第一篇：2006―2014 年德國大學學費改革(上)

摘 要：2006-2014 年，德國大學進行了學費改革，經歷了從不收費到收費再到不收費的過程。文章詳細介紹了德國16 個聯邦州中7 個聯邦州大學收費的年限和額度，以及減免學費的法律條款，并通過對大學學費歷史的回顧和對德國媒體與學者就大學收費的反應和評價的研究，總結歸納德國大學學費改革對大學教育和社會帶來的影響。

關鍵詞：德國大學；學費改革；收費歷史；免學費

隨著下薩克森州自2014-2015學年冬季學期（2014年10月開學）起停止收取大學學費①，德國大學收費的大幕也隨之落下，重返免費時代。德國大學收取學費的政策從2006-2007學年冬季學期開始正式實施。自始至終，大學是否應該收費都是一個頗具爭議的話題，既是政治焦點，也是大學生最關心的問題之一。本文將介紹德國大學學費改革的始末，并分析收取學費所帶來的影響，以及最終取消學費的原因。

一、德國大學學費的歷史

二、新一輪的德國大學學費改革

（一）改革背景及各聯邦州的情況

由于東西德合并給經濟情況較好的前西德帶來了巨大的經濟負擔[2]，經濟不景氣導致1993年德國教育財政缺口一度高達40億馬克[3]。為了填補這些缺口，從1998-1999學年冬季學期開始，陸續有10個聯邦州開始向超過規定學習時間的超長滯留學生（langzeitstudierende）收取懲罰性學費，借此督促他們盡快畢業，不要再“賴”在學校占用公共資源[4]。1998年，紅綠兩黨（社會民主黨和綠黨）聯合執政之初，就將禁止大學收費寫入了兩黨聯合執政協議中[5]。2002年，德國《高校框架法》第六次修訂法草案中加入了禁止對大學生第一個學位收取學費的條款，但在對草案進行審議時，由各聯邦州代表組成的聯邦參議院表示反對該項禁令，不過，聯邦議會最終表決通過了該修訂法，紅綠聯盟成功地實現了其政治目標[6]。然而，分歧并沒有就此被消除，反對黨控制的巴伐利亞州、巴登符騰堡州（簡稱巴符州）、薩克森州、薩克森安哈爾特州（簡稱薩安州）、漢堡州和薩爾州6個聯邦州，以該聯邦學費禁令干涉各州立法權為由，向聯邦憲法法院提起訴訟[7]。經過近3年的審判，德國憲法法院于2005年1月26日判決學費禁令和聯邦憲法相違背，并因此無效。自此，德國大學收取學費道路上的障礙被掃清了。[8]

盡管6個聯邦州的訴訟獲得了勝利，但并沒有全部實施收取學費的政策，也有些沒有參加起訴的聯邦州加入了收費的行列。其中，參加起訴的薩克森州和薩安州雖然贏得了訴訟，但最終也沒有引入大學學費政策。黑森州、下薩克森州和北萊茵威斯特法倫州（簡稱北威州）并沒有參加訴訟，卻在解禁后收取了學費。前后一共有7個聯邦州在2006年至2014年間收取了大學學費，比起訴的聯邦州數量還多了一個。

雖然，大學學費禁令于2005年1月就被聯邦憲法法院撤銷了，但直到2006-2007學年冬季學期才有聯邦州正式開始收取學費。其原因在于相關的法律需要時間起草，財政系統需要作出相應的調整，人員也需要培訓。沒有參加訴訟的下薩克森州和北威州成了第一批收費的聯邦州，兩州于2006年10月開始向州內的高校所有學生收取學費。下薩克森州內所有大學在校生統一繳納每學期500歐元的學費；北威州將收費與否的決定權交給了各所學校，大學有權決定是否收費，一方面這使得大學的自治權得到了提高，另一方面將隨之而來的法律問題推給了大學。學生如果不滿收費政策，需直接起訴其就讀的大學，因為是學校決定收費的，而不是州政府。巴符州、巴伐利亞州、漢堡、黑森州和薩爾州也緊隨其后陸續出臺了收費政策（見表1）。

