第一篇：案例分析1

案例分析

湖州：“如何評價官員”醞釀新標準

經濟指標：政績考核的核心

在浙江省湖州市吳興區道場鄉副鄉長范麗華看來，鄉鎮干部的年度考核程序是這樣的：首先會從組織人事部門領到一份自我鑒定表，在這份表格上，范麗華要對自己一年來的工作情況進行述職。同時，按照程序，她還要接受群眾的民主評議。自評和民主評議的結果被送往組織人事部門，然后給予最終評價。評價結果分為四檔：優秀、稱職、基本稱職和不稱職。

一般說來，在這種例行公事的考核中，不幸被評為不稱職的官員只是極少數，當然，能夠被評上優秀的也不會超過總數的十分之一。

一位基層干部對這種考核辦法提出質疑。他說：“實際上，每位基層干部，特別是一把手心里都非常清楚，上頭最終還是要看數字說話。能夠體現為具體數字的指標要么是GDP，要么就是招商引資的到位資金。”

經濟指標成為基層黨政干部政績考核的主要依據，這已經是時下普遍存在的不爭事實。在以經濟建設為中心的口號下，年末的經濟報表成了證明自身能力的至關重要的“成績單”。

道場鄉副鄉長范麗華主要負責招商引資，她說：“以前計劃生育被基層干部認為是天下第一難，現在，恐怕只有招商引資配得上這個說法了。”

道場鄉今年招商引資的任務是1700萬美元，指標由上級層層分攤，大半年下來，該鄉實際完成的數字與目標相差甚遠，范麗華心急如焚，深感壓力重大。此項指標不僅關系到她個人今年的收入，更有可能影響到組織部門的評價和印象。

在可以量化為經濟指標的考核中，上級部門顯然有更多的方法。湖州市吳興區每月都要召開由各鄉鎮負責人到場的大會，會上主要就是各鄉鎮匯報當月完成的指標，大部分談話限定在“有沒有項目？項目有多大？實到外資多少？”

會后，各鄉鎮的數字被制作成“招商通報”，排定名次，孰優孰劣，一目了然。

基層干部錢新祥說，為了完成年終考核目標，基層黨委成員包干到人，多則數百萬，少則一百萬。錢新祥是黨委成員里的組織委員，他領到了100萬美元的包干指標，但他坦言，像他這樣的工作性質，平常很難有機會接觸到外商，完成任務談何容易。但作為層層分解下來的硬指標，能否完成已不僅是經濟任務，更是一項政治任務。完成了，有獎金，完成不了，必然有損年終考核評價。

政績考核的現實困境

湖州市是浙江北部的一個中等規模的城市，在長江三角洲的15個城市中，該市的經濟發展水平長期處于不上不下的位置。湖州市人事局的一位干部說，湖州人的總體性格中也有這種中間化的傾向，不求有功，但求無過。

和長三角地區類似的中等城市一樣，謀求經濟的迅速發展是政府工作的重點，在沒有更多辦法的情況下，考核制度成為調動官員積極性的重要杠桿，由此也形成了對于經濟指標的依賴。

經濟指標和官員的前途聯系在一起，是作為考核制度中的潛規則而實際存在的。在正式和公開的文件中，并不能發現明文的規定，只有在實際交談中，基層官員們才能感同身受。

一個值得注意的現象是，政府將經濟指標逐級量化的過程中，市、縣、鄉鎮，越是往下，指標越是具體，其中直接面對基層的鄉鎮干部壓力最大，任務到了他們這里，也就再沒退路和可商量的余地。

記者在其中的一個鄉采訪時，工作人員稱鄉里除了一位分管計生的副鄉長留守外，一把手和其他官員全都在四處洽談招商，難以顧及其他。

實際上，就連位列最末梢的村級機構都感覺到了指標壓力的存在。道場鄉的一位干部說，以前對村官最主要的考核是計生率以及稅賦上繳任務，如今考核的重點則是工業總產值。記者發現，在一張非常細致的考核表格上，鄉鎮對村官的考核采用打分的方法。

經過量化后的經濟指標看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經濟受其自身規律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5％－7％的彈性數字，這種做法受到了基層的廣泛認可。但是在招商引資的過程中，從截止到近幾個月的結果看，多數鄉鎮并不能完成當初人為定下的 2 指標，其中既有年初一些客觀因素的影響，也有人為估計過高的因素。當多數人無法完成指標后，也就形成了集體無過錯，法不責眾，考核制度的嚴肅性也就無從談起。

吳興區龍泉街道干部王炳祥說，“還是弱化經濟指標在干部考核中的作用好，這樣可以避免弄虛作假。”但另一方面，沒有指標的壓力，各級官員是否還有足夠的引進外資、發展經濟的動力？這兩方面往往使人難以取舍、感到困惑。

市委書記的改革思路

就在湖州市的基層干部為完成年度指標而奮力沖刺的時候，市委書記楊仁爭在一次尚未向全市干部公開的談話中首次系統地談起了以往政績考核中的種種弊端。

楊仁爭說，以GDP為中心的政績考核，其弊端主要為“一些地方把‘發展是硬道理’錯誤地理解為‘增長率是硬道理’、‘GDP增長是硬道理’。地方財政為追求一時的經濟發展速度，違背經濟規律，背負巨額債務，盲目上項目、辦企業、搞投資，造成大量的低水平重復建設。失地農民無家可歸，無業可作，變成了流動于城鄉間的無業流民。”

還有就是“不惜以浪費資源、破壞環境為代價來發展經濟。‘經濟騰飛、環保欠債’成為經濟發展過程中的一個普遍問題”。

另外，“現實生活中GDP成了‘一俊遮百丑’的硬指標。一些地方將GDP增長指標層層化解到鄉鎮，并與干部的考核掛鉤，導致弄虛作假等許多不良后果”。

楊仁爭警告：“以GDP為中心的傾向帶來的后患是無窮的。”GDP不能反映出人們的福利狀況。在實際生活中，GDP作為一項宏觀經濟指標，只能成為我們在經濟發展中的重要依據，絕對不是惟一的依據，更不是經濟與社會發展的全部。

盡管楊仁爭的這番講話沒有向下公開傳達，但在官員的小范圍討論中還是引起了關注。市政府的一位副秘書長說，對以GDP為中心的政績考核提出質疑，可以看出政府對經濟的可持續性發展越來越重視，不一味追求經濟增長速度，強調社會的綜合發展，也可以看出政府職能轉型的一種萌動。

龍泉街道干部王炳祥1998年以前在鄉鎮當領導，兩種工作經歷讓他感覺還是做服務型的領導輕松實在。他說：“街道不是一級政府，行政權力被收縮了，更多從事的是城管、失業救濟、民事調解、征兵等服務工作，雖然這樣，但比起以前來，什么事情都要管，辦企業，找投資，還是現在輕松。”

湖州市委書記楊仁爭曾就政績考核觀念的改變專門寫過一篇文章，文中他以非典的教訓說明一個政府不應只注重經濟的發展而忽視社會的均衡。非典的警示不僅是意識到健全國家公共衛生體制的重要，它可能讓所有的經濟增長不能持久。

新考核制度有待落實

在楊仁爭的眼中，依然要用硬指標強化對干部的考核，只不過這些指標應更多地偏向公眾生活水平和質量。

楊仁爭的設想為，將增加財政稅收和提高人民生活水平作為考核干部工作實績的重要指標。具體增加四條標準：一是城鄉居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關的基礎設施建設步伐；三是促進社會就業，新增工作崗位；四是社會保障體系內的養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面。將上述四點量化，納入干部考核體系。

從設想上看，新的考核思路無疑更能保障整個制度的公平和效率。市政府的一位官員告訴記者，目前方案尚處于完善階段，還沒有形成文件下發。

采訪中有觀點認為，目前以經濟指標論英雄的傾向是整個社會由上至下所形成的，湖州市作為一個地級市，其本身已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現有的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經濟指標考察官員政績本身就是各地政府奉行的潛規則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標準予以取代，同樣面臨著如何量化，以及如何使之成為制度公開的難題。

