第一篇：事業(yè)單位聘用合同能否適用

事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》?

勞動合同法

第九十六條 事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

解析《勞動合同法》第96條存在的有關(guān)問題 第一部分 概述

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制之過程 中華人民共和國勞動合同法 第一章總則

第二章 勞動合同的訂立

第三章 勞動合同的履行和變更

第四章勞動合同的解除和終止 第五章 特別規(guī)定 第六章監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

自我國實(shí)行改革開放國策之始，原有的計劃經(jīng)濟(jì)模式下的用工制度與人事制度與改革開放與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法適應(yīng)，對此，我國率先在國營企業(yè)進(jìn)行國營企事業(yè)用工制度改革，到1986年，以國務(wù)院《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》(國發(fā)(1986)77號1986年10月1日施行)為標(biāo)志，在國營企業(yè)全面實(shí)行勞動合同制。到了《勞動法》頒布實(shí)施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系、勞動合同關(guān)系均轉(zhuǎn)換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)200235號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。”，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。

二、目前事業(yè)單位用人狀況 事業(yè)單位是指由政府批準(zhǔn)，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務(wù)活動提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足“社會共同需要”的社會組織。事業(yè)單位的特征：

1、有政府和企業(yè)不能也不宜涉足的非盈利服務(wù)領(lǐng)域;

2、較政府與企業(yè)要能降低交易協(xié)議成本;

3、并非政府專屬?；谖覈聵I(yè)單位的獨(dú)有的、特殊的特征，以及事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。而后在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理;對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組;保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些要進(jìn)行必要的整合。

對屬于“保留”的文教衛(wèi)生及科研類事業(yè)單位，目前用人情形比較復(fù)雜，正如法工委《勞動合同法釋義》中指出“事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同;第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的。”具體說來，一般事業(yè)單位人員有，(1)事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。(2)事業(yè)單位向社會招聘的無編制(編外)人員。

三、聘用制適用法律的現(xiàn)狀

按照我國現(xiàn)行用工管理與干部管理體制，《勞動法》、《勞動合同法》原本與事業(yè)單位的多數(shù)事業(yè)編制內(nèi)人員、員工沒有直接的關(guān)系。就勞動合同而言，依據(jù)《勞動法》第2條之規(guī)定，也僅僅與由《勞動法》調(diào)整的事業(yè)單位中部分工勤人員(建立勞動關(guān)系的人員)，以及在用人制度改革中，事業(yè)單位向社會招聘而不具有事業(yè)編制的招聘人員有關(guān)外，與實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位的，簽訂《聘用合同書》的在編人員無關(guān)，他們均屬于人事管理的范疇。

2003年最高人民法院為配合事業(yè)單位人事制度改革，出臺了法釋200313號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，徹底將事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動者劃開，由此我國開始實(shí)行勞動爭議行政仲裁+訴訟與人事爭議行政仲裁+訴訟的兩軌制。

聘用制與原來制度模式的重要區(qū)別就在于，必須給予事業(yè)單位工作人員維權(quán)救濟(jì)途徑。在聘用合同與聘用合同履行爭議實(shí)行過程中，聘用合同制設(shè)計者感到：若將聘用合同與勞動合同合并，必然在體制上、法律適用上出現(xiàn)大量的沖突，而勞動與人事兩者分開后，除原有沖突仍存在外，還產(chǎn)生了大量的新問題。尤其事業(yè)單位“人事法律”至今仍處于空白的狀態(tài)，不論人事爭議仲裁與審判都存在較大難度，需要得到法律的支撐。于是向全國人大提議，將人事制度改革中推行的聘用合同納入勞動合同一塊立法，原本全國大人也有所考慮，但最終還是因兩者管理體制與可適用的法律嚴(yán)重缺失，形成差異巨大，最終全國人大還是將“聘用合同”部分取下，僅出臺了《勞動合同法》。為了將事業(yè)單位、聘用制工作人員之間的關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，但在《勞動合同法》主體調(diào)整范圍又不可能與《勞動法》第2條規(guī)定相沖突，于是以《勞動合同法》第96條設(shè)立了實(shí)行聘用制事業(yè)單位與其工作人員之間合同的適用。

第二部分 是否適用《勞動合同法》

一、問題的提出

《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問題是，第96條規(guī)定的是“聘用制的勞動合同”，顯然從第96條的條文文意上看，立法機(jī)關(guān)未將聘用合同納入，那么第96條所規(guī)定的“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”就存在兩層問題：

1、條文中的“實(shí)行聘用制的工作人員”的范圍是哪些?

2、條文中的“勞動合同”的范圍是哪些?對于這一問題，先看人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》(簡稱《法工委釋義》)第96條的條文釋義。

二、《法工委釋義》第96條的條文釋義 該條釋義如下：

一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況

事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)

舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊(duì)伍龐大。截至2006年底，全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。

長期以來，我國的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51%。

國家對事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同;第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的。

二、事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款。內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為，長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納人勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。

考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。

上述釋義可以說是相當(dāng)?shù)拿?，既承認(rèn)與肯定了現(xiàn)行勞動用工管理與事業(yè)單位人事管理分為兩類不同的體制，既點(diǎn)出了人事政策與勞動法在兩類管理體制上的沖突之處，卻又抱住“實(shí)質(zhì)上的相同”不放。明知“人事法律”呈空白狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)聘用制下事業(yè)單位與其工作人員簽訂的合同需要《勞動合同法》作實(shí)體法支撐，而在《勞動合同法》中卻又排斥了聘用合同，八面玲瓏，左右矛盾。這與最高人民法院法釋200313號司法解釋所作的明知“人事法律”空白，卻要適用“人事法律”，而后又開個“人事法律沒有規(guī)定的適用勞動法”口子的做法完全如出一轍。不說太多，就僅僅說事業(yè)單位工作人員的加班費(fèi)一項(xiàng)，那怕不發(fā)加班費(fèi)給換休，對事業(yè)單位來講，財政以及事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營科研的實(shí)際，都不現(xiàn)實(shí)，無法完全做到。理論上講，《勞動法》和《勞動合同法》對勞動者付出勞動后的相關(guān)報酬的規(guī)定均為強(qiáng)制性法律規(guī)定，事業(yè)單位如何適用與執(zhí)行，無法執(zhí)行的受勞動行政部門檢查監(jiān)督與處罰又當(dāng)如何?大量的實(shí)踐操作問題都將因《勞動合同法》生效后，從適用第96條中凸現(xiàn)出來。

三、其他專家學(xué)者專著對第96條的釋義

1、《中華人民共和國勞動合同法釋義》田開友主編 農(nóng)村讀物出版社

釋義表述為“現(xiàn)行事業(yè)單位聘用制勞動合同制度”，而沒有涉及聘用合同。

2、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)務(wù)100講》曹可安主編 京華出版社 沒有涉及聘用合同。

3、《中華人民共和國勞動合同法釋義與案例分析》鄭功成 程庭圓主編 人民出版社 在《勞動合同法》第2條釋義中涉及第96條，釋義為“這樣就把實(shí)行聘用制的事業(yè)單位與勞動者建立的勞動關(guān)系納入了調(diào)整范圍”。

4、《中華人民共和國勞動合同法輔導(dǎo)讀本》黎建飛主編中國法制出版社 釋義為“只有與事業(yè)單位建立勞動合同關(guān)系的勞動者才適用該法”。

5、《勞動合同法要點(diǎn)解讀(大眾版)》法律出版社

釋義為：

1、具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等，參照《公務(wù)員法》，而不適用《勞動合同法》;

2、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，適用《勞動法》;

3、文、教、衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，簽訂勞動合同的適用《勞動法》，自然也就適用《勞動合同法》，簽訂聘用合同的按第96條處理。

6、《中華人民共和國勞動合同法釋義》全國律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任姜俊祿、北京律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任王建平聯(lián)袂主編中國法制出版社

本條是關(guān)于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法律適用的規(guī)定。

7、《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與案例精解》滕曉春、李國志主編 中國民主法制出版社

釋義為：在事業(yè)單位中享有事業(yè)單位編制的人員不是公務(wù)員，但他們與事業(yè)單位之間也不是勞動關(guān)系，不適用勞動法，應(yīng)參照公務(wù)員法管理。在事業(yè)單位中，也存在著一定數(shù)量的工勤人員，如司機(jī)、打字員、清潔工等，他們與事業(yè)單位之間建立的是勞動關(guān)系，適用勞動法，故也應(yīng)適用《勞動合同法》。

