第一篇：習近平：除了深化改革開放別無他途（模版）

習近平：除了深化改革開放別無他途

習近平：除了深化改革開放別無他途

習近平關(guān)于《全面深化改革若干重大問題的決定》的說明 ■中央政治局認為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

■關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

■關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度。■全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革；要堅持解放思想、實事求是。一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措；要堅持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關(guān)于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。

議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山、張高麗同志為副組長，相關(guān)部門負責同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行全會決定起草工作。

文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認識也在不斷深化。在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

當然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。

全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究；探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，關(guān)于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。現(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對實現(xiàn)政府財力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏目標發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。

這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度等。

全會決定提出，要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

財稅體制改革需要一個過程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。

第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

第五，關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。

全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第六，關(guān)于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。

司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。

全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

這些措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收各方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。

第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。

從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不

一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

全會決定提出堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。

第九，關(guān)于設(shè)立國家安全委員會。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當務(wù)之急。

國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責的體制。

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。

全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)。

三、關(guān)于討論中要注意的幾個問題

這次全會的任務(wù)就是討論全會決定提出的全面深化改革的思路和方案。這里，我給大家提幾點要求。

第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。

面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。當前，在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會各方面期待很高。改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。

第二，堅持解放思想、實事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進一步解放思想。

沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。

提出改革舉措當然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。第三，堅持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域。”大家來自不同部門和單位，都要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。(新華社北京11月15日電)

第二篇：進一步深化改革開放

進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制 文化引領(lǐng)時代風氣之先，文化體制制約文化發(fā)展，是最需創(chuàng)新的領(lǐng)域。在新的歷史條件下繼續(xù)推進文化的大發(fā)展大繁榮，要求進一步深化文化體制的改革開放。深化文化體制改革開放，必須按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運行的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用”的要求，加快國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理機制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

一、堅定不移加快推進文化體制改革

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。文化在綜合國力競爭中日趨重要的作用要求加快文化體制改革。在當今時代，文化生產(chǎn)力成為社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在社會化大生產(chǎn)中以各種方式體現(xiàn)于生產(chǎn)過程，成為直接的生產(chǎn)力，不僅是綜合國力的重要要素，而且是衡量國家綜合競爭力的重要標志。

推進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展要求加快文化體制改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著社會主義民主政治建設(shè)的日益推進，中國社會出現(xiàn)了經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形勢多樣化。伴隨著這些變化，文化生長發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件、傳播手段發(fā)生了重大變化，文化工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、形式、對象發(fā)生了變化，為加快文化體制改革提出了多方面迫切需要。一是促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。二是進一步擴大內(nèi)需、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。三是提高全民族文化素質(zhì)、增強經(jīng)濟發(fā)展中文化含量的迫切需要。

文化體制存在的差距要求加快文化體制改革。文化體制改革總體來說相對滯后。第一，政企不分、政事不分、管辦不分的問題仍較嚴重。第二，文化領(lǐng)域的某些方面還游離于市場經(jīng)濟體制之外。第三，文化資源缺乏有效的整合。第四、部分文化企事業(yè)單位過于依賴行政保護和壟斷經(jīng)營。缺乏活力和市場競爭力。

二、深化國有文化單位改革

第三篇：全面深化改革開放

尊敬的黨組織：

全面深化改革開放，就是要積極回應(yīng)廣大人民群眾的強烈呼聲和殷切期待，聚合起更多的正能量，用各種正能量替代各種負能量。正能量激發(fā)出系統(tǒng)優(yōu)化升級的活性，合力就是正能量。改革開放的合力越是凝聚、協(xié)調(diào)、強大，正能量就越大，改革開放的效果就越好。

聚合各項改革相互促進、良性互動的強大合力。改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。各個領(lǐng)域、各項制度的改革緊密聯(lián)系、相互制約。只有各項改革相互配合，形成良性互動，才能保證改革成果的扎實有效、持續(xù)深化。各項改革的相互促進、良性互動，是在動態(tài)中形成的。既要整體推進，又要重點突破;不能單項獨進，也不能左顧右盼。某項改革的突破，往往成為帶動、促進、激發(fā)其他領(lǐng)域改革的引擎。當前，廣大群眾對營造公平的社會環(huán)境呼聲很高，要求保證平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。圍繞逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實際上必然會促進很多領(lǐng)域的改革深化，促進很多制度的創(chuàng)新完善。

