第一篇：石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革初探

東莞市石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革初步探索

二0一二年二月

石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革初探

石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所副所長

劉錫志

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約高效型運轉(zhuǎn)體制、減輕政府財政開支壓力、理順政府和環(huán)衛(wèi)所體制關(guān)系。現(xiàn)對石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革進行初步探索和可行性分析。

一、石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)狀分析

石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所成立于2001年4月1日，環(huán)衛(wèi)所辦公地點設(shè)在石碣鎮(zhèn)彩虹路，成立之初有環(huán)衛(wèi)工人220人，現(xiàn)有工作人員

名,灑水車 臺，掃路車

臺。負責(zé)石碣鎮(zhèn)城區(qū)部分路段的道路清掃、垃圾運輸、道路灑水、生活垃圾處理費及污水處理費催繳等相關(guān)業(yè)務(wù)。屬于鎮(zhèn)財政撥款的企業(yè)單位性質(zhì)。

二、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革的必要性

1、環(huán)衛(wèi)工作市場化趨勢必然要求環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革。

目前東莞市正在逐步推行環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理工作全面實行市場化管理，這就日益逐步縮小了環(huán)衛(wèi)所的工作范疇，環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革必須順應(yīng)這一趨勢。

2、環(huán)衛(wèi)所的衛(wèi)生管理工作與公用事業(yè)服務(wù)中心的環(huán)境衛(wèi)生工作存在職能重疊。

依照東莞市城市管理局的管理規(guī)定，東莞全市于2003年成立了各鎮(zhèn)（區(qū)）的公用事業(yè)服務(wù)中心，公用事業(yè)服務(wù)中心的工作范疇中包括環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。所以環(huán)衛(wèi)所的衛(wèi)生管理工作與鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在職能重疊。

3、環(huán)衛(wèi)所占用的資源發(fā)揮的效率不高

成立環(huán)衛(wèi)所是政府花費了大量財力、物力、場地、并配備了相關(guān)編制人員。但現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)所的工作范圍日益縮小，環(huán)衛(wèi)所占用的資源發(fā)揮的效率越來越小，這不符合建立節(jié)約高效型運轉(zhuǎn)體制的要求。環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革勢在必行。

三、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革初擬方案

環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革可以有兩種模式進行。一種模式是環(huán)衛(wèi)所完全脫離政府，和政府沒有任何產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)系。第二種模式是環(huán)衛(wèi)所和政府聯(lián)合組建清潔環(huán)衛(wèi)公司，政府以現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)所資產(chǎn)折舊以及土地資產(chǎn)入股，組建的環(huán)衛(wèi)清潔公司按照市場化、企業(yè)化、現(xiàn)代管理模式進行經(jīng)營運作。

采用第一種模式需要解決幾大問題：首先是如何妥善安置環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有工人及管理人員。其次是對環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有資產(chǎn)進行盤點和清算。再次是政府對環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革的態(tài)度是全力扶持（比如給予政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)等）還是秉著甩包袱的態(tài)度聽之任之，讓其自生自滅。

采用第二種模式需要嚴格界定環(huán)衛(wèi)所和政府所占股份比例，明晰產(chǎn)權(quán)地位及經(jīng)營權(quán)和利益分配比重等；政府在環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革過程中要充分給予政策、資金、場地、技術(shù)人才等方面大力支持和指導(dǎo)；在后續(xù)經(jīng)營中，政府要對改制后的環(huán)衛(wèi)所在業(yè)務(wù)方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)，先保證改制后的環(huán)衛(wèi)所成活下來。為以后其他事業(yè)單位改制改革做出有益探索，做到“試點一個，成活一個，成功一個”。

1、按企業(yè)化經(jīng)營方式，改革運行機制

1.1 通過向全社會優(yōu)選有實力、有資金、有管理能力投資管理公司出資和鎮(zhèn)府聯(lián)合組建石碣鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清潔總公司，鎮(zhèn)府按環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有資產(chǎn)折舊算成股份，其他資金不足通過銀行貸款、職工入股、職工集資等方式解決資金問題。

1.2 積極面向社會拓展有償服務(wù)項目，環(huán)衛(wèi)所充分發(fā)揮保潔專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，積極主動地深入大工廠、單位、洽談廠區(qū)、單位庭院保潔工作，與用人單位簽訂保潔承包合同。

1.3 成立清運清掏公司，垃圾清運，廁所清掏全部實行有償承包合同制。

1.4 辦理相關(guān)資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照，積極參加石碣鎮(zhèn)及以外鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)衛(wèi)投標(biāo)競爭。

2、按企業(yè)管理模式，實行全員聘用，競爭上崗

2.1 環(huán)衛(wèi)所按照工作任務(wù)和具體工作量，科學(xué)、合理地設(shè)置工作崗位，每一個單位的崗位數(shù)量、崗位條件、崗位報酬都要向群眾明確公布，所有職工一律經(jīng)過自我報名、環(huán)衛(wèi)專業(yè)知識考核、綜合考評和向群眾公示等四個階段競爭上崗。

2.2 為解決人浮于事問題，環(huán)衛(wèi)所將各單位定編后精簡下的富余人員充實到嚴重缺員的清潔工及其他一線崗位，凡不愿應(yīng)聘者，每人只發(fā)一定的生活補貼，實行待崗。2.3 在干部人用上，打破現(xiàn)有的人事干部制度，不搞終身制，實行聘任制，競爭上崗，任人唯賢，采取“公開招聘、自我推薦、民主推薦、民意測評組織審定”的方式，全環(huán)衛(wèi)所堅持“能者上、平者讓、庸者下”的干部選任原則，選擇年富力強、事業(yè)心強、有管理水平和開拓進取精神的人才充實到中層干部隊伍，每年進行一次領(lǐng)導(dǎo)述職測評，從理論水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、團結(jié)協(xié)作、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面進行測評。

3、改革工資分配制度，實行工效掛鉤

3.1 打破現(xiàn)有的工資制度，原則上在什么崗位，拿什么工資，以崗定薪，崗動薪動，環(huán)衛(wèi)所所有職工全部實行崗位工資，工資向一線傾斜，實行工效掛鉤，使全所人盡其才，按勞取酬。