8、《中華人民共和國勞動合同法精解》江平顧問、李欣宇、隋平主編中國政法大學(xué)出版

社《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與適用》吳高盛主編 人民法院出版社

直接表述為“聘用制勞動合同”，而根本沒有涉及到聘用合同。

從上述專著的釋義或表述可以歸納為，第96條是針對《勞動法》第2條第2款規(guī)定的進(jìn)一步規(guī)定，即實(shí)行聘用制事業(yè)單位與勞動者(事業(yè)單位中的部分人員)簽訂是勞動合同的應(yīng)適用《勞動合同法》，而不是對《勞動合同法》適用主體的補(bǔ)充，更不是增加。事業(yè)單位與其在編工作人員簽訂的聘用合同則不適用《勞動合同法》。

筆者認(rèn)為：

1、第96條沒有必要對第2條進(jìn)行勞動合同的主體進(jìn)行補(bǔ)充，正如第2條在《勞動法》基礎(chǔ)上增加“民辦非企業(yè)單位”一樣，直接增加即可。

2、第96條所表述為三層：一是“實(shí)行聘用制”;二是“工作人員”;三是“勞動合同”，因此，從文意上看，只是對《勞動法》第2條第2款的進(jìn)一步說明。

3、第96條設(shè)立的另一層意思是，在事業(yè)單位中的勞動者簽訂勞動合同的法律適用中，存在著“既有對全面實(shí)行勞動合同的規(guī)定，又有對實(shí)行勞動合同某一方面的規(guī)定，有時會出現(xiàn)既是舊法又是特殊法等情況，需要法律明示適用原則。(《中華人民共和國勞動合同法釋義》姜俊祿、王建平主編)”。前者三點(diǎn)是符合多數(shù)專家學(xué)者對第96條的理解與釋義。

4、《法工委釋義》第96條的條文釋義中指出“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款(筆者注：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行)的表述”顯然是針對的簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員，作出這樣的理解，其理由再簡單不過，即事業(yè)單位(包括國家機(jī)關(guān))中簽訂勞動合同的勞動者已受《勞動法》——實(shí)體法的調(diào)整，而“缺乏實(shí)體法依據(jù)”恰恰只有簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員。如果對這條釋義沒有理解錯的話，那么就引出下面的若干問題。

第三部分 《勞動合同法》第96條引出的問題

單從第96條“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睏l文看，其表述本身似乎存在諸多問題：

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員簽訂聘用合同，而非勞動合同。

正如前面所述，按照國辦發(fā)200235號文的“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，其工作人員(全部編內(nèi)人員)簽訂的均是聘用合同書。而簽訂勞動合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書除建立聘用關(guān)系外，本身也確認(rèn)了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關(guān)系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系不是由聘用合同所建立的，而是在進(jìn)編制錄用所建立的，即沒有與具體單位簽訂聘用合同，但只要進(jìn)編錄用就建立了人事關(guān)系，至今具體到哪個單位上班工作，相對人事關(guān)系的建立已不重要。它與勞動關(guān)系不同在于，雖然《勞動合同法》強(qiáng)調(diào)以實(shí)際用工之日建立起勞動關(guān)系，但與此同時《勞動合同法》又強(qiáng)制必須簽訂勞動合同(最長不超過一個月必須簽訂或稱一個月寬限期)，因此簽訂勞動合同書也就確認(rèn)了勞動關(guān)系的建立。第96條中的“工作人員”是狹義的，應(yīng)當(dāng)不包括簽訂聘用合同的人員。

二、若聘用合同適用《勞動合同法》則沒有必要設(shè)立第96條

第96條中“實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”似乎表達(dá)的是聘用制下簽訂的是勞動合同的意思，或者說聘用合同書與勞動合同書是一回事。如果表達(dá)的聘用制下所簽訂的合同就是勞動合同，那么就推翻“聘用合同”的模式，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定直接采用勞動合同書，在《勞動合同法》第2條中直接加入聘用制事業(yè)單位這一主體就行了，沒有必要設(shè)立第96條。

審視《勞動合同法》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)

單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”其第1款規(guī)定中僅較《勞動法》僅增加了“民辦非企業(yè)單位”一個主體，根本沒有事業(yè)單位工作人員，也沒有實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員這一主體。而第2款“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”正是對事業(yè)單位中原本就有的這類人員，即《勞動法》第2條確定的，部分工勤人員和外聘人員(即無編制向社會招聘的人員)。這類人員原本就與事業(yè)單位簽訂勞動合同書，原本就受勞動法調(diào)整，自然也就是受《勞動合同法》調(diào)整的主體之一，因此，可以將《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定應(yīng)為簽訂勞動合同的工勤人員和外聘人員，而不是大多數(shù)事業(yè)單位在編簽訂聘用合同的工作人員。

三、第96條的本意似乎是適用《勞動合同法》

《法工委釋義》中提到“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款(國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行)的表述”似乎有第96條是第2條的補(bǔ)充之意，理由是釋義中“事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員”并沒有列舉也未做具體區(qū)分，應(yīng)當(dāng)理解為包括在編工作人員。如果沒有理解錯的話，第96條本意是讓聘用合同書適用《勞動合同法》。

四、第96條的特別規(guī)定缺乏可操作性

“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這樣的規(guī)定，看上去不錯，但對于聘用合同目前沒有法律規(guī)定，也沒有國務(wù)院規(guī)定，大概只有人事部以及各省市人事部門規(guī)定的狀態(tài)來說，是很難執(zhí)行的。另外，對于與“事業(yè)單位建立勞動關(guān)系的勞動者”，《勞動法》早已規(guī)定清清楚楚，根本沒有重復(fù)規(guī)定的必要，《法工委釋義》“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。”與《勞動法》大相徑庭。

五、混淆了聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別 說到底，聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別在于，勞動合同反映的是以勞資條件為主的勞動關(guān)系，理論上講勞資關(guān)系是平等主體之間的勞動法律關(guān)系。而聘用合同反映的是，行政管理體制下的人事行政管理關(guān)系，這種關(guān)系自始就是不平等的，且也不具有法律特征，即不是一種法律關(guān)系。因此，即使要適用，也只能在工資待遇、社會保險、福利待遇等直接涉及事業(yè)單位工作人員切身利益和相關(guān)權(quán)益方面適用《勞動合同法》。因此，第96條似乎應(yīng)表述為：

第96條事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，涉及工作條件、工資待遇、社會保險、福利待遇等方面依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即便是這樣，也存在下列重大問題：(1)、如果說，第96條所稱“勞動合同”是狹義的，那么對于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動合同法》;(2)、目前我國約有50%的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行人事制度改革但并未實(shí)行聘用制，是否排除在第96條之外;(3)、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進(jìn)入社保體系，如何適用《勞動合同法》。

綜上，可以清楚看到：

1、眾所周知，法律是調(diào)整各社會關(guān)系的規(guī)范，但不能說凡社會關(guān)系就存在法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關(guān)系的內(nèi)容與性質(zhì)，符合法律關(guān)系調(diào)整范圍的方可納入。

2、關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關(guān)系缺失法律規(guī)范，至少目前沒有實(shí)體法律規(guī)范，就如同結(jié)婚時沒有婚姻法，多半只能由家長確認(rèn)、擺婚宴婚禮議式、登報申明讓局部社會來知曉，借以達(dá)到“告示”夫妻關(guān)系，但不能說，這一關(guān)系是某一婚姻法上的夫妻關(guān)系。

3、人事關(guān)系中，事業(yè)單位的權(quán)力可以說出個1、2、3...甚至數(shù)不清，而工作人員的權(quán)利就不知從何而說，即法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容缺失。

4、通常事業(yè)單位在履行職能時行使部分公權(quán)力，即通常所稱的“行政法授權(quán)的行政權(quán)力”，這是我國社會關(guān)系中的特殊現(xiàn)象與獨(dú)有組織機(jī)構(gòu)，對此不少專家學(xué)者認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其職能特征分流為國家機(jī)關(guān)與企業(yè)化兩類，如原為司法行政機(jī)關(guān)主管事業(yè)單位的律師事務(wù)所現(xiàn)已轉(zhuǎn)為合伙制等類型的組織，又如原為事業(yè)單位的城管隊(duì)現(xiàn)已升格為國家機(jī)關(guān)之一的“城市管理執(zhí)法局”，律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關(guān)系分別《律師法》、《公務(wù)員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性、政策性、非權(quán)利義務(wù)性，不可能有與之相對應(yīng)的法律來加以調(diào)整。

5、本次立法機(jī)關(guān)試圖以《勞動合同法》第96條的設(shè)立，來讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實(shí)體法來調(diào)整，讓聘用合同關(guān)系成為法律關(guān)系。讓聘用合同與人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)分離，讓其建立用人關(guān)系、讓《勞動合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權(quán)益與切身經(jīng)濟(jì)利益部分，這一良好初衷無疑是可取的，思路也是正確的。

