第一篇：政府工作報告(2012年長沙縣)

政府工作報告

——2012年1月4日在長沙縣第十五屆人民代表大會

第六次會議上

縣人民政府縣長

張慶紅

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、認真回顧2011年工作

2011年，是宏觀形勢極其復雜的一年，也是我們破解制約、化解矛盾、加快發展的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們沉著應對挑戰，聚力攻堅克難，全面完成了縣十五屆人大第五次會議確定的各項目標任務。實現地區生產總值 780億元（預計，下同），增長17%；財政總收入120億元，增長59.9%，成為全省首個過百億元縣；城鄉居民人均可支配收入分別達24050元、13200元，分別增長14%、18.1%。在全國第十一屆縣域經濟基本競爭力排名中躍升至第18位，在全國中小城市科學發展評比中躍居第17位，獲評“中國最具幸福感城市金獎”。

（一）工業經濟加快轉型，主導地位更加凸顯

堅持工業向園區集中，園區向板塊融合，集中力量服務工業，聚集要素投向工業。完成工業總產值1520億元，增長30.1%，工業經濟產生稅收61.8億元。工業板塊加速成型。經開區及其托管基地率先發展，配套產業園區集約化程度不斷提高。經開區完成產值1240億元，增長36%；廣汽菲亞特、鐵建重工、廣汽三菱等重大項目建設加快推進。星沙產業基地完成固定資產投資15億元，住友輪胎、康寶萊等25個項目加快建設，云箭集團項目建成投產。榔梨、黃花、暮云等7個園區完成產值188億元，增長24%。陜汽環通二期完成主體廠房建設。產業集群加速發展。工程機械、汽車及零部件、農產品加工等三大產業完成產值1175億元。工程機械產業占全省五分之

三、全國七分之一的市場份額，我縣成為全國首個最完整汽車車系制造區域，以可口可樂、湘豐集團等企業為代表的農產品加工業逐步壯大。重點企業快速擴張。規模工業企業完成主營業務收入1400億元，增長37%。三一集團產值突破800億元，完成稅收29.8億元，成功挺進世界五百強、全球工程機械行業前十強。中聯重科、山河智能銷售額分別躋身全球行業第8位、第46位。工業投入持續加大。完成工業投資175億元，增長52.1％，億元以上重大工業項目完成投資80億元。建鑫機械等41個項目竣工投產，眾興新材等55個項目加快建設，金陽機械等47個項目開工建設，新增產值76億元。

（二）第三產業發展提速，現代服務業加快擴張

按照“產城融合”的要求，大力發展現代服務業。商貿市場日趨繁榮。實現社會消費品零售總額175億元，增長21%。成功舉辦“星沙商圈”購物消費節，中南汽車世界、卜蜂蓮花超市、通程商業廣場銷售紅火，積極開展“家電、汽摩下鄉”和“家電以舊換新”活動，發放補貼2486萬元，居民消費持續增長。完成外貿出口22.9億美元，增長23.8%。現代服務業快速起步。科學布局十大重點現代服務業平臺，研究出臺支持政策，空港城管委會掛牌成立，機場綜合配套服務項目、黃興市場群、安沙物流園加快建設，長株潭煙草物流園正式動工開建。召開首屆現代服務業大會，引進服務業項目19個，簽約金額近400億元。恒廣、新長海等城市綜合體全面開建，福臨農村商業綜合體竣工開業。楊開慧紀念館、石燕湖公園、長沙生態動物園成功創建國家4A旅游景區，全縣接待游客380萬人次，實現旅游綜合收入40億元。房產市場受政策影響有所回落，但成交總額穩中有升，商品房銷售面積255萬平方米，成交金額135億元，上交稅費10.7億元，樓盤品質提升。文化產業逐步壯大。湘繡城、宏夢卡通、快樂淘寶等品牌效應日益凸顯，學海文貿產業園等項目建設加快，動漫、印刷、文化創意、數字出版等新興產業迅速發展。

（三）現代農業提質增效，農村環境持續改觀

著力打造特色、規模和品牌優勢，全面提升現代農業發展水平。農業特色產業不斷壯大。以糧食、蔬菜、茶葉三大主導產業為特色的國家現代農業示范區加快建設。被國家農業部列為雙季稻高產創建整縣整建制推進試點縣，建成水稻萬畝高產創建示范片20個，榮獲全省糧食生產標兵縣。啟動三年新擴2萬畝蔬菜標準化基地建設計劃，在春華、路口、高橋等10個鄉鎮建設基地21個，完成8033畝。茶葉產業規模擴張、品牌提升，實現產值8.8億元。花木產業知名度不斷提高，實現產值20.8億元。規模以上農產品加工企業達44家，現代農莊達43家，各類農民專業合作組織526家，規模流轉土地面積達30萬畝，新增農業標準化基地16個。“回龍湖”和“宇田”的蔬菜、糧食獲有機食品轉換認證，亞林食品躋身國家農業龍頭企業，“湘豐”、“金典”獲評中國馳名商標。農村基礎條件不斷改善。完成水利投資4.2億元，治理病險水庫45座、中小河道30公里，基本完成烏川等4座中型水庫灌區渠道提質改造任務，完成白石洞水庫移民實物指標調查工作，清淤整修山塘1萬畝，實施果園、黃興堤垸整治和榔梨城市防洪工程，成為全省水利（務）改革發展試點縣。新建通村公路323.2公里，改造縣鄉公路60公里、橋梁34座。完成農網改造3.9萬戶，星沙東和金井變電站投入運行。新型實用農機具加快推廣，現代農業設施裝備加速應用。農村環境治理深入推進。“兩河”流域環境治理成效顯著，涉及9個鄉鎮、42個村的農村環境連片整治工程已基本完成，水源敏感區污染企業停止排污。推進畜禽養殖污染治理，實現了禁養區退出生豬養殖、一級限養區散戶養殖規模控制在20頭以下的目標，福臨古華山村、路口花橋村退養轉產成效明顯。鄉村衛生整潔行動持續推進，各鄉鎮組建了農村環保合作社，村村配備了保潔員。新建四池凈化系統4.96萬個、沼氣池1.28萬個，衛生改廁5618座，農村分散居民生活污水處理率達到40%。大力開展城鄉綠化，植樹395萬余株。建立生態補償機制，計提生態補償基金5400萬元。啟動白沙鄉桃源村生態扶貧移民試點工作。實施河道常態清污保潔，取締非法砂場27處。果園鎮成功創建國家級環境優美鄉鎮。金井惠農村被定為省長社會主義新農村建設聯系點，白沙錫福村、雙江龍華村、青山鋪馬蹄塘組、榔梨踏塘組等生態環境建設示范效應良好。