（二）各收費聯邦州收取學費的情況和學費減免政策

1.巴登符騰堡州

巴符州從2007夏季學期開始收取學費，不區分綜合大學（universitaet）和應用科技大學（fachhochschule），額度為每學期500歐元。巴符州將應用科技大學的公共服務相關的專業規定為免費專業。此外，如休學學期、實習學期、醫學實習年，以及博士階段的學習也在免費之列。不僅如此，巴符州還規定了因下列個人原因可以免除學費的情形：有一個14歲以下孩子需要撫養；有兩個或兩個以上兄弟姐妹，且其中兩人沒有享受免學費政策，這樣一人可以免除6個學期以內的學費，如果該生沒有學滿6個學期，其兄弟姐妹可以享受剩余免費學期；根據《社會保障法》第九次修正案第二章規定的殘疾等級劃分，屬于嚴重就學困難的情形；具有超常天賦的或學習期間成績優異的學生。

巴符州政府還規定，所收取的學費，只能用于學校的教學，不得挪作他用。

2011年11月，將州內基督教民主聯盟（簡稱基民盟）和德國自由民主黨（簡稱自民黨）聯盟政府趕下臺的德國社會民主黨（簡稱社民黨）和綠黨執政聯盟，早在州選舉之前就承諾，如果贏得選舉，將取消大學學費。自2012夏季學期起，巴符州取消統一大學學費。此后，學士和與之銜接的碩士學位教育均不再收費，但繼續教育范疇內的碩士階段教育則可以收取學費，學費額度制定由大學決定，且不設上限。

2.巴伐利亞州

巴伐利亞州政府2005年10月作出決議，新的《巴伐利亞州高等教育法》于2006年5月生效，該法規定巴伐利亞州的大學于2006年10月1日起開始收費。綜合大學和藝術大學可以收取的額度為每學期300～500歐元，應用科技大學可以收取的額度為每學期100～500歐元。巴伐利亞州也將收費權下放給各個大學，大學借此可以自由制定學費標準，且即便在同一所高校內也可以因專業不同而制定不同的收費標準。巴伐利亞州免除了休學學期、實習學期、醫學實習年和6個學期內博士階段學習的學費。該州的預科教育也是免費的。同時，巴伐利亞州規定有下列情況，也免除學費：學生有一個18歲以下或殘疾孩子需要撫養；學生家長獲得3個以上子女補貼（kindergeld）；學生家長供養另一個孩子上大學，且該大學收取學費；學生在獲得助學貸款的情況下，生活依然窘迫。

如何認定生活是否依舊窘迫，由大學自行判斷。同時，學校可以自行決定選取最多10%的成績特別優秀的在校生免除其學費。學費的用途被規定為改善學習條件，且在決定學費的用途時，學生應適當參與決定。

巴伐利亞州議會于2013年4月通過決議，自2013-2014學年冬季學期開始取消大學學費。執政黨基督教社會聯盟（簡稱基社盟）也投了贊同票。大學學費制度由基社盟于2007年引入巴伐利亞州，但在2012年的巴伐利亞州公民表決中，超過135萬選民反對大學收費。2013年是巴伐利亞州選舉年，執政黨基社盟為謀求連任，幾乎在一夜間改變了對學費的立場，而繼續持反對態度的自民黨則在2013年的州選舉中只獲得3%的選票，未達到5%的下限，無緣聯合執政。

3.漢堡州

2006年，漢堡議會通過《大學資助法》，規定從2007夏季學期開始漢堡州的公立大學每學期收取500歐元學費。2008年6月，漢堡議會變更了學費的額度，從2008-2009學年冬季學期開始，大學學費從每學期500歐元降為375歐元。漢堡州實行后付費制度（nachgelagerte studiengebuehren），即學生在大學畢業后一次性繳納學費，如果畢業生年收入未超過3萬歐元，還可以延期繳納。

除警察大學和財經大學外，漢堡所有大學的學生都需繳費。但還是有個人因特殊情況無需繳納費用，包括休學學期、醫學實習年、博士生、公共-法律領域的培訓生，以及根據協議免繳稅款的學生，撫養一個14歲以下或殘疾孩子的學生和本人有殘疾并到達就學困難程度的學生。

漢堡的大學有權決定是否在窘困情況下延期或免除學生學費。學生如果在學校的管理機構中或學生組織中工作或曾經工作過，大學有權免除該生的學費。收取的學費僅可以用于教學。用收取的學費維持的人員或設備配置在制定招生計劃時不能作為參考依據，簡而言之，收取的學費只能用于改善現有的師生比例，不能作為擴招之用。

