第一篇：成思危：關于全面深化經濟體制改革的思考

成思危：關于全面深化經濟體制改革的思考

2012年12月25日 19:35人民網 評論(297人參與)

圖為全國人大常委會原副委

員長著名經濟學家成思危。資料圖

處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，是深化經濟體制改革的關鍵——

專家語粹

●在政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結果。

●反壟斷不是一般地反對某個或某些企業占有壟斷地位，而是反對這些企業利用壟斷地位來謀取不正當的利益，這是反壟斷法應該加以制裁的。

●要真正下決心改革審批制，應當像鄧小平說的，政府不應該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。

成思危

十八大報告指出：深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。最近召開的中央經濟工作會議指出，穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。下面，我結合十八大報告和中央經濟工作會議的精神談幾點思考。

■堅持社會主義市場經濟的改革方向，這一點非常重要

關于深化經濟體制改革，十八大報告有兩句關鍵的話，第一句是堅持社會主義市場經濟的改革方向，這一點是非常重要的。因為近幾年來，確實有人對改革的方向提出了各種各樣的質疑，還有各種各樣的看法。十八大報告明確了要堅持這個方向。

簡單地說，社會主義市場經濟就是用市場經濟手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。一方面要發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，來提高經濟發展的效益和效率。為此我們就必須認真地學習和總結其他國家幾百年來在發展市場經濟過程中所取得的經驗教訓，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結合我國的實際來加以運用。因此我國現在有了股份制公司、股市、期貨、風險投資等在市場經濟中產生的事物。

另一方面，要堅持和不斷完善中國特色的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權益。為此就一定要推進依法治國。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進展，正在向“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來說，中國特色社會主義法律體系已經建成，但關鍵是在于執法，而執法的關鍵是在于政府官員要依法行政。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認真地執行法律，依法治國就落不到實處。

■深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

十八大報告里第二句關鍵的話就是：深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

現在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經濟，甚至有人說西方經濟學家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經濟學》是西方最權威的經濟學教科書，他在書中就明確指出：所有的社會都是既帶有市場經濟的成分也帶有指令經濟的成分的混合經濟，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經濟(見蕭琛主譯的《經濟學》第18版第7頁)。

政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經濟中發揮著不同的作用。市場主要應發揮好促進經濟發展的作用，政府主要應發揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰強一點，誰弱一點，各個國家是不一樣的。我們曾經研究過這個問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對市場管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國、法國等，政府管得稍多一點；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國、新加坡等，政府管得更多一點。我國政府管得比東亞國家又更多一點，政府對于市場一貫是處于強勢的。

由此可見，在政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結果，能夠更好地促進經濟的發展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。因此十八大報告將這個關系作為核心問題提出來，是具有重要意義的。

■不應違反市場經濟的三個基本規律

更加尊重市場規律，就是說盡管政府的宏觀調控是必要的，但是不應違反市場經濟的三個基本規律。

第一是不應違反價值規律，政府補貼和限價都只能是必要時的權宜之計，不可能也不應該作為長期的政策。例如前幾年我國對汽油限價，有時比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來加油，不但把油箱加滿，還把帶來的塑料(10645,110.00,1.04%)桶加滿；外國航空公司的飛機到我國著陸都要求加油。這不僅擴大了需求，使供求關系更加緊張，也造成了經濟利益的外流。

第二是不應違反供求規律，市場需求不是由主管部門的官員主觀預測和臆斷來確定的，而是由市場的供求關系來決定的。在這方面也有一個例子，本世紀初我到浙江調研，聽那里的同志說，當時他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設新的電廠。但是有關部門的官員說，按照彈性系數計算，我國的電力足夠了，不同意建。結果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開四天工；有的居民家里空調因沒電開不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說明我們官員的主觀臆斷，有時確實和市場實際需求有比較大的脫節，這樣也會造成經濟效率的下降。

第三是不應違反競爭規律。市場經濟是鼓勵競爭的，因為只有競爭才有進步，才能最后使消費者受益。顯然，已經占有市場的企業是不歡迎競爭的。以前有一種提法是“反對重復建設”，這是不對的，因為如果單純反對重復建設的話，就會限制新的競爭者進入。后來這個提法改為“反對低水平的重復建設”，這就對了。只要新的競爭者合乎條件，又具有更先進的技術和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業退出市場，最終使得消費者受益。

在這個問題上，政府的關鍵作用就是要反對壟斷，鼓勵競爭。反壟斷不是一般地反對某個或某些企業占有壟斷地位，因為有些行業本身門檻就比較高，不可能讓很多企業進入。但關鍵是要反對這些企業利用壟斷地位來謀取不正當的利益，這是反壟斷法應該加以制裁的。

■要真正下決心改革審批制

我國是審批事項最多的國家，近年來雖然做了不少改進，國務院發布了六次減少審批事項的規定。但是現在從中央到地方的審批事項還是不少，有報道說超過1000項。

審批在不少情況下實際上是政府對市場的不公平。審批的權力在政府手中，批不批都由政府來決定，不批的原因也不一定告訴申請者。雖然不可能完全取消審批事項，但實際上有很多事項是不需要審批的，對市場自己能調節的，企業能夠自主的事項，審批只是加強了政府的權力，限制了市場的效率，同時也滋生了大量的腐敗。近年來建設、交通等部門腐敗事件頻出，當然有腐敗分子個人的因素，也有制度上給他們機會的因素。

為此要大力改革審批制，減少審批事項，必要的時候可以把審批改為核準或者備案。所謂核準制，就是政府把條件公布出來，在規定的時間里答復申請者核準與否，如果不核準，應當說明原因。所謂備案制就是申請者報備案就可以去做，出了問題政府再查處。現在我國有些備案制實際上還有點變味，備案后還要主管部門同意，實際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應當像鄧小平說的，政府不應該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場的關系處理好。我國政府機關歷經多次精簡，還是機構臃腫，人員眾多，主要是因為政府管事太多，只“精兵”而不“簡政”，肯定達不到精簡的目的。

■公平平等地對待非公有制經濟

改革開放一開始，中央就不斷強調非公有制經濟的重要性，從對國民經濟有益的補充到必要的補充；十五大報告明確提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；十六大報告提出包括非公有制經濟人士在內的新的社會階層都是中國特色社會主義的建設者；十七大報告提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在國務院頒布的“非公經濟36條”中提出了對非公有制經濟要“一視同仁，平等對待”。在十八大報告中有一句話特別明確：保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。這表明應當依照《憲法》和《物權法》在以下三個主要方面對待非公有制經濟。

第一，同等地使用生產要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。這一點是很不容易的，因為過去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現象，國有企業在市場準入、政府補貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業要多得多。如果讓國有企業與非公有制企業同等地使用生產要素，將會大大促進非公有制經濟的發展。

第二，公平參與市場競爭。根據《物權法》的精神，在社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟形成的市場主體都在統一的市場上運作并發生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權利，遵守相同規則，承擔相同責任。應該允許不同所有制的企業公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優秀企業脫穎而出，能夠使消費者最終受益，同時也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業能夠以更低的成本融資，來加速其發展，同時也會給投資者帶來更高的收益。

第三，平等受到法律保護，這也是非常重要的。不管是公有制企業，還是非公有制企業，在法律面前是平等的。任何企業都不能用違法的手段侵犯其他企業的合法權益，這是我國物權法的基本原則。

另外十八大報告里還有一條，對非公有制經濟講的，加快發展民營金融機構，這一點也是首次提出來的。以前提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業。這次的提法不僅承認民營金融機構是合法的，而且還應加速發展。

我擔任民建中央主席時曾經在2005年做過調研，提出要建立社區銀行，因為一方面民間有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業錢，因為有政治風險，市場風險，交易成本又高。而社區銀行就可以為社區內的群眾和小企業服務。社區銀行最了解社區的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區里是無法立足的，在美國就有大量的社區銀行。民建中央在國內外做了很多調研，曾建議在溫州和天津先搞社區銀行的試點，但是由于當時條件不成熟，有關部門沒有同意。現在建立社區銀行的條件基本具備了，十八大報告提出加快發展民營金融機構，是一個很好的機遇。

