第一篇：聽證規則

國家食品藥品監督管理局令

第23號

《國家食品藥品監督管理局聽證規則（試行）》于2005年12月15日經國家食品藥品監督管理局局務會審議通過，現予公布，自2006年2月1日起施行。

局長：邵明立

二○○五年十二月三十日

國家食品藥品監督管理局聽證規則（試行）

第一章 一般規定

第一條 為規范國家食品藥品監督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》的規定，制定本規則。

第二條 本規則所稱聽證，包括國家食品藥品監督管理局依當事人、利害關系人申請組織的聽證和依職權組織的聽證。

國家食品藥品監督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過程中組織聽證的，適用本規則。

第三條 聽證應當遵循公開、公正、便民和效率的原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第四條 依申請聽證由法制部門組織實施，依職權聽證由承辦部門組織實施，其他有關部門按照本規則的規定承擔聽證的相關工作。

第五條 聽證由聽證主持人主持。必要時，可以設聽證員協助聽證主持人工作。聽證由記錄員負責記錄。

聽證主持人由聽證組織部門司級以上人員擔任。在行政許可、行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應當由未參加過本行政許可審查和本行政處罰案件調查的人員擔任。

聽證主持人、聽證員由法制部門或者承辦部門提出并報請分管局長或者局長決定，記錄員由聽證主持人指定。

第六條 聽證主持人、聽證員、記錄員應當公正地履行職責，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質證等權利,對聽證中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私負有保密的義務。

第七條 聽證參加人包括聽證事項承辦部門人員、當事人、利害關系人、聽證會代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。

當事人、利害關系人可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應當于舉行聽證會1日前向聽證主持人提交由當事人、利害關系人簽名或蓋章的授權委托書。

第八條 當事人、利害關系人在聽證中享有以下權利：

（一）知曉擬作出行政行為的事實、證據和法律依據；

（二）申請聽證人員的回避；

（三）陳述主張和理由，提出證據；

（四）進行申辯和質證；

（五）依法享有的其他權利。

聽證會代表在聽證中享有以下權利：

（一）對聽證內容發表意見；

（二）進行質詢。

第九條 聽證參加人應當按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀律。

第二章 依申請聽證

第十條 有以下情形之一的，承辦部門應當在作出決定前告知當事人享有要求舉行聽證的權利：

（一）作出責令停產停業行政處罰決定的；

（二）作出吊銷許可證或者撤銷批準證明文件行政處罰決定的；

（三）作出較大數額罰款行政處罰決定的；

（四）作出法律、法規、規章規定的其他依申請應當舉行聽證的行政許可決定的。

屬于前款第（四）項情形的，應當同時向利害關系人告知其享有要求舉行聽證的權利。

第十一條 聽證告知的具體內容如下：

（一）擬作出的行政行為的事實、證據和法律依據；

（二）享有要求舉行聽證的權利；

（三）提出聽證要求的法定期限和途徑。

聽證告知應當以聽證告知書形式作出。

第十二條 行政許可申請人、利害關系人要求舉行聽證的，應在聽證告知書（附表1）送達之日起5日內向承辦部門申請聽證（附表3），行政處罰的當事人要求舉行聽證的，應在聽證告知書（附表2）送達之日起3日內向承辦部門申請聽證（附表3）。

當事人、利害關系人在上述期限內提出聽證申請的，應當啟動聽證程序。承辦部門應于收到聽證申請2日內通知法制部門并移交全部案卷材料。

第十三條 法制部門應當在收到當事人、利害關系人聽證申請之日起20日內組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達聽證通知書（附表

4、附表5），聽證通知書應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會的時間和地點；

（三）當事人、利害關系人姓名或名稱；

（四）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務；

（五）提出回避申請的期限、途徑；

（六）聽證時享有的權利和義務；

（七）其他需要通知的事項。

第十四條 聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應當回避，當事人、利害關系人也可以申請回避：

（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調查；

（二）是當事人、利害關系人，或者是當事人、利害關系人、委托代理人的近親屬；

（三）與當事人、利害關系人或者委托代理人有其他關系可能影響聽證公正舉行的。

第十五條 當事人、利害關系人申請回避的，一般應在聽證會舉行前3日內提出；有充分理由說明其無法在規定時間內提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。

聽證主持人、聽證員的回避，由法制部門報請分管局長或者局長決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。

決定回避的，應當按照本規則第五條另行確定聽證人員。

第十六條 聽證會按照以下步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，聽證會程序、當事人和利害關系人在聽證程序中的權利義務等，宣布聽證會開始；

