第一篇：國家中醫藥局關于深化中醫藥師承教育的指導意見及解讀

國家中醫藥局關于深化中醫藥師承教育的指導意見及解讀

關于深化中醫藥師承教育的指導意見

時間：2018-04-11 16:38:29

各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局,中國中醫科學院：

中醫藥師承教育是獨具特色、符合中醫藥人才成長和學術傳承規律的教育模式，是中醫藥人才培養的重要途徑。發展中醫藥師承教育，對發揮中醫藥特色優勢、加強中醫藥人才隊伍建設、提高中醫藥學術水平和服務能力具有重要意義，是傳承發展中醫藥事業，服務健康中國建設的戰略之舉。為深入貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫藥師承教育制度，現就深化中醫藥師承教育提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以傳承發展中醫藥事業為統領，以解決中醫藥師承教育發展的重點難點問題為突破口，以中醫藥師承教育體系建設為重點，以中醫藥師承教育政策機制建立為支撐，進一步深化中醫藥師承教育，逐步建立健全中醫藥師承教育制度，為推進中醫藥人才隊伍建設和中醫藥事業傳承發展提供有力保障。

二、基本原則

——遵循規律，特色發展。堅持繼承與創新并舉，準確把握中醫藥人才成長規律和師承教育特點，明確師承教育內涵，充分發揮師承教育的獨特作用。

——注重質量，規范發展。堅持開展師承教育研究，加強師承教育考核管理與質量監控，探索建立師承教育質量評價機制，推進師承教育規范發展。

——統籌兼顧，協調發展。堅持統籌規劃，建立師承教育指導老師和師承人員遴選標準、出師標準，推進不同層級、不同類型、不同模式的中醫藥師承教育協調發展。

——深化改革，創新發展。堅持深化機制改革，鼓勵中醫藥高等院校、醫療機構和社會組織發展師承教育，逐步建立政府主管、專家支持、多方參與、多元發展的發展機制。

三、總體目標

構建師承教育與院校教育、畢業后教育和繼續教育有機結合，貫穿中醫藥人才發展全過程的中醫藥師承教育體系，基本建立內涵清晰、模式豐富、機制健全的中醫藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業后教育和繼續教育中的作用充分發揮，師承教育指導老師隊伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫藥人才培養模式不斷豐富，基本實現師承教育常態化和制度化。

四、主要舉措

（一）發展與院校教育相結合的師承教育。

推動師承教育與院校教育相結合的人才培養模式改革。深化醫教協同，夯實中醫藥類專業學生中醫藥理論基礎，切實加強醫德培養和人文素質教育，推動人文教育和專業教育的有機結合。推進中醫藥經典理論教學與臨床（實踐）相融合，支持國醫大師、名老中醫藥專家、中醫學術流派代表性傳承人“進課堂”傳授學術思想和臨床（實踐）經驗。鼓勵有條件的中醫藥院校開設中醫藥師承班，逐步實現將師承教育全面覆蓋中醫藥類專業學生。探索師承教育制度與學位和研究生教育制度銜接的政策機制，進一步完善全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作與中醫專業學位銜接政策，支持符合條件的繼承人申請中醫碩士、博士專業學位。

（二）加強與畢業后教育相結合的師承教育。

發揮師承教育在畢業后教育中的作用，建立符合中醫藥特點的畢業后教育制度。建立具有中醫特色的住院醫師規范化培訓模式，加強住院醫師規范化培訓基地中醫特色優勢建設，遴選中醫住院醫師規范化培訓的師承指導老師，強化中醫住院醫師中醫思維培養，提高中醫臨床診療水平，并將師承考核作為中醫住院醫生規范化培訓結業考核的重要內容。試點開展以傳承名老中醫藥專家學術思想與臨床經驗，提升中醫醫師專科診療能力與水平為主要內容的中醫醫師專科規范化培訓。

（三）推進與繼續教育相結合的師承教育。

省級及以上中醫藥主管部門應當在中醫藥繼續教育項目中設置師承教育專項，開展不同層次的以師承教育為主要模式、以名老中醫藥專家學術經驗和技術專長為主要內容的中醫藥繼續教育，引導中醫藥專業技術人員獲取師承教育專項學分，逐步將師承教育專項學分作為中醫藥人員專業技術職稱評審與崗位聘用的重要依據。參加省級以上老中醫藥專家學術經驗繼承工作的中醫藥專業技術人員，經考核合格，符合職稱晉升有關規定的，在同等條件下優先評審高一級職稱。鼓勵中醫藥專家積極開展多形式的中醫藥繼續教育活動，國醫大師申報以其學術經驗為主要內容的國家級中醫藥繼續教育項目可直接入選。醫療機構應當積極推進繼續教育和師承教育相結合，通過開展中醫藥專家學術經驗繼承、傳承工作室建設等師承教育，提高中醫藥專業技術人員學術水平和服務能力。醫療機構開展繼續教育和師承教育的質量評價將作為醫院等級評審與綜合考核等的重要內容。

實施中醫藥人才培養專項推動師承教育。國家中醫藥主管部門組織實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程（岐黃工程），持續推進全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作、全國中醫臨床優秀人才研修項目、全國名老中醫藥專家和中醫學術流派傳承工作室建設等國家級中醫藥師承教育人才培養專項。省級中醫藥主管部門應當根據本地區實際，組織開展省級中醫藥師承教育人才培養工作。探索以學術共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強師承教育的相互交流。

（四）支持以師承方式學習中醫中藥的師承教育。鼓勵臨床醫學（含口腔、公衛）專業人員以師承教育學習中醫，省級及以上中醫藥主管部門應當制定西醫學習中醫的政策措施，建立更加完善的西醫學習中醫制度，引導西醫人員通過師承方式學習掌握中醫藥理論和診療技術，開展中西醫結合臨床診療工作。

規范非醫藥類人員以師承方式學習中醫中藥，省級中醫藥主管部門應當加強考核和執業管理，按照《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國中醫藥法》及其相關配套文件等有關規章準則規定，開展中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作或中藥鑒定、炮制等相關技術考核工作。設區的市及縣級中醫藥主管部門應當加強對指導老師帶教、師承人員跟師學習的過程管理，做好質量監控和評價等相關工作。各級中醫藥主管部門應支持經多年實踐、確有專長的中醫（專長）醫師，通過師承方式傳承其獨特技術專長。中醫（專長）醫師應當按中醫藥繼續教育相關規定，履行接受中醫藥繼續教育的權利與義務，積極參加各級中醫藥主管部門開展的有關衛生和中醫藥法律法規基本知識及相關業務的培訓，不斷提高專業素質和業務水平。

（五）加強師承教育指導老師隊伍建設。

各級中醫藥主管部門應當支持恪守職業道德，具有扎實中醫藥理論基礎、豐富臨床（實踐）經驗和技術專長，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅持師承帶教的中醫藥專業技術人員參與師承教育，履行指導老師的責任和義務，在執業和業務活動中帶徒授業，傳授中醫藥理論、臨床經驗和技術方法，培養中醫藥人員。應當結合實際制定不同層級指導老師的遴選條件和準入標準，建立健全結構合理、相對穩定、不同層級有序銜接的指導老師隊伍，逐步實現指導老師認證管理。

各級中醫藥主管部門應當建立完善師承教育指導老師激勵約束機制。支持國家級師承教育指導老師優先被推薦評選國醫大師、全國名中醫，省級師承教育指導老師優先被推薦評選省級名中醫。杜絕利用師承教育活動進行不當炒作或進行不當商業牟利的中醫藥專業技術人員入選中醫藥主管部門組織開展的師承教育項目指導老師。

指導老師自主開展帶徒授業等師承教育活動，應當與繼承人簽訂正式的跟師學習合同，明確學習時間、學習內容、職責規范及達到的預期目標，并向當地中醫藥主管部門申請備案，當地中醫藥主管部門可根據具體情況進行相關審核。國醫大師、全國名中醫和教學名師等中醫藥專家應當在省級中醫藥主管部門備案，并在師承教育中發揮示范帶頭作用。

（六）加強師承教育考核管理。

各級中醫藥主管部門及機構組織開展的師承教育，要結合其模式與特點，制定相應的考核及出師管理辦法，確保師承教育質量。各級中醫藥主管部門要規范指導老師和師承人員自主開展的師承教育，根據其備案的師承內容、跟師時間與職責規范，經師承人員申請后，采取指導老師評價、或現場陳述回答、或實踐操作等不同方式進行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區域內予以公布并提供查詢。

（七）加強師承教育制度建設。

建立貫穿中醫藥人才發展全過程的中醫藥師承教育體系，推進師承教育與院校教育、畢業后教育、繼續教育相結合，逐步實現中醫藥人員在不同階段均可參與師承教育。完善傳統師承教育模式，結合現代科技發展師承教育新模式。加強中醫藥師承教育內涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執業注冊、表彰激勵、專業學位和研究生教育制度、職稱評定等相銜接的政策機制，建立健全中醫藥師承教育制度。

