第一篇：2018.9.5黨建解讀丨最新中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

黨建解讀丨最新《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

日前，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月。相隔不到三年時間，為何在這么短的時間內(nèi)再次修訂？據(jù)了解，這是由于上次修訂以來，黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀形式固化下來。

20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級版” 作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級版”。

追溯源頭，早在1997年2月，中央就曾發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。

2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。此后十余年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)。2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律和要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。2 政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，修訂后八大亮點值得關(guān)注

2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果需要以黨規(guī)黨紀形式固化下來。所以根據(jù)新形勢修訂《條例》勢在必行。

此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴謹，指導(dǎo)性和可操作性更強，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：

? “一個思想”，即增寫“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”；

? “兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；

? “三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內(nèi)容寫入《條例》；

? “四個意識”“四種形態(tài)”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)容；

? 五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等；

? 六個從嚴，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分； ? “七個有之”，即在《條例》中完善總書記反復(fù)強調(diào)警惕的“七個有之”問題的處分規(guī)定；

? 八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規(guī)定。3 “開除黨籍”不等于“除名”，“違犯”“違反”搭配有講究，多處修訂有新意

翻看《條例》，會發(fā)現(xiàn)既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？據(jù)了解，“開除黨籍”是黨紀處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規(guī)定。

那么，“違犯”“違反”又有何區(qū)別？據(jù)了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀”相搭配，“違反”一般與“某種紀律的行為”相搭配。

《條例》的修訂還有多處值得關(guān)注之處。例如，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。據(jù)悉，這是根據(jù)近年來執(zhí)紀審查的實踐作出的修訂。今年監(jiān)察法頒布以來，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀違法的干部如實向組織交代違紀違法事實。

此外，第41條規(guī)定，黨紀處分決定作出后，應(yīng)當在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”，對違紀領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴格。

另一處值得關(guān)注的修改是第42條第2款，增寫了“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。

關(guān)于履行全面從嚴治黨責(zé)任方面的條款，則從原先工作紀律部分的第114條挪至政治紀律部分的第67條，除了主體責(zé)任外，增寫了對不履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定，進一步強化了落實全面從嚴治黨責(zé)任的力度。

在廉潔紀律部分，第88條、89條在收受財物的情形中增加了對有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定，第94條增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定；第95條增加了對利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定。

第二篇：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》熱點解讀

中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。通知指出，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。通知要求，各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。

通知強調(diào)，《條例》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

通知要求，各級黨委(黨組)要擔(dān)當和落實好全面從嚴治黨的主體責(zé)任，以對黨的事業(yè)和黨員、干部高度負責(zé)的精神，切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，使黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把嚴守政治紀律 和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。各級紀委(紀檢組)要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加大查處違反《條例》行為的力度，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強黨章黨規(guī)黨紀意識，敢于擔(dān)當、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規(guī)黨紀落實到位。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。

“不收斂、不收手”要從重、加重處分

【原文】新條例在第三章“紀律處分運用規(guī)則”中，將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入應(yīng)當從重或者加重處分的情形。

【解讀】“不收斂、不收手”，這已是十八大后反腐新聞中的高頻詞匯。

今年2月，中紀委在通報官員違紀查處情況時首次用了“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。查詢中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目，省部級落馬官員在被開除黨籍的通報中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”的就有十余人。

相較于舊版紀律處分條例，新修訂的條例中將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入從重、加重處分的行列，亦可見中央對于嚴懲頂風(fēng)違紀者的決心。

黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀處分 【原文】新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】黨紀要嚴于國法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來的修訂思路。中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生在受訪時表示，將黨紀與法律進行區(qū)分對待，鮮明體現(xiàn)了“紀在法前”以及“紀嚴于法”?！凹词箾]有違法，但可能會違紀，這對黨員提出了更高的要求。”

按照新條例規(guī)定，黨員犯罪，即使情節(jié)輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀的處分。

妄議中央大政方針或開除黨籍

【原文】新條例第四十六條規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革 開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的;(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。

【解讀】今年初，由中紀委和中央文獻研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書中，首次披露了諸多習(xí)近平關(guān)于反腐的論述。其中，習(xí)近平就曾提到一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，“搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。本次紀律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無疑也是更明確地嚴明了黨的政治紀律。