（二）行政許可審查部門提出審查意見的依據、證據和理由；行政處罰調查部門提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；

（三）當事人、利害關系人及其委托代理人進行陳述，對行政許可審查部門、行政處罰調查部門提出的證據及相關問題進行申辯和質證；

（四）聽證主持人、聽證員就有關問題進行詢問；

（五）當事人、利害關系人、行政許可審查部門或者行政處罰調查部門就聽證所涉及的事實、證據、法律適用等問題進行辯論；

（六）聽證主持人征詢當事人、利害關系人、行政許可審查部門或者行政處罰調查部門的最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證會結束。

第十七條 有下列情形之一的，可以延期聽證：

（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；

（二）當事人、利害關系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；

（三）當事人、利害關系人有正當理由申請延期聽證的；

（四）其它應當延期聽證的情形。

延期聽證由法制部門決定（附表6）。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應重新發出聽證通知書。

第十八條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）主要證據需要檢驗、鑒定的；

（二）聽證參加人有正當理由無法繼續參加聽證會的；

（三）其他應當中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定（附表7）。中止情形消除后，應當在5日內恢復舉行聽證，并書面通知聽證參加人恢復舉行聽證的時間、地點。

第十九條 當事人、利害關系人無正當理由不到場參加聽證會的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。

當事人、利害關系人放棄聽證權利或者出現可以終止聽證的其他情形，可以終止聽證。

終止聽證的，由法制部門在3日內報請分管局長或者局長，分管局長或者局長應當在5日內決定（附表8）。

第二十條 記錄員應當如實記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄（附表9）。聽證筆錄應當載明以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；

（三）當事人、利害關系人及其代理人的姓名或者名稱；

（四）聽證會的時間、地點；

（五）承辦部門的陳述意見；

（六）當事人、利害關系人陳述、申辯和質證的內容；

（七）辯論的內容；

（八）其它需要載明的事項。

第二十一條 聽證筆錄應當由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。

聽證筆錄應當交由聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章，對筆錄有異議的，聽證參加人有權要求補正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。

第二十二條 聽證主持人應當于行政許可聽證結束之日起5日內，將聽證筆錄等材料移送承辦部門。承辦部門應當根據聽證筆錄，依法作出行政許可決定。

聽證主持人、聽證員應當于行政處罰聽證結束之日起10日內制作聽證意見書（附表10），移送承辦部門，承辦部門應當在60日內依法作出行政處罰決定。

第三章 依職權聽證

第二十三條 對下列事項，國家食品藥品監督管理局可以舉行聽證會聽取意見：

（一）起草、修訂的法律、行政法規、規章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過程中有關機關、組織、或者公民對其有重大意見分歧的；

（二）作出涉及重大公共利益的行政決策前；

（三）認為有必要舉行聽證的其他事項。

第二十四條 對本規則第二十三條規定的事項，承辦部門應當報請分管局長或者局長。經批準后，由該承辦部門會同法制部門組織聽證。

第二十五條 依職權聽證的，承辦部門應當在舉行聽證會30日前，通過政府網站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、內容和聽證會代表報名條件等（附表11）。

第二十六條 承辦部門按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報名者中確定聽證會代表，并應當在舉行聽證會10日前通知其參加聽證，向其送達有關材料（附表12）。

第二十七條 聽證會按照以下步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始；

（二）聽證主持人介紹聽證會的主要內容；

（三）聽證會代表提問和發表意見；

（四）聽證主持人詢問；

（五）聽證主持人宣布聽證會結束。

第二十八條 聽證會應當制作記錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由（附表13）。聽證會記錄經聽證主持人、記錄員簽字后，于聽證會結束之日起10日內分別提交承辦部門和法制部門，作為立法、決策的重要依據。

承辦部門應當根據聽證會記錄提出聽證意見，聽證意見應當對聽證會代表意見的采納情況進行說明，對沒有采納的，應當闡述理由。

第二十九條 承辦部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，立法事項、決策事項在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理及其理由。

第四章 法律責任

第三十條 承辦部門及其工作人員違反本規則規定，應當履行聽證告知義務而不履行的，由局長或者監察部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十一條 承辦部門及其工作人員違反本規則規定，在行政許可聽證后，未根據聽證筆錄作出許可決定的，由局長或者監察部門責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十二條 法制部門與承辦部門人員違反本規則規定，在聽證活動中履行職責不當、妨礙聽證參加人行使陳述、申辯、質證等權利的，由局長或者監察部門批評教育，情節嚴重的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十三條 本規則中有關期限的規定是指工作日，不含節假日。