五、組織實施

（一）強化組織落實。國務院中醫藥主管部門負責建立健全中醫藥師承教育體系與制度。省級中醫藥主管部門根據不同層級的師承教育，制定相應的指導老師和繼承人的準入條件、考核標準、評價指標等相關管理辦法。設區的市及縣級中醫藥主管部門加強師承教育動態管理和相關考核，保證師承教育質量。用人單位負責日常管理，為開展師承教育提供必要條件。

（二）加大支持力度。逐步建立政府投入與用人單位、社會組織、個人投入相結合的多元投入機制。中央財政支持實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程（岐黃工程）。各級財政根據工作需要按規定落實投入政策。用人單位設置專項經費支持師承教育活動，并充分保障指導老師、師承人員跟師學習期間工資津貼及其他福利待遇。鼓勵用人單位和社會組織建立中醫藥師承教育發展基金。

（三）加強部門協調。省級以上中醫藥主管部門要高度重視師承教育工作，加強組織領導，主動協調人力資源社會保障、教育、衛生計生、財政等相關部門，加大相關銜接政策的落實力度，建立健全中醫藥師承教育的政策支持和制度保障。

（四）營造良好氛圍。通過政策支持、項目引導和相關措施，積極推進中醫藥師承教育工作。加大師承教育宣傳力度，及時總結典型經驗、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營造有利于推動師承教育發展的良好社會氛圍。國家中醫藥管理局

2018年2月14日《關于深化中醫藥師承教育的指導意見》解讀

時間：2018-04-11 16:53:35近日，國家中醫藥管理局印發了《關于深化中醫藥師承教育的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現解讀如下：

一、為什么要制定《指導意見》？

中醫藥師承教育是獨具特色、符合中醫藥人才成長和學術傳承規律的教育模式，是中醫藥人才培養的重要途徑。發展中醫藥師承教育，對發揮中醫藥特色優勢、加強中醫藥人才隊伍建設、提高中醫藥學術水平和服務能力具有重要意義，是傳承發展中醫藥事業，服務健康中國建設的戰略之舉。為深入貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫藥師承教育制度，研究制定了該《指導意見》。

二、《指導意見》的指導思想、基本原則、總體目標是什么？ 指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以傳承發展中醫藥事業為統領，以解決中醫藥師承教育發展的重點難點問題為突破口，以中醫藥師承教育體系建設為重點，以中醫藥師承教育政策機制建立為支撐，進一步深化中醫藥師承教育，逐步建立健全中醫藥師承教育制度，為推進中醫藥人才隊伍建設和中醫藥事業傳承發展提供有力保障。

基本原則是遵循規律，特色發展；注重質量，規范發展；統籌兼顧，協調發展；深化改革，創新發展。

總體目標是構建師承教育與院校教育、畢業后教育和繼續教育有機結合，貫穿中醫藥人才發展全過程的中醫藥師承教育體系，基本建立內涵清晰、模式豐富、機制健全的中醫藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業后教育和繼續教育中的作用充分發揮，師承教育指導老師隊伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫藥人才培養模式不斷豐富，基本實現師承教育常態化和制度化。

三、《指導意見》提出了哪些發展中醫藥師承教育的主要舉措？

《指導意見》從七個方面提出了發展中醫藥師承教育的主要舉措。

一是發展與院校教育相結合的師承教育。推動師承教育與院校教育相結合的人才培養模式改革。深化醫教協同，實行人文教育和專業教育的有機結合。推進中醫藥經典理論教學與臨床（實踐）相融合。鼓勵有條件的中醫藥院校開設中醫藥師承班，逐步實現將師承教育全面覆蓋中醫藥類專業學生。探索師承教育制度與學位和研究生教育制度銜接的政策機制，進一步完善全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作與中醫專業學位銜接政策。二是加強與畢業后教育相結合的師承教育。發揮師承教育在畢業后教育中的作用，建立符合中醫藥特點的畢業后教育制度，建立具有中醫特色的住院醫師規范化培訓模式。試點開展以傳承名老中醫藥專家學術思想與臨床經驗，提升中醫醫師專科診療能力與水平為主要內容的中醫醫師專科規范化培訓。

三是推進與繼續教育相結合的師承教育。在省級及以上中醫藥繼續教育項目中設置師承教育專項和師承教育專項學分，逐步將師承教育專項學分作為中醫藥人員專業技術職務評審與聘用的重要依據。參加省級以上老中醫藥專家學術經驗繼承工作的中醫藥專業技術人員，經考核合格，符合職稱晉升有關規定的，在同等條件下優先評聘高一級職稱。鼓勵中醫藥專家積極開展多形式的中醫藥繼續教育活動。醫療機構開展繼續教育和師承教育的質量評價將作為醫院等級評審與綜合考核等的重要內容。實施中醫藥人才培養專項推動師承教育。探索以學術共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強師承教育的相互交流。

四是支持以師承方式學習中醫中藥的師承教育。鼓勵臨床醫學專業人員以師承教育學習中醫。規范非醫藥類人員以師承方式學習中醫中藥，按照《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國中醫藥法》及其相關配套文件等有關規章準則規定執行。支持經多年實踐、確有專長的中醫（專長）醫師，通過師承方式傳承其獨特技術專長。中醫（專長）醫師按中醫藥繼續教育相關規定，履行接受中醫藥繼續教育的權利與義務。

五是加強師承教育指導老師隊伍建設。支持符合師承教育指導老師條件的中醫藥專業技術人員參與師承教育，履行指導老師的責任和義務。制定不同層級指導老師的遴選條件和準入標準，建立健全指導老師隊伍，逐步實現指導老師認證管理。建立完善師承教育指導老師激勵約束機制。指導老師自主開展帶徒授業等師承教育活動，向當地中醫藥主管部門申請備案，當地中醫藥主管部門可根據具體情況進行相關審核。六是加強師承教育考核管理。結合不同師承教育的模式與特點，制定相應的考核及出師管理辦法。規范指導老師和師承人員自主開展的師承教育，采取指導老師評價、或現場陳述回答、或實踐操作等不同方式進行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區域內予以公布并提供查詢。

七是加強師承教育制度建設。建立貫穿中醫藥人才發展全過程的中醫藥師承教育體系，推進師承教育與院校教育、畢業后教育、繼續教育相結合。完善傳統師承教育模式，結合現代科技發展師承教育新模式。加強中醫藥師承教育內涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執業注冊、表彰激勵、專業學位和研究生教育制度、職稱評定等相銜接的政策機制，建立健全中醫藥師承教育制度。

四、成為師承指導老師應具備哪些基本條件？如自主開展師承教育有哪些要求？

要成為師承指導老師，首先是中醫藥專業技術人員，并具備以下基本條件：恪守職業道德，具有扎實中醫藥理論基礎、豐富臨床（實踐）經驗和技術專長，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅持師承帶教。

指導老師自主開展帶徒授業等師承教育活動，應當與繼承人簽訂正式的跟師學習合同，明確學習時間、學習內容、職責規范及達到的預期目標，并向當地中醫藥主管部門申請備案，當地中醫藥主管部門可根據具體情況進行相關審核。

五、全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作與中醫專業學位銜接指的是什么？

全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作是國家中醫藥管理局開展的中醫藥人才培養項目，遴選符合條件的老中醫藥專家為指導老師，為其選配繼承人，采取每位指導老師帶教2名繼承人的師承方式進行為期3年的培養，繼承整理老中醫藥專家的學術經驗和技術專長，培養高層次中醫藥人才。該項目至今已開展6批。在國務院學位委員會的支持下，從第四批開始，符合申請專業學位條件與要求的繼承人可申請中醫專業學位，首次實現了師承工作與專業學位的銜接，創新了中醫藥師承教育與院校教育相結合的模式。

六、非醫藥類人員通過師承教育學習中醫應按哪些相關規定考核與管理？

非醫藥類人員通過師承教育學習中醫，按照《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國中醫藥法》《中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理暫行辦法》等有關規章準則規定，進行考核與管理。

七、如何確保《指導意見》的組織落實？

《指導意見》對強化組織落實、加大支持力度、加強部門協調、營造良好氛圍等組織實施工作提出要求。各級中醫藥主管部門要明確目標任務，明確責任分工。要逐步建立政府投入與用人單位、社會組織、個人投入相結合的多元投入機制。要主動協調相關部門，加大相關銜接政策的落實力度，建立健全中醫藥師承教育的政策支持和制度保障。要加大師承教育宣傳力度，及時總結典型經驗、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營造有利于推動師承教育發展的良好社會氛圍。

第二篇：《深化義務教育課程改革指導意見》解讀

《深化義務教育課程改革指導意見》解讀

浙江省教育廳教研室 柯孔標

新課改是繼承中發展，是轉變學生學習方式；根本任務是立德樹人；是重在經歷學習，以促進實踐學習為突破；是以改變教育質量管理評價為保障，一、為什么要深化

（一）落實立德樹人、全面提高國民素質的要求 1．糾正以應試為中心的功利主義教育觀 社會責任感：自信自律、服務社會 創新精神：適應變化、善于創造 實踐能力：實驗、操作、實踐、應用 2.滿足社會經濟發展對多樣化人才的要求

