第一篇：黨的十八屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問,學(xué)習(xí)黨建讀物

1、如何認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義？ 全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗、順應(yīng)人民愿望和時代發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進(jìn)依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，意義重大而深遠(yuǎn)。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），用“三個事關(guān)”“三個全面”“四個更好”深刻地闡明了全面推進(jìn)依法治國的重大意義。《決定》指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”《決定》指出：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”《決定》強(qiáng)調(diào)：“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩大大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”全面理解全面推進(jìn)依法治國的重大意義，必須深入領(lǐng)會《決定》提出的“三個事關(guān)”“三個全面”“四個更好”的深刻含義，重點(diǎn)要把握以下3個方面。

第一，全面推進(jìn)依法治國，是提高我黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求。執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨面臨的一個永恒課題，也是一項重大的現(xiàn)實(shí)課題。我們黨歷來高度重視執(zhí)政能力建設(shè)。從掌握全國政權(quán)的那一天起，就為掌好權(quán)，執(zhí)好政進(jìn)行了不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗，也走過不少彎路，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。總結(jié)新中國成立65年來特別是改革開放30多年來我們黨執(zhí)政的歷程，我們越來越深刻地認(rèn)識到，法治更具根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須摒棄人治，厲行法治，著力解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、黨的政策和國家法律關(guān)系問題，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，以依法執(zhí)政促進(jìn)和保障科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。這個問題解決不好，不僅談不上提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，甚至有失去執(zhí)政地位的危險。鄧小平同志曾深刻地指出，還是要靠法制，搞法制靠得住些。當(dāng)前，我們黨所處的執(zhí)政方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。我們黨要提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，提高依法治國、依法執(zhí)政水平，鞏固黨執(zhí)政的法治基礎(chǔ)。具體來講，就是要把依法治國、依法執(zhí)政水平，鞏固黨執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第二，全面推進(jìn)依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安，制度是重要的基礎(chǔ)，也是重要的保障。而衡量一個國家、一個社會的制度健全與否，很重要的一條就是看它的法治體系是否健全。法治體系既是國家制度的重要組成部分，也是國家制度合法性、穩(wěn)定性的重要支撐。古人講：“法者，國家所以公布大信于天下。”法治健全，國家就有信譽(yù)，政府就有威信，社會就有秩序，人民就有信心。人民對現(xiàn)實(shí)安心，對未來有信心，才能集中精力謀發(fā)展、促發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)和長治久安。縱觀人類社會發(fā)展史，法治興衰同國家治亂息息相關(guān)，沒有哪一個國家不厲行法治而強(qiáng)盛的。我國歷來有“有家有國者，不患寡而患不均，不患貧和患不安”的思想，就是要告誡治國者必須重視建章立制，通過制度來確保社會公正和人民安居樂業(yè)。應(yīng)該說，經(jīng)過長期探索實(shí)踐，中國特色社會主義制度已經(jīng)確立并不斷完善，但從歷史發(fā)展、實(shí)踐發(fā)展的視角來看，從日趨激烈的國際競爭來看，我國社會主義制度建設(shè)的任務(wù)還很艱巨很緊迫。我們要維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安和人民安居樂業(yè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，打牢制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)指導(dǎo)供給，強(qiáng)化制度保障。黨中央就全面推進(jìn)依法治國作出部署，一個重要的戰(zhàn)略意圖就是通過健全社會主義法治，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過制度來確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切要求。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。能不能有效解決我國發(fā)展中遇到的矛盾和問題、化解來自各方的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，直接關(guān)系全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系的重要依托。解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解決和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)依法治國，更加注重運(yùn)用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活，更加注重運(yùn)用法治的方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。只有這樣，才能推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保順利全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族、偉大復(fù)興的中國夢。

2、為什么要將每年12月4日定為國家憲法日？

《決定》提出將每年12月4日定為國家憲法日，這是推進(jìn)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要舉措。

從世界范圍看，把本國通過、頒布或者實(shí)施憲法的那一天確定為“憲法日”，是國際上通行做法，旨在提高公民對憲法的關(guān)注度和認(rèn)知度。增強(qiáng)全社會的憲法意識和國家觀念。在許多國家，憲法日已成為“國民的節(jié)日”。每逢這一天，國家都要舉行隆重紀(jì)念活動。有些國家還把憲法日定為法定假日。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，之后又相繼通過了4個憲法修正案，實(shí)現(xiàn)了憲法制度的與時俱進(jìn)。30多年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。2001年，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中央宣傳部、司法局“四五”普法規(guī)劃規(guī)定：“將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日。”從2001年起，每年12月4日，中央宣傳部、司法局、全國普法辦都發(fā)布活動主題，在全國組織開展以憲法為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳活動，收到良好效果。

落實(shí)《決定》部署，經(jīng)過法定程序，將每年12月4日定為國家憲法日，具有重要意義。在每年這一天，通過舉行各種形式的憲法紀(jì)念宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化，有利于向廣大公民深入普及憲法知識、切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，有利于在全社會樹立憲法權(quán)威、促進(jìn)憲法實(shí)施，將引導(dǎo)人們更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。

3、為什么要建立憲法宣誓制度？ 《決定》明確提出，要建立憲法宣誓制度，強(qiáng)調(diào)凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這是增強(qiáng)國家公職人員憲法觀念、強(qiáng)化憲法宣傳教育、在全社會推動憲法實(shí)施的一個重要舉措。憲法宣誓，是指國家公職人員就職時依法公開承諾忠于和遵守國家憲法。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定某些國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。

憲法宣誓的做法起源于美國。1787年美國憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)就職時必須宣誓“竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法”。1919年德國魏瑪憲法規(guī)定，“一切公務(wù)人員及國防軍人，應(yīng)對本憲法宣誓”，第一次把憲法宣誓主體擴(kuò)大為所有公務(wù)人員和軍人。自此，憲法宣誓逐漸在國際社會得到廣泛認(rèn)可，成為世界上大多數(shù)國家憲法制度的一項重要內(nèi)容。

關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國的規(guī)定不盡相同。關(guān)于憲法宣誓主體，一般來說是擔(dān)任國家公共職務(wù)的公職人員。關(guān)于憲法宣誓內(nèi)容，一般以宣誓擁護(hù)或者效忠本國憲法為主要內(nèi)容。關(guān)于憲法宣誓程序，多數(shù)國家將宣誓儀式作為宣誓者開始履行職務(wù)的必要條件，因而一般都在開始履行職務(wù)之前或正式就職時舉行宣誓。

我國現(xiàn)行憲法已頒布實(shí)施30多年。30多年的實(shí)踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志，充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。全面推進(jìn)依法治國，必須全面貫徹實(shí)施憲法。

《決定》提出要在我國建立憲法宣誓制度，這對于加強(qiáng)憲法實(shí)施具有重要意義。要按照全會部署和要求，通過法定程序，盡快出臺具有實(shí)施意見，使憲法宣誓制度具體化和可操作。通過這一制度的落實(shí)，使凡經(jīng)人大及其常委會選舉選舉或決定任命的國家工作人員正式入職時，都公開向憲法宣誓，并以此引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法基本知識，深刻認(rèn)識維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，切實(shí)樹立忠于憲法、維護(hù)憲法的自覺意識，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。同時，落實(shí)這一制度也具有示范效應(yīng)，有利于推動在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，有利于在干部群眾中廣泛宣傳憲法知識、增強(qiáng)憲法觀念，引導(dǎo)人們自覺弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、促進(jìn)憲法實(shí)施。

4、為什么要推進(jìn)法治社會建設(shè)？

《決定》明確指出，增強(qiáng)全民法治觀念，推動法治社會建設(shè)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。為什么要推進(jìn)法治社會建設(shè)呢？這是因為，法治社會建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中具有十分重要的地位和作用。

第一，建設(shè)法治社會是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)的建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以看出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。所以，推進(jìn)法治社會建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。

第二，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的重要支撐。法治國家、法治政府、法治社會是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，三者互為依存、相輔相成。法治中國的法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，需要三者同步建設(shè)。法治社會的核心是全民守法。“一民之軌，莫如法”。全民守法，就是任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國的根本力量，人民群眾知法信法守法是依法治國基本方略實(shí)施的社會基礎(chǔ)，全民守法作為法治體系最基礎(chǔ)的行動要素，能夠為其他所有法治體系的行為要素提供良好的社會環(huán)境和運(yùn)行條件。所以，法治國家和法治政府需要以法治社會作為依托和支撐，法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的重要基礎(chǔ)和條件。如果不重視建設(shè)法治社會，沒有全民守法這個基礎(chǔ)，法治國家、法治政府將是無源之水、無本之木。總之一句話，如果沒有法治社會，最終也建不成法治國家和法治政府。全面推進(jìn)依法治國，必須大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，推動全民守法，為建設(shè)法治國家和法治政府提供堅實(shí)支撐。

第三，建設(shè)法治社會是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。對于人民群眾來講，法治社會是權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。一方面，人民群眾必須自覺知法信法守法，把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，養(yǎng)成遵守法律、依法辦事的強(qiáng)烈意識和良好習(xí)慣。另一方面，人民群眾能夠通過法律規(guī)定的途徑，通過有序的公眾參與和民主形式，表達(dá)自己的意愿、意見、建議，并能夠被有效地吸納到國家立法和政府決策之中。作為一個完善的法治社會，這兩個方面是統(tǒng)一的，是相輔相成的，也的缺一不可的。所以，建設(shè)法治社會，不僅有利于推動全民守法，而且有助于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法治國，必須大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，推動全民守法的同時更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

5、怎樣理解法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠的信仰？

《決定》提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民擁護(hù)。總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會上的講話中也明確指出，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，這一重要論述，深刻揭示了法律權(quán)威的根本源泉，為維護(hù)法律權(quán)威指明了根本途徑。為什么說法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰呢？這是因為： 人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰是檢驗法律是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律的權(quán)威首先取決于法律是否科學(xué)合理。任何法律，如果條文內(nèi)容不科學(xué)、不合理，必然不會成為有權(quán)威的法律，或者說不會獲得法律的權(quán)威。人民群眾是社會的主體，法律是為人民服務(wù)的，大量意志最終是人民意志的集中體現(xiàn)。所以，人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，是檢驗法律科學(xué)性和合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)。而法律是否呼應(yīng)人民訴求、是否反映人民利益、是否體現(xiàn)人民意志、是否滿足人民需要，則直接決定著人民群眾對法律擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。概言之，法律是符合人民利益、體現(xiàn)人民意志作為實(shí)現(xiàn)法律科學(xué)性和合理性的重要途徑和要求。如果法律脫離實(shí)際、脫離人民需要、遠(yuǎn)離甚至背離人民愿望，肯定得不到人民群眾的擁護(hù)和滿意，這樣的法律就不會是科學(xué)合理的法律。做不到這些，法律就不會得到人民意愿，反映人民訴求，反映人民意志。做不到這些，法律就不會得到人民飛內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，法律就不會具有權(quán)威。維護(hù)法律權(quán)威，使法律得到人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，必須深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。只有這樣，才能保證人民對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，才能真正樹立起法律的權(quán)威。

人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰的保障法律有效實(shí)施和發(fā)揮作用飛重要力量。法律的權(quán)威還取決于法律能否真正得到有效實(shí)施，能否真正發(fā)生作用。法律的生命在于實(shí)施。任何法律，如果得不到有效實(shí)施、不能真正發(fā)生作用，必然不會成為有權(quán)威的法律，或者說不會獲得法律的權(quán)威。而法律要真正有效實(shí)施和發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。正如美國法學(xué)家哈羅德.伯爾曼所說，“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。法治信仰，是人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、依賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)地、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。法國啟蒙思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。人民是依法治國的主體。如果法律得不到人民的尊崇和遵守，必將淪為一紙空文。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會，法律必然沒有權(quán)威。所以，人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，是保障法律有效實(shí)施和發(fā)揮作用的重要力量，是法律活動權(quán)威的重要力量。如果法律得不到人民群眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，必然不會獲得權(quán)威。我們必須加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，真正讓人民群眾體會到法律對他們有用，法律能夠真正維護(hù)他們的權(quán)益，使他們從內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律，從根本上樹立法律的權(quán)威。

