第一篇：十八屆三中全會以來民主法制領(lǐng)域改革述評

十八屆三中全會以來民主法制領(lǐng)域改革述評:開創(chuàng)依法治

國新局面

2014年02月26日 20:59:18來源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京２月２６日電（記者陳菲）加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家??黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結(jié)號，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點。

踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，我國民主法制建設(shè)不斷向前深入推進(jìn)。人民代表大會制度不斷與時俱進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展，司法體制改革不斷深化??十八屆三中全會確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時間表”正在得到進(jìn)一步細(xì)化和落實。

健全民主制度，豐富民主形式－－社會主義政治制度優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯

“２０１２年農(nóng)村貧困人口的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？”“依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“怎么走出年年扶貧年年貧的怪圈？”??

２０１３年１２月的一個上午，人民大會堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。十二屆全國人大常委會第六次會議在此舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。常委會組成人員提問抓住要害，不斷追問。

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。十八屆三中全會《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”

為貫徹十八屆三中全會精神，中共十二屆全國人大常委會黨組召開會議強調(diào)，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項制度，密切聯(lián)系代表、建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，完善中國特色社會主義法律體系，加強立法工作。

審議行政訴訟法修正案草案、修改海洋環(huán)境保護(hù)法等七部法律、通過調(diào)整完善生育政策的決議??全國人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮著最高國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。

十八屆三中全會對推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署。全國政協(xié)從發(fā)展社會主義民主政治的高度，積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動協(xié)商活動的多樣化。

舉行主席辦公會議研究一些重大問題，繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會”制度，設(shè)置副主席聯(lián)系專委會和界別制度??全國政協(xié)層面頻出舉措，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，協(xié)商民主的環(huán)境和氛圍日漸濃厚。

有關(guān)專家指出，把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。

解決突出問題，回應(yīng)人民關(guān)切－－新一輪司法體制改革拉開序幕

在去年底召開的十二屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會表決通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺。

從十八屆三中全會提出廢止勞動教養(yǎng)制度，到全國人大常委會正式廢止勞教制度，短短一個多月時間，黨的意志依法上升為國家意志，反映了立說立行的改革魄力，體現(xiàn)了對社會民意的尊重，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

十八屆三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

深化改革需要非凡的勇氣，也需要審慎的智慧。圍繞全面深化改革目標(biāo)，中央政法機關(guān)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，對當(dāng)前和今后一個時期工作做出新部署，著力提升人民群眾安全感、滿意度，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。

中央政法委強調(diào)，暢通信訪渠道，探索動員社會力量參與信訪工作，建立依法有序表達(dá)訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制。最高人民法院要求，深化司法改革，推進(jìn)司法公開，加強隊伍建設(shè)。最高人民檢察院強調(diào)，圍繞全面深化改革的重點熱點領(lǐng)域，在依法懲治和預(yù)防國有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪方面有針對性地加大工作力度。公安部要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。司法部要求，制定完善關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)規(guī)定并抓好落實。

新一輪司法體制改革已經(jīng)拉開序幕，已經(jīng)部署的司法體制改革事項正在穩(wěn)步推進(jìn)：

－－廢止勞教制度改革任務(wù)在法律層面已經(jīng)完成。

－－涉法涉訴信訪改革工作目前已經(jīng)在全國推開，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步形成。

－－建立完善司法救助制度，設(shè)立司法救助專項資金，出臺關(guān)于建立完善司法救助制度的意見。

－－大力推進(jìn)司法公開，深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。

－－建立防止和糾正冤假錯案機制，出臺關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，推進(jìn)各級政法機關(guān)依法糾正了一批冤假錯案。

－－制定了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見，嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序，切實防范司法腐敗行為。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明指出，政法機關(guān)堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題為重點，深化司法體制改革，正在努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，朝著提升執(zhí)法司法公信力、推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

依法執(zhí)政，依法行政－－用法治方式履行政府職能推動改革發(fā)展

國務(wù)院日前決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。

“對于私權(quán)利，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要在三中全會精神的指引下，進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。

一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制；著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)??十八屆三中全會關(guān)于法治中國建設(shè)的“改革清單”中明確提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革。

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展。

為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，全國人大常委會審議通過了文物保護(hù)法等１２部法律的修正案和海洋環(huán)境保護(hù)法等７部法律的修正案。國務(wù)院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。

圍繞建設(shè)法治中國目標(biāo)，國務(wù)院各部門積極踐行法治精神，主動維護(hù)憲法和法律權(quán)威，貫徹依法行政，努力建設(shè)法治政府。

工業(yè)和信息化部表示，將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，到２０１４年底前，行政審批項目要減少三分之一以上，并加快重點領(lǐng)域立法進(jìn)程，加強執(zhí)法監(jiān)督。