3.2 改變工資結(jié)構(gòu)，將所有干部和職工的檔案工資分為基礎(chǔ)工資和浮動工資兩部分，把基本工資與績效掛鉤，體現(xiàn)效益優(yōu)先原則。

3.3 進一步完善和健全各項管理制度，建立健全考核制度、分配制度、獎懲制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)督考核。

四、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革可行性分析研究

1、由于目前環(huán)衛(wèi)工作還沒有完全實現(xiàn)100%的市場化運作，環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革可以充分利用自有的資源和政府扶持政策優(yōu)勢，從事部分環(huán)衛(wèi)工作的特許經(jīng)營，充分壯大自己的隊伍和管理運作能力。藉以時日，可以完全有資本和能力去參加其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔投標(biāo)競爭。

2、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革能部分解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)問題，一定會得到當(dāng)?shù)卣按迳鐓^(qū)群眾的積極支持和擁護。

3、環(huán)衛(wèi)所的專業(yè)化、機械化保潔作業(yè)能有效減少保潔成本，對于面積大的廠區(qū)及保潔量大的單位來說具有較大吸引力。

五、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革存在的困惑或風(fēng)險

1、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革需要大量的資金、人力、物力、時間。前期必須做足充分的調(diào)研和可行性論證工作，學(xué)習(xí)其他地區(qū)環(huán)衛(wèi)所改革的先進經(jīng)驗和成功做法。

2、政府和環(huán)衛(wèi)所關(guān)系理順需要時間來解決。人員解散需要時間來做思想工作，必須曉之以理，動之以情慢慢逐個消化，不能一刀切,操之過急容易引發(fā)群眾**和上訪。

3、環(huán)衛(wèi)所的資產(chǎn)清算需要和折價處理既不能過高，也不能造成政府資產(chǎn)流失，如何公正公平合理的清算需要仔細考慮?

4、環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革后的可持續(xù)發(fā)展是否經(jīng)得起市場的考驗？鎮(zhèn)府是否有足夠的業(yè)務(wù)量支持改革后的環(huán)衛(wèi)所繼續(xù)成活下去，如何邁出石碣鎮(zhèn)范圍，將業(yè)務(wù)擴展到其他地區(qū)，參與其他環(huán)衛(wèi)保潔工作的投標(biāo)競爭，在市場化的大浪潮中能否經(jīng)得起沖擊并且走出一條康莊大道。

5、縱觀石碣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)狀況，政府每年保潔投入的資金、人力、物力不小，但是收到的效果不盡如人意，亂擺亂賣多，小攤小販多。要從根源上查找原因，是監(jiān)管不力還是體制問題，是其他管理部門的不作為還是環(huán)境衛(wèi)生宣傳不到位。如果不從根源上解決這些問題，會給環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革后的企業(yè)帶來巨大的壓力。

六、探索環(huán)衛(wèi)所企業(yè)化改革的幾點思考

1、為了緩解有限財政投入下的企業(yè)運作壓力，在部分社區(qū)、街道、項目上，環(huán)衛(wèi)服務(wù)應(yīng)由無償服務(wù)逐步適當(dāng)向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2、環(huán)衛(wèi)所的企業(yè)化改革，對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)工的政府管理職能有所沖擊和弱化，政府應(yīng)加強公共環(huán)境衛(wèi)生的輿論宣傳與監(jiān)督，構(gòu)造全社會關(guān)系城市環(huán)境衛(wèi)生的和諧氛圍。

3、政府要加大城市綜合執(zhí)法局的管理力度；加強對石碣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)六亂的整治工作力度；對不聽勸告的亂扔亂倒垃圾加大處罰力度，為營造整潔靚麗石碣、為各環(huán)衛(wèi)企業(yè)創(chuàng)造和諧有序的工作范圍。

第二篇：地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路，改革給地勘單位帶來的酸甜苦辣無數(shù)，但 改革的步伐始終沒有停頓，并且越走越堅定。但地勘單位的改革到目前為止始終在事業(yè)單位 的圈子中徘徊，沒有新的突破，在中國加入世貿(mào)組織后，地勘單位的改革必須跳出這個圈子 已經(jīng)是迫在眉睫了。本文運用社會主義初級階段的理論，深入分析地勘單位改革的現(xiàn)狀，提 出地勘單位改革的三個階段的思路，并著重探討事企分開，重組企業(yè)的問題。

一、地勘單位企業(yè)化改革的三段論

物質(zhì)世界的發(fā)展進化都必須遵守客觀規(guī)律，都有其不可逾越的不同的發(fā)展階段，地勘單 位企業(yè)化改革也同樣受客觀規(guī)律的支配，同樣要經(jīng)過不同的發(fā)展階段。從20世紀80年代后期 提出“三化”開始，到地勘單位實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化，筆者認為大體需要經(jīng)歷三個階段。第一個階段是從20世紀80年代開始到國辦發(fā)［1999］37號文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊伍管理 體制改革方案》和國土資源部地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革座談會的召開止（以下簡稱屬地化）；第二個階段是從屬地化開始到地勘單位內(nèi)部完成事企分開，企業(yè)重組（以下簡稱事企分 開）；第三個階段是從事企分開到地勘事業(yè)單位整體改制為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化為 止（以下簡稱企業(yè)化）。

經(jīng)歷了20多年改革的地勘單位，已經(jīng)走完了第一個階段，也就是說地勘隊伍屬地化的改 革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位 必須進行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企，但 這一改革至今還沒有得到真正意義上的實現(xiàn)。雖然地勘單位從觀念上基本明確了企業(yè)化是地 勘單位改革的方向，但操作的難度相當(dāng)大，以致屬地化3年以來，企業(yè)化改革仍然舉步維艱。這其中雖然原因很多，但經(jīng)過認真的思考和分析，并結(jié)合社會主義初級階段的理論與實踐，筆者認為地勘單位企業(yè)化改革同樣不能超越歷史階段，必須腳踏實地一步一個腳印地走完 不能超越的各個階段。地勘單位經(jīng)歷了50多年的事業(yè)體制的運作，事業(yè)單位的觀念根深蒂固，屬地化改革雖然為地勘單位體制改革開辟了道路，但歸根結(jié)底是管理模式上的改革，是將 中央政府直接管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾砟Ｊ降母母铮乜眴挝粚俚鼗昂蟮氖聵I(yè)性質(zhì)沒 有改變，地勘單位的體制改革仍處于改革的初級階段。鑒于這種狀況，筆者認為地勘單位企 業(yè)化改革必須在屬地化和企業(yè)化中間劃分出一個新的階段。如果把屬地化之前近20年的改革 作為第一階段，那么地勘單位整體企業(yè)化就是第三階段，劃分出的新階段即第二階段應(yīng)該是 地勘單位內(nèi)部開辦的各類企業(yè)要與原地勘單位脫鉤并獨立運行，這個階段的改革基點還是在 事企并存的基礎(chǔ)上建立的，但現(xiàn)階段的改革目標(biāo)是各自獨立運作。待時機成熟時因勢利導(dǎo)進 入第三階段，即全面開展地勘單位整體企業(yè)化的改革。簡而言之，地勘單位企業(yè)化改革應(yīng)該 經(jīng)歷屬地化－事企分開－企業(yè)化三個階段才能最終完成，地勘單位才能真正融入社會主義市 場經(jīng)濟的大潮之中，從根本上解決生存與發(fā)展問題，為社會主義祖國的經(jīng)濟騰飛做出貢獻。