但另一方面，湖州對“政績觀”、對“干部考核體系”的反思，意味著人們對于“什么樣的官員才是好官員、什么樣的政府才是好政府”漸漸有了新的認識。這種認識，是社會全面發展提出的要求，也是對官員和政府轉型提出的要求。

思考題：

1、從本案例看，我國干部考核制度主要存在哪些問題？原因何在？

2、考核是干部任用、調配、培訓和獎懲的根據。當前，干部考核制度改革的突破口和切入點在哪里？

3、結合我國政府實踐，談談湖州的探索和做法有哪些借鑒和推廣的實踐價值？并分析其可行性。

4、有人認為，要把人民群眾的評價與干部考核結合起來，你如何看？ 關于干部制度改革的學習考察報告

人民群眾的滿意度是衡量干部工作成功與否的重要依據。在干部考核評價中，要使群眾滿意度科學量化，并進一步擴大民意的分量，必須構建群眾滿意度測評體系.科學發展觀從根本上明確了領導干部追求政績應當遵循的根本價值取向,科學回答了為誰創造政績以及創造怎樣的政績這一根本問題。因此,只有切實把握科學發展觀的科學內涵和根本要求,才能在領導干部政績考核評價中真正體現科學性。

第一,領導干部政績考核要看是否堅持把發展作為第一要務。發展,對于全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。這就要求我們首先要看領導干部是不是聚精會神搞建設,一心一意謀發展。當前,我國已進入發展的關鍵時期、改革的攻堅階段,經濟社會發展中面臨許多困難與問題。要解決前進中的困難與問題必須靠發展。因此,加快發展的強烈意識對于各級領導干部尤為重要。其次是看干部在執政施政過程中,是不是以促進當地生產力的持續、有效發展為己任。特別是對那些有利于本地今后持續發展、短期內又難見成效的工作,是不是能夠持之以恒地抓,做到“一屆為一屆打基礎,一屆為一屆添后勁”。這是衡量“真”發展還是是“假”發展的重要標尺。其三是看領導干部的工作實績。在工作實績的評定上,要設置科學的評價指標,使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、保護環境、注重質量和效益的基礎之上。

第二,領導干部政績考核要看是否堅持以人為本。科學發展觀的核心是 5 以人為本,就是要求我們把實現最廣大人民的根本利益作為工作的最終目的。干部政績考核,要真正體現這一根本要求。首先要看干部的宗旨意識強不強,是否把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為開展工作的根本出發點和落腳點。各級干部的政績應該是“為官一任,造福一方”的實績,是為黨和人民辛勤工作的實績。其次要看干部為人民群眾辦事的力度大不大。要看干部是否做到了把群眾的需求當作第一追求,能否從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手,通過解決問題,讓人民群眾得到實實在在的利益。對于那些踏踏實實、勤勤懇懇,真正為人民群眾謀利益的干部,要格外看重,格外留意。其三是要讓人民群眾評判政績。在干部評價標準中既要有經濟發展方面的內容,又要有社會進步特別是關系人民群眾切身利益的收入分配、教育、醫療、就業、住房、社會保障、環境保護等民生方面的內容;既要有領導機關、領導干部的評價,又要有群眾的評價,而且要使群眾的評價具有相當的權重。

第三,領導干部政績考核要看是否堅持全面協調可持續。科學發展觀把全面、協調、可持續作為基本要求。全面是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都要發展;協調是指各個方面的發展要相互適應;可持續是強調發展進程的持久性和連續性。對于干部政績的評價,要切實體現這些方面的要求。首先,政績要體現在全面發展的要求上。我們所要的政績是為實現經濟社會全面發展的政績，這就要求在干部政績的評價方面既要有反應經濟建設的指標,也要有政治建設、文化建設、社會建設的指標。要走出把GDP增長等同于經濟增長、把經濟增長等同于經濟發展、把經濟發展等同于經濟社會全面發展的認識誤區。其次,政績要體現在協調發展的要求上。眼下,擺在每位領導干部面前的一項非常現實的任務就是要協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系,帶領群眾努力探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其三,政績要體現在可持續發展的要求上。就是要考核干部所創造的政績是否有利于經濟與社會的和諧發展,是否既滿足當代人的利益,又不犧牲后代人的利益;既控制人口、節約資源、保護環境、加強生態建設,又在更高水平上實現人與自然協調發展。

第四,領導干部政績考核要看是否做到了統籌兼顧。統籌兼顧是科學發 6 展的實現途徑，它要求領導干部在工作中要注意各方面工作的整體推進,不能以某一個要素、某一個部分的發展長期建立在另一些要素和部分長期落后的基礎之上,更不能以犧牲某一方面的發展為代價而追求經濟的增長。這就要求在干部政績評價時,不僅要看他在本地區、本單位的工作成績,而且要看他的政績對全局工作的影響和作用,還要看他在統籌城鄉發展中做得怎么樣,對于改革和發展進程中產生的利益問題、分配問題處理得怎么樣,對于城鄉差別和發展不平衡的矛盾解決得怎么樣,等等。

干部政績考核往往成為各級領導干部的“指揮棒”、“風向標”,有什么樣的政績評價體系,就往往會有什么樣的工作追求和施政行為。要把科學發展觀真正落到實處,最有效的途徑就是把科學發展觀的要求變為干部政績評價與考核的具體內容。堅持這樣做,就會大大激發每一位領導干部自覺踐行科學發展觀的積極性和主動性,就會把科學發展觀的具體要求變為每位領導干部的自覺行動,從而有效保證科學發展觀的貫徹與落實。(河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心 執筆人:朱志軍)

中共冷水江市委常委、組織部長

鄧衛平

為學習借鑒外地經驗，推動我市干部制度改革向縱深發展，3月下旬至4月初，我們一行5人赴上海市虹口區，蘇州市相城區、張家港市，宿遷市宿豫區，吉林省白城市，湖南湘潭市開展學習考察。盡管這次考察活動時空跨度較大，學習點多面廣，來去行程匆忙，但收獲很大，頗受啟發。特別是對這些地方城市擴容提質之快，經濟發展勢頭之猛，招商引資氣氛之濃，干部制度改革力度之大，留下了十分深刻的印象。

一、外地的主要經驗

之一：宿豫區公推競選“還權于民選頭雁”

宿豫是蘇北宿遷市轄的一個貧困區。近年來，宿豫區圍繞加強領導班子和干部隊伍建設，先后實行了公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、實績審鑒、引咎辭職等制度，在推進干部人事制度改革方面進行了積極探索，較好地激發了干部隊伍的內在動力和整體活力。2003年，面向全區公推競選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長。所謂公推競選，就是在全區范圍內多層次多渠道廣泛開展民主推薦活動（包括38個基層黨委推薦，全區副科級以上干部推薦、群眾推薦、個人自薦），根據民主推薦結果和組織推薦及個人自薦情況，區委常委會進行差額票決確定候選人初步人選，通過組織候選人初步人選到競職鄉鎮進行封閉式駐點調研，撰寫調研報告，發表競選演說，質詢答辯，民意測驗等程序依法擇優確定正式候選人，由鄉鎮黨員代表會議或人大代表會議直接差額選舉產生鄉鎮黨委書記、鄉鎮長。2003年宿豫區成功地選拔了1名鄉鎮黨委書記和12名鄉鎮長。公推競選工作受到了全區廣大黨員群眾的擁護和支持。江蘇省委組織部、中組部先后派出調研組進行專題調研。

之二：相城區圍繞發展用干部，圍繞服務管干部

蘇州市相城區2001年建區，人口34萬，面積500km2，鄉鎮12個。由于是新建區，相城區建立了精干高效的干部隊伍，全區只有290名公務員，加上參照管理系列、事業單位系列（不含衛生、教育、公安三個系統人員），全區財政供養人員也只有800人。