（四）城鎮建管不斷創新，城鄉統籌迸發活力

縣城星沙融城步伐加快，現代新城氣息日益濃厚。重點工程有序推進。完成固定資產投資375億元，增長20.4%。黃花國際機場新航站樓等5個市以上重點項目竣工投入使用。黃興大道北延一期、三一路跨線橋、濱湖路、博覽路、特立西路、蟠龍路、東九路實現通車，星沙產業基地基礎設施建設加快推進，松雅湖環湖基礎設施啟動建設，人民東路東延、萬家麗北路北延、黃興大道北延二期全面開工，黃興大道南延前期工作進展順利。城鎮配套逐步完善。縣城東八線以西紅綠燈、停車場、標線標牌、公交候車亭、公共廁所、垃圾站、治安崗亭、公益廣告牌等配套設施建設有序鋪開，星沙生態公園二期建設、特立中路改造順利推進，東八線以西亮化工程全面完工。黃興、春華、果園、福臨、青山鋪、開慧等鄉鎮接通自來水，榔梨、暮云、安沙、黃花、江背等鄉鎮開通管道天然氣，16個鄉鎮污水處理廠通水運行。城鎮管理切實加強。深入開展城區環境綜合整治，圓滿完成長沙市創建“全國文明城市”工作任務，順利通過“國家衛生縣城”、“全國文明縣城”復查。深入推進城市管理體制改革，城管工作重心下移至街道和社區，啟動數字化城管建設，建立了考核、講評及獎罰機制。強化城區交通組織，加大對非法營運、超載、亂停車輛的治理力度，加強了對進城貨車的限行管理，積極推進出租車管理改革。加大國土衛片執法檢查力度，鐵腕遏制違法搭建勢頭，拆除違法違章建筑6.76萬平方米。加強城鄉結合部環境綜合整治，城市管理模式向集鎮延伸，集鎮管理向常態化轉變。城鄉一體化建設富有特色。“一點兩線”綜合整治工程全面完工，“三點一線”綜合整治已經啟動。石燕湖大道動工建設。路口鎮中華片區整治一期工程順利完成。金井“茶香小鎮”、榔梨“綠色水鄉古鎮”、開慧“板倉小鎮”安排項目35個，完成投資1.8億元。污水處理、自來水、天然氣、數字電視、公共交通“五網”向農村逐步延伸。

（五）要素資源保障有力，發展后勁持續增強

著力破解融資難、征地難、拆遷難、項目推進難等突出問題，全力以赴抓項目的落實、落戶和落地。“兩幫兩促”深入開展。啟動“兩幫兩促”重點項目53個，其中新開工項目18個，已竣工項目5個，完成投資86億元，重點推進了陜汽環通等8個產業項目，松雅湖環湖工程等9個基礎設施項目，農村安全飲水工程等10個民本民生項目。招大引強取得實效。圍繞投資、稅收、容積率、勞動保障等要素，全面規范招商引資準入條件，引進項目139個，落戶開工43個，竣工投產10個，實際到位外資 3.36億美元，實際到位內資86.6億元。藍思科技、特易購、金光華、廣汽商貿、奧凱航空、聯通數字閱讀基地等一批優質項目順利進駐。投融資改革深入推進。組建星沙建設投資發展集團，發行集合委貸4億元。與中鐵集團合作，采取“投資—建設—回購”模式引資22.35億元。與省農發行簽訂20億元水利建設融資戰略合作協議。積極引進各類銀行開設分支機構，年末貸款余額284億元。星沙農村商業銀行成為我縣培育的首家總部銀行。向上爭資力度加大。搶抓機遇，主動對接，近50個項目進入上級支持范圍，爭取項目資金5.2億元。用地需求有效保障。獲批用地1.6萬畝，依法拆遷房屋4.1萬平方米，確保了重大項目順利落地。

（六）社會事業協同推進，民生保障切實改善

堅持新增財力向民生傾斜，財政用于民生領域的支出達47.9億元，占一般預算支出的77%。保障能力全面增強。基本養老、醫療、工傷、失業、生育五大社會保險擴面5.5萬人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。在全市率先實現城鎮居民醫療保險和新農合一體化運行，參保總人數72萬人。提高城鄉低保以及社會救助標準，啟動革命先烈后代困難家庭幸福計劃，實施高齡老人生活補貼制度，建成果園、黃花等鄉鎮敬老院，發放城鄉低保6830萬元，新增城鎮就業9197人，改造農村危房800戶。幸福家園一期、水渡坪二期廉租房、湘繡苑公租房、高果糖廠棚戶區改造等項目順利竣工，建成廉租房7.3萬平方米、公租房5萬平方米。新建龍塘安臵區，啟動了限價房建設。各項事業加快發展。財政預算安排2.5億元用于學校建設，教育督導“三項評估”均獲“省優”。完善了松雅湖中學、中南小學配套建設，新建華潤小學，擴建東業晨曦、盼盼、金鷹小學，啟動了龍華小學建設，城區學校“大班額”問題逐步緩解。加固改造和重建校舍10.3萬平方米，創建省級合格學校9所，加快了農村寄宿制學校、公辦幼兒園建設。全面啟動基層醫療衛生機構綜合配套改革，實施國家基本藥物制度，基本藥物零差率財政補助3282萬元，基層醫療機構門診人次顯著增加，門診和住院次均費用明顯下降。完成縣一醫院住院綜合樓、公共衛生救治中心、暮云衛生院綜合樓擴建主體工程，新建湘龍街道社區衛生服務中心，完成福臨、北山、雙江等7個鄉鎮衛生院改擴建工程。深入推進人才引進“3235工程”，面向全國選聘專業技術人才49名，招聘中小學教師200名，引進特級教師和優秀學科帶頭人7名、副高以上衛技人才6名。出臺科技進步獎勵、知識產權戰略、專利資金管理等政策，支持科技項目66個，申請專利1600件。49項省、市為民辦實事工程全面完成。加強流動人口均等化服務，人口計生工作繼續保持“國優”地位。第二批8個鄉鎮綜合文化站建成開放，啟動了第三批9個鄉鎮綜合文化站建設，建成了132家農家書屋、25個村級文體活動室，湖南辛亥革命人物紀念館奠基。全面完成數字電視平移，有線電視城鄉聯網，實現數字電視全覆蓋。集體林權制度改革全面完成。切實加強雙擁、優撫、安臵工作，再獲“全國雙擁模范縣”。

