第一篇：新農(nóng)村建設(shè)名詞概念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作100問

第一部分：三農(nóng)問題

1．什么是三農(nóng)問題？

三農(nóng)是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的總稱。

“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向總理說實(shí)話》后，“三農(nóng)”問題在社會(huì)上引起了廣泛反響。2001年“三農(nóng)”問題的提法寫入文件，正式成為國家理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。

2．三農(nóng)問題的內(nèi)容和解決的實(shí)質(zhì)是什么？

“三農(nóng)”問題的內(nèi)容是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題：而農(nóng)民是“三農(nóng)”問題中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。農(nóng)業(yè)問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國計(jì)民生的大問題。

3．“三農(nóng)”問題的背景和負(fù)面影響是什么？

自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開始推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始面對(duì)外國農(nóng)業(yè)大國的競(jìng)爭(zhēng)，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。

鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟(jì)開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠(yuǎn)不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內(nèi)而沒有工作的農(nóng)民工群體。隨之而來的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進(jìn)城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使“三農(nóng)”問題成為當(dāng)前社會(huì)中顯著的問題。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。

“三農(nóng)”問題的負(fù)面影響。主要有如下三個(gè)方面：

貧富差距拉大：由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時(shí)間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85％。

影響社會(huì)穩(wěn)定：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)

穩(wěn)定；從短期看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

勞動(dòng)力過剩，就業(yè)壓力大：據(jù)測(cè)算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

4．中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的具體部署和措施有哪些？

推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年3月，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入恢復(fù)增長，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，解決制約中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的文件。

國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會(huì)議開幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（附注：世界各國中已很少有國家征收農(nóng)業(yè)稅）

推行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。

2005年11月29日至12月1日中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求；2005年12月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；

取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。推出“農(nóng)民工”維權(quán)方案。2006年1月18日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議原則上通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。

我國加入世貿(mào)后，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，使得“三農(nóng)”的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個(gè)方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第二部分 中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

5．什么是社會(huì)主義新農(nóng)村？

社會(huì)主義新農(nóng)村是以創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)村公用設(shè)施、公共事業(yè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、組織管理、素質(zhì)教育、文明風(fēng)尚等為主要建設(shè)內(nèi)容，以勤勉、協(xié)作、自立為建設(shè)精神的中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最基層的管理及核算單位。是改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，提高整體素質(zhì)的農(nóng)業(yè)基層組織，是農(nóng)民步入現(xiàn)代社會(huì)，享受改革開放成果的平臺(tái)和載體。

6．為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？

關(guān)于為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題，大體說來，主要有七個(gè)方面： 一是破解“三農(nóng)”問題的需要。“三農(nóng)”現(xiàn)在問題很多，最核心的問題就是農(nóng)民收入上不去，通過新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)抓手可以解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展問題，特別是解決農(nóng)民收入問題。黨的十六大把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題，擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)議題應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

三是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。城市居民和農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)保證上的差距也在擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問題凸現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以安排。再有，農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與城市之間的較大差距。還有，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)方面也顯著存在著與城市的差距。因此發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。

四是縮小城鄉(xiāng)差距。這是全面建設(shè)小康的重大舉措。在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題——“先富論”，在十一五規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)。這是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段后所作的一個(gè)重大調(diào)整和歷史跨越，表明中國將重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。鄧小平首先提出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”，“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。打破了絕對(duì)平均主義和“大鍋飯”體制，為中國的全面改革開放探索了新經(jīng)驗(yàn)、新路子，并為國家積累了巨大的人力、物力和財(cái)力。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。在這一關(guān)鍵階段，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等問題，否則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。世界銀行的一份報(bào)告說，中國是過去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國家，人民在享受公共服務(wù)和社會(huì)福利方面的差距也很明顯。“共同富裕”不是“平均富裕”，也不是讓已先富起來的部分地區(qū)和人群停滯發(fā)展或倒退。它的核心是“共同”，是使十幾億人能夠共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同提高發(fā)展的能力，共同促進(jìn)發(fā)展的水平，共同分享發(fā)展的成果，這是中國社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的保障。

五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在財(cái)政收入占GDP30％的時(shí)候，國家有條件由財(cái)政主導(dǎo)來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品開支。2004年，國家中央稅收和地方稅收，已經(jīng)占到GDP的20％，如果把財(cái)政預(yù)算外收入計(jì)算在內(nèi)，整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)超過了30％。所以，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨勢(shì)的論斷”，說明我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)”的階段。此外，從世界各國農(nóng)村發(fā)展歷程看，在人均GDP達(dá)到5000——10000美元的發(fā)展時(shí)期，許多國都出現(xiàn)過防止鄉(xiāng)村凋敝、振興鄉(xiāng)村的建設(shè)運(yùn)動(dòng)。出現(xiàn)過“農(nóng)村”向“鄉(xiāng)村”的變遷過程。在這一時(shí)期，政府的政策導(dǎo)向從“以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主”，逐步轉(zhuǎn)向“在繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上、以支持農(nóng)村區(qū)域發(fā)展為主”。目前，北京市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6000億元，超出統(tǒng)計(jì)結(jié)果近2000億元，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展時(shí)期已經(jīng)到來，全市“三農(nóng)”工作的重心也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行一些新的調(diào)整。主要是：在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本功能的同時(shí)，向突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的方向延伸；在繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)支持農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設(shè)也要在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，向兼顧社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的方向延伸，城鄉(xiāng)之間將在諸多方面發(fā)生重要的轉(zhuǎn)折 3

性變化。

六是發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”凈出口、投資和內(nèi)需在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下，增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)務(wù)之急。啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，不但對(duì)農(nóng)村自身發(fā)展非常必要，而且對(duì)啟動(dòng)中國的內(nèi)需也至關(guān)重要。我國是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國家，市場(chǎng)發(fā)育不完全，消費(fèi)條件不充分，尤其在人口占全國總?cè)丝?8.2%的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的限制，還有一個(gè)很大的具有購買力的消費(fèi)需求沒有辦法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的愿望。

七是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的需要。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了更高要求、黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，為新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作提出了新的發(fā)展課題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步提高班子水平，是廣大農(nóng)村干部要深入研究的課題。強(qiáng)班子，筑牢新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)；促發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本目的。

7．新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和重點(diǎn)是什么？

社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。要真正建設(shè)新農(nóng)村，我們應(yīng)該完整準(zhǔn)確理解這二十個(gè)字的內(nèi)涵。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，這里面關(guān)鍵的任務(wù)，就是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

8．新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

調(diào)動(dòng)主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)最終要塑造新型農(nóng)民，這是一個(gè)重大的歷史性任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)最高的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民富了難，真讓農(nóng)民成為一個(gè)新型農(nóng)民更難。因此，應(yīng)該從農(nóng)實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府的工作方式，該我們政府干的政府干，但是該農(nóng)民干的必須讓農(nóng)民自己干。

創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之點(diǎn)。

9．為什么說建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù) ？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。

10、為什么說加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證？

各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。廣大干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

11．新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象是什么

新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象是自然村。只要以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以公共財(cái)政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)督實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然能夠給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，到２０２０年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，必然也能同時(shí)完成一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

12．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)堅(jiān)持哪些基本原則？

第一，必須尊重農(nóng)民的主體地位。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展要求。一切從廣大農(nóng)民的愿望和實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展活力；把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制；搞好新型農(nóng)民培養(yǎng)，千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)；從維護(hù)農(nóng)民的根本利益上來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。

第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)在民主法治、精神文明和社會(huì)管理等方面也應(yīng)有明顯的進(jìn)步。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要可靠的政治保障、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、正確的思想意識(shí)、良好的文化條件。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明方面的目標(biāo)要求；鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化建設(shè)和精神文明方面的目標(biāo)要求；村容整潔是社會(huì)建設(shè)方面的目標(biāo)要求；管理民主是政治建設(shè)和社會(huì)管理方面的目標(biāo)要求。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照這些目標(biāo)和要求，有計(jì)劃有步驟地不斷把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

第三，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃因地制宜。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特點(diǎn)和人文環(huán)境狀況科學(xué)規(guī)劃，形成類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這樣才能確保農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)有效利用和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。讓農(nóng)村地區(qū)有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道，最終走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。還要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，用制度保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

13．我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在什么會(huì)議上提出的，提法上與以往的農(nóng)村建設(shè)有什么不同？

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”由黨中央于２００５年１０月８日至１１日在北京舉行的黨的十六屆五中全會(huì)明確提出。會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在提法上與以往關(guān)于農(nóng)村建設(shè)工作有所不同的，一是將其作為“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”；二是明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求”；三是確定了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。為將中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指示落到實(shí)處，北京市委、市政府做出了重要部署，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。

14．如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義？

（1）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的基本途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)菜。從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀角度看待“三農(nóng)”問題，最突出的體現(xiàn)是城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，但城鄉(xiāng)差距仍在逐步擴(kuò)大。國家經(jīng)過改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本建立，市場(chǎng)化程度大幅提高，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”逐步消除，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和交往更加密切，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了很 5

大的成績。但是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位、農(nóng)村的落后狀況、農(nóng)民的弱勢(shì)處境還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公共服務(wù)設(shè)施不足，農(nóng)民收入增長困難等問題還很突出，城鄉(xiāng)差別仍然十分明顯。

（2）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是加快郊區(qū)發(fā)展、全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)國際大都市的客觀要求。北京作為國家首都，郊區(qū)發(fā)展有著特殊的背景，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展在北京占有獨(dú)特位置。可以說，沒有郊區(qū)的現(xiàn)代化就沒有首都的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)首都全面現(xiàn)代化。

（3）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)，讓農(nóng)民充分享受改革開放成果的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會(huì)，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須妥善處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

15．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新在何處 ？

什么是新農(nóng)村？新農(nóng)村究竟新在什么地方？這是我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)必須首先弄清楚的問題。我們現(xiàn)在講的新農(nóng)村是指國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，建立在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，全面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中央十六屆五中全會(huì)上，審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中，第一次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，用20個(gè)字概括了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

16．如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ？

中央十六屆五中全會(huì)上，審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中，第一次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，用20個(gè)字概括了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。因此，新農(nóng)村的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，或者說新農(nóng)村有三大特點(diǎn)。

一是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。大家知道，我們現(xiàn)在的農(nóng)村在發(fā)展問題上并不是很和諧，不是那么符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。房山的情況也是如此。農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境惡化等等問題。所以，我們建設(shè)新農(nóng)村，“新”就新在進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，使得農(nóng)業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。因此，新農(nóng)村的“新”就應(yīng)該“新”在能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，能夠體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。

二是農(nóng)村全面發(fā)展。過去，我們習(xí)慣于就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民抓農(nóng)民，使得農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、精神文明建設(shè)以及農(nóng)村管理不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，農(nóng)村各種社會(huì)管理制度不夠完善，社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民就業(yè)問題、失地農(nóng)民問題、社會(huì)保障問題、老人養(yǎng)老問題、五保戶救助問題、殘疾人問題、因病致貧問題、因?qū)W致貧問題等等還沒有一個(gè)妥善的制度安排來逐步解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，新農(nóng)村的“新”體現(xiàn)在既注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等生活條件的改善，也注重農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；既注重引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，也注重農(nóng)村民主管理、社會(huì)保障體系的完善；既注重將城市文明要素導(dǎo)入農(nóng)村，也注重民風(fēng)民俗的塑造。

三是人與自然和諧。農(nóng)村在很多發(fā)達(dá)國家并不是像現(xiàn)在我們的這種意識(shí)，覺得留在農(nóng)村就沒有出息，農(nóng)村就是一個(gè)相對(duì)比較衰敗的環(huán)境，人們不愿意留在農(nóng)村。在很多比較發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)村是一個(gè)田園風(fēng)光相當(dāng)秀美，人們生活也明顯有幸福感的地方。因此，相當(dāng)多的人出現(xiàn)了向農(nóng)村的回流，避開大城市的喧囂，回歸自然。這就是所謂的“逆城市化趨向”和“城市移民現(xiàn)象”，城市人開始愿意更多地到農(nóng)村去。這點(diǎn)其實(shí)不僅是在歐美發(fā)達(dá)國家，乃至于在日韓，包括我們國家臺(tái)灣，都已經(jīng)出現(xiàn)了類似像這樣的趨勢(shì)。因此，新農(nóng)村的“新”就是依托田園風(fēng)光、生態(tài)優(yōu)美的資源優(yōu)勢(shì)，通過環(huán)境和民 6

風(fēng)民俗的改善，建設(shè)一種人與自然和諧、生活祥和舒適的生態(tài)宜居場(chǎng)所。

歸納起來，新農(nóng)村建設(shè)就是要通過城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源以及產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的同步加速，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明同步發(fā)展。

17.國家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路和具體要求是什么？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。要從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、工作擺布等各個(gè)方面，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，形成城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營造良好環(huán)境。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。總的要求是：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要適應(yīng)我國人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧基地，確保國家糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。要適應(yīng)人民生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。開發(fā)利用好南方草山草坡和豐富的秸稈資源，緩解牧區(qū)草場(chǎng)超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)模式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)。保護(hù)和利用好漁業(yè)資源，推廣健康養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高土地產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會(huì)的要求，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐。

要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。

要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革，完善農(nóng)村金融組織體系，積極發(fā)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村貸款難的問題。深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

要加快推進(jìn)土地征用制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，探索采取多種方法，妥善解 7

決被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問題。要發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，著力培育農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。此外，還要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶的多種服務(wù)功能，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，明顯改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)好對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。要結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“金農(nóng)工程”，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，在鞏固人畜飲水成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決飲水安全問題，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔燃料和能源。要搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民改水、改廁、改廚、改圈等，有條件的地方還可探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局思考問題，研究對(duì)策。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。要加大扶貧開發(fā)力度，因地制宜地實(shí)行整村扶貧開發(fā)方式。提高貧困地區(qū)農(nóng)民的基本素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)條件，開辟基本增收門路。對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要盡可能實(shí)行易地扶貧；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要建立救助制度。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)長期過程，“十一五”期間關(guān)鍵是要開好頭、起好步，打好基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是規(guī)劃先行、因地制宜。要科學(xué)編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)區(qū)分發(fā)展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序漸進(jìn)地推進(jìn)，切忌搞“一刀切”。

二是突出重點(diǎn)、示范引路。堅(jiān)持以中心村為單位，以改善最迫切的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市郊區(qū)、沿海、平原、丘陵、山區(qū)、草原等不同區(qū)域特點(diǎn)，突出地域特色。

三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。中央和各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設(shè)家園的積極性。要拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把改善物質(zhì)生活條件與精神文化建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，樹立高尚道德情操。

18． 我國農(nóng)村當(dāng)前存在的主要問題是什么？

概括分析，我國農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)村存在的主要問題有四個(gè)方面：

其一，城鄉(xiāng)收入差距大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年。而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴(kuò)大為3.36：1絕對(duì)差距首次超過1萬元。近5年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，5年人均累計(jì)增收2000多元，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入比逐年擴(kuò)大。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施匱乏。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國家在基礎(chǔ)設(shè)施投入政策的制定和取向上大多采取先城市，后城鎮(zhèn)的方式，50多年來農(nóng)民為中國工業(yè)化付出了巨大的代價(jià)。有學(xué)者計(jì)算，改革開放前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上拿了６０００——８０００億元，廣大農(nóng)村和農(nóng)民為此付出了沉重代價(jià)。而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入基本上是空白，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本上靠農(nóng)村集體自有積累和農(nóng)民個(gè)人投入。

其三，農(nóng)村環(huán)境惡化。農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”的問題十分突出，很多村莊垃圾遍地、污水橫流、8

白色污染、人畜房舍尚未分離等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

其四，農(nóng)村住宅過度分散。造成土地、水、建材等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)村商業(yè)、衛(wèi)生、學(xué)校等公共設(shè)施不配套、共享性差，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

19． 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容是什么？

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容，可以概括為“20個(gè)字”“五個(gè)方面”。20個(gè)字是：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

五個(gè)方面即生產(chǎn)發(fā)展；生活寬裕；鄉(xiāng)風(fēng)文明；村容整潔；管理民主。這即是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

20．什么是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村發(fā)展和居民生活提供基本條件的公共設(shè)施，包括公用事業(yè)、公共工程、農(nóng)村環(huán)境和交通設(shè)施等，是農(nóng)村賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)中處于重要的先導(dǎo)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)于加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。為強(qiáng)化首都功能，使發(fā)展成果惠及郊區(qū)廣大農(nóng)民，北京市人民政府編制了《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃（2009－2012）》。

本規(guī)劃所說五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是專指郊區(qū)范圍內(nèi)村莊的街坊路、安全飲水、污水處理、廁所改造和垃圾處理五方面的建設(shè)。

本規(guī)劃是對(duì)全市郊區(qū)“十一五”后四年五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的具體部署，是本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門履行社會(huì)公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2005－2020）》、《北京市“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期農(nóng)村改廁規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》的具體落實(shí)。

本規(guī)劃規(guī)劃年限為2009年－2012年（本屆政府任期內(nèi)）。本規(guī)劃規(guī)劃范圍為13個(gè)郊區(qū)區(qū)縣的村莊。

21．為什么要培養(yǎng)新型農(nóng)民？

（1）農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占7%。可見，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

（2）培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍瑴丶覍毧偫碓鞔_指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村，當(dāng)然也不能沒有新型農(nóng)民。

（3）培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

（4）培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。培育和造就一大批新型農(nóng)民，可以使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的要求，不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，全方位拓展增收渠道。廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。

培育新型農(nóng)民，要切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是綠色證書工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色癥書培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)支持，培植規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛力，增進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和技能，提升在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

22．我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)目前存在哪些差距？如何提高？

經(jīng)過長期建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已顯著提高，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。突出的問題主要有四個(gè)方面：

一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少，而消耗較大。人均占有耕地資源只相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。與此同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量下降的趨勢(shì)一直未能得到有效控制。1998年-2004年，我國耕地面積從19.5億畝減少到18.5億畝。目前，我國耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的65%以上；全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5-3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用水缺口每年超過400億立方。耕地和水資源缺乏，將是長期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。目前，全國大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的問題十分突出。由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，加上水資源短缺，８億多畝有灌溉條件的耕地，每年有１億畝左右不能得到灌溉。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，而發(fā)達(dá)國家一般在2%以上，發(fā)展中國家也都超過1%，農(nóng)業(yè)重大科技成果儲(chǔ)備不足，優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率只有45%左右，比世界發(fā)達(dá)國家的平均水平要低20-30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低，每千公頃耕地?fù)碛械霓r(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)，世界平均水平為19臺(tái)，而我國僅8.6臺(tái)，不及一半。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大。目前中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出約2600億元，僅占總支出的12%左右。農(nóng)業(yè)貸款只占全社會(huì)貸款總額的5%左右，與農(nóng)業(yè)增加值占GDP15.2%的比重很不相稱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制還沒有建立起來，全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年估計(jì)不到30億個(gè)，即使每個(gè)工日只按10元計(jì)算，今后每年僅農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺口都要超過700億元。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。這既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既能夠大幅提高土地產(chǎn)出率，又能夠迅速提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是確保國家糧食安全的核心，是增加農(nóng)民收入的必然要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。只有破解了這個(gè)難題，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；只有做好了這項(xiàng)工作，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地努力。當(dāng)前看，主要是增強(qiáng)“六個(gè)能力”： 一是增強(qiáng)耕地資源產(chǎn)出能力。處理好農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好建設(shè)規(guī)劃，減少耕地占用，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變。同時(shí)，處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系，搞好“沃土工程”建設(shè)，努力培肥地力，提高耕地質(zhì)量，不斷提高耕地的產(chǎn)出水平。

二是增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，設(shè)立“小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金”，對(duì)農(nóng)民興修小型水利和購買使用節(jié)水灌溉設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，改善農(nóng)田水利條件，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)的比重，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”和“科技入戶工程”。用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，努力提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。

六是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力。制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐條件。

23．怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式？

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的問題，農(nóng)業(yè)由于與資源和環(huán)境的關(guān)系更加密切，更應(yīng)當(dāng)突出增長方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，國家將改變以往“高投入、高產(chǎn)出、高代價(jià)，導(dǎo)致對(duì)水土資源的過度開發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞”的路子，提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的具體要求，主要是：

（1）加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是從源頭抓起，繼續(xù)實(shí)施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平。二是完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是搞好動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)畜禽糞便污染的治理和無害化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工藝，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化水平。立足自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，適應(yīng)市場(chǎng)，依靠科技，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。品種上要突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場(chǎng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。布局上要盡快向最適宜區(qū)域集中，避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)雷同，最大限度地優(yōu)化配置資源，充分挖掘資源潛力，形成新的生產(chǎn)能力，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。經(jīng)營上要注重完善營銷體系，培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)體系。

（3）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。一是節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。加大沃土工程實(shí)施力度，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程措施，改善土壤肥力。二是加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。逐步改革農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。大力推廣節(jié)水灌溉新設(shè)備、新技術(shù)，推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌等先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。培育推廣抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)新品種，提高農(nóng)作物自身的水分利用率。有效減少農(nóng)田蒸發(fā)失水，提高自然降水利用率。三是努力提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求，發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，發(fā)展商品有機(jī)肥。根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技術(shù)。開發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥 11

新產(chǎn)品，積極推廣生物防治病蟲害技術(shù)。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具開發(fā)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推廣綜合配套節(jié)能低耗技術(shù)特別是少耕免耕技術(shù)，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)提供全程、配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。四是重點(diǎn)研發(fā)高強(qiáng)度、可降解地膜，以及高光合作用生態(tài)棚膜，推進(jìn)農(nóng)膜向高功能、低成本、無污染方向發(fā)展。五是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。

（4）加快完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，既能有效地解決分散農(nóng)戶與國內(nèi)外市場(chǎng)的連接問題，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。應(yīng)做好以下方面：一是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。在科技、信息、財(cái)政、稅收、金融等多方面對(duì)龍頭企業(yè)給予支持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。二是努力提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。三是健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)、向農(nóng)戶提供各種服務(wù)、最低保證價(jià)收購等形式，與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