6、如果說，第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動合同法》的意思，其最為關(guān)鍵的是，立法機(jī)關(guān)要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。

不論怎么說，無論在法律制度上、人事制度存在怎樣的問題，《勞動合同法》已出臺，并距今僅有不足半年時間就要生效施行了。對于實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位，國家必須盡快明確第96條的所指的，一但明確聘用合同適用《勞動合同法》，至少實(shí)行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。如果說“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書的，不適用《勞動合同法》”則另當(dāng)別論。但這必須要立法部門或有權(quán)機(jī)關(guān)做出明確的具體規(guī)定或解釋。

第二篇：事業(yè)單位聘用合同能否適用

事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》？

勞動合同法

第九十六條 事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一部分 概述

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制之過程

自我國實(shí)行改革開放國策之始，原有的計劃經(jīng)濟(jì)模式下的用工制度與人事制度與改革開放與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法適應(yīng)，對此，我國率先在國營企業(yè)進(jìn)行國營企事業(yè)用工制度改革，到1986年，以國務(wù)院《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》(國發(fā)(1986)77號1986年10月1日施行)為標(biāo)志，在國營企業(yè)全面實(shí)行勞動合同制。到了《勞動法》頒布實(shí)施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系、勞動合同關(guān)系均轉(zhuǎn)換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)200235號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度?！?，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。

二、目前事業(yè)單位用人狀況

事業(yè)單位是指由政府批準(zhǔn)，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務(wù)活動提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足“社會共同需要”的社會組織。事業(yè)單位的特征：

1、有政府和企業(yè)不能也不宜涉足的非盈利服務(wù)領(lǐng)域；

2、較政府與企業(yè)要能降低交易協(xié)議成本；

3、并非政府專屬?；谖覈聵I(yè)單位的獨(dú)有的、特殊的特征，以及事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。而后在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些要進(jìn)行必要的整合。

對屬于“保留”的文教衛(wèi)生及科研類事業(yè)單位，目前用人情形比較復(fù)雜，正如法工委《勞動合同法釋義》中指出“事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的?！本唧w說來，一般事業(yè)單位人員有，(1)事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。(2)事業(yè)單位向社會招聘的無編制(編外)人員。

三、聘用制適用法律的現(xiàn)狀

按照我國現(xiàn)行用工管理與干部管理體制，《勞動法》、《勞動合同法》原本與事業(yè)單位的多數(shù)事業(yè)編制內(nèi)人員、員工沒有直接的關(guān)系。就勞動合同而言，依據(jù)《勞動法》第2條之規(guī)定，也僅僅與由《勞動法》調(diào)整的事業(yè)單位中部分工勤人員(建立勞動關(guān)系的人員)，以及在用人制度改革中，事業(yè)單位向社會招聘而不具有事業(yè)編制的招聘人員有關(guān)外，與實(shí)行了聘

用制的事業(yè)單位的，簽訂《聘用合同書》的在編人員無關(guān)，他們均屬于人事管理的范疇。2003年最高人民法院為配合事業(yè)單位人事制度改革，出臺了法釋200313號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，徹底將事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動者劃開，由此我國開始實(shí)行勞動爭議行政仲裁+訴訟與人事爭議行政仲裁+訴訟的兩軌制。

聘用制與原來制度模式的重要區(qū)別就在于，必須給予事業(yè)單位工作人員維權(quán)救濟(jì)途徑。在聘用合同與聘用合同履行爭議實(shí)行過程中，聘用合同制設(shè)計者感到：若將聘用合同與勞動合同合并，必然在體制上、法律適用上出現(xiàn)大量的沖突，而勞動與人事兩者分開后，除原有沖突仍存在外，還產(chǎn)生了大量的新問題。尤其事業(yè)單位“人事法律”至今仍處于空白的狀態(tài)，不論人事爭議仲裁與審判都存在較大難度，需要得到法律的支撐。于是向全國人大提議，將人事制度改革中推行的聘用合同納入勞動合同一塊立法，原本全國大人也有所考慮，但最終還是因兩者管理體制與可適用的法律嚴(yán)重缺失，形成差異巨大，最終全國人大還是將“聘用合同”部分取下，僅出臺了《勞動合同法》。為了將事業(yè)單位、聘用制工作人員之間的關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，但在《勞動合同法》主體調(diào)整范圍又不可能與《勞動法》第2條規(guī)定相沖突，于是以《勞動合同法》第96條設(shè)立了實(shí)行聘用制事業(yè)單位與其工作人員之間合同的適用。

第二部分 是否適用《勞動合同法》

一、問題的提出

《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問題是，第96條規(guī)定的是“聘用制的勞動合同”，顯然從第96條的條文文意上看，立法機(jī)關(guān)未將聘用合同納入，那么第96條所規(guī)定的“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”就存在兩層問題：

1、條文中的“實(shí)行聘用制的工作人員”的范圍是哪些？

2、條文中的“勞動合同”的范圍是哪些？對于這一問題，先看人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》(簡稱《法工委釋義》)第96條的條文釋義。

二、《法工委釋義》第96條的條文釋義

該條釋義如下：

一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況

事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊(duì)伍龐大。截至2006年底，全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。

長期以來，我國的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人

事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51%。

國家對事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的。

二、事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款。內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為，長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納人勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。

考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。

上述釋義可以說是相當(dāng)?shù)拿?，既承認(rèn)與肯定了現(xiàn)行勞動用工管理與事業(yè)單位人事管理分為兩類不同的體制，既點(diǎn)出了人事政策與勞動法在兩類管理體制上的沖突之處，卻又抱住“實(shí)質(zhì)上的相同”不放。明知“人事法律”呈空白狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)聘用制下事業(yè)單位與其工作人員簽訂的合同需要《勞動合同法》作實(shí)體法支撐，而在《勞動合同法》中卻又排斥了聘用合同，八面玲瓏，左右矛盾。這與最高人民法院法釋200313號司法解釋所作的明知“人事法律”空白，卻要適用“人事法律”，而后又開個“人事法律沒有規(guī)定的適用勞動法”口子的做法完全如出一轍。不說太多，就僅僅說事業(yè)單位工作人員的加班費(fèi)一項(xiàng)，那怕不發(fā)加班費(fèi)給換休，對事業(yè)單位來講，財政以及事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營科研的實(shí)際，都不現(xiàn)實(shí)，無法完全做到。理論上講，《勞動法》和《勞動合同法》對勞動者付出勞動后的相關(guān)報酬的規(guī)定均為強(qiáng)制性法律規(guī)定，事業(yè)單位如何適用與執(zhí)行，無法執(zhí)行的受勞動行政部門檢查監(jiān)督與處罰又當(dāng)如何？大量的實(shí)踐操作問題都將因《勞動合同法》生效后，從適用第96條中凸現(xiàn)出來。

筆者認(rèn)為：

1、第96條沒有必要對第2條進(jìn)行勞動合同的主體進(jìn)行補(bǔ)充，正如第2條在《勞動法》基礎(chǔ)上增加“民辦非企業(yè)單位”一樣，直接增加即可。

2、第96條所表述為三層：一是“實(shí)行聘用制”；二是“工作人員”；三是“勞動合同”，因此，從文意上看，只是對《勞動法》第2條第2款的進(jìn)一步說明。

3、第96條設(shè)立的另一層意思是，在事業(yè)單位中的勞動者簽訂勞動合同的法律適用中，存在著“既有對全面實(shí)行勞動合同的規(guī)定，又有對實(shí)行勞動合同某一方面的規(guī)定，有時會出現(xiàn)既是舊法又是特殊法等情況，需要法律明示適用原則。(《中華人民共和國勞動合同法釋義》姜俊祿、王建平主編)”。前者三點(diǎn)是符合多數(shù)專家學(xué)者對第96條的理解與釋義。

4、《法工委釋義》第96條的條文釋義中指出“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款(筆者注：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行)的表述”顯然是針對的簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員，作出這樣的理解，其理由再簡單不過，即事業(yè)單位(包括國家機(jī)關(guān))中簽訂勞動合同的勞動者已受《勞動法》——實(shí)體法的調(diào)整，而“缺乏實(shí)體法依據(jù)”恰恰只有簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員。如果對這條釋義沒有理解錯的話，那么就引出下面的若干問題。