第三十四條 行政執法過程中需要聽證的其他事項，參照本規則規定執行。

第三十五條 本規則所稱當事人，指行政處罰當事人與行政許可申請人；本規則所稱利害關系人，指行政許可利害關系人；本規則所稱承辦部門，指行政許可審查部門、行政處罰調查部門、法律、行政法規、行政規章起草部門及行政決策起草部門。

第三十六條 本規則自2006年2月1日起施行。

聽證會場紀律和注意事項

1、參加聽證會的人員應自覺維護會場秩序，請關閉手機，不準大聲喧嘩、吵鬧、鼓掌或進行有妨聽證會秩序的活動。

2、當事人的陳述和辨論須經聽證會批準，未經批準不得發言。

3、當事人及其參加人的陳述、申辯、提供證據和回答聽證會的詢問必須實事求是，有意歪曲事實和提供偽證的應負法律責任。

4、當事人在聽證會舉行期間未經批準不得中途退場或隨便走動，否則對申請人按撤訴處理，對被申請人按缺席裁決。

5、當事人及其參加人的發言應文明禮貌，不得以污穢語言傷害他人。

6、旁聽人無權參與當事人的陳述和申辯。

7、參加聽證會人員違反聽證會紀律，干擾聽證活動，經勸阻或訓誡無效的，責令其退出聽證會，情節嚴重的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

當事人在聽證中享有以下權利

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據進行質證并提出新的證據；

（三）如實陳述案件事實和回答主持人的提問；

（四）依法享有的其他權利。

聽證會主持人主持詞

根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”依蘭州安寧醫藥有限責任公司的申請，蘭州市安寧區食品藥品監督管理局今天在這里舉行聽證會。參加聽證會各方的代表有：

1、聽證主持人由安寧局支部書記駱生玉擔任，聽證員王鵬擔任，書記員廖芫蘋擔任。

2、案件調查人員代表有李堅、陳國謀、唐亮

3、當事人代表有蘭州安寧醫藥有限責任公司

4、參加今天聽證會的還有蘭州市食品藥品監督管理局馬局長、紀檢組長胡組長、法規處謝群處長、市場處王慶生處長等。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第（四）項規定：“當事人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避”。請問蘭州安寧醫藥有限責任公司的代表有無需要申請回避的人員？

現在聽證會開始。核對當事人身份。

1、核對案件調查人員身份及執法證書

2、核對當事人代表身份及當事人簽名或蓋章的授權委托書（第一階段：陳述和質詢）

首先，請案件調查人員對蘭州安寧醫藥有限責任公司涉嫌未按照規定實施《藥品經營質量管理規范》案的違法事實、證據、處罰建議和理由等事項進行舉證。

（詢問案件承辦方由誰發言？）

請當事人對案件承辦人認定的違法事實和法律適用等問題提出陳述和申辯。

（詢問當事人由誰發言？發言完畢詢問該方其他人員有無補充？）（第二階段：雙方辯論）

請案件調查人員對當事人的質詢進行答辯。（詢問由誰答辯？誰補充？）請當事人對答辯意見發表看法。（第三階段 ：最后陳述）辯論到此為止。

請案件承辦人和當事人代表作最后陳述。（第四階段：聽證會結束）聽證會到此結束。

請書記員完成聽證筆錄，各方代表仔細閱讀，沒有異議后簽字。

第二篇：關于執行聽證程序的適用范圍與規

執行聽證程序的適用范圍與規制

朱建軍

聽證是聽取利害關系人意見的制度。將這一制度引入執行工作，有利于保證執行的公開與公正并不是所有的執行案件都需要聽證，而是應根據案件的具體情況來決定

執行聽證程序在立法上應盡快予以規范

“聽證”一詞衍生于英美普通法系的“自然公正原則”。這一原則包含兩項基本內容：首先是要聽取對方的意見，其次是不能作自己案件的法官。作為制度，聽證是指聽取利害關系人的意見，尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應當聽取利害關系人的意見，從而體現公正。一直以來，由于我國法學界存在著認為執行過程法律關系明確，是一套實現債權的機械操作過程，執行人員只需要通過強制措施控制和處分被執行人的財產就可以了，一般不需要執行人員行使裁判權能這樣一種誤識。使執行裁判權能的規定在民事訴訟法中有意或無意地被忽略了，在執行機制上缺乏相應的規則限制。面對這一現象，很多法院在改革實踐中，借鑒國外的行政聽證程序和仲裁聽證程序，將聽證這一制度引入執行工作，促進了執行程序的公開與公正。