聚合全黨全社會推進改革的強大合力。我們黨8500多萬黨員和幾百萬個黨組織對待改革開放的態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的能力、推進改革開放的力度，極大地影響著改革開放的進展和成效。從社會主體而言，形成推進改革的強大合力，首先要形成全黨推進改革的強大合力。改革開放35年來，正是依靠各級黨組織和廣大黨員緊跟黨中央戰(zhàn)略部署的一致行動，改革開放才能夠在不同階段取得重大成就。同時也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志，在全面深化改革開放的問題上，還有不同看法，行動不夠有力。特別是在涉及到觸及自身利益的改革舉措時，有的采取消極、拖延、抵制的態(tài)度。因此，全黨同志必須從大局出發(fā)，對民族、人民和歷史負責，拋棄個人某些得失的羈絆，當好推進改革開放的促進派，以全黨的合力帶動全社會的合力。改革開放是億萬人民的事業(yè)，沒有全社會的共同參與、各階層的同心同力，任何改革也是不能成功的。在社會利益格局復(fù)雜、利益取向分化的情況下，形成全社會的改革合力更加艱難也更加迫切。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識、集聚改革合力，改革目標的選擇、改革方案的設(shè)計、改革時機的選擇、改革節(jié)奏的把握，都要統(tǒng)籌兼顧各個地區(qū)、民族、階層、部門的利益，取得利益的最大公約數(shù)，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。如果借“改革”之名，行部門利益膨脹、利益差距擴大、群眾利益受損之實，則是背離改革初衷，增大改革阻力。形成改革合力，首先要形成利益合力。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第四篇：深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和深化改革開放的重要論述

深入學習總書記

關(guān)于堅持和深化改革開放的重要論述

改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是當代中國的鮮明標志。堅持并進一步深化改革開放，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)并高度重視的一個重大問題，更是總書記一系列重要講話所深刻闡述的重要內(nèi)容。總書記關(guān)于堅持和深化改革開放的重要論述,是對我國改革開放30多年來寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié),為我們在新的歷史起點上深化改革開放凝聚了共識、指明了方向。

一、改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。總書記在多次講話中強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于實行改革開放的社會主義。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。

二、改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。“改革是社會主義制度的自我完善。”這是鄧小平同志在新的歷史條件下運用馬克思主義基本原理于中國實際而作出的一個重要論斷，也是他對中國改革開放的性質(zhì)和方向所作的一個根本的原則規(guī)定。能否堅持這一性質(zhì)和方向，將直接關(guān)系到改革開放的成敗。所以，總書記特別強調(diào)指出：“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。”

三、改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。黨的十一屆三中全會以來，我們所進行的改革開放，既是一場深刻的革命，也是一場偉大的實驗。馬列的書本上沒有現(xiàn)成的答案，我們的前人也從來沒有做過，因而沒有可資借鑒的成功經(jīng)驗，只能在實踐中探索前進。“摸著石頭過河”即是鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家為我們確定的改革開放的方法。30多年來改革開放的成功實踐證明，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。對此，總書記總結(jié)說：“摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”他還強調(diào)，要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

四、改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。社會主義社會是全面發(fā)展的社會，社會主義的改革也是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革等，對外開放也是改革的內(nèi)容之一。作為一個系統(tǒng)工程，各項改革既相互聯(lián)系又相互影響，既相互促進又相互制約。所以總書記指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”要按照黨的十八大提出的要求，全面深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革以及其他各方面改革，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷把改革開放引向深入。

五、穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的三個重要支點。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。總書記強調(diào)：“只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。”正確把握和處理三者的關(guān)系，堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是中國改革開放獲得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。

六、改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，當然也必須緊緊依靠人民群眾，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，總書記有著深刻的理解和體會。他明確指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。這也是改革開放基本經(jīng)驗之一。

七、改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，只有進行時沒有完成時。馬克思主義認為，社會改革是一切社會發(fā)展的普遍形式，所謂社會主義社會，也不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。這既說明了社會主義改革的必然性，同時也說明了社會主義改革的長期性。關(guān)于改革開放的長期性，總書記指出：“改革開放只有進行時沒有完成時。”“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”黨的十一屆三中全會以來，我國30多年改革開放的實踐，已充分證明了這一點。

八、改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。改革開放30多年來，中國發(fā)生的變化及取得的成就舉世矚目。特別是我國經(jīng)濟總量快速增長，已經(jīng)躍升至世界第二。但是，我們在改革發(fā)展過程中也積累了一些矛盾和問題。目前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，這就要求我們堅持改革開放正確方向，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，奮力把改革開放推向前進。據(jù)此，總書記強調(diào)指出：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”“應(yīng)對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”要積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推動國家各項事業(yè)發(fā)展。