第三部分 《勞動合同法》第96條引出的問題

單從第96條“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睏l文看，其表述本身似乎存在諸多問題：

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員簽訂聘用合同，而非勞動合同。

正如前面所述，按照國辦發(fā)200235號文的“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，其工作人員(全部編內(nèi)人員)簽訂的均是聘用合同書。而簽訂勞動合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書除建立聘用關(guān)系外，本身也確認(rèn)了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關(guān)系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系不是由聘用合同所建立的，而是在進(jìn)編制錄用所建立的，即沒有與具體單位簽訂聘用合同，但只要進(jìn)編錄用就建立了人事關(guān)系，至今具體到哪個單位上班工作，相對人事關(guān)系的建立已不重要。它與勞動關(guān)系不同在于，雖然《勞動合同法》強(qiáng)調(diào)以實(shí)際用工之日建立起勞動關(guān)系，但與此同時《勞動合同法》又強(qiáng)制必須簽訂勞動合同(最長不超過一個月必須簽訂或稱一個月寬限期)，因此簽訂勞動合同書也就確認(rèn)了勞動關(guān)系的建立。

第96條中的“工作人員”是狹義的，應(yīng)當(dāng)不包括簽訂聘用合同的人員。

二、若聘用合同適用《勞動合同法》則沒有必要設(shè)立第96條

第96條中“實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”似乎表達(dá)的是聘用制下簽訂的是勞動合同的意思，或者說聘用合同書與勞動合同書是一回事。如果表達(dá)的聘用制下所簽訂的合同就是勞動合同，那么就推翻“聘用合同”的模式，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定直接采用勞動合同書，在《勞動合同法》第2條中直接加入聘用制事業(yè)單位這一主體就行了，沒有必要設(shè)立第96條。

審視《勞動合同法》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！逼涞?款規(guī)定中僅較《勞動法》僅增加了“民辦非企業(yè)單位”一個主體，根本沒有事業(yè)單位工作人員，也沒有實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員這一主體。而第2款“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”正是對事業(yè)單位中原本就有的這類人員，即《勞動法》第2條確定的，部分工勤人員和外聘人員(即無編制向社會招聘的人員)。這類人員原本就與事業(yè)單位簽訂勞動合同書，原本就受勞動法調(diào)整，自然也就是受《勞動合同法》調(diào)整的主體之一，因此，可以將《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定應(yīng)為簽訂勞動合同的工勤人員和外聘人員，而不是大多數(shù)事業(yè)單位在編簽訂聘用合同的工作人員。

三、第96條的本意似乎是適用《勞動合同法》

《法工委釋義》中提到“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款(國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行)的表述”似乎有第96條是第2條的補(bǔ)充之意，理由是釋義中“事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員”并沒有列舉也未做具體區(qū)分，應(yīng)當(dāng)理解為包括在編工作人員。如果沒有理解錯的話，第96條本意是讓聘用合同書適用《勞動合同法》。

四、第96條的特別規(guī)定缺乏可操作性

“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這樣的規(guī)定，看上去不錯，但對于聘用合同目前沒有法律規(guī)定，也沒有國務(wù)院規(guī)定，大概只有人事部以及各省市人事部門規(guī)定的狀態(tài)來說，是很難執(zhí)行的。另外，對于與“事業(yè)單位建立勞動關(guān)系的勞動者”，《勞動法》早已規(guī)定清清楚楚，根本沒有重復(fù)規(guī)定的必要，《法工委釋義》“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。”與《勞動法》大相徑庭。

五、混淆了聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別

說到底，聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別在于，勞動合同反映的是以勞資條件為主的勞動關(guān)系，理論上講勞資關(guān)系是平等主體之間的勞動法律關(guān)系。而聘用合同反映的是，行政管理體制下的人事行政管理關(guān)系，這種關(guān)系自始就是不平等的，且也不具有法律特征，即不是一種法律關(guān)系。因此，即使要適用，也只能在工資待遇、社會保險、福利待遇等直接涉及事業(yè)單位工作人員切身利益和相關(guān)權(quán)益方面適用《勞動合同法》。因此，第96條似乎應(yīng)表述為：

第96條事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，涉及工作條件、工資待遇、社會保險、福利待遇等方面依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即便是這樣，也存在下列重大問題：

(1)、如果說，第96條所稱“勞動合同”是狹義的，那么對于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動合同法》；(2)、目前我國約有50%的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行人事制度改革但并未實(shí)行聘用制，是否排除在第96條之外；(3)、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進(jìn)入社保體系，如何適用《勞動合同法》。

綜上，可以清楚看到：

1、眾所周知，法律是調(diào)整各社會關(guān)系的規(guī)范，但不能說凡社會關(guān)系就存在法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關(guān)系的內(nèi)容與性質(zhì)，符合法律關(guān)系調(diào)整范圍的方可納入。

2、關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關(guān)系缺失法律規(guī)范，至少目前沒有實(shí)體法律規(guī)范，就如同結(jié)婚時沒有婚姻法，多半只能由家長確認(rèn)、擺婚宴婚禮議式、登報申明讓局部社會來知曉，借以達(dá)到“告示”夫妻關(guān)系，但不能

說，這一關(guān)系是某一婚姻法上的夫妻關(guān)系。

3、人事關(guān)系中，事業(yè)單位的權(quán)力可以說出個1、2、3...甚至數(shù)不清，而工作人員的權(quán)利就不知從何而說，即法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容缺失。

4、通常事業(yè)單位在履行職能時行使部分公權(quán)力，即通常所稱的“行政法授權(quán)的行政權(quán)力”，這是我國社會關(guān)系中的特殊現(xiàn)象與獨(dú)有組織機(jī)構(gòu)，對此不少專家學(xué)者認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其職能特征分流為國家機(jī)關(guān)與企業(yè)化兩類，如原為司法行政機(jī)關(guān)主管事業(yè)單位的律師事務(wù)所現(xiàn)已轉(zhuǎn)為合伙制等類型的組織，又如原為事業(yè)單位的城管隊(duì)現(xiàn)已升格為國家機(jī)關(guān)之一的“城市管理執(zhí)法局”，律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關(guān)系分別《律師法》、《公務(wù)員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性、政策性、非權(quán)利義務(wù)性，不可能有與之相對應(yīng)的法律來加以調(diào)整。

5、本次立法機(jī)關(guān)試圖以《勞動合同法》第96條的設(shè)立，來讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實(shí)體法來調(diào)整，讓聘用合同關(guān)系成為法律關(guān)系。讓聘用合同與人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)分離，讓其建立用人關(guān)系、讓《勞動合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權(quán)益與切身經(jīng)濟(jì)利益部分，這一良好初衷無疑是可取的，思路也是正確的。

6、如果說，第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動合同法》的意思，其最為關(guān)鍵的是，立法機(jī)關(guān)要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。

不論怎么說，無論在法律制度上、人事制度存在怎樣的問題，《勞動合同法》已出臺，并距今僅有不足半年時間就要生效施行了。對于實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位，國家必須盡快明確第96條的所指的，一但明確聘用合同適用《勞動合同法》，至少實(shí)行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。如果說“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書的，不適用《勞動合同法》”則另當(dāng)別論。但這必須要立法部門或有權(quán)機(jī)關(guān)做出明確的具體規(guī)定或解釋。

第三篇：事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》？

事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》？

第一部分 概述

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制之過程

自我國實(shí)行改革開放國策之始，原有的計劃經(jīng)濟(jì)模式下的用工制度與人事制度與改革開放與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法適應(yīng)，對此，我國率先在國營企業(yè)進(jìn)行國營企事業(yè)用工制度改革，到1986年，以國務(wù)院《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》（國發(fā)(1986)77號 1986年10月1日施行）為標(biāo)志，在國營企業(yè)全面實(shí)行勞動合同制。到了《勞動法》頒布實(shí)施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系、勞動合同關(guān)系均轉(zhuǎn)換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2002] 35號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。”，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。

二、目前事業(yè)單位用人狀況

事業(yè)單位是指由政府批準(zhǔn)，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務(wù)活動提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足“社會共同需要”的社會組織。

事業(yè)單位的特征：

1、有政府和企業(yè)不能也不宜涉足的非盈利服務(wù)領(lǐng)域；

2、較政府與企業(yè)要能降低交易協(xié)議成本；

3、并非政府專屬?；谖覈聵I(yè)單位的獨(dú)有的、特殊的特征，以及事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。而后在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些要進(jìn)行必要的整合。

對屬于“保留”的文教衛(wèi)生及科研類事業(yè)單位，目前用人情形比較復(fù)雜，正如法工委《勞動合同法釋義》中指出“事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的?！本唧w說來，一般事業(yè)單位人員有，（1）事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。（2）事業(yè)單位向社會招聘的無編制（編外）人員。