6、為什么必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化？

《決定》提出，必須弘揚(yáng)社會化主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。這為推進(jìn)法治社會建設(shè)提出明確要求和重要任務(wù)。

弘揚(yáng)社會主義法治精神和建設(shè)社會主義法治文化，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要命題，對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有基礎(chǔ)性作用。從一般意義上講，精神和文化是支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈膬?nèi)在力量。任何東西，一旦升華為精神和文化，就會深深熔鑄在人們的腦海里，牢牢扎根于人們的心靈中，自覺體現(xiàn)在人們的行為上；就會成為約束人們行為的不可逾越的觀念和準(zhǔn)則，成為支配人們行為的強(qiáng)大的內(nèi)在力量；人們就會自覺地按照其內(nèi)涵要求規(guī)范自己的行為，自覺地按照其內(nèi)涵要求行事。同樣，法治一旦升華為法治精神和法治文化，就會成為支配全社會成員法治行為的強(qiáng)大力量，就會成為全社會成員自覺按照法律的要求規(guī)范自己行為、自覺按法律行事的剛性約束。正如盧梭所言，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。當(dāng)每個人都覺察到法治如同每天呼吸的新鮮空氣一樣不可或缺時，法治便已內(nèi)化在每個人心中。有了這樣的法治精神和法治文化，法治社會建設(shè)就有了十分堅實(shí)的基礎(chǔ)，就能夠形成完善的法治社會。從這個意義上講，法治的生命不在于立法，而在于法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)在人們的日常行為之中。所以，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，是法治成為根植于人民群眾內(nèi)心的向往，成為人民群眾自覺認(rèn)同并因此產(chǎn)生的信仰，成為內(nèi)化在人們?nèi)罕娦哪恐小⑷坭T到人民群眾頭腦中、固化在人們?nèi)罕娦袨橹械膹?qiáng)大觀念，成為一種社會生活方式和行為習(xí)慣。

法治精神和法治文化缺失，是當(dāng)前我國法治社會建設(shè)面臨的突出問題。推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神和建設(shè)社會主義法治文化。盡管我國法治建設(shè)在“器物”層面逐漸完備，但在“觀念”層面仍然任重道遠(yuǎn)，法治精神和法治文化仍未真正確立起來。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，有的重人治、輕法治，習(xí)慣于行政命令開展工作，甚至有的特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為法律是關(guān)老百姓的，是約束別人的，自己是“例外”；一些執(zhí)法、司法人員作風(fēng)不正、辦案不公，搞選擇性執(zhí)法，搞金錢案、關(guān)系案、人情案等問題仍然比較突出；社會上相當(dāng)一部分人信錢、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就的不信法，遇事“找熟人”“走關(guān)系”成為很多人的第一選擇，“有錢能使鬼推磨”“打官司就是打關(guān)系”等意識仍然十分盛行且在實(shí)踐中還很有市場；普通群眾信奉“法不責(zé)眾”“會哭的孩子有奶吃”，“中國式過馬路”等漠視甚至無視法律法規(guī)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。這些問題和現(xiàn)象，嚴(yán)重制約法治社會建設(shè)。解決這些問題，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維法治方式在全社會牢固樹立起來。

7、如何形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍？ 建設(shè)法治社會，需要有一個守法光榮、違法可恥的社會氛圍。《決定》提出，要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。這既是建設(shè)法治社會的重要條件，也是建設(shè)法治社會的重要任務(wù)。形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，需要多個方面共同推進(jìn)。

第一，用嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法引領(lǐng)守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。執(zhí)法人員的法治觀念、執(zhí)法水平等對社會成員影響很大。如果執(zhí)法人員自己不守法，執(zhí)法不嚴(yán)，那法律再好也沒有用。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了紙老虎、稻草人，就不可能產(chǎn)生威懾力，就不可能有權(quán)威，就會形成“破窗效應(yīng)”，時間一長必然造成守法成本高、違法成本低，對社會成員形成負(fù)激勵，對守法光榮、違法可恥社會氛圍形成十分有害。從司法層面講，公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，是形成守法光榮、違法可恥社會氛圍的重要推動力。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的審判，旗惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正則有致命破壞作用。司法公正的具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件之中，存在于每一個當(dāng)事人的具體感受之中。“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”如果我們整天喊司法公正，但老百姓一個官司打下來，覺得沒權(quán)沒錢沒關(guān)系就打不贏官司，你還叫他怎么相信法律、相信法院、相信社會公平正義？多少次普法和教育都沒有用。一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀99個公正裁判累計起來的良好形象，這就是“100-1=0”道理。執(zhí)法司法中哪怕出是萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就的百分之百的傷害。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。所以，必須用嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法樹立法律權(quán)威和增強(qiáng)人民群眾對法治的信任，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，以此來引領(lǐng)守法光榮、違法可恥的社會氛圍的形成。

第二，用領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法帶頭守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。火車跑的快，全靠車頭帶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范作用。“其身正，不令而行。”領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信法尊法守法，在工作和生活中堅持依法辦事、行事，是形成守法光榮、違法可恥社會氛圍的重要帶動力量。“法之不行，自上犯之。”如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法尊法守法，甚至嚴(yán)重違法，將會在群眾中造成惡劣影響，對法治社會具有極大破壞作用。因此，建設(shè)法治社會，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，嚴(yán)格信法尊法守法，決不能以言代發(fā)、以權(quán)壓法、徇私枉法，要以上率下，為廣大群眾做好榜樣。

第三，用加強(qiáng)法治宣傳教育引導(dǎo)守法光榮、違法可恥社會氛圍。人民群眾知曉法律和使用法律，法律才有活性。普法的法治建設(shè)中的重要一環(huán)，是培養(yǎng)公民法治意識和發(fā)展思維的重要方式。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入國民教育體系，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

第四，用提高違法成本推動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。部分社會成員之間所以有法不依、知法犯法，甚至屢錯屢犯，重要原因的違法成本太低，違法沒有付出成本或者違法還得利。因此，必須堅決改變“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，讓違法者付出必須要付出的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價，在全社會真正確立守法者得實(shí)惠、違法者付代價的正確導(dǎo)向和價值規(guī)則，形成全社會敬畏法律、不敢違法的法治環(huán)境，是尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

8、如何完善國家工作人員學(xué)法用法制度？ 國家工作人員代表國家行使公共權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的公職人員，是國家各項法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設(shè)的組織者、推動者，其法治意識和法律素質(zhì)對于全面推進(jìn)依法治國具有重要影響。

黨中央歷來高度重視國家工作人員學(xué)法用法工作。總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“一五”普法規(guī)劃到“六五”普法規(guī)劃中，始終堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員列為全民普法重點(diǎn)對象。各地各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取有力措施，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得了明顯成效，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法辦事的意識和能力不斷提高。同時，也要看到，與全面推進(jìn)依法治國的新要求和人民群眾的新期待相比，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治意識和法律素質(zhì)還有一定差距，一些公職人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不夠，有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些問題，損害人民群眾利益，損害黨和政府形象，影響法治建設(shè)進(jìn)程，需要認(rèn)真加以解決。《決定》指出，“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”，這是黨中央著眼于推動全社會樹立法治意識，對國家工作人員學(xué)法用法工作提出新要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員作為普法宣傳教育的重點(diǎn)對象，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法，牢固樹立法治意識，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，為全社會樹立良好示范。

第一，完善國家工作人員學(xué)法制度。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，納入國家工作人員教育培訓(xùn)計劃，實(shí)現(xiàn)法律課對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的廣泛覆蓋。健全并落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)習(xí)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、法制講學(xué)法，定期網(wǎng)上測試等學(xué)法形式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法制度化、經(jīng)常化。

第二，健全國家工作人員用法制度。健全依法決策程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，在各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，對上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其他行政執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法活動。第三，建立督促國家工作人員學(xué)法用法的制度機(jī)制。一是完善國家工作人員任職法律知識考試制度，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試。嚴(yán)格執(zhí)行法官法、檢察官法關(guān)于初任法官、初任檢察官任職條件的規(guī)定，依法從取得法律職業(yè)資格的人員中招錄初任法官、初任檢察官。一些地方對擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，在任職前考察結(jié)果作為任職的依據(jù)，對于促進(jìn)公職人員學(xué)法用法受到了良好的效果，值得總結(jié)推廣。二是建立國家工作人員依法辦事情況考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。三是建立重大決策終身制及責(zé)任倒查機(jī)制，對于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、影響惡劣的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

9、如何健全普法宣傳教育機(jī)制？

普法宣傳機(jī)制是動員全社會共同開展法制宣傳教育的重要保障。《決定》提出“健全普法宣傳教育機(jī)制”，對深入開展全民普法工作提出新的要求。第一，健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把普法工作作為全面推進(jìn)依法治國的一項基礎(chǔ)性工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、司法行政機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。要持之以恒地制定實(shí)施全民普法五年規(guī)劃，健全完善普法五年規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普法教育點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。要健全完善法治宣傳教育考評體系，把法治教育宣傳工作納入黨委政府綜合目標(biāo)考評體系，探索建立效果社會評估機(jī)制，推進(jìn)普法工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，健全落實(shí)普法責(zé)任制。國家機(jī)關(guān)對于全民普法肩負(fù)著重要責(zé)任。立法機(jī)關(guān)要通過公布法律草案征求意見、立法聽證等多種形式，動員社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣傻倪^程；法律制定頒布后，要及時發(fā)布對法律內(nèi)容的權(quán)威解讀，增加社會公眾對法律的理解和認(rèn)知。

第三，加強(qiáng)普法工作者隊伍建設(shè)。一是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，發(fā)揮典型案例示范作用，增強(qiáng)法治宣傳的教育性和說服力。二是加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)，健全各級普法講師團(tuán)組織，完善講師團(tuán)普法宣傳制度，充分發(fā)揮講師團(tuán)的普法“專業(yè)隊”作用。三是加強(qiáng)普法志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵具有一定法律素養(yǎng)、熱心普法工作的人員加入志愿者隊伍，大力發(fā)展法律職業(yè)人員、大專院校法律專業(yè)師生志愿者，支持他們因地制宜采取多種形式開展普法宣傳教育。四是加強(qiáng)法治宣傳工作部門和各部門行業(yè)從事法治宣傳工作的人員隊伍建設(shè)，充實(shí)力量、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高他們的組織開展全民普法宣傳的能力。

第四，大力推進(jìn)普法工作創(chuàng)新。一要進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作理念。堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃和開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅持以人為本，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益；堅持“普治”并舉，大力推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動，使全民普法始終與法治實(shí)踐同步推進(jìn)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作方式方法。認(rèn)真總結(jié)近30年全民普法的成功經(jīng)驗，善于抓住重點(diǎn)，針對不同對象，分類施教，提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性；深入開展法治宣傳教育主題活動，推進(jìn)法治宣傳教育向面上拓展；深入開展法治宣傳教育主題活動。三要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法工作中的運(yùn)用，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體。四要廣泛開展群眾性法治文化活動，通過舉辦法律知識競賽、法治文藝匯演、法治動漫微電影征集、法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作等多種形式宣傳，吸引廣大人民群眾參與，寓教于樂。

10、如何增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)？

國家和社會治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。《決定》提出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。這既是法治建設(shè)的重要要求，也是法治發(fā)展的基本方向。