二、地勘單位內(nèi)部事企分開是企業(yè)化改革成敗的關(guān)鍵

事企分開作為地勘單位企業(yè)化改革三個階段中的第二階段，起著承上啟下的重要作用。提出將地勘單位內(nèi)部的事企混合運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭缕蠓珠_運作的思路，是在客觀分析地勘單位現(xiàn) 階段特點的基礎(chǔ)上形成的。地勘單位從事業(yè)一步跨入企業(yè)難度之大，主要大在觀念和資源兩 個方面，從觀念上講，“地勘單位是事業(yè)單位”的觀念根深蒂固，主觀上認為事業(yè)單位是“ 保險箱”，而地勘費撥款的存續(xù)成為主觀觀念難以轉(zhuǎn)變的客觀支撐。從資源上講，無論是人 力資源還是資產(chǎn)和資金現(xiàn)階段都不具有整體轉(zhuǎn)制成企業(yè)的實力。

提出三段論的思路是要在屬地化和企業(yè)化之間建立一個緩沖階段，在這個階段進一步進 行觀念的更新，進行資源的積累，進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進行企業(yè)的重組，真正完成地勘單位內(nèi) 部興辦的各種企業(yè)獨立運作。

事企分開的目的不應(yīng)該是甩包袱，其目的應(yīng)該是重組企業(yè)。很多地勘單位在興辦各種企 業(yè)的時候，其初衷大多是轉(zhuǎn)產(chǎn)安置富余職工，目的是使其自負盈虧以減輕地勘費增量不足的 壓力，追求的是社會效益。所以地勘單位興辦企業(yè)從一開始就進入了事企不分、混合運作的 圈子，地勘單位投入到內(nèi)部企業(yè)的國有資產(chǎn)還是在地勘單位的統(tǒng)一管理之下，地勘單位既是 投資者又是管理者，其實是管理不到位（用管理事業(yè)單位的辦法管理企業(yè)怎么能管好呢），投資收不回（觀念上沒有把投入企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)做投資怎么會考慮投資回收呢）。地勘單位對 企業(yè)承擔(dān)著無限責(zé)任，企業(yè)在運作中執(zhí)行地勘單位財務(wù)制度，財務(wù)成果不能單獨反映，實際 上沒有進行自主經(jīng)營，也無法實現(xiàn)自負盈虧。既形不成生產(chǎn)性積累，又沒有發(fā)展后勁，完全 違背了企業(yè)必須追求效益最大化的基本目標(biāo)。因此地勘單位內(nèi)部企業(yè)基本游離于市場環(huán)境之 外，市場競爭力極弱。這種企業(yè)如果不進行企業(yè)重組，其生命力是可想而知的，甚至?xí)峡?地勘單位。因此，地勘單位進行事企分開的改革，其關(guān)鍵就是內(nèi)部企業(yè)的重組。

筆者認為，地勘單位內(nèi)部事企分開，企業(yè)重組的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.地勘單位與企業(yè)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）關(guān)系，企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化

地勘單位興辦的內(nèi)部企業(yè)，幾乎是清一色的單一投資主體的格局。因此地勘單位事企分 開，企業(yè)重組首先要打破這種格局，切不可直接換牌為國有企業(yè)，也不能改制為國有獨資公 司。如果權(quán)益資金結(jié)構(gòu)在重組后仍然保持單一國有投資主體的格局，重組的企業(yè)不可能長期 健康發(fā)展。所以必須首先解決權(quán)益資金結(jié)構(gòu)問題，即實現(xiàn)投資主體多元化，使單一的國有資 本退居到多元股東的地位上，并以股東的身份依據(jù)《公司法》行使股東權(quán)利。這不僅是身份 的變化，更重要的是通過投資主體多元化改變企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。因為單一國有資本（或國家股）過度安定，風(fēng)險極小，對企業(yè)經(jīng)營責(zé)任者和企業(yè)員工來說，風(fēng)險意識和對權(quán)益 資金的關(guān)注程度不強，與企業(yè)重組前沒有區(qū)別，所以重組后的企業(yè)必須實現(xiàn)權(quán)益資金多元化，形成國有法人權(quán)益資金、社會投資者權(quán)益資金和企業(yè)內(nèi)部職工權(quán)益資金三足鼎立的權(quán)益資 金結(jié)構(gòu)，營造多方權(quán)益者對企業(yè)較強的權(quán)利監(jiān)控意識。

投資主體多元化的重要條件就是新的投資者必須認為投入的資金與企業(yè)核實的資金在價 值上等值，如果重組后企業(yè)資產(chǎn)不能如實反映資產(chǎn)現(xiàn)值，就不能吸引新的投資者，那么企業(yè) 重組后投資主體多元化的問題就無法解決，轉(zhuǎn)制為公司制的設(shè)想將無法實現(xiàn)。即使要求本單 位職工按量化給職工的資產(chǎn)拿出相同的資金以職工持股會為投資者入股，也是不可能的。2.地勘單位和企業(yè)執(zhí)行各自的行業(yè)財務(wù)會計制度。統(tǒng)計報表、財務(wù)報表自成體系，各自 反映各自的信息