所謂執行聽證，是指人民法院在案件執行過程中，因處理案外人異議及其他重大執行爭議事項，需有關當事人到庭以便查明事實時，由審判人員或執行人員召集各方當事人及其他有關人員到庭，就爭議的有關事項和法律問題進行公開陳述、申辯、質證的執行工作制度。在對抗雙方當事人均到場的情況下，以公

開的方式讓雙方當事人充分發表意見，并通過公開法官裁判的事實基礎和法律過程，達到監督執行裁判權行使、促使執行程序公正的目的。

一、執行聽證的適用范圍

筆者認為，并不是所有的執行案件都需要聽證，而是應根據案件的具體情況來決定，具體有以下幾類案件可以適用聽證程序：

(一)被執行人的財產狀況難以查清和中止、終結執行的案件。執行工作當中，一些被執行人有意躲債、匿債，造成無財產可供執行的假象，成為困擾法院執行工作的一大難題。對這類案件通過執行聽證，由申請人、被執行人自然舉證、質證，答疑解惑，消除隔閡，以便查清被執行人的財產狀況，切實掌握被執行人是否有履行能力，作為裁定案件執行中止、終結的依據。

(二)案外人對執行標的物提出執行異議的案件。只有案外人才有權提起執行異議。我國民事訴訟法第二百零八條和最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第七十條規定，案外人對執行標的物主張權利的，可以向執行法院提出異議，人民法院應當對異議進行審查，并作出處理。這是對案外人提出異議進行聽證的法律依據。案外人主張權利主要是物權，對異議的處理，不僅直接影響到案外人權利的保護、申請人債權的實現，也影響到被執行人的利益。處理不當，易引發當事人之間的沖突，導致上訪申訴，產生不良社會影響，故對此爭議應適用聽證程序。通過執行聽證，對案外人提出的執行異議依法予以確認或駁回，以切實保護利害關系人的合法權益不受侵害。

(三)涉及當事人主體擴張的情形和當事人有異議的案件。變更和追加被執行主體是多年來一直延續的習慣做法，是執行裁決的重要內容。其最早源于上個世紀80年代后期，我國民事訴訟法第二百一十三條、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百七十一條至第二百七十四條和《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第七十六條至第八十一條，相繼規定了在執行過程中變更或追加被執行人的情況。被執行人主體的變更或追加，涉及原判決的效力及義務主體的擴張，直接影響到被追加、變更主體的切身利益和實體權利。這類案件涉及的法律關系較為復雜，需要通過聽證來確定變更、追加的被執行人確有法律的義務關系。

(四)上級、人大批轉、當事人對立情緒大、矛盾容易激化的案件。上級及人大批轉的案件，一般都是較為敏感、公眾反映較為強烈、矛盾較大的案件。有些被執行人確無履行能力，申請人又無理糾纏、上訪告狀，要求法院盡快解決。運用執行聽證，能使雙方當事人將事實和證據均在聽證中當庭展示并質證辯解，使他們充分了解，化解對立情緒，防止矛盾激化而引發事端。

(五)對多個債權人參與執行財產分配方案的異議。多個債權人對被執行人財產提出參與分配申請的案件，不僅涉及到被執行財產的分配比例，而且關系到財產的清償順序，直接影響到各個債權人債權實現的程度。這類案件當事人較多，但法律關系較為明確，只有較為復雜、爭議較大的，當部分債權人就其他債權人是否取得執行依據、是否有優先受償權、財產分配比例是否符合法律規定提出異議時，才可以組織債權人進行聽證。

(六)人民法院認為需要聽證審查的其他情況。除上述五種情況外，對以下幾種情況，人民法院認為必要的，也可以組織聽證：被執行人提出證據證明仲裁、裁決有民事訴訟法第二百一十七條第二款規定的情形，請求人民法院裁定不予執行的;被執行人提出公證債權文書確有錯誤，請求人民法院裁定不予執行的;被執行人認為執行措施損害了其合法權益而提出異議;對罰款、拘留決定不服的復議申請的審查處理;被執行人以暫無履行能力為由申請延期執行，而申請執行人提出異議的;其他需要聽證的情形。