綜上所述，處理好政府和市場的關系，確實是深化經濟體制改革的關鍵。我期待在黨中央的領導下，能夠迅速地將十八大報告的精神化為行動，真正促使我國的經濟體制改革進入一個新的階段。

(作者為全國人大常委會原副委員長)新浪微博

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第二篇：全面深化經濟體制改革

全面深化經濟體制改革 1 全面深化經濟體制改革的核心問題是（）。處理好消費者和生產者的關系處理好大陸和港澳臺之間的關系處理好國內和國外的關系處理好政府和市場的關系 2 實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化（）戰略性調整。產業結構經濟結構政治結構社會結構轉變經濟發展方式的立足點是（）實現國民經濟倍增計劃提高質量和效益科學發展加快轉變經濟發展方式 4 我國經濟體制改革的突破口是（）。以經濟發展方式轉變為主線穩中求進堅持科學發展觀打響“破壟”攻堅戰 5 加快調整產業結構，提高產業整體素質總的原則不包括（）。

分業施策尊重規律多管齊下、標本兼治穩中求進 6 調整產業結構與提高產業素質的亮點是（）。增強創新驅動力擴大內需科學發展化解產能過剩矛盾 7（）是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化小康社會和諧社會新農村 8 我國經濟體制改革的關鍵是（）。打響“破壟”攻堅戰突破固化利益格局的羈絆穩中求進堅持科學發展觀 9 促進我國經濟持續健康發展的工作總基調是（）。擴大內需加快轉變經濟發展方式

穩中求進科學發展 10 優化結構的“戰略重點”是（）。化解產能過剩矛盾加快發展服務業增強創新驅動力擴大內需

第三篇：全面深化經濟體制改革若干重大問題的思考（推薦）

全面深化經濟體制改革若干重大問題的思考

張宇

2013年03月07日08:49 來源：紅旗文稿

黨的十八大作出了全面深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制的戰略部署，新一輪經濟體制改革的熱潮正在興起。深化經濟體制改革涉及許多重大理論和現實問題，需要我們認真思考，深入研究。

一、關于深化經濟體制改革的方向

深化經濟體制改革必須堅持正確的方向，這就是社會主義市場經濟的改革方向。對于這一問題認識不清，就會在實踐中出現方向性的偏差。應當看到，雖然社會主義市場經濟體制改革目標的確立已經有了20多年的歷史，但人們對于如何理解社會主義市場經濟的實質一直存在著不同的認識。比如，有人認為，市場經濟作為資源配置的方式是沒有社會屬性的，現代市場經濟只有先進與落后之分，沒有社會制度之分；有人認為，建立市場經濟就必須與西方制度接軌，而不應當強調中國特色；還有人認為，社會主義意味著社會公平，而市場經濟意味著高的效率，社會主義市場經濟就是社會公平加市場效率。上述這些看法都是有片面性的，只看到了市場經濟的共性，而沒有看到市場經濟的個性，從而割裂了一般與特殊、共性與個性的辯證關系，不能正確認識市場經濟的實質。市場經濟是存在于不同社會制度形態的共同現象，從這個意義上說，它不姓“社”也不姓“資”，是中性；另一方面，市場經濟又總是與一定社會制度結合在一起的，是一個社會的歷史的范疇，從這個意義上說，它又必然具有特殊的社會屬性和具體特點。現實的市場經濟是一般與特殊、共性與個性的有機統一。我們既不能把市場經濟與資本主義混同起來，否定市場經濟的共性；也不能把市場經濟與社會制度割裂開來，否定市場經濟的個性。這一點，我們黨的理論是很明確的。黨的十四大報告在提出我國經濟改革的目標是社會主義市場經濟體制的同時，特別強調：“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。鄧小平同志指出：“社會主義市場經濟優越性在哪里？就在四個堅持”，（中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜》（1975—1997）（下）第1363頁，中央文獻出版社2004年版）即“四項基本原則”。江澤民同志指出：“我們搞的市場經濟，是同社會主義基本制度緊密結合在一起的。如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。”（江澤民：《論社會主義市場經濟》第202頁，中央文獻出版社2006年版）胡錦濤同志在黨的十七大報告中，把“堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來”作為我國改革開放獲得成功的重要經驗之一。

社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的。這種結合，一方面發揮了市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節靈活等優點，增強了經濟發展的活力；另一方面發揮了社會主義經濟中生產資料公有制、按勞分配、計劃調節、統籌兼顧、獨立自主、團結互助等制度的優勢，克服了資本主義市場經濟固有的盲目性、自發性和滯后性以及經濟危機、貧富分化等深刻的缺陷和弊病，這就從理論和實踐上超越了以私有制為基礎的資本主義市場經濟的流俗教條，極大地促進了社會生產力的發展，為發展中國特色社會主義提供了強大動力和體制保障，也為科學社會主義的發展和人類文明的進步開辟了前所未有的廣闊道路。深化經濟體制改革之所以要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，最根本的原因就在于此。

能否把社會主義市場經濟的改革方向等同于市場化改革方向呢?嚴格地講，不能這樣簡單等同。這是因為，作為改革目標的社會主義市場經濟包括了兩個方面的內容。一是發揮市場機制在資源配置中的基礎性調節作用，二是堅持完善社會主義基本經濟制度。發揮市場機制的基礎性作用，要求建立自主經營的企業制度、市場調節的價格機制、健全的市場體系、充分的市場競爭。這些方面的改革可以簡稱為市場化改革。而完善社會主義基本經濟制度，則要求建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發揮社會主義國家宏觀調控的作用，保障社會的公平正義，實現社會成員的共同富裕。這些方面的改革顯然不能用市場化改革加以概括，甚至是相反的，是對市場經濟的局限和弊端的糾正、調節和超越，是社會主義的優越性所在。在社會主義市場經濟中，充分發揮市場機制的作用，實現資源的市場化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本經濟制度和分配制度，實現共同富裕和保障公平正義，同樣也是深化改革的應有之義。這兩個方面的有機結合，才能完整準確地體現社會主義市場經濟的本質和社會主義市場經濟改革方向的要求。

二、關于深化經濟體制改革的目標

對于經濟體制改革的目標，必須從兩個方面加以認識：一個是基本制度，一個是經濟體制。從基本制度方面看，改革是社會主義制度的自我完善和發展;從經濟體制方面看，改革是建立和完善社會主義市場經濟體制。改革初期，我們經常可以聽到這樣一種說法，即中國的改革是改體制而不是改制度，這種看法的合理之處在于它肯定了改革的社會主義性質，但在理論上是不準確和不嚴密的。所謂制度，一般指的是要求大家共同遵守的辦事規程和行動準則，如企業制度、市場制度、價格制度、稅收制度、金融制度等等，從這些方面看，制度與體制并無根本區別，都是經濟體制改革的對象。即使從基本制度的角度看，也存在改革的問題。我們黨在發展中國特色社會主義的實踐中所確立的以公有制的主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及社會主義市場經濟等，就是對社會主義基本制度和社會主義本質的創新和發展。沒有對社會主義基本制度和本質特征的這種創新和發展，就不可能實現從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，也就不可能實現社會主義制度的自我完善和發展。

因此，全面深化經濟體制改革包括了相互聯系的兩個方面的內容，即一方面要完善社會主義基本經濟制度，另一方面要完善社會主義市場經濟體制。黨的十八大報告正是這樣表述全面深化改革開放的目標的。從經濟方面看，全面深化改革開放的目標是：加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更加可持續的發展。上述目標，既包括了完善社會主義基本經濟制度和分配制度的內容，又包括了完善社會主義市場經濟體制的內容，涵蓋了中國特色社會主義經濟的生產、分配和交換等主要環節，以及基本制度、經濟體制和對外開放等主要方面，形成了一個比較完整的制度體系，為新的歷史條件下全面深化經濟體制改革指明了方向。