（七）政府建設得到加強，社會大局和諧穩定

堅持依法行政，創新制度設計，積極轉變政府管理和服務方式。民主政治取得進步。自覺接受人大依法監督和政協民主監督。辦理縣人大議案1件，代表建議、批評和意見103件，縣政協提案89件，辦理縣人大常委會審議意見10件，辦復率、見面率、滿意和基本滿意率達100%。切實加強村級政權建設，順利完成了第八屆支村兩委換屆選舉工作，深入推進村務公開、民主管理。“開放型政府”創新項目入選“中國地方政府創新數據庫”，網上政務公開率達100%。貫徹落實《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》，遵循公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論的程序，推進依法、科學、民主決策。體制機制不斷創新。調整優化績效考核分類指導模式，配套實施差異化的財政、土地、環保等政策。穩步推進“擴權強鎮”工作，研究出臺實施方案。推進行政執法改革，商務衛生和食品藥品行政執法大隊、農業行政執法大隊掛牌成立。規范政務服務，政風行風評議活動深入開展。強化政府投資項目前期評審，加強政府招標采購監管，嚴格招標采購重要事項二審制度、非標審批制度。加大政府合同管理力度。嚴格執行國土會審、工程施工監管制度。國庫集中支付覆蓋所有行政、事業單位，公務卡消費擴大到機關單位、中小學校，國有資產管理實現保值增值。強化財政預算、財政專戶資金管理，嚴格審計監督。推進綜合治稅信息平臺建設，全面更新納稅人基礎信息，依法治稅扎實推進。深入推進政府機構改革，完成47個單位的“三定”工作。社會大局保持穩定。不斷創新群眾工作方法，加強流動人口和特殊人群管理，建立各級領導干部定期接訪、聯點下訪機制，實施了領導干部包案制度，妥善處理東方航標、中央公館等重點信訪案件。積極開展“打非治違”專項行動，開展企業安全標準化建設，全面整治各類安全隱患。大力開展“食品安全示范縣”創建活動，建立健全對食品安全監管部門的督查考核評估機制,制定和落實了食品安全違法行為舉報獎勵、公開曝光等11項制度，開展食品安全巡視督查1245家次，立案242起，結案157起，兌現舉報獎勵44.5萬元。深化藥品安全科普教育，理順監管體制。突出群防群治，強化嚴打整治，公眾滿意度顯著上升，人民安全感不斷提高。

國防教育、國防動員、民兵預備役工作取得新突破，圓滿完成征兵任務。機關工委、老干局、行政學院、610辦、臺辦、史志檔案局、民族宗教局、供銷社、機關事務局、人防辦、外事辦、氣象局等部門工作取得新成績。總工會、團縣委、婦聯、工商聯、殘聯、科協、僑聯、文聯等群團、協會組織創造性開展工作。省市垂管部門、駐縣部隊、駐縣金融機構為縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，一年來碩果累累，這些成績的取得，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣上下凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員，向全縣工人、農民、知識分子和各界人士，向所有關心、支持長沙縣發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的發展，還存在不少困難和問題：經濟轉型升級的任務仍然繁重，政府提供的公共服務產品還不能完全滿足人民群眾的需求，社會管理創新和改革的力度還需進一步加大，政府工作效能和水準還需進一步提升，經濟發展環境還有待進一步優化。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、冷靜研判當前形勢

2012年是黨的十八大召開、各級政府換屆之年，做好今年的工作責任重大、意義深遠。我們既要看到國際國內經濟形勢的嚴峻性、復雜性，又要看到宏觀調控和政策的積極因素，更要看到我縣發展的比較優勢和潛力，在把握大勢中趨利避害，在正確分析中科學決策，在克服困難中搶抓機遇，爭創經濟社會發展新優勢。

——宏觀經濟形勢更加復雜，但科學發展的主題不會改變。當前，國際經濟環境繼續惡化，出口嚴重受壓，國內面臨通貨膨脹壓力較大、房價調控難度加大、結構調整任務艱巨等挑戰，不穩定、不確定因素明顯增大。面對復雜的國際國內形勢，中央將采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，確保經濟“穩中求進”。省委全面推進“四化兩型”建設，市委加快實施“五化一率先”戰略，縣委確立了“三個共同”的方針，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，發展方式加速轉變的態勢不可逆轉。

——資源要素制約比較突出，但加快發展的動力不斷增強。一方面，用地約束加劇，融資困難加大，拆遷矛盾增加，人口紅利減少，眾多瓶頸問題疊加產生了巨大的壓力。另一方面，驅動經濟又好又快發展的內生動力更加強勁。從外部環境看，近期，國家加大結構性減稅力度，央行下調存款準備金率，下一步還會針對經濟運行中的新情況、新問題，適時出臺新政策。從內生動力看，獨特的區位、發達的交通和不斷完善的基礎設施，使我縣享有了大城市的部分功能，又不失中小城市成本低廉的比較優勢；宜人的居住條件、良好的治安秩序和較為成熟的金融體系，構筑了優越的創業和生活環境。多年來的改革開放實踐，形成了一整套正確有效的發展戰略，構筑了產業和體制的比較優勢，營造了心齊、氣順、勁足、實干的社會氛圍。

——三次產業結構依然不優，但創新發展的源泉競相涌動。從產業整體看，一產業不強，二產業結構不優，三產業發展滯后。從產業內部看，農業規模化、集約化程度不高；工業產業核心競爭力不強，戰略性新興產業培育不足；現代服務業發展仍處于初級階段。與發達地區相比，雖然差距不小，但近年來我們打造了松雅湖、空港城等系列發展平臺，鋪排了一批重大產業項目，充實了眾多關聯項目，產業轉型升級、融合發展步伐正在加快。同時以提升自主創新能力、增強企業創新動力、激發人才創新活力為重點，加快打造創新創業之都，使縣域發展在創新中煥發盎然生機、不斷蓬勃向前。

——社會建設任務相當繁重，但和諧發展的氛圍日漸濃厚。近幾年，我縣財政總收入實現跨越式增長，但縣級可用財力占比不大、增長不快，償還政府性債務、項目資金配套、提高社會保障水平、改善困難群體生活等剛性支出壓力很大，教育、衛生、文化、住房保障、環境保護等方面還存在一些突出問題。同時，我們堅持財力的70%用于統籌城鄉發展，新增財力的70%用于改善民生，基本建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，有效提高了基本公共服務水平和均等化程度。各級各部門奮發有為地推進工作，人民群眾積極參與縣域經濟社會建設，形成了共謀共促發展的良好局面。