2011年，漢堡州選舉中社民黨一舉獲得48.3%的選票，時隔十年后重新執掌漢堡州。新政府執政之初，左黨要求其立刻取消大學學費，但社民黨表示州財政沒有經費給大學以填補因取消學費而產生的資金缺口。因此，漢堡州于2012-2013學年冬季學期才取消大學學費。

4.黑森州

因為黑森州憲法里規定了所有教育免費，高等教育也包含其中，所以黑森州的爭議自始至終較其他州更為激烈。2006年10月頒布的《黑森州大學學費法》宣布自2007-2008學年冬季學期開始收取大學學費。其實，早在2004年夏季學期開始，黑森州的大學已經向超長滯留學生收費。

法律還規定，在開學前，家中有一個未滿14歲的孩子需要撫養的學生，可以享受最高6學期的學費免除政策；由國家間或校際友好協議規定了互免學費的，可以免除學費。如果大學認為與某些國家的合作特別重要，也可以免除該國家的赴德學生的學費。同樣，黑森州規定了如果學生因需繳納學費而使得生活窘困，或有嚴重殘疾的和有嚴重疾病的學生，應當減免學費。10%的學生可以因優異的成績獲得免除學費的獎勵。與別的州不同的是，黑森州不免除休學學期、醫學實習年和博士生的學費。相同的是，所收取的學費只能用于改善教學條件，不能挪作他用。

2008年6月，州議會在反對黨社民黨、綠黨和左黨的多數表決下通過自2008-2009學年冬季學期起，取消普通大學學費和超長滯留學生學費。這樣，黑森州就成為第一個取消大學學費的聯邦州，其收費政策僅實行了一年。

注釋：

②通常指學士學位。

③通常指碩士學位。

第二篇：德國大學MBA

德國大學mba，免試入學，學費低廉。

給大

四、和大三同學。

適合咱們學院同學的有MBA或者歷史建筑保護專業，其中MBA專業三學期學費一共5400歐元約4.2萬人民幣，歷史建筑保護專業免收學費。

申請條件為大四以上在校生，無英語考試成績要求，參加本項目的同學只要通過我校面試，即可直接升入碩士專業階段，無需讀任何語言版或者預科。

第三篇：免學費德國留學個人發展規劃報告會

通知：學院定于 2014年__月__日，在XX教室，舉辦“免學費德國留學個人發展規劃報告會”，報告主題“免學費留學德國--給自己一個做‘牛人’的機會”!

主要內容：德國留學能獲得什么？

如何跳出低工資體系的中國企業鏈條。20到30歲之間，我該如何度過？主講人：留德海歸 黃老師

第四篇：大學學費減免申請書

大學學費減免申請書

大學學費減免申請書一：大學學費減免申請書

尊敬的校領導：

您好！我叫***，1988年生，是**07—1班的一名學生。

在這里已有兩年的大學生活，我始終保持著積極向上的心態，時時以高標準要求自己做到全面發展。經過大一一年的努力，我在各個方面都取得了很大的提高現特向學校申請國家助學金，申請材料如下：

我來自石家莊趙縣，父母都是樸實無華的農民。我家中有四口人，父母親文化淺薄，在家中務農，由于多年的勞累，父母兩人身體狀況均較差，母親因患眩暈癥不得不花大量的錢用藥物維持，尤其是父親，因患腰椎間盤突出而不能重體力勞動，為省錢供我們兄弟兩個上學，患病多年沒有舍得買過藥，疼痛時就吃兩片安乃近止疼。

家里農業收入低微，所以全年收入十分微薄。我還有一個因不能支付學費而不得不輟學的弟弟，家中一年省吃儉用的錢大多都供給了我和弟弟讀書，與此同時家里也欠下了一定的債務。

父母以種地為生，家庭收入要來源于農田收入，家庭生活條件很差，尤其在我考上大學以后，為支付高昂的學費家里生活情況更加糟糕。但是農村的生活賦予我吃苦耐勞，不畏一切艱難險阻的品質。

