第一篇：周文彰在發(fā)展中國論壇(威海)峰會上的講話

周文彰在發(fā)展中國論壇（威海）峰會上的講話

國家行政學(xué)院副院長 周文彰

（根據(jù)錄音整理）

尊敬的張文臺上將，孫守剛常委，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，文登市的同志們：

今天來到文登，出席發(fā)展中國論壇（威海）峰會，討論威海南海發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇問題，我感覺到十分親切，因為我又回到南海，我曾經(jīng)在南海邊上工作、生活了20年，不過那個南海是南中國海。這里的南海是威海的南海。

對于南海，我曾經(jīng)寫過一篇長篇文章，題目就叫《海南島：南海資源開發(fā)基地》，這篇文章是為海南島開放開發(fā)尋找出路的。大家知道，一個地方的開發(fā)要想迅速成功，一定要全國的支持，尤其是需要中央的支持。而要獲得中央和全國的支持，光講地方話不行，不能講海南話，在山東來講就不能講山東話，要講“普通話”，就是說，要把地方的發(fā)展放到全國大局上去考慮，那么我們的考慮是，海南島可以定位為南海資源開發(fā)基地，這是國家戰(zhàn)略全局的需要，正像我們今天山東的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)要放到全國的大局上去講一樣。當(dāng)時我講的南海是南中國海，今天我們談?wù)摰哪虾Ｊ峭５哪虾＃M管位臵的不同，但是性質(zhì)和道理是一樣的，都是海洋、都是藍(lán)色的，兩個海都是人類生命的源頭，都是我們今天發(fā)展的資源。大家知道，在地球上人口暴漲、資源枯竭、環(huán)境污染的形勢下，早在上個

世紀(jì)，有關(guān)國家特別是沿海國家，都把目光瞄向海洋，當(dāng)時預(yù)言，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)；誰擁有海洋，誰就擁有未來。因此，我國沿海各個省份，像廣東、福建、浙江、江蘇、海南，都做出了海洋發(fā)展的規(guī)劃。我清楚地記得，“海上山東”就是在上個世紀(jì)提出來的，提得很早，山東干部群眾非常有戰(zhàn)略眼光。

山東發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，去年得到了黨中央、國務(wù)院的批復(fù)，正式把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。大概在今年的4月，我和國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長李建華同志研究工作，我們一致認(rèn)為應(yīng)該為山東的開發(fā)做點什么，因為國家行政學(xué)院和山東省人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，省委書記姜異康同志是我們的老院長，我們對山東格外有一份感情。于是，建華同志委托我給異康書記打電話，表示我們想專為山東辦個班，我們出經(jīng)費(fèi)，山東負(fù)責(zé)招生，研討題目請異康書記來出。異康書記出的題目，就是“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)行動學(xué)習(xí)研討班”。我記得一共有7個沿海市，那就是青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州分管副市長，以及省委政研室、省政府研究室、省科技廳、財政廳、國土資源廳、海洋廳等單位負(fù)責(zé)同志，一共26人，參加了這個研討班。

山東省委、省政府對研討班很重視，專門派王隨蓮副省長出席開班典禮并講話，我也講了話。這個班學(xué)制一共是5個月，從7月份到12月份，所以現(xiàn)在還在進(jìn)行當(dāng)中。這是一個新的培訓(xùn)方式，叫行動學(xué)習(xí)法，也就是在行動中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中行動，大家?guī)е綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)這樣一個問題，到國家行政學(xué)院集中培訓(xùn)10天，然后

分成幾個小組帶著任務(wù)回到崗位調(diào)查研究做課題，然后分組交流，接著由專家指導(dǎo)，形成一個方案，拿回山東來實施。

國家行政學(xué)院多年的實踐證明，行動學(xué)習(xí)法是個很好的方法，山東這個班就采用這樣一個新型的培訓(xùn)方法。今天我們在文登召開發(fā)展中國論壇威海峰會，主題專門是討論南海的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇問題，目的是談?wù)撋綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)在文登南海如何得到又好又快的落實。異康書記專門安排省委常委、省委宣傳部部長守剛同志出席這次會議，表明對這次峰會高度重視。