團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派被寫入

【原文】新條例第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團團伙伙、拉幫結(jié)派、搞圈子文化，這些都是近年來腐敗案件查處時遇到的突出特點。有媒體解讀，新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負面清單”，有利于 解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

五種情形對抗組織審查或被開除黨籍

【原文】新條例第五十七條規(guī)定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實的;(五)有其他對抗組織審查行為的。

【解讀】十八大以來的反腐案例中，紀檢部門在辦案中遇到的“對抗組織審查”案例也不鮮見。中央紀委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調(diào)查”。今次，將對抗組織審查的具體情形列入紀律處分條例，無疑具有很強的現(xiàn)實針對性。

領(lǐng)導(dǎo)對違紀行為放任不管，搞無原則一團和氣將受處分 【原文】新條例第六十一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。【解讀】今年全國兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在參加代表團審議時曾提出“從嚴治黨不能無原則地一團和氣，要耳朵伸長、眼睛瞪大。”新條例規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的將受相應(yīng)處分。這無疑也更加鮮明要求，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要敢抓敢管。

不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項將被處分

【原文】新條例第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：(一)違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的;(二)在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的;(三)不如實填報個人檔案資料的。

【解讀】十八大以來查處的官員中，不如實向組織說明問題，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，檔案造假隱瞞真實年齡的情況均有出現(xiàn)。有分析稱，新版條例針對上述問題作出處分規(guī)定，突出了“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”等新問題，強調(diào)了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情的要求。

縱容、默許親屬腐敗將受處分

【原文】新條例第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴 重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀問題通報，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人腐敗”現(xiàn)象均突出顯現(xiàn)。有評論稱，本次新條例中加大篇幅對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題進行了規(guī)定，再次明確利益輸送、以權(quán)謀私的具體形式，現(xiàn)實針對性亦十分明顯。

對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴將被處分

【原文】新條例第一百零八條規(guī)定，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的;(二)對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的;(三)對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的;(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

【解讀】十八大以來，除了“打虎”，強力查處群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”現(xiàn)象被中央著重強調(diào)。有評論稱，此前的紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，本次修訂后新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等黨員在處理涉及群眾問題時的“負面清單”，也是用意明顯。

追求低級趣味、違背社會公序良俗將受處分 【原文】新條例第一百二十六條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第一百二十八條規(guī)定，違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】從八項規(guī)定出臺以來，反“四風(fēng)”成為與“打虎拍蠅”并重的治吏措施。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀處分范圍，將“追求低級趣味”、“違背社會公序良俗”納入監(jiān)督黨員的事項，這也彰顯了中央決心正風(fēng)肅紀的態(tài)度。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規(guī)黨紀體系中具有牽一發(fā)動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開”

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發(fā)點，循著問題導(dǎo)向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例?！?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內(nèi)核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴肅執(zhí)紀，要在維護政治紀律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀律。“可以說，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀律建設(shè)的根本點。” 謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導(dǎo)向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀奠定了堅實基礎(chǔ)，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀律建設(shè)日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現(xiàn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評價道。

八項規(guī)定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延“有規(guī)可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規(guī)范，是補強黨紀“短板”、做實執(zhí)紀監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來正風(fēng)肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對抗組織審查、非組織活動、不執(zhí)行 請示 報告制度、不如實 報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀條款，以及對“四風(fēng)”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導(dǎo)向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風(fēng)肅紀提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨產(chǎn)生深遠影響。

第四篇：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂解讀

2015年11月11日10:31

來源：中直黨建網(wǎng)

21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規(guī)定？如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”？ 紀法分開：70多項與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。

專家解讀：中央紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復(fù)，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中央紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來?！?/p>

劃定紅線：強調(diào)追責(zé) 明確6類“負面清單” 條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴?！坝行┎徽斝孕袨榭赡苤皇堑赖聠栴}，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球?！备卟ū硎?。

十八大以來成果制度化：方向精準 體現(xiàn)從嚴治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔(dān)心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴約束黨員的黨內(nèi)生活。例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的要點、標準、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對現(xiàn)實中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋－－從嚴執(zhí)行－－更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全?！备卟ū硎尽?/p>

（來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站）

——新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

2015年10月28日16:04

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規(guī)黨紀體系中具有牽一發(fā)動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開” 據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發(fā)點，循著問題導(dǎo)向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例?！?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內(nèi)核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴肅執(zhí)紀，要在維護政治紀律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀律?！翱梢哉f，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀律建設(shè)的根本點?！?謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導(dǎo)向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀奠定了堅實基礎(chǔ)，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀律建設(shè)日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評價道。