相城區委在用干部上始終堅持“唯發展論英雄，憑實績用干部”，有潛力的同志大膽地放到開發、招商等中心工作中去培養，組織上又圍繞中心工作進行考察，表現優秀的則大膽任用。比如，2003年，相城區委組織部從全市抽調了12位比較優秀的同志到各鄉鎮幫助開展房屋拆遷工作，全年有5000余戶居民的房屋得以順利拆遷，下派的12名中8位實績突出的同志相應得到了提拔。在開發區的建設中，選派的10余名年青同志中有3位同志已被提拔到了局長崗位。

之三：張家港市試行辭職制

張家港是蘇南一個發展速度非常快的縣級市，面積999km2，人口85萬，2003年財政收入達67億元。

近幾年來，張家港市在不斷拓寬干部“能上”渠道的同時，積極探索建立以自愿辭職、引咎辭職、責令辭職為主要內容的黨政領導干部辭職制度，1998年 8 以來，已先后有81名副局副鎮級以上領導干部辭去了原領導職務，其中自愿辭職45人，引咎辭職3人，責令辭職33人。張家港市的主要做法是：

首先是明確辭職的類型。對自愿辭職、引咎辭職和責令辭職作出了具體明確的規定。自愿辭職是指黨政領導干部因個人或者其它原因，主動提出辭去現任領導職務。為鼓勵領導干部辭去公職舉辦經濟實體，張家港市出臺了給予一次性補助、免征相關費用等優惠政策。引咎辭職是指領導干部由于個人能力不夠，自身行為不當或因工作失誤造成損失或影響，不勝任或不適應現有領導工作，而主動申請辭去所擔任的領導職務。責令辭職是指黨委（黨組）及組織部門根據領導干部在任職期間的表現認定其不勝任、不稱職或應引咎辭職而未主動申請的，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。

其次是明確了引咎和責令辭職的標準：一是作風不過硬者。不能自覺實踐張家港精神，不敢創業的；全局觀念、民主意識差，影響班子團結的；宗旨意識、責任意識淡薄，不能和群眾打成一片的；黨性原則不強，違反組織紀律，做出與干部身份不相稱的行為，社會反響強烈的。二是能力不勝任者。思想保守，不懂管理，不適應現代經濟發展要求、缺少實績或不能完成任期內任務的。三是工作造成失誤者。盲目決策或違反程序決策而給國家、集體造成較大損失的；管轄不嚴致使管轄范圍內發生重大事件，導致下屬出現違法亂紀行為，造成嚴重后果的。四是考核不稱職者。在鄉鎮“千分制”考核、市級機關“百分制”考核評議中不滿意單位或連續兩年基本滿意單位的主要領導；在公務員年度考核、班子全面考察中不稱職或連續兩年基本稱職的領導。五是群眾公認程度差者。民意測評基本稱職、不稱職得票數超過三分之一，并經組織考察確實不稱職的干部。六是誡勉不改正者。對實施談話誡勉、警示教育的干部，在誡勉期間不能改正錯誤的，則延長誡勉時間，在誡勉延長期內仍沒有悔改表現的，則實施引咎辭職或責令辭職。

之四：湖南湘潭市黨政領導班子和領導干部績效考核 湘潭市建立并推行了績效考核機制。

考核的范圍。主要是考核縣市區和市直黨政領導班子，共有97個正縣級黨政領導班子列入考核；領導干部只考核領導班子成員，列入考核的領導干部共有659人，其中班子正職102人，班子其他成員471人，副縣級單位正職659人。

考核的內容。對單位領導班子，主要考核工作目標完成情況、自身建設情況 9 和社會公認評估情況三個方面。在考核時，重點是考核單位工作目標完成實績，既包括了市委、市政府交辦的中心工作完成情況，也包括了單位履行職能情況。對于單位的自身建設情況，主要考核五個方面，包括單位的領導班子建設和干部隊伍建設、黨風廉政建設、機關黨的建設、機關管理、計劃生育和社會治安綜合治理。對單位領導班子的考核，還引入了社會公認評估機制，也就是把服務對象的滿意度，作為衡量單位工作績效的重要依據。評估的內容包括履行職責與轉變職能、服務質量與辦事效率、工作實績與社會效果、公正與廉潔等，公認評估由市委統一組織，評估結果通過新聞媒體向社會公布。對領導班子正職和其他成員，主要考核其履行崗位職責的情況和測評情況二個方面。由于正職對單位的工作負有全面責任，因此正職履行崗位職責情況，直接以單位的績效進行衡量。對副職，其履行崗位職責情況，既看單位的績效，又考核其分管工作的績效。其分管工作的績效，由正職對副職進行考核，這樣使正職真正負起帶班的責任。

考核結果的運用。考核結果與單位的評先評優、干部職工的獎金福利、領導干部的選拔任用“三掛鉤”，通過有效激勵，末位約束，來激發機關和干部的活力，推進干部能上能下。比如，為建立對干部的有效激勵機制，市委、市政府決定給機關干部發給月獎，獎金按照績效好壞、貢獻大小適當拉開檔次。在平均獎金的基礎上，一、二等單位每月分別增加100、50元，三、四等單位每月分別減少50、100元。這樣，一等單位與四等單位干部職工的年平均獎金差距達到2400元。

之五：干部教育培訓注重實效

外地的干部教育培訓概括起來有以下特點：

一是培訓時間短。黨校一般不開辦超過1個月期限以上的培訓班，按照需要什么就培訓什么的原則，邀請專家學者、知名企業人士有針對性地給大家授課，時間一般是7至15天。二是培訓方式活。從2001年開始，宿豫通過外派打工、外派掛職等形式選拔大批干部去浙江、蘇南等地學習培訓，2001年第一批23名，2002年第二批45名，2003年已達1000余人。張家港市定期選派大批干部去南京大學、同濟大學、上海外貿學院等全國20多所高等院校學習深造，對一些重要職能部門的一把手則選送到新加坡等發達國家學習。

二、幾點收獲和啟示

這次學習考察主要有以下幾點收獲。

1、必須進一步解放思想，圍繞發展做好人的文章。干部任用問題既是事關發展的關鍵問題，又是事關大局的敏感問題。在干部問題上，必須圍繞發展來培養、考察、選拔和任用干部，一味地求穩、攀比、搞平衡、唯資歷不利于冷水江的快速發展。今后我市要加大在招商、城建、改制等中心工作中發現、培養、使用干部的力度，圍繞當好推進“三化”進程的排頭兵，圍繞“工業強市、民營富市”來開展和謀劃干部工作。

2、必須進一步擴大干部選拔任用的民主化程度，提高民眾的參與程度。擴大干部工作中的民主，切實落實群眾對選拔任用干部的知情權、參與權、選擇權和監督權，是準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤的需要，也是外地推進干部制度改革的一個重要切入點。為此，我市在干部的民主推薦、民意測評、民主決定和民主監督過程中，要更加廣泛地發動民眾，更加充分地尊重民意，更加扎實地落實民權，還權于民，真正實現干部的升降去留讓群眾說了算。

3、必須進一步加大公開選拔、競爭上崗的力度，健全優勝劣汰機制。前兩年，我市各鄉鎮、市直機關單位中層干部普遍實行了競爭上崗，取得了較好的效果。為增強干部隊伍活力，提升干部隊伍整體素質，今后，要在科級干部中全面推行公開選拔、競爭上崗，提高公開選拔領導干部數量占新提拔干部總數的比例。

4、必須進一步健全和完善領導干部任期目標責任制度，加大績效考核的力度。在干部制度改革中，要以制定和完善任期目標責任制度和崗位實績考核指標體系為突破口，進一步完善干部考核方式，使優者能上、上得有理，使劣者能下、下得有據，切實建立起能上能下的機制。

5、必須進一步加大培訓力度，提高領導干部素質。干部培訓要改革培訓方式，拓寬培訓渠道，通過外派打工、外派掛職、外派跟班實習、委托培訓等形式，有計劃、大規模地選派干部到經濟發達地區，知名企業學習培訓，在實踐中增長見識，更新知識，提升素質。