交通運輸部表示要繼續(xù)堅持依法行政，保持對公路上“三亂”的高壓態(tài)勢，加快完善公路執(zhí)法體制機制，推進(jìn)公路執(zhí)法專項整改工作深入長效開展，全面加強依法治超工作。

稅務(wù)總局探索長效機制建設(shè)，在績效考核規(guī)定中，把依法行政作為對基層稅務(wù)機關(guān)考核的重要指標(biāo)。

銀監(jiān)會表示，要充分發(fā)揮銀行業(yè)法律顧問隊伍的特殊作用，深入推進(jìn)銀行業(yè)的法治實踐，完善銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)章制度、重大決策合法性審查機制。

一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實干中才能實現(xiàn)。人們相信，在新的歷史時期，法治中國必定能更好地守護(hù)“中國夢”，讓“中國號”巨輪航行得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

市民主法制領(lǐng)域改革政策解讀

日期：2014-08-07訪問次數(shù): 來源：銅陵新聞網(wǎng) 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

1、市民主法制領(lǐng)域改革的基本思路

答：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以中央、省委部署的改革為重點，以制度建設(shè)為根本，有序推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，努力用法治引領(lǐng)改革，用民主凝聚共識，進(jìn)而為其他各項改革順利實施提供有力保障，確保全市各項改革于法有據(jù)、扎實推進(jìn)。

2、市民主法制領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容

答：主要是：健全黨委重大決策工作機制。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高市委常委會科學(xué)民主依法決策水平的意見》，建立健全市委決策咨詢制度；堅持和完善人民代表大會制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，建立人大討論、決定重大事項的辦法。加強人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等機制。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善協(xié)商工作機制，深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，形成多層次協(xié)商格局；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。健全“黨委出題、黨派調(diào)研，政府采納、部門落實”工作機制。貫徹黨的民族宗教政策。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)；發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。建立界別協(xié)商座談會制度，完善政協(xié)資政會、常委專題協(xié)商會工作機制；建立健全基層民主機制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制；深入推進(jìn)法治銅陵建設(shè)。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治銅陵、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是推進(jìn)全面深化改革的重要遵循；拓寬公民有序政治參與渠道。推進(jìn)行政聽證制度化，探索把重大事項決定等列入聽證范圍。

3、市民主法制領(lǐng)域改革的工作方法

答：民主法制領(lǐng)域改革涉及面廣、政治性強，必須始終與中央和省委保持高度一致，在中央和省委的統(tǒng)一部署下行動。對自上而下的改革事項，要及時啟動，確保完成改革工作目標(biāo)；對著力深化改革事項，按照既定安排加快推進(jìn)，力爭取得新突破；對我市自主探索推進(jìn)改革事項，要深入調(diào)查研究，把握正確方向，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項改革任務(wù)措施落在實處、取得實效。

第二篇：黨的十八屆三中全會以來黨的建設(shè)制度改革述評

為全面深化改革提供堅強保證(深化改革進(jìn)行時)——黨的十八屆三中全會以來黨的建設(shè)制度改革述評

《 人民日報 》（2014年03月08日 04 版）

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進(jìn)，越需要加強黨的自身建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革。

從政績考核告別“唯GDP”到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新??黨的十八屆三中全會以來，黨的建設(shè)制度改革“實”字當(dāng)頭，進(jìn)一步深入展開。

培養(yǎng)選拔好干部

改進(jìn)考核“指揮棒”

2013年6月，全國組織工作會議召開，總書記提出要大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出了好干部的二十字標(biāo)準(zhǔn)，從此“好干部”成為黨的建設(shè)領(lǐng)域高頻使用的“熱詞”。近5個月后，黨的十八屆三中全會提出，“真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來”。

圍繞新時期好干部的二十字標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央要求，突出信念堅定這個第一位要求，突出敢于擔(dān)當(dāng)這個必備素質(zhì)，樹立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向：

——新疆、西藏等地明確提出把政治上強作為首要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔在反分裂反恐怖斗爭中立場堅定、旗幟鮮明的干部。

——很多地方提出大膽啟用面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭、面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任的干部，引導(dǎo)干部始終做到黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一。

端正導(dǎo)向、扶正抑偏。根據(jù)中央要求，中組部制定印發(fā)了改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知、完善競爭性選拔干部方式的指導(dǎo)意見，研究起草加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見。

各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，完善具體政策措施：廣東、重慶等地積極構(gòu)建體現(xiàn)不同功能區(qū)特點的干部考核評價體系；天津等地合理確定競爭性選拔干部的職位、范圍和規(guī)模；上海堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部??

