觀依然存在，只是表現在明處，而不是隱而不露。

（三）行政道德

行政道德是職業道德的一種，是指政府行政工作人員，行使公共權力，管理公共事務，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私，得失等關系時，所應當遵循的原則和規范，曾記得剛步入大學時經常聽到過這么一句話：大學里學不到多少知識的，大學關鍵是學怎么做人，學會了怎么做人才能更好的做事，但我本人不太贊成這個觀點，做人不光是在大學里學的是從小到大每天都要學習，光在大學里短短幾年是沒法鍛煉好的，效果也不會立竿見影，所以畢竟還是學校以學習為主。

（四）行政精神

行政精神：翻開中國的歷史，反映古代政府管理實踐的行政精神是豐富多彩的，是值得我們在現實生活中發揚光大的，毛主席說過：“我們這個民族有數千年的歷史，有他的許多珍貴品，對于這些，我們還是小學生，今天的中國是歷史的中國的一個發展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應

當割斷歷史，從孔夫子到孫中山，我們應當給予總結。繼承這一份珍貴的遺產。這對于指導當前的偉大的運動是有重要的幫助，在忠誠于國家無私奉獻精神上呈現了許多讓人無比敬佩的英雄，例如：岳飛，文天祥，觀天培。還有許許多多的感動中國人物，記憶最深刻的是從飛。所以行政精神也在他的基礎上發展起來的全心全意為人民服務的精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業精神，積極開拓創新的精神。

三、古代行政思想對現代中國的現實意義

（一）“民為邦本”和“仁政”的行政價值觀

如今我國政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。它內在地包括了民主和效率兩個相互依存的價值取向，這與傳統行政文化的某些民主性思想有相通之處，而這些在現代社會仍具價值的思想對政府機構改革目標的制定和實現有著促進的作用。

反觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。春秋時期，齊國著名政治家管仲最先提出了以人為本的概念。他在《管子〃霸業》中說：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危。”《尚書》中說：“民為邦本，本固邦寧。”孔子的“大道之行也，天下為公”的思想；孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想。古代“民本”思想的主要內容既包括“君為民立”“吏為民役”“得其心，斯得其

民矣”的民本價值觀，也包括愛民、利民、保民、富民等實現民本思想的措施和手段，還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想與共產黨的宗旨有相通之處：共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，為實現此目的，必須走“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨明確提出以人為本的理念，既是社會主義的內在要求，又是全面建設小康社會實踐的需要。當前中國的政府機構改革，歸根結底是要提高為人民服務的水平。從這個意義上講，“民本”思想有助于政府機構改革目標的制定和實現。

在《禮記〃哀公問》中，孟子要求為政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相對立，是一種“以德行仁者王”的王道行政學說，它以“德治”為基礎，是一種將行政問題道德化的學說。其主要內容包括治民以“恒產”、薄稅賦、輕刑罰、救濟窮人、保護工商等，這種思想至今仍有超時代、超階級的價值。對政府機構改革而言，要實現民主和效率的改革目標，就必須精簡機構，裁撤冗員，減輕納稅人的負擔，同時又要完善社會保障制度，“惠顧在社會競爭中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想對促進政府機構改革仍具有積極意義。

（二）“和而不同”的行政協調觀

中國傳統文化主流是提倡“和”的。但這個“和”不是

犧牲掉多樣性，而是在包容多樣性的前提下實現的統一。西周末年，鄭國的史伯就提出了“和實生物，同則不繼”。到了春秋末期，齊國思想家晏嬰更進一步指出和與同的差異，認為從日常生活到國家大事，都是靠不同的事物不同的意見“相成”“相濟”，形成和的局面，方能生存發展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事無成。與晏嬰同時代的孔子在《論語〃子路》中更把“和”“同”思想提煉為道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可歸結為三個層次：社會中不同的人有不同的認識；不同的人和認識互相補充，共同促進；在統一的前提下使整個局面達到和諧。從微觀說，這是處理人際關系的原則；從中觀說，這是為政之道；從宏觀說，這也是建設和諧社會的需要。所謂“和而不同”，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對于今天我們通過政府機構改革，提高我們的執政能力和善政水平都有著重要的現實意義。首先，一項公共政策的制定或執行，如能運用“和而不同”的思想，經過專家論證、人大常委會審議等法定程序，或讓廣大社會成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學性、現實性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策成本和社會成本。其次，在改革中央政府和地方政府的關系，調整地方政府內部利益關系的過程中，“和而不同”思想仍具有積極的意義。一是要按照市場經濟條件下政府間職能配置的基本原則以及“和而不同”的思想，對中央