三、下一步工作設想

冷水江市的干部制度改革要在年初組織工作會議確定的框架內進行，分兩步走，鄉鎮在6月底前完成，局級機關以及二級機構和事業單位在12月底前完成。今年重點推行以下制度：

1、科級領導干部公開選拔、競爭上崗制度。全市部委辦局、黨群系統、兩院以及人大、政協內設委室，包括正科級事業單位等科級領導班子成員全體起立，競爭上崗，即：結合縣市新一輪機構改革，我市在核定的領導職數內，領導崗位打破單位部門、行業界限，面向全市公開選擇。競爭主要采取民主測評、考核、考試等方式進行。對在考核、測評中排名前十位的優秀一把手可直接獲得一把手任職資格；排名前十位的優秀副職班子成員可參加正職崗位競爭；對屆中考核評為優秀的鄉鎮黨委書記，可直接獲得局級正職崗位的任職資格；副局級崗位允許一定數量的優秀年青干部參與競爭。與此同時，加大干部的交流力度，凡符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定和市委文件要求應該交流的，實際工作中不宜再在原崗位任職的都要交流到位，且交流的面將達30%左右。

2、領導班子和領導干部績效考核制度。在干部實績檔案登記制度的基礎上，由市委組織部牽頭，建立領導班子和領導干部績效考核制度，進一步完善實績登記的內容，建立不同類別、不同職級領導干部考核評價的指標體系，深入開展實績考核工作。對單位領導班子主要考核工作目標完成情況、自身建設情況和社會公認評估情況。對領導班子正職和成員，主要考核其履行崗位職責的情況和群眾滿意率情況。考核結果與單位的年終評先評優、領導干部的選拔任用掛鉤。對在考核中位居末位的領導班子進行調整，對位居末位的領導干部實行末位淘汰。

3、領導干部辭職制度。為建立和推動領導干部能上能下機制，根據《條例》要求，制訂出臺《冷水江市領導干部辭職制度實施辦法》，通過采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等措施，暢通領導干部的“出口”。

4、干部外派鍛煉制度。我市應加強與江蘇、浙江等地區的聯系，爭取1至2個對口聯系縣市，定期且大范圍地選派干部到那里的機關、企業、街道學習鍛煉，確保學有所獲。

5、逐步推行公推競選鄉鎮黨政正職。公推競選鄉鎮黨政正職是干部選拔任用方式的一種創新。我市應在借鑒宿豫區經驗作法的基礎上，適當減少公推候選人層次，簡化公推候選人程序，先試點再逐步推行。

第二篇：案例分析

案例一：

W飯店是一家具有270間客房的高星級飯店，其客源結構以商務散客和會議客人為主，并承接豪華旅游團隊。半年前飯店擴大規模將客房數增至600間，因而出現客源不足、出租率下滑現象。該飯店管理階層為了盡快改變這一現狀，要求銷售部所有人員增加銷售拜訪次數，同時大幅度降價來提高出租率。你認為這樣做會帶來什么負面后果？如果你是該飯店營銷負責人，你將如何面對這種形勢？

（1）負面影響包括：①平均房價下滑，造成增銷不增收的局面；②客源檔

次下降，對原有高檔客人產生不良影響，導致老客戶的不滿和流失；③飯店產品服務與飯店市場不相符合，容易引起客人對質量的不滿；④給員工、現有服務體系帶來不良影響，若調整不及時，會影響飯店質量及聲譽。

（2）正確的做法應該從以下幾方面入手：①做好飯店擴建前的前期營銷工

作，而不是等到建成后才開始努力；②針對擴大規模后的飯店，制定新的營銷計劃，在詳盡的營銷調研基礎上，重新進行市場定位；③根據新的目標市場需求，制定相應的產品服務、價格、促銷、銷售渠道等戰略，而不僅僅靠削價競爭和人員推銷兩種手段；④積極開拓新市場，擴大客戶面，但必須符合飯店的客源結構；⑤采取各種措施，穩住老客戶；⑥謹慎使用削價手段，必須意識到它可能對整個市場所帶來的沖擊。

案例二：

“BJ2002”是本飯店新開發的客戶某旅行社安排的第一個團，人數為40人。該旅行社是香港一家小旅行社，每年組織200多人到內地來觀光旅行。目前，由于飯店競爭十分激烈，搶客源現象十分普遍。鑒于此，某旅行社對飯店銷售部提出采取先接團，后付款的方式進行合作。你認為對客戶的這一要求應如何處理？

（1）盡管某旅行社較小，其業務量有限，但由于市場客源競爭激烈，飯店

銷售部應積極爭取這一客戶；

（2）對客戶提出的“先接待后付款”這一要求要謹慎對待，必須考慮到小

旅行社且又是新客戶這一風險，原則上不予接受，并向對方解釋飯店

財務制度上的具體規定和要求，請對方理解；

（3）在可能的情況下，可采用現金折扣的方式給予對方一定付款優惠條

件，促使其先付款；

（4）如果對方提前付款卻有困難，應對其資信狀況進行了解的情況下請對

方由銀行開具資信保證，方可同意其請求；

（5）也可采取請對方先預付定金，接團后再立即付款的形式。

案例三：

某飯店銷售部目前所困擾的是銷售力量被新建的飯店挖走。同時，客戶也相應地被帶走。由于沒有相關的資料留存，客戶的資料平常都由銷售人員自己保管，且人員離職時也不交回。這樣新來的銷售人員一切都得從頭開始，從而導致工作效率低下，銷售業績每況愈下。如果你是某飯店銷售部經理，你將如何改變這種狀況？

（1）采取各種激勵措施，穩住銷售隊伍；

（2）建立健全飯店銷售檔案制度，尤其必須加強對客戶檔案的建立與保

管，必須認識到客戶檔案屬飯店資產，不得隨意帶出飯店；

（3）對離職人員所負責的客戶，應盡快讓其他銷售人員負責，以避免可能

造成的流失；

（4）改變現有銷售人員業務流程，加強對銷售拜訪的計劃和控制，建立銷

售拜訪報告制度，使飯店客戶置于飯店控制之下，而非銷售人員本身

控制之下，減少對銷售人員個人的依賴，提高對整個銷售體系的依賴，從而降低人員流失對客戶管理帶來的不利影響。

案例四：

某飯店是一家即將開業的五星及旅游飯店，為了迅速占領市場，飯店開展了聲勢浩大的廣告運動，花費巨資在電視、雜志和多家報紙上進行了為期三個月的廣告促銷。然而從反饋來看，廣告效果并不理想，經過分析，發現并非廣告主題、內容不當，事實上，飯店為了搞好這次活動，專門聘請了一家著名廣告公司來代理制作各類廣告。如果你是該飯店負責此項工作的人，你應該如何做，以提高廣告效果？

（1）必須選擇好促銷的媒體。廣告的效果并不完全依賴于廣告的頻度和廣

度，最主要的在于根據飯店營銷計劃中所選定的目標市場進行針對性的宣傳，做到有的放矢。否則，只會造成廣告投入的浪費；

（2）廣告的時機也應選擇。廣告效果并不僅僅取決于廣告時間的長短，而

應選擇在對其消費決策影響最大的時機進行。

案例五：

某飯店自率先成功地在本市開展“海鮮火鍋食品節”后，每年都推出這一項目，然而促銷效果卻越來越差，請問某飯店的問題出在什么地方？

（1）沒有考慮到任何產品都有它的生命周期，飯店對這一走向衰退的產品

沒有采取相應的對策；

（2）沒有以市場為導向的觀念，死抱住自身的產品，而沒有意識到市場已

發生變化；

（3）飯店應注意開發新產品，以新產品來吸引市場和占領市場；

（4）沒有考慮到飯店產品本身具備專利性，很容易被人仿效。當飯店推出

這一產品后，在市場上會立即形成多家競爭的局面，致使客源分流。如果飯店不采取營銷措施來穩住客源，則注定將最終失去客源。

案例六：

某飯店由一個實力較強的銷售部，銷售人員都是人們所稱的三高人員：學歷高、權力大和待遇高。他們在對外招徠客源方面具有很強的競爭力。然而，他們的客戶卻抱怨下榻飯店后，得到的服務不像他們當初承諾得那樣好，諸如事先提出的特殊安排未能兌現，與銷售部談妥的付款方式及條件在前臺結賬時被拒絕等等。事實上，這家飯店其他部門的人員素質和工作態度也是很好的。那么，造成這種現象的原因到底是什么？應如何解決？