三、科學謀劃2012年工作

根據黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市、縣黨代會精神，2012年政府工作的總體要求是：堅持以“三個共同”為總攬，圍繞“爭當排頭兵、領跑中西部、進軍前十強”的奮斗目標，以科學發展為主題，以轉變方式為主線，以改革創新為動力，以改善民生為根本，加快產業高端化進程，推進城鄉一體化發展，提高社會和諧化程度，提升政府法治化水平，加快建設具有國際化水平的幸福長沙縣。

2012年經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長15%，力爭增長17%。財政總收入完成138億元，增長15%；力爭150億元，增長25%。實現工業總產值1760億元，增長16%；力爭1820億元，增長20%。固定資產投資450億元，增長20%；力爭460億元，增長23%。社會消費品零售總額206億元，增長18%；力爭210億元，增長21%。城鎮居民人均可支配收入27418元，增長14%；力爭27658元，增長15%。農民人均可支配收入15180元，增長15%；力爭15570元，增長18%。實際到位外資3.7億美元，增長10%；力爭3.86億美元，增長14%。實際到位內資98.6億元，增長14%；力爭101.2億元，增長17%。新增城鎮就業8000人；萬元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。重點抓好七個方面的工作：

（一）堅持興工強縣，強化第一支撐，切實增強工業核心競爭力

一是做優工業板塊。全力支持經開區發展，加速星沙、榔梨、黃花產業基地向工業經濟大板塊融合，加快形成共享型、一體化的道路交通、電力設施、污水處理、自來水、天然氣網絡，逐步完善生活、商業等配套設施，努力提升要素吸附力、資源轉化力和內生增長力。著力推進陜汽環通、同心、浦沅等產業配套園建設，提高產業承載能力。

二是做大產業規模。全力打造千億元先進裝備制造產業，聚力形成中國汽車產業第六大板塊，大力發展戰略性新興產業。強化產業引導和政策支持，以骨干企業為龍頭，組建產業聯盟，實現抱團發展。夯實新材料產業發展基礎，推進電動汽車產業發展，振興電子信息產業，壯大食品加工業，加快發展節能環保產業，促進工業產業多元化、集群化、高端化。

三是做實工業項目。以引進龍頭企業、延伸產業鏈條為重點，密切跟進廣汽三菱配套園等一批戰略投資項目，積極爭取漢德車橋、康明斯發動機、法士特變速箱等產業配套項目。加快山河智能、住友輪胎、廣汽菲亞特等重大項目建設，鼓勵和支持中小企業分工協作、靠大做優。

四是做強內生動力。出臺資金獎勵、貸款貼息等優惠政策，鼓勵有條件的企業引進新設備、開發新產品。工業發展資金、科技三項經費原則上全部用于支持企業技術改造，鼓勵企業建立產學研基地和工程技術中心，開展品牌創建。搭建“銀企”對接平臺，完善融資擔保體系，引導金融機構增量資金更多投向實體經濟。

（二）堅持產城融合，擴大輻射影響，全面提升服務業發展水平一是充實項目，豐富內涵，提高第三產業整體品質。以抓工業的力度抓第三產業發展。加快建設長株潭煙草物流園、黃興農產品物流園、三一〃春華生態新城和恒廣、特易購、新長海、金光華城市綜合體等一批重大項目。進一步提升購物休閑、餐飲娛樂、房產裝修、汽車服務、體育健身等傳統街區經濟，支持潯龍河生態小鎮、麻林溫泉度假村、鷺島等一批關聯度高、支撐能力強的服務業項目發展。整合旅游資源，加大形象宣傳，發展鄉村露營、自行車旅游等新興業態，重點打造“兩湖一河”精品旅游線路，完善北部鄉鎮旅游設施。

二是合理布局，互動發展，擴大城市經濟輻射半徑。把新一輪基礎設施建設與現代服務業發展結合起來，加快推進松雅湖、安沙物流園、黃興市場群、黃花空港城等重大功能區建設，著力引進一批有品牌、有規模、上檔次的服務業項目，帶動周邊經濟蓬勃發展。充分發揮消費拉動作用，調整和優化商貿業布局，鼓勵發展便民商業網點，豐富農村商業業態。

三是科學引導，繁榮市場，推動房地產業穩健發展。加大房地產市場清查、整頓、規范工作力度，嚴格資質審查、預售許可、合同備案、資金監管等制度。提高樓盤開發品質，完善周邊配套設施，吸引更多人臵業安居。規范物業企業及業主委員會管理，提升住宅小區管理水平。

（三）堅持強農富民，改善生態環境，大力發展現代城郊農業

一是擴規模，提品質，做強農業優勢產業。以糧食、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、瓜果、生態休閑等產業為主導，著力提升現代城郊農業的發展質量和效益。創建雙季稻高產示范面積25萬畝，新擴蔬菜基地7000畝，力爭食用菌栽培規模突破200萬平方米，謀劃建設花木大市場，完成茶園品改2500畝，新建時鮮瓜果標準化生產基地3000畝。以亞林食品、湘豐集團、鑫廣安、金山糧油等農業龍頭企業為帶動，大力發展農產品精深加工，力爭培育1-2家農業上市企業。以打造區域品牌為抓手，推動資源優勢向品牌優勢轉變，積極推進羅代黑豬、金井茶葉、高橋銀毫申報國家地理標志保護產品，重點建設白沙小水果、致遠摩谷、國進食用菌、龍華山蔬菜、隆平高科蔬菜等一批無公害、綠色、有機農產品知名品牌。整合資源，大力推動鄉村休閑和鄉村旅游發展。加強農產品質量安全工作，完善農產品標準生產、質量檢測和執法監管體系，在雙江、福臨、春華等鄉鎮開展生豬定點屠宰試點。切實保護山林生態環境，嚴格山地流轉，規范耕地流轉，遏制耕地拋荒和“雙改單”。

二是夯基石，強保障，完善農村基礎設施。堅持水務與文化、生態相融合，堅持防汛與抗旱并舉，推進高效節水、溝渠疏浚和小農水建設，繼續實施小型水庫除險、重點堤垸加固、山塘清淤整修、農村安全飲水工程，推進湘江航電樞紐縣內涉水工程，適時啟動白石洞水庫建設。完成20公里縣鄉道改造、400公里通村公路新建，加大鄉村公路管養和配套設施建設力度。新建農村公交候車亭40個。深入推進土地綜合整治，完成11個鄉鎮土地綜合整治項目。以新農村村莊規劃為指引，引導和鼓勵農民相對集中建房。深入推進城鄉一體化試點建設，逐步擴大試點面，探索形成新模式。