自1996年地勘單位財務(wù)制度轉(zhuǎn)軌以后，除部分以企業(yè)性質(zhì)注冊的局管企業(yè)（如探礦廠、基礎(chǔ)工程公司等）執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)財務(wù)制度外，地勘單位內(nèi)部興辦的企業(yè)仍然執(zhí)行地勘單位財 務(wù)制度，企業(yè)經(jīng)營成果與地勘單位財務(wù)成果在同一報表上匯總反映。其弊端是企業(yè)沒有按照 企業(yè)自身經(jīng)濟運行的規(guī)律進行企業(yè)運作，地勘單位財務(wù)成果把地勘費撥款、自身市場經(jīng)營收 入和內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營收入合并統(tǒng)計，沒有真實反映地勘單位和企業(yè)各自的經(jīng)營成果，企業(yè)盈虧 在統(tǒng)計報表和財務(wù)報表上也得不到清晰地反映。因此，事企分開，企業(yè)重組在財務(wù)管理上必 須徹底分開，各自獨立反映各自的真實狀況。企業(yè)要執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度，改國家基金核 算為資本金核算，改制造成本核算為完整的全成本核算，改按勞分配為按勞分配與按資分配 相結(jié)合，完全按企業(yè)模式運作。

3.地勘單位內(nèi)部繼續(xù)按照事業(yè)單位企業(yè)管理的模式管理地勘單位主業(yè)，企業(yè)要建立現(xiàn)代 企業(yè)制度

事企分開運作不是在外在形式上分開就達到目的了，分開運行的外在形式比較容易達到，但分開運行的內(nèi)涵要花大氣力才能真正實現(xiàn)。就地勘單位來說，繼續(xù)實行事業(yè)單位企業(yè)化 管理的任務(wù)相當(dāng)繁重，既然事企分開只是地勘單位整體事改企的過渡階段，就不能滿足于事 企分開運行的階段成果，一定要不斷更新觀念、深化改革，完善各種責(zé)任制度，為適時整體 改制做好思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的準備和積累。就企業(yè)來說，獨立于地勘單位之 外后，不能停留在現(xiàn)有水平上，必須轉(zhuǎn)變觀念，在思想上真正脫離母體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制 度為目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，擴充企業(yè)實力，壯大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)自我發(fā)展。否則不但不能發(fā) 展，連生存都可能出現(xiàn)危機。

4.地勘單位和企業(yè)各自獨立進入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，繳納的各種費用應(yīng)以地勘單位和企 業(yè)的獨立身份單獨繳納

在地勘單位內(nèi)部事企混合運作的現(xiàn)狀下，企業(yè)在社會保障體系中沒有獨立的戶頭，即使 已經(jīng)進入社保體系的地勘單位，也是以地勘單位為整體統(tǒng)一進入的，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、勞動保險等。凡是向社會繳納的各種費用如住房公積金、水電費、治安費、衛(wèi) 生費等等，也都是以地勘單位的名義向社會統(tǒng)一繳納的。事企分開運行，在這個問題上也必 須嚴格分開，真正體現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)職工社會保障責(zé)任的獨立性，企業(yè)必須承擔(dān)本企業(yè)應(yīng) 該承擔(dān)的各項費用。

實現(xiàn)上述改革后，地勘單位事企分開的格局才能是真正意義上的建立，經(jīng)過一定時期的 運作后，通過市場環(huán)境的優(yōu)勝劣汰，內(nèi)部企業(yè)就成為了真正的獨立于地勘單位之外，游戲于 市場經(jīng)濟之中的充滿生機和活力的獨立企業(yè)了。地勘單位通過真正意義上的投資活動，有效 地運作了國有資產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營的觀念得到了更新，有了相當(dāng)強的承受能力，就可以說事企 分開的階段基本完成，地勘單位整體事改企的大門就打開了。

三、地勘單位事企分開運行只是過渡階段，必須隨國家經(jīng)濟體制改革的進程積極穩(wěn)妥地進入企業(yè)化階段

從第一階段的改革實踐看，地勘單位的整體事改企不可能象屬地化管理的進展那樣短期 見到成效，但地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的大趨勢是歷史的必然，即使地勘費繼續(xù)存在，在國家已 不再下達勘查找礦項目的今天，如果省地礦局利用地勘費基數(shù)安排勘查找礦項目，從理論上 講就是一種企業(yè)行為。中國地質(zhì)調(diào)查局下達的地調(diào)項目，基本上采用招標(biāo)形式，已經(jīng)從理論 和實踐的角度體現(xiàn)出勞務(wù)承包的性質(zhì)，無疑是地質(zhì)勘查市場的經(jīng)營活動，地勘單位以合同形 式承包地調(diào)項目，同樣體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營行為的屬性。改革開放以來，地勘單位對“經(jīng)營”的 概念已經(jīng)十分熟悉了，但是把地勘單位的“經(jīng)營”與“地勘企業(yè)經(jīng)營”的概念聯(lián)系起來就不 太熟悉了，尤其對“經(jīng)營是以獨立承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和民事責(zé)任的利益整體為對象”的概念更是 十分淡漠。事改企的關(guān)鍵就在于把地勘單位的“事業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營”改變?yōu)椤暗乜逼髽I(yè)經(jīng)營 ”，這是一個十分重要的區(qū)別，抓住了這一點就抓住了事改企的關(guān)鍵。除此之外，還必須加 強科學(xué)管理，這里所強調(diào)的管理是地勘企業(yè)的科學(xué)管理，而不是原來地勘單位的事業(yè)管理，這又是一個十分重要的區(qū)別，地勘單位在事改企的過程中必須以現(xiàn)代企業(yè)制度的思路構(gòu)建地 勘企業(yè)管理的新格局，在體制改革的同時進行經(jīng)營機制的改革，對干部管理制度、勞動用工 制度、工資分配制度、財務(wù)會計制度等等都要進行配套改革。