第一，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)法律形成的道德底蘊(yùn)。這是增強(qiáng)法律道德底蘊(yùn)的源頭，是增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)的重要環(huán)節(jié)和途徑。法治的核心是法，無法則談不上治。但法的形成離不開道德，法律的制定必須體現(xiàn)道德要求和精神。如果法律的形式偏離道德要求，法律背離了道德精神，則法律難以實(shí)施，法治也難以實(shí)現(xiàn)。縱觀人類社會發(fā)展史，一些法律之所以成為惡法，歸根到底，是因為法律失去了道德底蘊(yùn)。所以，推進(jìn)法治建設(shè)，必須首先從法律形成這個源頭上增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。增強(qiáng)法律形成的道德底蘊(yùn)，從根本上講，就是要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。這就要求立法工作必須堅持以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定全過程，反映人民意志、維護(hù)人民利益，努力使每一項立法都得到人民的擁護(hù)。這就要求立法人員必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)，具有忠于黨、忠于國家、忠于人民的堅定政治立場，把黨的事業(yè)和人民利益放在首位，堅決克服立法部門化傾向。

第二，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)法律實(shí)施的道德底蘊(yùn)。“依法不足以自行”，法律需要人來執(zhí)行。如果執(zhí)法司法的人自己都不守法，那法律再好也沒有用。增強(qiáng)法律實(shí)施的道德底蘊(yùn)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的道德修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，這是增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的道德修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，這是增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和舉措。因為，在法律實(shí)施過程中，執(zhí)法司法水平再高，不僅取決于執(zhí)法司法人的思想道德素質(zhì)，法律專業(yè)水平再高，也決然行使不好執(zhí)法司法權(quán)力，甚至?xí)Ψㄖ谓ㄔO(shè)形成破壞作用。一個缺乏良好道德修養(yǎng)的人，必然不會成為合格的執(zhí)法司法工作者。實(shí)踐中，之所以在執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)大量選擇性執(zhí)法、在司法領(lǐng)域出現(xiàn)大量司法不公現(xiàn)象，不是因為執(zhí)法者和司法者不懂法，而是因為當(dāng)事者在道德層面出了問題，見利忘義、見利忘法、見利忘責(zé)。所以，必須大力加強(qiáng)執(zhí)法司法人員思想道德建設(shè)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬要求，教育和引導(dǎo)執(zhí)法司法工作者自覺堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，恪守職業(yè)道德，形成一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治隊伍。

第三，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)全社會的道德底蘊(yùn)，這是增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)的社會基礎(chǔ)和豐潤土壤。沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設(shè)的道德底蘊(yùn)就不會深厚，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)就會失去堅實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的。法律的外在約束，是他律；道德是內(nèi)在的自覺，是自律。僅有法律的外在約束，缺失道德的內(nèi)在自覺，即使是最嚴(yán)厲的外在約束，國家和社會也治理不好。治理國家和社會，僅靠干巴巴的法律是不夠的。法律不是抽象地起作用，全社會的道德建設(shè)一定要跟上。如果連基本的道德底線都把持不住，法律再完善也只能是徒手無力。所以，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高全社會思想道德水平。要深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展以人民服務(wù)為核心、集體主義核心價值觀，深入持久開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強(qiáng)化規(guī)則雅思，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

11、如何推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)？

完備的法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必備要素。法律的專業(yè)性很強(qiáng)。在法治社會里，不可能每個人都成為法律專家，但要保證人民群眾在遇到問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。要按照《決定》要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，充分滿足人民群眾的法律需求。

推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，需要從以下幾個方面著力：

第一，健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源，大力發(fā)展縣域律師事務(wù)所和公證處，規(guī)范發(fā)展基層法律事務(wù)所，適應(yīng)群眾訴求需要設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，普遍建立縣域法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)、村法律服務(wù)站點(diǎn)，方便群眾及時就近獲得法律幫助。要大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，著力服務(wù)保障和改善民生，拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)，不斷滿足群眾基本法律需求。要將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，納入政府購買服務(wù)項目，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供保障。

第二，切實(shí)解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足問題。當(dāng)前，我國法律服務(wù)發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村法律服務(wù)資源短缺。2013年以來，司法部和相關(guān)地方采取措施，通過設(shè)立律師事務(wù)所分所、選派優(yōu)秀律師赴中西部執(zhí)業(yè)和開展“1+1”法律援助志愿者行動等方式，基本解決看全國174個縣沒有律師的問題。要進(jìn)一步完善政策扶持措施，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)律師等法律職業(yè)人才到中西部和基層執(zhí)業(yè)，鞏固解決五律師縣飛工作成果，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題。第三，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。法律援助體現(xiàn)了法律面前人人平等的憲法原則，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，全國每年辦理的法律援助案件有110多萬件，有力地維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。要適應(yīng)整個社會特別是困難群眾日益增長的法律需求，完善法律援助制度，推動法律援助事業(yè)不斷發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)法律援助政府責(zé)任，推動把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。要適時調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和援助事項范圍。要大力發(fā)展法律援助工作者隊伍，引導(dǎo)和督促律師履行法律援助責(zé)任，為法律援助工作提供充分的人。

12、如何構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系？

維護(hù)群眾利益是法治社會建設(shè)的基本要求，也是法治社會建設(shè)的重要目的。《決定》提出，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這不僅明確了構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系的著力點(diǎn)，而且明確了結(jié)果要求，為構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系指明了方向。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，在思想上要深化對這個問題的認(rèn)識。只有充分認(rèn)識構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系在法治社會建設(shè)中的重要性，才能增強(qiáng)工作自覺性。全心全意為人民服務(wù)的我們黨的根本宗旨，維護(hù)人民群眾利益是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。我們建設(shè)法治社會的一個重要目的，就是為了更好地維護(hù)人民群眾的利益。制度是維護(hù)人民群眾利益的根本手段和長效機(jī)制。目前，對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系還不健全，由于機(jī)制不完善和渠道不暢通，群眾的一些合理合法的利益訴求不能及時有效處理和解決，由此產(chǎn)生了直接影響社會和諧穩(wěn)定的一些現(xiàn)象，這是我國法治社會建設(shè)面臨的一個突出問題。所以，推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須把構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系作為一件大事來抓。這是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治社會建設(shè)的重要舉措。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，在行動上要抓住3個重點(diǎn)。一是建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。這是對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系的重要內(nèi)容。各級黨委和政府要把建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制納入法治社會建設(shè)工作體系，根據(jù)部門職能分工，從組織和制度安排上確保這些機(jī)制落到實(shí)處，全面覆蓋并長期發(fā)揮作用，注重解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織以及大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，強(qiáng)化社會協(xié)商對話，及時傳遞群眾訴求和發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保不同職業(yè)身份、不同利益群體，特別是弱勢群體和利益相關(guān)方充分發(fā)表意見，促進(jìn)政府與公眾之間良性互動。二是要暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。法律是維護(hù)群眾利益的“重器”。要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開警務(wù)公開、獄務(wù)公開，杜絕暗箱操作，堅決反對和克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)，有效解決群眾打官司難的問題，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。完善以國家司法救助制度、法律援助制度、訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度為基礎(chǔ)的司法救助體系，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據(jù)的群眾贏得了官司，讓打官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。擴(kuò)大法律援助制度覆蓋范圍，對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。三是要保障群眾的合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就得到合理合法的結(jié)果。這是維護(hù)群眾利益得到結(jié)果要求。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，說一千道一萬，最終要落到保障群眾的合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果上，這是構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是構(gòu)建這一制度體系的最終目的，也是檢驗這一體系是否健全和管用的基本標(biāo)準(zhǔn)。要以這個標(biāo)準(zhǔn)推動這一制度體系的構(gòu)建，使其不斷完善并有效發(fā)揮維護(hù)群眾利益的作用。

13、如何健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制？

預(yù)防和化解社會矛盾糾紛是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。《決定》提出，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。只要有人際交往，就會有社會糾紛；只要有政府管理，就會有行政糾紛。有矛盾糾紛就應(yīng)當(dāng)有矛盾糾紛化解，法治社會應(yīng)該是一個能夠公正、及時、有效化解矛盾糾紛的社會。有矛盾糾紛并不可怕，可怕的是有矛盾糾紛確沒有完善的矛盾糾紛化解機(jī)制，導(dǎo)致矛盾糾紛積累和升級，破壞社會和諧穩(wěn)定。法治社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于從源頭上減少矛盾糾紛，并通過建立完善的社會矛盾糾紛化解制度機(jī)制來公正、及時、有效地化解已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛。

我們黨一貫高度重視社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作及其制度機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我國已經(jīng)建立起了由矛盾糾紛預(yù)防制度、矛盾糾紛化解制度、矛盾糾紛輔助化解制度組成的社會矛盾糾紛預(yù)防和化解制度，形成了包括行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛制度、法院化解毛肚糾紛制度、社會組織化解矛盾糾紛制度在內(nèi)的多元化的社會矛盾糾紛化解制度。這些制度對預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)射虎和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，要長期堅持并不斷健全完善。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，各種一把矛盾和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，一些社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，其中許多是由利益問題引發(fā)的。同時，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法制意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。面對這樣的形勢，必須加強(qiáng)社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，這是我們推進(jìn)法治社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

根據(jù)《決定》的部署，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，要突出以下重點(diǎn)。一是完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等化解社會矛盾糾紛專門作用基礎(chǔ)上，著力在運(yùn)行制度和工作機(jī)制上加強(qiáng)它們之間的有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)功能互不、運(yùn)行互接、層次協(xié)調(diào)、形成合力，讓糾紛解決機(jī)制覆蓋社會各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。人民調(diào)解是把糾紛化解在基層和源頭的有效形式，要通過多種方式加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，改善工作條件，擴(kuò)大覆蓋面，支持人民調(diào)解化解糾紛并鼓勵糾紛當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解來化解糾紛，盡可能將社會糾紛化解在基層。在工作制度上建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)席會議、信息共享、情況通報等多種形式完善聯(lián)動工作體系，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體有效互動，形成調(diào)解工作合力。三是完善仲裁制度，提高仲裁公信力。以提高公信力為核心，優(yōu)化仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成，加強(qiáng)仲裁員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)仲裁工作自主性，提高仲裁公正和效率，增強(qiáng)群眾對仲裁的信任，充分發(fā)揮沖裁解決糾紛作用。四是健全行政裁決制度強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。優(yōu)化制度機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高公正性和時效性，擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮行政裁決在化解民事糾紛特別是同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛方面的重要作用。

14、如何理解維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)？ 憲法法律至上，是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志。要使憲法法律在全社會擁有足夠的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)。《決定》指出:“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”我們要深刻理解并自覺踐行這一重要論斷。憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。根據(jù)憲法制定的各種法律法規(guī)和規(guī)章是憲法精神、憲法原則、憲法內(nèi)容的進(jìn)一步展開和具體化，是全體社會成員必須一體遵行的行為規(guī)范。憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會工作、生態(tài)良好就有可靠保障，黨和國家事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

各級黨組織自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的重要前提。我們黨是執(zhí)政黨，在我國政治生活和社會生活處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，對整個社會具有直接而深遠(yuǎn)的影響。各級黨組織要培養(yǎng)法治意識，把貫徹實(shí)施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執(zhí)掌國家政權(quán)、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，要注重運(yùn)用法治來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾通過理性合法渠道表達(dá)利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)自身建設(shè)、開展黨內(nèi)活動，包括制定黨內(nèi)法規(guī)、開展組織生活、化解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規(guī)黨法，又要符合憲法法律精神，不得與國家法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養(yǎng)法治素養(yǎng)，做學(xué)法遵法收法用法的模范。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，把熟練掌握憲法法律知識作為履職盡責(zé)的基本條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。想問題、做決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、言必合法、行必依法。要對法律懷有敬畏之心，堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外，牢固確立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不得違法行使權(quán)力，更不能以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權(quán)時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權(quán)與法、情與法的關(guān)系，公道待人處事，公正決斷是非。

15、怎樣深入推進(jìn)社會治安綜合治理？

社會治安綜合治理是法治社會建設(shè)的重要方面。《決定》提出，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，決不允許其形成氣候、依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。按照《決定》的部署，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，重點(diǎn)抓好以下3個方面的工作。