把好干部選出來、用起來，最根本的是構(gòu)建科學(xué)有效、簡便易行的選人用人機制。

今年初，修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》下發(fā)，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求作了全面改進(jìn)完善。隨后，《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》印發(fā)，著眼于大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，使選人用人的總章程有了嚴(yán)格的配套措施。

更加完善的選人用人和政績考核導(dǎo)向，為全面深化改革提供了更加有力的組織保證和人才支撐。

馳而不息反“四風(fēng)”

改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化

過去一年多來，從反對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”，到整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風(fēng)”??黨中央馳而不息反“四風(fēng)”，步步為營抓落實，作風(fēng)建設(shè)不斷加強。

用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，提出了厲行節(jié)約反對浪費“1+20”制度建設(shè)框架，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、會議活動、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費以及審計、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。

2013年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》發(fā)布，厲行節(jié)約反對浪費工作有了“基本法”。截至目前，“1+20”制度建設(shè)已出臺《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等制度，關(guān)于公車制度改革、關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的意見、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理辦法等制度還將陸續(xù)出臺。

據(jù)統(tǒng)計，中央紀(jì)委和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等部門在2013年出臺了至少14部約束黨政機關(guān)及其工作人員的制度規(guī)定，涵蓋吃、住、行等各方面，不斷健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。各地區(qū)各部門從中央八項規(guī)定入手，不斷健全制度規(guī)定，黨員干部普遍感到，強化作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”越念越緊，“組合拳”越來越密。

監(jiān)督權(quán)力運行

創(chuàng)新反腐機制

2013年底，《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》印發(fā)，要求不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，并提出將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。

針對一些地方和部門干部管理失之于寬、失之于松的問題，中央相繼就規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼職（任職），認(rèn)真執(zhí)行干部退休、工資接轉(zhuǎn)等出臺制度規(guī)定。各地區(qū)各部門也不斷強化制度措施，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

針對一些“一把手”習(xí)慣搞“一言堂”，不少地方和部門對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督：山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物，安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”，國家海洋局要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工、保持制衡??

為進(jìn)一步拓寬和完善公眾監(jiān)督舉報的渠道，中組部“12380”舉報平臺建成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”綜合受理平臺，進(jìn)一步方便群眾反映選人用人問題；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍加強網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)舉報監(jiān)督專區(qū)。

腐敗如毒瘤。黨的十八屆三中全會對健全懲治和預(yù)防腐敗體系作出重要部署，提出要“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

圍繞中央要求，巡視工作改進(jìn)方式方法，實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)，選派有經(jīng)驗的辦案人員參加巡視，提高了巡視質(zhì)量和水平。2013年，中央巡視組對20個地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價值線索比過去增加5倍。

按照中央部署，懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢。馬年春節(jié)過后，反腐持續(xù)發(fā)力，中央紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)兩天披露兩名副部級官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。2013年，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案調(diào)查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理8人。

鑄就堅強核心，引領(lǐng)追夢航程。

隨著黨的建設(shè)制度改革不斷推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強，更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

（據(jù)新華社北京3月6日電 記者華春雨）

第三篇：十八屆三中全會前瞻全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會前瞻，以下是由

宏觀經(jīng)濟分析

只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的動力，而頂層設(shè)計及其機構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要歷史性會議，料將在多個領(lǐng)域會有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會公正的改革、激發(fā)市場主體活力的改革、實現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的動力，形成新的發(fā)展動力機制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開放的推力、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動力

具體來看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機關(guān)、社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用;建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評估和責(zé)任追究制度;進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、維護(hù)市場秩序、公共管理上來，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場競爭機制能夠解決問題的領(lǐng)域交還給市場;建立科學(xué)合理的政府績效評估體系。

第二，財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府;合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制;推動新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動、提升經(jīng)濟發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。現(xiàn)有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實體經(jīng)濟快速發(fā)展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。今后一個時期，應(yīng)本著放眼國際、放寬準(zhǔn)入、放開價格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險的基本原則，以七個方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實體經(jīng)濟需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系;二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機制;三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化;四是以改革和完善金融調(diào)控機制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實體經(jīng)濟的金融管理架構(gòu);五是以推進(jìn)資本市場改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動資本形成、促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展的體制機制;六是以防范化解財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線;七是以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實施方案。從根本上理順國民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅持和推動要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動力進(jìn)城后的各項權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動。

第六，進(jìn)一步深化國企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級過多、運轉(zhuǎn)效率不高等問題。把國有企業(yè)真正推向市場，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特征，對目前壟斷經(jīng)營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門別類進(jìn)行市場準(zhǔn)入改革。國有資本要重點轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制。隨著國內(nèi)外形勢的變化，“資源要素驅(qū)動型”發(fā)展模式已到盡頭，但無論是兩個“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，都必須解決國內(nèi)日益增長的能源資源需求保障問題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，把經(jīng)濟增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源要素的合理開發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國理政的優(yōu)先地位，力爭在新一輪低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、資源要素市場體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評機制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機制。