國辦發(fā)［1999］37號文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》中已經(jīng)明確提出： “地勘隊伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長 點，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)的生產(chǎn)門路。”這就是說地勘隊伍屬地化以后，要想仍然依靠國家資 金扶持而生存，不面向區(qū)域經(jīng)濟的大市場，不開辟非地勘業(yè)的生產(chǎn)門路，就只有死路一條。地勘單位是否能繼續(xù)生存發(fā)展，關(guān)鍵看企業(yè)化改革是否成功。因此地勘單位如果還是死抱“ 事業(yè)單位”的觀念不變，或者仍然事企混合運作，就會錯過改革的大好時機，一旦社會主義 市場經(jīng)濟體制改革到位，很可能把地勘單位推向一個進退維谷的境地。如果說地勘單位以前 的企業(yè)經(jīng)營行為是一種受事業(yè)觀念支配的企業(yè)經(jīng)營行為，那么地勘隊伍屬地化以后，地勘單 位必須充分利用《改革方案》給地勘單位事改企的優(yōu)惠政策，用企業(yè)的經(jīng)營機制和經(jīng)營意識 主動積極地完成第三階段。

綜上所述，筆者認為地勘單位應(yīng)該積極研究和探討地勘單位企業(yè)化的理論，并在企業(yè)化 改革的實踐中不斷形成新的思路和模式，正確認識地勘單位改革所處的階段，實事求是地解 決現(xiàn)階段可以解決的事企分開，企業(yè)重組的問題，真正實現(xiàn)事企在體制上的分開運行。那么 地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的改革就一定能夠成功，地勘企業(yè)一定會有一個光明的前程。

第三篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告

企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動向

一）、事業(yè)單位前期改革成就

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟等體制改革、促進社會事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對事業(yè)單位及管理體制進行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對人事制度進行了改

革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進階段，主要是建立與市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場，實行企業(yè)化管理（宜賓路橋公司屬此類）；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進階段，主要進行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。

這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展更好的結(jié)合起來，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單

一、事業(yè)機構(gòu)效率低下等問題。20多年積極探索與實踐，中國事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗。事業(yè)單位的管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運行機制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在：

1、提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會議上的《政府工作報告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。1996年中央機構(gòu)編制委員會出臺的《關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進，從而提高改革的效率，降低改革的成本。

2、擴大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。擴大、落實事業(yè)單位的經(jīng)營管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機制，促使事業(yè)單位走向獨立。主要措施：推行行政首長負責(zé)制；改變財政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。

3、引入競爭機制，推進人事制度改革。建立符合各類人才工作特點與成長規(guī)律的管理機制，激活各類人才的活力就成了中國事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會公開招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競爭上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進事業(yè)單位人才的社會化，解決能進不能出人浮于事等問題；改革分配機制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強化工資分配的激勵機制，調(diào)動了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

4、打破條塊分割、面向社會服務(wù)。國家積極推進事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。

5、提倡社會事業(yè)社會辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會事業(yè)社會辦的方針，引導(dǎo)社會力量進入事業(yè)領(lǐng)域，實行國家、集體、個人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來源。

6、加強法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開放以來中國事業(yè)改革的一個突出特點，也是社會事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。

二）事業(yè)單位前期改革的局限

縱觀20多年來事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時，依然存在很多問題沒有得到及時解決，幷且在新的形勢下還產(chǎn)生了一些新的嚴重問題。從總體看，中國事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題尚未徹底解決，對事業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)的認識還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問題依然十分嚴重，投資與舉辦主體多元化、社會事業(yè)社會辦的局面還沒有形成，事業(yè)機構(gòu)設(shè)置不合理、效率低下、人浮于事等問題十分突出，

第四篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告

企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動向

一）、事業(yè)單位前期改革成就

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟等體制改革、促進社會事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對事業(yè)單位及管理體制進行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對人事制度進行了改革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進階段，主要是建立與市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場，實行企業(yè)化管理；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進階段，主要進行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。

這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展更好的結(jié)合起來，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單

一、事業(yè)機構(gòu)效率低下等問題。20多年積極探索與實踐，中國事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗。事業(yè)單位的 管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運行機制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在：

1、提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會議上的《政府工作報告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。1996年中央機構(gòu)編制委員會出臺的《關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進，從而提高改革的效率，降低改革的成本。

2、擴大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。擴大、落實事業(yè)單位的經(jīng)營管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機制，促使事業(yè)單位走向獨立。主要措施：推行行政首長負責(zé)制；改變財政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。

3、引入競爭機制，推進人事制度改革。建立符合各類人才工作特點與成長規(guī)律的管理機制，激活各類人才的活力就成了中國事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會公開招聘 事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競爭上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進事業(yè)單位人才的社會化，解決能進不能出人浮于事等問題；改革分配機制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強化工資分配的激勵機制，調(diào)動了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

4、打破條塊分割、面向社會服務(wù)。國家積極推進事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。

5、提倡社會事業(yè)社會辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會事業(yè)社會辦的方針，引導(dǎo)社會力量進入事業(yè)領(lǐng)域，實行國家、集體、個人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來源。

6、加強法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開放以來中國事業(yè)改革的一個突出特點，也是社會事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。

二）事業(yè)單位前期改革的局限

縱觀20多年來事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時，依然存在很多問題沒有得到及時解決，幷且在新的形勢下還產(chǎn)生了一些新的嚴重問題。從總體看，中國事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題尚未徹底解決，對事業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)的認識還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問題依然十分嚴重，投資與舉辦主體多元化、社會事業(yè)社會辦的局面還沒有形成，事業(yè)機構(gòu)設(shè)置不合理、效率低下、人浮于事等問題十分突出，事業(yè)單位企業(yè)化管理的職能定位和發(fā)展方向沒有明確，產(chǎn)生事企業(yè)難分等不利發(fā)展的新問題。表現(xiàn)在：

1、消極應(yīng)對多，主動探索少。中國改革是以經(jīng)濟改革為先導(dǎo)，屬于經(jīng)濟始發(fā)型改革。經(jīng)濟改革導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌要求政治、社會、文化諸多領(lǐng)域的變革、發(fā)展與之相適應(yīng)。事業(yè)單位改革就是在這一宏觀背景下展開的。這在很大程度上決定了事業(yè)單位改革最初是以適應(yīng)、被動應(yīng)對的姿態(tài)出現(xiàn)。事業(yè)單位特別企業(yè) 化管理單位面對激烈市場競爭仍按照成熟一個、研究一個、改革一個、先修渠、再放水思路，設(shè)想事業(yè)單位改制方案、考慮人員如何分流等問題。其間，事業(yè)單位不但坐失發(fā)展良機而且成為了其它組織分流人員的“分洪”渠道。