24．如何推進(jìn)以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革？

從2006年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新的階段，改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革。主要是，一方面要千方百計(jì)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，另一方面要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，兩者不可偏廢。關(guān)鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，包括行政管理和村民自治兩個(gè)系統(tǒng)，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。具體應(yīng)做好三方面工作：

(1)加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政體制改革。這是下一步農(nóng)村稅費(fèi)改革的重中之重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員太多，職能定位也不合理，應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)業(yè)稅取消的契機(jī)，加快推進(jìn)改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅要在精簡機(jī)構(gòu)、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最貼近農(nóng)民的一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)不折不扣地落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，執(zhí)行好國家的各項(xiàng)法律法規(guī)。社會(huì)管理方面，應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)秉公辦事、調(diào)處糾紛、方便群眾、社會(huì)治安等內(nèi)容；公共服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)幫助農(nóng)民解決看病難、上學(xué)難、行路難、吃水難等實(shí)際問題；維護(hù)穩(wěn)定方面，應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益、帶著感情做農(nóng)村工作、學(xué)會(huì)同農(nóng)民群眾打交道。總的看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)當(dāng)盡可能減少直接跑項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞經(jīng)營，而應(yīng)當(dāng)更多地轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎(chǔ)建設(shè)、改善投資環(huán)境等方面上來。

(2)加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育擺到整個(gè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，保證在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)不減少。同時(shí)，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，提高教育資源使用效率。

(3)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村基層的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去主體稅種的實(shí)際情況，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等體制和辦法。

25．如何大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)？

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。

目前，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，還沒有完成“普九”任務(wù)，已“普九”的部分地區(qū)水平較低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，一些地方還存在著學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、經(jīng)費(fèi)短缺、教育負(fù)債歷史包袱沉重等突出問題。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，公共衛(wèi)生和預(yù)防保障得不到有效保證，農(nóng)民患病得不到及時(shí)治療和醫(yī)療保障，難以抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出；傳染病和地方病發(fā)病率仍然較高，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的健康和生命安全。農(nóng)村文化建設(shè)尤其是西部老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)還存在許多困難和問題，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的情況在一些地方仍很普遍，一些偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民甚至很少能看到報(bào)紙、雜志，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要是長期以來我們?cè)谥笇?dǎo)思想上沒有確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路，在工作實(shí)踐中沒有建立起完善的農(nóng)村公共財(cái)政體制。農(nóng)村改革以來，盡管從中央到地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重視程度不斷提高，加大了投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備水平有顯著改善，但重城市、輕農(nóng)村的傾向仍很突出，農(nóng)村與全國平均水平的差距、農(nóng)村與城市的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了。據(jù)有關(guān)資料表明，我國有限的衛(wèi)生資源，80%集中在城市，農(nóng)村只有20%；目前，農(nóng)村小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)只有城市的30%左右，初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約為城市的1/3；在財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入中，農(nóng)村所占比重不足30%，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)只有城市的20%左右。

農(nóng)村公共事業(yè)薄弱，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。全面建設(shè)農(nóng)村小康，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的需要，是提高農(nóng)民健康水平、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是提高農(nóng)民思想道德水平、豐富農(nóng)民精神生活的需要。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)村公共品供給，要從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。具體做法是：

（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動(dòng)作用。

（2）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和管理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、深化政府行政管理體制改革的突破口，強(qiáng)化政府提供農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)平等、保障社會(huì)安全的職能。同時(shí)，合理劃分各級(jí)政府的供給責(zé)任，適當(dāng)減輕縣級(jí)政府提供農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)救助等公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)任，相應(yīng)增強(qiáng)縣以上政府的財(cái)政責(zé)任。另一方面，要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。支持民間興辦農(nóng)村高中和幼兒園，允許合作經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人投資舉辦醫(yī)院和醫(yī)療診所，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，制定和完善企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策，擴(kuò)大捐助農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的規(guī)模，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌集資金、設(shè)備，吸收志愿人員。

（3）加快建立城市人才對(duì)農(nóng)村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制。通過行政協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)，形成城市教育衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)村教育衛(wèi)生資源富裕地區(qū)對(duì)口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生資源匱乏地區(qū)的良性關(guān)系。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和城市的教育、衛(wèi)生、文化工作者到農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，試行師范院校高年級(jí)學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實(shí)習(xí)任教制度。開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。

26．如何千方百計(jì)增加農(nóng)民收入？

農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進(jìn)入小康，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。

近兩年來，在支農(nóng)政策驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)、市場(chǎng)行情拉動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)下，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，初步扭轉(zhuǎn)了前期增長緩慢的局面。但制約農(nóng)民增收的體制性、長期性因素并沒有從根本上消除。一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重沒有隨著農(nóng)業(yè)GDP比重的下降而下降。2004年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為15%，比1978年下降13個(gè)百分點(diǎn)，而其從業(yè)人員的比重仍高達(dá)46.9%，僅比1978年下降了23.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，是農(nóng)民收入長期上不去，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大的根本原因。二是國民收入分配格局在城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)。長期以來，由于城鄉(xiāng)分割二元體制的影響，我國國民收入分配格局過分向工業(yè)和城市傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平低，這也是影響農(nóng)民增收的重要原因。近幾年，在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占的比重一直分別只有5%左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱。三是各項(xiàng)改革還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地要求。目前，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)還有不適應(yīng)甚至阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地方，需要出臺(tái)力度更大的改革措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問題、研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。主要做法是：

（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。這是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。重點(diǎn)是組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展出口優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計(jì)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定及不合理收費(fèi)，組織實(shí)施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，完善對(duì)農(nóng)民工的信息服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。

（3）加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度。這是農(nóng)民增收的重要條件。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定并逐步提高，加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（4）深化農(nóng)村改革。這是農(nóng)民增收的體制保障。加快農(nóng)村土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng) 14

機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的綜合改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性銀行對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，遏止農(nóng)村資金外流趨勢(shì)。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕動(dòng)物疫病和自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。

27．如何繁榮區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)？

區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)劃（包括縣級(jí)市）范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)、由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、綜合性和開放性特點(diǎn)：一是區(qū)域性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，具有一個(gè)特定的以行政區(qū)劃為界定的地理空間，區(qū)域界線明確。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，因其特有的地理區(qū)位，長期形成的歷史、人文和特定的自然資源，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一定的地域特色。二是綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分布看，它既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，又包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個(gè)區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是開放性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關(guān)系等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，獲取區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位。經(jīng)過近幾年的調(diào)整和發(fā)展，我國區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)規(guī)模已有顯著增強(qiáng)，目前，區(qū)（縣）域GDP超過100億元的為數(shù)不少，200億元以上的開始增多，人均GDP在3000美元以上的顯著增加。但有兩個(gè)方面的問題和趨勢(shì)要引起重視：一是區(qū)（縣）域農(nóng)業(yè)增加值比重迅速下降。主要是農(nóng)業(yè)增長緩慢，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)農(nóng)業(yè)增加值比重已降到5%以下。二是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)差異巨大并呈擴(kuò)大之勢(shì)。無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是人均GDP，經(jīng)濟(jì)差異都有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。同時(shí)，區(qū)（縣）一級(jí)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。因此，沒有區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)的繁榮，全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話。

繁榮區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)，必須重視和處理好幾個(gè)重大關(guān)系：一是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，極度分散的經(jīng)濟(jì)布局無法使區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體和重要推動(dòng)力，尤其是工業(yè)化，沒有高水平的工業(yè)化，區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)成長就缺乏動(dòng)力。三是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是必須要弱化農(nóng)業(yè)。在區(qū)（縣）域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但從長遠(yuǎn)看，二者存在互補(bǔ)、互促關(guān)系，農(nóng)業(yè)是非農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反過來非農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為區(qū)（縣）域財(cái)政提供財(cái)源。繁榮區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)可以壯大縣域財(cái)政實(shí)力，區(qū)（縣）域財(cái)政又進(jìn)一步為區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。繁榮區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)，近期看應(yīng)做好以下方面的工作。

（1）走特色區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)之路。

走特色經(jīng)濟(jì)之路，是增強(qiáng)區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準(zhǔn)特色，準(zhǔn)確定位。同時(shí)，要使“特色”產(chǎn)業(yè)化，上規(guī)模、出效益，處理好“特色”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

（2）切實(shí)保護(hù)耕地資源。城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，耕地大幅度減少，一方面給區(qū)（縣）域農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須切實(shí)保護(hù)好耕地資源，建立失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制。

（3）逐步建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系。在區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村進(jìn)步、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民利益。要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的 15

是建立農(nóng)民醫(yī)療保障體系。

（4）以縣城建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在縣城建設(shè)方面，確有一些規(guī)劃起點(diǎn)高、城市功能強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展勢(shì)頭好的區(qū)域，但更多的卻是規(guī)劃檔次低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色，完善功能，務(wù)求實(shí)效，發(fā)揮龍頭作用。

（5）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要制約因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不充分，同時(shí)也涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；依靠政府推動(dòng)個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（6）綜合解決“三農(nóng)”問題。區(qū)（縣）域直接面對(duì)“三農(nóng)”問題，必須高度重視。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。

（7）大力改革區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整中央和各級(jí)地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財(cái)力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制，規(guī)范地方財(cái)力分配與使用。加大對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，大力培植稅源。

28．如何建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度？

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持和保護(hù)。要繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。它包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：第一，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種政府行為，它是指政府作為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，運(yùn)用政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的一種方式；第二，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是一個(gè)完整的政策體系，它由不同層面、不同環(huán)節(jié)各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策所組成。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的核心是投入支持，即增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。通過投入支持，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)保護(hù)是一種普遍的國際現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國家已形成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，在這個(gè)體系中，各種措施相互配套，相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。支持措施的覆蓋面很廣，不只針對(duì)農(nóng)業(yè)的某個(gè)方面，而是包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，如收入支持、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、生產(chǎn)技術(shù)支持、生態(tài)環(huán)境支持、農(nóng)村生活條件支持、災(zāi)害防范和救助支持、稅收支持、貿(mào)易支持和法律支持等。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷得到加強(qiáng)。但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平還很低，支持保護(hù)機(jī)制還很不完善。即使與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。目前，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國家一般為30%-50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達(dá)70%以上，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。三是補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出。一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，而且重點(diǎn)使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。近兩年，國家開始對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但總的看，直接補(bǔ)貼的數(shù)量較少，受益范圍也有限。四是還沒有形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。現(xiàn)有的支持保護(hù)措施，不論是“黃箱”措施還是“綠箱”措施，措施之間缺乏相互協(xié)調(diào)，實(shí)施支持保護(hù)措施的部門之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有形成一個(gè)整體合力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須盡快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體

系，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（1）調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財(cái)政的原則，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在中小型農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，目前實(shí)施的大豆、小麥、玉米良種推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了顯著效果，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，并進(jìn)一步向其他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的情況，建立對(duì)化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補(bǔ)貼制度。

（3）改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可以考慮選擇某些對(duì)增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如機(jī)耕機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼，檢驗(yàn)檢疫補(bǔ)貼等。改變單純依賴政府直接救濟(jì)的做法，積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救助相結(jié)合的自然災(zāi)害補(bǔ)助。加強(qiáng)不同財(cái)政支農(nóng)方式與其他支農(nóng)方式的有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護(hù)，努力擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，也應(yīng)該探索積極的出口促進(jìn)措施，變被動(dòng)防御為主動(dòng)進(jìn)攻。近期，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設(shè)置貿(mào)易障礙，嚴(yán)重阻礙了我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)外談判交涉力度，建立與進(jìn)口國的雙邊或多邊磋商機(jī)制，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品精加工增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率與銷項(xiàng)稅稅率一致起來；提高大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進(jìn)行退稅。

29．怎樣才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展？

必須走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。二是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上等級(jí)、上規(guī)格。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通。三是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，17

加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全過程。加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在信貸、財(cái)稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。五是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。

30．怎樣才能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活寬裕？

必須大力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)等健康食品，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和質(zhì)量安全水平。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展精深加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)觀光旅游和文化傳承的功能，發(fā)展一村一品，形成特色經(jīng)濟(jì)。

二是要發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)村內(nèi)部增收合力。加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，加快投資、財(cái)政等管理體制改革，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要載體，把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

三是要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民外部增收空間。把促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)放到更加突出的位置，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定和完善相關(guān)政策措施，盡快解決涉及農(nóng)民工的各種突出問題。

四是要提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。

五是要加大扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步減少貧困人口。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，加強(qiáng)整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

31．怎樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明？

必須倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

32．怎樣才能實(shí)現(xiàn)村容整潔？

必須著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。

一是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。

二是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。

三是加大農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)力度，盡早實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。

四是加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

33．怎樣才能實(shí)現(xiàn)管理民主？

必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)；開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性；妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

34．誰是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體 ？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)。但新農(nóng)村建設(shè)的主體，既不是黨的各級(jí)組織，亦不政府機(jī)構(gòu)，而是廣大農(nóng)民群眾，政府要引導(dǎo)農(nóng)民通過勤勞的雙手，創(chuàng)造自己美好的家園。

35．為什么說新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展才是根本 ？

到某地采訪新農(nóng)村，村干部熱情地帶領(lǐng)記者參觀粉刷一新的民居和干凈整潔的街道。記者和路邊幾位老農(nóng)攀談起來，誰想農(nóng)民對(duì)此并不買賬：“有啥子用，中看不中用，兜里鈔票多了才是硬道理。”原來，這個(gè)村位于半山區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施老化，村民年年為灌溉發(fā)愁；前些年村民們自發(fā)搞養(yǎng)殖，如今又為家禽的銷路發(fā)愁。老鄉(xiāng)說，誰不希望家里、村子漂亮點(diǎn)兒，但有錢要用到刀刃兒上，先把生產(chǎn)搞上去，家底兒寬裕了才有心思弄面子上的事兒。

上面的鏡頭并非個(gè)例。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方熱衷于做表面文章，忽視了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的最基本的需求，忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，但首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，只有發(fā)展生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

中央“一號(hào)文件”明確指出，“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”和“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ”。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終承擔(dān)著保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù)。因此，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。離開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增加，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是無源之水、無本之木。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，改善農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科技含量。同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照國內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。

發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收還要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到１４．１萬個(gè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶８４５４萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的３４．１％。各地各部門要加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)等的信貸支持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)也是拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑，要鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)

展，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。應(yīng)從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

36．當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有哪些有利條件和困難？

從我國改革發(fā)展的實(shí)踐來看，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已具備很多有利條件和機(jī)遇。

一是國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過建國50多年尤其是改革開放20多年的發(fā)展，我國的工業(yè)和城市發(fā)展水平大幅提升，財(cái)政收入快速增長，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

二是中央的支農(nóng)惠農(nóng)力度逐步加大。在過去農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，從2004年起，中央又連續(xù)三年出臺(tái)了指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，制定了一系列更直接、更有力支持“三農(nóng)”的重大措施，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)多個(gè)方面加大了投入“三農(nóng)”發(fā)展面臨的政策環(huán)境是前所未有的。

三是加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。廣大農(nóng)民盼望加快農(nóng)村發(fā)展，各級(jí)黨委和政府支持農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)各界關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的廣泛共識(shí)。

四是農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。農(nóng)村改革以來特別是近幾年，國家加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的支持力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。這些都為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡過坎階段，面臨著如下矛盾和問題：

一是農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾突出。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高的矛盾突出。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。

三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后的矛盾突出。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

四是農(nóng)民收入水平低和增收難的矛盾突出。建國以來我國始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難題。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。

37．農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中能得到哪些實(shí)惠和好處？

黨中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，將從政策支持和資金扶持上改變以往重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，把農(nóng)村和城市放在同等重要的位置上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，并重點(diǎn)在多予上做文章，積極實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民從中能得到的實(shí)惠和好處很多：

一是可以享受到完全取消農(nóng)業(yè)“三稅”的實(shí)惠。從2006年起，在全國范圍內(nèi)將全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上了歷史的句號(hào)。

二是可以更多地享受到國家財(cái)政的直接補(bǔ)貼。2006年國家繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度；加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是可以在教育、醫(yī)療、保障和文化服務(wù)上得到直接好處。2006年起，國家先在西部地區(qū)實(shí)行兩年內(nèi)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，20

要求其他有條件的地區(qū)可以加快“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐。同時(shí)，加快推進(jìn) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，中央和地方財(cái)政將較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村醫(yī)療求助制度建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室，滿足農(nóng)民的文化需求。

四是可以享受到國家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的更多支持。2006年中央1號(hào)文件提出，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。廣大農(nóng)民都可以從中央的這些惠農(nóng)政策中得到更多的好處。

38．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)從哪些方面保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益？

一是要保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持土地基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，建立土地征收征用的合理補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)民的生計(jì)安置辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包收益權(quán)。

二是要把正確對(duì)待農(nóng)民工作為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事。堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化管理、完善服務(wù)，解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，清理取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，探索農(nóng)民工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)民工提供子女上學(xué)等公共服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三是促進(jìn)義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)平等化。讓每個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，讓每個(gè)患病的農(nóng)民都能得到醫(yī)療，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和受教育權(quán)。

四是繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與加強(qiáng)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立新型的農(nóng)村公共事業(yè)投入機(jī)制，務(wù)必防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

五是讓公共財(cái)政的陽光惠及“三農(nóng)”。要按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，讓農(nóng)民平等享受公共財(cái)政的陽光。

六是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善村民“一事一議”制度，開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

39．推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要從哪些方面深化農(nóng)村改革？

一是深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革力度，進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大農(nóng)村信貸投放，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍和資金來源；鼓勵(lì)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股；培育小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；允許各地建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保問題。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；加快集體林權(quán)制度改革；完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷穩(wěn)定的購銷關(guān)系；加快征地制度改革步伐，完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障；推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

40．北京市委市政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有哪些重大舉措？

市委、市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字的總體要求，結(jié)合實(shí)際，提出推進(jìn)本市新農(nóng)村建設(shè)的六大重要舉措。

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，政府職能

向農(nóng)村延伸，優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，城市資源向農(nóng)村投放，信息化向農(nóng)村推進(jìn)，城市工業(yè)向農(nóng)村輻射，逐步建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

二是把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐、經(jīng)營形式、服務(wù)體系和市場(chǎng)理念等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

三是把全面深化農(nóng)村綜合改革作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等三項(xiàng)配套改革，積極推進(jìn)農(nóng)村金融、糧食流通體制、農(nóng)村征地制度等各項(xiàng)改革，著力建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。

四是把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措，加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)抓好培育農(nóng)村致富帶頭人工作，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

六是把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和扶貧開發(fā)工作，通過拓寬增收渠道、落實(shí)“減負(fù)增收”、實(shí)行扶持救助等多種途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

41．如何圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)？

一是在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，通過思想發(fā)動(dòng)和廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在重點(diǎn)學(xué)好《黨章》的同時(shí)，把黨的十六屆五中全會(huì)精神作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；組織黨員開展大討論，明確新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，同時(shí)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，聯(lián)系本村實(shí)際開展討論，明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

二是在分析評(píng)議階段，廣泛征求黨員、群眾和有關(guān)方面對(duì)村班子、黨員干部思想、工作、作風(fēng)方面的意見和建議，還要注重征求對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的意見和建議；村黨組織和黨員在認(rèn)真查找思想、工作和作風(fēng)等方面存在問題的同時(shí)，要注重對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的差距、黨組織和黨員在發(fā)揮先鋒模范作用方面存在的問題和不足，召開專題組織生活會(huì)，認(rèn)真分析原因，明確努力方向，研究解決的辦法。

三是在整改提高階段，對(duì)存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，村黨組織和黨員要分別制定整改方案和整改措施，同時(shí)認(rèn)真謀劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，結(jié)合本村實(shí)際，采取切實(shí)措施，抓好集中整改，切實(shí)解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。對(duì)通過努力能夠解決的問題要抓緊解決，對(duì)暫時(shí)解決不了的問題要向群眾作出說明，對(duì)單靠村黨組織自身解決不了的問題要及時(shí)向上級(jí)黨組織反映。

集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束后，要安排三個(gè)月左右的時(shí)間，繼續(xù)抓好突出問題的整改，制定、完善相關(guān)制度，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

42．農(nóng)村基層黨組織和黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用？

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷激發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。黨組織要帶領(lǐng)村“兩委”成員和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和市、區(qū)有關(guān)文件的指示精神，做到先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，同時(shí)幫助廣大農(nóng)民搞好學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求、主要措施，以及給 22

廣大農(nóng)民帶來的實(shí)惠，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民自己是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，進(jìn)而把廣大農(nóng)民動(dòng)員起來、組織起來，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中來。

二是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大農(nóng)村黨員、干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。因此，要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，積極發(fā)展新黨員。選拔農(nóng)村基層干部要突出“發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神大和公道正派”的要求，發(fā)展農(nóng)村黨員要在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，突出“帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)”的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)，努力使他們掌握職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)，以過硬的本領(lǐng)積極投身到全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中來，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三是發(fā)揮示范作用，不斷成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開路先鋒。農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)黨員干部、組織農(nóng)民深入討論研究，制定好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要?jiǎng)訂T廣大黨員干部當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的開路者，要求農(nóng)民做的，自己先走一步、先做一點(diǎn)，要求農(nóng)民不做的，自己首先不做；當(dāng)好幫帶者，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)；當(dāng)好保護(hù)者，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中首先得到實(shí)惠；當(dāng)好調(diào)解者，積極化解新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

43．農(nóng)村黨員如何在發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力方面發(fā)揮作用？

農(nóng)村黨員干部必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的基本路線的中心。農(nóng)村黨員一定要從政治上充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，提高貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，想方設(shè)法尋求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

農(nóng)村黨員干部一定要高度重視糧食生產(chǎn)，保證國家的糧食安全，從而保證國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，把家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度結(jié)合起來，因地制宜，激發(fā)農(nóng)民群眾長期農(nóng)業(yè)投資的積極性。要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，積極發(fā)展村辦企業(yè)以及多種形式的非公有制企業(yè)，吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展和收入增長的基礎(chǔ)上安居樂業(yè)，過上更加殷實(shí)的生活。農(nóng)村黨員干部要增強(qiáng)集體主義觀念，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村黨員干部要努力學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，重點(diǎn)是解決好科技與生產(chǎn)如何緊密結(jié)合的問題。要建立農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范場(chǎng)，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得了，為農(nóng)技人員的發(fā)展創(chuàng)造條件。搞好農(nóng)科教結(jié)合，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)科技、學(xué)經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的開拓者和引領(lǐng)者的作用，體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