第一，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。“治理之道，莫要于安民。”平安是及其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，在社會安全方面，境內(nèi)和境外、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會、人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾相互交織的新特點(diǎn)日益凸顯；刑事犯罪數(shù)量高位運(yùn)行，新的犯罪形式和手段不斷出現(xiàn)，犯罪的動態(tài)化、職業(yè)化、智能化特點(diǎn)突出；重大惡性案件特別是以報復(fù)社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件頻繁發(fā)生，沖擊社會心理，危機(jī)群眾安全；黑惡勢力、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全。面度嚴(yán)峻復(fù)雜的社會安全穩(wěn)定形勢必須加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，整合資源、社會協(xié)同、形成合力、整體推進(jìn)，增強(qiáng)社會治安防控體系的全面性、系統(tǒng)性、整體性、提高打防管控一體化運(yùn)行水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

第二，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，對社會安全穩(wěn)定和人民生命安全危害極大，要及時開展專項斗爭。近年來，民族分裂勢力和宗教極端勢力策劃發(fā)動的暴力恐怖案件不斷上升，這些暴徒心狠手辣、十分兇殘，給國家安全、人民生命安全、社會安全穩(wěn)定帶來很大沖擊。面對民族分裂勢力和宗教極端勢力窮兇極惡的暴力恐怖活動，要毫不遲疑、毫不動搖的拿起人民民主專政的武器，堅決把暴力恐怖活動摧毀在預(yù)謀階段和行動之前，毫不示弱、毫不手軟、毫不留情。同時，在工作中要正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育絕大多數(shù)，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對立面。對人民內(nèi)部矛盾，要善于用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，穩(wěn)準(zhǔn)狠的打擊敵人、震懾犯罪，又要講究謀略、巧于斗爭，有效爭取輿論、贏得人心。要著力加強(qiáng)情報建設(shè)，強(qiáng)化情報陣地、情報手段建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)情報偵察專業(yè)力量和專兼職信息員隊伍建設(shè)，完善基層組織和群眾異常情況報告、舉報重獎、人身保護(hù)制度，完善信息收集研判傳遞和部門共享機(jī)制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防聯(lián)動能力，增強(qiáng)工作主動性。第三，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等連著千家萬戶，同人民群眾生活密切相關(guān)，是事關(guān)民生的重大問題。要警鐘長鳴、常抓不懈，強(qiáng)化治理和管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項治理，完善隱患排查治理體系，完善責(zé)任追溯追究機(jī)制，著力預(yù)防和減少事故發(fā)生，堅決遏制重特大公共安全事故，不斷提高公共安全管理水平。

16、為什么必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力？ 《決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。”這突出了黨員干部在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位和作用，對廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力提出了新要求。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能碰觸，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心是權(quán)力義務(wù)觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識。《決定》提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的指導(dǎo)下，增強(qiáng)法制觀念、弘揚(yáng)法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的示范帶動作用。只有牢固樹立法治理念，帶頭遵守法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能把全面推進(jìn)依法治國各項目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、全面深化改革的展開和人民法制意識的提高，法治作為治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。我們只有適應(yīng)新形勢對法制建設(shè)提出的新要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益、實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)，才能更好地規(guī)范發(fā)展行為、凝聚改革共識、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。總之，無論是黨依法執(zhí)政，還是領(lǐng)導(dǎo)依法治國，都需要各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有堅守法治的定力，、、厲行法治的意志。提高法治思維和依法辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為新形勢下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平不高，有的信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，官本位思想根深蒂固，認(rèn)為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題說明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務(wù)。提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，要求從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，高級干部尤其要以身作則，以上摔下。領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法守法用法的表率，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需要的法律知識，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價值、精神。要加強(qiáng)法治實(shí)踐鍛煉，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，在直接處理、解決各類個案中，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。當(dāng)組織要加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，把法制教育納入各級干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。要對黨員干部遵守憲法和法律作出具體規(guī)定，建立剛性約束機(jī)制。堅持正確的用人導(dǎo)向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別和選拔任用干部的重要條件，努力造就一支宏達(dá)的具有法制素養(yǎng)的法治意志的治國理政干部隊伍。

17、如何把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容？ 《決定》指出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。”這是堅持正確的用人導(dǎo)向，形成良好法治環(huán)境的重要措施，有利于引導(dǎo)和督促各級干部自覺做好遵法守法用法的模范。

第一，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，具有深遠(yuǎn)意義。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，從大的方面來說，就是德才兼?zhèn)洹２煌臍v史時期，對干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，總書記提出了信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予了德才兼?zhèn)湟孕碌臅r代內(nèi)涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹繕?biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確的考核評價干部，這其中當(dāng)然包含著干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)容。比如，信念堅定，就有自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路的信念；為民服務(wù)，就有堅持依法建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求的要求；敢于擔(dān)當(dāng)，就有堅守法治定力、厲行法治意志、堅決與破壞法治行為作斗爭的品質(zhì)。因此，我們要把遵憲守法作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據(jù)。通過發(fā)揮考核評價和選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，引導(dǎo)和督促各級干部把依法執(zhí)政和依法治國的要求落到實(shí)處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

第二完善考核評價機(jī)制，切實(shí)把法制建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)。《決定》提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、平安建設(shè)、權(quán)力制約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系。法制建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)依法治權(quán)的內(nèi)容，也要體現(xiàn)公眾參與、民主建設(shè)的內(nèi)容。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評價的內(nèi)容，促進(jìn)廣大黨員干部不僅要遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對黨政主要負(fù)責(zé)人，還要考核履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時解決本地區(qū)本部門法制建設(shè)重大問題等情況。要將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為考核、任用考察的重要內(nèi)容。總結(jié)一些地方的做法，可探索建立對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況進(jìn)行全面考評。被考評對象的述法報告內(nèi)容包括單位及個人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對本單位及工作人員出現(xiàn)違法行政或司法不公造成惡劣影響、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法、黨員干部中出現(xiàn)違紀(jì)違法案件等情況的，都應(yīng)給予否定性評價。

第三，堅持獎懲并舉，真正使法制建設(shè)成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。把依法履職情況作為黨員干部考核、晉升、獎懲等的重要依據(jù)。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。重視在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配法治意識強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的優(yōu)秀干部。同時，對特權(quán)思想嚴(yán)重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序?qū)`法枉法、失職瀆職行為依法追究責(zé)任，從而保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益。

第二篇：十八屆四中全會決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問

1.如何認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義？

答：（1）全面推進(jìn)依法治國，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求；

（2）全面推進(jìn)依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；

（3）全面推進(jìn)依法治國，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切要求.2.為什么說我國法治建設(shè)取得了歷史性成就？

答：（1）依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式已經(jīng)確立；（2）中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成；（3）法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；（4）司法體制不斷完善；（5）全社會法治觀念明顯增強(qiáng).3.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路？

答：（1）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)作出的戰(zhàn)略抉擇；

（2）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求；（3）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是立足我國基本國情、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的必然選擇.4.如何理解全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)？

答：（1）明確了全面推進(jìn)依法治國的政治方向：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度建設(shè)，貫徹中國特色社會主義理論；

（2）明確了全面推進(jìn)依法治國的總抓手和工作重點(diǎn)：構(gòu)建和完善中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家；

（3）明確了全面推進(jìn)依法治國的工作布局：堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治國家和法治社會的共同推進(jìn)；

（4）明確了全面推進(jìn)依法治國的努力方向：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.如何理解全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革、全面建成小康社會的關(guān)系？ 答：（1）全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求；（2）全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的有力保障.6.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)？ 答：（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國具有一致性；（2）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求；（3）把黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處.7.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅持人民主體地位？ 答：（1）堅持人民主體地位和全面推進(jìn)依法治國是統(tǒng)一的；（2）堅持人民主體地位是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求；（3）切實(shí)保障和發(fā)揮人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位.8.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅持法律面前人人平等？ 答：（1）堅持法律面前人人平等旨在依法維護(hù)社會公平正義；（2）堅持法律面前人人平等應(yīng)當(dāng)貫穿法治工作始終；（3）堅持法律面前人人平等必須反特權(quán)、反歧視；（4）堅持法律面前人人平等重在治官治權(quán).9.為什么必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為？

答：公權(quán)力是人民賦予用來處理公共事務(wù)、為人民服務(wù)的.法律實(shí)施依靠公權(quán)力，公權(quán)力是否正確行使，直接決定著法律的公正性、權(quán)威性.由于公權(quán)力的特殊屬性，如果對公權(quán)力約束不足、監(jiān)督不力，公權(quán)力被濫用、公民權(quán)益受踐踏的情況就難以避免，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好就無以保障.因此，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究.10.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合？

答：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，依法治國和以德治國相輔相成、不可偏廢.不依法治國，突破社會道德底線的行為不受到必要制裁和懲處，人們就會放松內(nèi)心的道德約束，以德治國就會失去底線和依托；同樣，如果沒有以德治國，法治精神在全社會就得不到普及和信奉，法律的權(quán)威不是源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，遵紀(jì)守法沒有內(nèi)化為人們的自覺行為.一方面，要在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本要求；另一方面，要把在全社會牢固樹立社會主義法治理念、大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極培育社會主義法治文化作為社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育.11.為什么全面推進(jìn)依法治國必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)？

答：（1）只有堅持從中國實(shí)際出發(fā)，才能建成與我國國體、政體相適應(yīng)的法治體系；（2）只有堅持從中國實(shí)際出發(fā)，才能自覺堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)；

（3）只有堅持從中國實(shí)際出發(fā)，才能自覺堅持為人民服務(wù)這一法治工作的根本宗旨；（4）只有堅持從中國實(shí)際出發(fā)，才能使法治建設(shè)自覺服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)；（5）貫徹落實(shí)《決定》精神，從我國實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國。

12.為什么要發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論？ 答：（1）保持理論自覺，高度重視法治理論建設(shè)；

（2）堅持理論自主，牢固確立黨的法治理論對法治建設(shè)的思想引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)地位；（3）保持理論自省，與時俱進(jìn)推進(jìn)黨的法治理論創(chuàng)新。

13.為什么說全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命？

答：（1）全面推進(jìn)依法治國，意味著我國將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

（2）全面推進(jìn)依法治國，意味著從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)、基層，都要厲行法治，使國家治理方式發(fā)生整體性變革；

（3）全面推進(jìn)依法治國，意味著法治體系，法治國家將成為我國政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善國家治理開辟廣闊空間；

（4）全面推進(jìn)依法治國，意味著法治國家建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國家治理領(lǐng)域打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

14.為什么要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度？

答：30多年來我國憲法有力的保障了人民當(dāng)家做主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。同時也要看到它存在的不足，這些問題嚴(yán)重影響憲法權(quán)威和人民對法治的信仰，必須高度重視和切實(shí)加以解決。

15.每年12月14日定為國家憲法日.16.為什么要建立憲法宣誓制度？

答：憲法宣誓，是指國家公職人員就職時依法公開承諾忠于和遵守國家憲法。這是增強(qiáng)國家公職人員憲法觀念、強(qiáng)化憲法宣傳教育、在全社會推動憲法實(shí)施的一個重要舉措。

17.如何理解健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制？ 答：（1）加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；

（2）發(fā)揮人大及其常委會在確立立法項目中的主導(dǎo)作用；（3）發(fā)揮人大在法律起草和審議中的主導(dǎo)作用；（4）發(fā)揮人大代表在立法中的作用；（5）加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)。

18.如何明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化？ 答：（1）健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制；（2）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)；（3）完善科學(xué)民主立法機(jī)制；（4）加強(qiáng)法律解釋工作；（5）明確地方立法權(quán)限和范圍。

19.如何完善法律草案表決程序？

答：完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。需要相應(yīng)地完善法律草案審議程序等一系列制度，以提高法律草案審議質(zhì)量和效率。

20.怎樣理解推進(jìn)社會主義民主政治法治化？ 答：（1）堅持和完善人民代表大會根本政治制度；

（2）堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；（3）加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)；（4）完善和發(fā)展基層民主制度。

21.怎樣理解實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化？

答：人民是依法治國的主體和力量源泉。尊重和保障公民權(quán)利，是我國社會主義法治的基本原則。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面權(quán)利得到落實(shí)。

