第一篇：中國節能與低碳發展論壇上的講話

“十一五”節能減排成效及“十二五”

節能思路的初步考慮

——在2010’中國節能與低碳發展論壇上的講話

國家發展改革委副秘書長 趙家榮

（2010年12月3日）

尊敬的韓啟德副委員長、石秀詩主任，各位領導、各位來賓：上午好！

在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，科學謀劃“十二五”，即將邁入又一個五年，在新的歷史起點上，努力開創科學發展新局面之際，中國節能協會舉辦“2010中國節能與低碳發展論壇”，對樹立綠色、低碳發展理念，推動節能減排，積極應對全球氣候變化，加快建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。根據論壇安排，下面，我就“十一五”節能減排取得的成效及“十二五”節能展望作一簡要介紹。

為貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，“十一五”規劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標。五年來，各地區、各部門認真貫徹黨中央和國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強有力的政策措施，節能減排取得顯著成效。經初步測算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，減排目標已經提前實現。節能減排的成效主要體現在六個方面：

一是為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”前四年，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經濟年均11.4%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.6。

二是扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段，能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。

三是促進了結構優化升級。2009年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80%上升到90%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推動了節能技術進步。重點行業主要產品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到

340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。

五是環境質量有所改善。根據環保重點城市空氣質量監測，2009年好于二級標準292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國控斷面劣五類水質比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41％上升到57.1％。

六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻?！笆晃濉鼻八哪?，通過節能提高能效少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國際社會的廣泛贊譽，也體現了我負責任大國的形象。

這些成效的取得，是在經濟增速較大幅度超出預期和應對國際金融危機的情況下取得的，成績來之不易?！笆晃濉逼陂g主要采取了八個方面的措施：

一是強化目標責任。將“十一五”節能減排目標分解落實到省級人民政府、千家高耗能企業和五大發電公司。國務院發布了節能減排統計監測考核實施方案，從2008年起，國家每年對省級政府節能減排目標責任進行現場評價考核，考核結果向社會公告，形成了目標明確、責任清晰、一級抓一級、一級考核一級的節能減排目標責任制。

二是調整產業結構。強化產業政策和項目管理，提高節能環保準入門檻，嚴把土地、環保、信貸等關口，調整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，遏制高耗能、高排放行業過快增長。大力淘汰落后產能，“十一五”關停小火電機組7000多萬千瓦、煉鐵產能超過1億噸、水泥產能超過2.6億噸等，節能約1.3億噸標準煤。

三是實施節能減排重點工程。“十一五”共安排中央資金2151億元，支持十大重點節能工程、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、節能環保能力建設等，帶動全社會投資達1.6萬億元，建成后可形成節能能力約3.4億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力6100多萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組超過5億千瓦。

四是推廣先進節能技術和產品。發布兩批國家重點節能技術推廣目錄。實施“節能產品惠民工程”，近幾年，安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節能燈 3.6億只、高效節能空調2000多萬臺、節能汽車20萬臺，以及高效節能電機。今年安排中央財政補貼資金20億元，支持節能服務公司采用合同能源管理機制對企業實施節能改造。

五是推動重點領域節能。組織開展千家企業節能行動，推動落實目標責任，開展能源審計，編制節能規劃，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，“十一五”累計節能1.5億噸標準煤。2009年底全國累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1億平方米。發布汽車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車，推進船型標準化，發展電氣化鐵路，優化航路航線等。中央國家機關廣泛開展了節能診斷和改造。

六是完善經濟政策。實施了成品油價格和稅費改革。實行煙氣脫硫機組上網電價政策。對限制類、淘汰類的高耗能產品實施差別電價政策。對節能節水環保設備給予稅收優惠，調整了不同排量乘用車消費稅稅率。中央財政采取“以獎代補”、“以獎促治”、轉移支付等方式支持節能減排重點項目。在5省市開展排污權有償使用和交易試點。