正確認識深化經濟體制改革的上述目標，需要明確以下幾點： 第一，改革是社會主義制度的自我完善和發展，絕不能否定和拋棄社會主義制度。要特別警惕把資本主義市場經濟作為所謂的普世價值，并以此為標準來確定中國經濟體制改革的目標，設計中國經濟體制改革的藍圖，主張全面推行私有化、自由化，與資本主義世界體系完全接軌，實行西方資本主義的民主憲政；符合這種標準的所謂的改革才是真正的改革，與這種標準不相符合的制度比如公有制、計劃調節、共同富裕和共產黨的領導等，都被看作舊制度的殘余和改革的障礙。同時，也要警惕對市場經濟的改革提出質疑，主張重回傳統社會主義老路的觀點。這兩種觀點看似對立，實則相通，都否定了中國特色社會主義道路和社會主義市場經濟的改革方向。

第二，中國改革開放的歷史成就和已有成果，是深化經濟體制改革的基礎和出發點。黨的十一屆三中全會以來，中國的經濟體制改革不斷向前推進，從總體上看，中國已經成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史轉折，確立了以社會主義初級階段基本經濟制度、分配制度和社會主義市場經濟為核心的中國特色社會主義經濟制度，形成了社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義經濟制度已經在實踐中展示出極大的優越性和強大的活力。只有承認這一點，增強我們的制度自信，才能承前啟后，繼往開來，把中國的經濟體制改革進一步推向前進。那種認為經濟改革已經陷入停滯、正在面臨崩潰，因而需要推倒重來，進行激進式變革的觀點是不符合事實的。

第三，現行的經濟制度和經濟體制還存在不少矛盾和問題，深化經濟體制改革的任務依然比較繁重。發展中不平衡、不協調、不可持續以及基本經濟制度不完善、收入分配不公、貧富差距過大、腐敗現象嚴重等問題依然突出，需要通過全面深化經濟體制改革加以解決。這些問題的產生是由多種因素造成的，需要全面具體分析：有市場化不足的問題，如市場體系不健全、政府職能不到位等；也有所謂的泛市場化問題，如公共服務產業化、權錢交易現象蔓延等；還有法律、法規、政策和管理上不完善的問題；更多的問題則是發展中的問題，如自主創新能力低、城鄉二元結構分割等。特別需要強調的是，在市場經濟體制和市場經濟運行規律已在經濟生活中起支配作用的條件下，我們不宜再把現實中出現的所有問題都歸結為計劃經濟的殘余或者市場化改革不徹底。相反，經濟波動、收入分配不公、貨幣拜物教等問題，在很大程度上是市場經濟的固有弊病，即使在發達的完善的市場經濟中也是不可避免的。這些弊病需要通過完善社會主義制度、發揮社會主義制度的優勢加以克服，寄希望于用所謂徹底市場化的辦法解決市場化固有的缺陷，無異于緣木求魚。

構建更加成熟更加定型的經濟制度，歸根結底，就是要使社會主義制度的本質得到更充分的體現，而這又在很大程度上取決于是否實現了社會的共同富裕。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。解放發展生產力是手段，最大限度地滿足整個社會日益增長的物質文化需要，實現人的全面發展和社會的共同富裕是目的，二者的有機統一體現了社會主義的本質特征和優越性。完善的基本經濟制度和分配制度，最終要體現在共同富裕上。實現以人為本的科學發展，構建社會主義和諧社會，保障和改善民生，維護社會公平正義，建設為人民服務的政府，最終也都要通過共同富裕體現出來。黨的十八大報告明確指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，必須堅持走共同富裕道路。深化經濟體制改革必須全面貫徹這一根本原則，切實解決現行經濟制度中存在的種種弊端，進一步解放發展生產力，實現共同富裕，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，使社會主義制度的優越性更好地得到發揮。

三、關于堅持和完善基本經濟制度

基本經濟制度是一個社會經濟制度的基礎,是決定一個社會生產、分配、交換、消費等各個環節以及社會的基本性質和發展方向的根本因素，深化經濟體制改革首先必須堅持和完善我國的基本經濟制度。在這一問題上，目前面臨許多重要的理論和政策迫切需要我們深入研究。比如，現階段我國公有制經濟存在的條件和基礎是什么，優越性表現在哪些方面？以公有制為主體和國有經濟為主導的具體含義是什么，用什么指標來具體衡量？社會主義國家的國有經濟與資本主義國家的國有經濟的性質有什么區別，作用有什么不同？如何認識非公有制經濟的性質和作用，處理好鼓勵、支持、引導非公有制經濟的關系？如何完善農村基本經營制度，提高農業的組織化程度，壯大集體經濟實力？等等。應當看到，雖然我國社會主義基本經濟制度已經確立，并成為指導我國經濟改革與發展的憲法準則，但是在市場經濟條件下，所有制結構的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，必然會處于動態變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障，單純依靠市場自發作用，基本經濟制度的實現就有可能落空。建立和完善基本經濟制度的保障機制，關鍵是要確立基本經濟制度的調控主體，由其負責對基本經濟制度的發展狀況進行調研，督促基本經濟制度各項法律和政策措施的落實，協調各種所有制經濟發展的關系。我們已經形成了比較完整和成熟的宏觀經濟調控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結構調控體系，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。

深化經濟體制改革必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。在社會主義市場經濟中，國有經濟的主導作用是由公有制的主體地位賦予的，社會主義國有經濟是為了促進國民經濟穩定協調和有計劃的發展，鞏固和完善社會主義制度，實現社會的共同富裕和廣大人民群眾的根本利益。否定公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，必然會加劇勞動與資本的對立、財富分配的兩極分化,催生私人資本特別是大資本的形成，導致金融寡頭的出現，破壞社會的穩定，導致社會的混亂，動搖中國特色社會主義事業的根基，最終將嚴重阻礙生產力的健康發展。在這一點上，不應當有絲毫的含糊。

我國國有企業的改革發展已經初步形成了與市場經濟相適應的體制機制和布局結構，但還存在一些問題，有待通過進一步改革加以解決。主要包括：國有企業的布局還比較分散，“集中力量辦大事”和統籌發展的優勢還需進一步發揮；國有企業管理中存在管理者以權謀私和重大決策不夠規范等問題，需要進一步完善管理體制；國有經濟分布于不同部門和地區，管理的統一性和規范性有待提高；國有企業作為全體人民共同所有的企業，其民主管理和監督機制需要進一步健全，等等。需要強調的是，深化國有企業改革絕不是要實行私有化或讓國有企業退出競爭領域，而是要形成與公有制經濟關系相適應的更加完善的經濟管理體制，進一步做強做優國有經濟，使其更好地為全體人民的利益服務。那種把國有企業改革的目標曲解為私有化，并進而把國有經濟的做強做大視為改革的倒退的觀點是與我國國有經濟改革和發展的方向背道而馳的，也不符合廣大人民群眾的愿望和要求。

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和推動國民經濟發展的重要力量。改革開放以來，我國民營經濟獲得了巨大發展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內部因素。從外部因素看，存在著市場準入限制，融資渠道窄，實際稅費負擔較重，企業合法權益不時遭受侵犯等問題。針對這些問題，需要采取切實有效的政策措施，進一步積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。但是，毋庸諱言的是，我國民營經濟的發展除了外部條件的制約，還受到內部因素的限制，經營模式粗獷，技術創新能力不足，社會責任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴重，甚至違法違規經營也時有發生。這些內部因素也制約著非公有制企業的發展壯大。因此，需要在改善外部環境和加強自身素質兩個方面齊頭并進、共同努力。

四、關于收入分配制度改革

收入分配制度改革需要解決的最主要的問題或者主要的矛盾是什么？人們對于這個問題的認識不一致，是制約收入分配制度順利推進的一個重要原因。比較流行的一種觀點認為，當前我國收入分配制度存在的主要問題是不同區域、部門和行業之間收入差距過大，收入分配改革的主要目標就是縮小居民收入差距。這種觀點并沒有抓住問題的根本。這是因為：收入差距的大與小是相對的，而不是絕對的，判斷收入分配制度好與壞的關鍵并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理與否，是否符合公平的原則。那么，判斷收入分配是否合理是否公平的標準是什么呢？就是基本經濟制度和分配制度。所謂社會公平，不過是一定社會經濟關系在法律和道德上的反映，社會主義社會的公平原則是建立在社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度基礎上的。按勞分配是公有制經濟中個人收入分配的基本原則，它強調多勞多得，少勞少得，實現勞動平等和報酬平等，既反對剝削，又反對兩極分化。多種分配方式并存，允許資本、知識、技術、信息、管理、土地和其他自然資源等生產要素按貢獻參與分配，是多種所有制形式在分配中的實現，有利于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，使各種資源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目標就是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生產力發展和共同富裕的合理的分配關系，把提高效率與促進公平結合起來。顯然，這一目標不能僅僅歸結為縮小收入差距。