三、聘用制適用法律的現(xiàn)狀 按照我國現(xiàn)行用工管理與干部管理體制，《勞動法》、《勞動合同法》原本與事業(yè)單位的多數(shù)事業(yè)編制內(nèi)人員、員工沒有直接的關(guān)系。就勞動合同而言，依據(jù)《勞動法》第2條之規(guī)定，也僅僅與由《勞動法》調(diào)整的事業(yè)單位中部分工勤人員（建立勞動關(guān)系的人員），以及在用人制度改革中，事業(yè)單位向社會招聘而不具有事業(yè)編制的招聘人員有關(guān)外，與實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位的，簽訂《聘用合同書》的在編人員無關(guān)，他們均屬于人事管理的范疇。2003年最高人民法院為配合事業(yè)單位人事制度改革，出臺了法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，徹底將事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動者劃開，由此我國開始實(shí)行勞動爭議行政仲裁+訴訟與人事爭議行政仲裁+訴訟的兩軌制。

聘用制與原來制度模式的重要區(qū)別就在于，必須給予事業(yè)單位工作人員維權(quán)救濟(jì)途徑。在聘用合同與聘用合同履行爭議實(shí)行過程中，聘用合同制設(shè)計者感到：若將聘用合同與勞動合同合并，必然在體制上、法律適用上出現(xiàn)大量的沖突，而勞動與人事兩者分開后，除原有沖突仍存在外，還產(chǎn)生了大量的新問題。尤其事業(yè)單位“人事法律”至今仍處于空白的狀態(tài)，不論人事爭議仲裁與審判都存在較大難度，需要得到法律的支撐。于是向全國人大提議，將人事制度改革中推行的聘用合同納入勞動合同一塊立法，原本全國大人也有所考慮，但最終還是因兩者管理體制與可適用的法律嚴(yán)重缺失，形成差異巨大，最終全國人大還是將“聘用合同”部分取下，僅出臺了《勞動合同法》。為了將事業(yè)單位、聘用制工作人員之間的關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，但在《勞動合同法》主體調(diào)整范圍又不可能與《勞動法》第2條規(guī)定相沖突，于是以《勞動合同法》第96條設(shè)立了實(shí)行聘用制事業(yè)單位與其工作人員之間合同的適用。

第二部分 是否適用《勞動合同法》

一、問題的提出

《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問題是，第96條規(guī)定的是“聘用制的勞動合同”，顯然從第96條的條文文意上看，立法機(jī)關(guān)未將聘用合同納入，那么第96條所規(guī)定的“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”就存在兩層問題：

1、條文中的“實(shí)行聘用制的工作人員”的范圍是哪些？

2、條文中的“勞動合同”的范圍是哪些？對于這一問題，先看人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》（簡稱《法工委釋義》）第96條的條文釋義。

二、《法工委釋義》第96條的條文釋義

該條釋義如下：

一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況 事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊(duì)伍龐大。截至2006年底，全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。

長期以來，我國的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51%。

國家對事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的。

二、事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款。內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為，長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納人勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。

考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。

上述釋義可以說是相當(dāng)?shù)拿埽瘸姓J(rèn)與肯定了現(xiàn)行勞動用工管理與事業(yè)單位人事管理分為兩類不同的體制，既點(diǎn)出了人事政策與勞動法在兩類管理體制上的沖突之處，卻又抱住“實(shí)質(zhì)上的相同”不放。明知“人事法律”呈空白狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)聘用制下事業(yè)單位與其工作人員簽訂的合同需要《勞動合同法》作實(shí)體法支撐，而在《勞動合同法》中卻又排斥了聘用合同，八面玲瓏，左右矛盾。這與最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋所作的明知“人事法律”空白，卻要適用“人事法律”，而后又開個“人事法律沒有規(guī)定的適用勞動法”口子的做法完全如出一轍。不說太多，就僅僅說事業(yè)單位工作人員的加班費(fèi)一項(xiàng)，那怕不發(fā)加班費(fèi)給換休，對事業(yè)單位來講，財政以及事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營科研的實(shí)際，都不現(xiàn)實(shí)，無法完全做到。理論上講，《勞動法》和《勞動合同法》對勞動者付出勞動后的相關(guān)報酬的規(guī)定均為強(qiáng)制性法律規(guī)定，事業(yè)單位如何適用與執(zhí)行，無法執(zhí)行的受勞動行政部門檢查監(jiān)督與處罰又當(dāng)如何？大量的實(shí)踐操作問題都將因《勞動合同法》生效后，從適用第96條中凸現(xiàn)出來。

三、其他專家學(xué)者專著對第96條的釋義

1、《中華人民共和國勞動合同法釋義》田開友主編 農(nóng)村讀物出版社

釋義表述為“現(xiàn)行事業(yè)單位聘用制勞動合同制度”，而沒有涉及聘用合同。

2、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)務(wù)100講》曹可安主編 京華出版社

沒有涉及聘用合同。

3、《中華人民共和國勞動合同法釋義與案例分析》鄭功成 程庭圓主編 人民出版社

在《勞動合同法》第2條釋義中涉及第96條，釋義為“這樣就把實(shí)行聘用制的事業(yè)單位與勞動者建立的勞動關(guān)系納入了調(diào)整范圍”。

4、《中華人民共和國勞動合同法輔導(dǎo)讀本》黎建飛主編 中國法制出版社

釋義為“只有與事業(yè)單位建立勞動合同關(guān)系的勞動者才適用該法”。

5、《勞動合同法要點(diǎn)解讀（大眾版）》法律出版社 釋義為：

1、具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等，參照《公務(wù)員法》，而不適用《勞動合同法》；

2、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，適用《勞動法》；

3、文、教、衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，簽訂勞動合同的適用《勞動法》，自然也就適用《勞動合同法》，簽訂聘用合同的按第96條處理。

6、《中華人民共和國勞動合同法釋義》全國律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任姜俊祿、北京律協(xié)勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任王建平聯(lián)袂主編 中國法制出版社

本條是關(guān)于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法律適用的規(guī)定。

7、《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與案例精解》滕曉春、李國志主編 中國民主法制出版社

釋義為：在事業(yè)單位中享有事業(yè)單位編制的人員不是公務(wù)員，但他們與事業(yè)單位之間也不是勞動關(guān)系，不適用勞動法，應(yīng)參照公務(wù)員法管理。在事業(yè)單位中，也存在著一定數(shù)量的工勤人員，如司機(jī)、打字員、清潔工等，他們與事業(yè)單位之間建立的是勞動關(guān)系，適用勞動法，故也應(yīng)適用《勞動合同法》。

8、《中華人民共和國勞動合同法精解》江平顧問、李欣宇、隋平主編 中國政法大學(xué)出版社 《中華人民共和國勞動合同法條文釋義與適用》吳高盛主編 人民法院出版社

直接表述為“聘用制勞動合同”，而根本沒有涉及到聘用合同。

從上述專著的釋義或表述可以歸納為，第96條是針對《勞動法》第2條第2款規(guī)定的進(jìn)一步規(guī)定，即實(shí)行聘用制事業(yè)單位與勞動者（事業(yè)單位中的部分人員）簽訂是勞動合同的應(yīng)適用《勞動合同法》，而不是對《勞動合同法》適用主體的補(bǔ)充，更不是增加。事業(yè)單位與其在編工作人員簽訂的聘用合同則不適用《勞動合同法》。

筆者認(rèn)為：

1、第96條沒有必要對第2條進(jìn)行勞動合同的主體進(jìn)行補(bǔ)充，正如第2條在《勞動法》基礎(chǔ)上增加“民辦非企業(yè)單位”一樣，直接增加即可。

2、第96條所表述為三層：一是“實(shí)行聘用制”；二是“工作人員”；三是“勞動合同”，因此，從文意上看，只是對《勞動法》第2條第2款的進(jìn)一步說明。

3、第96條設(shè)立的另一層意思是，在事業(yè)單位中的勞動者簽訂勞動合同的法律適用中，存在著“既有對全面實(shí)行勞動合同的規(guī)定，又有對實(shí)行勞動合同某一方面的規(guī)定，有時會出現(xiàn)既是舊法又是特殊法等情況，需要法律明示適用原則。（《中華人民共和國勞動合同法釋義》姜俊祿、王建平主編）”。前者三點(diǎn)是符合多數(shù)專家學(xué)者對第96條的理解與釋義。

4、《法工委釋義》第96條的條文釋義中指出“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款（筆者注：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行）的表述”顯然是針對的簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員，作出這樣的理解，其理由再簡單不過，即事業(yè)單位（包括國家機(jī)關(guān)）中簽訂勞動合同的勞動者已受《勞動法》——實(shí)體法的調(diào)整，而“缺乏實(shí)體法依據(jù)”恰恰只有簽訂聘用合同的在編事業(yè)單位工作人員。如果對這條釋義沒有理解錯的話，那么就引出下面的若干問題。