2、局部試點多，總體設(shè)計少。由于事業(yè)單位改革的被動應(yīng)對，使得事業(yè)單位改革常常局限于某個局部、某個行業(yè)、某個事項上，總是缺乏通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計。盡管1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》，比較系統(tǒng)地對事業(yè)單位體制改革、發(fā)展方向等深層次問題進行了分析、提出了建議，但從實踐看，該《意見》存在明顯不足：首先，提出的改革與發(fā)展思路、措施主要集中在國有事業(yè)單位，未涵蓋全部事業(yè)領(lǐng)域。其次改革目標(biāo)主要集中在機構(gòu)問題，其它問題沒有涉及。再次盡管在改革過程中也提出要將機構(gòu)、人事、分配等改革與行業(yè)特點、行業(yè)要求結(jié)合起來，但是就如何結(jié)合，結(jié)合后虧損或贏利怎么辦等問題幷沒有在理論與實踐中解決好。最后，是改革目標(biāo)不清晰、配套措施缺乏，有些思路和措施考慮不周，過于強調(diào)行政控制。實際上，該文件真正落實主要是調(diào)查研究、搞好試點、先易后難及防止一刀切、齊步走等方面。

2、行業(yè)推進多、體制變革少。事業(yè)單位涉及眾多的行業(yè)，各個行業(yè)都有自身的特點，各個行業(yè)都有自己遇到的特 殊問題、自身發(fā)展的特殊規(guī)律。因此，事業(yè)單位改革與發(fā)展必須結(jié)合行業(yè)特點、遵守行業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是市場規(guī)律。1985后中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列社會事業(yè)行業(yè)性的改革政策與文件，推進科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的改革與發(fā)展。但是社會事業(yè)作為一項事業(yè)、事業(yè)單位組織作為一類組織，除了行業(yè)特點、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)體制外，還存在共有的、深層次、整體性的特點、規(guī)律、體制，它包括和市場經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)權(quán)及派生產(chǎn)權(quán)制度、財政關(guān)系、組織機構(gòu)、人事制度、監(jiān)督控制多方面。正是由于對這些共性的、深層次、整體性的問題研究不深、探索不夠、創(chuàng)新不足造成了很多問題：現(xiàn)行改革難以觸及體制深處，只能停留在行業(yè)特點甚至枝節(jié)問題上，難以使改革向縱深推進；改革不涉及事業(yè)單位體制，不符合投入市場的企業(yè)化管理的事業(yè)單位實際情況，由此惡化了政事不分、事企難分等現(xiàn)實問題，這部分單位的最終屬性尚未形成明確思路幷為中國理論工作者與實踐工作者所認同；改革以局部展開，分行業(yè)、分地方推進方式進行，造成了改革的不平衡，各行業(yè)、各地方、各系統(tǒng)強調(diào)各自特點、自身規(guī)律，出臺的政策大相徑庭，前后不一致，左右差距大，不利于社會事業(yè)改革的平穩(wěn)過渡、整體推進。

4、體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。1956年中國完成三大社會主義改造任務(wù)，事業(yè)單位幾乎完全進入體制之 內(nèi)，形成國家包辦、國家包攬、公有制一統(tǒng)天下的局面。改革開放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)進行，也就是說事業(yè)單位改革幾乎成了社會事業(yè)改革的代名詞。體制外事業(yè)單位的發(fā)展、改革更加緩慢。盡管1988年國務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記條例》，第一次給了民辦事業(yè)一個名份，但對其相關(guān)問題如：人事、財務(wù)、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。名稱本身不科學(xué)不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無法與社會團體區(qū)分，因為社會團體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。體制內(nèi)改革多，體制外改革少造成的問題是：首先，將事業(yè)單位分成兩塊，不利于事業(yè)單位及社會事業(yè)改革總體目標(biāo)的設(shè)定與改革的整體推進。其次，改革不自覺給了體制內(nèi)過多的考慮、過多的優(yōu)惠，不利于事業(yè)單位改革的深入，也給體制外民辦事業(yè)單位二等國民地位待遇。

三）事業(yè)單位改革滯后的成因

盡管中國改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國社會規(guī)模巨大、作用重要的一個領(lǐng)域：事業(yè)單位。

事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟體制下形成、發(fā)展起來幷至今依然保留濃厚計劃經(jīng)濟色彩的社會組織。中國改革開放后，計劃經(jīng)濟退出歷史舞臺，但在計劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來，而 且其機構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。事業(yè)單位改革遠遠落后于政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革，這已經(jīng)為大多數(shù)學(xué)者和大部分實踐工作者認同。由于改革滯后導(dǎo)致事業(yè)單位機構(gòu)不斷膨脹，財政負擔(dān)不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務(wù)供給不足，影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說，事業(yè)單位是計劃體制在當(dāng)今中國依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方“凈土”。130萬個事業(yè)單位，近3000萬事業(yè)單位工作人員的絕大多數(shù)依然在計劃體制色彩濃厚、高度集中的管理體制下運行和工作。

事業(yè)單位改革滯后的現(xiàn)實成因是：在中國改革總體次序選擇上，確定以經(jīng)濟改革先行、政府機構(gòu)改革緊密配合、事業(yè)單位跟隨適應(yīng)的推進順序；在改革方式上，主要以問題應(yīng)對方式應(yīng)對社會事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)、突出出來的問題，使改革缺乏前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，正如有的學(xué)者指出：國家迄今為止尚未推出一個關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革的總體方案(1)；在改革實施上采取點上試行、局部推進的方式，使改革相對分散乃至分割在機構(gòu)、人事、財政供給、產(chǎn)權(quán)等方面，以及

教育、衛(wèi)生、文化、交通等行業(yè)；在改革的價值取向上，過分突出事

(1)鄭國安等：《非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革》，機械工業(yè)出版社XX年第45頁。

業(yè)單位穩(wěn)定的價值，事業(yè)單位長期作為社會系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”、政府改革和企業(yè)改革的“后花園”，不僅改革的力度始終落后與企業(yè)改革和政府改革，而且把事業(yè)單位作為分攤改革成本的主要場所(2)；在改革的決策上，政策設(shè)計的理論基礎(chǔ)不夠明確，事業(yè)單位、專家、社會公眾、參與不夠充分，特別是事業(yè)單位職工沒能參與，政策實施缺乏制度化檢驗、評估機制，從而影響決策的民主化、科學(xué)化。