現在的問題是，雖然按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度作為我國基本分配制度的地位已經確立，但其具體含義和實現機制在現實中并不很清楚，理論和實踐上都存在不少疑問，這是我國收入分配領域比較混亂，收入分配制度改革多年以來進展不大的一個重要原因。

從基本經濟制度和基本分配制度出發，才能準確把握當前我國收入分配面臨的主要矛盾，找到縮小收入差距和深化分配制度改革的有效途徑。問題的關鍵是要區分兩類性質不同的收入差距：

一類收入差距發生在普通勞動者之間，主要是因不同部門、地區、行業之間勞動者的素質或貢獻和生活費用的差別造成的。這類收入差距的產生有其合理性，體現了按勞分配和市場經濟的要求，有利于調動生產者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業工人工資長期低于生存工資水平，勞動力再生產的成本在相當程度上由勞動者自身承擔；國有企業收入分配的約束機制不夠健全，高管人員收入水平和職務消費缺乏有效約束，等等。這些問題需要通過分配制度的改革加以解決。

另一類收入差距是由財產占有(包括生產資料、房地產、各種金融資產和自然資源)上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場經濟發展的必然產物，有利于發揮市場機制的作用。但如果沒有社會主義基本經濟制度和基本分配制度為保障和政府的有效調節，而是按照資本主義市場經濟的規律任其發展，則會導致財富占有和收入分配的兩極分化。

那么，當前收入分配差距擴大的主要根源是什么呢？馬克思主義政治經濟學告訴我們，生產決定分配。導致貧富差距擴大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財產收入。據有關資料，目前我國城鄉居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距，以及收入最高行業與最低行業的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結構和財產關系的日益多元化，最貧窮階層和最富裕階層在財產占有上以及由此產生的收入上的差距，卻只是小巫見大巫。特別是財產收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群眾普遍不滿，危害極大。

因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的調節力度，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；另一方面，要堅持完善基本經濟制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具體來說，一是關鍵部門和重要領域的生產資料必須掌握在國家手中，并完善其監督管理機制，保障其為人民的利益服務；二是維護勞動收入的主體地位，鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應有的報酬；三是努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；四是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；五是完善國有企業分配制度，切實貫徹按勞分配為主體的原則，保證同工同酬，加強國有企業高管薪酬管理，建立健全國有資本收益分享機制；六是在非公有制經濟中，積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商，逐步解決一些行業、企業職工工資過低的問題；七是完善公共資源占用及其收益分配機制，加大對高收入財產性收益和自然資源利用的稅收調節。

五、關于政府與市場的關系

政府與市場的關系是經濟體制的核心問題，對于這一問題歷來眾說紛紜，認識不一。從歷史上看，曾經出現過自由放任的市場經濟、有調節的市場經濟、有計劃的市場經濟、福利國家市場經濟、政府主導的市場經濟等不同的形態。在自由放任的市場經濟中，政府是“守夜人”，主要承擔保護產權的職責；在有調節的市場經濟中，政府不僅保護產權，而且進行宏觀調節，維護經濟的穩定；在有計劃的市場經濟中，政府不僅保護產權，進行宏觀調節，而且還制定經濟發展計劃；在福利國家市場經濟中，政府的主要職責是提供完善的福利保障；在政府主導型市場經濟中，政府成了經濟和社會發展的主導性力量。可見，政府與市場之間的關系并不是固定不變的，而是隨著社會制度、發展階段和國際國內環境的變化而變化的。

正確認識社會主義市場經濟中政府與市場的關系，必須從中國的國情出發，把握三個主要的維度：一是市場經濟的一般規律；二是經濟發展的歷史階段；三是中國特色社會主義經濟制度的要求。以上三個維度的結合，使社會主義市場經濟中政府的經濟職能具有了自己特殊的內容，主要包括：

計劃統籌。政府從社會的全局和長遠利益出發，對國民經濟和社會發展進行有計劃的調節，統籌兼顧各方面的關系。

經濟調節。政府對宏觀經濟運行中社會供求的矛盾運動進行調控，以實現社會供求在總量上和結構上保持基本平衡。

市場監管。政府依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序。社會管理。政府通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織與社會事務，維護社會和諧。

公共服務。政府通過提供公共產品和服務，為公眾參與經濟、政治、文化、社會活動提供保障和創造條件。

保障民生。政府以提高人民物質文化生活水平為目標，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

國有資產管理。政府作為國有經濟的所有者，代表全體人民對國有資產進行有效監管，保證國有資產的保值和增值。

收入分配調節。通過市場的自發力量加以實現，政府對收入過程進行必要的調節。

總之，社會主義市場經濟中政府的作用，不僅在于彌補市場的缺陷，補充市場的不足，更重要的是推動經濟和社會的持續協調發展，鞏固和完善社會主義制度，解放和發展生產力，實現共同富裕。政府宏觀調控與市場調節都是社會主義市場經濟的本質要求，二者是統一的，是相輔相成、相互促進的。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，積極推進資源配置的市場化，減少政府對市場經濟的直接干預。同時，也必須擺脫“大市場小政府”的自由主義教條的束縛。事實是，從早期資本主義到現代資本主義的發展過程中，政府所承擔的經濟職能是多了而不是少了，政府的規模是擴大了而不是縮小了，現代市場經濟中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入了經濟社會的各個領域，政府的強弱已經成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，小政府、弱政府的自由理想早已成為了歷史的遺跡。我國是一個以公有制為基礎的社會主義大國，面臨著工業化、信息化、市場化、全球化的幾重重大歷史變革在同一個時代的交織和疊加，經濟的快速發展、社會的急劇轉型和世界格局的大變動大調整，使國際國內各種各樣矛盾異常復雜尖銳。在這樣的條件下，沒有黨中央的強有力的統一領導和政府強有力的引導推動，不可能完成社會主義現代化的歷史任務。

黨的十八大報告提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這一論斷反映了社會主義市場經濟的本質要求，也具有很強的現實針對性。在政府與市場的關系上，既存在政府對微觀經濟活動干預過多、市場體系不健全、市場機制的基礎性作用不夠充分的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性需要提高，政府職能轉變沒有到位，政府管理體制不盡合理，一些該管的事情卻沒管好的問題。因此，加快完善社會主義市場經濟體制，一方面要圍繞著更加尊重市場規律推進相關領域的改革，進一步簡政放權，健全市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，推進城鄉之間要素的自由流動，增強市場的活力；另一方面要圍繞更好地發揮政府作用推進相關領域的改革，進一步完善財稅體制、金融監管體制、宏觀調控體系，深化行政管理體制改革，推動決策的科學化民主化，維護公平正義，促進共同富裕，使看不見的手與看得見的手更好地結合起來。

六、關于深化經濟體制改革的方式

20世紀80年代末90年代初，從傳統計劃經濟向市場經濟的過渡形成了兩條明顯不同的道路，即蘇聯東歐的激進式改革和中國的漸進式改革。中國經濟改革的成功，不僅在于它向世人昭示了社會主義與市場經濟是可以結合的，而且還在于它在實踐中探索出了一條有中國特色的漸進式改革道路或改革方式，其主要特點是：