三是抓源頭，重治理，優化城鄉生態環境。以“兩型”建設為要求，加大環境治理力度，加快“國家生態縣”創建步伐。加強“兩河”流域綜合治理，確保飲用水達標率100%。開展大氣環境綜合整治，確保縣城全年空氣質量優良率達到93%。切實防治工業污染，掛牌督辦整治重點污染企業。加強農村環境綜合治理，激活農民美化家園自主意識。積極推行垃圾分類減量、無害化處臵和資源化利用，繼續抓好畜禽養殖轉產扶助，推行科學、生態、安全養殖。嚴打非法采砂，嚴禁亂砍濫伐，嚴懲濫捕水陸野生動物。強化對林地、濕地、風景區及生態脆弱地區的保護和修復，提高森林碳匯功能。探索生態補償和生態環境共建共享機制，逐步在飲用水源保護區和生態保護區實行生態補償。加快推進“百條鄉村公路，千里河港堤岸，十萬農家庭院”生態綠化工程。有序實施生態移民，建設原生態保護區。

（四）堅持城鄉互動，精細建設管理，致力打造宜居宜業新區

一是優化空間，增強城市帶動作用。按照“組團式、網絡化、生態型”格局的要求，進一步完善縣城東八線以西、撈刀河以南基礎設施，著力推進松雅湖環湖干道、園林景觀工程建設，基本完成星沙產業基地一期用地基礎設施建設，抓好與長沙市區交通、水電等基礎設施對接，實現城市空間形態的進一步優化。推進黃興大道南延、S207線南延建設，完成萬家麗北路北延主干道及橋梁、人民東路東延路基路面、黃興大道北延二期、石燕湖大道建設，加快星沙商務寫字樓及市民服務中心建設，推進“三點一線”綜合整治工程，重新啟用漢山固體廢棄物處臵場，加快榔梨城市防洪工程建設。

二是科學管控，提升城鎮開發效益。強化規劃引領，完善縣城和鄉鎮控規編制。嚴格批后管理，加強日常巡查，建立長效機制，狠剎亂倒建筑垃圾、搭建違法違章建筑的行為。強化土地管控，統一儲備開發，集約節約用地，提高土地經營效益。強化工程管控，全面推行項目“代建制”，嚴格落實建設質量管理制度和責任，強化建設項目全壽命周期成本最低理念，減少項目后期維護成本，建設更多高品質耐久性工程。

三是完善配套，提高城鎮管理水平。繼續完善縣城東八線以西配套設施，啟動板倉路改造工程，完成特立路改造及星沙生態公園二期、小塘公園建設，完善城區垃圾站、公廁、果皮桶等環衛設施和地下通道、交通信號燈、標線標牌等交通設施，對縣城橋梁、下水管道開展全面維修維護。優化鄉鎮集鎮功能布局，著力打造形象好、品質優、可持續發展的特色小鎮。全面實施城市管理績效考核，完成數字化城管指揮中心建設。嚴格規范城區交通秩序，認真落實禁鳴、禁停、限行、繞行等措施，深入開展打擊非法營運、超限超載等行動，加大停車設施和交通誘導系統的規劃建設力度，緩解城區交通擁堵和停車難等問題。穩步推進現有中巴營運模式轉型，著力推進城鄉公交一體化。以人民滿意集鎮建設為抓手，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”，全面提升鄉鎮集鎮管理水平和品位。

（五）堅持開放帶動，營造更優環境，有效匯集更多優質資源

一是拓展思路，全力招大引強。突出高端化招商，緊盯戰略性新興產業，主攻產業鏈高端項目，主動對接國內外大企業、大集團，著力引進一批世界500強、上市公司、央企等戰略投資者，不斷提高引進項目的投資強度、技術密度和產出效益。理順招商體制，提高招商引資的針對性和實效性。積極探索北部農業鄉鎮按“飛地招商”模式參股共建工業園區，促進南北鄉鎮協調發展。

二是創新方法，撬動信貸投放。創新金融產品，促進銀企互動，確保全年信貸新增投放30億元以上。以星沙建設投資發展集團為龍頭，加強對其他投融資公司管理，加快公司發展轉型，創新資本運營模式，實現由出納型向經營型轉變。出臺扶持政策，推動企業上市。構建政銀合作多贏模式，實行財政資金、基金及暫收代管資金銀行存放與銀行支持政府基礎設施建設額度掛鉤。打造誠信星沙品牌，爭創“全國金融生態環境示范縣”。

三是強化引導，激活民資潛力。充分發揮民資撬動發展的作用，引導民間資金更多投向產業發展、民生事業和基礎建設。出臺支持小額貸款公司的相關政策，降低小額貸款公司的經營風險。繼續加大與央企對接力度，推進投資建設一體化運作，繼續做好企業債券發行工作。

四是引智薦賢，打造人才洼地。創新人才選拔使用機制，破除身份藩籬，唯才是舉，選好用好高素質人才。加大現有人才培育力度，激發各個層次、各個領域干事創業積極性，推動各類人才競相涌現、快速成長，為縣域發展提供強大智力支撐。

（六）堅持改善民生，突出社會建設，努力推動改革成果共建共享

一是大力發展社會事業。推進教育均衡發展，不斷優化師資結構，努力提高教育教學質量。實施縣實驗中學等擴建工程和縣職教星沙實習實訓基地等新建項目，新建泉塘中學及鵬基、蓓蕾、中鐵等小學，新擴建盼盼小學及幼兒園，新建一批鄉鎮公辦幼兒園，續建一批農村中小學合格學校、寄宿制學校。加強學校安全管理，開展校車管理試點。實施邊遠地區教師津補貼制度。深入推進基層醫療衛生機構綜合配套改革，擴大基本藥物制度實施范圍，加強鄉村醫生隊伍建設，構建區域衛生信息平臺。完成縣一醫院及7個鄉鎮（街道）衛生院、衛生服務中心改擴建工程，啟動縣婦幼保健院新建工程，整合資源規范村衛生室建設和服務。嚴格落實計劃生育一票否決制，堅持穩定低生育水平，提高計劃生育服務質量。始終保持對食品、藥品安全監管和執法的高壓態勢，建立健全市場預警、快速反應和應急處臵機制，嚴格落實公開承諾、舉報獎勵、公開曝光、行政問責制度，全面提升食品、藥品安全水平。