政府與地方政府的事權加以合理安排、明確規范，避免職能配置趨于“同構化”以及中央高度集權。同時，在規范各級政府事權的基礎上，加強政府間的協調和統一。二是要按照市場經濟的要求，遵循“趨向綜合、宜粗不宜細”的總體原則以及“和而不同”的思想，重新調整政府部門間的職能結構，做到職責明確、分工科學，同時注意加強部門之間的協調與合作。

（三）以德治國的行政倫理觀

當前政府機構改革，建設高素質的公務員離不開行政倫理建設。我國傳統行政思想中有豐富的可資借鑒的行政倫理思想。如孔子在《論語》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”，即認為道德教化在政治中的作用，決非刑罰所能達到的。孔子要求統治者必須有表率的作用，“政者正也，子帥以正，孰能不正？”孟子也說：“行仁政、正君心、修德性。”

“以德治國”思想是在繼承傳統治國之策基礎上的升華，將其提到了一個新的更高的境界。所謂以德治國，一是治國者要有德，二是治國者要以德教化天下。普天之下，從上到下，從官到民，皆為有德之士，這是以德治國的最終目的。“官德”是以德治國的首要問題。因此，具有德治思想傳統的中國歷來重視行政倫理即官德的建設。歷史上規范官員行為的官箴要求官員要貫穿“自律”精神，堅持“公”字為重。官箴屬于行政法的范疇，但又有濃厚的習慣法色彩。官箴、官箴的重要表現

形式——戒石銘，作為行政倫理的載體將世世代代的行政主體連接起來，成為規范行政行為的道德準則。官箴、戒石銘的價值原則，是把朝廷所代表的“公家”（國家利益）置于無可動搖的最高地位，要求各級官吏正確處理“國”與“家”的關系，公正行事，即所謂“公生明，偏生暗”。但當官員發生“角色沖突”時，各級官吏的“組織人格”，在官箴、戒石銘的警示之下，變道德義務為行政責任，避免出現“公、私”倒置，“權利與義務”錯位，這就是傳統行政倫理的現代意義之所在。

四、面對當今行政文化研究提出的拙見（1）突出行政文化建設的倫理性

倫理是道德建設的靈魂所在，突出行政文化建設的倫理性也就是要突出行政主體對道德觀念的感知的自覺性，使其具有強烈的責任感、使命感、正義感、羞恥感，能夠自發按照道德要求規范自己的言行，使其言行在生活中能夠“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。”嚴于律己、秉公行事、懲惡揚善、不搞小團體主義，不徇私枉法以行政文化的可持續發展營造良好的社會風氣。

（2）加強行政文化建設的理論研究

《黨章》規定，共產黨員和黨的干部要解放思想，實事求是，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題、與時俱進、開拓創新，因此要加強行政文化建設的理論研究，使其不斷充實完善，內容更加豐富，以充分發揮其對行政主體以及廣大民

眾的言行指導作用，避免不好甚至違法亂紀的言行出現，以促進我國行政文化，社會主義精神文明建設的健康和諧發展。

（3）樹立典型的踐行者

事實證明，生活中良好的典型模范具有很好的帶頭作用，能夠激勵其成為像典型模范人物，因此在生活、學習中發現踐行者并大力宣傳其先進事跡，帶動更多的踐行者。特別要發現行政主體、共產黨員中踐行者以樹立其行政主體、共產黨員的光輝形象。使其成為行政文化中靚麗的風景線。

五、結語

我們要積極的繼承古代傳統行政思想中科學的有益的成分，并發展成現代行政思想，促進當前進行的行政改革乃至整個政治文明建設健康順利發展。如何采取建設措施歸納有如下幾點：發揮媒體的輿論導向作用。當今的時代是信息、知識爆炸的時代、人民大眾可通過多種媒途徑獲取相關所需信息、國家相關媒體應借此良機，利用其廣泛的受中心，充分發揮其輿論導向作用，積極宣傳健康，和諧的道德思想，與不斷使行政主體受到良好的道德思想熏陶，培養其高尚的思想情操。有了古人的好作風和典型的踐行者引以為參照可以使當今社會的存在的一些不良現象、不良作風能更好的改正、完善。

參考文獻

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[5]洪威雷、蘆文龍 行政文化學概論.上海出版社2009年11月出版

[7]陳浩注、萬久富 《禮記集說》.鳳凰出版社 [8]陳生璽 尚書.上海出版社

[9]論語，子路篇第一十三篇.中華書局2006年12月出版

第五篇：現代政府的的行政功能

現代政府的的行政功能：管制功能（權威，強制性），服務功能（公共設施），維護功能，扶助功能

西方行政理論：

1、古典學派（出發點和目標是效率和經濟）（法約爾五大功能、14項原則，韋伯官僚制，泰勒效率）

2、行為學派（霍桑實驗，馬斯洛五大需求理論，麥克格X、Y理論，赫茨伯格雙因素理論）

3、決策學派（西蒙、林德布羅姆漸進決策）

4、系統學派 巴納德

5、經濟學家的貢獻

政府的行政職能：政治職能（國防、外交、治安），經濟職能，社會職能

公共行政的概念：國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。（主體：國家行政機構，客體：社會公共事務，有效的依法進行）