改革滯后的理論成因是：支撐有關(guān)事業(yè)單位改革理論探討的學(xué)科基礎(chǔ)分別來自經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等，各個學(xué)科往往從各自角度分別進行研究，理論基

礎(chǔ)、分析方法、研究結(jié)論存在較大差異；對事業(yè)單位的定性，從政府

組織、公務(wù)法人(3)、到第三部門、非營利組織(4)在到市場主體等等，尚未能形成一致的看法；有關(guān)部門事業(yè)單位改革的方向探討不夠深入，得出的結(jié)論是產(chǎn)業(yè)化、社會化(5)、非政府組織化、現(xiàn)代事業(yè)制度等等，眾說紛紜，莫衷一是；理論與現(xiàn)實缺乏有機結(jié)合，理論研究尚未系統(tǒng)介入改革的政策研究、政策設(shè)計、政策實施、政策評估等環(huán)節(jié)中，因此難以為事業(yè)單位現(xiàn)實改革提供科學(xué)的理論支撐，而理論本身也無法從豐富的改革與發(fā)展中獲取更多更堅實的現(xiàn)實經(jīng)驗。

(2)周翼虎等：《中國事業(yè)單位制度》，中國經(jīng)濟出版XX年版，第40頁、第296頁。

(3)國家事業(yè)單位登記管理局、國務(wù)院法制辦政法勞動司遍：《事業(yè)單位登記管理須知》，團出版社1992年出版，第6頁。

(4)成思危主編《中國事業(yè)單位改革-——模式選擇與分類引導(dǎo)》，民主與建設(shè)出版社XX年版，第11-17頁。

(5)1996年中央機構(gòu)編制委員會出臺的《關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向”。

二、企業(yè)化管理事業(yè)單位的特殊性

一）企業(yè)化管理事業(yè)單位的困難處境

中國企業(yè)化管理事業(yè)單位中存在著體制不順、產(chǎn)權(quán)呆滯、激勵失

效、約束乏力，人歸上級管、事由上級定，政事不分、事企難分，機

構(gòu)臃腫、人浮于事、機制僵化、發(fā)展乏力等情況。面對發(fā)展機遇和競爭對手時無法真正競爭，養(yǎng)懶了一批本來勤勞的人，荒廢了一批能干好的人，流失了一批非常優(yōu)秀的人，留下了一批不應(yīng)留的人。從宜賓路橋公司的改革發(fā)展實踐中深切感到：如果對事業(yè)單位的性質(zhì)、企業(yè)化管理的要求、事業(yè)與企業(yè)職能定位不清楚；對事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的體 制弊端認識不清；直接用企業(yè)化管理來經(jīng)營事業(yè)單位，將會進一步損害企業(yè)化管理事業(yè)單位整體。縱然可以針對現(xiàn)有問題進行一些“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理改革，也會導(dǎo)致企業(yè)化管理事業(yè)

單位逐漸喪失生命活力。

XX年中國加入WTO，進一步加快了中國與世界經(jīng)濟全球化的過程，進一步推動中國經(jīng)濟走向全球競爭，任何一家參與市場競爭的單位，沒有核心競爭力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事位，沒有核心競爭力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事業(yè)單位面臨著良好機遇和重大挑戰(zhàn)，首先要熟悉幷面對外國企業(yè)的競爭壓力，其次最重要的是理清管理思路培養(yǎng)自身的生命活力，然后才是與各類企業(yè)展開競爭，才有可能抓住機遇。從宜賓路橋公司的實踐看，要想抓住機遇積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須進一步改革體制、理順機制。但目前無論是在立法上，還是在政策上，都很難找到對企業(yè)化管理事業(yè)單位改革發(fā)展的導(dǎo)向性說法，如果長期不能在發(fā)展策略上有所作為，將使宜賓路橋公司不能持久的生存。其資本不具有流動性無法和社會資本融合，最終喪失生命力后難逃“不改革等死，要改革找死”厄運。單位的生存發(fā)展?fàn)顩r如何，將直接影響經(jīng)營管理者和所有職工命運，也自然制約著行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二）行政體制改革為事業(yè)單位的改革導(dǎo)向

以公共服務(wù)為中心推進政府改革,是”十一五”期間中國整個改革的中心和重點之一,這是XX年中國城市論壇上首發(fā)的提出的一個重要觀點。XX年的中共第“十六屆五中全會”及中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟“第十一個五年規(guī)劃”的建議均明確提出了“著力推進行政管理體制改革”的指導(dǎo)方針。深化行政體制改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級政府的一項重要任務(wù)。隨著中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府的治理模式以及包括社會保障、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)體系都面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在政府治理模式上，中國開始由“全能型”政府向“有限”政府、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的規(guī)模日趨小型化，政府作用的范圍逐步收縮。在這種制度背景下，作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，事業(yè)單位的地位和作用更加受到全社會的廣泛關(guān)注。

中國“十一五”期間,與行政體制改革同時進行的國家經(jīng)濟體制改革仍然處于攻堅階段。金融體制改革、大型國企改革等等，都是下一步改革面臨的難題。但從總體來看，無論金融體制改革、大型國有企業(yè)改革的滯后都與政府治理改革不到位分不開。企業(yè)化管理的公路事業(yè)單位的改革，與國有企業(yè)改革實踐相比還有很大差距。改革基本停留在改革事業(yè)單位用工制度、創(chuàng)新事業(yè)單位分配制度、改制研討等層面上。不管從改革的政策規(guī)定，還是從各級地方政府的改革實 踐，大家都對企業(yè)化管理事業(yè)單位的研究遠遠弱于國有企業(yè)。使得企業(yè)化管理事業(yè)單位改革缺乏操作理論依據(jù)，也缺乏改革實踐經(jīng)驗。XX年中國第九屆人大一次會議提出，事業(yè)單位除了教育和基礎(chǔ)科研部門外，其它都要通過改革，三年內(nèi)走向市場。XX年中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會又明確指出，要深化事業(yè)單位人事制度改革，引入競爭激勵機制。強調(diào)“堅持用改革的辦法解決前進中遇到的問題，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”這些指向為宜賓路橋公司改革發(fā)展提出了要求也指出了前進方向。