22.怎樣理解完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度？

答：社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《決定》強(qiáng)調(diào)健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；《決定》提出完善激勵創(chuàng)新的法律制度；《決定》強(qiáng)調(diào)市場法律制度建設(shè)。

23.為什么要編纂民法典？

答：民法是國家的基本法律。它規(guī)范平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，是社會生活的基本準(zhǔn)則。編纂民法典，是完善中國特色社會主義法律體系、強(qiáng)化公民權(quán)利保障、推進(jìn)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，完成這一宏大工程，將成為中國特色社會主義法治道路上的標(biāo)志性事件。

24.如何完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度？

答：腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，依法治國的核心是依法治“權(quán)”，全面推進(jìn)依法治國，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力推動，懲治腐敗必須依法進(jìn)行。《決定》提出：加快推進(jìn)反腐國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴(kuò)大為財物和其他財產(chǎn)性利益。25.怎樣理解建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度？

答：文化是民族的血脈和人民的精神家園。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)文化立法，把文化發(fā)展納入法治軌道，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。這對于發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，對于提高國家文化軟實(shí)力、維護(hù)國家文化安全，具有十分重要的意義。

26.怎樣理解加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)？

答：決定指出，要加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，并對此作出重要部署。這是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)，是科學(xué)應(yīng)對、妥善處理當(dāng)前社會領(lǐng)域一系列突出矛盾和問題的迫切要求，對于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，具有十分重要的意義。

27.怎樣理解加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度？ 答：保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。要實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。決定提出，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

28.為什么要依法全面履行政府職能？

答：第一，依法全面履行政府職能，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；

第二，依法全面履行政治職能，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；一方面，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，更好發(fā)揮政府作用；

第三，依法全面履行政府職能，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化的迫切要求。

29.為什么要推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化？

答：第一，有利于完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度； 第二，有利于強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)； 第三，有利于強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)； 第四，有利于強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

30.如何健全依法決策機(jī)制？

答：第一，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序； 第二，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；一要明確重大決策的范圍；二要明確合法性審查的重點(diǎn)；三要堅持實(shí)事求是。

31.為什么要積極推行政府法律顧問制度？

答：第一，積極推行政府法律顧問制度，有利于推進(jìn)法治政府的建設(shè)； 第二，積極推行政府法律顧問制度，有利于提升行政決策水平；

第三，積極推行政府法律顧問制度，有利于增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治觀念； 第四，積極推行政府法律顧問制度，有利于加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。

32.為什么要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制？ 答：第一，有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致；第二，有利于強(qiáng)化依法決策； 第三，有利于強(qiáng)化決策評估；第四，有利于強(qiáng)化責(zé)任追究。

33.推進(jìn)綜合執(zhí)法有哪些新舉措？

答：第一，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類；

第二，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

34.如何健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制？ 答：第一，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序；

第二，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。第三，加強(qiáng)對銜接工作的監(jiān)督。

35.怎樣完善執(zhí)法程序？

答：第一，建立執(zhí)法全過程記錄制度；第二，明確具體操作流程； 第三，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

36.為什么要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制？

答：第一，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是全面推進(jìn)依法行政的必然要求； 第二，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是完善行政執(zhí)法體制的迫切要求；

第三，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動監(jiān)督制約的重要舉措。

37.如何強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督？

答：第一，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)；第二，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約； 第三，完善審計制度。

39.怎樣全面推進(jìn)政務(wù)公開？

答：第一，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外；第二，依據(jù)權(quán)力清單公開政府權(quán)力； 第三，依法公開涉及公民、法人及其他組織權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范性文件； 第四，推行行政執(zhí)法公示制度；第五，推進(jìn)政府公開信息化。40.如何優(yōu)化司法職權(quán)配置？

答：司法職權(quán)配置，是指各項司法職權(quán)在各司法機(jī)關(guān)之間分配及其相互關(guān)系的制度設(shè)計，是司法制度的重要內(nèi)容。第一，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約體制機(jī)制； 第二，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)； 第三．完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；

第四，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

60.為什么要推進(jìn)法治社會建設(shè)？

答：決定提出，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。第一，建設(shè)法治社會是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容； 第二，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的重要支撐； 第三，建設(shè)法治社會是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。

61.怎樣理解法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰？

答：第一，人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰是檢驗法律是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)； 第二，人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰是保障法律有效實(shí)施和發(fā)揮作用的重要力量。

62.為什么必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化？

答：第一，弘揚(yáng)社會主義法治精神和建設(shè)社會主義法治文化，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要命題，對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有基礎(chǔ)性作用；

第二，法治精神和法治文化缺失，是當(dāng)前我國法治社會建設(shè)面臨的突出問題，推進(jìn)法治社會建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神和建設(shè)社會主義法治文化。

63.如何形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍？

答：第一，用嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法引領(lǐng)守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第二，用領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法帶動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第三，用加強(qiáng)法治宣傳教育引導(dǎo)守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成； 第四，用提高違法成本推動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成。

65.如何把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程？ 答：第一，從制度建設(shè)上確保法治教育成為國民教育體系的重要內(nèi)容； 第二，遵循青少年成長規(guī)律特點(diǎn)提高法治教育的實(shí)效性； 第三，營造學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合的良好環(huán)境。

66.如何健全普法宣傳教育機(jī)制？

答：第一，健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；第二，健全落實(shí)普法責(zé)任制； 第三，加強(qiáng)普法工作者隊伍建設(shè)；第四，大力推進(jìn)普法工作創(chuàng)新。

67.如何增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)？

答：第一，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)法律形成的道德底蘊(yùn)； 第二，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)法律實(shí)施的道德底蘊(yùn)； 第三，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)全社會的道德底蘊(yùn)。

68.如何深入開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動？ 答：第一，深入推進(jìn)法治城市、法治縣市創(chuàng)建活動；

第二，深入推進(jìn)部門行業(yè)依法治理，這是深入開展法治創(chuàng)建活動的新增長點(diǎn)； 第三，深入推進(jìn)基層法治創(chuàng)建活動。

70.如何推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)？

答：第一，健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第二，切實(shí)解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足問題； 第三，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

71.如何構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系？

答：第一，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。第二，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；

第三，保障群眾的合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

73.如何加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)？

答：第一，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域普遍建立人民調(diào)解組織； 第二，大力加強(qiáng)專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)； 第三，充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織作用。

75.怎樣深入推進(jìn)社會治安綜合治理？

答：第一，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全； 第二，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候； 第三，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。

76.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍為什么要把思想政治建設(shè)擺在首位？

答：立法、執(zhí)法、司法工作政治性、政策性、人民性很強(qiáng)，無論是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的立法工作，還是保護(hù)人民權(quán)益、打擊違法犯罪、維護(hù)社會公平正義的執(zhí)法、司法工作，都必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。因此，必須：第一，加強(qiáng)理想信念教育； 第二，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育； 第三，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，確保隊伍清正廉潔。

82.如何推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)？

答：第一，明確法律服務(wù)志愿者的基本條件；第二，健全法律志愿服務(wù)培訓(xùn)制度； 第三，加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)；第四，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)；

第五，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者骨干隊伍建設(shè)；第六，建立健全法律服務(wù)志愿者隊伍管理的體制機(jī)制。

83.如何逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題？

答：第一，從完善政策、改善環(huán)境入手，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流向基層； 第二，要繼續(xù)開展各類法律援助志愿行動等工作； 第三，要加大就地培養(yǎng)法律服務(wù)人才的工作力度。

84.為什么要形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系？

答：第一，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，是加強(qiáng)對實(shí)施依法治國基本方略學(xué)理支撐的迫切需要；

第二，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，是堅持道路自信、理論自信、制度自信的必然要求；

第一，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的 基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

88.怎樣理解必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程？ 答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法確認(rèn)的歷史和人民的選擇，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法，黨帶頭守法。

89.如何理解維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)？

答：憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)得到保障，就是保障了黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)。91.如何健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制？

答：第一，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，需要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制；

第二．健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，需要建立健全依法領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作機(jī)制； 第三，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，需要充分發(fā)揮黨委政法委員會的作用；

第四，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，需要建立健全政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委報告重大事項制度。

93.為什么說黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障？ 答：第一，新形勢下管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)；

第二，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容； 第三，黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

94.為什么要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)？

答：第一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是完善中國特色社會主義法治體系的重要要求； 第二，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是提高管黨治黨水平的迫切要求； 第三，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面實(shí)施依法治國基本方略的有力保障； 第四，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

95.為什么說黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己？

答：第一，黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律都是人民根本利益的體現(xiàn)；

第二，黨的先進(jìn)性決定了我們黨必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求黨的各級組織和廣大黨員干部； 第三，黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律的標(biāo)準(zhǔn)和要求更嚴(yán)，這對黨的各級組織和廣大黨員干部提出了更高要求； 第四，廣大黨員干部要做黨規(guī)黨紀(jì)的自覺遵守者和國家法律的模范遵守者。

96.如何依紀(jì)依法深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭？

答：第一，切實(shí)加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 第二，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭； 第三，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)法紀(jì)規(guī)定。

97.為什么必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力？

答：第一，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者；

第二，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要； 第三，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要的師范帶動作用。98.如何把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容？

答：第一，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，具有深遠(yuǎn)意義； 第二，完善考核評價機(jī)制，切實(shí)把法治建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)； 第三，堅持獎懲并舉，真正使法治建設(shè)成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

99.如何理解推進(jìn)基層治理法治化的意義？

答：第一，推進(jìn)基層治理法治化是全面推進(jìn)依法治國的必然要求； 第二，推進(jìn)基層治理法治化是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要手段； 第三，推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定的堅強(qiáng)保障；

第四，推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

100.如何強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制？ 答：第一，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)；第二，強(qiáng)化基層法治隊伍；

第三，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制；第四，切實(shí)改善基層基礎(chǔ)條件。

105.如何理解依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一？

答：《決定》指出，依法保障一國兩制實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，貫徹落實(shí)好這一要求，對于繼續(xù)推進(jìn)一國兩制實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國統(tǒng)一，具有重要意義。第一，堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，是依法保障一國兩制實(shí)踐的根本要求；

第二，解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，是不可阻擋的歷史進(jìn)程； 第三，依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。

107.怎樣理解運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益？ 答：第一，積極參與國際規(guī)則的制定； 第二，有效運(yùn)用法律手段維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)權(quán)益； 第三，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)； 第四，加強(qiáng)國際法律事務(wù)合作。

補(bǔ)充：

（1）最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。（2）要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。（3）建立法官、檢察官逐級遴選制度。

第三篇：黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問

黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問

本書編寫組

編著

黨建讀物出版社

學(xué)習(xí)出版社

2013.11 1.為什么要推動人民大表大會制度與時俱進(jìn)？

101-103 人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”這是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，也是推進(jìn)政治體制改革的迫切要求。

人民代表大會制度是我們黨在政權(quán)建設(shè)上把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，（101頁完）

是對社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了國家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢。人民代表大會制度之所以有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就在于它根植于中國國情，是個開放的制度體系，具有與時俱進(jìn)的優(yōu)秀品格，能夠根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個時期的發(fā)展需要，不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展，不斷地汲取和借鑒全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。

我國已進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的要求，要求我們進(jìn)一步推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，是國家根本政治制度始終跟上時代前進(jìn)的步伐。要看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，把根本政治制度同基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，已成為全面深化改革的內(nèi)在要求。

我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，必須推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國家和社會事務(wù)、對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。人民代表大會制度，是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好政權(quán)組織形式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的一大特色和優(yōu)勢。面對新形勢新任務(wù)新要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序制定法律或作出決定，把黨的主張變成國家意志，變?yōu)槿w人民的共同行為規(guī)范和自覺行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路亟需前進(jìn)，已成為擺在我們面前的重大課題。