農(nóng)村黨員干部還要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。黨員個(gè)人致富是應(yīng)當(dāng)?shù)模珒H僅以個(gè)人致富為滿足，那他就不是一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員，就不是合格的干部。帶領(lǐng)群眾共同致富，是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村黨員干部的一個(gè)基本要求，也是農(nóng)村黨員應(yīng)盡的義務(wù)，是農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。

44．農(nóng)村黨員如何在發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化方面發(fā)揮作用？

首先，農(nóng)村黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)中國特色社會(huì)主義、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，特別是聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，著力解決思想觀念、精神狀態(tài)、發(fā)展思路、工作作風(fēng)上存在的突出問題，努力做到發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措。要在鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論、“三個(gè)代表”和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀重要思想的指導(dǎo)下，努力營造鼓勵(lì)、支持農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

其次，農(nóng)村黨員干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的理想信念。中國共產(chǎn)黨黨員必須為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身，這是黨章對(duì)共產(chǎn)黨員的基本要求。作為農(nóng)村黨員干部，堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念是要通過帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)表現(xiàn)出來的。也就是說，我們今天的努力是朝著將來的共產(chǎn)主義大目標(biāo)的，心中沒有這個(gè)大目標(biāo)，就不是合格的黨員干部。放松了今天的努力，23

也不是合格的黨員干部。

第三，農(nóng)村黨員干部要樹立高尚的道德品質(zhì)。改革開放以來，我國公民道德建設(shè)取得了顯著成績，但是，一些領(lǐng)域和地方是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長蔓延。這種情況在不少農(nóng)村也表現(xiàn)得較為嚴(yán)重。因此，農(nóng)村黨員干部必須充分發(fā)揮自己在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的模范作用。做到以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，建立起新的社會(huì)主義思想道德體系，使我們的道德觀念和行為方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律相協(xié)調(diào)，與中華民族的傳統(tǒng)美德相承接，與新階段社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相聯(lián)系。

第四，農(nóng)村黨員干部要努力做好農(nóng)民群眾的思想政治工作。要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)民的特點(diǎn)，確定思想政治工作的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的教育，進(jìn)行正確處理國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系的教育，進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制教育，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)、移風(fēng)易俗教育，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的教育等。通過上述內(nèi)容的教育，使農(nóng)民群眾提高思想覺悟，提高文化素質(zhì)，提高法律意識(shí)，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

45．農(nóng)村黨組織如何代表廣大農(nóng)民群眾的利益？

農(nóng)村基層黨組織必須始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)心研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢(shì)下的群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。基層黨組織做任何一件事情，都要著眼于維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益，都要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，反映農(nóng)民群眾的意愿，集中農(nóng)民群眾的智慧和力量，誠心誠意為農(nóng)民群眾謀利益。

把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，最主要的是從經(jīng)濟(jì)、政治和文化上代表人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益。這是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)民群眾的眼前利益和具體利益，特別是群眾最關(guān)心、最直接的利益更要給予高度的重視。越是在農(nóng)村改革深入發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的時(shí)期，越要極大地關(guān)注群眾的具體利益和眼前利益，解群眾之所急，幫群眾之所難。只有這樣，農(nóng)村改革和建設(shè)才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

農(nóng)村基層黨組織要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)上，不斷從總體上維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的利益，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，提高人民群眾的政治地位，解決人民群眾在生產(chǎn)生活中的各種困難。同時(shí)，也要向群眾進(jìn)行必要的說服教育、示范引導(dǎo)，特別是對(duì)一時(shí)不能滿足利益要求的群眾，更要以極大的耐心，向群眾說明情況，以爭(zhēng)得群眾的理解；對(duì)在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)過努力可以滿足的利益要求，給群眾以可能的承諾，為群眾提供必要的服務(wù)，以增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信心和信任。

第三部分 房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

46．何為房山區(qū)的“三化兩區(qū)”戰(zhàn)略 ？

目前，房山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在區(qū)委區(qū)政府提出的“三化兩區(qū)”宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行。2009年4月，房山區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過調(diào)查研究，做出了城市化應(yīng)該成為發(fā)展第一驅(qū)動(dòng)力的判斷，提出了以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展思路。經(jīng)過反得論證和廣泛征求意見，最終形成了“三化兩區(qū)”的發(fā)展思路，即：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)友好、生態(tài)宜居新房山”。“三化兩區(qū)”是房山新的發(fā)展理念、新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的發(fā)展目標(biāo)和三位一體的新思路。

47． 房山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是什么時(shí)候正式開始的？

房山的新農(nóng)村建設(shè)于2005年8月開始建立組織，開展調(diào)研，確定重點(diǎn)村莊。在北京市郊區(qū)率先開始。區(qū)新農(nóng)辦與區(qū)規(guī)劃局聘請(qǐng)北京清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，著手房山區(qū)村莊改造規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作；邀請(qǐng)建筑科學(xué)院研究院村莊建設(shè)規(guī)劃編制研究課題組來房山調(diào)研的基礎(chǔ)上，分片召開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)工作會(huì)議，擬定了《房山區(qū)村莊建設(shè)編制計(jì)劃實(shí)施意見》，提出了“以加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施為手段，以‘科學(xué)定位、合理布局、建設(shè)有序、設(shè)施配套、節(jié)約資源、以人為本、保護(hù)環(huán)境’為主要內(nèi)容，圍繞房山新農(nóng)村建設(shè)24字目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

48． 2006年房山區(qū)委區(qū)政府提出的關(guān)于房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體部署是什么？

根據(jù)《房山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《房山區(qū)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，“十一五”期間房山區(qū)新農(nóng)建設(shè)的總體思路是“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展為目標(biāo)，以村莊整治為切入點(diǎn)，按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、鄰縣和諧’的要求，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，改造農(nóng)村環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新村莊管理機(jī)制，改變農(nóng)民精神風(fēng)貌”，促進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，構(gòu)和諧建社會(huì)主義新農(nóng)村”。

具體講，是明確一個(gè)目標(biāo)；堅(jiān)持四個(gè)要求；抓住五個(gè)重點(diǎn)。明確一個(gè)目標(biāo)：就是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合。不要把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或村莊整治，這樣很容易導(dǎo)致大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的思想和行動(dòng)誤區(qū)。

堅(jiān)持四個(gè)要求：一是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村的落后是經(jīng)濟(jì)的落后。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。脫離了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)就缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)和逐步推進(jìn)。要按照“一帶兩區(qū)”的總體部署，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和具體部署，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配合，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)文化、習(xí)慣和風(fēng)格，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。三是堅(jiān)持以人為本，突出農(nóng)民主體地位，依靠群眾力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾意愿，尊重群眾選擇；要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，把農(nóng)民愿意不愿意，高興不高興，作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民真正受益；要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。

抓住五個(gè)重點(diǎn)：

第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，為新村建設(shè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，使二者成為有機(jī)整體；三是大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將工業(yè)管理理念、生產(chǎn)方式、營銷手段、科學(xué)工作者引入農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，著力加強(qiáng)農(nóng)村供水、道路、能源、信息化等農(nóng)民最急需的設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

第三，綜合整治村莊環(huán)境，塑造社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)的新風(fēng)貌。從徹底根治農(nóng)村臟亂差狀況入手，以治污、治亂和植綠為主要內(nèi)容，著力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，培育社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展與農(nóng)民需求相適應(yīng)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，逐步營造出有利于人的全面發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第五，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。提出實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”的有機(jī)融合。

49．2006年房山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要做了哪些工作？

2005年8月至2007年2月，房山在全市率先開展新農(nóng)村建設(shè)以后，累計(jì)投入資金10.35億元，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，走在了全市前列。具體講，主要做了七項(xiàng)工作。

（1）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出和制定了指導(dǎo)原則和相關(guān)政策。主要是指導(dǎo)新農(nóng)村工作的四項(xiàng)理論基礎(chǔ)；三大類規(guī)范文件和七個(gè)管理辦法。

四個(gè)理論基礎(chǔ)：發(fā)展階段論、行為主體論、協(xié)同發(fā)展論、梯度推進(jìn)論。

三大類規(guī)范文件：一是政策導(dǎo)向性文件，提出了32項(xiàng)主要內(nèi)容、104條量化考核指標(biāo)；二是技術(shù)指導(dǎo)性文件夾，編制了6大類、10多種專業(yè)技術(shù)手冊(cè)。三是監(jiān)督管理性文件，出臺(tái)了7個(gè)管理辦法。初步完成了從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的理念準(zhǔn)備，統(tǒng)一了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了干部群眾加快建設(shè)新農(nóng)村的決心和信心。

（2）培植新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5.54億元，占新農(nóng)村建設(shè)投資總額的53.8%，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，盤活利用農(nóng)村閑置場(chǎng)地、廠房，引進(jìn)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，到位資金達(dá)到9157萬元，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.61萬元，占農(nóng)產(chǎn)品加工總值的90.3%，整合、提升現(xiàn)有148家農(nóng)民專業(yè)合作組織，使合作組織覆蓋率達(dá)到了全區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的42%。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成設(shè)施大棚1萬棟，新建農(nóng)業(yè)觀光園10個(gè)，民俗旅游村49個(gè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)累計(jì)安置勞動(dòng)力1萬余人，人均增收8000元。

（3）謀劃新布局，特色村莊建設(shè)呈現(xiàn)新局面。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，突出兩個(gè)結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)特色村莊。一方面，結(jié)合房山功能定位，提出新農(nóng)村總體布局。規(guī)劃了“一帶兩區(qū)”的總體發(fā)展格局。完成了60個(gè)村的規(guī)劃。另一方面，結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，梯度推進(jìn)村莊建設(shè)。制定了初級(jí)、中級(jí)、較高級(jí)和高級(jí)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，編制了三大建設(shè)類型和九種建設(shè)模式，指導(dǎo)各村因地制宜、量力而行、梯度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了一個(gè)科學(xué)、開放、動(dòng)態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）打造新村貌，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)新改觀。以“治污、治亂、植綠”為重點(diǎn)，推進(jìn)182個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，清除垃級(jí)渣土20.6噸，清理亂堆亂放15.9萬立方米，拆除私搭亂建5.9平方米；全區(qū)40%的村莊實(shí)現(xiàn)了垃級(jí)的集中收集和清運(yùn)；新建公廁73個(gè)，改造農(nóng)戶廁所1.56萬個(gè)，硬化村莊道路226萬平方米。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個(gè)，村衛(wèi)生室溫個(gè)，60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)村都具備了服務(wù)站、室，為農(nóng)民小病不出村提供了保障；新建達(dá)標(biāo)連鎖便民店50家，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化廣場(chǎng)50個(gè)，村級(jí)文化設(shè)施58處，健身場(chǎng)所32處個(gè)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。

（5）開發(fā)新能源，農(nóng)民生活質(zhì)量得到新提升。深入實(shí)施“亮起來，暖起來，循環(huán)起來”三項(xiàng)工程，安裝太陽能路燈、街巷燈7000余盞，建成大型秸桿氣化集中供氣示范工程3處，大中型沼氣4處；安裝太陽能熱水器1.3萬臺(tái)；組織推廣戶用生物質(zhì)爐5500臺(tái)，戶用沼氣100戶，新能源推廣利用惠及農(nóng)民2萬戶，年戶均節(jié)省開支1000多元，新建農(nóng)村集中供水廠33個(gè)，農(nóng)村改水項(xiàng)目11個(gè)，集雨利用工程20多處，鋪設(shè)上下水管93萬米，新建農(nóng)村污水處理站18個(gè)，中水利用示范工程2處，日處理污水達(dá)到869噸。三項(xiàng)工程減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（6）培養(yǎng)新農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提高。開展新農(nóng)村建設(shè)帶頭人系列培訓(xùn)，使村干部堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6518人；完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)850期，達(dá)3萬人次。開展“法律進(jìn)農(nóng)家”、“科普進(jìn)農(nóng)家”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的民主法制觀念，提高了科學(xué)文化素質(zhì)。充分發(fā)揮廣播、電視、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育等媒體優(yōu)勢(shì)，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，為有效提升農(nóng)民素質(zhì)搭建了新的平臺(tái)。

（7）建立新機(jī)制，農(nóng)村建設(shè)和管理增添新活力。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政投入機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐年加大了投入力度。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)接、幫扶機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直委辦局包村掛點(diǎn)幫扶、大學(xué)生志愿者入村任職、社會(huì)力量結(jié)隊(duì)共建，形成了全社會(huì) 26

參與新農(nóng)村建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。建立了績效激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)驗(yàn)收和考評(píng)，將新農(nóng)建設(shè)納入干部體系，強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)。建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，引入工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理等制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)察審計(jì)，確保了新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。建立了村務(wù)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，完善村規(guī)民約和村民自治章程，把新農(nóng)村建設(shè)建管并重落到了實(shí)處。

50． 2005年8月至2007年2月房山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

2007年3月，在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，王忠海副區(qū)長總結(jié)回顧2005年8月至2007年2月房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的工作時(shí)，認(rèn)為這段時(shí)間主要有以下七點(diǎn)收獲和體會(huì)：

第一，探索符合區(qū)情的發(fā)展思路是開創(chuàng)農(nóng)村各項(xiàng)工作新局面的前提。思路決定出路，只有了解區(qū)情、把握實(shí)情，不斷探索新思路，明晰思路不偏向，集中全力謀發(fā)展，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。

第二，抓好科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，需要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，而科學(xué)地抓好規(guī)劃是關(guān)鍵所在。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，必須把發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為新農(nóng)村首要任務(wù)。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，改善基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的條件。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共設(shè)施不足、臟亂差等問題，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，是共建和諧社會(huì)、共享發(fā)展成果的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須提升村的生產(chǎn)和生活條件。

第五，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的根本。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。必須把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

第六，全社會(huì)共同參與是新農(nóng)村建設(shè)的支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、左右配合和全社會(huì)的共同參與。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的工作原則，有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

第七，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)民的自覺性、主動(dòng)性決定著新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)。必須加大宣傳動(dòng)員力度，使黨的惠民政策和舉措深入民心，不斷激發(fā)農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的活力。

51． 2006年房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)確定的第一批區(qū)級(jí)試點(diǎn)村是哪些？

2006年，房山區(qū)確定的新農(nóng)村建設(shè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村一共有60個(gè)，具體分布如下： 城關(guān)鎮(zhèn)： 田各莊村 東瓜地村 瓜市村 辛莊村 八十畝地村。良鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

下禪房

南莊子

劉丈村、南劉莊

西潞街道：安莊

長陽鎮(zhèn)：

牛家場(chǎng)

張家場(chǎng)

保合莊

西場(chǎng)

夏場(chǎng)

公議莊

閻村鎮(zhèn)：

二合莊

后十三里

小十三里

大十三里 竇店鎮(zhèn)：

竇店

三街

望楚

西安莊

琉璃河：

官莊

平各莊

東南召

興禮

西地

西南召 長溝鎮(zhèn)：

三座庵

北正

東長溝

墳莊 韓村河：

東營

上中院

西南章

下中院 周口店：

黃院

南韓繼

青龍湖： 沙窩

崗上

焦各莊

廟耳崗 石樓鎮(zhèn)： 襄附馬莊

二站

大石窩： 高莊

南河

張坊鎮(zhèn)： 西白岱

張坊

南白岱 十渡鎮(zhèn)： 九渡

西莊 蒲洼鄉(xiāng)： 蒲洼 霞云嶺： 四馬臺(tái) 大安山： 寺尚村 南窖鄉(xiāng)： 中窖村 史家營： 柳林水 佛子莊： 西班各莊 河北鎮(zhèn)： 半壁店村

52． 2006—2010年房山區(qū)市級(jí)新農(nóng)村各有多少？

2006年市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村9個(gè)，它們是：

南河、四馬臺(tái)、西地、田各莊、廟耳崗、二合莊、保合莊、九渡、墳莊村。

2007年市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)村14個(gè)，它們是：河口村、閻仙垡、后石羊、張莊、北車營、車廠、羊頭崗、務(wù)滋、龍門口、北正、坨頭、高莊、佛子莊、南車營。

2008年市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)村23個(gè)，它們是：

高嶺、袁莊、侯莊、張謝、常樂寺、大韓繼、婁子水、南洛、西南呂、趙各莊、雙磨、張坊、吉羊、南尚樂、廣潤莊、寶水、上石堡、堂上、大安山、南窖、柳林水、東班各莊、黃土坡。

2009年新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)整體推進(jìn)村207個(gè)（名單略）。2010年新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)整體推進(jìn)村204個(gè)（名單略）。

53． 2007年房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是什么？

2007年房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上支持，提高農(nóng)民收入水平。

提高農(nóng)民收入水平：在突出房山特色，打造名優(yōu)品牌的前提下，做大做強(qiáng)本區(qū)已初具規(guī)模的磨盤柿、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、豆類、肉類五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新增市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地20家，完善10個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，大力發(fā)展日光溫室大棚、肉禽養(yǎng)殖基地等設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照“三區(qū)五帶十個(gè)產(chǎn)業(yè)群”的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。積極擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，力爭(zhēng)使55%的農(nóng)民，65%的農(nóng)產(chǎn)品納入組織化軌道。

（2）在農(nóng)村工業(yè)化上支持，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

提高農(nóng)村生產(chǎn)水平：通過增加投入、政策引導(dǎo)和招商引資等措施，加快三大工業(yè)基地和六個(gè)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平。以現(xiàn)有二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦二三產(chǎn)業(yè)；積極開展定崗、定單培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)戶向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（3）在規(guī)劃引領(lǐng)上支持，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平：要依靠規(guī)劃統(tǒng)籌資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集和環(huán)境保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)、分散投入和資源浪費(fèi)。要通過貫徹落實(shí)相關(guān)政策，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，集約利用土地資源，完善配套功能設(shè)施，放寬入戶門檻，集聚二三產(chǎn)業(yè)等措施，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的規(guī)模，加速中心鎮(zhèn)的發(fā)展，形成吸引勞動(dòng)力就業(yè)增收的平臺(tái)。4月底前完成60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村的規(guī)劃編制。在規(guī)劃中要突出推進(jìn)農(nóng)民就地非農(nóng)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐步由務(wù)農(nóng)向務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、中心鎮(zhèn)和新村群落的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（4）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上支持，提高農(nóng)村環(huán)境整治水平。

提高農(nóng)村環(huán)境整治水平：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)村完成村內(nèi)道路硬化526公里，28

安裝路燈2126盞，給、排水管線183公里，農(nóng)戶改廁1.36萬戶，構(gòu)置垃圾箱1537個(gè)，垃圾清運(yùn)車78力輛，村莊綠化面積127.5萬平方米。其中14個(gè)市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)村，要以村莊道路硬化、安全飲水改造、垃圾處理、污水處理和廁所改造五項(xiàng)工程建設(shè)為重點(diǎn)，年內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，用水集中供應(yīng)，污水得到有效排放或處理，垃圾進(jìn)行有效的收集和處理，農(nóng)戶廁所全部實(shí)現(xiàn)無害化改造，村莊發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。另外，90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)村，也要量力而行，逐步提升村莊發(fā)展水平。

（5）在配套設(shè)施建設(shè)上支持，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。

提高農(nóng)村人居環(huán)境水平：積極實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略，努力把城市文明要素導(dǎo)入農(nóng)村，把農(nóng)村社區(qū)融入城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“一室（衛(wèi)生室）、一店（連鎖便利店）、一院（文化大院）、一場(chǎng)（休閑健身廣場(chǎng)）”為重點(diǎn)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、室11個(gè)，連鎖超市和便利店43個(gè)，健身廣場(chǎng)和小公園49個(gè)，文化室和圖書室40個(gè)，有線電視接入6000戶，農(nóng)村電腦教室友612平方米，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶1635戶，通過衛(wèi)生、文化和商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)，全面改善和優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境。

（6）在新能源開發(fā)利用上支持，提高資源節(jié)約型農(nóng)村建設(shè)水平。

提高資源節(jié)約型建設(shè)水平：新建設(shè)大型秸桿氣化集中供氣工程10座，使3000農(nóng)戶用上秸桿氣燃料；新建大型沼氣供氣工程5處，使2000農(nóng)戶用上沼氣；在全區(qū)組織推廣戶用生物質(zhì)爐2290臺(tái)，推廣衛(wèi)生吊炕16000鋪，組織推廣太陽能照明燈6500盞，太陽能熱水器12000臺(tái)，累計(jì)惠及全區(qū)5萬農(nóng)戶。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)建設(shè)建前、建中和建后的全過程管理，規(guī)范各類設(shè)施的日常運(yùn)行和管護(hù)，逐步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索物業(yè)化管理機(jī)制，保證安全運(yùn)行，打造新能源利用示范區(qū)。

（7）在教育和技能培訓(xùn)上支持，提高農(nóng)村文明建設(shè)水平。

提高農(nóng)村文化建設(shè)水平：抓好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人系列培訓(xùn)，搞好現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)主攻方向；實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6500人；培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次，學(xué)好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能，充分滿足新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。廣泛開展文明村、文明示范鎮(zhèn)和星級(jí)文明示范戶活動(dòng)，堅(jiān)持開展文化、衛(wèi)生和科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，塑造新鄉(xiāng)風(fēng)，村風(fēng)，不斷提高廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度。

（8）在制度建設(shè)上支持，提高農(nóng)村民主管理水平。

提高農(nóng)村民主管理水平：按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制，推廣《村民小組議事規(guī)則，完善“村務(wù)公開”制度，實(shí)行村級(jí)賬目和資金“雙代管”。規(guī)劃村民自治行為，讓農(nóng)民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)平安和諧農(nóng)村。

54． 2007年房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)確定的第一批區(qū)級(jí)試點(diǎn)村是哪些？