——自上而下與自下而上相結合，在堅持統一領導的前提下，充分發揮基層單位在制度創新中的積極性和創造性，尊重群眾的首創精神。

——雙軌過渡，增量先行，在保留計劃協調的前提下，通過在新增資源中逐步擴大市場調節比重的辦法來逐步向市場經濟過渡。

——整體協調，重點突破，在堅持全國一盤棋的前提下，分部門、分企業、分地區各個突破，由點到面，實現經濟體制的整體轉換。

——兼顧改革、發展與穩定，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。

——從實際出發，摸著石頭過河，循序漸進，先試驗后推廣，并根據實踐的需要不斷調整改革的思路。

目標決定方法，方法內生于目標，不能脫離改革的性質和目標來抽象討論改革的方式問題。中國的經濟改革之所以采取了漸進式的改革方式，從根本上來說是由社會主義市場經濟這一目標的特殊性質決定的。這是因為：第一，改革是社會主義制度的自我完善與發展，而不是社會主義制度的根本否定。改革的這一根本性質，決定了改革的方式和過程必然具有溫和漸進的特點。在這里，新舊體制之間不是涇渭分明、截然對立的，而是具有明顯的連續性和繼承性。第二，中國目前處在社會主義初級階段，市場化與工業化、體制模式的轉型與發展模式的轉型是結合在一起的，因此，市場經濟的形成和發展必然要經歷一個比較長的歷史過程。第三，人們對改革的認識并不是先驗的固定不變的，而是隨著實踐和理論的發展而不斷發展的，特別是社會主義市場經濟作為人類歷史上一種新的市場經濟形態，其成熟和完善以及對它的科學認識必然需要一個較長的過程。

實踐證明，中國的漸進式改革是一種成功的改革方式。那么，在新的歷史條件下深化經濟體制改革，是不是還需要采取這種漸進式的改革方式呢？回答是肯定的。因為，決定中國漸進式改革的一些基本條件如改革的性質、目標和具體的國情等并沒有發生根本的變化。但是，與改革初期相比，現階段經濟體制改革面臨的形勢和任務發生了重要的變化，漸進式改革方式的具體特點必然也會有所不同：一是隨著經濟體制日漸成熟，人們對改革規律的認識也在不斷深入，這就有可能在深化改革的過程中更加注重整體設計，統籌安排，系統推進。二是隨著經濟利益的多元化和社會矛盾的復雜化，人們對改革的認識也會產生明顯的分歧，這就需要在深化改革的過程中更加注重統籌兼顧，民主決策，協調好改革進程中的各種利益關系。三是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和中國特色社會主義經濟制度的逐步成熟，增量與存量、新體質與舊體制長期并存的雙軌制過渡方式的空間越來越小。四是整體配套和重點突出的領域和環節發生了變化，國有企業作為經濟改革中心環節和價格改革作為經濟成敗關鍵的特殊地位不復存在，社會領域、民生領域和保障公平的改革日益重要。

人民群眾是歷史的創造者，只有為了人民而改革，依靠人民而改革，中國的經濟體制改革才能最終取得成功。

（作者：中國人民大學經濟學院教授，《政治經濟學評論》主編）

（責任編輯：秦華)

第四篇：全面深化經濟體制改革工作情況匯報

全面深化經濟體制改革工作情況匯報

各位領導：

根據會議安排，圍繞“XX市2017年全面深化改工作要點”經濟體制改革的17項重點任務，現將我市全面深化改革經濟體制改革專項工作組改革工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）全面貫徹落實中央、省和XX市供給側結構性改革總體部署，深入推進“三去一降一補”五大任務。

年初以來，我市緊緊圍繞中央、省和XX市供給側結構性改革有關重要舉措，認真擬定《XX市2017供給側結構性改革實施方案》。“去產能”：指導39家企業完成了“一企一策”方案的編制，鋼鐵企業全部停產，煤炭去產能累計達100萬噸。“去庫存”：商品房銷售套數為10000余套（間），存量去化達90萬平方米。“去杠桿”：批準采用PPP模式實施項目已達20余個，引導和帶動社會資本20余億元。“降成本”：大工業企業綜合用電價格下降約0.01-0.07元/千瓦時。用水下降10-15%，天然氣下降20%左右。“補短板”：落實本級財政安排財政專項扶貧資金2000萬元，大力推進產業扶貧、項目扶貧等扶貧計劃，大力推進千億級鋁工業園區基礎設施、一中二期、市一醫新院等道路交通、教育醫療等基礎設施建設。

（二）圍繞增加農產品有效供給，培育新型農業經營主體、創新完善農村體制機制，加快推進農業供給側結構性改革。

一是農業產業結構調整深化，農產品供給能力進一步增強。上半年蔬菜上市量14.43萬噸、水果產量3100噸、生豬出欄12萬頭、家禽出欄850萬羽等。二是農產品品牌創建不斷增強。新增無公害農產品認證20個、綠色認證1個、有機認證5個，累計“三品一標”認證數共計137個，12家農業企業獲得“QS認證”。

（三）實施“千企改造工程”，發展壯大實體經濟，推進新一輪傳統產業轉型升級。

完成技改投資21億元，重點實施XX華電XX發電有限公司集中供熱項目、XX多美門業公司2萬套/年鋅鐵合金板非標門生產線升級改造項目、XX貴乾鋁業有限公司熔鑄車間熔化爐節能改造項目、XX雙升制藥有限公司口服固體制劑生產線擴能技改項目等10余個。

（四）結合實際施策去庫存，加快推進房地產業轉型升級 提高棚戶區改造項目貨幣化安臵比例，消化市場存量；對在建的商業地產項目，鼓勵企業引進樓宇經濟等新型業態；支持居民住房貸款和房企融資需求。2017年月均銷售9.07萬元平方米，去化周期約為15個月。符合去化周期12到18個月的安全平穩市場周期。

（五）開展旅游供給側結構改革，編制全市旅游發展規劃

積極推進《XX市十三五山地全域旅游發展規劃》編制工作。以承辦XX市第八屆旅游產業發展大會為契機，積極推動鄉愁XX、四季XX、尋味XX、XX等一批重點旅游項目建設。加強旅游宣傳推介，參與在成都站寬窄巷子舉行的2017年夏季＂XX玩不夠＂旅游推薦會，全力推介我市旅游產品。今年1-4月，我市旅游收入為27.32億元，同比增長30.6%；接待游客457.53萬人次，同比增長26%。

（六）建立XX數據在“云上XX·XX平臺”匯聚機制 建立并運營了辦公自動化系統、政府門戶網站群、行政審批及電子監察系統、礦產資源稅費征收管理系統、“天網”監控系統、誠信建設管理系統、干部在線學習系統、重點污染源在線監控系統、視頻會議系統、電子圖書館等。我市門戶網站擬于2017年6月遷移至“云上XX”政府門戶網站云平臺。

（七）建立大數據安全體制機制

不斷升級完善政務網安全防御系統，成功阻止勒索病毒等各種木馬病毒的侵擾，為政務網的順暢運用保駕護航。為了更好的保障大數據安全，市數字網絡中心和市公安局正在擬定《XX市大數據安全體制機制》，突出加強大數據信息安全體系建設。

（八）推進商事便利化改革，實行“一址多照”“一照多址”和集群注冊制度

全力落實工商登記“先照后證”登記制度改革、注冊資本制度改革、“五證合一”登記制度改革、個體工商戶“兩證合一”登 記制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低注冊登記門欄，減低創業成本，激發投資者創業熱情。共登記市場主體2132戶，同比去年同期增長55%，其中登記企業696戶，登記個體工商戶1436戶，同比增長78.23%。

（九）健全中小企業社會化公共服務體系，完善扶持小微企業發展的配套政策和落實機制。

出臺《XX市2017年扶持微型企業發展實施意見》、《XX市扶持微型企業發展評審委員會》等文件，進一步明確各成員單位工作職責，安排落實各單位指導性扶持指標，確保扶持微型企業發展工作順利開展落實。今年以來，共計受理微型企業扶持申請264戶，審核通過188戶，帶動就業人員786人，實際投資4880萬元。

（十）深入推進大數據綜合治稅改革

起草編制了《XX市大數據綜合治稅推進工作方案（初稿）》，建立由財政、國、地稅、大數據中心等單位組成的大數據綜合治稅聯席會議制度，定期討論研究大數據治稅相關工作，大數據治稅系統的可操作性、實用性等，目前，已選定了大數據綜合治稅平臺系統軟件開發公司，各單位對共享信息目錄正在詳細篩選中。