上午考察了南海新區(qū)，我很振奮，有三點感受：第一，決策正確，在2007年文登決定設(shè)立南海新區(qū)，今天來看，這個決策非常正確。第二，規(guī)劃大氣，盡管沒有全部開發(fā)到，但是基本上得到了一次規(guī)劃、分段實施，各個功能區(qū)明明白白，這就是我多年設(shè)想的，對一個區(qū)域的開發(fā)，我們先要“畫好格子”，對這些格子進(jìn)行規(guī)劃、招商引資，這樣開發(fā)有序，若干年以后這個開發(fā)區(qū)就相當(dāng)有水平。第三，進(jìn)展顯著，五年下來開發(fā)區(qū)經(jīng)很可觀了，盡管現(xiàn)在面臨的困難很多，開發(fā)環(huán)境和形勢有一些新的變化，但還是顯得生機(jī)勃勃。

大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，文登具有得天獨(dú)厚的條件，文登有156公里的海岸線。大家知道，人類開發(fā)利用海洋的歷史漫長，但這些開發(fā)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是海洋養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋運(yùn)輸?shù)取＿@些傳統(tǒng)開發(fā)使我們?nèi)祟愑锌赡芙鉀Q溫飽問題，也有能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是要做到大發(fā)展，這種傳統(tǒng)開發(fā)是不夠的。所以在今天新形勢下，人類開發(fā)海洋方式完全變了，今天我們開發(fā)海洋重點是開發(fā)海洋礦藏、海洋藥

業(yè)、海洋生物、海洋旅游，跟上去還有海洋科研、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

所以，今天開發(fā)海洋不是靠幾條漁船，也不是靠幾個網(wǎng)箱，而要取決于三個重要因素：第一是科技，海洋開發(fā)的科技，是特有的科技。第二是資金，海洋開發(fā)需要大量資金，小打小鬧不是我們今天的海洋開發(fā)。第三，更重要的是需要專門人才。

因此，我送南海新區(qū)3句話：一是瞄準(zhǔn)大企業(yè)，因為只有大企業(yè)才具備這三個因素；二是瞄準(zhǔn)高科技，傳統(tǒng)的海洋開發(fā)不是我們今天所討論的海洋開發(fā)；三是網(wǎng)羅人才，要大量引進(jìn)、培養(yǎng)、使用海洋開發(fā)、海洋研究的專門人才。

全國現(xiàn)在已經(jīng)有100多個高新開發(fā)區(qū)，南海新區(qū)又是在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個背景下，因此我希望我們南海新區(qū)開發(fā)要緊扣“海洋”兩個兩個字，咬緊海洋不放松。當(dāng)然，對一個開發(fā)區(qū)來說，只要有項目、有資金、有人才，都是多多益善，但是這樣一來，開發(fā)區(qū)有沒有特色。南海新區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)三個重要開發(fā)區(qū)之一，是在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個背景下，我們肩上的擔(dān)子和使命就在推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。同時，要想在全國100多個開發(fā)區(qū)當(dāng)中有特點，就要緊緊盯著海洋。這是第一點。

第二，高點起步。在天地資源越來越緊張、國家控制越來越緊的情況下，我們有160平方公里的新區(qū)，越是往后我估計土地越是緊俏。我們要選商，一定要高起點，盡管我們的開發(fā)區(qū)起步晚，但我們的起點一定要高。

第三，珍惜土地。別看現(xiàn)在新區(qū)大部分未開發(fā)，大量土地還無人問津，一旦經(jīng)濟(jì)大形勢好轉(zhuǎn)了，新的一輪開發(fā)熱潮到來的時候，我們這塊地區(qū)很可能緊俏。所以，我們這塊土地要細(xì)水長流，要緊緊咬住大企業(yè)高科技不放松，使我們的每寸土地都能夠得到很好的利用。

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，全體干部群眾首先要熱愛海洋，要增強(qiáng)對海洋的感情，海洋將會帶來我們新的資源，也會使我們生產(chǎn)生活的內(nèi)容發(fā)生很大的變化。所以，我們要從愛土地，同時轉(zhuǎn)向愛海洋。第二，要探索海洋。開發(fā)海洋跟開發(fā)土地是一種完全不同的開發(fā)，海洋有海洋的規(guī)律，用開發(fā)土地的辦法開發(fā)海洋將一事無成。因此，我們要老老實實的學(xué)習(xí)海洋知識，研究海洋的規(guī)律，探索海洋開發(fā)的道路和方法，與我們土地需要科學(xué)發(fā)展一樣，海洋同樣需要科學(xué)發(fā)展。因此，認(rèn)識和掌握海洋規(guī)律，尤其是開發(fā)規(guī)律，這是一個新的課題。