2007年，房山區(qū)確定的新農(nóng)村建設(shè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村與2006年一樣，仍然是60個(gè)，具體分布如下： 城關(guān)鎮(zhèn)： 羊頭崗 饒樂府 丁家洼 東墳 良鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

后石羊

官道

邢家塢

小營 拱辰街道：梅花莊

西潞街道：固村

南上崗

長陽鎮(zhèn)：

閻仙垡

佛滿

趙莊

葫蘆垡

稻田三村 閻村鎮(zhèn)：

張莊

小紫草塢

前沿村

后沿村 竇店鎮(zhèn)：

竇店

河口

陳家房

前柳村 琉璃河：

北洛

務(wù)滋

路村

大陶村

長溝鎮(zhèn)：

三座埯

北正

太和莊

六甲房 韓村河：

龍門口

孤山口

曹章

五侯村 周口店：

車廠

山口

良各莊

西莊

青龍湖：

北劉莊

小馬村

果各莊

北車營 石樓鎮(zhèn)：

雙柳樹

坨頭

大石窩：

高莊

下灘

水頭

辛莊 張坊鎮(zhèn)：

蔡家口

大峪溝 十渡鎮(zhèn)：

西關(guān)上

蒲洼鄉(xiāng)：

議合村 霞云嶺：

莊戶臺(tái) 大安山：

水峪村 南窖鄉(xiāng)：

水峪村 史家營：

蓮花庵 佛子莊：

佛子莊 河北鎮(zhèn)：南車營

55．何為房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)評(píng)定？

為了進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的績效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政策的杠桿作用，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的成果，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，2007年，依據(jù)《中共北京市房山區(qū)委、北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（京房發(fā)〔2005〕37號(hào)）文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，區(qū)新農(nóng)村專門制定了示范村星級(jí)評(píng)定方案。具體內(nèi)容是

（1）基本原則

在星級(jí)評(píng)定工作中,要堅(jiān)持實(shí)事求是、民主集中和公正、公平、公開等原則，確保評(píng)定工作客觀、公正，得到廣大群眾認(rèn)可。

（2）參評(píng)范圍

全區(qū)行政村，除2007年市、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村外，均可參加評(píng)定。（3）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

① 按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體要求，確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、村莊建設(shè)示范村、社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范村、村務(wù)治理示范村和新能源利用示范村五種類型，并予以量化(具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)見附件)。

② 每項(xiàng)滿分為100分；分?jǐn)?shù)達(dá)到85分（含85分）得一顆星；85分以下不得星。新能源利用示范村有三項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到兩項(xiàng)的即可得一顆星。

（4）評(píng)定程序

① 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定參評(píng)村，并寫出評(píng)定申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室。② 對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村，由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭、協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行審定。③ 對(duì)被評(píng)為星級(jí)的村，區(qū)委、區(qū)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并授予新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村牌匾。（5）其他

① 建立新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村評(píng)定長效機(jī)制。今后，每年進(jìn)行一次新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村評(píng)定，以激勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效。對(duì)評(píng)定的星級(jí)村定期抽查；對(duì)抽查中的不合格村，降低或取消星級(jí)榮譽(yù)，并在一年內(nèi)不得申報(bào)星級(jí)村。

② 本辦法實(shí)施中的具體問題，由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

56． 房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村星級(jí)評(píng)分規(guī)則是什么？

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村(滿分100分)。

大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，著力提高農(nóng)民收入。

① 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全村經(jīng)濟(jì)總量的50%以上(15分)。② 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置本村80%的勞動(dòng)力就業(yè)(8分)。

③ 二三產(chǎn)業(yè)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)(主要指生產(chǎn)總值)貢獻(xiàn)率在60%以上(8分)。④ 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入年增長率在10%以上(10分)。⑤ 農(nóng)民人均凈資產(chǎn)年增長率在5%以上(8分)。⑥ 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上(10分)。⑦ 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率不低于80％（8分）。⑧ 農(nóng)民人均純收入年增長率在10%以上（15分）。

⑨ 低收入戶（年人均收入3000元以下）占全村總戶數(shù)的比例山區(qū)村不超過8％；平原村不超過6％（8分）。

⑩ 建立運(yùn)作規(guī)范（領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作組織1家以上(10分)。（2）村莊建設(shè)示范村(滿分100分)。

① 以治污、治亂、植綠為主要內(nèi)容，加大綜合整治力度，打造新村貌。各類設(shè)施管護(hù)形成長效機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

② 主街道全部硬化并安裝路燈，夜間照明4小時(shí)以上；主、次街道和甬道基本硬化；道路養(yǎng)護(hù)良好，路面無破損、坑洼(12分)。

③ 符合安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)；用水者協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用(12分)。、④ 因地制宜地建有污水處理設(shè)施；村內(nèi)污水處理率在80％以上（12）。

⑤ 村內(nèi)垃圾進(jìn)行分類收集；有正常的垃圾消納渠道，垃圾清運(yùn)及時(shí)(12分)。

⑥ 農(nóng)戶普及衛(wèi)生廁所，平原村普及率達(dá)到100%，山區(qū)村在90%以上；村莊公廁全部改造為無害化衛(wèi)生廁所，保潔到位，清掏及時(shí)(12分)。

⑦ 主要街道兩側(cè)、空閑地有效綠化，村莊綠化率在40%以上；林木覆蓋率山區(qū)村50％以上，平原村25%以上；村域內(nèi)無亂砍亂伐現(xiàn)象（12分）。

⑧ 居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，無暴露垃圾、無污水溢流、無人畜混居、無畜禽散養(yǎng)、無衛(wèi)生死角；村內(nèi)無侵街占道、無殘墻斷壁、無坍塌破房；街巷無亂堆亂放、亂貼亂掛、建筑物立面整潔美觀（14分）。

⑨ 建立健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的管理和管護(hù)制度，有明確的責(zé)任制度，形成長效機(jī)制；有專門的環(huán)衛(wèi)、綠化等管護(hù)隊(duì)伍；垃圾、污水、自來水、道路及其它設(shè)施有專職或兼職的管護(hù)人員，并責(zé)任到人（14）。

（3）社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范村(滿分100分)。

建設(shè)與村莊規(guī)模相適應(yīng)的文化、衛(wèi)生、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)設(shè)施共享性，提高利用效率,不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

① 建有文化大院(人均使用面積1.8平方米以上)，經(jīng)常開展文化活動(dòng)（14分）。② 建有健身廣場(chǎng)(1000平方米以上)，有經(jīng)常性群眾健身運(yùn)動(dòng)（14分）。③ 村莊電話、有線電視入戶率達(dá)到100%（10分）。④ 村莊寬帶入戶率在35%以上（10分）。

⑤ 有村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生室大于45平方米，衛(wèi)生服務(wù)站大于120平方米），能滿足村民“小病不出村”的需要（13分）。

⑥ 新型合作醫(yī)療農(nóng)民參合率在98%以上（13分）。⑦ 建有購物便利店（人均不少于0.2平方米），能滿足村民日常生活需要（13分）。⑧ 社會(huì)保障制度健全，困難家庭的基本生活得到保障（7分）。⑨ 村內(nèi)無危房、險(xiǎn)房（6分）。

四、村務(wù)治理示范村(滿分100分)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織制度建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的素質(zhì)和能力。著力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，努力形成愛護(hù)公物、講究衛(wèi)生、崇尚文明的新風(fēng)俗。深入開展依法治村，促進(jìn)社會(huì)和諧，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的社會(huì)保證。

①村領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力、民主管理的能力和化解各類社會(huì)矛 31

盾的能力，有效促進(jìn)村里的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；積極有效地組織村民參加新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用（16分）。

② “兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、工作運(yùn)行機(jī)制健全，執(zhí)行有力，作到了決策民主化、村務(wù)工作法制化、民主監(jiān)督程序化和財(cái)務(wù)公開化，黨員干部隊(duì)伍無嚴(yán)重違法違紀(jì)行為（16分）。

③落實(shí)村務(wù)公開制度和村民“一事一議”制度，涉及農(nóng)民利益的重大事務(wù)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；村民對(duì)村務(wù)公開滿意率達(dá)到95%以上；村民自治章程和村規(guī)民約健全，村民委員會(huì)能夠依法開展村民自治工作（16分）。

④制定并認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)率在90％以上；廣泛開展以“八榮八恥”為主題的社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；深入宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《首都文明公約》，做文明北京人； “五好家庭”、“文明戶”達(dá)標(biāo)率在80%以上（16分）。

⑤積極推進(jìn)依法治村，村民知法、懂法、守法、用法意識(shí)明顯增強(qiáng)；有專群結(jié)合的治安防范隊(duì)伍，各種防范和治理措施落實(shí)到位；村內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，無“法輪功”練習(xí)者、無黑惡勢(shì)力、無重大刑事案件和治安案件（10分）。

⑥ 建有化解人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，無群體上訪事件和越級(jí)上訪事件（10分）。

⑦ 村內(nèi)安全生產(chǎn)制度健全，設(shè)施完善，無重大責(zé)任事故（8分）。

⑧ 村莊防洪和消防設(shè)施基本完善；村莊衛(wèi)生防疫和急救系統(tǒng)健全，傳染病、畜禽病源等隱患能有效預(yù)防和控制（8分）。

（5）新能源利用示范村（符合以下兩項(xiàng)即可得一顆星）。

以“三項(xiàng)工程”為切入點(diǎn)，積極開發(fā)和利用新能源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力點(diǎn)亮農(nóng)民新生活，促進(jìn)農(nóng)村面貌大變化。

① 村內(nèi)街巷安裝太陽能路燈。

② 太陽能熱水器使用戶占全村總戶數(shù)的比例在80%以上。

③ 村內(nèi)建有大中型秸稈氣化站或大中型沼氣站，覆蓋農(nóng)戶不低于80%；或60%以上農(nóng)戶使用生物質(zhì)氣化爐。

57．2008年房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)確定的第一批區(qū)級(jí)試點(diǎn)村是哪些？

2008年，房山區(qū)確定的新農(nóng)村建設(shè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村一共是73個(gè)，具體分布如下： 城關(guān)鎮(zhèn)： 前朱各莊 后朱各莊 東街 顧冊(cè) 良鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

西石羊

魯村

候莊

張謝 拱辰街道：大南關(guān) 西潞街道：詹莊

長陽鎮(zhèn)：

高嶺

籬笆房一村

籬笆房二村

黃管屯 閻村鎮(zhèn)：

北坊

焦莊

西墳

公主墳 竇店鎮(zhèn)：

袁莊

丁各莊

劉平莊

辛莊戶

琉璃河：

賈河

南洛

西南呂

東南呂

韓營

祖村

長溝鎮(zhèn)：

南正

黃元景

北良各莊

雙磨

韓村河：

岳各莊

二龍崗

東南章

趙各莊

周口店：

大韓繼

婁子水

辛莊

拴馬莊

黃山店 青龍湖：

大馬村

小苑上

西石府

常樂寺 石樓鎮(zhèn)：

夏村

石樓

吉羊

大石窩：

南尚樂

北尚樂

廣潤莊

惠南莊

塔照 張坊鎮(zhèn)：

張坊

片上

千河口

穆家口

下寺 十渡鎮(zhèn)：

六渡

七渡

八渡

北石門

蒲洼鄉(xiāng)：

寶水

霞云嶺：

上石堡

堂上

大安山：

大安山 南窖鄉(xiāng)：

南窖

史家營：

金雞臺(tái)

柳林水 佛子莊：

東班各莊

黑龍觀 河北鎮(zhèn)：

黃土坡

磁家務(wù)

58．2008年房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求和主要任務(wù)是什么 ？

（1）總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主導(dǎo)，圍繞舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決民生問題，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（2）任務(wù)目標(biāo)是：全面完成村莊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)73個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)；集中力量消除100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)同步增長；全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10％以上，農(nóng)民人均純收入保持8％以上增速。

① 實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

迎奧運(yùn)“環(huán)境提升”行動(dòng)。保障奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)是本年度的重要的政治任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)必須服從、服務(wù)于舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。結(jié)合創(chuàng)建“全國衛(wèi)生區(qū)”，全方位整治農(nóng)村環(huán)境，6月底前所有行政村必須達(dá)到“干凈、整潔、路暢、村綠、建制”標(biāo)準(zhǔn)；全面優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境，推動(dòng)“迎、講、樹”活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，塑造龍鄉(xiāng)農(nóng)民文明形象；全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化屬地管理原則和政府監(jiān)管責(zé)任，確保食品質(zhì)量、森林防火、動(dòng)植物疫病防治等公共安全，在奧運(yùn)期間無重大事故發(fā)生。

A．強(qiáng)基礎(chǔ)“百村造血”行動(dòng)。實(shí)施“百村幫扶”工程，采取“結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合”的方法，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合，重點(diǎn)解決100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展問題。“百村幫扶”工程主體在村，指導(dǎo)在區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核心是解決村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，關(guān)鍵在于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，目的是提升村莊發(fā)展的整體素質(zhì)。要建立公共財(cái)政支持機(jī)制，每年安排2000—3000萬元專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目開展；要采取區(qū)直部門結(jié)對(duì)、企業(yè)帶村、院校聯(lián)村等多種形式，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與；要將“百村幫扶”活動(dòng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核，探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

B．成規(guī)模“新農(nóng)村開放式鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”行動(dòng)。按照“由點(diǎn)到面、聯(lián)面成群”的開放式新農(nóng)村建設(shè)思路，打造閻村鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、長陽鎮(zhèn)和城關(guān)街道4個(gè)新農(nóng)村開放式鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及79個(gè)村。重點(diǎn)是實(shí)施“三清、兩改、三化、四建”工程，整體優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。即：清掃垃圾、清理路障、清除私搭亂建；改善村容村貌；改水、改廁，方便群眾生活；硬化道路、亮化村莊、美化環(huán)境，提升村莊品位；建設(shè)衛(wèi)生室、便利店、文化室、健身廣場(chǎng)，提高群眾生活品質(zhì)。

② 抓好六項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。

A． 都市農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)工程。以G107干線為主軸，整合沿線兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)的資源要素，打造G107都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)是在G107長陽——琉璃河段21公里范圍內(nèi)，以園區(qū)為依托，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)；以精品蔬菜為主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送；以環(huán)境建設(shè)和林果生產(chǎn)為主體，發(fā)展觀光、休閑、采摘、體驗(yàn)等旅游農(nóng)業(yè)，提升沿線農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出打造琉璃河都市農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，完成肉鴨現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖園、萬畝梨園多功能綜合開發(fā)、綠色精品蔬菜、花卉精品農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個(gè)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

B．產(chǎn)業(yè)興村富民工程。依托農(nóng)民就業(yè)基地，適度發(fā)展一批勞動(dòng)密集型二三產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村山場(chǎng)、33

林地、閑置廠房等資源，多途徑發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)載體；圍繞“一村一品、一村一業(yè)”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展；結(jié)合山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展休閑觀光、民俗旅游業(yè)，培育2000戶農(nóng)村休閑庭院；推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)15家，規(guī)范、扶持50家農(nóng)民專業(yè)合作組織，使50%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶和65%農(nóng)產(chǎn)品納入合作組織覆蓋范圍，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

C．流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。結(jié)合山區(qū) “十百千”工程，圍繞“南溝”、“北溝”兩大區(qū)域，以流域?yàn)閱卧⒁陨鷳B(tài)為核心、以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展山區(qū)流域經(jīng)濟(jì)。完成綠化造林2.34萬畝，廢棄礦山整地、造林1.12萬畝，完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立護(hù)林員工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施；綜合整治霞云嶺上石堡、周口店黃山店、佛子莊東西班各莊、南窖花港4條小流域，治理面積35平方公里；開發(fā)蒲洼南瓜谷、佛子莊金蟬仙谷等5個(gè)特色溝谷，發(fā)展巷道蘑菇60條，林地山野菜、野生食用菌等林下經(jīng)濟(jì)7000畝，綠色柴雞養(yǎng)殖60萬只，培育山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

D．新農(nóng)村集群建設(shè)工程。以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域特色，建設(shè)新農(nóng)村集群。重點(diǎn)抓好大石窩鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群、周口店鎮(zhèn)休閑產(chǎn)業(yè)集群、琉璃河鎮(zhèn)肉鴨產(chǎn)業(yè)集群、張坊---十渡沿線精品旅游集群4個(gè)新村群落，涉及21個(gè)村。此外，以健全長效機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，提升10個(gè)功能完備村；以完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、新能源利用為重點(diǎn)，發(fā)展26個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村。

E．農(nóng)村新能源利用工程。繼續(xù)實(shí)施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項(xiàng)工程，新建、完善沼氣、秸稈集中供氣工程15處，戶用沼氣1000個(gè)，生物質(zhì)燃料加工廠2座；推廣衛(wèi)生節(jié)能吊坑1.5萬鋪，戶用生物質(zhì)爐3000臺(tái)；安裝太陽能燈6000盞，太陽能熱水器8000臺(tái)，建設(shè)太陽能浴池5個(gè)。農(nóng)村新能源利用新增受益農(nóng)戶3萬戶，戶均年節(jié)約支出1500元。

F．新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)的思路，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，推動(dòng)農(nóng)民培養(yǎng)工作取得新突破。要大力推行訂單式培訓(xùn)，“圍繞崗位搞培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)促就業(yè)”，達(dá)到“培訓(xùn)即就業(yè)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)良性互動(dòng)；要“圍繞產(chǎn)業(yè)搞培訓(xùn)、搞好培訓(xùn)促發(fā)展”，達(dá)到“培訓(xùn)一個(gè)專業(yè)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一個(gè)村莊”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。年內(nèi)完成5萬人的新型農(nóng)民培育任務(wù)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬人次。

③ 完善四個(gè)機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

A．陽光財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)委等部門要聯(lián)合制定財(cái)政支農(nóng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，不斷提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性；加強(qiáng)制度的執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。

B． 社會(huì)力量參與機(jī)制。完善“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，可給予適當(dāng)補(bǔ)助；綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

C． 星級(jí)評(píng)定機(jī)制。完善新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)評(píng)定辦法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村務(wù)治理和新能源利用五個(gè)方面的星級(jí)考核，財(cái)政每年拿出不少于2000萬元的資金專項(xiàng)用于星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)；推行“跟蹤檢查、持續(xù)改進(jìn)”方法，對(duì)授牌的星級(jí)村進(jìn)行不定期聯(lián)合抽查，對(duì)于抽查不合格的村，將作降級(jí)直至摘牌處理，一年內(nèi)不得再次申報(bào)星級(jí)村評(píng)比。

D． 都市農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。依托科研院所，開展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制研究，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和調(diào)控預(yù)測(cè)體系，定量分析都市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平、社會(huì)服務(wù)水平、生態(tài)保障水平、區(qū)域和諧水平、發(fā)展能力水平，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程判斷、診斷分析和持續(xù)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

④ 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障

A． 廣泛開展“十七大精神到基層”活動(dòng)。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒體，積極傳播十七大精神；組織“十七大精神宣講團(tuán)”到農(nóng)村，開展知識(shí)競(jìng)賽等實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，將黨的十七大精神貫徹到農(nóng)村，深入廣大黨員干部心中，提高基層廣大干部政策理論水平，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作 34

風(fēng)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

B． 廣泛開展“建設(shè)新農(nóng)村、黨員做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式，在全區(qū)開展“建設(shè)新農(nóng)村、黨員做貢獻(xiàn)”活動(dòng)；健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，完善村民自治制度，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

C． 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范基層干部行為，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及農(nóng)村綜合改革措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

59．到2008年3月，房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些主要成績 ？

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日漸成型，生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等功能日益凸現(xiàn)，探索出了“走廊經(jīng)濟(jì)”、“溝域經(jīng)濟(jì)”、“高山立體農(nóng)業(yè)”等新的發(fā)展模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到2萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地192個(gè)、農(nóng)業(yè)觀光園149個(gè)，發(fā)展民俗旅游村49個(gè)，民俗旅游戶2558戶，年接待游客超過200萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.8億元；農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到271家，提供就業(yè)崗位1.6萬個(gè)，資產(chǎn)總額35.4億元，出口創(chuàng)匯2.25億元，企業(yè)產(chǎn)值、收入、利潤等主要指標(biāo)均保持了10％以上的增長速度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)入了內(nèi)涵式發(fā)展軌道。2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.4億元，同比增長12.2%，保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢(shì)；農(nóng)民人均純收入8980.6元，同比增長12.1%，超出城市居民人均可支配收入增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（2）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。編制了全區(qū)村莊體系規(guī)劃、122個(gè)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)了120個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和368個(gè)村的環(huán)境綜合整治，所有行政村實(shí)現(xiàn)了油路、公交、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”；169個(gè)村進(jìn)行安全飲水改造，解決了6萬戶，16.1萬人飲水難問題；建設(shè)污水處理設(shè)施34處，推廣“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾治理模式，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到84％；安裝太陽能燈2.01萬盞，推廣衛(wèi)生節(jié)能吊炕2.06萬鋪，建成沼氣、秸稈集中供氣站31處，新能源利用使227個(gè)村莊亮起來，1.6萬戶炊事用氣清潔化，7萬農(nóng)民足不出戶洗上熱水澡，年節(jié)約燃煤6.9萬噸，節(jié)電4400萬度，節(jié)省支出591萬元，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物排放2868噸，達(dá)到了節(jié)能減排、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，真正使“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來、農(nóng)民高興起來”。

（3）農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。率先在全市建立了組織保障體系，探索出了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，形成“縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)合、鼎力推進(jìn)”的工作格局；建立了公共財(cái)政投入機(jī)制，累計(jì)投入專項(xiàng)資金2億多元，年遞增20％以上；開展“魅力新農(nóng)村”評(píng)比活動(dòng)，23個(gè)村獲此殊榮，制定了星級(jí)評(píng)定機(jī)制，65個(gè)市區(qū)級(jí)重點(diǎn)村參與考評(píng)，其中12個(gè)村被評(píng)為五星級(jí)村，起到了較好的典型示范作用；探索農(nóng)村公共事務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村水務(wù)員、保潔員等制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理；建立農(nóng)村能源綜合服務(wù)體系，形成“區(qū)－片－鎮(zhèn)－村”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)了農(nóng)村新能源利用；探索出了“部門幫扶、村企聯(lián)姻、軍民共建、院地合作”等牽聯(lián)共建模式，社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)到5.58億元，占總投資的三分之一。