七是健全法規標準。修訂頒布了節約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節能條例和公共機構節能條例。發布了27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準、41項主要終端用能產品強制性能效標準和24項污染物排放標準。組織開展節能法執法檢查、節能減排專項督查和環保專項行動。

八是加強能力建設和宣傳動員。完善能源計量、統計制度，改進核算方法。推動各地區建立節能監察機構、污染源監控中心。國務院印發開展節能全民行動的通知。中央17個部門組織開展“節能減排全民行動”。每年組織全國節能宣傳周、世界環境日等活動，開展形式多樣的節能減排宣傳。

今年年初，隨著經濟企穩向好，高耗能行業快速增長，能耗強度由降轉升。一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，加大了實現“十一五”節能目標的難度。面對異常嚴峻的節能減排形勢，國務院果斷作出部署，溫家寶總理主持召開國務院節能減排工作電視電話會議，國務院印發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發[2010]12號），提出了十四項強有力的政策措施。經過各地區、各部門的艱苦努力，政策效果已經顯現。

雖然節能減排取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻，壓力仍然很大。一些地方片面追求GDP增長，不顧資源環境盲目發展高耗能產業，結構調整進展緩慢。激勵和約束機制尚不完善，行政手段多市場手段少，企業缺乏節能減排的內生動力。監管不到位，能力建設滯后。這些都需要在“十二五”期間認真地加以解決。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，十七屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調持續發展之路。《建議》還強調，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。這是黨中央高瞻遠矚，從國際形勢的新變化以及我國基本國情和發展階段性新特征出發作出的科學判斷和戰略決策。

當前，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。不少發達國家在應對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發展戰略，投入巨額資金，支持節能環保、新能源和低碳技術研發。發展節能環保和新能源產業已成為國際競爭的新領域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出?！笆濉睍r期是我國由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，工業化和城鎮化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，傳統增長模式面臨新挑戰。實現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要付出艱苦努力，我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，才能實現經濟又好又快發展。

目前，我委正在抓緊編制《“十二五”節能減排規劃》，我們將在認真總結“十一五”節能減排經驗的基礎上，按照十七屆五中全會《建議》的精神，研究提出“十二五”節能減排的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。初步考慮，“十二五”節能工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成推動科學發展的倒逼機制；把落實責任、加強法制、完善政策有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優化產業結構、推動節能技術進步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。

要落實目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要的約束性指標，充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。

要合理控制能源消費總量。提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。

要加大結構調整力度。加快發展服務業和高技術產業，積極發展節能環保、新能源等戰略性新興產業，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。

要推進節能技術進步。加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用。加快實施重點節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節能家電、汽車、電機、節能燈等推廣力度。

要推動重點領域節能。突出抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能。實施重點行業能效水平對標，組織開展萬家企業節能低碳行動。推動新建建筑嚴格執行節能標準，加快北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。提高汽車燃油經濟性標準，發展節能型綜合交通運輸體系。加強公共機構節能。推進節能精細化管理。

要完善政策機制。推動資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節能的支持力度。全面改革資源稅。開展節能量交易試點。推行產品“領跑者”能效標準、能效標識等市場化節能管理機制。

要強化依法節能。認真落實節約能源法、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善配套法規和標準，加強節能執法監督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。

要動員全民節能。加強宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

節能、低碳發展是一個大趨勢、大課題。衷心希望與會代表、專家學者為研究編制《“十二五”節能減排規劃》建言獻策，也歡迎以各種方式提出寶貴意見和建議。讓我們共同努力，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極應對全球氣候變化做出新的貢獻。

預祝2010’ 中國節能與低碳發展論壇取得圓滿成功。

謝謝大家！

第二篇：近日,中國節能與低碳發展論壇在京舉行

近日，中國節能與低碳發展論壇在京舉行

2013年11月20日，2013中國節能與低碳發展論壇——建筑節能分論壇在北京國際會議中心舉行。與會嘉賓包括中國建筑設計研究院顧問總工程師葉耀先、清華大學建筑學院教授，博士生導師林波榮、中國建筑科學研究院環境與節能研究院院長徐偉以及來自綠色照明、熱泵、房地產等行業的企業精英。