第八，完善社會保障體制改革。完善社會保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式;完善資金籌集機制，建立社保資金保值增值機制，妥善解決歷史遺留問題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機制;健全社會保障法律體系，逐步實現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強社會保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度;加強公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，加強社會公共服務(wù)體系對社會保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會管理體制改革。改革和健全社會體制，創(chuàng)新社會管理方式，建立社會自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會文明建設(shè)的長效機制。加快推進(jìn)政社分開，合理確定政府與社會組織的職能界限，提高社會公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟“兩張皮”問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情和動力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對外開放體制改革。加快完善適應(yīng)國際經(jīng)濟新特點新趨勢的體制機制，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷提高中國參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的競爭力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國和地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭取中國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個重要的組織保障，需建立一個跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權(quán)威性頂層設(shè)計機構(gòu)，以及相應(yīng)的、國家級主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計機構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要歷史機遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動全面改革開放的必然要求，是為未來30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計及其機構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實現(xiàn)有的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨立于行政部門的專門機構(gòu)，成為類似于美國國家經(jīng)濟委員會或美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會那樣的最高層級改革頂層設(shè)計機構(gòu)。

這一頂層設(shè)計機構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個方面：

第一，這一機構(gòu)專司負(fù)責(zé)或組織對國家經(jīng)濟、社會、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計;

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第二，這一機構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量;

第三，這一機構(gòu)應(yīng)通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設(shè)計機構(gòu)互為補充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。

第四篇：十八屆三中全會改革措施自己整理

19項改革措施

經(jīng)濟領(lǐng)域：

1、非公有制財產(chǎn)同樣不可侵犯：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

2、提高國有資本收益上繳：劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例。二〇二〇年提高到30%。

3、水電氣價格改革：凡事能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

4、提高直接融資比重：健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

5、允許民間資本設(shè)立銀行：擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開發(fā)，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

6、加快房產(chǎn)稅立法：加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅。

民生領(lǐng)域：

1、放開“單獨”二胎：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

2、研究制定延遲退休政策：適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用機制。

3、取消以藥補醫(yī)：取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

4、探索學(xué)生考試多次選擇：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

行政領(lǐng)域：

1、探索實行官邸制：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

2、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

3、更改紀(jì)委書記提名主體：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

4、加強中央事權(quán)：適度加強中央事權(quán)和支出職責(zé)，國防、外交、國家完全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

5、事業(yè)單位去行政化：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

6、理順城管執(zhí)法體制：理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

法治領(lǐng)域：

1、廢止勞動教養(yǎng)：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

2、減少死刑：健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

3、獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)：改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

第五篇：學(xué)習(xí)十八屆三中全會心得體會—改革

學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神心得體會：改革

1978年以來，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標(biāo)。在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。中國的改革站在了新的歷史起點上。

這次會議，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。我黨審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。作為一名普通黨員，我對于《決定》中所提出的全面深化改革有很深的感悟：改革是塊硬骨頭，要將這塊硬骨頭啃下來，還需要下足功夫，花大力氣，這正是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神要解決的問題。

一是做好思想改革。改革進(jìn)程，如逆水行舟，不進(jìn)則退。新一輪改革要“闖關(guān)”，需要“清障”。思路決定出路 態(tài)度決定成敗。首先要有堅定地思想信念，改革勢在必行，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該緊緊圍繞在黨中央周圍，對于黨中央的政策方針堅定不移地維護(hù)和扎扎實實地執(zhí)行。其次要有風(fēng)摧不垮，雨打不折的剛毅。困難、問題會隨時隨地出現(xiàn)，剛毅能讓思想更深刻，心靈更堅韌，品德更高尚，讓改革路上的貪戀、猶疑、怯懦和所有的困厄銷聲匿跡。二是做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。對于十八屆三中全會中所提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新政策，將成為全黨全國人民和世界人民關(guān)注的重點和焦點，都要認(rèn)真、深入、扎實地學(xué)習(xí)，才能深刻領(lǐng)會，才會付諸行動。

三是做好務(wù)實推進(jìn)的準(zhǔn)備。調(diào)查表明，有一部分民眾對全面深化改革缺乏信心。主要是因為：

一、民眾期盼已久的有些改革舉措遲遲未能出臺，讓百姓信心減退。

二、有些領(lǐng)域的改革一直停留在美好概念和漂亮辭藻層面而長久沒有落實。國家出臺了很多政策文件，但是很多問題仍然沒有得到實質(zhì)性的解決。

三、一些改革不到位之處給腐敗者留有了獲利空間，增加公眾不滿。這些問題的存在，令人警醒，若是讓這種情緒蔓延，那么改革的社會動員力將會大打折扣，這將為改革攻堅埋下更多的障礙。鑒于此，落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的關(guān)鍵就是重措施、保落實。

因此改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)。貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革開放，就是我們在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場具有新的歷史特點的偉大斗爭。“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。”讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!