行政組織的概念：行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配，層次結構，人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，也就是政府機關。

目標管理：是一種通過組織管理者共同參與制定 實現目標的管理方式，通常指一個組織的上下級管理者共同確定組織目標，或將組織的目的和任務轉化為組織目標，將這些目標分解到每一個管理者的責任范圍之內，并利用這些目標指導組織活動和評價每一個管理者的貢獻。

行政組織的類型和要素：類型

1、中樞機關（首腦機關），制定組織的總目標和長期規劃，頒布大方針、政策，指揮領導

2、職能機關，對上聽命于中樞機關，貫徹其政策和決定，接受指揮，監督

3、輔助機關，協調行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關，參與決策與協調，處理糾紛

4、幕僚機關，為政府出謀劃策，對政策方案提供論證

5、派出機關，檢查并監督下級國家行政機關，貫徹執行上級國家行政機關的指導和決定，匯報情況

要素：

1、物質要素，行政組織成員所需的經費，設備，房屋

2、精神要素，領導方式，合作關系，職責劃分，團體意識

3、環境要素，行政組織形成的原因，時間，地點，人物

4、目標要素

行政組織的沖突：組織中個人與個人，個人與團體，團體與團體

學習型政府的特征：

1、注重政府的責任和共同愿景

2、改革政府組織結構，將層級制的官僚結構變革為扁平化，地域化的組織形式

3、政府與社會之間的合作與交流

4、改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機制

5、政府管理的民主參與

6、政府的績效管理

7、以創新作為政府整體的行為標準

編制管理的三定原則：職能設定，機構設定，人員設定

人事行政的概念：各級政府的人事部門通過一系列的法規、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。原則：公平競爭原則，功績制原則，依法管理原則

要求：

分類：

行政領導的要素：領導者，被領導者，群體目標和客觀環境

授權的原則：

1、因事擇人，視能授權

2、明確權責，適度授權

3、授權留責，監督控制

4、防止反向授權

根本性的行政領導制度：首長負責制

如何實現正是領導與非正式領導的有機結合：首先，一個成功的領導者應該集正式領導與非正式領導于一身。一個明智的領導者在發揮其正式領導作用的同時，要十分重視發揮非正式組織的作用和功能，即盡可能的滿足下級人員的精神方面的需要，滿足他們的自尊和自我歸屬感，充分注意人的價值，這樣就能更好地行使其領導者的功能。

其次，注意協調同非正式領導者的關系，注意使他們的作用有助于完成組織目標的完成。

再次，改善正式領導，消除潛伏在等級體制中的對抗性因素。

最后，在必要情況下，對那些妨礙正式組織目標達成的非正式領導者加以取代。總之，行政領導活動在依靠正式結構為其締造合法性基礎的同時，也必須注意如何在非正式結構中戰時領導活動的真正魅力。

行政決策的發展趨勢：1.民主化趨勢：行政民主化的趨勢表現在行政決策的分權趨勢，廣泛的民主參與及專家參與等方面。

2.綜合化趨勢：所謂綜合化，是指行政決策時，由單目標向多目標轉移的綜合化趨勢。3.科學化趨勢

財務行政的概念和原則：財務行政是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權相配套的財權，規范和監督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項職能的運行，從而實現行政管理目標的過程，是關于行政主體依法生財、聚財、理財和用財的學問

原則：A．統籌兼顧的原則b．量人為出的原則

c．厲行節約的原則d．講求效益的原則

預算的概念及預算的管理體制：預算是指各級政府的財政收支計劃，是經過各級代議機構通過的有法律效率或權威性的文件，是政府調節經濟的重要工具。體制：我國預算管理體制實行“統一領導、分級管理、權責結合”的原則。國家設立中央、省（自治區、直轄市）、設區的市（自治州）、縣（自治縣、不設區的市、市轄區、旗）、項（民族鄉、鎮）五級預算。國家預算由中央預算和地方預算組成。中央預算由中央各部門的預算組成。