三）企業(yè)化管理事業(yè)單位困難的特殊性

事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要社會基層組織。它是中國第二大類組織，是中國人才資源的重要聚集地，統(tǒng)計顯示，目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個，有工作人員2900多萬人；它擁有國有資產(chǎn)近3000億元；中國70%以上的科研人員、95%以上的醫(yī)生和教師都集中在由各級政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項事業(yè)費用支出占財政支出的30%以上。事業(yè)單位肩負社會主義物質(zhì)、政治、精神和社會建設(shè)的等多種責(zé)任，為中國社會主義事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位中一支重要力量。以事 業(yè)單位的社會功能為標(biāo)準可分為以下幾類：行政執(zhí)法型事業(yè)單位、政事兼容型事業(yè)單位、社會公益型事業(yè)單位、研究型事業(yè)單位、生產(chǎn)型事業(yè)單位。這些功能種類中，部分研究型和絕大部分生產(chǎn)型的事業(yè)單位是企業(yè)化管理事業(yè)單位。它們先天性質(zhì)是事業(yè)單位，與其它事業(yè)單位不同的是，在中國經(jīng)濟走市場經(jīng)濟的道路以后，它們按照企業(yè)管理的要求從事經(jīng)營活動，發(fā)展一段時間后究竟符合事業(yè)單位性質(zhì)還是符合企業(yè)性質(zhì)就成了一個問題。

如此眾多企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在市場經(jīng)濟的條件下被確定走入市場后，確實為執(zhí)行企業(yè)化管理已經(jīng)采取了人事改革、分配制度調(diào)整等手段。這些調(diào)整和改革，在一定程度上緩解了腦體倒掛現(xiàn)象，緩和了一些企業(yè)管理與事業(yè)單位屬性的尖銳矛盾。在調(diào)整和改革的初期也確實起到了調(diào)動積極性的作用，但這種折衷的手段很快就引發(fā)了負面的效果，激勵失效和約束不力；單位沒有人事權(quán)和決策權(quán)；分配要向其它事業(yè)單位看齊等等。舊病未除又添新傷，管理目標(biāo)無法定位、管理的原則走向模糊，管理工作更加被動，其事業(yè)單位方面的公益性與企業(yè)贏利性難以兼顧，管理變形加劇。每個企業(yè)化管理的事業(yè)單位的窘境在具有各自特點的同時，又都帶有某些普遍性的特殊原因，具有某種“制度化生產(chǎn)的”性質(zhì)。

第五篇：市新華書店企業(yè)化改革初顯成效

文章標(biāo)題：市新華書店企業(yè)化改革初顯成效

2006年，___市新華書店大力推進企業(yè)化改革，積極穩(wěn)妥地處理各種歷史遺留問題，真正實現(xiàn)了“干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的改革目標(biāo)，企業(yè)的市場競爭能力和經(jīng)濟效益明顯提高。

___市店現(xiàn)有職工74人，其中離退休人員（含內(nèi)退）23人，在崗人員51人，人員多、包袱重、職工

思想觀念陳舊是此次改革的主要問題。同時，該店因歷史原因，外欠款達330多萬元，5年以上舊書庫存近100萬元。職工養(yǎng)老保險、住房公積金等“五金”繳費基數(shù)低，水電改造難度大，費用高。另外，離退休人員的許多待遇不能得到較好落實，致使該店的企業(yè)化改革工作一度陷入困境。

面對種種困難，___市店黨總支、經(jīng)理室一班人采取得力措施，奮力推進企業(yè)化改革：

一、書店組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)和宣傳企業(yè)化改革文件精神，扎扎實實地做好思想工作。該店先后召開職工大會、在崗人員座談會、離退休人員談心會、部分人員交心會等大大小小會議23次，店領(lǐng)導(dǎo)分別同職工談心近百人（次），到老職工家走訪12次，解決各類問題和矛盾50多個。由于宣傳發(fā)動到位，思想工作到位，問題解決到位，職工的認識逐步提高，由被動到主動、由抵觸到支持、由疑慮到理解，逐步形成了參與改革，支持改革的良好氛圍。

二、緊緊依靠政策，分步實施，全面推行企業(yè)化改革。此次改革是新華書店成立70年來首次脫胎換骨式的改革，企業(yè)體制要改，用人機制要改，工資分配制度要改，沉重包袱要減。為此，___市店緊緊依靠上級政策，分步推進各項改革，較好地完成了改革任務(wù)。主要體現(xiàn)在：（1）清產(chǎn)核資工作全面完成；（2）全員解除了勞動用工合同；（3）副經(jīng)理、中層干部和一般員工競崗競聘工作完成，目前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)由5人減到3人、科室由9個減到4個、中層干部由11人減到4人、員工由51人減少到22人；（4）實行全員聘用制，新聘用人員一律簽訂合同制用工合同，副經(jīng)理聘期兩年，其他一律聘期一年；（5）對于書店多年來遺留下來的老大難問題，書店在力所能及的情況下，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實際情況予以妥善解決；（6）養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金等“三金”得到初步解決，僅2006年“三金”新增支付35萬元；（7）職工隊伍保持了穩(wěn)定；（8）經(jīng)營工作保持了穩(wěn)定。

三、企業(yè)化改革大大促進了新華書店經(jīng)營工作。近一年時間，___市新華書店大刀闊斧的改革，呈現(xiàn)喜人的局面：（1）書店包袱進一步減輕。在崗員工一次性減少29人，干部和科室減少一半，僅此一項每年減少費用支出近30萬元；（2）大大提升了人氣，增強了凝聚力。改革后，單位體制變了，用人機制活了，薪酬同效益持鉤了，如今人人思發(fā)展，個個抓銷售，全員跑市場，書店面貌一新，呈現(xiàn)欣欣向榮的景象；（3）經(jīng)營收入逐步增加。以11月為例，中心門市圖書收入同比增長20，教材征訂新增加5個品種，碼洋30多萬元，員工崗?fù)馔其N近10萬元，所有經(jīng)營指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高,形勢看好；（4）完善了各項規(guī)章制度。改制后，書店重新修訂和完善各類規(guī)章制度5大類36項，對原有的經(jīng)濟工作指標(biāo)及考評措施進一步量化、細化，分解到部門和個人，真正做到了工作有章可循，有規(guī)可依。

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