九、必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。堅定不移地推進改革開放，就必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。為此，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。

十、當前全面深化改革需要深入調(diào)查研究一些重大問題。改革開放是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，離不開深入地調(diào)查研究。為更加自覺地把握改革的規(guī)律性，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革的著力點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，總書記明確提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的一些重大問題，包括進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益；進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。總書記關(guān)于堅持并進一步深化改革開放的這些重要論述，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革開放的理論，凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進改革的共識和力量，為進一步深化改革開放提供了基本遵循。深入學習領(lǐng)會和全面貫徹落實總書記關(guān)于堅持并進一步深化改革開放的重要論述，對我們堅定不移地堅持和深化改革開放，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

第五篇：深入學習習近平總書記全面深化改革開放的重要論述

深入學習總書記全面深化改革開放的重要論述

黨的十八大以來，總書記圍繞全面深化改革作了一系列重要論述。這些重要論述，是新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，進一步增強了我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心和決心。

一、改革開放是一場深刻革命，必須堅定信心、把握方向

1、堅定信心，闖勁要足、韌勁要強

沖破桎梏、革除積弊，離不開攻堅克難的信心；觸動利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。應(yīng)深刻把握當前國際國內(nèi)形勢，深入分析改革中存在的優(yōu)勢和不足、利益和矛盾，反復(fù)研究論證、大膽探索創(chuàng)新，既要有十足的闖勁，又要有強大的韌勁，不可遲疑，不可退縮，以“壯士斷腕”的堅定決心和巨大勇氣，朝著改革目標勇往直前。

2、把握方向，膽子要大、步子要穩(wěn)

堅持什么樣的方向，決定著改革的性質(zhì)和成敗。當前，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲。面對復(fù)雜的形勢和嚴峻的考驗，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力和底線思維，走穩(wěn)中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度，牢牢把握深化改革的主動權(quán)。

3、勇于突破，起點要高、落點要實

體制障礙對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這是難啃的“硬骨頭”。實踐告訴我們，改革過程中的問題只能用改革的辦法來解決。要敢于面對，防止瞻前顧后貽誤時機。

二、改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進

1、明確改革的目標

把全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓住了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題。我們應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以發(fā)展的眼光、聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的思維來認識和把握改革的目標。

2、把握改革的重點

發(fā)展是第一要務(wù)，是解決當前所有問題的關(guān)鍵。雖然我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，只有發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，全面深化改革，才能推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3、抓住改革的核心

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理政府和市場的關(guān)系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場活力、完善市場體系、健全市場規(guī)則，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效。

4、形成改革的合力

改革沒有大多數(shù)人的支持，就很難順利推進。相比過去，全面深化改革面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。推進決策科學化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識，消除群體隔膜，清除溝通障礙，不斷聚合全面深化改革的正能量。

三、改革開放是一個漸進過程，必須尊重規(guī)律、開拓前進

1、頂層與基層

堅持頂層設(shè)計和基層實踐的有機統(tǒng)一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我們既要通過基層實踐探路，也要依靠頂層設(shè)計指路。頂層設(shè)計，謀的是全局，發(fā)揮的是航標作用。基層實踐，探索的是規(guī)律，獲得的是真知。應(yīng)鼓勵基層大膽試驗、勇于創(chuàng)新，從實踐中摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，為頂層設(shè)計的優(yōu)化提供依據(jù)，把頂層設(shè)計的藍圖變

為現(xiàn)實，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機統(tǒng)一。

2、治標與治本

改革是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，治本先要治標。抓住當前暴露出來的突出問題，打出“組合拳”頻頻發(fā)力，打好“殲滅戰(zhàn)”步步為營，積小勝為大勝，以量變求質(zhì)變，不斷為治本贏得時間、創(chuàng)造空間。抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不失時機治本，加大力度改革，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的頑疾。

3、面上與點上

隨著改革的不斷深化，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強。不抓面上推進，難免顧此失彼；沒有點上突破，同樣會亂了節(jié)奏。應(yīng)堅持整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革措施的良性互動、協(xié)同配合，對面上能改的要堅決改、馬上改、徹底改，做到改革不停頓、開放不止步。

4、客體與主體

全面深化改革，根本目的是進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。從這個角度說，人民群眾是全面深化改革的服務(wù)對象和客體。為此，應(yīng)堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題出發(fā)，找到體制機制的弊端，把準深化改革的重點，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，使深化改革的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。

2014年5月8日