（4）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策顯著加強(qiáng)。取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、生態(tài)林補(bǔ)償、村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策；全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施深山區(qū)教育搬遷工程，8個(gè)深山區(qū)9所中學(xué)一次性外遷，財(cái)政每年補(bǔ)貼800萬元，有效促進(jìn)了教育均衡發(fā)展；改擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站（室）243個(gè)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.1％，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病有醫(yī)保”；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)全面啟動(dòng)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、無社會(huì)保障老年人養(yǎng)老保障等政策逐步實(shí)施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度之大、含金量之高是前所未有的。

（5）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作圓滿完成，搭建了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善了流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地11.7萬畝，土地權(quán)益費(fèi)兌現(xiàn)率100％；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成安莊村土地股份制改革，夏莊、西北關(guān)社區(qū)股份合作制改革，四馬臺(tái)、曹家坊社區(qū)股份合 35

作制企業(yè)改革，起到了良好的示范效應(yīng)；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社103家，入社成員6669個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6.48萬戶；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)到了8大類，參保農(nóng)戶16577戶，有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，完善了“銀農(nóng)合作”、“三信工程”和“支農(nóng)貸款綠色通道”建設(shè)，農(nóng)村改革由稅費(fèi)改革全面轉(zhuǎn)向綜合性改革，制度設(shè)計(jì)正在顯現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)分割的二元體制不斷融合。

60．到2008年3月，房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn) ？

到2008年3月，房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，主要集中在五個(gè)方面。第一，把“三農(nóng)”工作作為全區(qū)工作的重中之重。

“三農(nóng)”問題不僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的事情，而且是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性問題。我區(qū)農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，農(nóng)村是全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，是建設(shè)富裕、靚麗、文明、和諧新房山的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在思想上必須從全局的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，任何時(shí)候都不能忽視；在工作部署中必須真正落實(shí)重中之重的基本要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；向“三農(nóng)”傾斜的政策不能改變；各級(jí)黨委、政府、各部門必須要把“三農(nóng)”工作放在突出位置，任何時(shí)候都不能放松。

第二，必須壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量；樹立節(jié)約、集約、環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式；注重壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體實(shí)力，農(nóng)村發(fā)展就快，村集體基礎(chǔ)薄弱，村莊發(fā)展就緩慢，甚至?xí)?dǎo)致一系列社會(huì)矛盾。

第三，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本方法，立足全局抓“三農(nóng)”，抓好“三農(nóng)”促全局。建立和完善部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

第四，必須切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持民生優(yōu)先是落實(shí)以人為本的必然要求，是做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的建設(shè)決策權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、村務(wù)知情權(quán)、自我管理權(quán)；多領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富，多途徑加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多舉措拓寬農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第五，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極克服制約農(nóng)村發(fā)展的各種桎梏。

體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的動(dòng)力源泉和制度保障。樹立創(chuàng)新推動(dòng)意識(shí)，在思想上、思路上、工作方法上都能有所創(chuàng)新，以主觀努力克服客觀障礙，創(chuàng)造性地開展工作；兼顧長遠(yuǎn)利益和短期利益，在社會(huì)管理、社會(huì)保障、社會(huì)參與等方面探索“建管并重”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策長效化，長效機(jī)制制度化。

61．2009年房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求和工作任務(wù)是什么？

2009年房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、北京市農(nóng)村工作會(huì)議及年初區(qū)“三會(huì)（區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)）”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三個(gè)主題，抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展，推進(jìn)207個(gè)市級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長7% 以上。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，要抓好以下五個(gè)方面工作：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要取得新突破

第一，實(shí)施“五項(xiàng)”工程，全面加快新村莊建設(shè)。按照北京市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，全市第一輪 36

新農(nóng)村建設(shè)四年任務(wù)要在今明兩年內(nèi)完成。今年全區(qū)爭(zhēng)取的市級(jí)重點(diǎn)村達(dá)到207個(gè)，涉及農(nóng)戶9.6萬戶，23.3萬人，發(fā)展機(jī)遇空前、建設(shè)壓力空前。要以環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施“道路硬化、農(nóng)廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集”五項(xiàng)工程，同步推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)村數(shù)字家園建設(shè)。各項(xiàng)工程建設(shè)要注重吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，切實(shí)增加農(nóng)民的工資性收入。

第二，推進(jìn)新能源利用，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。要繼續(xù)下大力量實(shí)施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項(xiàng)工程。今年，全區(qū)將新建和完善大型沼氣工程13處、大型秸稈氣化工程10處。建設(shè)小型沼氣1100個(gè)。安裝太陽能照明燈1萬盞。安裝太陽能熱水器1萬臺(tái)。建設(shè)太陽能公共浴池30處。此外，要繼續(xù)抓好生物質(zhì)爐、節(jié)能民居工程的實(shí)施。

第三，突出建設(shè)重點(diǎn)，打造村莊建設(shè)的新亮點(diǎn)。要選擇5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的村，作為整體推進(jìn)村的典型，努力使之成為新一批北京市“最美麗的鄉(xiāng)村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓1—2個(gè)重點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，提升鎮(zhèn)域內(nèi)的整體建設(shè)水平。在山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)方面，今年確定了大安山、蒲洼、南窖、史家營四個(gè)鄉(xiāng)作為整體推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)，全面實(shí)施市級(jí)“五項(xiàng)工程”。區(qū)新農(nóng)村辦與各有關(guān)部門、各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，一方面抓工程進(jìn)度，另一方面注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_保山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，下一步能夠持續(xù)深入推進(jìn)。

第四，實(shí)施“百村幫扶”工程，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展見到成效。經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究決定，今年將繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶”工程。在去年100個(gè)村基礎(chǔ)上，再增加100個(gè)村，使幫扶村總數(shù)達(dá)到200個(gè)。做到提升一批、鞏固一批、調(diào)整一批。即：對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)較好的村，突出優(yōu)勢(shì)、培育亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐不足的村，挖掘潛力、調(diào)整結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批新項(xiàng)目；對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，調(diào)整發(fā)展思路，確定發(fā)展方向，年內(nèi)力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各有關(guān)部門和單位要高度重視百村幫扶工作，落實(shí)幫扶職責(zé)，創(chuàng)新幫扶模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（2）壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要邁上新臺(tái)階

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要充分利用地域優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。丘陵及淺山區(qū)要充分利用山水文化優(yōu)勢(shì)，加快形成特色突出、生態(tài)優(yōu)良的高端休閑產(chǎn)業(yè)帶；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持走好生態(tài)路、打出特色牌，培育以優(yōu)美環(huán)境為基礎(chǔ)的新型行業(yè)。按照這個(gè)布局，要突出抓好一批大項(xiàng)目。包括：長陽日產(chǎn)10噸杏鮑菇生產(chǎn)，大石窩中日合資180萬只規(guī)模蛋雞場(chǎng)，琉璃河2000頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。要著力提升一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括：琉璃河農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，長陽設(shè)施果品采摘區(qū)，城關(guān)食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。要打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)帶，包括：107國道都市農(nóng)業(yè)走廊，長周路設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，山前暖區(qū)高端休閑產(chǎn)業(yè)帶，十渡鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，北部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

第二，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要堅(jiān)持以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范扶持力度，年內(nèi)總數(shù)達(dá)到260家以上，使60%以上從事一產(chǎn)的農(nóng)戶和75%以上的農(nóng)產(chǎn)品納入合作組織覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品專營店和品牌農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)流通主體與農(nóng)民專業(yè)合作組織的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系不斷健全和完善。

第三，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)是集約利用資源、擴(kuò)大產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。按照北京市“兩區(qū)、兩帶、多群落”的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，房山區(qū)作為北京南部設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，今年將重點(diǎn)建設(shè)長周路設(shè)施農(nóng)業(yè)走廊，韓村河4000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)石樓-城關(guān)、長陽-良鄉(xiāng)、竇店-琉璃河，長溝-大石窩四個(gè)千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建設(shè)中，要注重引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、貯存等環(huán)節(jié)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理和高效益經(jīng)營。同時(shí)，抓好5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施示范工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

第四，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助企業(yè)做好綠色、有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提高綠色安全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。二是抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推行四級(jí)管理機(jī)構(gòu)、三級(jí)技術(shù) 37

監(jiān)管隊(duì)伍、三級(jí)基地提升標(biāo)準(zhǔn)、四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的“4334”管理模式。要加快改善硬件環(huán)境，建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心及覆蓋南、北兩溝的五個(gè)分中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)。三是抓銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、準(zhǔn)入和退出制度。

（3）全面建設(shè)新山區(qū)，山區(qū)發(fā)展要取得新成果

房山區(qū)山區(qū)半山區(qū)面積1327.2平方公里，占全區(qū)總面積的66%，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個(gè)村、總計(jì)37.87萬人口。山區(qū)發(fā)展事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是首都建設(shè)宜居城市的堅(jiān)實(shí)屏障，是全區(qū)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要地。區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，為今后幾年山區(qū)發(fā)展提出了框架性的意見。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開專題會(huì)議研究細(xì)化方案，抓緊部署落實(shí)。2009年，山區(qū)建設(shè)重點(diǎn)加大四個(gè)工程的推進(jìn)：

第一，啟動(dòng)全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工程。按照國家和市級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建要求，結(jié)合本區(qū)的功能定位，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。相關(guān)部門要制定好創(chuàng)建規(guī)劃，盡早啟動(dòng)。

第二，加快山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，完成修復(fù)面積8100畝，形成各具特色的生態(tài)景觀；實(shí)施綠化造林工程，完成京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)修復(fù)造林面積4萬畝，形成多林種、多層次和多功能的穩(wěn)定群落結(jié)構(gòu)，森林碳匯功能和生態(tài)景觀效果得到明顯提升。實(shí)施周口店、大安山等小流域綜合治理和水資源保護(hù)工程。以村莊環(huán)境整治、清理違章建筑場(chǎng)地和綠化美化為重點(diǎn)，爭(zhēng)取北溝環(huán)境綜合治理取得階段性成果。啟動(dòng)大石河山區(qū)河道治理一期工程和拒馬河水源保護(hù)治理工程。

第三，加快山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極探索山區(qū)生態(tài)資源開發(fā)利用的新途徑、新辦法，吸引優(yōu)勢(shì)資源和要素進(jìn)山，培育山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。要大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺跡和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、集體搭臺(tái)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與的模式，抓好蒲洼和張坊兩條市級(jí)溝域試點(diǎn)工程，建設(shè)三條區(qū)級(jí)溝域，形成內(nèi)容多樣、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶。

第四，積極創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展機(jī)制。山區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，城市發(fā)展與山區(qū)發(fā)展相融合。探索和形成“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民通過聯(lián)營、股份合作、出租等多種合作方式經(jīng)營土地和山場(chǎng)，吸引社會(huì)資金參與山區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)、外大公司和山區(qū)村結(jié)對(duì)，進(jìn)行有償互惠式的幫扶。充分發(fā)揮首都的科技、人才、信息等資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)科技、人才進(jìn)入山區(qū)，以機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)山區(qū)的全面發(fā)展。

（4）完善管理體制和服務(wù)機(jī)制，維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益要有新舉措

第一，全面提升農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。完成專業(yè)型、技能型等七大類新型農(nóng)民培養(yǎng)4.6萬人以上，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，采取田間學(xué)校、送技術(shù)下鄉(xiāng)等途徑，培養(yǎng)設(shè)施種植能手、科技示范戶800人。發(fā)揮科技協(xié)調(diào)員作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。

第二，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要抓住保增長、擴(kuò)內(nèi)需的歷史性機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化步伐，使之成為集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)民就業(yè)的主要載體，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。要拓展季節(jié)性、靈活性就業(yè)形式，積極開發(fā)林業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和工程建設(shè)等就業(yè)項(xiàng)目，將季節(jié)工、小時(shí)工等納入用工管理范疇，將新農(nóng)村建設(shè)中護(hù)路、保潔、管水、護(hù)林、聯(lián)防、交通協(xié)管等崗位的開發(fā)管理進(jìn)一步制度化規(guī)范化，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，確保惠農(nóng)政策落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善補(bǔ)貼機(jī)制，抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和生態(tài)作物補(bǔ)貼政策的落實(shí)。創(chuàng)新工作機(jī)制，抓好典型示范，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。完善生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)用燃油供應(yīng)、奶牛良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)民利益。啟動(dòng)新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶搬遷工程。

第四，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新機(jī)制，確保農(nóng)民土地收益及時(shí)兌現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，發(fā)揮村民自治作用，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的能力要有新提高

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新的精神狠抓落實(shí)。各部門、各單位要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，努力增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，多過問、多檢查。區(qū)直各部門要發(fā)揮好政策研究、綜合協(xié)調(diào)作用，形成全社會(huì)關(guān)心“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的濃厚氛圍。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。要教育引導(dǎo)基層干部人員樹立求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才智力支持。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。今年是新中國成立60周年，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定責(zé)任重大。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定意識(shí)，著力抓好農(nóng)村信訪、社會(huì)治安、社會(huì)救助等管理工作，妥善解決各類矛盾糾紛，堅(jiān)決糾正各種損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法、食品安全、疫病防控、森林防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)以及安全生產(chǎn)工作。

62．到2009年10月，房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作取得哪些主要成績？

2009年，原定的207個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作已全部完成，170個(gè)村已通過審批，37個(gè)村待審批中。為保證各項(xiàng)工程順利實(shí)施，兩年共向5家銀行貸款12億元。目前8億元貸款已到帳。1-8月份，區(qū)新農(nóng)辦已撥付建設(shè)資金1.2億元，現(xiàn)已全部到位。主要是：

1．“五項(xiàng)工程”全面推進(jìn)。共硬化街坊路510萬平方米，完成計(jì)劃138%；完成道路綠化150萬平方米，完成計(jì)劃的100%；建供水管網(wǎng)876.9公里，完成計(jì)劃的174%；安裝“一戶一表”20639戶，完成計(jì)劃的85%；建污水處理廠20個(gè)，完成計(jì)劃的87%；建污水管網(wǎng)511.2公里，完成計(jì)劃的159%；建衛(wèi)生公廁192個(gè)，完成計(jì)劃的62.5%；改造戶廁26000個(gè)，完成計(jì)劃的80%。

2．“三起來工程”有序?qū)嵤９舶惭b太陽能路燈4442盞，完成計(jì)劃的91%；太陽能公共浴池開工建設(shè)5個(gè)（新爭(zhēng)取市發(fā)改委公共浴池項(xiàng)目39個(gè)，并開始確定點(diǎn)位）；實(shí)施地?zé)岵膳痉俄?xiàng)目540戶；建設(shè)大型沼氣站3處，大型生物質(zhì)氣化站2處，生物質(zhì)燃料加工廠3處;實(shí)施戶用沼氣池項(xiàng)目400個(gè)；實(shí)施既有住房節(jié)能改造980戶；實(shí)施雨洪利用工程13處，糞污治理及有機(jī)肥項(xiàng)目20處。“三起來”工程受益農(nóng)戶共2.8萬戶。

63．到2009年10月，房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作取得哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

（1）統(tǒng)一思想，把新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整到新高度。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)給予了高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)一思想，明確思路，促使新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。新年伊始，區(qū)委書記劉偉同志就專門聽取新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)，指示要“量力而行、盡力而為”，并多次深入農(nóng)村調(diào)研，提出了新農(nóng)村建設(shè)要圍繞“三化兩區(qū)”新戰(zhàn)略，“以環(huán)境建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載力，導(dǎo)入城市要素，促進(jìn)生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)一體化格局”的要求。區(qū)長祁紅同志在全區(qū)動(dòng)員會(huì)上要求：舉全區(qū)之力，全面推動(dòng)房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及代表、委員多次視察重點(diǎn)工程，對(duì)于我們整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。

為落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，區(qū)政府召開了新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，舉辦了新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村干部培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，分析了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，并在全區(qū)農(nóng)村干部、群眾中，開展了深入具體的形勢(shì)、政策、任務(wù)教育，努力把大家的思想統(tǒng)一到區(qū)委對(duì)形勢(shì)、任務(wù)的分析和判斷上來，把大家的干勁凝聚到真抓實(shí)干，開創(chuàng)新局面上來。

① 在建設(shè)理念上突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。市政府提出了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”戰(zhàn)略目標(biāo)；區(qū)委提出了“三化兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)指明了前進(jìn)方向。圍繞城鄉(xiāng) 39

一體化發(fā)展，進(jìn)一步樹立了基礎(chǔ)的理念——新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)“三化兩區(qū)”的重要的基礎(chǔ)性工作，沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步，就不會(huì)有全區(qū)的城市化和現(xiàn)代化；持續(xù)的理念——農(nóng)村是房山的重要組成部分，是推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展空間；主體的理念——房山農(nóng)民是擁有集體資產(chǎn)的北京市民，是新農(nóng)村建設(shè)的主體；融合的理念——房山農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)。在工作指導(dǎo)上，提出了“以城市化理念引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)助推‘三化兩區(qū)’發(fā)展”的建設(shè)思路。在規(guī)劃和建設(shè)中，更加注重“統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)民就業(yè)、統(tǒng)籌社會(huì)管理”，努力把城市化要素引向農(nóng)村，全面提升農(nóng)村城市化水平。

② 在建設(shè)進(jìn)程上突出規(guī)模化推進(jìn)。按照市里“四年任務(wù)兩年完”的要求，今明兩年需要建設(shè)411個(gè)村莊。2009年，安排了207個(gè)村，是前三年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村的4.5倍，惠及9.6萬戶，23.2萬人。其中蒲洼、大安山、南窖3個(gè)鄉(xiāng)（24個(gè)村），實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)一年完成”。

③ 在建設(shè)要求上突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”。把“三保”作為新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)施工單位在用人上要多使用本地農(nóng)民工，為保民生出力；在納稅上做到“本地化”，為房山經(jīng)濟(jì)增長出力；在施工中妥善處理各種矛盾，保證安全，為保穩(wěn)定出力。同時(shí)，做到建筑建材本地化，為拉動(dòng)內(nèi)需出力。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障。

始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。① 創(chuàng)新工作機(jī)制。明確責(zé)任主體，確定區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室為“項(xiàng)目組織主體”，形成了“指導(dǎo)在區(qū)、責(zé)任在鄉(xiāng)、實(shí)施在村”的工作格局。實(shí)施靠前指揮。區(qū)新農(nóng)辦建立了4個(gè)工程組（每組配備2名工程監(jiān)理），深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體指導(dǎo)和督察。針對(duì)工程中的難點(diǎn)問題，通過部門聯(lián)席會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)解決。

② 創(chuàng)新管理機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。強(qiáng)化工程監(jiān)管，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，確保各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)、高效、有序進(jìn)行。強(qiáng)化資金監(jiān)管，成立由區(qū)新農(nóng)村辦等四部門組成的資金統(tǒng)籌小組，設(shè)立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶，做到專款專用。同時(shí)，嚴(yán)格撥款程序，確保資金使用陽光、透明、合法、安全。

③ 創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。將農(nóng)民參與列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理重要內(nèi)容，將績效分析方法引入新農(nóng)村建設(shè)，按照“20”字總方針，完善考核體系，對(duì)資金投向和效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到邊建設(shè)，邊總結(jié)、邊提高。

（3）扎實(shí)推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)年度任務(wù)完成

2009年207個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作已全部完成，170個(gè)村已通過審批，37個(gè)村待審批中。為保證各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我們兩年共向5家銀行貸款12億元。目前8億元貸款已到帳。1-8月份，區(qū)新農(nóng)辦已撥付建設(shè)資金1.2億元，現(xiàn)已全部到位。

① “五項(xiàng)工程”全面推進(jìn)。② “三起來工程”有序?qū)嵤?/p>

③ 農(nóng)民增收成效明顯。實(shí)施“5+3”工程，預(yù)計(jì)今明兩年市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)投入資金16億元，可帶動(dòng)社會(huì)資金投入20個(gè)億以上，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入2億元。目前在重點(diǎn)村建設(shè)工地上，活躍著300余支當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建筑隊(duì)，共安置本地勞動(dòng)力1.3萬人，農(nóng)民投勞31.2萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)性收入近億元，有效地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

④ 農(nóng)村城市化步伐加快。積極探討新農(nóng)村建設(shè)新路子，認(rèn)真總結(jié)推廣了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“長陽模式”，為我區(qū)加速城鄉(xiāng)一體化樹立典范。積極探索山區(qū)發(fā)展新特點(diǎn)，突破5+3工程局限，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，打造生態(tài)宜居環(huán)境，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

⑤ “五+三”工程的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加速了城鄉(xiāng)一體化步伐，為推進(jìn)“三化兩區(qū)”奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。目前，新農(nóng)村發(fā)生著由表及里的深刻變化，城鄉(xiāng)發(fā)生著融合性變化。成績的取得，得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)直各部門的鼎力支持和協(xié)作，得益于鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的扎實(shí)努力。

64．房山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有哪些特點(diǎn)？

房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開始以來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔、管理民主”的總要求，以建設(shè)富裕、文明、和諧、靚麗的新農(nóng)村為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新設(shè)施，開發(fā)新能源，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，呈現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀，農(nóng)民生活大幅提升的可喜局面，不少工作走在了全市的前列。目前，房山區(qū)農(nóng)村正發(fā)生著由量變到質(zhì)變的深刻變化，社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)出熱情與科學(xué)的統(tǒng)一,進(jìn)入了理性推進(jìn)期。總結(jié)房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，主要有八大特點(diǎn)：

一是起步最早，率先進(jìn)行。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。一個(gè)改造自然、改造社會(huì)、改造自我的熱潮在農(nóng)村大地蓬勃興起。2005年8月，當(dāng)本市兄弟區(qū)縣處在觀望、徘徊、等待的時(shí)候，房山區(qū)在全市率先開始了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