第三，敬畏海洋。這個敬畏不是讓我們回到原始的過去，過去當(dāng)我們?nèi)祟惖牧α渴秩跣〉臅r候，我們是畏懼海洋，一道海洋就是個天然屏障，我們躍不過去；海洋很容易讓我們頃刻之間葬身海底，所以人類在漫長的時間里是畏懼海洋的。今天我強(qiáng)調(diào)要敬畏海洋，不是要求畏懼海洋，是說要尊重海洋，認(rèn)識海洋的地位，要保護(hù)海洋，海洋也很脆弱，它需要我們認(rèn)真的呵護(hù)，不能把海洋當(dāng)成垃圾場，最近有個臨海縣，因為政府決策失當(dāng)，引發(fā)了群體性事件，這個事件的出現(xiàn)令人痛心，但是群眾表現(xiàn)出來的敬畏和保護(hù)海洋的精神還是很可貴的，盡管方式方法不一定可取。

因此，在們向大海進(jìn)軍，向大海要經(jīng)濟(jì)的時候，我們一定要熱愛

海洋、探索海洋、敬畏海洋。

我這次來到文登，參觀了南海新區(qū)，在文登學(xué)廣場散步，感到文登對植被、對綠化高度重視，取得了顯著的成績。最近兩年，我一直在關(guān)注我們國家的綠化，感到綠化中的形式主義很嚴(yán)重，危害很大，值得我們警惕。綠化形式主義的特征就是有綠無蔭，在夏天女士打傘成了普遍現(xiàn)象。

在綠化形式主義的流行，至于我們我們陷入了三大綠化誤區(qū)：一是綠化目的誤區(qū)，為什么要綠化？造景觀，而不是造陰涼。大家知道，我們的老祖宗就講過，前人種樹后人乘涼，可見老祖宗綠化的主要目的是造蔭、改善環(huán)境、水土保持，而不是造景觀。我們承認(rèn)，綠化具有美化環(huán)境的功能，可是我們又陷入了第二個誤區(qū)，即綠化審美誤區(qū)，認(rèn)為美化就是畫畫，種什么不種什么是服從畫面的需要，而不是服從生活的需要，甚至在旅游景區(qū)，綠化也不考慮游客，只考慮畫面。于是，綠化形式主義產(chǎn)生了：只求形式不求內(nèi)容、只求好看不求中用、只管花錢不管效率。錢花了不少，但是沒有陰涼。

怎么辦呢？我感到我們今天綠化還是要回到老祖宗，在理念上返璞歸真，植樹造蔭、實用第一，美化環(huán)境、造景第二。而且我們要樹立新的綠化審美觀：

1、樹多就是美景。

2、樹老就是歷史、就是文化。你們看這座城市，從上空俯瞰，簡直就是樹的海洋，難道不美嗎？國家行政學(xué)院“學(xué)無止境”這個地方被公認(rèn)是最美的地方，就是因為它綠樹成蔭。這座小樓是南京大學(xué)外事辦公室，座落在綠樹叢中，我在那里讀書的時候，每天早晨都在那里讀英語，單詞記得也快，負(fù)氧離

子高嘛。在座的如果大學(xué)英語學(xué)得不好，可能沒找到這樣的地方。連云港花果山有一棵柏樹，長了千年之久，當(dāng)?shù)厝司幊晒适拢f是當(dāng)年太上老君收復(fù)孫悟空的時候，不小心拐杖掉在地下長成了這棵樹。陜西，黃帝陵漫山遍野的蒼松翠柏，五千多棵，一進(jìn)到這個園區(qū)你就感受到歷史的滄桑。所以說樹老就是歷史、就是文化。在綠化上，我們一定要返璞歸真——植樹造蔭。

那么我們怎么行動呢？四個字：“林蔭大道”——路到哪里樹到哪里。林蔭大道是概括的說法，它包含的內(nèi)容很多，大家可以無限延伸，比如林蔭小區(qū)、林蔭停車場、林蔭大院（機(jī)關(guān)大院、工廠大院、軍營大院等等，一切大院，都應(yīng)當(dāng)是林蔭大院）。