在節假日我進行了大量的社會實踐活動，包括課余時間做家教，寒暑假去做家政，去一些、工廠打工等。

我始終牢記：學習是學生的第一要務。學習永遠是大學生活的主旋律，在進入大學后我刻苦努力，在期末考試中一次次取得了優異的成績，每學期的學習成績和綜合測評在班級中都名列前茅。

07年開學時候攥著眾多親友幫忙湊齊的學費,才有機會來這里上學,接下來的兩年為了我的學費父母含辛茹苦拼命勞作可是仍然杯水車薪,只好再次四處求借,如今不富裕的親朋好友都已經竭盡全力了.每當開學之初看見父母為我的學費發愁而唉聲嘆氣，偷偷落淚時候，每當看見父親越來越佝僂的背影的時候我多想能夠自食其力，能夠讓父母再為我的學費擔心，減輕他們的負擔．我不知道我欠他們多少，我只知道用我的努力來打造他們后半生的幸福安樂是最好的回報．大學的最后一年中我不想失去學習的機會,更不想因為學費無法交齊而半途而廢。

正是由于以上所述，為了能夠保證我圓滿的完成學業，為了將來能夠更好的孝順父母，回報社會，我鄭重的向學校遞交申請——申請減免學費！希望學校領導批準！

申請人：***

***年*月*日

>大學學費減免申請書二：大學學費減免申請書>>（1484字）

院領導、老師：

聽到學校學院下發的減免學費的通知，欣喜之余，找來紙和筆，慎重地寫下了這份申請。

我是思想政治教育1202班的趙xx，嚴格說來，寫這份申請，我的條件都還不夠，因為我的學習在班上并不優秀，但我又想，學習的原因并不純是自身的原因。至少我還堅持每天上課不曠課，按時上交作業，每天晚上去上自習，我的態度是認真的，我盡了一個學生的本分。又想到如果學費減免，不管可以減多少，對家里的父母來說，都會給他們省下好多活，省好幾份心，于是我寫下這份申請，不管能否被申請，我想，還是試一試。

我本人來自云南，出生在一個農村家庭，父母均務農。家里沒有兄長，唯一的經濟來源就是農作物。父母親都奔六十歲了，父母含辛茹苦把我送到大學，明知讀大學會花掉一大筆費用，但孩子讀大學的榮耀明顯蓋過了艱辛體力勞動的疼痛，他們毫不猶豫、義無反顧的送我來到這個夢中的天堂，于是我成了村里第一個上大學的孩子，我的心里很懂得作為一對父母看到自己培養長大的孩子有出息那種心情，我也很高興能給父母帶來這份驚喜和成年禮。

來到武漢這座城市，我的生活費也在見漲。之前父母從我姐夫那里打聽到說武漢的消費每月得400塊，都顯得有些擔憂。因此，來到學校，我首先就考慮和打聽貸款的事，我的貸款申請書甚至在家里就已寫好帶了過來。幸好貸款最后妥善解決，學費暫時得以省心。但父母都知道，貸款就是一筆債，不管什么債，都是有期限的，都是要還的，期限一到必須還給國家。因此，盡管我貸款事宜也解決，父母在家卻更加不敢放松，一年到頭辛苦地籌錢，為了每年能多賺點錢，他們種起了烤煙這種強體力活，本來家里就沒有勞動力，誰不想過得清閑，何況都是幾十歲的老人了，但實在沒辦法，爸媽常說：“如果年輕一點，出門打工還有人要，就不用在家里做這些，這樣的年紀，是沒人要了”，言語傷感而無奈。我把爸媽的每一句話，做的每一件事都記在心里，因為那都與我相關。于是每年暑假，我都沒有留在武漢打工，而選擇回家。我有我的想法，一來可以陪爸媽，二來可以分擔一下重擔，越年邁的人，越經不起折騰，我總怕父母因勞累過度而受到傷害，留下什么可怕的后遺。而寒假過年的團聚日子我卻放棄了回家而又留在武漢，要么去打工，要么在校內勤工儉學，我總結了一下我做過的活有家教、發單、餐飲、婚慶和校內勤工助學。我能力有限，賺的錢也不多，但有這樣的心和行動，我就已經很高興了。