二、執行聽證程序的規范

執行聽證程序是目前執行工作中推出的一種創新性制度。依照有關法律的基本原則和精神，參照審判庭審判模式，結合執行工作的實際情況，筆者認為，可將執行聽證程序在大體上分為四個階段進行。

(一)聽證準備。一是舉證指導和告知權利義務。指導申請人、被執行人、案外人或第三人對自己的主張或理由，如實提供證據加以證明，向聽證當事人告知權利義務。二是執行法官在聽證7日前傳喚、通知當事人及執行參與人，告知舉證聽證的時間、地點。三是由執行裁決監督機構的三名執行法官組成合議庭，其中一人為主審法官。四是執行法官要認真熟悉卷宗，了解案情，掌握執行爭議的基本事實和法律依據。五是聽證開庭前，主審法官分別核對申請人、被執行人或執行參與人的基本情況，審查委托代理人的授權委托書和代理權限。六是主審法官宣布聽證事由、合議庭組成人員，告知當事人享有的權利和義務，并向被執行人宣布不如實申報財產所要承擔的法律責任，向申請人告知具有舉證義務，向聽證參與人講明提供虛假證據要承擔的法律后果。

(二)聽證調查。聽證調查應包括當事人陳述、出示證據、雙方質證和法院認證四個層次。在執行聽證程序中堅持“誰主張，誰舉證”的原則。民事訴訟法第六十四條規定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。”申請人主張權利的應陳述事實，舉證說明自己的證明目的。被執行人主張權利的應陳述事實和對申請人意見提出異議，進行反駁并提出相關證據。案外人、第三人主張權利的應陳述事實，對申請人、被執行人的陳述提出承認或否認的意見，并提供證據。各方當事人出示的證據應進行當庭質證。主審法官出示法院調查收集的證據，申請人、被執行人、案外人或第三人進行質證。

(三)聽證辯論。聽證辯論是有別于行政聽證和立法聽證的主要階段，一般聽證只需解決對相關事實的確認問題，而執行聽證既要解決對案件事實的認定，又需要對如何適用法律聽取當事人特別是代理人的意

見，是執行聽證必不可少的一個階段。在執行聽證過程中，各方當事人均享有辯論權，通過辯論證明案件客觀事實，進一步闡述和維護自己的主張。主審法官通過當事人之間的辯論核實證據，查明事實，作出正確的裁決。

(四)合議裁決。合議庭對雙方質證的證據進行認證，認定案件事實，作出處理，通過合議、民主認定和裁決，從而保證事實和適用法律的準確性和客觀性，保證依法公正執行。

你好哦啊，

第三篇：聽證制度

*******城鄉規劃管理局

聽證會制度

為了迅速有效地處理已批準的建設工程引起的群眾集體上訪問題，促進社會穩定，更好地為經濟建設服務，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經縣規劃管理部門批準；

（二）建設單位尚未開工建設或已按規劃要求施工未發現違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產生異議引起集體上訪或已經引起集體上訪，雖經信訪部門解釋集體上訪有升級趨勢的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準建設尚未開工符合上述條件的工程由局辦公室提出召開聽證會建議，報主管局長批準后由局辦公室會同業務股室落實有關事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認真核實后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領導包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報主管領導批示，由辦公室轉包案領導簽署意見后交承辦業務股室落實。

（四）業務股室具體經辦人與建設單位聯系并落實聽證會的時間、地點、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）項目所在地鄉鎮政府（街道辦事處）、縣信訪局、派出所；

（三）局業務股室工程項目審批經辦人、監察大隊、局信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時間，局信訪接待室召集并組織我局參加聽證會人員準時到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程所在地信訪辦主持；

（三）局工程審批股室就工程審批的依據和群眾提出的問題進行報告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責任

（一）聽證會后局信訪接待室負責向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負責整理聽證會議召開情況，通報縣相關部門；

（三）負責整理有關材料歸檔備查。

第四篇：聽證報告

聽 證 報 告

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案由： 聽證會時間： 聽證會地點：

主持人： 執法人員： 當事人申辯質證的主要內容： 爭論焦點問題： 主持人意見和建議：

聽證主持人簽名： 年 月 日

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共

頁

第 頁

吉林市人民政府法制辦公室監制

第五篇：聽證制度比較

行政法與行政訴訟法

與國外聽證制度比較

一、聽證制度的適用范圍比較

? 美國

? 1946年美國正式制定并頒布《聯邦行政程序法》，首次以成文法的形式規定了行政聽證程序，使之成為行政決策程序的一個重要環節，由此成為世界各國建立聽證制度的典范。