（1）問題主要在于銷售部與其他部門溝通協調不當，各自為政現象導致銷

售與服務的脫節；

（2）解決的辦法主要在于樹立飯店“一盤棋”的指導思想，加強銷售部門

與營運部門之間的溝通與協作。具體的手段多種多樣，主要包括：①

在飯店開展“團隊精神”建設，促進部門之間的合作；②建立銷售部

與其他部門正常的溝通渠道，如銷售例會制度，部門間書面及口頭的信息傳遞制度等；③開展交叉培訓，增進各部門間的互相理解；④在銷售部要克服“以老大自居”的思想，以積極爭取其他部門的支持；⑤在全飯店樹立“以客為尊”的觀念，在遇到具體問題時，尤其是各

部門之間發生分歧時，以“顧客滿意”作為解決問題的最高原則。

飯店銷售人員在進行銷售拜訪時，當對方對其他方面均表滿意，但對價格太高（客戶認為）難以接受時，你應該如何處理即使客戶滿意，又維護飯店的利益？

（1）必須避免與顧客發生爭執，無論顧客提出的異議是否完全屬實，都不

應該立即對其加以否定。通常可以采取“是的??，但是??”戰略

來繼續進行銷售談判；

（2）了解顧客的真實想法及對飯店價格的態度。若確屬對方無法接受我方

提出的價格，可在飯店允許的定價范圍之內適當給予其價格優惠。若

并不完全為價格因素時，可考慮采取升檔推銷的辦法，提升產品服務

檔次，而非降低價格，以使對方感到獲得了優惠，更物有所值；

（3）若仍難以達成共識，可采取“拖延戰術”，將價格問題等到最后討論

或回去協商后再予以答復，避免出現談判破裂的僵局。

案例八：

小張是一家飯店的銷售代表，他講得一口流利的英語，因為在飯店前臺工作過兩年，對飯店十分了解。然而，上任三個多月以來，銷售業績很不理想。他雖然每天都出去做銷售拜訪，但大部分時間都不順利，不是對方太忙，就是要找的人不在，有時還遇到被人據之門外的難堪。你認為小張應作何改進？

（1）小張首先應該完成從思想上轉變為銷售人員的過程，認識到僅靠外語

和對飯店產品的了解，并不能保證成為合格的銷售人員。他還必須學

會銷售拜訪的技巧；

（2）小張最大的問題在于沒有對所要進行的拜訪進行計劃和準備。他應該

在拜訪前搜集有關對方的資料，對客戶的情況做到心中有數；此外，事先預約也是必不可少的，這樣可以減少盲目性；同時也是對對方尊

重的體現。此外，還應該計劃好自己的拜訪時間，盡量選擇對方工作

不太繁忙時上門拜訪；

（3）對被對方拒絕的情況要區別對待。通常情況下，不要做太多的貿然訪

問；對不得不進行的貿然訪問，也應講究方式方法，避免上門兜售似的推銷，應該做到以誠相待，給對方留下良好的印象，同時，要讓對

方感到你的推銷能給他們帶來益處，從而使對方接納你，并進而建立

起良好的業務往來關系。

某飯店是一家有近千間客房，設備設施齊全的大型飯店。雖然客房價格不低，但整個人均消費額卻不高，原因在于客人對其他設施缺乏了解，也很少有人向其介紹，你認為該飯店應該加強哪些方面的營銷工作？

（1）該飯店應加強內部促銷，通過內部促銷品如飯店指南、宣傳手冊等以

及鼓勵一線員工對客人進行推銷；

（2）該飯店應加強內部營銷工作，重視員工的作用，營造出全員營銷的氣

氛；

（3）該飯店應對員工加強銷售技能的培訓，使其懂得利用各個服務時機向

客人進行建設性的推銷；

（4）創造條件支持員工進行銷售，例如開展跨部門交叉培訓，加強員工對

其他設施的了解，促使其更好地進行交叉推銷；

（5）建立銷售獎勵機制，激勵員工進行推銷。這種獎勵機制包括銷售提成，同時也包括其他非金錢的激勵措施。

案例十：

某飯店是某中等城市的一家擁有商務樓層的高星級飯店，目前商務客人大部分為長駐公司商社辦公人員及家屬，你認為除了其他部門的良好服務以外，作為銷售部還可以采取哪些措施來密切同客人的關系？

（1）銷售部應建立定期同客人見面制度，征詢客人意見，解決他們在駐店

期間所遇到的困難；

（2）定期舉辦長駐客人聯誼活動，豐富其住房生活，消除其可能遇到的孤

獨感和單調感，使顧客真正感到“家外之家”的便捷和親情；

（3）在客人具有紀念意義的日子，為其提供特殊服務并向其贈送特別禮品

等。

第三篇：案例分析

ADIDAS 企 業 戰 略 分 析軟件工程系10計網一班王曉輝

Adidas企業戰略分析

一、產品戰略

功能第一是公司的主旋律、給予運動員們最好的成為公司的口號。阿迪達斯從成立開始就以產品創新為發展動力，在研發方面有著非凡的能力，它從來不缺少優秀的高科技產品，因為阿迪達斯一直視“運動科技”為品牌發展的原始動力與根本，這也是阿迪達斯品牌之所以長期抗戰體育用品市場的重要原因，2005年，阿迪達斯在全球運動界引起轟動的世界首雙芯片智能運動鞋“adidas-1”雖然售價高2680元人民幣，但還是成為眾多運動愛好者力捧的高科技運動產品。

同時，阿迪達斯又習慣于不斷更新產品技術與提高產品設計能力，adidas 不僅在設計上、功能上有新突破，代表性的三條線設計概念亦在流行趨勢中掀起另一股風潮，帶領全球運動商品邁向更多元化的遠景。

阿迪達斯還不斷與世界頂尖的運動家與教練交換心得，幫助不斷研發測試，樣鞋開發出來以后，首先要在Adidas內部高層進行審核，提出反饋意見后修改，再經過關鍵客戶評價，然后再經過產品最后評價等層層評價審查。

另外，阿迪達斯長期以來就以其嚴格的質量管理體系而著稱，這個體系也保證了阿迪達斯產品的高質量。

二、制造模式

為盡快增加產量，阿迪達斯公司在南斯拉夫等國家尋找能夠大批量、低成本制作運動鞋的工廠。公司與這些國家的企業簽訂了特許生

產協議，讓它們按公司的圖紙制造產品。這樣，公司節省了建造工廠和購置設備的巨大開支，從而使成本保持在適當水平。他們的生產公司分布于中國大陸、越南、臺灣以及拉丁美洲等勞動力較為廉價的地區，從而大大降低了企業的生產成本。他們的外包策略對團體的成功至關重要，并被整個領域仿效。這種策略可以轉移風險，降低勞動力成本并可將主要精力集中到市場營銷和研發上。

三、營銷策略

阿迪達斯公司長期以來一直把國際體育競賽當作檢驗產品的基地，公司與專業運動員簽訂背書合同，讓他們使用公司的產品，同時還將國際性體育比賽和奧林匹克運動會作為獵獲對象，與相關體育協會簽訂背書合同，充分運用體育營銷手段進行行銷。

阿道夫?達斯勒的長子霍斯特達斯勒，他開創性的為阿迪達斯品牌建立了金字塔型推廣模式，使人們在許多世界級的比賽中看到優秀運動員們腳上穿著阿迪達斯新推出的產品。

阿迪達斯在品牌構建方面充分利用概念營銷，如將品牌分成三大系列，包括阿迪達斯運動表現系列(以前的“運動無止境”系列)，運動傳統系列(以前的經典系列)和運動時尚系列。這一劃分從根本上改變傳統的體育用品公司按服裝和鞋類劃分的方法。阿迪達斯給予每個系列以自己的標志，分別定位不同人群，均以獨立品牌形式分別展示于賣場的不同區域，從而實現終端覆蓋。通過市場印證：由于不同系列產品均代表不同運動風格，阿迪達斯產品十分深刻地迎合了現今運動愛好者的消費心理，為阿迪達斯品牌信仰者提供了更廣闊了選購空