二是全力推動文化強縣。深化文化體制改革，探索多元投入機制，推動文化事業、文化產業發展，提升居民文化素養和城鄉文化品位。以創建公共文化服務體系示范區為抓手，以公益性文化單位為骨干，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，完善三級公共文化服務網絡。切實推進星沙文化中心、湖南辛亥革命人物紀念館、下一代廣電網等項目建設。加強對優秀傳統文化的挖掘和利用，抓好非物質文化遺產的保護和傳承。繁榮文藝創作，活躍文化生活，創建一批文化特色鎮村。培育文明理性的網絡環境，發展健康向上的網絡文化。大力發展體育健身市場，深入開展全民健身活動。完善規劃，出臺政策，發展壯大印刷包裝、休閑旅游、演藝娛樂等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，增加茶葉、湘繡等相關產業文化含量。

三是著力提高保障能力。研究適時啟動城鄉居民大病醫療保險和綜合門診統籌試點工作，探索企業、城鄉居民養老保險制度銜接及跨統籌地區轉移接續工作，適當提高城鄉居民基礎養老水平。完善扶貧幫困機制，加強以規范城鄉低保為重點的社會救助工作。繼續深入開展“創業富民”活動，建設縣就業和社會保障服務中心，完成黃花、黃興、江背、安沙等鄉鎮就業服務中心建設。建立保障性住房質量保障體系和公平分配制度，實施長沙軸承廠工礦棚戶區改造，完成210套廉租房、500戶城鎮棚改任務，盤活3200套公租房，幫助500戶特困無房戶新建住房，推進限價房建設。采取財政補貼的辦法，盤活縣城拆遷戶閑臵住房。新建白沙、福臨、路口等鄉鎮敬老院，擴建金井、北山、雙江等鄉鎮敬老院，完成烈士墓園建設。籌建兒童福利院和重度殘疾人托養中心。關注和幫助殘疾人、老年人、五保戶、特困戶等弱勢群體，積極維護婦女兒童合法權益。妥善解決拆遷遺留問題。

四是合力創新社會管理。深入推進“擴權強鎮”工作，強化鄉鎮公共服務和社會管理職能，規范辦事機構、派駐機構設臵，在人、財、物、事等方面給予傾斜，探索在選人用人、自主考核、項目安排、土地收益等方面向鄉鎮放權，增強鄉鎮活力，提高基層工作水平。加大對欠發達鄉鎮的財政轉移支付力度，不斷增強鎮村造血功能，積極化解村級債務。加強城鄉社區建設，大力推進社區公共服務，倡導志愿者和義工服務，支持社會組織參與公共服務和社會管理。認真執行“一推行四公開”制度，以村（社區）群眾工作站為平臺，探索新形勢下群眾工作的有效途徑，密切干群關系。加強電子防控系統建設，全面加強流動人員管理。開展群眾思想政治工作和市民教育活動，注重人文關懷和心理疏導。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道，積極化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理，持續加大對各類犯罪、違法行為的打擊力度。健全突發事件應急管理機制，認真執行應急總體預案和專項預案。嚴格落實安全生產責任制，強化各類隱患排查整改，嚴防重特大安全事故的發生。

（七）堅持務實親民，加強自身建設，不斷提高政府科學執政水平

一是以更加開放的姿態接受監督、改進工作。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督，虛心接受縣政協民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見建議。強化財政預算管理，實施財政預算公開，推廣財政決算公開，所有部門公用經費原則上在2011年預算調整的基礎上壓縮10%。學習借鑒攸縣“少花錢，多辦事”、“花小錢，辦大事”的經驗，減少非生產性開支，提高財政資金使用效益。深入探索參與式治理模式，嚴格落實開放型政府系列制度，健全政府信息公開制度，提高政府工作透明度和公信力，推進行政決策科學化和民主化，保障群眾知情權、參與權和監督權。嚴肅紀律，圓滿完成政府換屆各項工作任務和鄉鎮機構改革工作。

二是以更加規范的管理提升效能、優化環境。深化行政管理體制改革，進一步理順政府職責，嚴格機構編制管理，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。推進政府投資精細化管理，加強重大投資項目審計，健全全過程投資監管鏈條。加強電子政務建設，完善行政許可項目在線審批和電子監察系統，規范行政許可及非許可審批事項。加強村（社區）干部培訓，提升鎮、村（社區）干部能力素質。深入開展“兩幫兩促”活動，健全服務企業、項目機制，繼續執行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，積極為企業和基層排憂解難。

三是以更加務實的作風推進發展、服務人民。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，深入困難大、問題多的地方，幫助企業、基層和群眾解決實際問題。進一步加強干部隊伍作風建設，嚴格干部管理，更加注重對基層一線干部的關心，形成“靠實力謀進步、靠本事獲提拔”的良好用人導向。進一步優化政務環境，加大對部門政風、行風評議力度，適時召開萬人評議部門工作大會，重點整治群眾反映差、工作作風差、考核排名差的部門。完善干部激勵約束機制，形成各級盡職盡責、層層抓好落實的工作格局。

四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。堅持用制度管人、管事，完善財政資金管理使用、干部人事管理、績效考核等制度，進一步細化操作辦法，形成程序嚴密、制約有效的運行機制。加強干部績效考核管理，推行獎優罰劣、獎勤罰懶，打破大鍋飯和平均主義。突出財政資金使用、工程項目建設、土地使用權出讓、行政審批權運用、行政執法等重點領域監管，杜絕行政過程中的尋租行為，嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表，率先發展的任務艱巨而繁重，科學發展的前景美好而光明。讓我們在縣委的正確領導下，進一步解放思想，堅定信心，合力攻堅，奮勇開拓，為加快建設具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗！

長沙縣第十五屆人民代表大會第六次會議秘書處

2012年1月

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環翠區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環翠區代區長 孫開連

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內原材料價格波動劇烈、用電供應緊缺、企業融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區經濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴峻形勢和挑戰，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展。

――經濟結構進一步優化。預計（下同）全年完成生產總值240億元，比上年增長14%，三次產業增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業實現銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務業對生產總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產喜獲豐收，水產品產量、產值穩定增長。

――發展質量全面提升。實施技術創新項目145項，申請專利380多件；高新技術產業銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區限額以上工業平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業的比重提高了3個百分點。實現地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮達到4個。