第三部分 《勞動合同法》第96條引出的問題 單從第96條 “事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睏l文看，其表述本身似乎存在諸多問題：

一、事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員簽訂聘用合同，而非勞動合同。

正如前面所述，按照國辦發(fā)[2002] 35號文的“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，其工作人員（全部編內(nèi)人員）簽訂的均是聘用合同書。而簽訂勞動合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書除建立聘用關(guān)系外，本身也確認(rèn)了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關(guān)系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系不是由聘用合同所建立的，而是在進(jìn)編制錄用所建立的，即沒有與具體單位簽訂聘用合同，但只要進(jìn)編錄用就建立了人事關(guān)系，至今具體到哪個單位上班工作，相對人事關(guān)系的建立已不重要。它與勞動關(guān)系不同在于，雖然《勞動合同法》強(qiáng)調(diào)以實(shí)際用工之日建立起勞動關(guān)系，但與此同時《勞動合同法》又強(qiáng)制必須簽訂勞動合同（最長不超過一個月必須簽訂或稱一個月寬限期），因此簽訂勞動合同書也就確認(rèn)了勞動關(guān)系的建立。第96條中的“工作人員”是狹義的，應(yīng)當(dāng)不包括簽訂聘用合同的人員。

二、若聘用合同適用《勞動合同法》則沒有必要設(shè)立第96條

第96條中“實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”似乎表達(dá)的是聘用制下簽訂的是勞動合同的意思，或者說聘用合同書與勞動合同書是一回事。如果表達(dá)的聘用制下所簽訂的合同就是勞動合同，那么就推翻“聘用合同”的模式，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定直接采用勞動合同書，在《勞動合同法》第2條中直接加入聘用制事業(yè)單位這一主體就行了，沒有必要設(shè)立第96條。

審視《勞動合同法》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”其第1款規(guī)定中僅較《勞動法》僅增加了“民辦非企業(yè)單位”一個主體，根本沒有事業(yè)單位工作人員，也沒有實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員這一主體。而第2款“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同”正是對事業(yè)單位中原本就有的這類人員，即《勞動法》第2條確定的，部分工勤人員和外聘人員（即無編制向社會招聘的人員）。這類人員原本就與事業(yè)單位簽訂勞動合同書，原本就受勞動法調(diào)整，自然也就是受《勞動合同法》調(diào)整的主體之一，因此，可以將《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定應(yīng)為簽訂勞動合同的工勤人員和外聘人員，而不是大多數(shù)事業(yè)單位在編簽訂聘用合同的工作人員。

三、第96條的本意似乎是適用《勞動合同法》

《法工委釋義》中提到“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行）的表述”似乎有第96條是第2條的補(bǔ)充之意，理由是釋義中“事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員”并沒有列舉也未做具體區(qū)分，應(yīng)當(dāng)理解為包括在編工作人員。如果沒有理解錯的話，第96條本意是讓聘用合同書適用《勞動合同法》。

四、第96條的特別規(guī)定缺乏可操作性

“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這樣的規(guī)定，看上去不錯，但對于聘用合同目前沒有法律規(guī)定，也沒有國務(wù)院規(guī)定，大概只有人事部以及各省市人事部門規(guī)定的狀態(tài)來說，是很難執(zhí)行的。另外，對于與“事業(yè)單位建立勞動關(guān)系的勞動者”，《勞動法》早已規(guī)定清清楚楚，根本沒有重復(fù)規(guī)定的必要，《法工委釋義》“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)?！迸c《勞動法》大相徑庭。

五、混淆了聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別

說到底，聘用合同與勞動合同的本質(zhì)區(qū)別在于，勞動合同反映的是以勞資條件為主的勞動關(guān)系，理論上講勞資關(guān)系是平等主體之間的勞動法律關(guān)系。而聘用合同反映的是，行政管理體制下的人事行政管理關(guān)系，這種關(guān)系自始就是不平等的，且也不具有法律特征，即不是一種法律關(guān)系。因此，即使要適用，也只能在工資待遇、社會保險、福利待遇等直接涉及事業(yè)單位工作人員切身利益和相關(guān)權(quán)益方面適用《勞動合同法》。因此，第96條似乎應(yīng)表述為：

第96條 事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，涉及工作條件、工資待遇、社會保險、福利待遇等方面依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即便是這樣，也存在下列重大問題：（1）、如果說，第96條所稱“勞動合同”是狹義的，那么對于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動合同法》；（2）、目前我國約有50%的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行人事制度改革但并未實(shí)行聘用制，是否排除在第96條之外；（3）、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進(jìn)入社保體系，如何適用《勞動合同法》。

綜上，可以清楚看到：

1、眾所周知，法律是調(diào)整各社會關(guān)系的規(guī)范，但不能說凡社會關(guān)系就存在法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關(guān)系的內(nèi)容與性質(zhì)，符合法律關(guān)系調(diào)整范圍的方可納入。

2、關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關(guān)系缺失法律規(guī)范，至少目前沒有實(shí)體法律規(guī)范，就如同結(jié)婚時沒有婚姻法，多半只能由家長確認(rèn)、擺婚宴婚禮議式、登報申明讓局部社會來知曉，借以達(dá)到“告示”夫妻關(guān)系，但不能說，這一關(guān)系是某一婚姻法上的夫妻關(guān)系。

3、人事關(guān)系中，事業(yè)單位的權(quán)力可以說出個1、2、3...甚至數(shù)不清，而工作人員的權(quán)利就不知從何而說，即法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容缺失。

4、通常事業(yè)單位在履行職能時行使部分公權(quán)力，即通常所稱的“行政法授權(quán)的行政權(quán)力”，這是我國社會關(guān)系中的特殊現(xiàn)象與獨(dú)有組織機(jī)構(gòu)，對此不少專家學(xué)者認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其職能特征分流為國家機(jī)關(guān)與企業(yè)化兩類，如原為司法行政機(jī)關(guān)主管事業(yè)單位的律師事務(wù)所現(xiàn)已轉(zhuǎn)為合伙制等類型的組織，又如原為事業(yè)單位的城管隊(duì)現(xiàn)已升格為國家機(jī)關(guān)之一的“城市管理執(zhí)法局”，律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關(guān)系分別《律師法》、《公務(wù)員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性、政策性、非權(quán)利義務(wù)性，不可能有與之相對應(yīng)的法律來加以調(diào)整。

5、本次立法機(jī)關(guān)試圖以《勞動合同法》第96條的設(shè)立，來讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實(shí)體法來調(diào)整，讓聘用合同關(guān)系成為法律關(guān)系。讓聘用合同與人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)分離，讓其建立用人關(guān)系、讓《勞動合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權(quán)益與切身經(jīng)濟(jì)利益部分，這一良好初衷無疑是可取的，思路也是正確的。

6、如果說，第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動合同法》的意思，其最為關(guān)鍵的是，立法機(jī)關(guān)要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。

不論怎么說，無論在法律制度上、人事制度存在怎樣的問題，《勞動合同法》已出臺，并距今僅有不足半年時間就要生效施行了。對于實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位，國家必須盡快明確第96條的所指的，一但明確聘用合同適用《勞動合同法》，至少實(shí)行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。如果說“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書的，不適用《勞動合同法》”則另當(dāng)別論。但這必須要立法部門或有權(quán)機(jī)關(guān)做出明確的具體規(guī)定或

第四篇：事業(yè)單位聘用合同格式文本

6.2.5

浙江省事業(yè)單位聘用合同書

聘用單位 受聘人員 合同編號

浙江省人力資源和社會保障廳

制

事 業(yè)單位聘用合同 書

甲方（聘用單位）： 法定代表人： 上級主管部門： 地 址： 乙方（受聘人員）： 性別： 民族： 出生年月： 參加工作時間： 學(xué)歷： 專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格： 身份證號碼： 住 址：

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》（浙政辦發(fā)〔2004〕117號），甲乙雙方在平等、自愿，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本聘用合同。

一、聘用合同期限 按下列第（）項(xiàng)執(zhí)行：

（一）本合同為有固定期限合同。合同期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）本合同為無固定期限合同。合同期自 年 月 日起至法定或約定的終止（解除）合同的條件出現(xiàn)時止。

（三）本合同為以完成一定工作為期限的合同。合同期自 年 月 日起至 年 月 日止。本合同約定試用期（大中專應(yīng)屆畢業(yè)生見習(xí)期）自 年 月 日起至 年 月 日止。

二、聘用崗位和職責(zé)要求

甲方根據(jù)工作需要和乙方的崗位意向，決定聘用乙方從事 崗位工作。乙方同意在該崗位工作，并按甲方崗位職責(zé)要求履行義務(wù)，完成工作任務(wù)。

因工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商，甲方可以重新安排乙方的工作崗位，乙方也可選擇其他崗位。雙方就崗位變更事宜作如下約定：