八項規(guī)定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延“有規(guī)可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規(guī)范，是補強黨紀“短板”、做實執(zhí)紀監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來正風(fēng)肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對抗組織審查、非組織活動、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀條款，以及對“四風(fēng)”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導(dǎo)向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風(fēng)肅紀提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨產(chǎn)生深遠影響。

(來源：人民日報)

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂解讀：“嚴”在哪兒？

2015年10月22日08:23 來源：新華網(wǎng)

２１日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規(guī)定？如何突出體現(xiàn)黨紀“從嚴”？ 紀法分開：７０多項與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。

專家解讀：中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀處分條例２００３年１２月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，２０１５年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復(fù)，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀委執(zhí)紀當中有所體現(xiàn)。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來?！?/p>

劃定紅線：強調(diào)追責(zé) 明確６類“負面清單”

條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的１０類違紀行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏嚴肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第１５０條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴?！坝行┎徽斝孕袨榭赡苤皇堑赖聠栴}，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球?！备卟ū硎?。

第五篇：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》（以下簡稱原“試行條例”）自1997年2月發(fā)布實施后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對原“試行條例”及時進行修訂，已成為新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展的客觀需要。

從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并赴一些省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研。2002年3月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀委、財政部紀檢組等15個單位進行調(diào)研。根據(jù)中央紀委的調(diào)研成果和委托單位的修訂建議，草擬出《黨紀處分條例》修訂初稿，并召開有部分省（市）紀委領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負責(zé)同志參加的研討會進行了討論修改。

黨的十六大以后，根據(jù)吳官正同志在中央紀委第二次全體會議工作報告中關(guān)于“著手修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》”的要求，進一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見稿”，發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀委，中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委），中央紀委各派駐紀檢組，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委以及中央紀委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見。根據(jù)大家的意見，修改后送部分黨建、法學(xué)、邏輯學(xué)等方面專家學(xué)者征求意見，并再次召開由紀檢監(jiān)察和政法部門有關(guān)負責(zé)同志參加的座談會逐章逐條進行斟酌，形成了“送審稿”，然后送中央紀委、監(jiān)察部各位常委、副部長以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。根據(jù)各位領(lǐng)導(dǎo)同志的意見再次進行修改后，于2003年9月11日由吳官正同志主持召開中央紀委常委會議討論并原則通過了這個“送審稿”，并要求修改后呈報中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2003年10月10日，曾慶紅同志主持召開中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》（送審稿）。2003年12月4日，胡錦濤同志主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》（送審稿），會議要求中央紀委根據(jù)會議提出的意見修改后呈報中央政治局全體會議審議。2003年12月9日，根據(jù)中央政治局常委會提出的意見，中央紀委常委會對《黨紀處分條例》（送審稿）又進行了認真修改，報送中央。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會議討論并通過了《黨紀處分條例》（送審稿）。2003年12月31日，《黨紀處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。

這次修訂《黨紀處分條例》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，結(jié)合新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)更加充實完善，進一步推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。關(guān)于《黨紀處分條例》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計?！饵h紀處分條例》保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條；《黨紀處分條例》共178條。其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條；對原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條；適應(yīng)新情況增加了44條。

關(guān)于《黨紀處分條例》的內(nèi)容設(shè)計。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀處分條例》第一章，即“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”；新增加了第五章，即“其他規(guī)定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時，對原“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。這次修訂，體現(xiàn)了與時俱進，制度創(chuàng)新。

一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！饵h紀處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行的條款，對其中一些條款進行了調(diào)整、充實、完善和細化，對一些不適應(yīng)當前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善，并且中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人依法投資證券市場、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀處分條例》對原“試行條例”第91條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受黨紀處分的規(guī)定不再寫入。又如近些年，有的社會中介組織出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，因此，《黨紀處分條例》第110條對從事資產(chǎn)評估、驗資（證）、會計、審計、法律服務(wù)等工作的社會中介組織中的黨員，出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的，作出了黨紀處分規(guī)定。