在生活上，我堅持了多年的儉樸依舊堅持著，從離家住校上初中開始，我在生活上就沒有給自己優待過，吃飯只保持在溫飽或以上一點水平。那個時候覺得自己在其他方面都思想幼稚，唯有好好讀書勤儉節約這一點顯得自己特別懂事，每次見父母給生活費的那種小心謹慎和飽含殷切都讓自己不敢亂花錢，并在學習上始終保持上進的狀態。在大學里來，也一樣，只求吃飽，不講色香味俱全；給家里打電話也只用寢室的座機，快上大三了才買了個便宜手機，買“電腦”這種事想都不敢想，與我無關，也不用去想，看到一些被認定為貧困生的同學爭著買電腦，覺得很好笑，似乎沒有電腦就活不下去了。不管我周圍的環境怎么變化，我始終知道我在做什么，我要做什么，我來自這樣一個家庭，我該有這樣的生活，沒有羨慕、沒有自卑，真實地過著我的大學生活，有什么困難，克服一下就過去了。為何要去想入非非、絞盡腦汁地去為一些本來很自然的事而費盡心思、心神不寧。

也快到大四了，回顧這三年的大學，在這里依舊要特別感謝學校學院對我的關心和照顧，尤其是一部分經濟上的補助，我也會在學習上對自己不放松。本次我權衡了一下我的條件，有意申請（）元的學費減免，還望給位領導、老師和同學審查批準。靜候佳音。

此致

敬禮

申請人：趙

>大學學費減免申請書三：大學貧困生學費減免申請書>>（489字）

尊敬的學校領導：

本人是xx學院xx班的xxx，我家住在一個偏僻的小山村里。我家所在的縣xx縣是百個全國級的貧困縣之一。家里有八口人，爺爺奶奶，爸媽以及姐弟四個爺爺奶奶都已八十高齡，且體弱多病。家中的勞動力只有父親和母親，其中母親又經常小病不斷，不能干重活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母為了讓我們都能上學，日夜勞碌奔波賺錢，但是他們那些辛苦賺來的血汗錢根本不夠我們幾個人的學費，只能向親友借債以維持。因為經濟實在困難，大姐和二姐初中畢業就錯學回家了。如今我在上大學；九月，弟弟也將跨進大學的門檻，兩筆昂貴的學費沉甸甸的擺在爸媽的面前。

由于我家地處國家級貧困縣的偏僻山村，交通極為不便，家中地少，光靠種地幾乎不能維持正常的生存。村里的青壯勞力都外出打工賺錢，我爸媽也不例外。爸爸去了廣東一家工廠，媽媽因為體弱多病不能遠行，只好去了縣城里的一家超市做清潔工。我家的經濟來源完全依靠爸爸那一點點的收入，出去還債和日常開支，所剩無幾了。學費一直困擾著我們。

我很希望能夠減輕父母的壓力和家里的負擔，特向學校提出申請，希望得到學校的幫助。請批準。

此致

敬禮

申請人： xxx

xx年xx月xx日

第五篇：大學學費緩交申請書

緩交申請書

尊敬的院系領導；

我是工商管理專業08級的貧困學生，來自山東xx的一個偏僻農村，我榮幸來到貴校就讀，大學教育是人生學習歷程中最高等的教育，是人人所向往，向往歸向往，現實終究還是現實，大學的消費遠遠超過了以前的高中和初中，超額的經濟消費對我們這些來自農村的人來說簡直就是個天文數字。我的父母都是務農，僅靠種稻谷和農作物來支撐我的學業。現家有5人，爸爸、媽媽、哥哥，妹妹和我。爸爸媽媽在家務農，爸爸去年因患上糖尿病，花費大量的醫藥費，當時沒有那么多的錢都是向親戚朋友借的，且媽媽體弱多病，全家的開支主要靠農作物。由于家鄉田少人多，加上去年又遇干旱，農作物欠收，全家人均收入不足1000元。前幾年的學費大部分是靠親戚朋友借來的，今年要把學費交齊就更加困難了。為了不因經濟困難而影響自己的學業，能及時、足額地把所欠學費交清，于是，我特向系里提出學費緩交的申請，我已經參加了假期打工在努力掙取學費，明年我將盡自己最大的努力以最快的速度補交學費，同時我會繼續努力學習，爭取以優良的成績來回報學校對我的關心和扶持。望領導批準為盼。

申請人：xxx 2011年12月31日