當(dāng)前，我們面對紛繁復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展面臨的矛盾和問題更為突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現(xiàn)在政治方面，（102頁）同時政治自身發(fā)展也面臨許多新情況，政治體制還有一些需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)。對人民代表大會制度建設(shè)而言，毋庸置疑、受歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素的影響，不可避免的存在一些需要改進(jìn)的地方，它的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還有待進(jìn)一步完善，在充分發(fā)揮自身作用、改進(jìn)選舉制度、提升代表素質(zhì)、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、完善工作和組織制度等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。只有推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，更加充分的發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，才能依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，健全對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。只有推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，探索各種新形勢、新機(jī)制，更好地加強(qiáng)與代表的聯(lián)系、密切與群眾的聯(lián)系，才能有效發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，才能積極回應(yīng)社會關(guān)切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，把全國人民的力量和智慧凝聚起來。

應(yīng)該指出的是，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，必須深刻認(rèn)識和始終堅持我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征和基本內(nèi)容，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。既要研究和汲取別國的經(jīng)驗，更要珍視自己的經(jīng)驗，旗幟鮮明的堅持和發(fā)展人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供可靠的保證，為人類政治文明、制度文明發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2,為什么要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展？

103-105

協(xié)商民主使我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是運(yùn)用馬克思主義對我國民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義，對于推動人類政治文明發(fā)展必將作出有益貢獻(xiàn)。（103頁）《決定》明確指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。

協(xié)商民主是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策，求同存異，合作、參與、協(xié)商，以最大限度地包容和吸納各種利益訴求。人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面進(jìn)行充分協(xié)商，是我國社會主義民主的兩種重要形式。

我國歷來具有協(xié)商議政的傳統(tǒng)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人提出“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念。新中國成立前，成立中國人民政治協(xié)商會議，將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性的結(jié)合，為新中國成立后的協(xié)商民主運(yùn)作進(jìn)行了積極探索。改革開放新時期，在建立健全選舉民主制度的同時，積極創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、政治協(xié)商會議、政府、基層組織、社會組織等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和實(shí)踐不斷豐富，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人民民主、促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。可以說，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，順應(yīng)了世界民主政治發(fā)展潮流，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度內(nèi)在要求，對于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)，我國跨入全面建成小康社會的新階段，廣大人民政治參與熱情不斷提高，社會思想意識更加多元多樣多變，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、拓寬制度渠道、引導(dǎo)公民有序參與政治生活，已成為擺在我們面前的重大課題。健全社會主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，（104頁）可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復(fù)雜多樣的參與要求，更好地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，讓人民群眾不僅能夠獨(dú)立地參加投票和選舉，而且能夠經(jīng)常討論協(xié)商公共事務(wù)。同時，有效克服了當(dāng)代西方國家民主形式的固有弊端，避免了一些國家照搬西方民主導(dǎo)致社會**和民族分裂的社會危機(jī)，彰顯了我國社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。

第二、推進(jìn)協(xié)商民主政治廣泛多層制度化發(fā)展，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾和問題明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。利益協(xié)調(diào)整合和各階層各方面間的溝通理解，已成為當(dāng)代中國社會亟需解決的重要問題。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機(jī)制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終作出的決策能夠符合實(shí)際、順應(yīng)民意，促成科學(xué)決策與理性施政。

第三、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士，圍繞國家大政方針以及重要問題進(jìn)行協(xié)商，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧，已成為中國共產(chǎn)黨治理方略的重要內(nèi)容。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，同各民族黨派、各界人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，同時大力發(fā)展基層民主協(xié)商，推動公民廣泛參與公共事務(wù)，必將進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，優(yōu)化公共治理，構(gòu)建和諧社會，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（105頁）

3、如何進(jìn)一步發(fā)展基層民主？ 105-107 基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)。（105頁）健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強(qiáng)調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制”，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)”。

第一、開展形式多樣的基層民主協(xié)商。健全社會主義協(xié)商民主制度是我國政治體制改革的重要任務(wù)，基層民主協(xié)商則是這一重要任務(wù)的主要內(nèi)容。協(xié)商民主是基層民主實(shí)踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇太會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會、民居論壇、鄉(xiāng)村論壇等。以村、社區(qū)和企業(yè)為實(shí)施單位展開，每一單位所占地域面積不大、所轄人口不多，能夠充分體現(xiàn)協(xié)商民主的包容性、平等性、公開性。在開展亟需民主協(xié)商中，必須進(jìn)一步提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主地位作用的認(rèn)識，使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭取群眾的理解和支持，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的科學(xué)機(jī)制。

第二、健全基層群眾自治機(jī)制。基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國一項基本政治制度。人民群眾在基層事務(wù)中以制度化的方式參與到管理和監(jiān)督中，已經(jīng)成為必然的發(fā)展態(tài)勢。通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對干部實(shí)行民主監(jiān)督。如，有的城市在老舊小區(qū)改造、房屋拆遷中，由社區(qū)群眾自我討論、提出改造方案，由政府進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，效果很好。許多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策模式已經(jīng)開始發(fā)生重大變化。（106頁）要認(rèn)真總結(jié)推廣這方面成功經(jīng)驗，切實(shí)把基層群眾自治機(jī)制作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程，抓緊抓好。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾更好的實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。

第三、加強(qiáng)各類企事業(yè)單位和社會組織民主機(jī)制建設(shè)。全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位和社會組織民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強(qiáng)化職工在本單位經(jīng)營管理和各項事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和以及各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育各種有利于促進(jìn)社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發(fā)揚(yáng)民主，提高工作透明度，引導(dǎo)和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)基層各類組織在維護(hù)群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用，增強(qiáng)基層各類組織的自治功能，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。

第四篇：黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問專題

黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問

1.如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義？

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面。在新的歷史起點(diǎn)上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。

第二，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強(qiáng)大動力和旺盛活力。

2.如何認(rèn)識改革開放偉大歷程？

《決定》指出，黨的十一屆三中全會召開 35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。這高度概括了改革開放的偉大歷程。充分認(rèn)識改革開放偉大歷程，對于進(jìn)一步堅定改革的信念和信心，增強(qiáng)全面深化改革的智慧和勇氣，意義重大。

第一，35年來改革開放經(jīng)歷了由易到難、由淺入深、不斷深化、全面推進(jìn)的過程。

第二，改革開放35年來，我們抓住了國際國內(nèi)形勢變化給我國發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝了來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。

第三，改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)向前推進(jìn)。

3、為什么說改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義？

《決定》指出，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。應(yīng)該說，改革開放35年來，我國取得的輝煌成就是全方位的，舉世矚目、令人自豪。《決定》把開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義概括為改革開放最主要的成果，主要依據(jù)有3個方面。

第一，改革開放的成果既包括物質(zhì)成果，也包括精神成果，物質(zhì)成果最終要體現(xiàn)到精神成果上來。

第二，中國特色社會主義包括道路、理論體系、制度3個方面，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的成果，共同構(gòu)成了改革開放偉大成就，是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。

第三，中國特色社會主義是改革開放所有成果的集中體現(xiàn)，也是把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的根本保證，最值得我們倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。道路、理論體系、制度等，具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，是立黨立國的頭等大事。

4、為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向？

方向問題至關(guān)重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。《決定》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這就要求不僅經(jīng)濟(jì)體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。可以從3個方面來理解。

第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。

5、為什么全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)？

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決當(dāng)前社會突出問題的迫切要求。

第二，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。

第三，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

6.如何理解“三個進(jìn)一步解放？”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。這“三個進(jìn)一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)“三個進(jìn)一步解放”，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機(jī)制和社會環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

第一，解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)和原動力。

第二，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力的目的和歸宿所在。

第三，解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。

7.如何理解前面深化改革的總目標(biāo)？

《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)是根據(jù)鄧小平同志提出的戰(zhàn)略任務(wù)來確定的。《決定》在鄧小平同志提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步豐富了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。

第一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

第二，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新的時代條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。

第三，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

8.如何理解使市場在資源配置中起決定性作用？

《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。“決定性作用”的提法，是我們黨在理論上的又一重大飛躍，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。

第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了一個新的高度。

完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是使市場在資源配置中起決定性作用的制度保障。這就要求我們必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從廣度上推進(jìn)市場化改革，要求我們在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革，健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的各方面體制機(jī)制。從深度上推進(jìn)市場化改革，要求我們必須從基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)則、法律體系、社會環(huán)境。

9.為什么全面深化改革必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用？

《決定》提出，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和“六個緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計和總體思路。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，主要是因為：

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。

第二，現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動全方位的改革。

第三，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實(shí)踐檢驗的成功做法，必須繼續(xù)堅持。

10.如何理解改革開放的主要經(jīng)驗？

《決定》全面回顧改革開放的成功實(shí)踐，總結(jié)出4條重要經(jīng)驗。這4條重要經(jīng)驗，也是全面深化改革必須堅持的基本原則。深入領(lǐng)會這4條重要經(jīng)驗，對于確保全面深化改革順利推進(jìn)并取得成功具有十分重要的意義。

第一，關(guān)于“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”。這一條講的是黨的政治路線問題。改革開放偉大決策是我們黨在認(rèn)真總結(jié)新中國成立29年來正反兩方面經(jīng)驗和世界社 會主義運(yùn)動歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的，也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下向前推進(jìn)的。我們黨是改革開放的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放不可能走到今天，更不可能取得如此輝煌的成就。沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放很可能會迷失方向，要么走回封閉僵化的老路上去，要么走到改旗易幟的邪路上去。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)必須高度清醒、毫不動搖。

第二，關(guān)于“堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。這一條講的是黨的思想路線問題。改革開放是我們黨解放思想的結(jié)果。沒有全黨的思想解放，我們黨就不可能在“文化大革命”結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放偉大決策，開啟我國發(fā)展的新時期；沒有我們黨始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就不可能有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)，迎來今天這樣的大好局面。思想觀念是個總開關(guān)，解放思想永無止境。面對新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)，思想不解放，我們就很難看清各種利益關(guān)系固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出有突破性的改革舉措。必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全面把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，全面把握國際形勢發(fā)展變化為我國發(fā)展帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，大膽地試、大膽地闖。

第三，關(guān)于“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這一條講的是黨的群眾路線問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是我們力量的源泉。依靠人民來推動改革，絕不是一句空話。

第四，關(guān)于“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。這一條講的是改革的方法論問題。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是改革開放最重要的方法之一。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，是我們黨政治智慧的集中體現(xiàn)。膽子要大、步子要穩(wěn)，講的是科學(xué)態(tài)度問題。膽子要大，就是要堅定改革的決心和勇氣，就是要有那么一股“冒”的勇氣、闖的勁頭；步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌謀劃、慎重考慮、科學(xué)決策，不能急于求成，避免發(fā)生根本性、方向性錯誤。加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，講的是普遍性和特殊性的關(guān)系問題，既要從全局的高度對改革進(jìn)行謀劃和設(shè)計，又要堅持從實(shí)際出發(fā)，能改的就改，該快則快，該慢則慢，不能改的堅決守住。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，講的是整體和局部的關(guān)系問題，既要全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又不能平均用力，必須突出重點(diǎn)，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先取得突破，以此帶動其他領(lǐng)域的改革。廣泛凝聚共識、形成改革合力，講的是執(zhí)行力問題。任何改革決策都要靠具體的部門、單位和人民群眾去貫徹執(zhí)行。如果各方面各層次對改革認(rèn)識不統(tǒng)一，理解不一致，就不可能在實(shí)踐中相互配合、形成合力、協(xié)同推進(jìn)。這些方法論方面的經(jīng)驗，對于全面深化改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。

11.為什么把全面深化改革取得決定性成果的時間設(shè)定為到2020年？

《決定》提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。《決定》按7到8年的時間提出改革任務(wù)，主要考慮有3個方面。

第一，要與黨的十八大精神相一致。第二，要與鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步相銜接。

第三，有利于增強(qiáng)改革的實(shí)效性。

12.如何理解公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)？

《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新概括，是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。

“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)這樣并列提出，是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。《決定》進(jìn)一步明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的平等競爭主體，他們統(tǒng)一于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，標(biāo)志著我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互合作、相互融合、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