二是注意處理了從嚴治黨與現(xiàn)實可行性的關(guān)系?！饵h紀處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟，力求做到寬要寬得恰當、嚴要嚴得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實可行性。如為進一步貫徹從嚴治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀處分條例》第30條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”，應(yīng)當給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準?！薄饵h紀處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴格。又如鑒于國家目前對勞動教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整，為了與國家法律、法規(guī)的精神保持銜接，《黨紀處分條例》規(guī)定“依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀委另有規(guī)定的除外”，這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動教養(yǎng)的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實際。

三是注意處理了維護國家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系?！饵h紀處分條例》堅持維護國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接，同時又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點，使之符合從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的需要。如《黨紀處分條例》在與國家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時，對于黨員挪用公款歸個人使用時間不足三個月但數(shù)額較大的，規(guī)定應(yīng)當依照挪用公款行為給予黨紀處分。

四是注重加強各職能部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。《黨紀處分條例》規(guī)定對于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，對違反國家法律、法規(guī)的黨員作出相應(yīng)的黨紀處理，以切實尊重司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)以及其他有關(guān)方面依法作出的生效裁決或者決定?！饵h紀處分條例》第33條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當追究黨紀責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應(yīng)當追究黨紀責(zé)任的，黨組織在對有關(guān)方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理?！?/p>

五是嚴格規(guī)范黨紀處分決定的執(zhí)行程序，有效解決有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀處分決定不落實或者難以落實的問題，切實維護黨紀處分決定的嚴肅性，《黨紀處分條例》對執(zhí)行黨紀處分決定的期限、方式和應(yīng)當辦理的相關(guān)手續(xù)等事項，以及對不按規(guī)定執(zhí)行黨紀處分決定的行為如何追究責(zé)任均作出了具體規(guī)定。

六是為保證黨的紀律的統(tǒng)一，規(guī)范《黨紀處分條例》與涉及黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，明確規(guī)定《黨紀處分條例》的總則適用于有黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是對于中共中央發(fā)布或者批準發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。

七是《黨紀處分條例》對各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實際情況，制定單項實施規(guī)定的問題作出了規(guī)定。根據(jù)中共中央1990年7月31日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。”關(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實際情況差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點，《黨紀處分條例》對于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，中共中央在《黨紀處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委（黨組）可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定單項實施規(guī)定，報中共中央紀律檢查委員會備案。

為了保證黨紀處分方面規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀委起草的關(guān)于黨紀懲處方面的單項實施規(guī)定，應(yīng)當報各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義發(fā)布，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準后，以省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門紀委名義發(fā)布。各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門黨委結(jié)合本地實際，制定發(fā)布的這些關(guān)于黨紀處分方面的單項實施規(guī)定，增強了黨紀的可操作性，對于保證中央和中央紀委政策規(guī)定的貫徹落實是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀處分條例》的發(fā)布實施，為了保證關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門應(yīng)當對本地區(qū)、本部門以前制定的關(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以避免與《黨紀處分條例》發(fā)生抵觸，切實維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性。今后，各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀處分條例》相配套的單項實施規(guī)定，應(yīng)當及時報送中央紀委備案。

八是對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理問題，規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發(fā)布的《中華人民共和國刑法》第12條對溯及力的規(guī)定采用了“從舊兼從輕的原則”，為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理，《黨紀處分條例》借鑒了《中華人民共和國刑法》第12條的規(guī)定，在《黨紀處分條例》第178條規(guī)定：“本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進行復(fù)查復(fù)議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”

此外，此次修訂的《黨紀處分條例》還對一些執(zhí)紀當中迫切需要解決的問題作出了相應(yīng)規(guī)定，比如關(guān)于對從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利變相非法收受他人財物為他人謀取利益的黨紀處分問題，《黨紀處分條例》第85條在與《中華人民共和國刑法》關(guān)于“受賄罪”規(guī)定保持銜接的同時，增加了“變相非法收受他人財物”的黨紀處分規(guī)定，以解決當前大量發(fā)生的有些從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，為規(guī)避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財物，而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財產(chǎn)性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀責(zé)任的問題。該條具體規(guī)定是：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！庇秩珀P(guān)于對黨和國家工作人員退（離）休后通過在職黨和國家工作人員職務(wù)之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀處分問題。鑒于黨和國家工作人員退（離）休后利用原有職務(wù)上的便利，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的問題比較突出，并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》對此問題也有相應(yīng)規(guī)定，因此，《黨紀處分條例》第88條規(guī)定：“黨和國家工作人員退（離）休后，利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。”