林蔭大道是一個通俗的表述，它的意思是指綠化的社會效益（為人）、生態(tài)效益（為環(huán)境）、景觀效益（為眼球）三者的統(tǒng)一。當(dāng)然，打造林蔭大道不等于提倡種大樹、不等于提倡種野樹、也不等于提倡種貴樹，有條件種一些貴重的樹木也不是不可以的，比如海南種花梨木，一百年以后成材，盡管我們用不上，這是為后代留下的。

我提倡，現(xiàn)在大小適中，未來枝繁葉茂，本地樹種為好，經(jīng)濟(jì)樹種結(jié)合，技術(shù)性問題多聽專家意見，比如種什么樹合適，什么樹影響居民采光，這些問題都要聽專家意見。

綠化形式主義的突出表現(xiàn)是大面積種草。現(xiàn)在我們把種樹跟種草進(jìn)行比較，可以看到，種樹福因百姓，種草中看不中用；種樹生態(tài)效益好，種草生態(tài)效益差。我查到一個資料，說喬木和草坪的投資比是1：10，而產(chǎn)生的生態(tài)效益是30：1，在吸收顆粒方面樹木是草坪的3

倍以上，而二氧化碳的功能則是草坪的5倍多，一棵大樹的一晝夜的調(diào)溫效果相當(dāng)于10臺空調(diào)機(jī)工作20小時。

我們繼續(xù)比較。種樹維護(hù)成本很低，種草維護(hù)成本很高，特別是每棵樹每年都勤勤懇懇地為我們長一圈，在為我們積累財富，而草呢？你小心伺候它800年，草永遠(yuǎn)是草，不會改變。

我講這些是為了使我們南海新區(qū)和文登市綠化更美麗、綠色更有價值。謝謝大家！

第二篇：孫守剛在發(fā)展中國論壇(威海)峰會上的講話

孫守剛在發(fā)展中國論壇（威海）峰會上的講話

中共山東省委常委、宣傳部長 孫守剛

（2012年8月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友：

在喜迎黨的十八大勝利召開之際，在美麗的黃海之濱，發(fā)展中國論壇（威海）峰會今天隆重開幕。本屆論壇峰會在山東威海舉辦，是對山東的關(guān)心和厚愛。在此，我受姜異康書記、姜大明省長委托，代表山東省委、省政府，對本屆論壇峰會的舉辦表示熱烈祝賀，向出席本次論壇峰會的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示熱烈的歡迎！向關(guān)心支持山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各位朋友表示衷心的感謝！

本次峰會以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：威海南海發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇”為主題，共謀藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計，對于加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。山東是東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、海洋大省、文化大省，陸地總面積15.71萬平方公里，近海海域面積17萬平方公里，陸地海岸線總長3345公里，全省常住人口9637萬人，轄17市140個縣（市、區(qū)）。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確 1

領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力實施經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。2011年全省經(jīng)濟(jì)總量、地方財政收入、進(jìn)出口總額分別邁上四萬億元、三千億元和兩千億美元新臺階，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

今年召開的山東省第十次黨代會，發(fā)出“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，譜寫山東人民美好生活新篇章”的號召，作出加快由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由文化大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)的新部署，開啟了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新征程。今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜的情況下，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。上半年全省生產(chǎn)總值同比增長9.7%，地方財政收入增長17.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長13.8%和17.3%，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在1.5%，各項主要指標(biāo)在東部地區(qū)居于前列。

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期。山東作為海洋大省，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全國大局中肩負(fù)重要責(zé)任，也有著獨(dú)特優(yōu)勢和良好條件。2009年4月和10月，胡錦濤總書記兩次視察山東，期望山東“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 2

區(qū)”。2010年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大機(jī)遇和強(qiáng)大引擎。省委、省政府注重發(fā)揮其示范引領(lǐng)帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、海陸發(fā)展，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投入力度大、增長速度快、質(zhì)量效益好、發(fā)展后勁足的良好態(tài)勢。

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要匯聚高層智慧和先進(jìn)理念。各位都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層次專家，學(xué)識淵博，經(jīng)驗豐富，真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓發(fā)表真知灼見，闡述先進(jìn)理念，介紹成功經(jīng)驗，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出寶貴意見和建議，共同促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