間。

從2000年開始順應因特網時代，結合全球領先體育媒體的網站、重要零售商及自己的網站三大支柱，聯合經營電子交易。

2004年，阿迪達斯建立于三大系列產品構建基礎上，同時進行了銷售網絡的擴張運動。阿迪達斯嘗試發展關鍵客戶的模式來積極進行銷售網絡的擴張，這個模式類似于召集合作伙伴進行加盟連鎖。只是他們的關鍵詞在于“合作”而并非僅僅指向“加盟”。

四、供應鏈戰略

1.外包物流保障王國運轉

如果說NIKE的成功是品牌、營銷、物流結合的體現，阿迪達斯在品牌策略并不十分出色的情況下成功緣自對成本的節約。這一點在供應鏈上體現的淋漓盡致。

ADIDAS的物流戰略與NIKE不一樣。NIKE經過長期發展，已建立了良好的物流基礎設施，使用自己的物流系統；ADIDAS經過成本核算，更傾向于外包其物流作業，以期減少運行成本。

2.擴大網點與結合代工的保障供應鏈戰略

為了大幅提高在新世紀里多變市場環境下供應鏈的保障功能，ADIDAS一方面增加生產網點，在各地瘋狂布局，產地多元化直接減少了企業的壓力。

另一方面，Adidas和代工企業保持研發互動。鞋的研發和生產過程之間是有距離的，鞋樣并不是一經設計后，馬上就可以投入生產，而是必須經過開模、樣鞋制造、成本計算、修改完善等過程。在這個

過程中，由于品牌公司只有設計和銷售能力，必須和制造企業保持緊密合作。而Adidas與他的代工企業寶成在這方面做到了無與倫比。

在成本核算方面，研發中心可以提出建議，比如設計人員指定的產品品質不好、價格高、交貨期長。在這些情況下，盡管Adidas事先已經指定了材料，也可能根據研發中心提出方案對原設計進行修改。

阿迪達斯憑借上述一系列戰略管理，始終屹立于世界體育用品行業中的領軍之列，即使在品牌策略并不十分出色的情況下，依然據此戰略優勢為企業后來的重新崛起奠定了堅實的基礎。

五、王者歸來

二十世紀七八十年代，其市場地位最終被后起之輩耐克公司所取代。為此，阿迪達斯一直頻頻出擊，意在奪回被耐克公司“搶占”的市場份額。

首先阿迪達斯不斷利用體育營銷的優勢，圍繞著世界體壇盛事在北美、歐洲和日韓市場與耐克進行了一場場營銷大戰。

阿迪達斯不斷地調整戰略—兼并所羅門體育用品公司，把三葉標志換成了更加時尚的三道杠，啟用明星戰術爭奪青少年消費群，這些策略都使得阿迪達斯的產品銷售呈回升態勢。

2002年阿迪達斯?索羅門集團對阿迪達斯自己也進行了一次“顛覆”——對其旗下的三大品牌系列做了一個全新的構建——將阿迪達斯品牌分成三大系列，給予每個系列以自己的標志，分別定位不同人群。這一劃分定位從根本上改變了傳統的體育用品公司按服裝和鞋類

劃分的方法，覆蓋了更多消費群體。

隨著中國體育產業經濟及全民運動的迅猛發展，阿迪達斯采取了一系列戰略措施，促進華語地區市場的優勢互補，加速這一全球性品牌在亞太區的發展，將中國區納入全球戰略的重要核心，改變以往過于保守的做法，從戰略防守轉向戰略主動。

首先，通過奧運營銷，開啟共生營銷等策略逐漸打開擴大中國市場。

繼而阿迪達斯開始了更迅猛的進攻之路，首先是規模的擴張。2009年之前，阿迪達斯滲透的中國城市還集中于一線到三線城市。現在，阿迪雄心勃勃地要滲透到中國更廣袤的4線到7線城市。清理大量庫存、修補與經銷商的緊張關系與之更緊密的合作、調整區域架構、重新梳理產品戰略??。同時，阿迪達斯集團宣布將其曾寄予厚望的銳步品牌交與寶勝國際共同設計生產，2010年4月1日以后開始執行，未來的銳步將以中國為中心。然后是兩條戰線。阿迪達斯成為行業中第一家將運動表現和運動時尚分開設立兩個部門的公司，這是出于長期考慮。從品牌架構的角度來說，先有高端的Y-3，建立品牌勢能后，再逐步地推出低端品牌。在將時尚和運動完美結合這一點上，從賽場到秀場，從體育館到街頭，用同一種聲音詮釋阿迪達斯獨有的品牌標簽。阿迪達斯計劃將旗下品牌集中起來推廣，換言之，與其分散資源進行多品牌推廣而導致左右互搏，不如萬宗歸一，以“阿迪達斯”的品牌強勢歸來。

第四篇：案例分析

案例分析題（每題15分，共45分）

案例一：

麥克，男30歲，美國人，為實施犯罪活動，在我國某市投資設立了一家公司。自2009年6月至2012年6月，他以公司名義實施了一系列犯罪行為。2009年6月，麥克經他人介紹認識了董某，想讓董某介紹認識販賣毒品的朋友。董某牽線搭橋（未牟利）后，麥克多次從董某朋友手中購買了大量的冰毒，由其手下向外銷售。期間，麥克讓該公司司機孫某去接貨，孫某受其蒙蔽，并不知其購買的是毒品；麥克還讓王某（因交通肇事罪被判處2年有期徒刑剛剛刑滿釋放）幫助其去接貨，王某知道讓他接的是毒品。

2010年10月，為籌集毒資，麥克編造開采煤礦的虛假廣告，承諾一年后返本并付高額利息，向公眾籌到資金 1000萬，至被查獲時也未予償還。

2011年5月，麥克將一批毒品出賣給想通過販毒掙大錢的吳某，獲得贓款50萬。其朋友杜某明知是毒贓，仍幫助麥克通過虛設債權債務的方式將這50萬收益轉換為“合法”收益，正式劃入到公司賬目上。

2012年5月，麥克以投資為名，收購了一家瀕臨破產的工廠，購買制造冰毒的設備和原材料，雇用制毒技術人員，準備在工廠內制造冰毒銷售。在2012年6月被緝毒人員查獲時，已經開始制造冰毒，但尚未制造出成品。

請回答以下問題：

1、麥克通過設立的公司實施犯罪行為是否適用我國刑法中有關單位犯罪的規定? 并說明理由。

2、董某的行為如何定性? 并說明理由。

3、孫某的行為如何定性? 并說明理由。

4、王某的行為如何定性? 是否構成累犯? 并說明理由。

5、麥克向公眾籌到1000萬元資金的行為應如何定性?并說明理由。

6、如果麥克販賣給吳某的毒品為假毒品，該行為應如何定性? 對吳某的行為又應如何定性?