（十一）深化國稅、地稅征管體制改革

整合資源，開展聯合辦稅服務。共設國地稅聯合窗口23個，其中稅收綜合業務窗口15個，房屋涉稅業務窗口3個，車輛購 臵稅征收窗口1個，業務咨詢輔導窗口4個，既避免納稅人不明情況“兩邊跑”，又便利內部管理“一目清”，極大的優化了辦稅流程，節約了納稅人的辦稅時間。積極落實“首問責任制”和“免填單”服務，有效的避免納稅人來回跑，讓納稅人以最簡單和便捷的方式辦稅。

（十二）建立健全保險資金等機構資金對項目建設的投資機制

積極推進城投公司外部評級工作，力爭外部評級達到AA+以上，達到保險資金對地方政府項目建設的投資要求。積極研究利用金融信貸產品助推脫貧攻堅和“三變”改革，擬利用郵儲銀行開發的“惠農易貸”、XX農商行擬推出“三變貸”等助農增收貸款產品助推脫貧攻堅和“三變”改革開展試點工作。、（十三）創新招商引資機制，健全項目評價體系和項目跟蹤服務機制

積極推行精細化、目標化招商。通過駐地招商、節會招商、以商招商、商協會會商、委托招商、中介招商、網上招商、有獎征集投資線索等形式廣泛搜集投資線索和信息；強化招商引資項目庫、信息庫和客商資源庫的完善。嚴格落實項目評估制度，按照“四個一律不準”的要求，嚴把項目“入口關”；建立項目投運（投產）后效益評估機制，嚴把項目“質量關”；健全項目退出機制，嚴把項目“退出關”。半年以來,四大班子領導帶隊外出開展招商引資活動11次，參加省、XX市舉辦招商引資活動28 次、開展小分隊招商15次，新引進項目23個，簽約金額52.11億元。召開項目評估會4次，對20個項目進行了評估了綜合評估，1個項目因規劃問題未通過評估。

（十四）推進城鄉建設用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發利用，探索建立節余增減掛鉤指標上市交易的管理制度

主動對接、配合省國土資源廳建立增減掛鉤節余指標和新增耕地指標流轉信息、網上公開競價、公告成交結果的信息系統。積極研究將我市土地整治項目、增減掛鉤項目相關信息納入系統內，為建立增減掛鉤指標上市交易管理制度打下堅實基礎。深化土地節約集約制度改革，推進低效土地二次開發利用，千方百計撬動“存量”。2016年以來，全市共盤活存量建設用地313.486 畝，實現退二進三(退出工業、發展服務產業)面積36.67畝。土地產出水平持續提升，全市單位GDP建設用地占用面積58.7公頃/億元。

（十五）推進事業單位、國有企業公務用車制度改革，建立符合XX實際的新型公務用車制度

完善配套政策鞏固市級機關公務用車改革成果，擬定《關于規范完善XX市黨政機關和參公事業單位公務用車使用管理工作的通知》、《XX市公務用車配備使用管理暫行辦法》等文件，持續推進取消車輛處臵工作，我市應處臵富余車輛119臺，總計已拍賣27臺、報廢44臺，處臵率59.7%。積極對接上級車改辦，6 擬定《XX市2017年公務用車制度改革工作計劃任務分工》，積極做好事業單位、國有企業公車改革前期準備工作。

（十六）推進XX省擴大鄉鎮行政管理體制改革試點工作

按照《市人民政府辦公室關于印發XX市擴大鄉鎮行政管理體制改革試點工作方案的通知》要求，深入調研，認真總結首批試點鄉鎮改革工作，深入分析XX鄉現狀，制定并下發了《XX市XX布依族苗族鄉機構改革方案》，對XX布依族苗族鄉黨政機構和事業機構進行了優化機構設臵，同時按照《賦予行政管理體制改革試點鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限基本目錄（首批）》（清府發?2014?78號）及《市人民政府關于印發賦予行政管理體制改革試點鄉鎮第二批縣級經濟社會管理權限基本目錄的通知》（清府發?2015?44號）文件中確定的事項，指導XX鄉做好下發經濟社會管理權限的承接工作。

（十七）推進電子商務進農村綜合示范縣建設

年初以來，我市圍繞農特旅商品開發、互聯網無線支付、產銷結合、市場主體培育及農商聯動體系建設等重點領域，積極將電商發展融入省和XX市戰略發展中。全市電子商務交易總額突破2.67億余元，同比增長47.5%，其中產品上行交易額3802.48萬元，同比增長130.72%；下行交易額2.29億元，同比增長32.72%。開發出刺梨干、沙鵝豆腐等46款具有地域性和代表性的農特旅商品，全部上線電商平臺。250余家批零住餐等第三產業企業實現互聯網無在線支付功能。培育、引進電子商務企業10 余家，個體網商50多家。與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺開展深度合作，完成“蘇寧-XX特色館”、“萌店-XX特色館”、“農淘優選-XX特色館”、“淘寶-特色中國XX館”的創建及運營工作。加強市、鄉、村三級服務網絡建設，全市9個鄉（鎮）電商便民服務中心全部正式投入運營，村級電商站點已達96個，覆蓋面53.03%。

二、存在問題

（一）基礎設施、教育醫療事業短板領域仍存在建設資金不足問題。如西部鄉鎮發展基礎設施薄弱，XX湖的保護與開發缺少資金支持基礎設施建設，濱湖路、四小改擴建、婦幼保健院等項目因資金問題推進慢等，制約了經濟發展的協調性和質量提升。

（二）“千企改造工程”推進速度慢。一是企業對轉型升級認識不足，主動推進改造不積極，還停留在是“要我轉”的認識上，沒有認識到是市場的倒逼，是“我要轉”。二是我市大部分企業均屬傳統產業，且大部分產品還屬于初級產品，產品單

一、產品層次底，缺乏轉型升級需要的資金、技術、人力等資源，同時對實施改造后，其產品的市場前景、效益等持懷疑態度，對實施“一企一策”缺乏信心，轉型升難度較大。三是部分企業資本積累不足，融資能力弱，融資成本高，實施“一企一策”缺乏資金。

（三）旅游產業發展品質不高。一是旅游基礎設施差，城市旅游配套功能不完善。2007年XX湖淡出旅游后，由于沒有找到 保護和發展協調共進的有效機制，XX湖生態旅游發展滯后，而具發展的潛力的XX河、東風湖等景區由于資金缺乏和受交通條件的限制，景區可進入性差，目前還處于待開發狀態。同時，景區景點停車場地、旅游廁所、旅游集散中心、賓館酒店等相關城市旅游配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撐。XX旅游產業目前只有時光XX較成熟，但時光XX體量小、形式單

一、吸引力較弱，全市缺乏聚“人氣”的旅游核心品牌。三是旅游宣傳力度不夠。旅游宣傳的形式還比較單一，宣傳載體不夠豐富，宣傳推介的效果不佳，XX旅游在省內外的知名度不高。

（四）商事制度改革不夠徹底。一是缺乏法律支撐。目前，對于“一照多址”登記的依據僅僅只有《關于進一步放寬市場主體住所(經營場所)注冊登記管理的通知》（黔府辦函?2017?6 號）文件，省工商局、XX市政府并未出臺相應的配套文件，對于“一照多址”、集群注冊沒有具體的操作方式以及操作規程，導致該項改革工作無法實施。二是社會認可度不高。目前，全國人大、國務院并未具體出臺相應的法律法規來限定“一照多址”、集群登記的相應規范，各個省份制定的相關文件以及實施細則的時候，標準不

一、樣式不一，導致改革后的營業執照社會認可度不高。

（五）小微企業發展后勁不強。一是微型企業數量少，產業結構單一，全市微型企業主要分布在種養殖、服務型行業，科技創新類、文化類、工業制造類、生產類微型企業不足。二是部分 微型企業長期經營不景氣，財政資金補助無法兌現。主要體現在一些微型企業在當年申報扶持資格時是符合條件的，但跨年再次審核并準備兌現補助資金時，企業已出現經營異常或已倒閉，導致財政補助資金無法兌現。三是本級財政負擔較大。由于我市財力有限，每月除保障工資外，僅能保證各機構基本運轉，再加上政府性債務的還債，故在支出安排上捉襟見肘，無法及時按進度兌現微型企業發展補助資金。