最后，祝發(fā)展中國論壇（威海）峰會圓滿成功，祝大家身體健康、工作順利、萬事如意！謝謝大家。

第三篇：周文彰在2012迎新春聯(lián)誼會上的講話范文

周文彰在2012迎新春聯(lián)誼會上的講話

國家行政學(xué)院副院長周文彰

（2011年12月24日平安夜）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓、各位老師、各位同學(xué)：

我雖然沒有機(jī)會跟這兩個班的同學(xué)一起學(xué)習(xí)、一起討論，是個遺憾，但是，我能夠參加今天的聚會我感到非常高興。中央黨校的老師也是我的老師，中央黨校的同學(xué)就是我的校友，因為我三進(jìn)中央黨校學(xué)習(xí)，是中央黨校的老學(xué)員，請大接受我成為你們的校友。

我對你們的學(xué)習(xí)，非常欽佩，欽佩你們學(xué)習(xí)的過程，欽佩你們學(xué)習(xí)的意義，因為我們白天要有工作，工作日要有工作，何況是在繁忙的工作當(dāng)中抽出時間來學(xué)習(xí)，這種精神就挺能感動人，而且通過學(xué)習(xí)，你們把業(yè)余時間用得很好，我感到人的差異在于業(yè)余，因為工作日我們差不多有很多共同的事情，開會、接見、會見、參加各種各樣的活動。但是，業(yè)余時間能不能用好就顯示出這個人未來能不能有作為、有出息，所以你們的業(yè)余時間堅持到中央黨校學(xué)習(xí)，我相信你們每個同學(xué)都會有輝煌的未來。剛才仲偉主任說得好，過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成績，未來一年我們要面對機(jī)遇、挑戰(zhàn)、或者說問題，我祝愿我們大家

一起，抓住機(jī)遇，面臨挑戰(zhàn)，解決問題，通往直前，爭取更好的一年。

謝謝大家！

（根據(jù)錄音整理）

第四篇：在中國責(zé)任保險發(fā)展論壇上的講話

各位來賓，女士們、先生們、同志們：

上午好！

有機(jī)會參加“中國責(zé)任保險發(fā)展論壇”，我感到非常高興。中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同舉辦這次論壇，以責(zé)任保險與安全生產(chǎn)為主題，探討通過發(fā)展責(zé)任保險促進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，這是一件十分積極和有意義的事情。下面，我講幾點意見。

一、堅持以人為本，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志指出：“安全生產(chǎn)問題，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。”溫家寶同志強(qiáng)調(diào)：要“進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重大安全事故頻發(fā)的勢頭”。我國先后制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，使安全第一的方針成為以法律強(qiáng)制實施的基本方針。

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近一個時期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大、特大火災(zāi)事故、傷亡事故、中毒事故時有發(fā)生，說明我們在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面仍然有很多工作要做。我們必須從這些事故中吸取教訓(xùn)，牢牢樹立安全責(zé)任重于泰山的觀念，堅持以人為本，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)和公共安全工作。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮保險業(yè)在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的積極作用

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，關(guān)系到各行各業(yè)和社會的方方面面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

保險是人類防范和應(yīng)對各種風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)制度安排。充分發(fā)揮保險，尤其是各種責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對于促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障群眾合法利益、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。一方面，保險可以為各行各業(yè)安全生產(chǎn)提供風(fēng)險管理，促進(jìn)防范各種可能發(fā)生的安全事故；另一方面，在各類安全事故發(fā)生后，保險又能夠迅速提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，安定人民生活和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。在發(fā)達(dá)國家，責(zé)任保險已經(jīng)成為促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)公共安全的一個重要手段。但是在我國，責(zé)任保險還處于發(fā)展的初級階段，其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

各級政府和行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實履行好社會管理和公共服務(wù)職能；要用科學(xué)的態(tài)度，求真務(wù)實，積極創(chuàng)新，通過運(yùn)用市場規(guī)律和商業(yè)手段，不斷探索促進(jìn)安全生產(chǎn)的新思路和新方法。對于保險這一防范風(fēng)險的有效工具，可以采用試點的辦法，在一些重點地區(qū)、重點行業(yè)進(jìn)行嘗試，總結(jié)經(jīng)驗以后再加以改進(jìn)和推廣。