論壇就在新形勢下，綠色建筑的未來技術發展趨勢、體系的改革，以及各相關企業在綠色建筑之路上應如何發揮作用等焦點上進行了探討和交流。

【綠色建筑技術趨于成熟增量成本在下降】

嘉賓們認為，采用不同的技術路線可以使用同一評價等級的綠色建筑增量成本產生較大差異，高星級不一定高成本才能達到。個別綠色建筑有綠色建筑技術堆砌的現象，過度“綠色”而造成不經濟，不低碳。經過幾年的摸索與實踐，綠色建筑技術趨于成熟，被動式技術得到廣泛采用，綠色建筑零增量成本、低增量成本技術運用的越來越多，高增量成本的技術使用相對較少，使得綠色建筑增量成本呈下降不斷趨勢。同時，綠色建筑咨詢機構經驗也在不斷總結提高，使得項目選用的綠色建筑技術體系愈加合理，增量成本呈現不斷下降的趨勢。

徐偉表示中國的綠色建筑取得了飛速的發展，目前增速明顯。綠色建筑正從單體走向城區乃至全城泛綠。需要關注綠色建筑評價方法的變化，評價工作需要更加細化、科學、合理。需要更加關注綠色建筑的投資效益比，增量成本率會逐漸降低。

【強化綠色建筑性能后評估】

關于我國綠色建筑技術及運行性能后評估，林波榮教授認為目前國內缺少綠色建筑運行性能的綜合研究，綠色建筑是否達到了設計預期的節能效果，以及如何評價綠色建筑的運行性能是當下需要關注的焦點。

【真實降低綠色建筑能耗】

降低綠色建筑的能耗應盡可能增加供回水溫差、送回風溫差，避免集中空氣系統；自然通風優先，信封盡可能減少路徑；需重視行為調節、細化分區控制。并且要注意對建筑進行運行能耗分析、系統能效比分析、能耗與設計值比較以及冷量分配與設計比較等工作。

【把綠色建筑做成百年建筑】

中國建筑設計研究院顧問總工程師葉耀先也談了自己關于建筑節能的思考。葉耀先認為目前的建筑節能問題不少，國內城市超高層耗能建筑瘋長、太陽能一體化的實際應用不普遍且質量也不高、并且在相關政策上有很多地方還不完善。他坦言，應把綠色建筑塑造成百年建筑，它需要有內部空間易改造、內部管線易更換、房價、全壽命運行和維護費可用負擔、同周圍環境協調、百年主體和外圍結構以及百年規劃六大要素。

第三篇：在低碳論壇上的講話（最終版）

在中國（大興安嶺）低碳經濟論壇上的講話

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2010年8月13日

各位領導，女士們、先生們、朋友們：

八月興安群賢畢至，各界達人濟濟一堂。在這群山滴翠、萬壑爭流的美好季節，我們相聚在大興安嶺，共商低碳經濟大計，共謀更好發展未來。在此，謹以個人名義，并代表國家發改委對論壇的勝利召開表示熱烈的祝賀！