13.如何理解完善產(chǎn)權(quán)知識保護(hù)制度？

《決定》在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的改革任務(wù)中，首先提出的就是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這充分說明產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度中所處的重要地位和作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營、保護(hù)的一系列體制安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們黨在推進(jìn)改革開放、探索和實(shí)踐社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程中，始終圍繞所有制和產(chǎn)權(quán)這一主線展開。《決定》根據(jù)黨的十八大的要求，明確提出，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這一改革舉措，必將對堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。隨著改革的深化和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅國有資本、集體資本不斷壯大，個體、私營、外資等非公有資本和城鄉(xiāng)居民私有財產(chǎn)迅速增加，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展的必然趨勢，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為保障。我們到2020年要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也越來越重要。所有這些都迫切要求完善對各類產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行有效保護(hù)的制度。憲法和法律對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)的問題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題也與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善有關(guān)。針對這些問題，《決定》鮮明地指出，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，而不是只保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，而不會容許任何違反法律的不公平、不平等的規(guī)定；國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，而不會只監(jiān)管非公有制經(jīng)濟(jì)。

14.如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式？

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放35年來的實(shí)踐經(jīng)驗作出的重大決策，是對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一決策，對于更好堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的意義。

這一決策是我們黨對有關(guān)所有制論斷和基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。《決定》更為明確地提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是在新形勢下探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效形式的成果，既與以往論述一脈相承，又結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)了新的突破和發(fā)展，反映了經(jīng)濟(jì)市場化深入發(fā)展的客觀要求，必將有力地推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

15.如何理解完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度？

《決定》提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任的重大舉措，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求。對這項改革需要從 以下幾個方面加深理解。

第一，什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度？所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)。

第二，為什么《決定》要提出進(jìn)一步提高上繳公共財政比例？首先，從國有企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)屬于全民所有，國有資本收益應(yīng)當(dāng)由全民共享，國有企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，這也是進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)之一。其次，從實(shí)踐看，國家作為國有資本出資者沒有充分享有應(yīng)有的權(quán)利。

第三，為什么要強(qiáng)調(diào)國有資本收益上繳公共財政的用途？從近幾年情況看，國有資本收益應(yīng)由全民共享這條原則沒有得到很好貫徹。以2011年為例，中央國有資本經(jīng)營收入800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返還給了中央企業(yè)，調(diào)入公共財政的只有40億元，只占上繳利潤的5.2%；2012年，中央國有資本經(jīng)營收入950.76億元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算875億元，其中調(diào)入公共預(yù)算用于社保等民生支出僅50億元，只占上繳利潤的5.3%。針對這種情況，為使國有資本收益上繳的資金能夠真正讓全民共享，《決定》提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

16.如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管？

國有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和新的實(shí)踐，《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化改革不斷深入的新形勢完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重大舉措，有利于國有資本保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

《決定》提出的以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢的客觀要求。

《決定》提出的改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，也是適應(yīng)新形勢增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，是指各級國有資產(chǎn)管理部門將一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)授權(quán)給大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司，由他們進(jìn)行持股，行使出資人的權(quán)利。

《決定》還提出，要支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人職責(zé)。

國有資本職能定位不清晰，國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是國有資產(chǎn)管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國有企業(yè)仍分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)，不利于發(fā)揮國有資產(chǎn)在提升國家能力和社會利益最大化中的特殊作用。針對上述問題，《決定》強(qiáng)調(diào)，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。這就明確了國有資本的職能定位，對國有資本的布局也劃定了清晰的范圍。

17.如何理解進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革？

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體。《決定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā) 生了深刻變化。《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，各項舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任感。總之，是有利于國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)。

第二，充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的必要性。國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場決定價格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進(jìn)一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動對內(nèi)對外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

18.如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？

《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，并作出了各項改革的具體部署。這不僅是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

《決定》為進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

《決定》充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，使進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有了堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在政策待遇上要堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。

19.為什么要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度？

《決定》提出，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”。這是建立公開透明的市場規(guī)則，營造各類企業(yè)平等競爭市場環(huán)境的重要任務(wù)。可從以下幾個方面來理解。

第一，市場準(zhǔn)入制度必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，對各類企業(yè)一視同仁。

第二，我國建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度還存在一些亟待解決的突出問題。

第三，貫徹《決定》精神，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。

20.為什么要實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管？

《決定》指出，要改革市場監(jiān)管體系，“實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。對此，可從以下幾個方面來把握。

第一，市場監(jiān)管的功能和目的，要求實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

第二，我國市場建設(shè)和市場監(jiān)管機(jī)制存在的問題，要求實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

第三，落實(shí)《決定》精神，采取有效措施推進(jìn)市場監(jiān)管體系改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

21.為什么要推進(jìn)水石油天然氣電力交通電信等領(lǐng)域價格改革？

《決定》提出，要“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革”。這是 完善資源性產(chǎn)品、公共產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。可從以下幾個方面來理解。

第一，我國資源性產(chǎn)品定價機(jī)制市場化程度低，影響資源優(yōu)化配置。

第二，我國資源性產(chǎn)品定價機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求不適應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，我國公共產(chǎn)品定價機(jī)制不完善，難以適應(yīng)消費(fèi)需求和市場拓展。

第四，貫徹《決定》精神，加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。

22.為什么要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？

《決定》指出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。這是完善要素市場，推進(jìn)土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的必然要求。

第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于健全要素市場，加快完善現(xiàn)代市場體系。

第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地利用效率。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于緩解城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張局面，促進(jìn)房地產(chǎn)價格逐步回歸。

第五，貫徹《決定》精神，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

23.為什么允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)？

《決定》指出：“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。所謂中小型銀行，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)營，資產(chǎn)規(guī)模不大，主要服務(wù)于小微企業(yè)和居民家庭的地方性商業(yè)銀行。所謂具備條件，主要是指發(fā)起設(shè)立銀行的出資人應(yīng)當(dāng)擁有充足的資金實(shí)力和勝任銀行業(yè)務(wù)的管理團(tuán)隊。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)金融業(yè)對內(nèi)對外開放，完善金融體系的重大舉措。

第一，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，可以擴(kuò)大民間資本投資渠道，有效解決小微企業(yè)融資難的問題。

第二，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，可以有效提高居民消費(fèi)水平。

第三，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，可以促進(jìn)我國金融體系不斷完善。

第四，貫徹《決定》精神，推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，完善金融組織體系。

24.為什么要建立存款保險制度？

《決定》指出,要“建立存款保險制度”。這是加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制、防范金融風(fēng)險的重要舉措。

第一,推進(jìn)金融開放和競爭,需要建立存款保險制度。我國早已加入世界貿(mào)易組織,國內(nèi)金融市場的開放度不斷提高,與國際金融市場日益融合。在同國外金融機(jī)構(gòu)競爭中,我國金融機(jī)構(gòu)可能發(fā)生破產(chǎn)倒閉事件。目前我國股市低迷,部分城市房價下跌, 一些中小企業(yè)經(jīng)營困難,這些都可能引發(fā)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)反彈。因此,建立存款保險制度,維護(hù)金融市場和信用制度穩(wěn)定,已成為亟待解決的問題。

第二,保護(hù)存款人利益,提高社會公眾對銀行體系的信心,需要建立存款保險制度。在建立了存款保險制度的條件下,當(dāng)銀行出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人存款時,可按照保險合同規(guī)定從存款保險機(jī)構(gòu)獲取賠償或取得資金援助,或被接收、兼并,存款人的存款損失能降低到最小程度。

第三,提高金融體系穩(wěn)定性,維持正常金融秩序,需要建立存款保險制度。由于存款保險機(jī)構(gòu)負(fù)有對問題銀行保證支付的責(zé)任,它必然會對投保銀行的日常經(jīng)營活動進(jìn)行一定的監(jiān)督、管 理,從中發(fā)現(xiàn)隱患所在,及時提出建議和警告,以確保各銀行穩(wěn)健經(jīng)營。這就增加了一道金融安全網(wǎng),有利于提高金融運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第四,促進(jìn)銀行業(yè)適度競爭,為公眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的金融服務(wù),需要建立存款保險制度。大銀行由于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),往往在吸收存款方面處于優(yōu)勢,而中小銀行則處于劣勢,這就容易形成大銀行壟斷經(jīng)營的局面。存款保險制度是保護(hù)中小銀行、促進(jìn)公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識,無論把存款存入大銀行還是小銀行,所得到的制度保護(hù)都是相同的。這樣,提供服務(wù)的優(yōu)劣就會成為客戶選擇存款銀行的主要因素,從而使銀行業(yè)競爭保持適度和公平。

第五,防止銀行業(yè)風(fēng)險擴(kuò)散,需要建立存款保險制度。銀行體系運(yùn)行的不確定性會導(dǎo)致擠兌現(xiàn)象同時在“好”銀行和“壞”銀行發(fā)生。由于金融機(jī)構(gòu)間存在密切而復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)聯(lián)系,一旦某個機(jī)構(gòu)的金融資產(chǎn)發(fā)生貶值以致不能保證正常的流動性頭寸,則單個或局部的金融風(fēng)險就可能演變成全局性、系統(tǒng)性金融危機(jī)。存款保險制度能夠為存款人提供心理上和實(shí)際上的保障,有效抑制、避免銀行擠兌現(xiàn)象和由此引發(fā)的金融恐慌。

第六,貫徹《決定》精神,建立存款保險制度。要從我國金融業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā),合理借鑒國際經(jīng)驗,積極建立存款保險制度。實(shí)行強(qiáng)制性存款保險,使之覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)。實(shí)行限額賠付,規(guī)定限額內(nèi)全額賠付,超出部分仍有權(quán)從該機(jī)構(gòu)清算資產(chǎn)中得到追償。實(shí)行風(fēng)險差別費(fèi)率,以起到正向激勵和輔助監(jiān)管的作用。存款保險基金可主要從投保金融機(jī)構(gòu)繳納的存款保險費(fèi)獲取。

25.為什么要建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制？

《決定》提出，要“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制”。這是深化科技體制改革，進(jìn)一步推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重大舉措。可從以下幾個方面來理解。

第一，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，是發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置導(dǎo)向作用的必然要求。

第二，我國技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果存在的主要問題都與市場作用發(fā)揮不充分有關(guān)。

第三，貫徹《決定》精神，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。

26.如何理解完善宏觀調(diào)控體系？

《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控體系是完成宏觀調(diào)控任務(wù)的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要制度性保障。

第一，按照宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。

第二，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

第三，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。

第四，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

27.如何深化投資體制改革？

投資管理是配置資源的重要手段。《決定》指出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。改革的目的就是大幅度減少政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，已上升為決定性作用，企業(yè)作為市場主體日益成熟，現(xiàn)有的投資管理體制暴露出政府對企業(yè)的投資活動干預(yù)過多的弊端，影響了企業(yè)投資活動的效率和效益最大化，必須進(jìn)一步改革。《決定》進(jìn)一步提出，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。這就是說，要按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，最大限度地縮小政府審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄。對確需核準(zhǔn)、備案的項目，要大大簡化程序，同時明確規(guī)定限時辦結(jié)提高效率，為企業(yè)服好務(wù)。

深化投資體制改革，有利于解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的突出矛盾，暴露出現(xiàn)行投資體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。一般講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下供給大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提。但當(dāng)產(chǎn)能嚴(yán)重超過有效需求時，就會造成社會資源的巨大浪費(fèi)。以往，我們解決這類問題的主要措施，就是上收產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批權(quán)，政府通過嚴(yán)格審批或停止審批來控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，從現(xiàn)實(shí)情況看，這種辦法已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。《決定》提出，要強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。這就意味著，解決產(chǎn)能過剩的問題，不能再靠政府審批，而要通過市場優(yōu)勝劣汰淘汰落后生產(chǎn)能力，通過擴(kuò)大市場需求吸納一部分生產(chǎn)能力。政府的責(zé)任是要完善準(zhǔn)入制度，抬高市場準(zhǔn)入門檻，避免企業(yè)盲目投資，造成低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)社會資源。