三、推進(jìn)法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項改革的不斷深化，法制環(huán)境日益完善。維護(hù)公共安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)，必須要依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。

××年月，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。旨在依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)各級人民政府對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政，從而保障職工勞動安全的權(quán)利，依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要牢固樹立法制觀念，以法律為基礎(chǔ)，堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律要求開展工作。剛剛實施的《道路交通安全法》，將機(jī)動車輛第三者責(zé)任保險規(guī)定為強(qiáng)制保險，這就是通過法律明確規(guī)定，運(yùn)用責(zé)任保險的機(jī)制來維護(hù)人民群眾的交通安全。各級政府和行業(yè)主管部門，要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點，尤其是在一些重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險領(lǐng)域，在一些與人民群眾生產(chǎn)、生活安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，嘗試通過地方立法等多種形式，來解決長期以來由政府負(fù)擔(dān)的各類重大事故的應(yīng)對問題。

最后，我希望各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)“以人為本”的觀念，選擇有效手段，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)、生活安全；各行業(yè)主管部門切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)。希望保險業(yè)勇于承擔(dān)自己在全面建設(shè)小康社會中的社會責(zé)任，高度重視責(zé)任保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，加快發(fā)展責(zé)任保險，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。

預(yù)祝論壇圓滿成功！

謝謝大家。

第五篇：在中國責(zé)任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責(zé)任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責(zé)任保險的有關(guān)問題。這次會議的召開，對于促進(jìn)保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結(jié)合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務(wù)。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責(zé)任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責(zé)任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，事故發(fā)生的機(jī)率也大大提高了。本世紀(jì)前20年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能；既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險機(jī)構(gòu)主動介入工傷預(yù)防，是國外的一條成功經(jīng)驗。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負(fù)責(zé)調(diào)查事故、辦理賠付，也負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。由于保險機(jī)構(gòu)面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點和落腳點，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵約束機(jī)制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，雇主責(zé)任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣。現(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權(quán)益、分散用人單位事故風(fēng)險和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，社會保險在運(yùn)作機(jī)制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風(fēng)險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學(xué)品等高風(fēng)險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機(jī)構(gòu)只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預(yù)防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些地方的工傷保險費(fèi)用結(jié)構(gòu)不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結(jié)余過多。

我們相信，隨著國務(wù)院《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)和工傷保險領(lǐng)域，盡快引入商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責(zé)任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務(wù)和促進(jìn)我國的安全生產(chǎn)工作。

以責(zé)任保險為主要形式的商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用。

一是保險費(fèi)的收繳。可以采用差別、浮動費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次。風(fēng)險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)，繳納的保險費(fèi)率相應(yīng)就高。同時將費(fèi)率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費(fèi)率作為獎勵；反之則以提高費(fèi)率作為懲罰。通過發(fā)揮費(fèi)率機(jī)制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范。

二是保險機(jī)構(gòu)超前性開展事故預(yù)防工作。商業(yè)保險的特點是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災(zāi)防損工作，有重點、有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。總之，商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災(zāi)和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責(zé)任保險，不僅有助于強(qiáng)化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉(zhuǎn)“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實維護(hù)廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）在高風(fēng)險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風(fēng)險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機(jī)構(gòu)感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導(dǎo)和保險機(jī)構(gòu)的宣傳運(yùn)作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費(fèi)用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實行承保。企業(yè)作為被保險人，當(dāng)其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責(zé)任。通過實行浮動費(fèi)率，建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導(dǎo)和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費(fèi)基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行。可以選擇若干個具有代表性的省區(qū)進(jìn)行試點，就人身意外傷害保險的運(yùn)作模式、管理方式等，深入進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風(fēng)險共擔(dān)的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務(wù)比較繁重的行業(yè)和領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業(yè)保險。設(shè)立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)，依法建立具有社團(tuán)法人資格的基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預(yù)防緊密結(jié)合的“三位一體”的工傷保險機(jī)制，實行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。同業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實際，來設(shè)定新的險種，拓寬商業(yè)保險進(jìn)入的渠道；通過設(shè)計保險條款，明確除外責(zé)任、嚴(yán)格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責(zé)任轉(zhuǎn)移后的道德風(fēng)險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，在學(xué)習(xí)借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與保監(jiān)會以及相關(guān)部門的合作，緊密配合，共同努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進(jìn)工傷預(yù)防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！