（六）國地稅征管改革還需進一步深化。一是大數據綜合治稅系統所需數據涉及面廣、數據量大，部分單因位有關數據涉密等問題，收集和操作起來比較困難。二是要實現聯合委托劃繳稅款需要各商業銀行和金庫配合，征管系統也需要相應調整，目前只能是引導納稅人同時在國、地稅分別簽訂三方協議，還不能實現一方代表一方簽訂的形式。

（七）招商引資成果不豐。一是重點項目引進困難。因基礎設施薄弱及區位、市場等原因，我市“一鋁四大一高”主導產業方面的重點項目引進不樂觀、引進較困難，如汽車鋁制零部件、鋁制建材、高端廚衛等項目目前還未引進一個重點項目。二是“六規合一”滯后，招商工作效率不高。土規、城規、環規和林規還沒有統一，每個招商推介項目都需要分別一一核對，效率不高，同時目前還缺少農業產業發展規劃和旅游發展規劃，該類項目推介缺乏布局引導。三是項目包裝不扎實、精準、深入。有的鄉（鎮）和管委會項目包裝隨意性較大，策劃包裝的項目落地性和可操作 性較差，很多項目停留在概念上，項目推介不精準、不深入、無特色、無賣點，很難吸引投資者眼球。四是土地指標供給有限，部分招商的重大項目無法落地建設，導致項目簽約后不得不終止合作。

（八）行政管理體制改革未落實到位。一是專業執法人員缺乏。行政權限下放雖然有利于提高試點鎮行政效能和服務質量，但是由于基層執法人員匱乏出現無人行權的現象，造成執法偏頗和執法不力。二是執法工作機制尚未健全。一部分行政執法審批權雖因下發到鄉鎮基層，但至上而下的配套機制不健全，無法順暢的開展執法工作，如鄉鎮綜合行政執法機構在開展行政處罰工作中，因未有專門的行政處罰票據，導致處罰工作受阻。

（九）電子商務農村綜合示范縣建設品質還需在提升。一是在產業端，農特產品的規模化、產業化程度低。目前我市農特產品還處在“小、散、亂、雜”的階段，產業不成規模、不成體系、保供不足，導致在銷售過程中存在“今天上線、明天下線”的情況，信譽度大打折扣。二是質量端，農特產品的標準化、品牌化程度低。目前全市擁有QS認證的農產品企業僅36家，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套質量管理體系，導致產品只能在全省范圍內進行小面積銷售。三是物流端，農產品供應鏈倉儲、冷鏈配送等環節還不健全，導致上行受阻。

三、下步打算

（一）堅決落實“三去一降一補”供給側結構性改革。堅決去產能，積極推進“千企改造”工程，大力實施“一企一策”促進工業轉型升級。嚴厲清理“僵尸企業”，逐步建立報備檔案及化解處臵銷號臺賬；大力發展實體經濟，運用好微小企業扶持資金，引導企業形成自己獨有的比較優勢、發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，從而形成一批具有“專、特、精、新”特點的本地企業。大力去庫存，盤清房地產存量，通過棚戶區改造安臵發展專業化房屋租賃市場，放寬農民、農民工購房條件等措施，逐步化解房地產庫存，確保房地產庫存周期基本控制在15-18個月內。合理去杠桿，充分運用PPP、政府購買服務等投貸聯動新型融資方式，建設公共服務基礎設施類項目。建立健全政府性債務償債機制，切實化解存量債務，嚴格管控新增債務。切實降成本，強化減稅、降費、降低要素成本工作力度。抓好增量配售電業務試點工作，有效降低工業園區企業用電成本，保障所需用電量；加快資源通道、鋁城大道等一批交通主干道建設升級改造工作，降低物流成本；搭建政銀企交流平臺，嚴格執行中央、省和XX市有關取消、降低、停征等涉及收費事項，降低融資成本。合力補短板，加大基礎設施建設和教育醫療等社會事業領域的投入力度，進一步提高發展支撐能力和基本公共服務、公共產品供給能力。

（二）大力發展現代都市農業，確保農產品有效供給。一是加快調整農業種植結構。積極推廣生態農業、山地農業、都市農 業發展模式，進一步推動農業園區的一、二、三產業融合發展，豐富現代農業的內涵和功能，打造集創新、創意、休閑及體驗為一體的新型農業升級版。二是提升農產品質量。積極開展農產品“三品一標”認證工作。三是大力發展農電商。擴大我市的優質農產品銷售渠道。

（三）加快實施“千企改造工程”，全面促進工業產業發展。一是指導方案編制。加大對34戶未完成“一企一策”方案的編制。對已完成的54戶信息激活的企業加大“一企一策”方案編制并完成線上申報工作。二是積極落實財政獎補舉措，全面清理還未落實到位的財政獎補資金，積極安排組織資金兌現獎補。三是充分發揮我市貴園信貸通小額貸款平臺和已成立小額貸款擔保公司的作用，積極幫助企業解決融資難的問題。

（四）強力推進旅游基礎設施建設，促進全域旅游景噴式發展。一是全面完成《XX市“十三五”山地全域旅游發展規劃》編制工作，啟動XX河、XX古鎮、XX濱水旅游小鎮等專項規劃的編制實施。二是大力推動景區景點建設。提升時光XX景區服務功能；完善XX湖鎮等鄉村旅游基礎設施建設；強力推進鄉愁XX二期、體育文化公園、茶馬古鎮、XX濱水溫泉旅游小鎮等旅游項目建設。三是提升旅游服務功能。發展一批星級避暑度假精品旅游酒店、特色鄉村客棧。深入推進廁所革命，年完成鄉愁XX、時光XX、四季XX、茶馬古鎮等一批新建和改建星級旅游廁所19座。四是完善景區智慧旅游基礎設施。督促時光XX景區、鄉愁XX景 區建立景區智慧旅游綜合平臺，在體育文化公園建設智能健康指數測量系統。五是在加強旅游宣傳推介。積極參加國家、省、市組織的1-2次大型旅游交易會、推介會及省、市組織的各類旅游促銷活動手段，宣傳推介本地旅游資源，開拓客源市場。

（五）積極推進“云上XX·XX平臺”匯聚機制建設，強化大數據安全保障。一是開展全市政府部門信息化系統建設情況的摸底調查工作，對全市各單位的非涉密信息化系統的在建、擬建情況進行統計后實行整合、共享利用。二是認真按照XX市的安排部署有計劃做好政府數據共享開放，制定數據開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，并穩步推進，全力確保我市門戶網站遷移至“云上XX”。三是通過開展試點示范、交流會等各種方法，鼓勵企業、研究機構和個人利用開放數據，進行深入挖掘，創造更多的社會價值和商業價值。

（六）持續推進商事便利化改革，大力扶持微小企業發展。一是積極推進2012年-2016年應扶持的財政直接補助資金1339.6萬元在2017年內全額兌現到位。二是以“四個”XX、雙創基地、物流園區、子商務園、小作坊試點、大扶貧戰略六個方面為著力點，大力培育扶持大數據、電子商務、小作坊、扶貧種養殖等微型企業。

（七）深入推進大數據綜合治稅改革和國地稅征管體制改革。一是抓緊出臺《XX市大數據綜合治稅方案》，盡快明確綜合治稅的范圍、形式、流程等，建立有效綜合治稅機制。二是進一步落 實《國地稅合作規范》的績效考核力度，通過“按月考核、按季通報”的方式，實現對國、地稅合作事項的預警提醒、過程監督及結果把控。

（八）強化招商引資項目落地。一是狠抓“三個一”（一個項目、一個推進班子、一套推進方案）的組織實施，嚴格實行倒排落地工期制，促進項目早開工、早建設、早投產。二是注重成果轉化。抓好對“數博會”期間簽訂框架協議的追蹤、服務和溝通洽談，促進框架、意向真正變成實實在在的項目來落地。三是總結“數博會”招商引資經驗，緊盯后續“三個一批”（旅發大會、農業嘉年華、中鋁8.28投產等三個活動分別簽約一批項目）招商工作安排，爭取引進更多“一鋁四大一高”的項目，并努力提高項目“四率”（即履約率、開工率、資金到位率、投產達產率）履。