財務行政對經濟和社會的作用：1.預算管理通過國民收入的再分配，調節各階層、各行業、各地區的收入比例，促進社會各領域的平衡發展。

2.審計管理監督財政收支和財務收支的真實、合法和效益，保障預算資金和國有資金不受損害，發揮應有的作用。

3.國有資產管理實現實現國有資產的保值和增值，發揮國有經濟在國民經濟的主導作用。

4.國家機構內部的財務管理規范和提高資金的使用效益，保障和促進國家機構的管理效率。

5.事業單位內部的財務管理有利于教育、科技、文化、衛生和體育事業的發展。

6.政黨組織和社會團體內部的財務管理，有利于提高黨費和會費的使用效益，接受黨員、會員對黨費和會費使用的監督，增強政黨組織和社會團體的功能。機關管理的概念：特指一級政府機關的辦公廳或辦公室，它是在政府首腦直接領導下為處理綜合性事務，輔助進行全面管理工作而設立的。

公文的行文關系：是根據機關之間的不同隸屬關系來確定的。

行文有三類：下行文，是上級領導部門對所屬下級部門的行文，如命令，批復。上行文，是垂直的領導系統中，下級行政機關向主管的上級領導機關的行文。平行文，是同級或不相隸屬機關之間，橫向業務聯系部門之間的行文。

如何搞好機關管理現代化：1.完善機構設置。機關管理現代化包括管理現代化、對人的管理現代化和辦公手段現代化。2.提高人員的辦事效率。辦公廳室的工作性質、任務要求工作人員應具備以下幾種能力：參謀能力，指工作人員為領導者出謀劃策，進行智力輔助的能力。辦事能力，指及時、準確、優質、高效地完成領導者交辦事項的能力。協調能力，指在領導的意圖下，積極主動溝通信息，調節關系，商討事項，調同步調的能力。語言文字能力，是工作人員業務素養的重要內容之一。3.加強制度建設。第一類是工作制度，各項工作的內容、程序和工作的方法。第二類是責任制度，即各類人員的責任范圍。第三類是自身建設制度，包括學習制度、民主生活制度、考核制度和獎懲制度。4.運用現代技術方法。采用先進的辦公設備和手段才能順應時代發展，更有效地、高質量的完成好本職工作。主要包括：系統方法、辦公自動化。

行政監督的種類：一般監督，專門監督

行政監督的內容：1.行政指派監督：根據行政人員的品行、個性、知識結構、工作能力和工作經驗等各項條件來分配他們的工作任務。2.行政指導監督：行政指導就是指上級行政機關對下級行政機關和行政人員進行的非強制性的、以影響下級行政機關人員行為為目的的行政活動。3.行政評價監督：行政評價是指對行政機關和行政人員所完成的工作進行考核、評估，通過評價確定獎勵的對象。一般監督系統：是指各級行政機關和部門。它是依行政管理權和行政隸屬關系產生的，有三個子系統：一般權限機關、綜合部門、行政主管部門。中國的一般監督系統包括：

一、國務院，中國最高的行政機關。

二、國務院各部門，對各級行政機關響應的工作部門，既有管理、領導或業務指導關系，又有行政監督的責任和權利。

三、各級行政機關的內部監督，對其下屬工作部門的領導者及其他行政人員擁有監督的權利和義務。

四、行政機關之間的監督，各級人民政府內部的各工作部門之間、地方各行政機關之間，在行政活動之間起著相互監督的作用，是行政監督系統的重要組成部分。

行政立法的概念：行政機關依法在職權范圍內指定、修改、廢止有關國家行政管理的法律規范文件的行為。

執政立法的主體：各級行政機關，在我國即是國務院，國務院各部委和直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府，經國務院批準的較大的市的人民政府。

我國的行政立法體制：我國是多級立法體制，擁有立法權的國家機關是中央一級的全國人民代表大會及其常務委員會；國務院及其各部委、直屬機關；地方上的有省、自治區、直轄市一級的權利機關和行政機關；民族自治區、省會市、經國務院批準的較大城市。

行政文規范性的行政文化：主要指對行政主體和行政行為產生規范性影響的行政文化，它也是主觀性行政文化得以形成的重要來源，它可以是行政過程中自然形成的，如：

1、行政傳統

2、行政習慣

3、行政原則

行政文化現代化需要哪些轉變：

1、由集權型向民主型轉化

2、由管制型向服務型轉化

3、由一般型向專業型轉化

4、由人治型向法治型轉化

5、由保守型向進取型轉化

行政發展的概念：通常指行政系統為適應環境的變化，采用科學方法，健全行政體系，改善行政活動方式和行政關系，提高行政效率，以便更好地執行政治權威意志的過程。

英美國家的行政發展模式：基本主張是借用私營部門的管理技術來重塑政府。大力推進政府職能市場化，在改革發展中貫穿著目的性原則和經濟節約原則，主要

特征為：調控替代了直接提供公共服務；程序的簡化與靈活化；節約資金以開展革新實踐；分散化的決策與執行機構相分離，并建立自制執行局；由競爭帶來的私有化政策；靈活的領導風格與人事管理程序；伴隨著決策權放寬而產生的公務員責任制；以客觀事實，既定結果和“顧客”為導向