建設創新型國家：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展 培養創新型人才：各行各業多層次多樣化的人才

（二）總結反思前期課改、高水平普及義務教育的要求 1.總結和弘揚新世紀課改的主要成效

德育為先、能力為重、全面發展的教育理念得到普遍認同 符合素質教育和時代要求的課程教材體系不斷完善

自主、合作、探究的學習方式與啟發、討論、參與的教學方式不斷推廣 育人的針對性、實效性進一步增強 考試招生制度改革積極推進 評價制度改革取得重要進展 2.我省新世紀課改存在的主要問題和不足

選擇性不夠：統一學習內容過多，選擇性學習內容太少 整合性不夠：部分內容重復交叉，縱向和橫向聯系不夠 靈活性不夠：學校缺少課程開發開設和課時安排自主權 多元化不夠：以統考和抽測成家代替全面教育質量評價 3.引導和形成中小學育人的正確導向

理想的義務教育是全面性和差異性、社會化和個性化的發展

真正的教育公平是為每一個學生提供適當的教育，讓每一個學生找到自己的生命價值

（三）呼應高中課改、促進基礎教育內涵發展的要求 1.學會選擇：了解自己的特點，在自主選擇中體驗學習的樂趣

2.培育特長：發現自己的長處，在有興趣的學習中找到成長的動力和方向

（四）本次深化課程改革的指導思想和總體目標 1.指導思想：從教好一群學生到教好每一個學生

遵循教育規律和學生成長規律，面向全體學生，改革育人模式，推進因材施教，保護和培養每一位學生的學習興趣，充分調動每一位學生的學習積極性，開發和培育每一位學生的學習潛能和特長，讓每一位學生愉快學習、幸福成長。

2.總體目標：促進學生全面而有個性地發展

在體現義務教育基礎性、全面性和公平性的基礎上，強化選擇性教育思想，進一步完善課程體系，加強課程建設，創新教學方法，改進教育評價，積極推進差異化、個性化教育，促進學生全面而有個性的發展。

二、主要任務是什么？

（一）完善課程結構，增加課程的選擇性

1.把義務教育課程分為兩類：基礎性課程和拓展性課程

基礎性課程：指學生統一學習的課程內容，旨在培養學生的全面素養 拓展性課程：由學生自主選擇的學習內容，旨在培養學生的興趣特長 2.正確理解兩類課程和三級課程的關系

三級課程是從課程的管理權所作的分類。顧名思義，國家課程、地方課程、校本課程分別指向國家、地方、學校開發好管理的課程，基礎性課程和拓展性課程是從課程的教育功能所作的分類，兩者的關系是：

國家課程中的內容，大部分是基礎性課程，少量是拓展性課程 地方課程中的內容，一部分是基礎性課程，一部分是拓展性課程 校本課程中的內容，小部分是基礎性課程，大部分是拓展性課程 關于拓展性課程的理解誤區，下列三個等式成立嗎？ 拓展性課程=地方課程+校本課程（×）

拓展性課程=地方課程+校本課程+綜合實踐活動（×）拓展性課程=社團課程+興趣小組活動（×）3.開齊開好兩類課程

按規定開齊開好基礎性課程，確保每一位學生具備適應社會必需的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

積極開發開設拓展性課程，滿足學生的個性化學習需求。

每學年拓展性課程課時占總課時的比例：一至六年級15%左右，七至九年級20%左右。折合周課時：一二年級3-4課時，三至六年級4-5課時，七至九年級6-7課時。

（二）加強課程建設，全面開設拓展性課程 1.制定學校課程規劃 2.建設拓展性課程

如何建設拓展性課程的指導意見

基本原則：趣味性、實踐性、層次性和多樣性 做好規劃 分類開發：

從內容上分：拓展性課程有“體藝特長”“實踐活動”“知識拓展”等三類 從水平上分：拓展性課程有“普及型”和“提高性”兩類

從學習方式上分：拓展性課程有“活動體驗型”、“主題學習型”、“項目研究型”“技能訓練型”、“閱讀練習型”等

學段特點：滿足不同年齡特點學生的學習要求

一至六年級：主要開設體藝特長類和實踐活動類課程，原則上 不開設知識拓展型課程 七至九年級：全面開設三類拓展性課程，其中知識拓展類課程筆記不得超過30%

（三）改進課程實施，增強課程的整體性和實效性 1.統籌課程實施

學段銜接。加強幼兒園、小學、初中、高中課程的相互銜接，明確各學段的教育功能和課程目標要求。

學科整合。加強各類課程、不同學科之間的聯系和整合，組織跨學科教學和主題教育。資源統籌。加強與高中、科研機構、社會團體、行業企業、社會實踐基地的合作，統籌利用校內外課程資源開發與實施拓展性課程，科學設計和安排課內外、校內外活動，營造協調一致的良好育人環境 課程整合的基本原則和路徑

基本原則：科學合理、因校制宜、逐步推進

整合路徑：完善課程體系——明確整合主線：核心素養、核心價值觀——靈活安排課時——創新教學方法——改進教學評價 2.強化德育課程

明確主線。以培養和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強中華優秀傳統文化教育和法制教育，突出強調個人修養、社會關愛、家國情懷

突出重點。著重培養學生良好的品行和學習、生活習慣

內容整合。把少先隊課、團課、各類專題教育與德育有機結合起來，采用靈活多樣的形式進行思想品德和行為規范教育 學科滲透。把德育目標滲透于各門學科教學，實現全科育人、全程育人、全員育人。3.落實綜合實踐活動該課程

建立實施機制。積極探索綜合實踐活動校本化實施的有效途徑，建立學生參加社會實踐活動的有效機制。

確保教學實踐。社會實踐活動時間，三四年級每學年不少于5天、五至九年級每學年不少于10天。整合實踐內容和要求。把各學科課程的社會實踐要求與綜合實踐活動有機整合，以主題模塊的形式，組織多種多樣的科普活動、拓展訓練和公益性勞動。

（四）建立課時底線，給學校更多的教學安排自主權 1.學校擁有更多的教學安排自主權

自主安排權。在國家規定的課時范圍內，學校可自主安排各門課程的課時，適當增加拓展性課程和校本課程實施。

統籌安排權。音樂、美術可分開開設，也可分時段輪流開設，統籌使用課時。綜合實踐活動、地方課程和校本課程可整合實施，課時由學校根據實際統一安排。

多形式安排權。鼓勵探索長短課、大小課、跨年級、多學期等課時安排方式，允許不用學校可以有自己特色的“學期課程安排表”，甚至根據學校實際情況，出現“月課程表”，甚至“周課程表”。2.不能突破的兩條底線

不增加周標準課時數和周教學時間總量

不減少品德、體育與健康、藝術（音樂、美術）、綜合實踐活動等課程和活動的平均課時數

（五）推進教學變革，促進學生自主高效學習1.改進課堂教學

（1）模式：改革傳統較低效的課堂教學模式，推進體現學科本質、促進學生自主學習的多樣化教學改革

變革傳統模式 實現六個轉變

從單純的學科知識點教學，到重視學科核心素養的提升 從學科割裂、各自為政的教學，到重視課程整合的綜合學習從關注此題解答、關注考點的接受學習，到關注問題解決、提高學生學習策略和高認真能力的探究學習

從單一的知識講授，到到豐富學生的學習經驗 自主閱讀學習主題探究學習深度思維學習玩中學（游戲學習）

做中學（實驗、實踐、勞動學習）

（2）文化：營造民主平等、互動對話的課堂文化，引導和鼓勵學生獨立思考、主動探究與合作交流（3）聯系生活：強化課程與生活的聯系，鼓勵學而生運用所學知識分析和解決生活實際問題 2.改革教學組織方式

積極推進小班化教育，創造條件廣泛實施協同教學、個別化教學

在初中階段探索由學生自主選擇和的分層走班教學。但要警惕以“分層走班”的名義分“快慢班” 分層走班必須堅持“四項基本原則”：家長知情、學生自愿、教師走教、動態分層。3.加強信息技術在教學中的應用

模式：推廣基于現代教育技術和網絡教育資源的新型教學模式 環境：創設有利于個性化學習的開放性學習環境 融合：促進信息技術和其他學科教學的深度融合 4.作業布置與批改

精選內容。精選作業內容，嚴格控制日作業總量和作業時間，增強作業的針對性、多樣性和有效性。推廣分層作業、個性化作業和實踐性作業。

及時反饋。合理使用各種批改形式，及時反饋學生作業情況。

（六）深化評價改革，給學校、教師和學生“松綁” 1.實施五項措施

推進中小學教育質量綜合評價改革 建立和實施綜合素質評價制度

推進初中畢業升學考試和高中招生制度改革 嚴格控制區域性“統測” 規范校內考試評價 2.達到兩個目的

改變教育評價過分強調甄別、分類、比較功能的狀況，發揮評價促進學生發展、改進教學實踐、提高教師專業素養的功能（診斷、改進、激勵）

保障學校課程實施的自主權，創造有利于教師的個性化教學、學生自主化學習的環境和氛圍 深化課程改革，教研員和學校要做哪些事？ 教研工作必須實現三個轉變

A從單一學科教學，轉向研究整個學科課程建設——指導學校課程建設和實施

B從研究教師的教學方法，轉向研究學生的學習規律——以學定教，提高學生的學習效率 C從研究提高考試升學成績，轉向研究如何發揮育人功能——基于核心素養的目標、教學、評價研究。