7、杜某的行為如何定性? 并說明理由。

8、麥克制造毒品的行為如何定性? 并說明理由。

案例二

X省A市居民王某高中畢業后因犯組織他人偷越國（邊）境犯罪被A市法院判處有期徒刑三年。出獄后，王某在Y省經營因私出入境中介業務的哥哥想讓他在X省開辦因私出入境中介業務并把Y省的業務轉給王某一部分。王某著手準備了一些材料，于2012年8月11日向B縣（A市所轄）公安局出入境管理機構申請開展因私出入境中介業務。

[問題]

1.王某能否從事因私出入境中介業務，為什么？（3分）

2.王某能否向B縣公安機關出入境管理機構申請開展因私出入境中介業務，為什么？（3分）

3.如果王某向你咨詢設立因私出入境中介機構應當具備的條件，你應如何回答？（7分）

4.王某的哥哥能否將Y省的業務轉給王某在X省辦理，為什么？（2分）

案例三

某日，鄭某與賣淫女徐某（15歲）商定好價格，鄭某付給徐某200元，在賓館開房時，被民警查獲。民警小魯和小孫經出示警官證，宣布對鄭某和徐某口頭傳喚，鄭某稱自己要上班，拒絕接受傳喚，小魯和小孫遂用手銬將鄭某、徐某銬起來，帶至縣公安局。

到縣公安局后，民警小魯、小孫對鄭某、徐某分別進行了詢問。經查，鄭某3個月前因賭博被公安機關給予治安管理處罰。調查取證后，縣公安局擬對兩人分別決定處行政拘留10天，并處罰款2000元。在作出處罰決定前，辦案人員口頭告知鄭某、徐某作出治安管理處

罰的事實、理由及依據，并告知其依法享有陳述權和申辯權。兩人并未提出不同意見，縣公安局依法作出了行政處罰決定。

行政處罰決定作出后，鄭某決定申請行政復議，并根據公安機關的要求提供了保證人和保證金，保證金為3000元，保證人為到當地探親的老鄉楊某，公安機關作出對其暫緩執行行政拘留和罰款的決定。徐某表示對處罰無異議，并在公安機關繳納了罰款，公安機關對其執行了行政拘留。

問題一：鄭某、徐某的行為應當如何定性？有何量罰情節？并說明理由。

問題二：縣公安局辦理此案存在哪些錯誤？并說明正確做法。

四、案例分析題（每題15分，共45分）

案例一

李某是C縣人民政府的工作人員，其護照有效期已過。2012年9月3日，李某以送妹妹9月20日赴英國自費留學為由，向縣公安局出入境管理部門申請辦理加急普通護照。經審查，縣公安局出入境管理部門認為李某不符合辦理加急普通護照的條件，因此拒絕李某辦理加急普通護照的申請，建議李某辦理普通護照。

[問題]

1.縣公安局出入境管理部門拒絕為李某辦理加急普通護照是否正確？為什么？（7分）

2.如果李某聽從建議，辦理普通護照時，應該提交哪些材料？（5分）

3.公安機關對李某的原護照應如何處理？（3分）

案例二：

2006年6月5日，張某（在本地有固定住處）因犯強迫交易罪被判處有期徒刑二年，2008年3月被提前釋放。2012年5月20日，張某在一農貿市場使用假幣被發現，在逃跑途中被群眾抓獲，發現其身上有假幣4100元。報警后刑警大隊民警陳某及時趕到現場，口頭傳喚張某到刑警大隊并補辦了傳喚文書，將張某身上的假幣予以扣押，并立即進行了訊問。張某如實交代了犯罪事實，并詳細供述了自己的家庭成員情況和聯系電話，訊問結束后，辦理了立案手續。考慮到張某認罪態度較好，持有、使用假幣罪不是嚴重暴力犯罪，在張某向刑警大隊交納了2000元保證金，并由其朋友李某（無固定收入）作為保證人后，張某當天被取保候審，并被責令將駕駛證和身份證交執行機關保存。

取保候審期間，張某兩次在傳訊的時候沒有到案。2012年6月1日，公安機關決定沒收張某交納的保證金，并對其采取監視居住措施，指定在刑警大隊旁邊的一間民房，由刑警大隊民警執行。在向張某宣讀沒收保證金決定的時候，張某對沒收保證金決定不服。民警告知其是最終決定，保證金已上繳國庫。

取保候審時，張某委托其父親和律師王某作為辯護人。6月3日，民警將張某被監視居住的情況通知張某的父親后，其父親與律師王某要求會見張某，辦案民警批準后，其父親和王某與張某進行了會見。

問題：請指出本案中存在的錯誤并簡述理由。

案例三

陳某（車主）與劉某（司機）飲酒后駕駛機動車，行駛在公路上，當行駛到檢查站時，為了逃避檢查和處罰，二人即駕車原地調轉方向，沿著行車道逆向高速行駛，將正在過馬路的張某撞倒在地，劉某欲下車，陳某阻攔，強令劉某開車潛逃，劉某便繼續駕車行駛。后張某因失血過多，在送往醫院途中的搶救無效死亡。

路人立即報警，接到報警后，公安機關立刻出動，在各個路段設置路卡。劉某、陳某在20公里之外路口被警方路卡截住，巡警龔某示意劉某停車，但是陳某告訴劉某，已經撞到人，再撞一個無所謂，被抓到了就沒命了，逃為上策。在陳某的唆使下，劉某駕車直沖向龔某，龔某躲閃不及，當場死亡。二人駕車逃離現場。

潛逃期間，劉某因生活無著，向公安機關投案，交代了上述事實，并向公安機關供出陳某的藏身之所。警方根據劉某的交待將陳某抓捕歸案。歸案后，陳某對犯罪事實供認不諱，還主動交待了自己為解決生計問題多次在超市盜竊的事實。后經查明，陳某曾因領導黑社會性質組織罪被判處有期徒刑，于6年前刑滿釋放。

問題一：劉某酒后逆行撞傷張某逃逸的行為應該如何認定？并說明理由。

問題二：陳某在撞傷張某后仍強令劉某逃逸的行為應該如何認定？并說明理由。

問題三：劉某、陳某二人對撞死巡警龔某的行為應該如何認定？并說明理由。

問題四：劉某具有哪些量刑情節？并說明理由。

問題五：陳某是否構成累犯？并說明理由。

問題六：陳某具有哪些量刑情節？并說明理由。

第五篇：案例分析

案 例 分 析

1、案由：

甲公司訴乙公司租賃合同糾紛案

2、案情介紹：

2001年11月21日，甲公司與乙公司簽署了一份房屋租賃合同。合同約定：由乙方（乙公司）承租甲方（甲公司）所有的位于A市西大街2號面積約1100平方米磚混結構樓房兩層，租賃期間為2001年12月1日至2007年12月1日止，年租金66000.00元，乙方一次性付清1年房租66000元，并預交2003年房租10000元。乙方應在合同到期前一個月，預交下一年房租，合同到期后與甲方簽訂續租合同，否則乙方必須在合同到期之日將房屋退還甲方。乙方在承租期間不得毀壞房屋門等基本結構設施，否則，甲方有權采取必要措施，要求賠償，恢復原貌。乙公司于2001年10月24日向甲公司交納房租66000.00元，并預交下一年房租10000.00元；2002年2月26日，乙公司對承租房屋進行了裝修，在裝修過程中乙公司擅自改變房屋結構，毀壞房屋設施，致使租賃物部分受損2003年1月11日，甲公司作為出租人向承租人發出了《收費通知單》，明確告知乙公司應在2003年1月15日之前預交2003租金，逾期將終止租賃合同。乙公司收到《收費通知單》后，于2003年1月21日，向甲公司作出《繳費說明》，明確表示，甲公司發出的《收費通知單》于2003年1月20日收到，但拒絕預交2003租金，并提出了續交房租的條件，即“我公司繼續履行原合同，三樓由我公司出租或繼續使用，你公司不予干涉，我公司續交第二年房租。”2002年6月12日，乙公司與B市丙公司簽訂了銷售維修部（以下簡稱維修部）簽署聯營協議一份，《聯營協議》約定：乙公司與丙公司雙方以聯營合作的方式，由乙公司提供經營場地，本著照章納稅，合法經營的原則。甲公司與乙公司由此引發爭議，甲公司起訴要求解除租賃合同，并申請法院先予執行，致三樓出于空置狀態；訴訟中，乙公司提出反訴，要求甲公司賠償裝修費、可得利益、辦公用品等各項損失共計518000.00元。

3、本案件焦點在于：

（1）甲公司是否具備合同解除權的問題（2）乙公司的反訴請求是否能夠成立的問題

4、爭議與分歧意見：

第一種觀點認為：乙公司作為承租人與維修部簽署的聯營協議雖名為聯營，實為轉租，且乙公司有拒絕支付租金和擅自改變房屋結構、毀壞房屋設施、致使租賃物受損的違約、違法行為，甲公司得行法定解除權，所以甲公司有權行使行法定解除權解除雙方的租賃合同，對承租人乙公司的損失不承擔賠償責任。