――發展后勁更加充足。完成固定資產投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領域涵蓋20多個行業類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產投資的54.2%。引進內資項目118個，實際利用內資61.7億元，增長14.5%；批準外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態城區創建成效顯著。完成基礎設施和村鎮建設投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區森林覆蓋率提高到46.8%。關閉采石場14個，對32個采石場進行了生態恢復。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環境管理體系認證企業；萬元生產總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩步提高。實現社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經濟適用房二期因規劃、政策原因調整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛生、社會保障等投入4.3億元，城鄉社會保障體系進一步健全；城鎮居民人均可支配收入達到18727元、農民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設扎實推進。組織開展了農村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農村干部任期目標管理、星級管理和無職黨員設崗定責等機制，探索推行了農村公共服務中心建設。開展了區領導大接訪活動，“文明環翠”、“平安環翠”建設不斷加強，各項事業都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務，堅持攻堅克難，較好地突破了發展制約。面對復雜多變的國際國內形勢，我們不斷強化科學發展理念，辯證思考，主動應對。為了保證電力供應，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標，引導企業科學有序用電，為熱電企業承擔了部分購煤貸款貼息，發放企業發電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業生產用電。為了緩解企業資金壓力，主動加強銀企協調，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區、羊亭工業新區等基礎配套建設，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環境，面對任務重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標準完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環翠段綠化等一批重點工程建設。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經濟增長點。堅持把項目引進建設作為經濟工作的第一抓手，創新觀念，注重質量，引進了科創孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責任，狠抓督導服務，57個重點項目中的66個建設單體全部開工，魏橋第二工業園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產、銀興負壓創傷治療儀等30個項目竣工或投產；新北洋科技園、廣泰空港設備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設備、科創孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發展重點，堅持多措并舉，提升了工業經濟素質。深入實施“工業強區”戰略，出臺了《加快企業膨脹促進經濟發展的意見》，狠抓主導產業培植和骨干膨脹，三大產業和重點調度工業企業分別實現銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創新年”活動，與哈工大威海分校建立了產學研合作關系，新增了1家省級、2家市級企業技術開發中心；開發新產品145項，其中7項填補國內空白；3家企業通過了國際質量體系認證，45個項目列入省技術創新計劃。加大了品牌創建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現代服務業發展。立足于“做活城區”，加強商貿旅游資源整合開發，大力培植新型物流業態，進一步活躍了城區市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業，云頂商貿城、僑鄉廣場二期開工建設。限額以上商貿流通企業銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮、望島村順利通過了省級旅游強鎮和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區基建工程基本結束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務業項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農村建設。加大了財政對農村的投入，加快了農村經濟社會發展。狠抓了農業標準化建設，新增農業標準化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業無公害養殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農業龍頭企業，注冊成立了17家農民專業合作組織。承擔了國家農業部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農合區、鎮兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標準改造了橋頭鎮衛生院，草廟子醫院全面完工，新改建農村中心衛生室10處。積極開展“家電下鄉”活動，發放補貼資金38.5萬元。通過“三聯一包”活動，投入650多萬元，為經濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標準，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農村生產生活條件得到進一步改善。

（六）高度關注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質量。城鎮新增就業再就業人員7623人，轉移農村勞動力3672人，城鎮登記失業率控制在2%以內。推行了城鎮居民醫療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農村養老保險制度，擴大了農民養老保險覆蓋面，新增農村養老保險參保農民2296人；農村五保戶集中供養率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內障復明手術462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發放慈善款104.8萬元，救助困難學生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫療費二次補助；發放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學生專用車20輛，全面免除了義務教育階段學生雜費，免費為農村義務教育階段學生提供了教科書。啟動了經濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學；深化了教育教學改革，提高了辦學質量，通過了全省“教育工作示范區”復查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業發展，建成了54個村級農民健身廣場，為農村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產監管，事故起數和經濟損失為歷年最少。推進了產品質量和食品安全體系建設，完善了應急管理體系，提高了突發事件應急處置能力。認真落實計劃生育利益導向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優質服務先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預備役工作，落實了優撫對象和復退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發行了《環翠區志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺事務、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，我們深入開展了以“五創工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設，優化財政支出結構，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務信息公開，完善民主決策機制，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，提高了科學決策的水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務，為抗震救災和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果；是全區人民直面挑戰、創新創業、扎實工作的結果；是區人大代表、政協委員和民主人士監督、支持的結果；也是駐區人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區各單位及社會各界無私幫助、團結協作的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環翠建設發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經濟結構有待進一步優化，企業自主創新能力有待進一步提高；農村發展、農業增效、農民增收的體制機制還不夠完善，新農村建設任重道遠；要素供給、生態保護、節能降耗面臨較大壓力，經濟發展方式仍需加快轉變；部分群眾生產生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩定因素依然存在，社會事業和精神文明建設還存有薄弱環節；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表！2009年是落實“十一五”規劃、實現發展戰略目標的關鍵一年。縱觀當前形勢，國際金融危機已經向實體經濟轉移，全球經濟明顯減速；國內經濟發展中深層次矛盾和問題逐步顯現，對外貿易形勢嚴峻，企業投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區許多企業產品訂單減少，資金鏈趨緊，經營成本攀升，發展面臨國內外環境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經濟影響的滯后性以及國家保發展政策的滯后效應，今年形勢可能比預想的還要嚴峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內外環境變化和區情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，認真落實中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，以結構優化為主線，進一步破解發展難題，激發發展活力；以自主創新為動力，進一步轉變發展方式，提高發展質量；以項目建設為載體,進一步優化發展環境，增強發展后勁；以服務民生為目標，進一步加大投入，提高群眾生產生活水平，促進社會和諧，努力開創環翠經濟社會又好又快發展的新局面。主要預期目標初步安排為：生產總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內資增長12%左右；萬元生產總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。

各位代表！發展是永恒的主題，為人民服務是根本的宗旨。圍繞落實上述任務，實現上述目標，我們必須進一步堅定發展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應對，決不能畏難發愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優化發展思路，既要重視市區經濟抓突破，又要重視新農村建設保惠農；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創新保質量；既要重視骨干企業膨脹抓龍頭，又要重視中小企業發展保就業；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節能減排保環境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發展目標，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮。總之，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經濟社會又好又快發展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業扶持服務力度，推進工業經濟健康持續發展。高度關注國際金融危機對區域經濟的影響，認真落實國家和省、市保發展的各項政策措施，科學制定促進企業發展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設立3000萬元專項資金，用以支持企業自主創新、調整結構、加快發展，與企業共度難關。加快設立小額貸款公司，扎實推進中小企業、擔保公司與金融機構對接交流，努力破解企業融資難題。積極開展多種形式的培訓咨詢活動，幫助企業分析發展形勢，轉變發展觀念，完善發展思路。加大上市資源培植力度，引導企業加強與國內外風險投資、戰略投資等機構的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎。快速推進重點項目建設，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導優勢產業，爭取51個重點項目年內完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產或部分投產。認真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標。