當前，因溫室氣體過度排放造成的環境危機已引起世人的廣泛關注，在節約能源資源、保護生態環境成為各方面自覺行動的大背景下，低碳經濟這種以低能耗、低污染、低排放為基礎的新興經濟發展模式應運而生，被公認為繼工業革命和信息革命后人類世界經濟革命的新浪潮，已滲透到全球經濟活動的各個方面。黨中央、國務院高度重視低碳經濟發展，早在2007年9月，胡錦濤總書記就提出了中國要發展低碳經濟，推廣低碳能源技術，增加碳匯；溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展”。在博鰲亞洲論壇2010年會上，中國提出了“綠色發展和可持續發展”的重要理念。在哥本哈根會議上，我國莊嚴承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，這一具有挑戰性的目標，充分表明我國走低碳發展道路的決心和信心。發展低碳經濟已是大勢所趨，人心所向，成為實 現轉變經濟發展方式和資源環境保護雙贏目標的必然選擇。由黑龍江省政協、全國政協人口資源環境委員會、農工民主黨中央組織召開的，大興安嶺地委、行署和中國經濟報刊協會承辦的這次低碳經濟論壇，可以說是準確把握時代發展脈搏，完全符合國家發展方向。

大興安嶺作為國家重要的生態安全保障區，廣袤的森林資源在為我國未來經濟社會發展贏得更大生態空間方面具有舉足輕重的作用，是我國極為重要的碳儲庫和碳納庫，發揮著巨大的生態服務和碳匯功能，具有發展低碳經濟的堅實基礎和良好自然稟賦。多年來，歷屆大興安嶺地委、行署領導班子以保護資源環境為己任，堅持在保護中發展、在發展中保護的思路，在保護資源環境、維護國家生態安全上做了大量工作，取得了巨大成效。尤其是新一屆地委、行署領導班子，堅持科學發展理念，積極主動地順應世界低碳經濟發展潮流，提出了建設低碳經濟示范區和生態型花園式新林區的發展目標，把保護森林資源、發展低碳產業作為建設“兩型”社會的重要抓手，在堅持綠色增長、發展低碳產業、加強直接減排，保護培育森林資源、增強森林碳匯功能、促進直接減排方面進行了有益嘗試、積極探索，尤其今天又承辦了這次大規模、高層次的低碳經濟論壇，進一步體現了大興安嶺地委、行署發展低碳經濟的信心和決心，彰顯了對國家生態安全高度負責的態度，必將走出一條直接減排與間接減排雙輪驅動，生態保護與經濟發展兩翼齊飛的綠色、低碳發展道路。

各位領導，各位嘉賓，自然界的風暴帶來的是凋敝和殘敗，而這次論壇所帶來的頭腦風暴將讓經濟社 會發展充滿綠色與生機。讓我們以這次論壇為契機，共同掀起一次頭腦風暴，打一場低碳經濟攻堅戰役，為實現綠色發展和可持續發展戰略目標做出應有的貢獻！

最后，預祝本次論壇活動圓滿成功！

第四篇：張維慶在中國(大興安嶺)低碳經濟論壇上的講話

在中國（大興安嶺）低碳經濟論壇上的講話

全國政協人口資源環境委員會主任 張維慶

（2010年8月13日）

尊敬的陳宗興副主席、各位來賓

女士們、先生們：

大家上午好！

由黑龍江省政協、全國政協人口資源環境委員會、農工民主黨中央共同主辦的中國（大興安嶺）低碳經濟論壇，今天在祖國最北端的漠河縣開幕了。在此，我代表全國政協人口資源環境委員會，向論壇的開幕表示熱烈的祝賀，向出席論壇的各位來賓表示誠摯的問候！

人類文明的發展歷史，經歷了原始文明、農業文明和工業文明的發展階段之后，最終必將走向生態文明的更高發展階段。近三百年工業文明的歷史，既創造了空前規模的社會生產力，也導致了人口的迅速增長和生態環境的不斷惡化。目前，氣候變化對人類生存和發展帶來嚴峻的挑戰，正在深刻地影響著全球政治、經濟、社會以及生態環境的各個方面。今年，遍及全球的極端氣候所造成的災害和損失觸目驚心，發人深省。去年12月在哥本哈根召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議上，中國作為負責任的大國，以積極的姿態與世界各國攜手合作，共同應對氣候變化的挑戰。中國政府在堅持“共同但有區別的責任”的原則下，積極維護廣大發展中國家的發展權利，以實現互利共贏為目標，提出了二氧化碳自主減排目標，即到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