深化課程改革，學校必做五件事 A建立學校課程體系 B建設拓展性課程 C制定有特色的課程表 D建立選課走班制度 E改革教學管理制度

三、結束語 深化義務教育課程改革是一項綜合性工作，需要有大局意識和全局眼光，更需要先進的教育理念和務實的工作作風。

讓我們以“嚴”的精神，“實”的態度，深入開展深化義務教育課程改革工作，為全面提升我省義務教育質量，全面實現我省教育現代化，做出我們應有的貢獻！

第三篇：《養老服務設施用地指導意見》解讀及原文

簡要梳理——

一、界定養老服務設施用地范圍，老年酒店不在此列

專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用土地，可確定為養老服務設施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施占用土地，不屬于本《意見》中的養老服務設施用地。根據意見界定，養老機構中入住老人的住房、康復醫院、餐廳等屬養老服務設施。

二、確定土地用途和年期，租期最長可達50年

土地用途為：公共管理用地、醫衛慈善用地。明確規定最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期，也就是說，養老服務設施用地租賃期限最長可達50年。

三、回收閑置土地可優先用于養老服務設施用地

對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優先用于養老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

四、鼓勵租賃供應養老服務設施用地

土地成本高企，已經開始制約養老服務產業的發展，租賃供應養老服務設施用地，有利于降低營利性養老服務機構的建設成本。意見明確各地可制訂養老服務設施用地以出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權利和義務，向社會公開后執行。希望各地能夠盡快出臺相應的細則，解決養老服務設施的用地問題。

五、營利性養老服務設施用地有償供應 營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。在強調營利性養老服務設施用地有償供應的同時，也強調了要公平公正。

六、建設用地使用權可以整體轉讓和轉租、不得分割轉讓和轉租

規定建設用地使用權不得分割轉讓或轉租，這是為了避免出現管理混亂，有點象北京打擊群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以內

養老服務設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內；限定每套房的建筑面積40平米，也是為了嚴格管理規范，盡量避免出現養老用房往大戶型、豪宅化方向發展，而更強調養老用房的實用性。

八、老年公寓出租服務合同最長不能超過5年

向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。明確約定5年為一個租賃周期，原承租人可優先承租。

九、非營利性養老機構可使用農民集體土地

利用集體建設用地興辦養老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。明確了農村集體土地可用于興辦非營利性養老服務機構，這個將很大程度上增加了可供建設養老服務設施的用地，是養老產業發展的重大利好。

雖然國家部委層面出臺了大量的促進養老服務產業發展的政策和意見，但仍需要加強執行細則的出臺，加快政策出臺到落實的時間，以更好地發揮政策的優勢，促進養老產業發展。

官方解讀——

讓“老有所養”落到地上——《養老服務設施用地指導意見》解讀

來源：民政部門戶網站 時間： 2014-05-13 08:58

為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號），國土資源部日前下發《養老服務設施用地指導意見》（以下簡稱“《意見》”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規定，從土地政策上大力支持養老服務業發展。

用地范圍

--商業性設施和商品住宅用地不得納入其中

從前期調研掌握的情況看，各地對養老用地的界定不夠統一，不少地區將其與養老產業用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會所、商業、俱樂部等商業性設施占地列入養老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務區用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養老用地的。

因此，有必要規范引導養老服務設施用地適用范圍，不能將其隨意擴大化，老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關、專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用的土地，方可確定為養老服務設施用地。

土地用途和最高年期

--養老服務設施用地登記為醫衛慈善用地，出讓最高年限50年

《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）中沒有“養老服務設施用地”名稱，只在一級類“公共管理與公共服務用地”下有“醫衛慈善用地”和“公共設施用地”二級類；國土資源部發布的《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規定，非營利性社會福利設施用地中包括老年人社會福利設施用地，與養老服務設施用地有關。

經充分論證，《意見》明確：規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地，可布局和安排養老服務設施用地，其他用地只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。養老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續和土地登記時，養老服務設施用地的土地用途應確定為醫衛慈善用地。

土地供應方式

--根據營利性與否以不同方式供地，鼓勵租賃供地

依據營利性、非營利性的性質差異，養老服務設施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經養老主管部門認定的非營利性養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。營利性養老用地應以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養老服務機構建設成本，各地可制定養老服務設施用地出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，鼓勵以租賃方式供地。

以招標、拍賣或掛牌方式供應養老服務設施用地時，不得設置要求競買人具備相應資質、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產用地中配套建設養老服務設施的，可將養老服務設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養老服務機構的資格或資信等級等作為出讓條件。

社區配建

--新建城區和居住（小）區按規定配建，可分宗的應先分割再供地

國發〔2013〕35號文件明確要求，凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配建養老服務設施。《住房城鄉建設部等部門關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）中對新建城區和居住（小）區配建養老服務設施的人均用地標準及國土資源主管部門監管職責作了進一步明確。

為此，《意見》對新建城區和居住（小）區按規定配建養老服務設施作了專門規定，要求其在土地供應時按規定配建養老服務設施，依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地供應；不能分宗的，應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。

用地規模控制

--原則上不超3公頃，集中配建醫衛設施的限定5公頃以下

在《意見》制定過程中，國土資源部利用土地市場監測監管系統對全國31個省（區、市）涉及的養老用地供應情況進行了摸底梳理。分析結果顯示：2007年至2013年底，全國涉及養老的土地供應中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養老用地多涉及養老示范區（基地）、養老公寓、（國際、高檔）養老社區（中心）、生態療養、休閑旅游度假養老項目、養老中心、養生養老（商住、住宅）等房地產開發或養老產業方面內容。

基于摸底和分析的結果，為防范以養老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發，《意見》規定，新建養老服務設施用地，依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頃。

用地監管

--不得分割轉讓、轉租，改作住宅或商業開發的將被收回

國發〔2013〕35號文件明確要求，嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。在養老服務設施用地供應和利用環節，加強監管是關鍵。為了使土地支持政策落到實處，防范隨意改變用途、分割轉讓等方式處置養老服務設施用地行為的發生，《意見》從五個方面明確提出了監管措施，即在核發國有建設用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時，應當作出以下規定或者約定：

在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應當規定或者約定建設用地使用權可以整體轉讓和轉租，但不得分割轉讓和轉租。

在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應當規定或者約定不得改變規劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業等房地產開發的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權。

在簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權；在核發劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

對養老用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內。

向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過五年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。

鼓勵盤活存量用地

--空閑廠房、學校、社區用房從事非營利性養老服務，連續經營一年以上，土地性質可暫不變更、五年內年租可不增收

為鼓勵支持利用存量建設用地建設養老服務設施，《意見》從供地方式、地價（租金）等方面明確了支持政策。

一是對營利性養老服務機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。

二是在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；后續調整為營利性養老服務設施的，應補繳相應土地價款。

三是對企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務，且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可不作變更。

利用集體建設用地

--民資的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以使用農民集體所有的土地

《土地管理法》第十條、第四十三條規定，興辦包括養老服務設施在內的鄉（鎮）村公益事業建設的，可以使用農民集體所有的土地。第六十一條對包括養老服務設施在內的鄉（鎮）村公益事業建設需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準主體、程序、權限和條件。國發〔2013〕35號文件進一步明確，要“切實加強農村養老服務”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施”；“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地”。

依據上述法律政策，《意見》第九條規定：農村集體經濟組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施；民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛先 黃 清）

養老服務設施用地指導意見

一、合理界定養老服務設施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用土地，可確定為養老服務設施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施占用土地，不屬于本《意見》中的養老服務設施用地。

二、依法確定養老服務設施土地用途和年期。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途應確定為醫衛慈善用地。

依據《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地，可布局和安排養老服務設施用地，其他用地中只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。

養老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

三、規范編制養老服務設施供地計劃。養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建城區和居住小區配建養老服務設施用地的，建設規模應一并納入住房建設用地供應計劃；新建養老機構服務設施用地的，應根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮，分期分階段納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優先用于養老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

四、細化養老服務設施供地政策。經養老主管部門認定的非營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳土地出讓金（租金）。但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。以招標、拍賣或者掛牌方式供應養老服務設施用地時，不得設置要求競買人具備相應資質、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產用地中配套建設養老服務設施的，可將養老服務設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養老服務機構的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應養老服務設施用地。為降低營利性養老服務機構的建設成本，各地可制訂養老服務設施用地以出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權利和義務，向社會公開后執行。市縣國土資源管理部門與用地者應當簽訂養老服務設施用地租賃合同，約定租賃國有建設用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標準及調整時間和方式、到期處置與續期或出讓等內容。

六、實行養老服務設施用地分類管理。新建城區和居住（小）區按規定配建養老服務設施，依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。