二是突出農(nóng)民的主體地位，筑牢基礎(chǔ)。組織了“百村萬戶”大調(diào)查，摸清了廣大農(nóng)民的所思所想所求所盼，結(jié)合農(nóng)民的思想實(shí)際，開展了多形式、多內(nèi)容、多層次的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民起到了解惑釋疑、催人奮進(jìn)的重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，始終突出了農(nóng)民的主人翁地位，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利，基本做到了“還權(quán)于民”。主要作法是：

①發(fā)揮農(nóng)民的規(guī)劃參與權(quán)。事前規(guī)劃人員充分聽取村民的意見和建議，事中與村民代表、村干部共同勘查，收集相關(guān)資料，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，事后將規(guī)劃成果提交村民代表大會(huì)審議，并向全體村民公示。

②尊重農(nóng)民的建設(shè)決策權(quán)。實(shí)行“農(nóng)民自愿、逐級(jí)申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理”的辦法，組織村民采取“票決制”形式，只有同意本村進(jìn)行村莊建設(shè)的人數(shù)超過2/3，才能列入年度新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村。

③保持農(nóng)民的村務(wù)知情權(quán)。采取村務(wù)公開的形式，將集體收益、資金支出、利益分配、宅基地調(diào)劑等涉及群眾切身利益的事情在村務(wù)公開欄公布，做到“公開、公正、透明”。

④培育農(nóng)民的自我管理權(quán)。實(shí)行村民自治，建立由村民自發(fā)成立村莊公共事務(wù)服務(wù)組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、村莊環(huán)境保潔、社會(huì)治安協(xié)管等公共事務(wù)，使廣大農(nóng)民不僅成為新農(nóng)村建設(shè)的參與者，更是新農(nóng)村建設(shè)的決策者和管理者。較為充分地發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

三是積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式的情況下，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民整體素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，以機(jī)制體制建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的成功之路。并在結(jié)合實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“發(fā)展階段論“、”行為主體論“、”協(xié)同發(fā)展論“和”梯度推進(jìn)論”，全市新農(nóng)村建設(shè)工作探索出了一整套較為成功的新鮮經(jīng)驗(yàn)，確立了客觀全面，符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的理論依據(jù)。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視，政府推動(dòng)。區(qū)委區(qū)政府在多次召開會(huì)議進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，抽調(diào)骨干力量組建了區(qū)、鎮(zhèn)、村、三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管副職主抓。各村工作由黨支部書記和村委會(huì)主任直接負(fù)責(zé)，一抓到底；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新農(nóng)村建設(shè)，由黨政第一把手主抓，主管副職主抓。建立了廉潔高效、精明強(qiáng)干的工作人員隊(duì)伍；研究制定了《關(guān)于推進(jìn)房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》貫徹實(shí)施；確定了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以農(nóng)民整體素質(zhì)提升為基礎(chǔ)的總體戰(zhàn)略；建立健全了工作機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)工作自上而下形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會(huì)參與的工作機(jī)制。保障了新農(nóng)村建設(shè)工作的全面啟動(dòng)與正常進(jìn)行。

五是步子邁得最大，覆蓋面最廣。全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，462個(gè)行政村，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬，占54.02%，占北京市農(nóng)業(yè)人口的六分之一。耕地47萬畝耕地，是京郊典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和農(nóng)業(yè)人口大區(qū)。地廣村多，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，本市遠(yuǎn)郊區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)最為繁重。但干部群眾不懼困難，基于本區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持全面覆蓋、多維并舉，做到“橫到邊、縱到底”，突出抓了187個(gè)市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)村(市級(jí)重點(diǎn)村46個(gè)），共投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金38.33億元。特別是在區(qū)財(cái)力較為緊張情況下，每年安排1.2億元的資金用于區(qū)級(jí)重點(diǎn)村建 41

設(shè)，擴(kuò)大了新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行了開放式新農(nóng)村建設(shè)（涉4個(gè)鎮(zhèn)、48個(gè)村），籌集和投入資金、建設(shè)規(guī)模與覆蓋范圍，均名列本市遠(yuǎn)郊區(qū)縣前列，顯示出前所未有的膽略和氣魄。

六是建立健全了工作機(jī)制。主要是如下五個(gè)方面：

①建立了財(cái)政傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的投入機(jī)制。將年度財(cái)政收入增長部分的50%和土地收益形成的區(qū)級(jí)可支配財(cái)力的40%作為新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)算資金，并逐年增加。

②建立了嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量的星級(jí)評(píng)定機(jī)制。出臺(tái)了《房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村星級(jí)評(píng)定辦法（試行），每年對(duì)已建市區(qū)級(jí)重點(diǎn)村進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定。區(qū)財(cái)政將每年拿出不少于2000萬元的資金，用于星級(jí)示范村的獎(jiǎng)勵(lì)。

③建立了全程服務(wù)的新能源利用管護(hù)機(jī)制。在原有“房山區(qū)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站”的基礎(chǔ)上，組建了“房山區(qū)新農(nóng)村能源技術(shù)綜合服務(wù)站”,擔(dān)負(fù)起全區(qū)農(nóng)村新能源沼氣工程、秸稈氣化工程、太陽能路燈、太陽能熱水器等設(shè)施的建設(shè)保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)的建立了新能源管理服務(wù)體系，初步形成了設(shè)施有人看、配件有人送、維修有人管的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的新能源建設(shè)工作格局。新能源建設(shè)、技術(shù)服務(wù)管護(hù)機(jī)制的建立，得到了群眾和市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)，并獲得了市新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制體制創(chuàng)新獎(jiǎng)。

④建立了建管并重的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。積極探索將社區(qū)化管理引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，在各村設(shè)立了水管員、路管員、治安員、保潔員、電管員等物業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，建立了完整的規(guī)章制度，責(zé)任到人。

⑤建立了聯(lián)牽共建的社會(huì)力量參與機(jī)制。形成了部門幫扶、村企聯(lián)牽、軍民共建、院地合作等模式，在全社會(huì)營造了關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。開展了“區(qū)直單位一幫一”、“百企聯(lián)百村”、“百村幫扶”等項(xiàng)行動(dòng)。三年來，社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)到6.7億元，占總投入的18.7%，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

七是效果顯著，成績突出。集中地體現(xiàn)于如下三個(gè)方面：

①產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著提高。圍繞壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了“百村幫扶”和“產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)等一批重點(diǎn)工程，發(fā)展了一批新興產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地189家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)277家，市級(jí)民俗村24個(gè)，市級(jí)民俗戶1285個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織196家，入社農(nóng)戶達(dá)到7800戶。農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能向生活、生態(tài)等功能拓展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式逐步出現(xiàn)多元化趨向，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.4億元，比2005年增長53.8%，年均遞增9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10073元，比上年增長12.2，比城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)。在黨的惠民政策指引下，農(nóng)民人均收入增速已連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)；

②基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。以改路、改水、改廁、治污、治臟、治亂、植綠為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力整治村莊環(huán)境，廣大農(nóng)民告別了過去冬天“冷颼颼”、夜晚“黑漆漆”、街道“臟乎乎”、村內(nèi)“靜悄悄”、就醫(yī)、養(yǎng)老無保障、購物路途遠(yuǎn)、不放心的歷史，過上了文明的新生活。一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色突出等開放式新農(nóng)村群落逐漸形成；

③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。以農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化為目標(biāo)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，科技、工業(yè)、勞動(dòng)、成教等部門聯(lián)動(dòng)，整合教育培訓(xùn)資源，建立長效的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和運(yùn)行管理機(jī)制，著力開展了技能型、專業(yè)型、帶動(dòng)型、創(chuàng)業(yè)型等7大類型農(nóng)民培訓(xùn)。三年共舉辦各類培訓(xùn)班500多期，培養(yǎng)新型農(nóng)民16萬人。新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的開展，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

八是真正做到了惠民利民，使農(nóng)民得到了較多的實(shí)惠。三年來，我們堅(jiān)持以人為本，突出改善民生，讓新農(nóng)村建設(shè)的成果惠及千家萬戶。新農(nóng)村建設(shè)使廣大農(nóng)民得到了諸多實(shí)惠，主要是：

①走上了平坦路。對(duì)187個(gè)重點(diǎn)村的街、巷、胡同路進(jìn)行了硬化，硬化總面積1017萬平方米，解決了群眾行路難問題。

②喝上了安全水。全面解了462個(gè)村的飲水困難問題。

③使上了潔凈廁。改造水沖式廁所10.36萬戶，農(nóng)民生活更加方便，行為更加文明。

④用上了新能源。建設(shè)大型秸稈氣化工程23座，大型沼氣集中供氣工程25處，安裝太陽能燈2.71萬盞，280個(gè)村及主要公路用上了太陽能照明燈。安裝太陽能熱水器4.5萬臺(tái)，推廣衛(wèi)生節(jié)能吊炕3.2萬鋪。這項(xiàng)工程的實(shí)施，使9萬農(nóng)民足不出戶洗上熱水澡，2萬農(nóng)戶炊事用上清潔能源。“兩氣工程”實(shí)現(xiàn)年節(jié)煤11萬噸，節(jié)電5706萬度，年節(jié)支1.3億元，減少二氧化碳排放26.3萬噸，二氧化硫排放852萬噸，氮氧化物排放741噸。

⑤教育有補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)“三免兩補(bǔ)”政策，穩(wěn)步實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。新建、改造4所千人規(guī)模初中校，將8個(gè)深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9所中學(xué)一次性外遷。區(qū)財(cái)政每年拿出800萬元，作為外遷學(xué)生書費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)和伙食費(fèi)的補(bǔ)貼，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

⑥看病有醫(yī)保。改擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生站和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室292個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村、大病有醫(yī)保”。

⑦養(yǎng)老有保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90.4%，困難群體基本生活得到有效保障。

⑧購物有連鎖。建設(shè)農(nóng)村連鎖超市、便民店400個(gè)，覆蓋率達(dá)到80%以上，使農(nóng)民購物更加便捷和放心。

⑨文體有場(chǎng)所。建設(shè)健身廣場(chǎng)417處，綠化美化350.1萬平方米；建設(shè)文化、圖書室317個(gè)，建農(nóng)村電腦教室8828平方米，實(shí)現(xiàn)有線電視入戶4.7萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)入戶4215戶，豐富了農(nóng)村文化體育生活。

⑩垃圾有人收。建垃圾站61座，配置垃圾箱5529個(gè)，垃圾桶2969個(gè)，垃圾清運(yùn)車324輛，三輪清潔車322輛，配置保潔員2217人，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，農(nóng)村整體衛(wèi)生環(huán)境得到根本改善。

65．房山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了哪些思維理念 ？

房山區(qū)緊密結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開展新農(nóng)村建設(shè)工作，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相繼提出和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民行為主體論、發(fā)展階段論、協(xié)同發(fā)展論和梯度推進(jìn)論的思維理念。

發(fā)展階段論：按照胡錦濤總書記的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，目前我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到了系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵時(shí)期。主要標(biāo)志是人均GDP達(dá)到3000美元。從房山實(shí)際看，2005年GDP238億元，人均超過了3000美元，表明我區(qū)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拐點(diǎn)，進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)的歷史階段。

行為主體論：歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾推動(dòng)歷史進(jìn)步。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民是主體，要相信群眾、依靠群眾建設(shè)新農(nóng)村。政府行為主要是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，提供公共產(chǎn)品支持。最終要改變生產(chǎn)生活方式，自主性原動(dòng)力還是要來自于農(nóng)民。要把農(nóng)民的“參與度”和“滿意度”作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成敗的兩個(gè)重要指標(biāo)，突出維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的四種權(quán)利：即規(guī)劃參與權(quán)、建設(shè)決策權(quán)、村務(wù)知情權(quán)、自我管理權(quán)。

協(xié)同發(fā)展論：新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的事情，而是一項(xiàng)社會(huì)工程，要把新農(nóng)村建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把各種社會(huì)資源整合到農(nóng)村建設(shè)上來。通過開展“一幫

一、手牽手、共建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)，采取區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委辦包村，社會(huì)力量結(jié)隊(duì)幫扶，駐區(qū)部隊(duì)軍民共建等形式，整合社會(huì)資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

梯度推進(jìn)論：新農(nóng)村建設(shè)不能齊步走、一刀切，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，量力而行、循序漸近，這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。根據(jù)初級(jí)、中級(jí)、較高級(jí)和高級(jí)四級(jí)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提出了環(huán)境整治型，產(chǎn)業(yè)支撐型、整體改造型三大類型和基本整治模式、綜合整治模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式、休閑產(chǎn)業(yè)模式、工商產(chǎn)業(yè)模式、城市社區(qū)模式、城鎮(zhèn)中心模式、整建制搬遷模式、獨(dú)立建設(shè)模式九種模式。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可根據(jù)自身發(fā)展水平進(jìn)行選擇，43

第四部分 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本知識(shí)

66．什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有哪些內(nèi)容？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法武裝的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備田園化、機(jī)械化、規(guī)模化、科學(xué)化的基本特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是實(shí)現(xiàn)大地園林化、操作機(jī)械化、農(nóng)田水利化、品種多樣化、栽培科學(xué)化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村工業(yè)化，可以概括為5個(gè)方面的內(nèi)容：

一是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，打破了生產(chǎn)的自然農(nóng)業(yè)局面；二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，逐步取代或提高相形見拙的生產(chǎn)技術(shù)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)；三是由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使勞動(dòng)技能和創(chuàng)造力大為提高；四是在充分認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，比較合理地利用自然資源，不斷挖掘土地和氣候資源的增產(chǎn)潛力；五是采用現(xiàn)代化的經(jīng)營體系管理農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮人類智慧的能動(dòng)作用和物質(zhì)條件作用。

67．什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越受到人們的重視，已經(jīng)成為公務(wù)員考試中申論寫作的要點(diǎn)之一，也是應(yīng)用寫作研究的重要問題之一。

68．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及主要特征是什么？

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵及特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來分析。（1）動(dòng)態(tài)性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性比較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，即不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵，從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，而沒有終極目標(biāo)，即在不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)和在不同的國民經(jīng)濟(jì)水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程，一般可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分五個(gè)階段：即準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達(dá)階段。一個(gè)國家、地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實(shí)際而又便于操作的決策。

（2）區(qū)域性

西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)資源條件。我們借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要對(duì)其實(shí)現(xiàn)的條件進(jìn)行分析。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，不同國家的區(qū)域性特點(diǎn)不同，即使同一個(gè)國家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵具有區(qū)域性特點(diǎn)。

（3）世界性和時(shí)代性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，特別是在我國加入WTO的宏觀背景下，我國農(nóng)業(yè)將全面融入到國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，面臨著來自國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，需要站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在國際大舞臺(tái)之上，依據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

（4）整體性

有的學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 44

組織管理的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要在重視“硬件”建設(shè)的同時(shí)重視“軟件”建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。如果忽視“軟件”建設(shè)，“硬件”建設(shè)將無法順利實(shí)施，也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大大縮小與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距，在一些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國家的水平。雖然各個(gè)國家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應(yīng)當(dāng)是共同的，這一點(diǎn)，得到了國際社會(huì)的公認(rèn)。即，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。

69．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要素有哪些？

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要素可以概括為“四化”，即機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。將機(jī)械化排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。所謂農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，甚至無法利用機(jī)械。

（2）生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。其涵義是指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食品安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實(shí)就是不斷地將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不斷提高科技對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的過程。新技術(shù)、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)增長方式從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。科技將在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程。可以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，反過來，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。需要指出的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不是萬能的，不同區(qū)域采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式時(shí)，需要對(duì)該模式產(chǎn)生的歷史背景、運(yùn)做機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，盲目引進(jìn)外界模式往往會(huì)導(dǎo)致失敗。

（4）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段。

所謂農(nóng)業(yè)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的過程；就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它是以信息化的方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到更高階段，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來推進(jìn)，沒有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理 45

手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體———農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。反過來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的。

總之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。無論是增長方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績效的提高，都是在人的主觀能動(dòng)作用下得以實(shí)現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復(fù)存在的。從這個(gè)意義上說，我們要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以人為本的現(xiàn)代化。

（6）農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是人類改造自然和征服自然能力的反映，同時(shí)也是人與自然和諧發(fā)展程度的反映。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是人工生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生及普遍存在。這種系統(tǒng)具有雙層含義：一方面要求盡可能多地生產(chǎn)滿足人類生存、生活的必需品，確保食物安全；另一方面要堅(jiān)持生態(tài)良性循環(huán)的指導(dǎo)思想，維持一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，合理地利用和保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧的前提。

70．目前我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素是什么？

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路還十分艱巨。

(1)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在，勞動(dòng)力素質(zhì)低。

改革開放以來，盡管已有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大，剩余數(shù)量高達(dá)1.7億之多。這些剩余勞動(dòng)力能否成功轉(zhuǎn)移，直接影響到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：城市化滯后造成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力逐步減弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低導(dǎo)致就業(yè)崗位選擇面狹窄。

還應(yīng)看到另一方面，由于城市的高度開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，全國已有40%以上的農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力投入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童及老人。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國的婦女承擔(dān)著60%的農(nóng)活，有的地方甚至高達(dá)80%，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力趨于弱化。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以種植業(yè)為主，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食作物占有很大的比重，經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營規(guī)模比較小，從而無法在激烈的國內(nèi)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。聯(lián)產(chǎn)承包之后，我國家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小。我國農(nóng)戶約2億個(gè)，除數(shù)量有限的國有農(nóng)場(chǎng)和極少數(shù)農(nóng)村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營外，基本上是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。特別是我國加入WTO的大背景下，中國農(nóng)業(yè)將面臨國際規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后。

我國農(nóng)村，特別是廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動(dòng)的投入之上，普遍采用的是一種外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營方式，廣種薄收、超載過牧、亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，導(dǎo)致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災(zāi)害的加劇，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。

從農(nóng)業(yè)資源角度看，我國水土資源短缺將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中長期的、根本性的制約因素。特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，水土資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束不斷加劇，人與水土資源之間的矛盾日益突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，水土資源被擠占的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)將面臨日趨嚴(yán)峻的水土資源短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國人均耕地、草地、林地、水資源分別不到世界平均水平的30%、40%、14% 46

和25%，隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的增加，下個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)資源將迅速接近承載能力的上限。森林積蓄量、河川徑流量我國人均為8.17和2424立方米，分別只及世界人均水平的1/7和1/4。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，它與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的依存關(guān)系越密切。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，應(yīng)該是推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程。它既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。目前，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，主要表現(xiàn)在：

一是水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年流失表土總量達(dá)50億噸，相當(dāng)于全國耕地每年被剝?nèi)?厘米的肥土層，經(jīng)濟(jì)損失100億元。

二是土地荒漠化速度加快。目前，我國荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3%；全國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元。

三是森林資源銳減。例如，因亂砍濫伐，海南熱帶雨林面積已由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率目前僅為7.2%。四是水資源嚴(yán)重短缺且污染嚴(yán)重。

由此可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化正在威脅著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

71．相關(guān)專家關(guān)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策和建議有哪些？

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)，也就沒有中國整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，因此，我們必須重視并加快我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(1)穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制

堅(jiān)持土地公有制和嚴(yán)格尊重農(nóng)民的土地使用承包權(quán)，不僅是我國社會(huì)安定和發(fā)展的根基，也是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度創(chuàng)新的必要條件。在此基礎(chǔ)上提倡農(nóng)民土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)益，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，搞好適合我國國情的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

(2)加強(qiáng)和提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

農(nóng)民作為現(xiàn)代化的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，農(nóng)民首先必須現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化本質(zhì)上是把農(nóng)民怎樣從傳統(tǒng)人變?yōu)楝F(xiàn)代人的過程，是包括生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。針對(duì)我國農(nóng)民素質(zhì)低下現(xiàn)狀，可以通過以下措施：

①加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展中等教育，引導(dǎo)農(nóng)村教育與市場(chǎng)化接軌；

②發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，并把農(nóng)村教育與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，打造中國特色的農(nóng)民文化，加速開發(fā)農(nóng)村的人力資源，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)文化功能對(duì)農(nóng)民的嵌入，強(qiáng)化農(nóng)民的文化能力，塑造農(nóng)民的現(xiàn)代性，以適應(yīng)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

(3)加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促進(jìn)科研成果應(yīng)用。

著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。大力加強(qiáng)科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺接受和運(yùn)用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。科技發(fā)展的調(diào)整重點(diǎn)有：培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；開發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究與規(guī)范化。

為實(shí)現(xiàn)土地大面積機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營，不改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但要求對(duì)土地等要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希梢詫?shí)驗(yàn)并逐步推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣和入股聯(lián)合等改革措施。現(xiàn)階段我國應(yīng)把機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇性的、有步驟的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

(5)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，產(chǎn)生了一批“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。在一些地區(qū)出現(xiàn)了“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)模式，47

充分體現(xiàn)了我國的區(qū)域特色。需要注意的是，在產(chǎn)業(yè)化模式的推廣中，切實(shí)要加強(qiáng)其調(diào)查分析工作，研究其推廣的可行性。

信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的催化劑，信息化具有按市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)需求決策農(nóng)業(yè)、操作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。只有充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)才能有效地將市場(chǎng)——政府部門——龍頭企業(yè)——農(nóng)戶聯(lián)系起，滿足農(nóng)戶、龍頭企業(yè)的信息需求(生產(chǎn)技術(shù)信息、投入要素價(jià)格信息、產(chǎn)品價(jià)格信息、需求信息等)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的高速有序發(fā)展。

(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的根本途徑。在我國，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商變?yōu)槌擎?zhèn)居民。改革開放20多年來，城鎮(zhèn)人口比例提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.83個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是針對(duì)第二條途徑來說的，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，在區(qū)域逐步勾勒出一個(gè)城鎮(zhèn)化體系。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

(7)提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

前面已經(jīng)談到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源比較短缺，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要將提高資源利用效率作為中心，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)重要方面。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，需要利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)良的品種，建立適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的耕作制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

72．什么是設(shè)施農(nóng)業(yè)？

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。設(shè)施農(nóng)業(yè)是個(gè)綜合概念，首先要有一個(gè)配套的技術(shù)體系做支撐，其次還必須能產(chǎn)生效益。這就要求設(shè)施設(shè)備、選用的品種和管理技術(shù)等緊密聯(lián)系在一起。設(shè)施農(nóng)業(yè)是個(gè)新的生產(chǎn)技術(shù)體系。它采用必要的設(shè)施設(shè)備，同時(shí)選擇適宜的品種和相應(yīng)的栽培技術(shù)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)從種類上分，主要包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。