三、工作條件和崗位紀(jì)律

甲乙雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)工作時間、勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生等方面的規(guī)定。

甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必要的工作條件和勞動保護(hù)設(shè)施。乙方應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度和工作紀(jì)律，保守有關(guān)秘密。

四、工作報酬、福利及社會保險

（一）甲方依據(jù)國家和省有關(guān)事業(yè)單位工資政策及本單位內(nèi)部分配辦法按月向乙方支付工資、獎金及各種津貼、補(bǔ)貼，并按規(guī)定調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）甲方應(yīng)按規(guī)定為乙方辦理各項(xiàng)社會保險，按期足額繳納社會保險費(fèi)。其中，乙方個人應(yīng)繳納的部分，由甲方從乙方的工資中代為扣繳。

（三）乙方在合同期內(nèi)的工時制度、公休假日、女職工保護(hù)、因工負(fù)傷、患病、死亡等待遇均按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、聘用合同的變更、解除和終止

（一）甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的有關(guān)內(nèi)容或重新簽訂聘用合同。

（二）乙方考核或聘期考核不合格，甲方可以調(diào)整其工作崗位并相應(yīng)變更本合同。

（三）甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除本合同。

（四）乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時單方面解除本合同，并書面通知乙方：

1.在試用期內(nèi)被證明不符合崗位要求又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的；

2.連續(xù)曠工超過10個工作日或1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；

3.未經(jīng)甲方同意，擅自出國或者出國逾期未歸的；

4.違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

5.嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使甲方或其他單位工作不能正常進(jìn)行的； 6.被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的。

（五）有下列情形之一的，甲方可以單方解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方：

1.乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作的。在國家或省出臺新的規(guī)定前，醫(yī)療期參照國家對企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

2.乙方考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；

3.本合同簽訂時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化致使合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。

甲方按本款第1、2、3項(xiàng)規(guī)定解除本合同，未提前30日書面通知乙方的，解除行為無效，甲方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行本合同約定的義務(wù)。

（六）乙方有下列情形之一的，甲方不得依據(jù)本條第（五）款規(guī)定單方解除本合同：

1.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； 2.女職工在規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

3.因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

4.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

5.正在接受紀(jì)律審查或者司法審查尚未作出結(jié)論的； 6.屬于法律、法規(guī)規(guī)定不得解除聘用合同的其他情形的。

（七）有下列情形之一的，乙方可以隨時單方解除本合同，并書面通知甲方： 1.在試用期內(nèi)的；

2.考入全日制普通高等院校的； 3.被錄用或者選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作的； 4.依法服兵役的；

5.甲方未按照合同約定支付工資報酬、提供工作條件和福利待遇的；

6.甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的。

除本款規(guī)定的情形外，乙方提出解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知甲方。未能協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；6個月后再次提出解除合同仍未能與甲方協(xié)商一致的，即可單方解除本合同。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（八）有下列情形之一的，本合同終止： 1.聘用合同期限屆滿的；

2.甲乙雙方約定的終止條件出現(xiàn)的； 3.甲方被撤銷、解散的； 4.乙方退休、退職；

5.乙方死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的。

（九）乙方有下列情形之一的，甲方不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現(xiàn)而終止本合同：

1.因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

2.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

3.屬于法律、法規(guī)規(guī)定不得終止聘用合同的其他情形的。

（十）甲方應(yīng)當(dāng)在本合同期限屆滿30日前，就終止或者續(xù)訂聘用合同的意向書面通知乙方。續(xù)訂聘用合同的，雙方協(xié)商辦理續(xù)訂手續(xù)。

（十一）本合同解除或者終止后，甲方應(yīng)為乙方出具解除或者終止聘用合同的有效證明，并在解除或者終止本合同之日起15日內(nèi)為乙方辦理人事檔案、社會保險關(guān)系的封存或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（十二）有下列情形之一的，甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)乙方在本單位的實(shí)際工作年限，在解除本合同之日起15日內(nèi)向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

1.甲方提出解除本合同，經(jīng)協(xié)商，乙方同意解除的；

2.乙方患病或者非因工負(fù)傷，規(guī)定的醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作，甲方單方面解除本合同的；

3.乙方考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，甲方單方面解除本合同的；

4.本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議，由甲方單方面解除合同的；

5.甲方未按照本合同約定支付工作報酬、提供工作條件和福利待遇，乙方單方面解除合同的；

6.甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作，乙方單方面解除本合同的；

7.甲方被撤銷、解散，不能安置乙方就業(yè)的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)以乙方解除或者終止本合同前12個月的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，在甲方工作每滿1年支付1個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；不滿1年的，按1年計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。乙方月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計算。

六、違反聘用合同的責(zé)任

(一)由于本合同任何一方當(dāng)事人的原因?qū)е卤竞贤瑹o效或部分無效，給對方造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。聘用合同的無效，由人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)。

（二）甲乙雙方違反本合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雙方當(dāng)事人都違反本合同約定的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對違反服務(wù)期約定和保守單位商業(yè)秘密約定的，可以約定違約金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（三）甲方未按照規(guī)定辦理解除、終止聘用合同手續(xù)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給乙方造成損失的，甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）甲乙雙方對培訓(xùn)費(fèi)用沒有約定的，乙方經(jīng)甲方出資培訓(xùn)后解除本合同，甲方不得收取培訓(xùn)費(fèi)用；有約定的，按約定收取，但不得超過為乙方培訓(xùn)的實(shí)際支出，并按乙方培訓(xùn)后回單位服務(wù)年限，以每年遞減培訓(xùn)費(fèi)用20%的比例計算。

七、雙方約定的其他事項(xiàng)（可另附紙）

八、爭議處理

甲乙雙方因履行本合同發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成，可向甲方上級主管部門申請調(diào)解，也可在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

九、本合同未盡事宜，按照《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

十、本合同一式三份，具有同等法律效力。甲乙雙方各執(zhí)一份，一份存入乙方人事檔案。

甲方（蓋章）： 乙方（簽章）： 甲方法定代表人（簽章）：（委托代理人）

年 月 日 年 月 日

（本合同樣本由浙江省人事廳提供）附件1：

續(xù)訂（變更）聘用合同書

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，同意續(xù)訂（變更）年 月 日簽訂的聘用合同（合同編號：），合同期限從 年 月 日至 年 月 日。對原聘用合同未盡事宜或變更原聘用合同內(nèi)容雙方約定如下：

甲方（蓋章）： 乙方（簽章）： 甲方法定代表人（簽章）：（委托代理人）

年 月 日 年 月 日

附件2：

解除聘用合同證明書

〔 〕 號

根據(jù)《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》（浙政辦發(fā)

〔2004〕117號）第（）條（）款，本單位于 年 月 日與 解除聘用合同（合同編號：），特此證明。

（蓋章）年 月 日

附件3：

終止聘用合同證明書

〔 〕 號

根據(jù)《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細(xì)則》（浙政辦發(fā)

〔2004〕117號）第（）條（）款，本單位于 年 月 日與 終止聘用合同（合同編號：），特此證明。

（蓋章）年 月 日

第五篇：事業(yè)單位聘用合同

編號：_________

事業(yè)單位聘用合同（范本）

聘用單位（甲方）：

受聘人員（乙方）：

中華人民共和國人事部

填寫說明

1、本聘用合同書根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[XX]35號）制定，作為聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同的范本。除本合同所列內(nèi)容外，經(jīng)聘用單位與受聘人員協(xié)商一致，可增加有關(guān)條款。

2、填寫聘用合同書一律用藍(lán)、黑墨水書寫，字跡清晰、工整，涂改處必須加蓋校對章，否則無效。

3、本聘用合同書須由聘用單位和受聘人員雙方當(dāng)事人親自簽訂，因故確需代簽的，須經(jīng)本人書面委托，否則代簽無效。

4、本聘用合同書內(nèi)的年、月、日一律使用公歷，除落款日期外，均用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫，工資報酬等金額一律使用大寫。甲方（聘用單位）

名稱：________________________

法定代表人或委托代理人：____________________________

地址：________________________

郵政編碼：_________

聯(lián)系電話：____________________

乙方（受聘人員）

姓名：_____________

性別：_____________　出生年月：_____________

身份證號碼：________________________________

住址：______________________________________

聯(lián)系電話：____________

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[XX]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂如下聘用合同條款，共同遵照履行。本合同自雙方簽訂之日起生效。