作為世界上人口最多的發展中國家，中國的發展面臨著許多新的矛盾和問題。按照聯合國的標準，我國還有1.5億人口處于貧困線以下，發展經濟，改善民生的任務十分艱巨；我國經濟社會發展極不平衡，城鄉、區域、貧富之間的差距不斷拉大；我國能源對外的依存度不斷提高，粗放式的經濟發展方式尚未根本轉變；我國生態環境保護局部地區雖然取得明顯成效，但生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。我國要實現以人為本、全面協調可持續發展，面臨的困難還很多，實現現代化還有很長的路要走。我國的基本國情和所處的發展階段決定了應對氣候變化任務艱巨，面臨著發展空間受限，減排壓力不斷增大的嚴峻挑戰。在這種挑戰下，把降低二氧化碳排放強度作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，將為我國調整產業結構，加快經濟發展方式的轉變，發展低碳經濟，推進技術創新創造新的機遇。

中國政府將積極實施一系列強有力的政策措施來應對氣候變化。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。這是對世界的承諾，也是對我們繼續加強應對氣候變化工作提出的目標和要求。

大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，既是積極應對氣候變化的選擇，也是中國建設生態文明、實現可持續發展的需要。要真正提高13億中國人民的生活質量和幸福指數，必須堅決改變單純追求GDP的發展導向，必須堅決糾正急功近利的短期行為及考核政績的方式，必須堅決扭轉對自然資源貪婪索取的行為以及人們的思維方式和生活方式，這些都將是革命性的轉變。設有這一根本性的變革，發展綠色經濟只會成為空洞的口號。近年來，中國從自身國情出發，借鑒國際經驗，努力促進資源節約型、環境友好型社會建設，加快形成有利于節能環保的產業結構、生產方式和消費方式，著力解決影響群眾健康的突出環境問題?！笆晃濉币巹澨岢龅墓澞軠p排、生態建設約束性目標有望實現，生態文明建設的巨大成就，不僅使中國人民受益，也是對建設人類共有的美好家園做出的重要貢獻。

當前，全國各地都在積極部署發展低碳經濟。大興安嶺地區作為國家最大的木材生產供應基地，在歷史上為國家發展提供了大量優質木材等原材料，為國家經濟發展做出了巨大的貢獻。同時，對遏制東北和華北地區氣候非正常變化，維護我國東北地區農牧業健康發展，發揮著無可替代的生態屏障作用。在新的歷史時期，大興安嶺地區響應國家號召，為保護好生態屏障，積極調整產業結構，發展接續產業，為林區的發展尋找新的出路。廣大林業工人犧牲個人利益，克服各種困難，從伐木人轉變為護林人，為再造山川秀美的大興安嶺做出了卓越的貢獻。而今天，大興安嶺地區依托得天獨厚的資源、環境、生態和區位優勢，走低碳發展道路，必將在應對氣候變化、增加森林碳匯、發展清潔能源、保障國家生態屏障安全方面發揮更加重要的作用。

同時，發展低碳經濟，也為改變資源依賴型經濟現狀，推進產業結構優化升級，實現在保護中發展，在發展中保護，走生態型經濟的可持續發展道路提供了歷史機遇。當然，大興安嶺地區的健康發展也離不開國家和省的強有力的政策支持。除了自身的努力之外，希望大興安嶺地區能夠牢牢抓住這個機遇，以科學發展觀為指導，以低碳經濟、低碳技術、低碳生活為理念，堅持立足長遠、腳踏實地、科學高效地開發利用區域資源，努力打造大興安嶺地區低碳、綠色、生態的品牌價值，大力發展以低碳產業為核心、以林業碳匯和低碳技術為特色、以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎、以低碳化能力提升和低碳經濟重點示范項目為支撐的低碳經濟發展新格局，在全國率先探索出林區低碳經濟發展的新道路和新模式，為全國林區低碳經濟發展創造可資借鑒的模式和經驗。