新建養老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，應當在土地利用計劃指標中優先予以安排。

新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頃。新建城區和居住（小）區按規定配建養老服務設施用地，應當在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中予以特別說明，應明確配建的面積、容積率、開發投資條件和開發建設周期，以及建成后交付、運營、管理、后續監管的方式等。

七、加強養老服務設施用地監管。在核發國有建設用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應當作出以下規定或者約定：

（一）建設用地使用權可以整體轉讓和轉租、不得分割轉讓和轉租；

（二）不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業等房地產開發的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。劃撥建設用地要設定抵押權，在核發劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償；

（四）養老服務設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內；

（五）向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。

八、鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。對營利性養老服務機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續調整為營利性養老服務設施的，應補繳相應土地價款。

企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

九、利用集體建設用地興辦養老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。

第四篇：對中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見的解讀(配圖)

從城投行業角度對《深化國有企業改革的指導意見》的解讀

——借勢轉型，城投發展的新契機已到

2015年9月13日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確提出要對國有企業進行類別劃分，以及通過組建國有資本投資、運營公司實現國資保值與增值等具體措施。這些內容的出現，對于城投類企業未來的發展必將產生影響——如何在“剝離政府融資職能”的政策環境下“求改革、促轉型”，已成為大多數城投公司的當務之急。在此背景下，我們從城投行業的角度，結合過往政策，就《意見》對城投類企業的影響進行解讀。

一、《意見》對城投類企業的影響

《意見》從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等八個部分（共三十條細則）對國有企業改革提出了目標與舉措，被視作是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件。盡管《意見》并非針對城投類企業，但是我們認為它仍然能從公司業務、發展方向以及管理增效三方面影響城投類企業的發展：

第一，《意見》第二部分第四條明確提出對國有企業進行分類管理，其具體分類依據為企業的主業（產品與服務）所處行業與領域，這必然要求城投類企業有著清晰的業務架構——無任何主營業務，只為基礎設施建設進行融資的城投類企業已難以為繼（這與2010年下發的19號文對于此類城投公司的立場保持一致）。此外，無論被界定為“公益類”或“商業類”國企，引入市場機制、自主經營、商業化運作（《意見》第五條與第六條對兩類國企的經營方式有明確說明）都是城投類企業未來發展的必經之路。第二，《意見》第四部分（第十二至第十五條）為新時期的國有資產管理構建了國資委-國有資本投資、運營公司-國有企業的三級管理體制，從而也為城投類企業進一步明確了未來發展的方向：要么被界定為“兩類國有企業”，要么轉型成為國有資本投資、運營公司。由此可見，無論從公司未來的發展空間角度考慮，還是從公司對城市發展的影響力角度考慮，轉型成為國有資本投資、運營公司都將是城投類企業未來發展的最佳方向。

第三，《意見》中第三部分（第七至第十一條）從現代企業制度建立（股份制改革與法人治理）、企業內部控制增效、薪酬績效改革、企業人力資源結構優化（招聘與職工優勝劣汰）等四方面對國有企業管理效率的提升進行了指導。從城投行業的角度來看，落實上述內容仍需時間——主要原因有四方面：一是大多數城投公司并未形成自我造血機制（工資由財政支付），導致其在短時間內不具備執行績效工資的基礎，同時也無法吸引高素質人才入職；二是大多數城投公司的員工整體素質不足，真正實現優勝劣汰存在難度；三是部分城投公司仍然存在公務員（事業單位）身份在企業任職的情況，對于這部分人員首先要解決其去留問題；四是部分政府長期將城投公司視作“政府編外部門”，這種認識誤區也會對城投公司建立完備的現代企業制度造成阻礙。

通過對《意見》中影響城投行業未來發展的主要內容的解讀，可以看出，城投類企業未來的發展方向已十分明確，實體化、市場化運營已是大勢所趨，構建現代企業制度已勢在必行——“轉型發展”、“明晰公司業務”、“市場化運作”（公益類企業也要通過政府購買服務的形式運作）、“追求經濟效益”、“提高管理效率”必將成為城投行業未來發展所必須注重的“新名詞”。

二、面向市場，破局而出

如果說國發[2014]43號文使城投行業進入了“新冰河期”，那么今年國務院與發改委對城投類企業在建項目融資（國辦發40號）、企業債發行與參與PPP項目（國辦發42號）等方面的政策調整無疑為整個行業帶來了陣陣暖意。我們認為，在整個城投行業發展環境相對寬松的現狀條件下，《意見》的出臺已充分肯定了城投行業直面市場，實體運作，轉型求存的正確性，城投類企業應抓住機遇，利用當前寬松的融資環境，迅速打開企業發展的新局面。我們將對城投類企業在新時期轉型發展過程中所要面對的重要問題做進一步解讀：

1、突出主業，實體運作

城投類企業可以采用“管理型集團”的方式來合理應對劃分國有企業類型可能造成的潛在影響：首先，應在短期內對公司業務與分子公司進行梳理，確保各子公司均處于實體化運營狀態，對于母公司開展的業務，可以劃分給業務相似度最高的子公司。其次，在界定企業類型時，由于母公司無任何實體化業務，則可由出資人對全部實體化運作的子公司逐一進行認定，這樣可在保持公司資產與業務狀況相對穩定的基礎上，避免由于對母公司進行類型界定而可能引發的“公司解體”。第三，城投類企業還可通過剝離部分“不良業務”的手段（如尚未實現由政府購買服務的基礎設施建設業務等），起到“突出”經營性業務（現階段以土地臵業、養老、文化旅游為重，金融為輔），改善公司整體經營狀況的作用。對城建的支持作用國資委國有資本投資運營公司管理型集團公益類子公司剝離商業類非實體子公司子公司剝離國資委國有資本投資運營公司管理型集團參股公益類其他國商業類非實體子公司企子公司子公司剝離國資委國有資本投資運營公司國資委國有資本投資運營公司公益性城投公益類子公司商業類子公司剝離商業性城投商業類子公司公益類子公司資產規模圖1 一張圖替您讀懂城投類企業未來的四種發展方向

如果無法通過上述手段避免在母公司層面做出類型劃分（我們認為，如果一定要界定母公司的企業類型，必然會導致公司部分業務的剝離，從而對公司運營造成不利影響），我們建議城投公司應盡量爭取被定性為“商業類”國企，以期在地方政府相關政策的扶持下，穩步提高經營水平，滿足員工對薪酬提升的需求。

2、友善博弈，運營國資

我們認為，在《意見》制定的國企改革總體框架下，通過轉型成為國有資本投資、運營公司不但是城投類企業轉型發展的最佳路徑，也是地方政府提高國有資產運營效率，實現國有資產保值增值的最優選擇。根據現階段各地政府對城投行業的理解與認識，實現這一結果必將經歷一個企業與政府之間“友善博弈”的過程，而博弈的重點在于：使各地政府充分認識到城投公司在項目投融資與建設運營方面的能力與經驗不但是其轉型成為國有資本投資、運營公司的“核心競爭力”，也是各地政府提升國有資產價值，消化存量債務，實現資本運作-收益-反哺財政與再投資-保障民生的最高效手段。

3、規模集聚，組團發展

在“資產保值、提高效益”已成為國企改革重點目標的背景下，發揮國有資本的集聚效應已勢在必行。我們認為，組團發展，提升資產規模與質量，打造“地方央企”應成為新時期城投類企業轉型發展的重要理念之一（尤其是將其培育成為國有資本投資、運營公司時，更需要規模充足的優質資產支撐）：

橫向來看，在二三線城市應整合各城投公司資源，打造資產規模（有效資產）超千億的城投類企業，為克服平臺合并時帶來的人事問題，可采用成立國有資本投資、運營公司，由黨委統一領導，各城投組團加盟做股東的方式，通過做大國有資產規模，實現股權多元化（股權多元化是《意見》關注的重要問題之一）；

縱向來看，“以市帶縣”（不建議百強縣之外的縣域城市成立國有資本投資、運營公司），在市一級層面成立一個股權多元、資產質地優良的國有資本投資、運營公司無疑是最為高效的選擇，這種縱向組團的運作難點在于平衡各級政府之間的資金需求，可通過各加盟政府之間以納入財政預算為基礎的政府采購為信用基礎的方式，滿足各級政府對本地城市發展建設的投資需求。

4、項目切入，全面轉型

項目運作是轉型工作最為重要的切入點。目前，除了打好“土地牌”，繼續做好封閉運作的棚戶區改造項目之外，城投類企業還應著力尋找除土地臵業板塊之外的第二個核心盈利點，可作為突破口的項目主要集中在養老產業、文化旅游與金融方面，包括旅游集散中心的建設、工業園區土地開發與配套物業及金融服務（保險經紀、小貸、擔保等，并適時打造新三板上市企業）、利用醫院遷建打造養老綜合社區、城市的動植物園遷建整改等。