（九）穩步推進企事業公務用車制度改革。啟動開展事業單位、國有企業公務用車制度改革的調查摸底工作，做到人、車底數清、情況明。和上級車改辦實行無縫對接，第一時間掌握啟動企事業公務用車改革的相關信息，確保能及時開展我市事業單位、國有企業公務用車改革工作，及時《XX市事業單位公務用車制度改革實施方案》、《XX市國有企業公務用車制度改革實施方案》。

（十）大力推進行政管理體制試點改革。一是完善行政綜合執法方式。成立完全意義的鄉鎮綜合執法機構，整合鄉鎮行政執 法人員，將所有鄉鎮一級承擔的執法工作全部收集歸類到綜合執法科室。二是著力提高執法人員素質。加強行政執法主體和行政執法人員資格管理，規范執法人員的資格，強化對行政執法人員執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員的綜合素質，在條件允許范圍內，針對性開展好執法人員專業知識訓導工作。

（十一）大力推進電子商務進農村試點改革。一是培育新品牌，做大做強老品牌。鼓勵扶持老品牌利用“電商+”做大做強，帶動更多的本土農特產品進行觸網觸電，培育更多的農特產品新品牌。二是創建縣域公共品牌。通過舉辦諸如年貨節、黔貨進鵬城、XX酥李節、XX葡萄節等大型活動，著力創建、推廣縣域公共品牌，提升XX名片的知名度和影響力。三是建立健全農產品標準體系。借助農產品大數據追溯平臺，通過農業電商探索建立農產品標準體系，實現環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、質量可追溯的全程標準化。四是完善物流體系建設，拓寬農村電子商務渠道。重點加強縣、鄉、村三級物流體系及農產品冷鏈基礎設施網絡建設。切實降低物流成本和時限，提高農產品的保鮮保值，全面增強我市農特產品的市場競爭力。

第五篇：全面深化經濟體制改革(下)

第一部分：判斷題

1.市場在資源配置中起決定性作用。正確答案:A

A.正確B.錯誤

2.10年后，中國將有2億多農民變為市民。正確答案:B

A.正確B.錯誤

3.負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與本國制度不符的管理措施，以清單形式公開列明。正確答案:B

A.正確B.錯誤

4.2012年中央經濟工作會議提出：“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”正確答案:A

A.正確B.錯誤

5.2012年中央經濟工作會議指出：“穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化文化體制改革。”正確答案:B

A.正確B.錯誤

6.20世紀初90年代初期出現了質疑市場改革的思潮，鄧小平南方講話重申十三大改革思路，力排非議，中央決策層審勢度勢，經過慎重考慮決定旗幟鮮明地提出建立社會主義市場經濟。正確答案:A

A.正確B.錯誤

7.改革開放以來，我國城市化和工業化發展資金的三分之一以上依靠土地財政積累。正確答案:A

A.正確B.錯誤

8.市場在資源配置中的基礎性作用是多元的，而決定性作用是一元的。正確答案:A

A.正確B.錯誤

9.2012年中央經濟工作會議指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。正確答案:A

A.正確B.錯誤

10.市場經濟是資本主義和社會主義的本質區別。正確答案:B

A.正確B.錯誤

第二部分:單選題

1.2013年要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好（）工作。正確答案:D

A.經濟B.社會C.文化D.民生

2.2013年我國經濟工作要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮（）才能，加快科技創新。正確答案:A

A.企業家B.工人C.高科技人才D.創新型人才

3.（）提出市場體系的基本機制就是國家調節市場，市場引導企業，把經濟體制改革的理念、思路和實踐水準，大大提升了一步。正確答案:C

A.十二屆三中全會B.十三屆三中全會C.十三大D.十四大

4.2013年我國經濟工作必須堅持把（）利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民。正確答案:B

A.國家B.人民C.集體D.黨的5.2013年我國經濟工作要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，堅持（）的改革方向不動搖。正確答案:A

A.社會主義市場經濟B.計劃經濟C.商品經濟D.資本主義市場經濟

6.（）是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。正確答案:C

A.小康社會B.新農村C.城鎮化D.和諧社會

7.2013年我國經濟工作要構建科學合理的（）格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。正確答案:A

A.城市B.農村C.社會D.環境

8.我國經濟體制改革的突破口是（）。正確答案:D

A.堅持科學發展觀B.以經濟發展方式轉變為主線

C.穩中求進D.打響“破壟”攻堅戰

9.經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是（）。正確答案:B

A.處理好政府和人民的關系B.處理好政府和市場的關系

C.處理好市場內部的關系D.處理好政府內部的關系

10.加快調整產業結構，提高產業整體素質總的原則不包括（）。正確答案:B

A.尊重規律B.穩中求進C.分業施策D.多管齊下、標本兼治

11.在國有企業和所有制結構的調整方面，中國正在面臨的艱難抉擇不包括（）。正確答案:D

A.核心競爭力B.自主創新能力

C.公有制主體地位D.政企分開

12.2013年我國經濟工作必須堅持實施（）戰略，增強經濟社會發展核心支撐能力。正確答案:D

A.提高自主創新能力B.建設創新型國家

C.可持續發展D.科教興國

13.我國經濟體制改革的關鍵是（）。正確答案:C

A.打響“破壟”攻堅戰B.穩中求進

C.突破固化利益格局的羈絆D.堅持科學發展觀

14.2013年我國經濟工作要在堅持和完善（）基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。正確答案:B

A.城市B.農村C.個人D.集體

15.實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化（）戰略性調整。正確答案:B

A.社會結構B.產業結構C.經濟結構D.政治結構

16.1984年十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定，提出了（）的重要概念。正確答案:A

A.發展社會主義商品經濟B.加快建立和培育社會主義市場體系

C.建立社會主義市場經濟D.改革開放

17.2013年我國經濟工作要繼續加強（）住房建設和管理，加快棚戶區改造。正確答案:C

A.商品B.經濟適用型C.保障性D.兩限型

18.2013年我國經濟工作要穩定和擴大國際市場份額，發揮（）對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。正確答案:B

A.出口B.進口C.投資D.消費

19.2013年我國經濟工作要善待和支持小微企業發展，強化（）社會責任。正確答案:A

A.大企業B.小微企業C.中小企業D.私營企業

20.2013年我國經濟工作要把解決好（）問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不

動搖。正確答案:D

A.改革、發展、穩定B.城鎮化C.民生D.“三農”第三部分：多選題

1.市場經濟三大調節機制是指（）。正確答案:ABC

A.合理的政府行政B.必要的道德倫理

C.健全的法律法規D.調整產業結構

2.新型城鎮化的內涵是（）。正確答案:ABCD

A.集約B.智能C.綠色D.低碳

3.“十七大”對改革開放經濟社會發展經驗總結包括（）。正確答案:ABCD

A.工業化B.信息化C.國際化D.城市化

4.2012年中央經濟工作會議強調：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革（）。”正確答案:ABCD

A.任務B.總體方案C.路線圖D.時間表

5.未來改革的基本要義是（）。正確答案:BCD

A.市場化和政府化“雙線均衡”B.市場化和公正化“雙線均衡”

C.天、地、人“三合一”的產權制度安排D.五環改革

6.改革戰略的三個基點是：（）。正確答案:BCD

A.跟黨走B.見天光C.接地氣D.立人本

7.“人本”是指以人的自身發展作為改革導向。其含義包括（）。正確答案:ABC

A.“人本” 針對“物本”B.“人本” 針對“官本”

C.“人本” 而非“民粹”D.“人本” 而非“國本”

8.目前我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，其中（）問題依然突出。正確答案:BCD

A.不穩定B.不平衡C.不協調D.不可持續

9.當前，人民群眾關心的三大問題是（）。正確答案:BCD

A.住房B.腐敗C.分配不公D.公民權利缺乏保障

10.市場經濟的四大矛盾是指（）。正確答案:ABCD

A.外部性問題B.信息不對稱問題

C.企業非理性問題D.社會公平問題