（1）設(shè)施園藝的主要類型及其優(yōu)缺點(diǎn)。

設(shè)施園藝按技術(shù)類別一般分為玻璃/PC板連棟溫室(塑料連棟溫室)、日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)四類。

①玻璃/PC板連棟溫室。具有自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化程度高的特點(diǎn)，溫室內(nèi)部具備保溫、光照、通風(fēng)和噴灌設(shè)施，可進(jìn)行立體種植，屬于現(xiàn)代化大型溫室。其優(yōu)點(diǎn)在于采光時(shí)間長，抗風(fēng)和抗逆能力強(qiáng)，主要制約因素是建造成本過高。福建、浙江、上海等地的玻璃/PC板連棟溫室在防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害方面具有很好的示范作用，但是目前仍處在起步階段。塑料連棟溫室以鋼架結(jié)構(gòu)為主，主要用于種植蔬菜、瓜果和普通花卉等。其優(yōu)點(diǎn)是使用壽命長，穩(wěn)定性好，具有防雨、抗風(fēng)等功能，自動(dòng)化程度高；其缺點(diǎn)是一次性投資大，對(duì)技術(shù)和管理水平要求高。

②日光溫室。日光溫室的優(yōu)點(diǎn)有采光性和保溫性能好、取材方便、造價(jià)適中、節(jié)能效果明顯，適合小型機(jī)械作業(yè)。天津市推廣新型節(jié)能日光溫室，其采光、保溫及蓄熱性能很好，便于機(jī)械作業(yè)，其缺點(diǎn)在于環(huán)境的調(diào)控能力和抗御自然災(zāi)害的能力較差，主要種植蔬菜、瓜果及花卉等。青海省比較普遍的多為日光節(jié)能溫室，遼寧省也將發(fā)展日光溫室作為該省設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要類型，甘肅、新疆、山西 48

和山東日光溫室分布比較廣泛。

③塑料大棚。是我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的溫室，農(nóng)戶易于接受，塑料大棚以其內(nèi)部結(jié)構(gòu)用料不同，分為竹木結(jié)構(gòu)、全竹結(jié)構(gòu)、鋼竹混合結(jié)構(gòu)、鋼管(焊接)結(jié)構(gòu)、鋼管裝配結(jié)構(gòu)以及水泥結(jié)構(gòu)等。總體來說，塑料大棚造價(jià)比日光溫室要低，安裝拆卸簡便，通風(fēng)透光效果好，使用年限較長，主要用于果蔬瓜類的栽培和種植。其缺點(diǎn)是棚內(nèi)立柱過多，不宜進(jìn)行機(jī)械化操作，防災(zāi)能力弱，一般不用它做越冬生產(chǎn)。

④小拱棚(遮陽棚)。特點(diǎn)是制作簡單，投資少，作業(yè)方便，管理非常省事。其缺點(diǎn)是不宜使用各種裝備設(shè)施的應(yīng)用，并且勞動(dòng)強(qiáng)度大，抗災(zāi)能力差，增產(chǎn)效果不顯著。主要用于種植蔬菜、瓜果和食用菌等。

（2）．設(shè)施養(yǎng)殖的主要類型及其優(yōu)缺點(diǎn)。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。

①水產(chǎn)養(yǎng)殖。按技術(shù)分類有圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)。目前，圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有節(jié)省土地、可充分利用水域資源、設(shè)備簡單、管理方便、效益高和機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)點(diǎn)。安徽的水產(chǎn)養(yǎng)殖較多使用的是網(wǎng)箱和增氧機(jī)。廣西農(nóng)民主要是采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖的方式。天津推廣適合本地發(fā)展的池塘水底鋪膜養(yǎng)殖技術(shù)，解決了池塘清淤的問題，減少了水的流失。上海提出了“實(shí)用型水產(chǎn)大棚溫室”的構(gòu)想，采取簡易的低成本的保溫、增氧、凈水等措施，解決了部分名貴魚類越冬難題。陸基水產(chǎn)養(yǎng)殖也是上海近年來推廣的一項(xiàng)新興的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，但是投入成本高，回收周期長，較難被養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)接受。

②畜牧養(yǎng)殖。大型養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地的養(yǎng)殖設(shè)施主要是開放(敞)式和有窗式，封閉式養(yǎng)殖主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。開放(敞)式養(yǎng)殖設(shè)備造價(jià)低，通風(fēng)透氣，可節(jié)約能源。有窗式養(yǎng)殖優(yōu)點(diǎn)是可為畜、禽類創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，但投資比較大。安徽、山東等省以開放式養(yǎng)殖和有窗式養(yǎng)殖為主，封閉式相對(duì)較少；青海設(shè)施養(yǎng)殖中絕大多數(shù)為有窗式畜棚。貴州目前的養(yǎng)殖設(shè)施主要是用于豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖的各種圈舍，以有窗式為主，開敞式占少部分，密閉式的圈舍比較少。黑龍江養(yǎng)殖設(shè)施以具有一定生產(chǎn)規(guī)模的養(yǎng)牛和養(yǎng)豬場(chǎng)為主，主要采用有窗式、開放式圈舍。河南省設(shè)施養(yǎng)殖以密閉式設(shè)施為主。甘肅養(yǎng)殖主要以暖棚圈養(yǎng)為主，采取規(guī)模化暖棚圈養(yǎng)，實(shí)行秋冬季溫棚開窗養(yǎng)殖、春夏季開放(敞)式養(yǎng)殖的方式。

73．什么是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指地處都市及延伸地帶，緊密依托城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它是大都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，以適應(yīng)現(xiàn)代化都市發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志、以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展、相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

74．都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有哪些特點(diǎn)？

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一種新型高級(jí)形態(tài)，屬于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。

都市農(nóng)業(yè)正在我國沿海以及一些與大城市毗鄰的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，它已成為我國各地探索加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，既充分發(fā)揮城市對(duì)于農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充體發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，從而有助于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

都市農(nóng)業(yè)作為學(xué)術(shù)名詞最早出現(xiàn)在日本學(xué)者青鹿四郎在1935年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中，青鹿四郎給都市農(nóng)業(yè)歸納為三個(gè)特征：存在于都市或周邊地區(qū)；集約化很高的特殊型態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)上依附于都市經(jīng)濟(jì)。

由于都市農(nóng)業(yè)脫胎于城郊農(nóng)業(yè)，上述關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的闡述與城郊農(nóng)業(yè)的區(qū)別并不顯著。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已鮮明地顯示著自己的特征：

（1）都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)的農(nóng)業(yè)。隨著城市群的出現(xiàn)，大中小城市錯(cuò)綜交橫，呈網(wǎng)絡(luò)狀，處于其中的農(nóng)村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質(zhì)上講很難與城市截然區(qū)別。

（2）都市農(nóng)業(yè)是高集約化農(nóng)業(yè)，是資本、設(shè)施、科技高度密集，并在生產(chǎn)經(jīng)營方式上高度企業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。

（3）都市農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，不僅有經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有生態(tài)、文化、社會(huì)諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農(nóng)業(yè)完全不同。

都市農(nóng)業(yè)的最終結(jié)果是城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)融為一體、都市農(nóng)業(yè)與工業(yè)并立的、充滿生機(jī)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市區(qū)人口多，城市功能比較強(qiáng)大的大中城市，且具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)自然條件。目前國內(nèi)外具有代表性的都市農(nóng)業(yè)主要有以下幾種形式：設(shè)施農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、零星插花型農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國社會(huì)生產(chǎn)力布局的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)特有的弱質(zhì)性決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的功能是保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和為城市提供各類農(nóng)副產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)、社會(huì)功能的完美結(jié)合，采取“三重功能”并重模式，從目前看，近期應(yīng)以深化經(jīng)濟(jì)功能為主，兼顧生態(tài)和社會(huì)功能。突出四個(gè)重點(diǎn)方面：

（1）以大城市強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。

（2）通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建立起人與自然、都市與農(nóng)村的和諧關(guān)系。

（3）依靠大都市的市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，以及工業(yè)加工基礎(chǔ)，發(fā)展銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（4）憑借依托大城市的優(yōu)勢(shì)，建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)候的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿陣地，發(fā)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立窗口和示范基地。

75．什么是觀光農(nóng)業(yè)？

觀光農(nóng)業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。近年來，伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。隨著收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

觀光農(nóng)業(yè)是把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動(dòng)，它的形式和類型很多。根據(jù)德、法、美、日、荷蘭等國和我國臺(tái)灣省的實(shí)踐，其中規(guī)模較大的主要有5種：

(l)觀光農(nóng)園：在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入園摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。這是國外觀光農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式；

(2)農(nóng)業(yè)公園：即按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體；

(3)教育農(nóng)園：這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。代表性的有法國的教育農(nóng)場(chǎng)，日本的學(xué)童農(nóng)園，臺(tái)灣的自然生態(tài)教室等；

(4)森林公園；讓人們到森林中去享樂大自然的樂趣。

(5)民俗觀光村：到民俗村體驗(yàn)農(nóng)村生活，感受農(nóng)村氣息。

20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起。觀光農(nóng)業(yè)作為新興的行業(yè)，既能促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分問題，也能提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)問題，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通的發(fā)展，改變農(nóng)村面貌，是為解決我國“三農(nóng)問題”提供新的思路。可以預(yù)見，觀光農(nóng)業(yè)這一新型產(chǎn)業(yè)必將獲得很大的發(fā)展。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)概念

新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)概念

1、“4+1”即：連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類推進(jìn)村莊村落民居建設(shè)（新村建設(shè)），配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和新型農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。

2、“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。

3、“1+6”：指推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心，即村級(jí)組織（村兩委）+便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心。

4、“五新一好”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、培育新農(nóng)民、建好村班子

5、奇葆書記強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)結(jié)合”：即與扶貧連片開發(fā)、與土地整理項(xiàng)目實(shí)施、與各類搬遷、與交通水利等重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置、與城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)拆遷安置、與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。

6、“兩到戶、三進(jìn)村”：示范片農(nóng)民增收的項(xiàng)目和目標(biāo)要落實(shí)到戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌改造等新民居建設(shè)要規(guī)劃落實(shí)到戶；同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)村、公共服務(wù)進(jìn)村、基層組織進(jìn)村。

第三篇：房地產(chǎn)各類名詞概念

建筑面積

住宅的建筑面積是指建筑物外墻外圍所圍成空間的水平面積，如果計(jì)算多、高層住宅的建筑面積，則是各層建筑面積之和。建筑面積包含了房屋居住的可用面積、墻體柱體占地面積、樓梯走道面積、其他公攤面積等。

公用面積

住宅的公用面積是指住宅樓內(nèi)為住戶出入方便、正常交往、保障生活所設(shè)置的公共走廊、樓梯、電梯間、水箱間等所占面積的總和。開發(fā)商在出售商品房時(shí)計(jì)算的建筑面積存在公共面積的分?jǐn)倖栴}。

實(shí)用面積

它是“建筑面積”扣除公共分?jǐn)偯娣e后的余額。

使用面積

住宅的使用面積，指住宅各層平面中直接供住戶生活使用的凈面積之和。計(jì)算住宅使用面積，可以比較直觀地反應(yīng)住宅的使用狀況，但在住宅買賣中一般不采用使用面積來計(jì)算價(jià)格。計(jì)算使用面積時(shí)有一些特殊規(guī)定：躍層式住宅中的戶內(nèi)樓梯按自然層數(shù)的面積總和計(jì)入使用面積；不包含在結(jié)構(gòu)面積內(nèi)的煙囪、通風(fēng)道、管道井均計(jì)入使用面積；內(nèi)墻面裝修厚度計(jì)入使用面積。計(jì)算住宅租金，都是按使用面積計(jì)算。

居住面積

住宅的居住面積是指住宅建筑各層平面中直接供住戶生活使用的居室凈面積之和。所謂凈面積就是要除去墻、柱等建筑構(gòu)件所占有的水平面積（即結(jié)構(gòu)面積）。一般作為衡量居住水平的面積指標(biāo)。

計(jì)租面積

作為計(jì)算房租的面積。在住房制度改革中，作出統(tǒng)一規(guī)定，住宅用房按使用面積計(jì)算，包括居室，客廳，衛(wèi)生間，廚房，過道，樓梯，陽臺(tái)（閉合式按一半計(jì)算），壁櫥等。非住宅用房按建筑面積計(jì)算。

得房率

得房率是指套內(nèi)建筑面積與套（單元）建筑隊(duì)面積之比。

套內(nèi)建筑面積=套內(nèi)使用面積+套內(nèi)墻體面積+陽臺(tái)建筑面積。

套（單元）建筑面積=套內(nèi)建筑隊(duì)面積 +分?jǐn)偟霉媒ㄖ?duì)面積

套內(nèi)面積

俗稱“地磚面積”。它是在實(shí)用面積的基礎(chǔ)上扣除了柱體、墻體等占用空間的建筑物后的一個(gè)內(nèi)容空間的概念。動(dòng)既有章可循，也有利可圖，吸引居民和機(jī)構(gòu)投資住房租賃市場(chǎng)。

公攤面積

商品房分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e主要由兩部分組成：

1．電梯井、樓梯間、垃圾道、變電室、設(shè)備室、公共門廳和過道等功能上為整樓建筑服務(wù)的公共用房和管理用房的建筑面積；

2．各單元與樓宇公共建筑空間之間的分隔以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的50％。

竣工面積

竣工面積是指竣工的各幢房屋建筑面積之和。房屋建筑的竣工應(yīng)是按照設(shè)計(jì)要求全部完工，經(jīng)驗(yàn)收合格的建筑

輔助面積

輔助面積是指住宅建筑各層中不直接供住戶生活的室內(nèi)凈面積。包括過道、廚房、衛(wèi)生間、廁所、起居室、貯藏室等。

共有建筑面積

房屋系指各產(chǎn)權(quán)主共同占有或共同使用的建筑面積。

共有建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)

整幢建筑物的共有建筑面積與整幢建筑物的各套套內(nèi)建筑面積之和的比值，即為共有建筑 面積分?jǐn)傁禂?shù)。

銷售面積

銷售面積是指商品房按“套”或“單元”出售，其銷售面積為購房者所購買的套內(nèi)或單元內(nèi)建筑面積（以下簡稱套內(nèi)建筑面積）與應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e之和。

建筑密度

建筑密度是指在居住區(qū)用地內(nèi)各類建筑的基底總面積與居住區(qū)用地的比率（％），它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度。

綠化率

綠化率是指項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。對(duì)購房者而言，綠化率高為好。

綠地率

綠地率描述的是居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率（%）。綠地率所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等。其中，公共綠地，又包括居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。

層高

層高是指住宅高度以“層”為單位計(jì)量，每一層的高度國家在設(shè)計(jì)上有要求，這個(gè)高度就叫層高。它通常包括下層地板面或樓板面到上層樓板面之間的距離。

凈高

凈高是指層高減去樓板厚度的凈剩值

公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)

將建筑物整棟的公用建筑面積除以整棟樓各套套內(nèi)建筑面積之和，得到建筑物的公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)。即公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)＝公用建筑面積／套內(nèi)建筑面積之和。

實(shí)用率

實(shí)用率是套內(nèi)建筑面積和住宅面積之比，大于使用率。即實(shí)用率＝套內(nèi)建筑面積／套內(nèi)建筑面積＋分?jǐn)偟墓灿泄灿媒ㄖ娣e

標(biāo)準(zhǔn)層

標(biāo)準(zhǔn)層是指平面布置相同的住宅樓層。

住宅用地

住宅用地是指住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地含宅間綠地和宅間小路等的總稱

居住區(qū)用地

居住區(qū)用地是指住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項(xiàng)用地的總稱

建筑小品

建筑小品是指既有功能要求，又具有點(diǎn)綴、裝飾和美化作用的、從屬于某一建筑空間環(huán)境的小體量建筑、游憩觀賞設(shè)施和指示性標(biāo)志物等的統(tǒng)稱。

房屋產(chǎn)權(quán)

房屋產(chǎn)權(quán)是指房產(chǎn)的所有者按照國家法律規(guī)定所享有的權(quán)利，也就是房屋各 項(xiàng)權(quán)益的總和，即房屋所有者對(duì)該房屋財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

爛尾房

爛尾房是指那些由于開發(fā)商資金不足、盲目上馬，或者錯(cuò)誤判斷供求形勢(shì)，開發(fā)總量供大于求，導(dǎo)致大面積空置，無法回收前期投資，更無力進(jìn)行后續(xù)建設(shè)，甚至全盤停滯的積壓樓宇。“爛尾”的情況一般不會(huì)發(fā)生在房產(chǎn)推出銷售的時(shí)候的，而是隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，一步步顯現(xiàn)。

尾房

尾房又稱掃尾房。它是房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入散戶零售時(shí)代的產(chǎn)物，是空置房中的一種。一般情況下，當(dāng)商品住宅的銷售量達(dá)到80％以后，一般就進(jìn)入房地產(chǎn)項(xiàng)目的清盤銷售階段，此時(shí)所銷售的房產(chǎn)，一般稱為尾房。開發(fā)商經(jīng)過正常的銷售后剩下了少量沒有競(jìng)爭(zhēng)力的房子，這些房子或朝向不好、采光不足，或是樓層不佳、位處兩級(jí)，其中一層大多不帶小花園且遮擋較嚴(yán)重。

內(nèi)銷房

內(nèi)銷商品房是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的，取得了商品房銷售許可證的房屋，內(nèi)銷商品房可以出售給當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位和居民。

外銷房

外銷商品房是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的，取得了外銷商品房預(yù)（銷）售許可證的房屋，外銷商品房可以出售給國內(nèi)外（含港、澳、臺(tái)）的企業(yè)，其他組織和個(gè)人。

現(xiàn)房

所謂現(xiàn)房是指開發(fā)商已辦妥房地產(chǎn)權(quán)證（大產(chǎn)證）的商品房，消費(fèi)者在這一階段購買商品房時(shí)應(yīng)簽出售合同。在成都市通常意義上指的現(xiàn)房是指項(xiàng)目已經(jīng)竣工可以入住的房屋

期房

期房是指開發(fā)商從取得商品房預(yù)售許可證開始至取得房地產(chǎn)權(quán)證大產(chǎn)證止，在這一期間的商品房稱為期房，消費(fèi)者在這一階段購買商品房時(shí)應(yīng)簽預(yù)售合同。期房在港澳地區(qū)稱做為買“樓花”，這是當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)商普遍采用的一種房屋銷售方式。購買期房也就是購房者購買尚處于建造之中的房地產(chǎn)項(xiàng)目。而在成都市通常對(duì)期房的理解是未修建好，尚不能入住的房子。

廉租房

廉租房是在新出臺(tái)的國家房改政策中首次提出的一種概念。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房的來源主要是騰退的舊公房等。

單位產(chǎn)權(quán)房

單位產(chǎn)權(quán)房是指產(chǎn)權(quán)屬于單位所有的房屋，也稱系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)房、系統(tǒng)房

不可售公房

不可售公房是指根據(jù)本市現(xiàn)行房改政策還不能出售給承租居民的公有住房，它主要包括舊式里弄、新式里弄、職工住房等廚房、衛(wèi)生合用的不成套房屋，也包括部分公寓、花園住宅等成套房屋。

已購公房

已購公房又稱售后公房，就是購買的公有住房

準(zhǔn)現(xiàn)房

準(zhǔn)現(xiàn)房是指房屋主體已基本封頂完工，小區(qū)內(nèi)的樓宇及設(shè)施的大致輪廓已初現(xiàn)，房型、樓間距等重要因素已經(jīng)一目了然，工程正處在內(nèi)外墻裝修和進(jìn)行配套施工階段的房屋。

使用權(quán)房

使用權(quán)房是指由國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建的住宅，政府以規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)出租給居民的公有住房。

產(chǎn)權(quán)證書

產(chǎn)權(quán)證書是指“房屋所有權(quán)證”和“土地使用權(quán)證”。房屋產(chǎn)權(quán)證書包括：產(chǎn)權(quán)類別、產(chǎn)權(quán)比例。房產(chǎn)坐落地址、產(chǎn)權(quán)來源、房屋結(jié)構(gòu)、間數(shù)、建筑面積、使用面積、共有數(shù)紀(jì)要、他項(xiàng)權(quán)利紀(jì)要和附記，并配有房地產(chǎn)測(cè)量部門的分戶房屋平面圖。

玄關(guān)

玄關(guān)就是登堂入室第一步所在的位置，它是一個(gè)緩沖過渡的地段。居室是家庭的“領(lǐng)地”，講究一定的私密性，大門一開，有玄關(guān)阻隔，外人對(duì)室內(nèi)就不能一覽無余。玄關(guān)一般與廳相連，由于功能不同，需調(diào)度裝飾手段加以分割就是自己人回家，也要有一塊放雨傘、掛雨衣、換鞋、擱包的地方。平時(shí)，玄關(guān)也是接受郵件、簡單會(huì)客的場(chǎng)所。

何為“五證” “兩書”

《國有土地使用證》，是證明土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，獲得了在一定年限內(nèi)某塊國有土地使用權(quán)的法律憑證。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《建設(shè)工程施工許可證》。

《商品房銷售（預(yù)售）許可證》。

兩書是《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

北京CBD

1993年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃》明確提出要在北京建立具有金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、商業(yè)、文化娛樂和商務(wù)辦公等現(xiàn)代化多功能的商務(wù)中心區(qū)。1998年，北京市政府在《北京市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，將北京商務(wù)中心區(qū)的范圍確定為朝陽區(qū)內(nèi)西起東大橋路、東至西大望路，南起通惠河、北至朝陽路之間約3.99平方公里的區(qū)域。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，北京商務(wù)中心區(qū)已成為首都北京最富有活力和最具有現(xiàn)代化氣息的地區(qū)。規(guī)劃與建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)是北京市政府為擴(kuò)大對(duì)外開放，抓住入世機(jī)遇做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。商務(wù)中心區(qū)的城市功能定位是：建成北京市走向現(xiàn)代化國際大都市的新城區(qū)，建成環(huán)境優(yōu)美、城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。經(jīng)濟(jì)功能定位是：建設(shè)成為集辦公、會(huì)展、酒店、居住及文化娛樂為一體的國際商務(wù)中心區(qū);成為現(xiàn)代化超高層建筑集中，國際知名公司云集，知識(shí)、信息、資本密集，具有規(guī)模效應(yīng)與集散效應(yīng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域;成為金融、保險(xiǎn)、電信、信息咨詢等行業(yè)的公司地區(qū)總部與營運(yùn)管理中心。