在運作上述項目時，城投公司可借助于能夠游離于市場內外的優勢，利用PPP方式推動項目建設，就目前全國城投類行業運作PPP項目的經驗來看，在公益性項目方面，城投類企業可代表政府，與社會資本共同成立項目公司，以政府購買服務的方式，運作市政基礎設施項目（其典型案例如安慶外環北路項目）；在經營性（準經營性）項目方面，城投類企業可在國發[2015]42號文的支持下，以社會資本的身份參與本地PPP項目運作（如與民政局合作，參與社會福利院項目建設與運營）。

在做好以上四方面工作的同時，城投類企業還應同步提升管理效率作為支撐和保障：首先要改變行政化管理的現狀，這需要劃清政府與企業的責任，減少行政化干預；其次是通過流程式管理實現粗放到精細化的轉變，提高部門之間的辦事效率；第三是通過績效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場競爭力，吸引并留住人才。

如果說國發43號文將城投類企業推向了轉型發展之路的話，那么《深化國有企業改革的指導意見》的出臺則為城投類企業的轉型發展進一步指明了方向。公司轉型，戰略先行，在“十三五”即將開局之時，城投類企業應根據自身特點制定轉型發展的頂層設計，從而為企業爭取更為全面的政策支持。可以說，城投行業的轉型是地方政府職能轉型，經濟發展模式轉型的先遣軍與試驗田，只有妥善解決了本地城投公司的發展問題，當地的經濟發展與城鎮化建設才能走上一套可持續發展之路，而這一切都必須以地方政府思想觀念的轉型為先導，他們需要立即改變“借錢為城投第一要務”的傳統思路，而以“誰能用城市資產創造出更大的利益，并以利反哺城市建設”作為未來考核城投公司的首要指標。

作者：王寧寧 沈翔飛（南京謀仕資產管理有限公司）

轉載聲明：本文是我公司研發團隊的原創成果，如需轉載，請注明文章來源。

第五篇：科技部解讀關于加快建設國家科技報告制度的指導意見

科技部解讀關于加快建設國家科技報告制度的指導意見

信息來源：科技報告 發布日期：2015-04-10 瀏覽次數：349 2014年9月18日10時，科技部發展計劃司副司長葉玉江和中國科學技術信息研究所所長賀德方作客中國政府網，解讀《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，并與網友在線交流。

[主持人]各位網友，大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。近日，國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》。部署加快建立國家科技報告制度推動科技成果的完整保存、持續積累、開放和轉化應用。我們網友對科技報告制度非常關注，多問到科技報告與科學論文和科技檔案有什么區別，科技報告制度由誰統籌實施？社會公眾怎樣共享科技服務？《意見》的各項規定如何落到實處？今天我們邀請到科技部發展計劃司副司長葉玉江和中國科學技術信息研究所所長賀德方作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。歡迎兩位嘉賓。2014-09-18 10:00:00 [科技部發展計劃司副司長 葉玉江]各位網友，大家上午好，很高興到中國政府網跟大家討論交流關于國家科技報告制度的有關問題。

[中國科學技術信息研究所所長 賀德方]各位網友，上午好，我非常愿意回答大家對科技報告指導意見當中的一些問題。

[主持人]這個報告出臺背景是什么樣的？我們國家有沒有科技報告這類的系統制度來規范它，在國際上又是什么樣的現狀？大家都很感興趣。

[葉玉江]科技報告對于推動科技進步和創新作用非常巨大。我們國家科研工作近些年發展特別快，特別是改革開放以來，投入也在大幅度增長，科研成果快速增加。大量的科研成果包括科研過程，怎么樣把它完整地、系統地保存記錄下來，留給后人使用，這個意義非常巨大。科技報告就是解決這樣一個問題。國際上已經先走了一步，給我們提供了很好的借鑒，尤其是美國建立這個制度已經很多年了，已經形成一個完整的科技報告體系。我們國家早些年很多方面、很多專家在呼吁加快建立這樣一個制度，特別是錢學森先生早年就呼吁我們國家要重視這樣一項工作。近些年，黨中央、國務院對加快進行這項工作提出明確要求，特別是2012年中央6號文件，包括2014年的政府工作報告，把建立科技報告制度作為2014年重點工作，提出明確要求。正是在這樣的背景下，科技部牽頭加快推進這些方面的工作。

[主持人]我們也很想知道怎么看待這樣一份意見出臺以后的意義？

[葉玉江]做好科技報告工作的意義非常重大。第一方面，它是持續地積累國家知識財富，這個我們起步了，要把科研工作產出記錄下來，保存下來。時間長了以后，就形成國家一個完整的科技報告體系，是我們國家整個知識財富的集中體現。后人再來做科學研究就可以參考和借鑒前人研究的過程和結果，這樣對于加快科技創新步伐具有非常重大的意義。[葉玉江]第二方面，科技報告對于科研管理也有很重要的作用。對科技報告系統地梳理以后就可以了解科研工作部署的情況和效果，我們部署了哪些工作，產生了什么樣的成果，在科技報告里就有很好的反映。另外，對于解決目前科研工作重復交叉也有借鑒和啟示，比如同樣內容或者相似內容的報告是不同的項目，那我們就可以看出來項目安排的重復程度。作為政府部門對優化科研管理具有很重要的意義。

[葉玉江]第三方面，科技報告某種意義上講是科技成果很客觀的體現。把它系統地保存和整理以后，讓更多的人能夠看到、能夠共享到，對推動成果轉化的人來講就有很重要的作用，可以系統地梳理科研工作產生的成果，用他們的眼光來判斷哪些成果可以轉化。[主持人]我們國家對于這些科學研究記錄的現狀是怎么樣的？科技報告和科技論文、科研檔案這些科技文獻又有什么區別？起到的作用又有什么不一樣？

[賀德方]在指導意見當中對科技報告的內涵已經作出了很明確的規定，講到它是描述科研活動過程、進展和結果，并按照標準的規范格式編寫的科技文獻，從深層次來說它是一種文獻。它和論文、檔案都屬于科技文獻范疇。包括科研活動的過程管理報告和描述科研細節的專題研究報告。科技報告產生自各類科研項目的研究活動之中，詳實記載了項目研究工作的全過程，包括成功的經驗和失敗的教訓，它的重要性也就在這兒。

[賀德方]科技報告內容詳實、專業，能如實、完整、及時地描述科研的基本原理、方法、技術、工藝和過程等特點。其他科研人員根據科技報告的描述是可以重現科研人員做科研的過程和結果，首先是專業性比較強，內容非常詳實。我們現在收集的國內報告，包括美國的報告，有的有幾百頁，我們發表的論文肯定沒有這么長，所以專業性很強。技術含量相對較高，因為它描述了詳細的過程，能夠重現結果。

[賀德方]另外，時效性比較強，隨著科研過程隨時產生。還有就是出版周期不固定，根據研究的需要，技術節點需要提交描述這個過程它就會提交。還有一點就是它雖然有嚴格的編寫規則，但是一般不通過行家和專家的評審，編寫以后是按照所在單位經過審核以后按程序提交。還有就是它管理比較嚴格，有嚴格的密級劃分和使用限制范圍，確保科技報告的安全和知識產權。因為它是隨時提交，研究人員還沒有發表論文和申請專利，他可以作出延時的申請。

[賀德方]科技報告描述的更詳細，科技論文在期刊上發表是經過嚴格專家篩選的，一般是發布結論，很少讓你講原理和方法的。科技論文可以啟發你的思想，但是沒法重現過程，但是科技報告既能啟發思想，又能重現過程。科研檔案更多是圍繞管理目的，從組織管理的角度，檔案當中記錄的更多是組織管理環節的東西，科技報告恰恰是側重描述整個研究過程當中的技術環節。科技報告建成以后是科技檔案的組成部分，但是它不能替代檔案，現有檔案系統對技術的描述是比較少的。

[主持人]科技部已經率先開展了科技報告制度建設的試點工作，科技報告制度建設進展怎么樣？有什么樣的經驗值得推廣？

[賀德方]剛才葉司長回答問題時已經提到，這項工作是在中央6號文件當中明確提出的要求，科技部是按照黨中央、國務院的總體部署，率先啟動了試點工作。試點工作主要是從國家科技計劃開始的，科技報告共享服務已經邁出實質性步伐。我記得2013年年中時就開始在973計劃、863計劃、支撐計劃、科技重大專項等國家科技計劃中率先啟動了科技報告試點工作，明確要將科技報告作為深化科研項目管理改革的重要舉措，并且要把這項工作納入科技計劃管理流程。目前，對于各試點計劃的新立項目，在任務書中明確了科技報告呈交數量和時間節點要求。對在研項目也修改了驗收報告的模板，明確提出補充科技報告的要求。

[賀德方]作為國家科技報告開放共享的平臺是在今年3月1號正式開通，在這之前有過兩個測試版本，一個是去年10月底做了全網的測試，廣泛征求意見。在今年1月1號進行了第二次大范圍征求意見，后來經過反復修訂，聽取科研人員意見之后，3月1號正式開通了。科技報告工作影響在不斷擴大，到目前為止，整個科技報告服務系統中收集的科技報告數量大概有16000多份，實名注冊人數達到了12000人。為什么提到實名注冊？我們要了解在這個系統當中查閱科技報告的人的完整信息。整個網站點擊量達到了1200多萬次，社會公眾通過微博、博客和論壇對系統作了3000多次轉載和評論，大家普遍認為建立國家科技報告制度意義重大，是國家科技計劃邁向對公眾交賬，實現問效制、問責制的重要步驟。