（二）積極把握國際國內經濟動向，全面提高開放型經濟水平。優化外資結構，擴大外資規模，努力提高外向型經濟發展質量。更加突出產業招商，充分發揮我們的比較優勢，緊緊抓住發達國家和地區高端企業拓展新興市場、大陸與臺灣實現“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保等產業，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業招商，引導現有企業加強與中央、省屬和資源大省企業的對接，與國內外同行業優勢龍頭企業的合作，加大對上協調攻關力度，通過技術合作、股權收購、兼并重組等方式，引進資本、技術、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發展的大盤子。更加突出專業招商，加強專業招商隊伍建設，完善考核激勵措施，加大專業招商的力度，提高專業招商的效果。進一步創新親商、安商、富商的服務舉措，增強企業投資信心。進一步加快出口產品結構調整，擴大高新技術產品、機電產品出口份額，促進加工貿易轉型升級，提高企業國際市場競爭力。

（三）推動自主創新和節能減排，加快轉變經濟發展方式。引導企業加大自主創新投入力度，提高產品技術研發水平，增強應對市場風險的能力，爭取全區限額以上企業技術研發投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導企業加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓住當前受金融危機沖擊導致高層次人才流動的有利契機，組織企業開展海內外高端人才招聘活動，引導鼓勵企業引進儲備技術、營銷和管理等方面人才。加大企業研發中心創建力度，年內爭取新培植1家省級、3家市級研發中心。引導鼓勵企業充分利用增值稅轉型的有關政策，積極組織以購置先進設備為核心的技改投資活動，切實提高技術裝備水平。進一步加大節能減排工作力度，嚴把項目審批關口，強化重點企業監管，抓好節能技術、產品研發、生產和推廣工作，確保限額以上工業萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發展現代服務業，激發區域經濟發展新活力。改造提升傳統服務業，加快發展現代物流業和旅游業，努力培育現代服務業體系。突出集群發展優勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發建設，打造中心城區商業旺地。進一步鞏固提高華聯、振華、大潤發、國美等商貿企業的行業領軍地位，加快僑鄉廣場二期、世元物流擴產、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設。以“萬村千鄉”工程為載體，促進城區商業向農村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設，加快里口山、雕山旅游規劃開發，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發投入11.8億元，實現旅游收入20.7億元。充分挖掘現有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規劃建設，積極引進區域總部、電子商務、金融保險、軟件外包、動漫和文化創意等新興服務業項目，加快發展樓宇經濟。認真落實國家有關房地產業的稅貸優惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產市場，推進房地產業健康發展。

（五）加快推進新農村建設，再造農村發展新優勢。大力推進農業標準化建設，重點建設5個農業標準化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農產品質量認證，新增綠色、無公害農產品認證單位4個；加強合作經濟組織建設，培植發展3家農民專業合作社。大力發展海珍品生態養殖、陸地工廠化養殖和深海養殖，爭取底播海參6000萬頭，存養海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設，爭取二期工程年內完工。加大農村環境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環境衛生城市化管理村。結合農村大齡青年住房建設，盡快啟動農村住房建設工程，扶持鼓勵農村公寓樓集中建設，加大農村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務網點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農家書屋、42個農村體育健身廣場。加強鎮村自來水維護管理和公路養護，維護農村飲水安全，提高農村公路通達能力。積極推進農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，提高農村經濟發展能力。

（六）完善基礎設施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉一體發展理念，加快鎮村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網與市區大網的對接，爭取完成基礎建設投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網建設；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區基礎配套建設，爭取羊亭工業新區兩條縱路和橋頭項目新區7號路硬化及各項配套工程年內完工。高標準推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節流力度，確保財稅工作平穩運行。認真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現有財源，培植后續財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業發展，增強企業活力，夯實財稅增收基礎。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監控力度，嚴格查處偷逃稅行為，做到既應收盡收又不收過頭稅。加強預算外資金管理，嚴格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監管。優化財政支出結構，集中財源保發展、保民生、保法定支出。強化預算管理，壓縮一般性支出，從嚴控制預算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質量。認真抓好就業再就業工作，加強企業用工預警監控，鼓勵優勢企業擴大招工，引導困難企業減少裁員，強化失業下崗人員培訓，拓寬再就業渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉社會保障體系，將農村居民低保標準由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續十五年每年出資900萬元，全面推行新型農村養老保險；出資308萬元，建立市區居民醫療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學生、大病患者、白內障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設農村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統籌發展各項社會事業，努力構建和諧環翠。投資4600萬元，開工建設工友路小學，徹底改善溫泉鎮中小學生就學條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉中小學公用經費標準；加強師資力量建設，提高綜合素質教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業發展。健全完善應急管理體制機制，狠抓應急預案演練，提高突發事件應急處置能力。重視發揮社區居委會的作用，加強社區管理，完善社區服務，促進和諧社區建設。注重公民思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態文明建設，促進人與自然和諧共處。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業和薄弱環節監管，堅決杜絕惡性責任事故發生。狠抓社會治安綜合治理和基層調解組織建設，及時協調、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設。穩定低生育水平，關心支持婦女兒童事業，做好外事僑務、對臺事務、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！當前，復雜多變的形勢，艱巨繁重的任務，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔負起政府的職責，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務、更加務實的措施、更加過硬的作風，與全區人民一道力克時艱，共謀發展。

（一）加快職能轉變，提高行政效能。深入扎實地開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決好制約創新發展的體制機制問題。進一步深化行政服務制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務基層、服務企業、服務群眾上。強化行政效能監察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風，狠抓工作落實。堅持從實際出發，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責任到人，督導到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標管理體系，推行績效管理和行政問責制，完善部門協調配合機制，形成干事創業的合力。

（三）嚴格依法行政，規范行政行為。自覺接受區委的領導，認真落實區委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協通報情況，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執法體制改革，認真做好行政復議工作，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當父母、當主人、當老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應做為出發點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關注民生工程、城市弱勢群眾和農村貧困家庭，千方百計解決好就業保障、救濟幫扶、居住環境、社會治安等群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標和政府采購等重要事項的監察審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。弘揚艱苦奮斗的優良傳統，減少行政開支，降低行政成本，努力建設一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，和衷共濟，破冰揚帆，以優異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環保遷建湛江”內容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關于廣東省人民政府工作報告的決議。根據代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環保遷建湛江項目的內容。此外，開工建設佛莞城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認真討論和研究，作出了相應的修改。增加的內容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設”之后，增加“推進廣鋼環保遷建湛江項目”的內容。

“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產業園”，改為“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網建設入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”。“推動粵東城際軌道交通網規劃建設”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網”。此外，對于促進東西北地區跨越發展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力

顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏

固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明

顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民

幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協

調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順

利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 溫家寶 各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國***團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制