? 美國隊行政聽證適用范圍的規定涉及兩種情形：

?（1）行政機關裁決具體事項；

?（2）行政機關制定法規。

日本

? 為了提高行政決策的質量，日本廣泛實行了聽證制度，從國會委員會審查案到行政機關制定命令，行政聽證制度均適用。日本行政機關做出的處分對當事人產生的不利影響程度較高時，應當使用聽證制度。

? 日本《行政程序法》規定聽證可由行政機關認為需要時使用，“屬下列情形之一時，必須采取聽證程序：

?（1）擬作出直接剝奪相對人的資格或地位的不利處分時；

?（2）擬作出撤銷許可證等不利處分時；

?（3）相對人是法人時，擬作出命令解任董事，解任從業人員，或者命令除名其會員的不利處分時；

?（4）行政廳認為適當時，也可以實施聽證。——這是賦予行政機關自由裁量權，可以在法定范圍之外舉行聽證。

德國

? 在聽證范圍上，德國既具有一般規定，又對具體事項做出了細致的規定，也就是說，德國在聽證制度適用范圍上受到了限制，不像美國和日本那么廣泛。

? 1976年《聯邦德國行政程序法》規定，其聽證范圍使用行為標準，也就是說，在作出對參與人的權利產生影響的行政決定之前，就應當給他提供陳述對為自己辯駁的機會。兩德統一之后，德國于1992年制定并通過了新的《行政程序法》。

? 德國的聽證分為兩種：適用于一般程序的聽證；適用于正式程序的聽證。其中德國《行政程序法》第28條分別對這兩種聽證做了明確規定，同時還規定了一些免除聽證的例外情形。

二、聽證主持人比較

? 美國

? 在美國，除非另有法律規定由其他人主持聽證外，正常情況下都由行政法院來主持聽證，即美國的聽證主持人采用行政法官制。

? 行政法官主要具有三方面的特點：

? 第一，地位的相對獨立性；

? 第二，在主持聽證時，行政法官需遵循禁止單方面接觸原則；

? 第三，在主持聽證時，行政法官需遵循職能分離的原則；

? 第四，行政法官公正地主持聽證。

日本

? 在日本，基本上由行政機關的首長或指定的人員擔任聽證主持人。? ? ? ?

? 德國

? 《日本行政程序法》規定聽證主持人的職權主要包括以下幾個方面：

（1）當會做出與利害關系人有不利影響的處分時，若聽證主持人認為必要，則可以要求利害關系人參加聽證；

（2）當聽證主持人認為必要時，擁有允許當事人或參加人與助理人共同參加聽證會的權利；

（3）當聽證主持人根據聽證結果認為有必要繼續進行聽證時，可以制定新的聽證日期，或者在當事人不出席聽證的情況下終結聽證以及制作記載，聽證審理經過的聽證調查書或制作記載關于當事人及參加人的主張是否合理的報告書；

（4）同時還規定了不能主持聽證的人員類別。

德國的聽證主持人一般由行政機關的首長或者指定人員擔任，且聽證主持人并沒有被賦予決定的權力，只享有組織聽證的權力。聽證程序的結果僅作為決策的參考，最終的決定權還在于官署。

? 由于行政機關是程序的主人，而聽證主持人僅是代表行政機關主持聽證，故聽證主持人的選任是行政機關的自由裁量權。

? 德國《行政程序法》第68條規定，聽證主持人的職權為：

?（1）決定是否允許其他相關人員參與聽證（在當事人沒有提出異議的情況下；

?（2）制作聽證筆錄；

?（3）對聽證秩序負責。

三、聽證代表比較

? 美國

? 由于美國利益表達的多元化以及聽證制度比較寬松，其聽證代表的范圍正呈現不斷擴大的趨勢。

? 1962年美國聯邦巡回法院在一個判決中明確提出：只要不影響行政決定的順利進行，任何利害關系人都擁有要求參加聽證的權力。也就是說，從直接利害關系人到間接利害關系人都可以成為聽證代表。

日本

? 日本的聽證代表所代表的利益相當廣泛，不僅包括所有的利益相關人，而且對專家學者非常重視。

德國

? 德國的聽證代表范圍相對而言也是比較廣泛的，既包括直接的利益相關人，還包括權力或利益受到間接影響的相關人。