[賀德方]科技報告在積極應對社會重大問題方面發揮了重要支撐作用。針對大氣污染防治等社會廣泛關注的熱點問題，為強化科技攻關工作的支撐服務，促進先進實用技術成果的轉化應用，在今年年初，我們依托國家科技報告服務系統建立了“大氣污染防治科技支撐專題”。科技專題把科技報告、標準法規、論文專利、專題論壇、關鍵技術、應用案例等6類服務內容有機整合起來，目前系統數據總量已超過4萬條。特別是科技專題展示了210余項大氣污染防治相關技術的應用案例，每個案例列舉了該項目的主要工藝原理、所屬關鍵技術、設計創新特色、主要技術指標、投資及運行效益分析、用戶意見、技術信息咨詢單位及聯系方式等，社會公眾對此高度關注，普遍認為這充分體現了科技部在加強大氣污染治理方面的信心和決心。

[賀德方]還有就是國家科技報告制度建設的頂層設計已基本完成。同時不僅僅在政策法規層面，剛才講到科技報告要按照標準的規范和格式編寫，我們制定了《科技報告編寫規則》等4項科技報告國家標準，并與科字口、重點行業等部門就國家層面科技報告組織管理機制和部門科技報告制度建設達成了共識。

[賀德方]我們在試點過程中也積極營造科技報告工作的良好環境。去年在科技部計劃司的組織下，我們在全國組織了數十場的專題報告會，既分國家科技計劃領域，也分地區，按照部里的要求，力爭對承擔國家科技計劃的科研人員進行全覆蓋，我們直接培訓了7000多人，所以這個工作要做細，因為它是一個新的東西。從我們的工作當中，我們覺得試點工作積累的經驗也得到了行業、地方和基層科研單位的認同，廣大科研人員對它的認知逐步深化，全面啟動這項工作的條件也已經成熟了。

[主持人]網友對意見當中提到的財政性資金資助的科技項目必須成交報告，那應該怎么理解？還有網友問，哲學社會科學要不要交科技報告？

[葉玉江]這個問題很好理解，財政性資金，有中央財政也有地方財政，只要是財政資金都是納稅人的錢，拿了納稅人的錢就要向納稅人交賬，這是公共財政的基本要求。科研人員拿了納稅人的錢，你干什么了，干出什么了，你必須要有一個交代，這是一個基本的道理。科技報告不是說財政性資金才產生科技報告，比如企業做的研究，它也可以有科技報告，國外就有很多，科技報告是企業研究產生的。對那些我們不做硬性要求，但也是鼓勵的。但是對于財政性資金，我們有道理、有理由提出這個要求。

[葉玉江]另外，對于拿到財政性資金資助的科研項目作出科技報告，國外也有先例可以借鑒，歐美國家對此都有明確嚴格的要求。網友講的社會科學要不要交科技報告，《意見》中的科研活動目前僅包括自然科學研究、技術開發活動等，哲學社會科學類研究項目如有積極性呈交報告，我們建議這一類研究可以參考借鑒《意見》的一些要求，因為這也是我們國家的管理體制問題。歷來自然科學和哲學社會科學是分開管理的。科技部主要涉及的是自然科學研究，我們國家的哲學社會科學研究是在中宣部哲學社會科學基金，是另外一條線。現在來看，兩方面的交叉融合也很重要，但還在過程中，等融合到一定程度以后，規定就會統一。

[主持人]科技報告會不會涉及到商業機密？

[賀德方]我在解釋科技報告內涵的時候也涉及了一些，因為它是伴隨科研過程隨時提交產生的。顯然存在網友提到的保護報告完成人的權益問題，這也是我們在設計系統當中重點考慮的問題。現在系統把用戶分成三類，對社會公眾不需要進行實名認證就可以了解科技報告文摘的一些消息，他可以了解一些基本的信息。但是要想了解科技報告的全文信息，一是要實名注冊，另外科技報告撰寫人可提出三到五年的延遲公開時間。延遲公開和知識產權保護問題不能成為拒絕提交科技報告的依據。保存在系統當中的科技報告每一頁上都有水印，看報告的人是從哪個渠道來的，看報告的目的是什么，我們通過系統都能有深入的了解。

[主持人]作為類似科學研究的人知道已經有人在做這方面的研究，但是對于具體的研究過程公開還是有一定延遲的，考慮到了版權問題。

[賀德方]科技報告的系統從國家層面是一個龐大的科技信息資源系統，科學家的科學研究有很專業的分工，搞化學的人不一定關心石油領域，他可能關心物理和數學。我們這套系統建立以后是為科學家共同體或者群體，通過報告可以借鑒了解別人在干什么，不要重復申請。有這套系統以后，你重復申請，我們在立項時一查就知道。

[主持人]科學家也有這方面的自覺性，如果他知道別人在做這方面的研究一定會轉方向或者從事一些改變。

[賀德方]對，但是因為以前沒有這套系統時就很難避免。中央部門之間就有不同的計劃，省里也有，包括地市一級都有科技投入，現在中央提出實施創新驅動發展戰略，地方科技投入也是很大的。沒有這樣一個系統，在短時間了解國家層面資金到底支持了哪些團隊和方向是非常困難的，有了這套系統就可以很方便地利用計算機技術和系統管理技術，很容易就了解了。

[主持人]撰寫提交科技報告對于科研工作者來說是一個自覺行為還是強制行為？他們更愿意或者更主動地從事這件事情或者我有這個義務和責任把它寫下來？怎么樣更好地引導科技工作者做好這項工作？包括怎么樣提高科技報告質量？

[賀德方]首先，科研人員申請的項目如果是國家各級財政支持的項目，撰寫科技報告就是科研人員的責任和義務，是強制提交的。其實美國也一樣，美國能源部門的項目明確規定，申請超過25000美元的項目必須按照規定來提交報告。從另外一個角度，撰寫科技報告也應該成為我國科研人員的一種職業能力和習慣。科研人員如果不寫報告，課題就沒法驗收，沒法驗收就沒法申請新的科研經費，所以這是強制的責任和義務。同時科研人員寫報告以后，如果別人根據科技報告沒法重現科研過程，你說他是科學研究嗎？科學一個很重要的特征就是可以重現、檢驗。

[賀德方]再往深說一下，科研人員非常關心他提交了報告，是不是能夠得到很好的保護？我們已經提到了，我們設計系統時把用戶分類，公共用戶可以看到科技報告的基本信息，甚至有些基本信息也要再延遲一段時間再公開。我們給科研人員發表論文、申請專利充足的時間，一般三到五年，這個周期已經很長了，但是科技報告是必須要提交的。[賀德方]關于質量，他不需要同行評審評議，科研人員按照要求寫完以后，本單位審核以后，按照系統就提交了。再往上作為報告的各級管理部門和收藏部門來說，也不對內容進行審查。那怎么控制它的質量？你提交科技報告到這個系統對外開放共享后，你的同行會看，同行在看的過程中會驗證這個人的研究有沒有做假，有沒有抄襲數據，通過這樣的系統來解決。因為沒有這套系統就沒有辦法實現。

[主持人]這是完整保存的，實際某種意義上來講就是歷史，經不經得起歷史的考驗，在提交報告的時候，我們的科研人員會想到。

[賀德方]美國的科技報告是1945年開始的，它用了30年時間才形成規模。形成的過程當中，包括法律的健全，質量的提升是有一個過程的。[主持人]那科研人員有沒有這個習慣？能力又怎么樣？ [賀德方]如果有制度約束，習慣慢慢就形成了。現在也不是說絕對沒有，我們國家的國防科技報告系統1980年就建設起來了。美國也是先啟動的國防部的AD報告，20年以后才開始啟動民口的科技報告制度建設。科研發展的階段到了，科技投入也到了，科技在整個社會經濟發展中的作用也逐步發揮了。

[主持人]目前狀況我們理解是不是科研工作者在很繁重的科研工作當中再撰寫報告是一種負擔，會不會是這種狀況？

[賀德方]在科研過程當中本身就要記錄過程，你說搞研究只看不記錄，那過幾天你就看不到了，科研人員本身就有記錄，只不過機構和政府層面沒讓他提交這個記錄。我覺得并不是增加額外的工作量。把過程積累下來，對自己的研究能力和水平也是一種提升，對機構來說是一種科技財富福祉。每年全社會研發投入一萬億，形成這樣一個財富，是全體國民共同的科技財富。

[主持人]我們在學習過程當中，你做試驗時是要記錄的，數據、得到的結果等各個方面都是要記錄的。

[賀德方]現在就是要按照標準格式記錄，還要提交，還要經得起同行的檢驗和歷史的考驗。

[葉玉江]科技報告工作剛剛啟動的時候，可能很多科研人員會覺得是負擔，所以我們要強制，慢慢形成習慣。但這是最重要的要求，別的負擔可以減輕，這個負擔不能減輕，這是基本義務，國際上都是這樣做的，你做科研人員必須要有這個意識，我做科研就要提交科研報告，根深蒂固，其他東西可以簡化，這個東西不能簡化。