女士們、先生們！

十一屆全國政協人口資源環境委員會成立以來，一直把應對氣候變化作為委員會圍繞中心、服務大局，參政議政、履行職能的重要工作之一。2009年哥本哈根會議召開之前，我們與國家發改委等部門聯合舉辦了“關注氣候變化：挑戰、機遇與行動”論壇，哥本哈根會議落幕后不久，又與中國氣象局等單位共同主辦了以應對氣候變化為主題的第二屆中國人口資源環境態勢分析會。通過論壇會議等，廣泛聽取社會各界的意見建議，積極建睿智之言，獻務實之策。今年，委員會還積極開展應對氣候變化的專題調研。此外，委員會所開展的水電可持續發展、綠色礦業、建筑節能、清潔能源發展等專題調研，也從節能減排、改善能源結構、提高能源利用效率等方面，為應對氣候變化、實現可持續發展出謀劃策。人資環委也十分關注大興安嶺地區的發展，2009年就大興安嶺建設國家級生態功能區開展調研并積極呼吁，今年又就大興安嶺生態環境保護和生物產業進行了專題調研。今后，我們還將持續關注大興安嶺地區的發展，為保護好和發展好國家的綠色屏障積極建言獻策。

謝謝大家！

第五篇：低碳發展論文

2009年哥本哈根會議期間中美兩國就削減義務進行了全面爭辯，其實爭奪的是的碳排放權的分配。最終達成的《哥本哈根協議》并未明確未來應對氣候變化的全球行動。為此國際間的碳匯市場的前景撲朔迷離，各國必將關注進入國際碳匯市場的基礎――采用降低碳排放的替代技術。本文從國際和國內探討了碳排放與環境服務付費的內在機制，為進一步開展國內并加入全球生態環境保護工作提供理論依據。

［關鍵詞］低碳經濟 環境服務市場 碳關稅

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發展的嚴峻挑戰。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標與大氣中二氧化碳削減相關聯。低碳經濟是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

一、發展低碳經濟的國際背景

《聯合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標的國際法律文件，而《哥本哈根協議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點。中美作為世界的焦點，雙方的立場、態度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關鍵作用。美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內對削減碳排放的量化指標不但要求從技術上明確其效果、還要從經濟上進行成本效益分析。根據美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應當簽署沒有明確各參與國相應責任的氣候協議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經濟合理性分析，以確保未來的收益高于現期費用。因此，多數美國人認為現在還沒必要采取應對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費用在發達國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔有可能得不到各方的普遍認同，從而無法獲得美國國內公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達成多方協議，就美國的國內氣候政策美國可以單方面調整關稅政策，碳關稅是其可能的選擇。因為在不存在削減溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認為美國國內的企業競爭力會受到國內氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護其國內企業由于嚴厲的國內氣候政策導致的資金密集型產業的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進口品征收碳關稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認定的不發達國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內產業的就業率、競爭和發展。因此，碳關稅的目的是保護其國內相關產業的競爭力。

中國是為西方進口需求生產碳密集型產品的供給者，作為消費者的美國應該對制造產品過程中產生的碳排放負責，而不應是出口這些產品的發展中國家負擔。而中美兩國不同的選擇依據和標準必然導致中美關系將會進一步惡化，碳關稅將會徹底攪亂中美的貿易關系，這是對雙方都不利的。

為在未來的全球共同行動中取得話語權，同時也是本著對全人類負責的態度，中國自愿性地實施減排措施，采取低碳經濟戰略。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，實質是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問題。技術替代取決于能源投入中替代資本和技術轉換的難易以及低碳排放技術成本的高低。但是如果不存在各國一致認可、執行的、減少溫室氣體排放的框架協議，低碳排放的新技術市場就發展不起來，社會將會鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變全球溫室氣體變化的問題。