一、聘用合同期限

本合同期限按下列第__項(xiàng)執(zhí)行：

（一）本合同期限為年，自年月日至年月日止。試用期為個月，自年月日至年月日止。

（二）本合同期限自簽訂之日起算，至乙方達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡之日終止。

（三）本合同期限自簽訂之日起算，至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任務(wù)完成時止。試用期為個月，自年月日至年月日止。

二、聘用崗位及職責(zé)要求

（一）甲方聘用乙方在＿＿＿＿＿＿＿部門從事＿＿＿＿＿＿＿＿＿崗位的工作。

（二）由甲方確定乙方的崗位職責(zé)要求，具體內(nèi)容如下：

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（三）乙方服從甲方的工作安排，按照崗位職責(zé)要求按時完成甲方規(guī)定的工作任務(wù)，達(dá)到規(guī)定的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在聘期內(nèi)，甲方可以根據(jù)工作需要，與乙方協(xié)商后，調(diào)整乙方的工作崗位。

三、崗位紀(jì)律

（一）甲方有權(quán)按照崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)考核制度，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、獎懲分明。

（二）乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和本地方的各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（三）乙方如違反規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，甲方有權(quán)進(jìn)行批評教育，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

四、崗位工作條件

（一）甲方保障乙方履行職責(zé)所需的物質(zhì)技術(shù)條件，提供必需的工作條件和有效的勞動安全衛(wèi)生防護(hù)措施。甲方提供乙方的崗位工作條件須以書面形式告知乙方。

（二）甲方嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職工工作時間和工休假日等規(guī)定，對乙方實(shí)行符合職業(yè)特點(diǎn)的工作日制。

（三）甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為乙方提供職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識、安全生產(chǎn)和規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)。

五、工資福利與社會保險待遇

（一）甲方根據(jù)國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定、乙方從事的崗位以及乙方的工作表現(xiàn)、工作成果和貢獻(xiàn)大小，以貨幣形式按時足額支付乙方的工資待遇。乙方工資的構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（二）乙方工資調(diào)整，獎金、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下的工資支付等，均按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）乙方享受國家和單位規(guī)定的各項(xiàng)福利待遇。本合同中未盡的權(quán)益，乙方在合同期內(nèi)因工或非因工負(fù)傷、致殘、疾病及死亡等事宜按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）參加社會保險的單位，甲方按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定按期為乙方繳付失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金以及其他社會保險金。乙方個人應(yīng)繳納的部分可以由甲方從乙方的工資中代為扣繳，統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)，并及時以書面形式告知乙方。

六、聘用合同的變更

（一）甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。

（二）本合同訂立時所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策已經(jīng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。

（三）本合同確需變更的，由甲乙雙方按照規(guī)定程序簽訂《聘用合同變更書》（附件一），以書面形式確定合同變更的內(nèi)容。

（四）乙方考核或者聘期考核不合格，甲方可以調(diào)整乙方的崗位或安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，并向乙方出具《崗位調(diào)整通知書》（附件二），對本合同作出相應(yīng)的變更。

七、聘用合同的解除

（一）甲方、乙方雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除本合同。

（二）乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時單方面解除本合同：

1、連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；

2、未經(jīng)甲方同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

3、違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

4、嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使甲方、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；

5、被判處拘役、有期徒刑緩刑以及有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行，或者被勞動教養(yǎng)的。

對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，甲方也可以隨時單方面解除本合同。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以單方面解除本合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方：

1、乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作的；

2、乙方考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

（四）乙方有下列情形之一的，甲方不得解除本合同：

1、乙方患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

2、女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

3、因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

4、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

5、乙方正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；

6、屬于國家規(guī)定的不得解除本合同的其他情形的。

（五）有下列情形之一的，乙方可以隨時單方面解除本合同：

1、在試用期內(nèi)的；

2、考入普通高等院校的；

3、被錄用或者選調(diào)為公務(wù)員的；

4、依法服兵役的。

除上述情形外，乙方提出解除本合同未能與甲方協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅持正常工作，繼續(xù)履行本合同；6個月后再次提出解除本合同仍未能與甲方協(xié)商一致的，即可單方面解除本合同。

（六）本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的，雙方均可以單方面解除本合同。

（七）有下列情形之一的，甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)乙方在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

1、甲方提出解除本合同，乙方同意解除的；

2、乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作，甲方單方面解除本合同的；

3、乙方考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，甲方單方面解除本合同的。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以乙方在甲方每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計算。

（八）合同解除后，甲方應(yīng)當(dāng)為乙方開具《解除聘用合同證明書》（附件三），并辦理相關(guān)手續(xù)。甲、乙雙方應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。甲方不得以任何理由扣留乙方的人事檔案，乙方不得無故不辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，甲方應(yīng)當(dāng)按照國家和本地方的有關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（九）乙方在涉密崗位工作的，解除本合同應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

八、聘用合同的終止

（一）有下列情形之一的，本合同終止：

1、本合同期限屆滿；

2、甲、乙雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)；

3、乙方按照國家有關(guān)規(guī)定退休或退職的；

4、乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的；

5、甲方被依法注銷、撤銷或者解散的。

（二）聘用合同終止后，甲方應(yīng)當(dāng)為乙方開具《終止聘用合同證明書》（附件四），并辦理相關(guān)手續(xù)。

九、聘用合同的續(xù)簽

本合同期滿前，甲乙雙方協(xié)商一致，可以按照規(guī)定的程序續(xù)簽聘用合同，續(xù)簽聘用合同應(yīng)當(dāng)在聘用合同期滿前30日內(nèi)辦理。續(xù)簽的聘用合同期限和工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定，并簽訂《聘用合同續(xù)簽書》（附件五）。

聘用合同期滿，沒有辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實(shí)聘用工作關(guān)系的，視為延續(xù)聘用合同，延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同，但最長不超過乙方達(dá)到退休年齡的年限。

十、違反聘用合同的責(zé)任

（一）甲方違約責(zé)任

1、甲方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向乙方支付賠償金：

（1）克扣或者無故拖欠乙方工資的；

（2）解除本合同后，未依照有關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、因甲方違反本合同約定而造成乙方損失的，甲方應(yīng)當(dāng)按照乙方的實(shí)際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。甲方違反本合同約定，造成乙方中斷履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行合同，同時負(fù)責(zé)賠償在合同中斷期間乙方的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）乙方違約責(zé)任

1、乙方經(jīng)甲方出資培訓(xùn)，原約定的服務(wù)期未滿而提出解除本合同的，應(yīng)當(dāng)向甲方賠償培訓(xùn)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、乙方違反本合同的約定，使用或者允許他人使用甲方的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

3、因乙方違反本合同約定而造成甲方損失的，乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方的實(shí)際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。乙方違反本合同約定，造成甲方中斷履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行合同，同時負(fù)責(zé)賠償在合同中斷期間甲方的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）雙方共同約定的其他違約責(zé)任條款

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

………

十一、雙方約定的其他事項(xiàng)

（一）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十二、爭議處理

甲乙雙方因履行聘用合同發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。當(dāng)事人也可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向甲方所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

十三、附則

1、甲方有權(quán)根據(jù)國家和本地方的法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，制定本單位的規(guī)章制度，并以適當(dāng)方式公告，或告知乙方，作為履行本合同的依據(jù)。乙方應(yīng)當(dāng)熟知本單位的規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守。

2、本合同一式三份，聘用單位和受聘人員當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入受聘人員個人檔案。

甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日年月日

附件一：

聘用合同變更書經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿日變更＿＿＿年＿＿＿月＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。聘用合同的內(nèi)容作如下變更：

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

………

聘用合同書未變更部分的內(nèi)容，雙方仍繼續(xù)遵照執(zhí)行。

甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日年月日

附件二：

崗位調(diào)整通知書字第號

：（乙方）

因你在＿＿＿/＿＿＿＿＿＿＿聘期的考核中被確定為不合格等次，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[XX]35號）的有關(guān)規(guī)定，我方對你的工作崗位做以下調(diào)整：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

特此通知。

甲方（蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日

附件三：

解除聘用合同證明書字第號

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[XX]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關(guān)規(guī)定，我單位與＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日解除＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。

特此證明。

甲方（蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日

附件四：

終止聘用合同證明書字第號

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[XX]35號）和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的有關(guān)規(guī)定，我單位與＿＿＿＿＿于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日終止＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。

特此證明。

甲方（蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日

附件五：

聘用合同續(xù)簽書

經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，同意于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日續(xù)簽＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日雙方簽訂的聘用合同（編號：）。原聘用合同書內(nèi)容不變，續(xù)簽合同期限從＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日止。

甲、乙雙方補(bǔ)充約定如下事項(xiàng)：

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）

法定代表人或委托代理人（簽字蓋章）

年月日年月日