樓面熟地價(jià)

樓面熟地價(jià)是指各土地級(jí)別內(nèi)，完成通平的土地在平均容積率條件下，每建筑面積分?jǐn)偟耐暾恋厥褂脵?quán)的平均價(jià)格。基準(zhǔn)地價(jià)的表示形式為樓面熟地價(jià)

樓面毛地價(jià)

樓面毛地價(jià)是指各土地級(jí)別內(nèi)，在平均容積率條件下，政府收取的某種用途法定最高出讓年期內(nèi)的土地出讓金、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的平均樓面價(jià)格。

樓面地價(jià)是指每平方米建筑面積所分?jǐn)偟降耐恋貎r(jià)格。也就是每平方米土地價(jià)格與建筑物容積率之間的比值。

其計(jì)算公式如下：

樓面地價(jià)=土地總價(jià)/總建筑面積＝土地單價(jià)/容積率

容積率，是指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)于發(fā)展商來說，容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例，而對(duì)于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。一個(gè)良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應(yīng)不超過5，多層住宅應(yīng)不超過2，綠地率應(yīng)不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有項(xiàng)目都能做得到。

第四篇：土地復(fù)墾名詞概念

建設(shè)項(xiàng)目：依法由國務(wù)院以及各級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等項(xiàng)目。

臨時(shí)用地：建設(shè)項(xiàng)目在勘探和施工過程中臨時(shí)使用的土地，包括施工便道、工業(yè)場(chǎng)地、辦公生活區(qū)、臨時(shí)表土堆放場(chǎng)、取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)等。

棄土場(chǎng)：項(xiàng)目建設(shè)過程中排棄剩余土壤和巖石的場(chǎng)地。

取土場(chǎng)：因項(xiàng)目建設(shè)填方需要或復(fù)墾工程需要挖取土壤和巖石風(fēng)化物的場(chǎng)地。

生產(chǎn)項(xiàng)目：具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項(xiàng)目。

復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。

水文

說明項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。

地質(zhì)

說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

拆舊區(qū)：拆舊區(qū)是由拆舊地塊組成，包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地、場(chǎng)礦用地、交通水利設(shè)施用地等建設(shè)用地。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由國土資源部下達(dá)，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

金屬礦

金屬礦山：指黑色金屬、有色金屬、稀有、稀散金屬、貴金屬等礦山。露天采場(chǎng)：指礦藏的上覆巖土剝離后，開采金屬礦物的采礦場(chǎng)地。塌陷地：是指地下開采引起圍巖的位移和變形，造成地表下沉、變形和塌陷的場(chǎng)地。

排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）：礦山采礦剝離、排棄物的集中堆放的場(chǎng)地，又稱廢石場(chǎng)。排土場(chǎng)可分為內(nèi)排土場(chǎng)和外排土場(chǎng)。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所。

污染場(chǎng)地：礦山生產(chǎn)過程中污染物排放，造成土壤理化性狀惡化，致使土地生產(chǎn)力降低、生態(tài)系統(tǒng)退化的場(chǎng)地。

溶浸場(chǎng)：采用堆置浸礦、就地破碎浸礦、地浸、地下鉆孔原地浸礦和聯(lián)合溶浸等采礦后的場(chǎng)地。

堆浸場(chǎng)：采用溶液滴淋、噴淋筑堆礦物的堆浸工藝來提取低品位金屬的場(chǎng)地。

赤泥堆場(chǎng)：鋁土礦提取氧化鋁后排出赤泥的堆放場(chǎng)地。地表錯(cuò)動(dòng)范圍：地下開采引起采空區(qū)上方地表變形的區(qū)域。

無覆土復(fù)墾：以不覆蓋客土實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)的土地復(fù)墾方式。

石油、天然氣（含煤層氣）

井場(chǎng)：鉆井勘探、開采油氣的工作場(chǎng)地，一般包括臨時(shí)用地和永久用地。道路：為油氣勘探、開采、加工、運(yùn)輸?shù)刃藿ǖ牡缆贰?/p>

管線：用于傳送油氣的聯(lián)結(jié)泵、閥或控制系統(tǒng)的管道，也包括為油氣項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的地纜和電線敷設(shè)管道。

煤層氣：俗稱“斯”，其主要成分是甲烷，與煤炭伴生，以吸附狀態(tài)儲(chǔ)存于煤層內(nèi)的非常規(guī)天然氣。

土地復(fù)墾基本單元：土地?fù)p毀類型與程度、復(fù)墾方向、措施與標(biāo)準(zhǔn)基本一致的土地單元。結(jié)合油氣項(xiàng)目和復(fù)墾區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)土地?fù)p毀分析和預(yù)測(cè)以及土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果劃分土地復(fù)墾基本單元。

露天煤礦

地表境界線：露天采場(chǎng)最終邊幫與地表的交線。底部境界線：露天采場(chǎng)最終邊幫與其底面的交線。

開采深度：凹陷露天采場(chǎng)內(nèi)開采水平最高點(diǎn)至露天采場(chǎng)底面的垂直深度。平盤：臺(tái)階的水平部分，也稱平臺(tái)。

工作線推進(jìn)方向：開采過程中工作面?zhèn)认蛞苿?dòng)的方向。剝離物：露天采場(chǎng)內(nèi)的表土、巖層和不可采礦體。剝采比：剝離量與有用礦物量之比值。

閉坑：礦產(chǎn)資源開采枯竭后，經(jīng)審批廢棄的礦山。

生態(tài)環(huán)境影響分析：分析土地?fù)p毀對(duì)復(fù)墾區(qū)遷村移民、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)功能、水土流失量變化、地表形態(tài)和生物多樣性的影響。

監(jiān)測(cè)措施：制定土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)方案，包括重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)。

管護(hù)措施：針對(duì)露天礦復(fù)墾土地的特殊性，選擇適宜的管護(hù)措施，如補(bǔ)植、除草、間伐、灌溉、施肥、病蟲害防治、防火、防凍等。

井工煤礦

生態(tài)環(huán)境影響分析

給出項(xiàng)目主體建設(shè)工程和臨時(shí)辦公生活區(qū)、預(yù)制件場(chǎng)、瀝青或混凝土拌和站、施工便道、料場(chǎng)、取土場(chǎng)和棄土（渣）場(chǎng)等對(duì)土地的損毀及施工過程給復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境造成的影響，包括對(duì)水資源、土壤資源和生物資源的影響分析。

第五篇：金屬熱處理名詞概念

第一章

【比容差應(yīng)變能】由于新相和母相的比容往往不同，故新相形成時(shí)的體積變化將受到周圍母相的約束而產(chǎn)生彈性應(yīng)變能，稱為比容差應(yīng)變能Es。

【偽共析】從這一轉(zhuǎn)變過程和轉(zhuǎn)變產(chǎn)物的組成相來看，與鋼中共析轉(zhuǎn)變(即珠光體轉(zhuǎn)變)相同，但其組成相的相對(duì)量(或轉(zhuǎn)變產(chǎn)物的平均成分)卻并非定值，而是依奧氏體的碳含量而變，故稱為偽共析轉(zhuǎn)變。

【慣習(xí)面】在許多固態(tài)相變中，新相與母相間往往存在一定的取向關(guān)系，而且新相往往又是在母相一定的晶面族上形成，這種晶面稱為慣習(xí)面。

【共格界面】當(dāng)界面上的原子所占位置恰好是兩相點(diǎn)陣的共有位置時(shí)，兩相在界面上的原子可以一對(duì)一地相互匹配。

【半共格界面】當(dāng)錯(cuò)配度增大到一定程度時(shí)，便難以繼續(xù)維持完全共格，這樣就會(huì)在界面上產(chǎn)生一些刃型位錯(cuò)，形成界面上兩相原子部分地保持匹配的半(或部分)共格界面，以補(bǔ)償原子間距差別過大的影響，使彈性應(yīng)變能降低。

【非共格界面】當(dāng)兩相界面處的原子排列差異很大，即錯(cuò)配度很大時(shí)，其原子間的匹配關(guān)系便不再維持。這種界面稱為非共格界面。

【等溫轉(zhuǎn)變（IT）曲線】在實(shí)際工作中，人們通常采用一些物理方法測(cè)出在不同溫度下從轉(zhuǎn)變開始到轉(zhuǎn)變不同量，以至轉(zhuǎn)變終了時(shí)所需的時(shí)間，做出“溫度—時(shí)間—轉(zhuǎn)變量”曲線，通稱為等溫轉(zhuǎn)變曲線，縮寫為TTT(Temperature-Time-Transformation)或IT（Isothermal Transformation)曲線。

【CT曲線】如果轉(zhuǎn)變?cè)谶B續(xù)冷卻過程中進(jìn)行，則有過冷奧氏體連續(xù)冷卻轉(zhuǎn)變圖，又稱CT或CCT(Continuous Cooling Transformation)圖。

【韌脆轉(zhuǎn)變溫度】(簡稱：NDT)主要針對(duì)鋼鐵隨著溫度的變化其內(nèi)部晶體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，從而鋼鐵的韌性和脆性發(fā)生相應(yīng)的變化。

第二章 奧氏體

【奧氏體】奧氏體是碳在?-Fe中的間隙固溶體

【組織遺傳】在生產(chǎn)中有時(shí)能遇到這樣的情況，即過熱后的鋼(過熱是指加熱溫度超過臨界點(diǎn)太多，引起奧氏體晶粒長大，結(jié)果在冷卻后得到的組織，如馬氏體或貝氏體，也十分粗大)再次正常加熱后，奧氏體仍保留原來的粗大晶粒，甚至原來的取向和晶界。這種現(xiàn)象稱為組織遺傳。

第三章 珠光體

【屈氏體】其形態(tài)為鐵素體薄層和滲碳體薄層交替重疊的層狀復(fù)相物，根據(jù)片層間距分為屈氏體和索氏體。

在光學(xué)顯微鏡下可以分辨的（片層間距為0.25~1.9μm），稱為珠光體。

無法分辨（片層間距為30~80nm）的稱為屈氏體（托氏體也譯做屈氏體）。介于兩者之間的稱為索氏體。

【索氏體】

【上臨界冷卻速度】Vc稱為淬火臨界冷速, 又稱為上臨界冷速。

【下臨界冷卻速度】

【完全退火】一般是指加熱使鋼完全得到奧氏體后慢冷的工藝。

【擴(kuò)散退火（均勻化退火）】擴(kuò)散退火的目的是消除鋼錠或大型鋼鑄件中不可避免的成分偏析，尤其是在高合金鋼中，應(yīng)用更為普遍。

【球化退火】球化退火的目的是得到球化滲碳體組織，這是任何一種鋼具有最佳塑性和最低硬度的一種組織，良好的塑性是由于有一個(gè)連續(xù)的、塑性好的鐵素體基體。

【低溫退火】低溫退火的目的是消除因冷加工或切削加工以及熱加工后快冷而引起的殘余應(yīng)力，以避免可能產(chǎn)生的變形、開裂或隨后處理的困難。

【再結(jié)晶退火】這種退火的目的是為了使冷變形鋼通過再結(jié)晶而恢復(fù)塑性，降低硬度，以利于隨后的再變形或獲得穩(wěn)定的組織。

【周期球化退火】加熱到Ac1以上20℃左右，然后在略低于A1的溫度等溫，又稱等溫球化退火。

【等溫球化退火】在A1上、下20℃左右交替保溫，又稱周期球化退火。

第四章 馬氏體

【馬氏體】馬氏體是碳在?-Fe中的過飽和固溶體，通常以符號(hào)??，或M來表示，【KS關(guān)系】Kurdjumov和Sachs采用X-射線極圖法測(cè)出碳鋼(1.4C)中馬氏體(??)和奧氏體(?)之間存在著下列取向關(guān)系：{011}??//{111}?，<111>??//<011>?

【宏觀慣習(xí)面】實(shí)際上“宏觀慣習(xí)面”是兩相的界面，“微觀慣習(xí)面”才是真正的慣習(xí)面．

【微觀慣習(xí)面】

【位錯(cuò)馬氏體】低碳的位錯(cuò)型馬氏體就具有較高的塑性和韌性，只是馬氏體的塑性和韌性隨碳含量增高而急劇降低罷了

【孿晶馬氏體】片狀馬氏體是在中、高碳(合金)鋼及Fe-Ni(大于29％)合金中形成的一種典型的馬氏體組織。其特征是相鄰的馬氏體片一般互不平行，而是呈一定的交角排列。它的空間形態(tài)呈雙凸透鏡片狀，故簡稱為片狀馬氏體。由于它與試樣磨面相截而往往呈現(xiàn)為針狀或竹葉狀，故也稱為針狀或竹葉狀馬氏體。又由于這種馬氏體的亞結(jié)構(gòu)主要為孿晶，故還有孿晶馬氏體之稱。

【板條馬氏體】板條狀馬氏體是在低、中碳鋼及馬氏體時(shí)效鋼、不銹鋼，F(xiàn)e-Ni合金中形成的一種典型的馬氏體組織，其特征是每個(gè)單元的形狀呈窄而細(xì)長的板條，并且許多板條總是成群地、相互平行地連在一起，故稱為板條狀馬氏體，也有群集狀馬氏體之稱。

【熱彈性馬氏體】馬氏體片可隨溫度降低而長大，隨溫度升高而縮小，亦即溫度的升降可引起馬氏體片的消長。具有這種特性的馬氏體稱為熱彈性馬氏體。

【變溫馬氏體】

【等溫馬氏體】

【隱晶馬氏體】片狀馬氏體的最大尺寸取決于原始奧氏體晶粒大小，奧氏體晶粒越大，則馬氏體片越大，當(dāng)最大尺寸的馬氏體片小到光學(xué)顯微鏡無法分辨時(shí)，便稱為隱晶馬氏體。

【奧氏體穩(wěn)定化】以上這些由于外界條件的變化而引起奧氏體向馬氏體轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)遲滯的現(xiàn)象稱為奧氏體穩(wěn)定化。

【奧氏體熱穩(wěn)定化】所謂奧氏體的熱穩(wěn)定化是指鋼在淬火冷卻過程中由于冷卻緩慢或中途停留而引起奧氏體向馬氏體轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)遲滯的現(xiàn)象。

【奧氏體機(jī)械穩(wěn)定化】在Md(形變誘發(fā)馬氏體轉(zhuǎn)變溫度)點(diǎn)以上的溫度對(duì)奧氏體進(jìn)行大量塑性形變，將會(huì)抑制在隨后冷卻時(shí)的馬氏體轉(zhuǎn)變，使Ms點(diǎn)降低，即引起奧氏體穩(wěn)定化，稱為奧氏體的機(jī)械穩(wěn)定化。

第五章 貝氏體

【上貝氏體（羽毛狀貝氏體）】它是由成束的、大體上平行的板條狀鐵素體和條間呈粒狀或條狀的滲碳體(有時(shí)還有殘余奧氏體)所組成的非片層狀組織。

【下貝氏體】

【粒狀貝氏體】粒狀貝氏體一般是在低、中碳合金鋼中存在，它是在稍高于其典型上貝氏體形成溫度下形成的。是由條狀亞單元組成的板條狀鐵素體和在其中呈一定方向分布的富碳奧氏體島(有時(shí)還有少量碳化物)所構(gòu)成的復(fù)相組織。

【魏氏體】

【魏氏鐵素體】亞共析鋼來說，是指從晶界向晶內(nèi)生長形成的一系列具有一定取向的片(或針)狀鐵素體，通稱為魏氏鐵素體，【魏氏滲碳體】過共析鋼來說，是指類似形態(tài)的滲碳體，通稱為魏氏滲碳體。

第七章淬火

【不完全淬火】

【完全淬火】由于Ac3 + 30~50℃這一淬火加熱溫度處于完全奧氏體的相區(qū)，故又稱作完全淬火。

【等溫淬火】有兩種等溫淬火法，即貝氏體等溫淬火法與馬氏體等溫淬火法。

貝氏體等溫淬火法是將加熱好的工件置于溫度高于Ms點(diǎn)的淬火介質(zhì)中，保持一定時(shí)間，使其轉(zhuǎn)變成下貝氏體，然后取出空冷。

馬氏體等溫淬火法是將加熱好的工件置于溫度稍低于Ms點(diǎn)的淬火介質(zhì)中保持一定時(shí)間，使鋼發(fā)生部分馬氏體轉(zhuǎn)變，然后取出空冷。

【分級(jí)淬火】分級(jí)淬火法是將加熱好的工件置于溫度稍高于Ms點(diǎn)的熱態(tài)淬火介質(zhì)中(如融熔硝鹽、熔堿或熱油)，保持一定時(shí)間，待工件各部分的溫度基本一致時(shí)，取出空冷(或油冷)。

【亞溫淬火】所謂亞溫淬火即亞共析鋼的不完全淬火，或稱臨界區(qū)淬火、兩相區(qū)加熱淬火，是指將具有平衡態(tài)或非平衡態(tài)原始組織的亞共析鋼，加熱至鐵素體+奧氏體雙相區(qū)的一定溫度區(qū)間（Ac1-Ac3），保溫一定時(shí)間后進(jìn)行淬火的熱處理工藝。

【淬透性】所謂鋼的“淬透性”，是指鋼在淬火時(shí)能夠獲得馬氏體組織的傾向(即鋼被淬透的能力), 它是鋼材固有的一種屬性。

【淬硬性】淬硬性也叫可硬性，它是指鋼的正常淬火條件下，所能夠達(dá)到的最高硬度。

【組織應(yīng)力】由于工件的表層和心部發(fā)生馬氏體轉(zhuǎn)變的不同時(shí)性而造成的內(nèi)應(yīng)力稱為組織應(yīng)力。

第八章 回火

【回火】將淬火后的鋼在Ac1以下的溫度加熱、保溫，并以適當(dāng)速度冷卻的工藝過程稱為回火。

【二次硬化】二某些淬火合金鋼在500～650℃回火后硬度增高，在硬度-次硬化：是指回火溫度曲線上出現(xiàn)峰值的現(xiàn)象。

【回火脆性（回火脆化）】與強(qiáng)度和塑性的變化都不同，隨著回火溫度的提高，沖擊韌性不是單調(diào)地降低或升高，而是可能出現(xiàn)兩個(gè)馬鞍形，回火時(shí)這種韌性下降的現(xiàn)象，通稱為回火脆性或回火脆化。

一定成分的淬火鋼在350~550℃回火較長時(shí)間或回火后慢冷通過這個(gè)溫度區(qū)間時(shí)會(huì)變脆,這種現(xiàn)象稱為回火脆性，簡稱TE。

【回火屈氏體】碳鋼中溫回火后的組織中，滲碳體顆粒開始發(fā)生粗化和球化，但其尺寸仍很小，無法在光學(xué)顯微鏡下分辨，這種組織又稱回火屈氏體。

【回火索氏體】鋼經(jīng)高溫回火后，得到由鐵素體和彌散分布于其中的細(xì)粒狀滲碳體組成的回火索氏體組織。

【調(diào)質(zhì)處理】調(diào)質(zhì)是淬火加高溫回火的雙重?zé)崽幚恚淠康氖鞘构ぜ哂辛己玫木C合機(jī)械性能。即淬火+高溫回火=調(diào)質(zhì)處理。

第九章 鋼表面處理

【高溫碳氮共滲】高溫碳氮共滲主要是滲碳，但氮的滲入使碳濃度很快提高，從而使共滲溫度降低和時(shí)間縮短。碳氮共滲溫度為830～850℃，保溫1～2小時(shí)后，共滲層可達(dá)0.2～0.5mm。

【低溫碳氮共滲】以滲氮為主，也稱軟氮化，是較新的化學(xué)熱處理工藝。常用的共滲介質(zhì)是尿素。處理溫度一般不超過570℃，處理時(shí)間很短，僅１~3小時(shí)，軟氮化表層硬而具有一定韌性，不易發(fā)生剝落現(xiàn)象。

【正火】將鋼件加熱到上臨界點(diǎn)(AC3或Acm)以上40~60℃或更高的溫度，保溫達(dá)到完全奧氏體化后，在空氣中冷卻的簡便、經(jīng)濟(jì)的熱處理工藝。

【碳勢(shì)】表征含碳?xì)夥赵谝欢囟认赂淖冧摷砻婧剂康哪芰Φ膮?shù)。通常可用低碳鋼箔在含碳?xì)夥罩械钠胶夂剂縼肀硎尽?/p>

【合金滲碳體】

【晶界強(qiáng)化】向鋼中加入一些微量的表面活性元素，如硼和稀土元素等，產(chǎn)生內(nèi)吸附現(xiàn)象濃集于晶界，從而使鋼的蠕變極限和持久強(qiáng)度顯著提高的方法。

【固溶強(qiáng)化】通過融入某種溶質(zhì)元素來形成固溶體而使金屬強(qiáng)化的現(xiàn)象稱為固溶強(qiáng)化。

【固溶處理】指將合金加熱到高溫單相區(qū)恒溫保持，使過剩相充分溶解到固溶體中后快速冷卻，以得到過飽和固溶體的熱處理工藝。

【彌散強(qiáng)化】彌散強(qiáng)化指一種通過在均勻材料中加入硬質(zhì)顆粒的一種材料的強(qiáng)化手段。

【帶狀組織】金屬材料內(nèi)與熱形變加工方向大致平行的諸條帶所組成的偏析組織

【機(jī)械驅(qū)動(dòng)力】

參考資料

鋼的熱處理（原理和工藝）（第三版）胡光立等