[主持人]網友騎上飛馳的火車說，在美國，大型企業都建立了科技報告制度，甚至比政府科技報告制度更嚴格，我們國家企業沒有類似的政策鼓勵和引導他們開展科技報告的工作。《意見》提出，“科技行政主管部門、項目主管機構、項目承擔單位各負其責，建立協同創新的工作機制”，該如何理解這一要求？

[葉玉江]我們提出建立系統的科技報告體系，幾乎要涉及到所有的科研項目，各級各類。所以要把這樣一個復雜的事情做好，必須發揮各方面的作用。《意見》里特別提出不同層面的機構作用，特別是明確了科技行政主管部門，目前就是科技部要做什么。第二是項目主管機構，比如說農業部的項目、衛生計生委的項目，這些項目主管機構要做什么。第三是項目具體承擔單位。比如說北京大學、中科院物理所，這些是具體單位。不同的單位有不同的職責。只有大家都動起來，才有可能實現這個目標，才能夠把復雜的系統工程做好。《意見》對三方面的責任都提出了明確要求，對于科技行政主管部門要做好統籌規劃和監督檢查的工作，要制定標準規范，要對各個地方和各個部門工作進行業務指導，還要委托相關機構對全國范圍內的科技報告進行接收、收藏、管理和共享服務。

[葉玉江]對于項目主管機構，就是對于地方和部門，一方面要把自己的科技報告工作做好。在這個基礎上，同時要向科技部及科技部委托的管理機構定期報送非涉密和解密的科技報告。對于項目的承擔單位，特別強調了法人責任，這是第一責任，要求承擔單位要建立工作機制，組織科研人員撰寫符合要求的科技報告，并及時向項目主管機構呈交科技報告。要組織科研人員來寫，寫的環節是最重要的，寫得好不好、質量高不高，這是最重要的。所以三方面的要求都很明確。

[葉玉江]這里更重要的是科研人員的作用，報告是科研人員寫的，科研人員是撰寫報告的主體，但另一方面，科研人員也是報告的最大受益者，因為報告主要是科研人員使用的。我們希望科研人員將寫一個好的、合格的科技報告作為基本要求和基本功，要強化責任意識，要對報告的內容和數據的真實性負責，要增強可讀性和可用性，這是需要一個過程的，我們要在這個過程里不斷想辦法，引導各級管理部門和科研人員能夠朝這個方面去發展。

[主持人]《意見》提出要“堅持分步實施”的基本原則，請問該如何理解？

[葉玉江]這個問題跟前面也是相聯系的，要建立統一的、系統的、全面的、完整的國家科技報告體系，這是龐大的、復雜的系統工程，所以要分步來走，不可能一蹴而就。比如美國從1945年開始起步做這項目工作，用了二到三十年時間才形成一個基本框架，才有一個基本模樣，才有一定影響力。國際經驗對我們來說也是很重要的借鑒。整個科技報告里涉及的方面很多，比如涉及到不同層面。從科技報告本身來講，它也涉及到組織架構、政策制定、部門協調，以及政策法規、組織管理、收藏服務等方方面面的工作，所以一定要強化頂層設計，分階段、分步驟的推進實施，不能急于求成。

[葉玉江]我再重復一遍，美國用了二三十年時間才有了大體模樣，這個很重要，我們可以借鑒，雖然我們國情和國外不一樣，但是基本規律是一樣的，是跨越不過去的，科技報告工作要踏踏實實地、一步一個腳印地做好。在發揮科技行政部門引導作用的同時，一定要發揮好各個地方、各相關主管部門的作用，把地方積極性都調動起來。另外要有試點，前面講到的科技計劃已經先行一步，這些規范要求能不能行得通我們已經試過了，《意見》正式發布以后，我們要把這個作為示范提供給相關部門和地方，把我們已經做的工作全面公開，希望各個相關部門和地方在我們試點的基礎上，把科技報告工作做好，逐步形成上下聯動的科技報告工作機制。

[主持人]《意見》非常突出地強調“科技報告的完整保存和集中收藏”，請問該如何理解？ [賀德方]對于科技報告完整保存和集中收藏，實際上有兩方面的含義。一方面，就科技報告本身來說，它是要描述整個過程的報告。我們特別重視收集專題報告，以及根據技術節點要求提交的技術報告。另一方面，對社會資金資助的科研活動形成的科技報告，我們是引導，不能是強制，因為可能更多的是在企業內部，它要建成一個百年老店的話應該有這種完整積累，我們國家企業的管理和國外相比可能創新積累沒有國外完善。我們對于企業的科技報告主要是引導，公開的科技報告可以向國家科技報告服務系統提交。完整保存包括一個項目本身報告是完整的，還有就是體系上也是完整的。

[賀德方]美國和中國都一樣，沒有良好的知識產權保護制度就不可能建立高水平的體系，因為不保護撰寫者的合法權益，他交報告的質量自然就打折。所以我們設計這套系統，很重要的一條就是開放共享是在保護知識產權和尊重科技報告提交者權益的基礎上設計的，這是非常重要的。目前我們對科技報告的國際交流很關注，將在條件成熟的時候開展國際交流。

[主持人]科技報告制度指導意見一出臺，國外是什么反應？

[賀德方]美國、日本、韓國都有接觸，希望互換一些報告，但是我們還是試點階段，究竟我們能夠跟他們交換什么報告，我們要研究清楚了。美國公開的報告只有10%，我們不是收來報告全部公開，不設限，不會這樣的。

[主持人]應該說我們的職能部門已經完全想到了知識產權保護的問題，報告提交人可以把心放到肚子里了。

[主持人]對于有可能出現的不正當行為有什么防范？

[賀德方]我們科技報告服務系統的網管部門有嚴格的管理，包括公眾瀏覽文摘的時候，出現異常的下載和使用現象，我們都是有控制的。

[主持人]關于貫徹落實《意見》，近期有什么具體的工作安排？

[葉玉江]《意見》的出臺，從我們具體推動這項工作的人來講是件大事，是這項工作的重要里程碑。這個《意見》是國辦轉發的，是一項全新的工作，全國上下各方面都有共同的遵循，大家都按照這個《意見》要求分工負責推進相關工作。《意見》的發布標志著這項工作進入一個新的階段。下一步工作主要是這樣幾方面：第一，選一些基礎好的部門，盡快進入部門科技報告制度建設的實質性階段，按照要求把報告收集起來，部分公開的科技報告要提交到國家科技報告服務系統上來。第二，在地方上也要選一些試點，我們準備選5到10家基礎較好、積極性高、具備一定區域特色的省市，11月中旬能夠形成實施方案，明確工作范圍、總體目標和時間節點，將地方科技報告制度建設工作真正推動起來。[葉玉江]第三，起草國家科技報告共享服務管理辦法，這里除了規范各個方面的利益關系、責任義務以外，重點是放在怎么樣保護知識產權，要作出一些明確規定，打消科研人員寫科技報告時的顧慮。科技報告交給國家科技報告服務系統以后，怎么來共享，怎么來提供服務，我們要有一個專門的管理辦法，這個管理辦法研究制定好以后放到網上，讓大家都知曉放心。第四，《意見》的精神內容要進一步宣傳，讓家喻戶曉，各個管理部門、科研單位，特別是廣大的科研人員都了解科技報告的要求、基本做法，對《意見》的相關內容都要熟悉了解，在全社會營造科技報告工作的良好環境。[主持人]最后希望兩位嘉賓就今天主題再說一句作為結束語。

[葉玉江]很高興今天跟各位網友初步討論了一些科技報告的相關問題，希望在以后能夠更多的進行深入討論，非常樂意和大家一起討論這方面的問題。盡管國際上有經驗可以借鑒，但對我們來講是一項新工作，在具體工作中會有許多這樣那樣新的問題，我想這些新的問題需要我們一起來研究討論，提出解決的辦法和措施。科技部作為科技行政主管部門，很愿意跟大家一起交流討論，一起出主意想辦法，把落實《意見》過程中的相關問題解決好。

[賀德方]借這次訪談機會，歡迎廣大網友能夠登陸國家科技報告服務系統。剛才網友提出的問題，我們在服務系統當中都有詳細的解答，也有公開征求意見的渠道。短暫的訪談結束了，希望大家就科技報告這項工作中遇到的問題通過國家科技報告服務系統向我們提出。這個系統今年3月1號開通以后，目前已有16000多份科技報告向社會公眾提供開放共享服務。按照要求，到2014年年底會有6萬份的科技報告和相關科技文獻資源整合在一起，這是我們為中國廣大科研人員提供一個了解國內同行最新進展的新渠道、新平臺。大家在《意見》發布以后有什么問題，隨時在平臺當中了解，我們也隨時做一些解答和服務性的工作。

[主持人]非常感謝兩位接受我們的采訪，也感謝網友的關注，下次節目再見。