第二種觀點認為：乙公司與維修部簽署《聯營協議》是乙公司自主的經營行為，甲公司作為出租方無權干涉乙公司正常的經營行為。甲公司因干涉乙公司的正常經營行為并錯誤的申請先予執行，應當對乙公司的損失承擔賠償責任，乙公司的反訴請求依法有據，應當得到支持。

5、結論：

本人認為，本案爭議的兩個焦點實際上是一個問題的兩個方面，其核心是甲公司作為承租人是否具備了法定的合同解除權。結合本案案情，我認為甲公司有權行使法定的合同解除權。

第一、關于乙公司與維修部簽署的《聯營協議》的法律性質的認定問題。

2002年6月12日，乙公司作為甲方與維修部（乙方）簽署了一份《聯營協議》，細究《聯營協議》的核心條款和實質內容，筆者認為，《聯營協議》雖名為“聯營”，實為“出租”，即乙公司的該行為實際上是一種違法的轉租行為。

首先，衡量一個合同的性質，應從合同內容、特征及主要條款等加以理解和識別，而不能拘泥于合同“名稱”。這是一個為民事司法實踐所認可的基本的民事原則，也是符合民事立法的基本目的和基本精神的。最高人民法院關于經濟合同的名稱與內容不一致時如何確定管轄權問題的批復（法復【1996】16號）第1條明確規定：當事人簽訂的經濟合同雖具有明確、規范的名稱，但合同約定的權利義務內容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質，從而確定合同的履行地和法院的管轄權。法復【1996】16號實際上確立了“合同約定的權利義務內容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質”這一基本的民事司法原則。就本案而言，乙公司與維修部簽署的《聯營協議》雖名為“聯營”，實為“出租”。我們只要看看《聯營協議》約定的內容就可以得出這一結論。《聯營協議》約定：乙公司與丙公司雙方以聯營合作的方式，由乙公司提供經營場地，本著照章納稅，合法經營的原則。丙公司提供年租柒萬元（70000元）的，作為丙公司聯營投入的股金。雙方聯營中，無論盈虧，丙公司付給乙公司年股金70000元，不得以任何理由拖欠，否則乙公司有權停業，停業期間造成的一切損失均由丙公司承擔。丙公司承擔經營的所有費用（稅金，管理費，水、電、暖費）必須每月30日前付清所有費用。丙公司負責經營場地的所有維修費用。《民法通則》第51—53條，規定了三種聯營的方式，即法人型聯營、合伙型聯營、協作型聯營，但不論哪種聯營，以各自所有的或者經營管理的財產承擔民事責任即共擔風險是聯營的一個基本特征。而通過《聯營協議》的上述約定，我們可以清楚的看到，乙公司作為聯營的一方，既不參與經營，也不負擔任何經營的費用，且不論盈虧均坐享利益，乙公司聯營的唯一資本是三樓的場地使用權，其實質是將三樓以年租金70000元租給乙方，所以，該《聯營協議》雖有“聯營”之名，并無“聯營”之實，是一個典型的出租行為。

其次，《中華人民共和國合同法》第124條規定：本法分則或者其他法律沒有明文規定的合同，適用本法總則的規定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規定。本條是對無名合同（又稱為非典型合同，是指法律上沒有特別規定的合同，是相對于有名合同而言的）如何適用法律的規定。依據該條規定，如果無名合同的權利義務類似于合同法分則及其他法律規定的有名合同，可參照該有名合同的有關法律規定適用。這實際上是關于無名合同類推適用的規定，亦即我國合同法采信了類推適用主義。乙公司與維修部簽署的《聯營協議》是一個典型的無名合同，從整體內容分析，《聯營協議》中，乙公司的主給付義務是提供場地使用權，維修部的主給付義務是按年支付70000元的租金。《中華人民共和國合同法》第212條規定：租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第213條規定：租賃合同的內容包括租賃物的名稱、數量、用途、租賃期限、租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款。從上述《聯營協議》的約定可以看出，《聯營協議》完全具有租賃合同法律關系的基本特征，且對租賃標的物、用途、租賃期限、租金及其支付、租賃物的維修等租賃合同的本質內容均有明確約定。是一個典型的租賃合同，應參照該有名合同的有關法律規定適用。

再次，從乙公司簽訂《聯營協議》的初衷和目的來看，其主觀認識和目的均是為了“出租”而非“聯營”。眾所周知，當事人簽訂合同總是具有一定目的的，合同中的各條款都是為達到合同目的而制定并且符合當事人訂立合同時所追求的最終經濟目的。可以說，合同目的包含了整個合同的真實意圖。聯營協議實則傳達了兩個信息：第一，乙公司主觀上也認為這是一個出租行為而非聯營；第二，作為聯營的另一方其主觀認識和初衷也是為了租房而非聯營。從乙公司簽訂訴爭《聯營協議》的初衷和目的來看，《聯營協議》實質是一個出租行為，應參照租賃合同的有關法律規定適用。

綜上，本人認為：

第一、乙公司與維修部簽署的《聯營協議》的性質界定為轉租較為準確，依據《中華人民共和國合同法》第224條第二款的規定：承租人未經出租人同意轉租的，出租人可以解除合同。乙公司作為承租人未經甲公司同意擅自轉租，甲公司作為承租人依法獲得了法定的合同解除權。

第二、關于乙公司裝修時改變房屋結構、破壞房屋設施的法律后果問題。

訴爭《租賃合同》約定：“乙方在承租期間不得毀壞房屋門等基本結構設施，否則，甲方有權采取必要措施，要求賠償，恢復原貌。……”合同履行過程中，乙公司（即乙方）作為承租人在裝修過程中擅自改變房屋結構，毀壞房屋設施，致使租賃物受損。依據《中華人民共和國合同法》第291條的規定：承租人未按照約定的方法或者租賃物的性質使用租賃物，致使租賃物受到損失的，出租人可以解除合同并要求賠償損失。乙公司的上述違約行為同時違反了法律的禁止性規定，甲公司（即甲方）作為出租人依法獲得了法定的合同解除權。

第三、關于乙公司延付租金的法律后果問題。

訴爭《租賃合同》約定：“乙方一次性付清1年房租66000元，并預交2003年房租10000元……乙方應在合同到期前一個月，預交下一年房租，合同到期后與甲方簽訂續租合同，否則乙方必須在合同到期之日將房屋退還甲方……”依據上述約定，乙公司作為承租人應在2002年10月21日至2002年11月21日期間預交2003租金，但乙公司未能依約預交2003租金。2003年1月11日，甲公司作為出租人向承租人發出了《收費通知單》，明確告知乙公司應在2003年1月15日之前預交2003租金，逾期將終止租賃合同。乙公司收到《收費通知單》后，于2003年1月21日，向甲公司作出《繳費說明》，明確表示，天龍公司發出的《收費通知單》于2003年1月20日收到，但拒絕預交2003租金，并提出了續交房租的條件，即“我公司繼續履行原合同，三樓由我公司出租或繼續使用，你公司不予干涉，我公司續交第二年房租。”在乙公司的轉租條件未得甲公司應允后，直到2003年3月，甲公司起訴要求與乙公司解除《租賃合同》之時，乙公司一直未能預交2003房租。依據《中華人民共和國合同法》第227條的規定：承租人無正當理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限內支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。乙公司作為承租人未能在甲公司要求的合理期限支付租金，違反了法律的禁止性規定，甲公司作為出租人依法獲得了法定的合同解除權。

綜合以上三點，乙公司的先期根本違約、違法行為使得甲公司獲得了訴爭《租賃合同》的法定解除權，甲公司起訴要求解除訴爭《租賃合同》屬于依法行使自己的法定解除權，不存在違約的問題，乙公司因《租賃合同》解除遭受的損失應當由乙公司自己承擔，與甲公司無涉。