28.如何全面正確履行政府職能？

《決定》作出了明確回答，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。

第一，進(jìn)一步簡政放權(quán)，解決越位問題。

第二，加強(qiáng)有效治理，解決在履責(zé)方面缺位問題。

第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。

第四，創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。

29.如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)？

《決定》提出，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度統(tǒng)一認(rèn)識，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

從歷次改革的結(jié)果看，隨著市場化改革的推進(jìn)，政府職能在不斷轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在減少，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。《決定》認(rèn)真總結(jié)了以往改革的實(shí)踐，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步指出了政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的方向，即優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

與以往機(jī)構(gòu)改革相比，《決定》還提出了以下新的要求。一是要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革的同時，也要統(tǒng)籌考慮黨的機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，使整個國家機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展和體制完善的需要。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。四是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。這是防止機(jī)構(gòu)膨脹、職數(shù)超配、人員超編的制度保障。

30.如何加快事業(yè)單位分類改革？

《決定》提出的改革部署必將對加快事業(yè)單位改革起到重要的推動作用。

改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

面對全面建成小康社會的新形勢新要求和人民群眾改善生活的新期待，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革的任務(wù)迫切而繁重。

事業(yè)單位的分類改革，是按社會功能將事業(yè)單位劃分為3類：承擔(dān)行政職能的，劃歸行 政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。改革涉及全國126萬個機(jī)構(gòu)，3000多萬就業(yè)人員，900萬名離退休人員，其中教育衛(wèi)生和農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員占3/ 4，教育系統(tǒng)達(dá)到一半。根據(jù)指導(dǎo)意見，事業(yè)單位改革從2011年起步，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已基本就緒，分類改革進(jìn)入實(shí)施階段。

《決定》堅持事業(yè)單位改革的總體思路，在現(xiàn)有改革進(jìn)展基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)了加快事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。一是針對一些事業(yè)單位功能定位不清，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；二是針對事業(yè)單位行政化傾向嚴(yán)重、政事不分、事企不分、機(jī)制不活，強(qiáng)調(diào)要推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別；三是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，積極探索政事分開、管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，健全事業(yè)單位內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制；四是針對事業(yè)單位提供公共服務(wù)缺乏競爭，公益服務(wù)供求矛盾日益突出，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高的問題，強(qiáng)調(diào)要改革政府提供公共服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，使提供公共服務(wù)的事業(yè)單位有競爭，從而提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；五是建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，方便群眾，改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。

31.如何完善發(fā)展成果考核評價體系？

發(fā)展成果考核評價體系決定著各級政府的行為導(dǎo)向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展關(guān)系重大。《決定》明確提出了完善發(fā)展成果考核評價體系的改革任務(wù)，表明我們黨對發(fā)展的認(rèn)識更全面、更深刻，增強(qiáng)了用制度建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的自覺性，堅持用制度引導(dǎo)和保證宏觀調(diào)控的有效性。

我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是這個階段的基本特征。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。改革開放以來，在黨的基本路線指引下，從中央到地方聚精會神抓發(fā)展，集中力量搞建設(shè)，創(chuàng)造了改革開放35年經(jīng)濟(jì)總量年均增長9%以上的奇跡，躋身世界第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家的面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活發(fā)生了歷史性變化，國家地位發(fā)生了歷史性變化，取得的成就舉世矚目。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的階段性特征，對發(fā)展的理念、發(fā)展的方式提出了更高要求。我們黨在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大明確提出，我們已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，要適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，并把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”調(diào)整為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

《決定》根據(jù)黨的十八大全面建成小康社會的要求，認(rèn)真分析總結(jié)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中存在的問題，認(rèn)為要把中央和地方抓發(fā)展的注意力轉(zhuǎn)到更加注重人的發(fā)展、更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)上來，完善對發(fā)展成果的評價體系是一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。針對地區(qū)發(fā)展評價按經(jīng)濟(jì)增長速度排名的普遍做法，《決定》明確提出，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

《決定》按照全面建成小康社會的要求，提出要完善發(fā)展成果考核評價體系的重點(diǎn)。一是在考核體系中除經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一。二是要突出以人為本，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三要加快建立國家 統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為完善發(fā)展成果考核評價體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四要編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)政府統(tǒng)計的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面真實(shí)客觀反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。五要建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

32.為什么要改進(jìn)預(yù)算管理制度？

《決定》提出，要“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，并把它放在深化財稅體制改革的首要位置，提出了明確要求。預(yù)算管理制度，是國家以法令形式規(guī)定的有關(guān)預(yù)算收支管理方面的準(zhǔn)則和規(guī)范，是保證國家預(yù)算正確編制和順利執(zhí)行以及監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況的法律依據(jù)。

第一，改進(jìn)預(yù)算管理制度的必要性。

第二，貫徹《決定》精神，積極改進(jìn)預(yù)算管理制度。

33.為什么要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制？

《決定》指出，要“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”。這是針對近兩年來我國政府債務(wù)風(fēng)險特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險隨地方政府性投融資持續(xù)增長而不斷累積的情況，作出的加強(qiáng)風(fēng)險防范的重要舉措，是改進(jìn)政府預(yù)算管理的重要內(nèi)容。

第一，充分認(rèn)識建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的必要性。

第二，貫徹《決定》精神，在改進(jìn)預(yù)算管理制度的過程中，加緊建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

34.為什么要完善地方稅體系？

《決定》提出，要“完善地方稅體系”，這是深化稅制改革的重要內(nèi)容。地方稅是由中央或地方立法、地方征收管理、收入歸地方分配使用的稅。完善地方稅體系，就是要使地方在稅收立法、執(zhí)法和稅源確立、收入分配等方面有更強(qiáng)的參與度。

第一，充分認(rèn)識完善地方稅體系的重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和公共財政體制的健全，地方政府要求培育地方支柱財源，盡可能增加地方本級收入，以滿足地方公共支出需要。

第二，我國現(xiàn)行地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷。

第三，貫徹《決定》精神，在深化稅收制度改革中，完善地方稅體系。

35.為什么要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？

《決定》指出，要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這是理順中央和地方財政分配關(guān)系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的重要任務(wù)。可從以下3個方面來理解。

第一，充分認(rèn)識建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的重要性。

第二，客觀認(rèn)識我國中央地方事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的主要缺陷。

第三，貫徹《決定》精神，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

36.為什么說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙？

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記 為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。

全面深化改革，必須健全體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

37.為什么要推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新？

《決定》對堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了部署，明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第一，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展。

第二，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，能夠有效推動農(nóng)地制度由土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營效率。

38.為什么要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能？

《決定》明確提出，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民擁有更多的土地使用權(quán)權(quán)能，讓農(nóng)民擁有承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，有利于擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營功能，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過承包經(jīng)營獲得的是土地的使用權(quán)。現(xiàn)行情況下，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)主要是兩個部分，一個是土地承包經(jīng)營權(quán)，包括耕地、林地、草地的承包經(jīng)營權(quán)，按有關(guān)法律規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30－50年，林地承包期為30－70年；另一個是宅基地使用權(quán)。另外，農(nóng)民可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式。但是，由于物權(quán)法規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)擁有抵押、擔(dān)保等權(quán)利，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動。將抵押、擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，中央政策已經(jīng)在林地承包經(jīng)營權(quán)方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，受到農(nóng)民廣泛歡迎。另外，近年來，不少地方對賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能進(jìn)行了探索，極大改善了農(nóng)民融資難狀況，農(nóng)民利用這些抵押貸款資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資創(chuàng)業(yè)，大大推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些實(shí)踐也為賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策突破提供了有力支撐。

賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不會改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。因為，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，所抵押的只是農(nóng)民對土地的使用權(quán)，即用益物權(quán)，而不是土地的所有權(quán)，用益物權(quán)抵押并不會改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。即使出現(xiàn)抵押風(fēng)險，所轉(zhuǎn)移的也只是土地承包經(jīng)營權(quán)，即轉(zhuǎn)移的是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)并不會發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村土地集 體所有的性質(zhì)不會改變。

39.為什么要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)？

第一，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。

第二，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

第三，承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。

40.為什么要鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)？

《決定》對農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)作出了部署，明確提出鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這不僅提出了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本要求和方向，同時提出了支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的政策措施。

合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個重要方向。農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶分散經(jīng)營特征，決定了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性。目前，一家一戶的家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營方式的主體，必須通過大力發(fā)展專業(yè)合作、社區(qū)合作、股份合作等多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售合作，是一個普遍的世界性現(xiàn)象和趨勢。不論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，農(nóng)民合作社都受到廣泛重視。目前，全世界160多個國家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民普遍參加合作社，美國5/6的農(nóng)民參加各類合作社，法國4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社，荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品80％以上通過合作社銷售，日本農(nóng)民幾乎百分之百參加合作社，合作社已經(jīng)成為農(nóng)民依賴和依托的主要經(jīng)濟(jì)組織。通過合作社的生產(chǎn)和技術(shù)交流、加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，有效提高了農(nóng)業(yè)的競爭力。這些經(jīng)驗為我國農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供了很好參鑒。

41.為什么要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利？《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。目前我國城鄉(xiāng)不平等的一個深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動。農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，核心是農(nóng)民收入問題。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入4個部分中，財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應(yīng)該把增加財產(chǎn)性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財產(chǎn)權(quán)利。

42.為什么要改革完善農(nóng)村宅基地制度？

《決定》提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

改革完善農(nóng)村宅基地制度，基本方向和途徑是：第一，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策，真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾，嚴(yán)格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部復(fù)墾為耕地。第三，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權(quán)屬證書，建立完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記體系。第四，擴(kuò)展宅基地使用權(quán)權(quán)能，通過選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥 推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使宅基地使用權(quán)具備充分的物權(quán)權(quán)能，推動農(nóng)戶房產(chǎn)進(jìn)入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系。

43.如何推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置？

《決定》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

第一，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重點(diǎn)。基本要求是“三個保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。現(xiàn)行體制機(jī)制下，農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益沒有得到有效維護(hù)。勞動要素方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工的同工同酬，相同勞動崗位農(nóng)民工所得收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的一半左右。土地要素方面，城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少。資金要素方面，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。保障農(nóng)民工同工同酬，就是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權(quán)益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第二，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，就是要進(jìn)一步從資金投入、價格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完善政策機(jī)制，加大支持保護(hù)力度，形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用，調(diào)整補(bǔ)貼方式，改變實(shí)踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中，特別是新增補(bǔ)貼資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等傾斜，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。同時，積極探索新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，發(fā)揮補(bǔ)貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，就是要通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上的弱勢，使糧食主產(chǎn)區(qū)人均公共財力和收入不低于全國平均水平，確保種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，從根本上保護(hù)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

第三，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要形式和途徑。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標(biāo)。

44.如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制？

《決定》提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，加快戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以人為核心，大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口市民化，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在體制機(jī)制上，就是要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

第二，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立城市建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。

45.如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

46.怎樣理解新形勢下發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)的必要性？

《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

第一，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的眾多跨國公司主導(dǎo)著全球要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，以技術(shù)密集、綠色低碳增長為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命、推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)新增長的主導(dǎo)力量。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)正是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化，尋求我國深化改革開放的戰(zhàn)略突破。

第二，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的環(huán)境、資源和生態(tài)代價。當(dāng)下，我們正面臨生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化，勞動力成本持續(xù)上升，國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈導(dǎo)致外需不振，形形色色的國際貿(mào)易綠色壁壘等各種突出矛盾和問題。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，能夠推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，加快貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會展等產(chǎn)業(yè)及相互之間融合發(fā)展，進(jìn)而形成輻射和帶動效應(yīng)，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的先進(jìn)模式。

第三，主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局，對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)革命催生新業(yè)態(tài)新模式。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等自由貿(mào)易談判推動更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化、公平競爭和權(quán)益保護(hù)。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，就是打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體，通過先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作經(jīng)驗，為開展相關(guān)談判提供實(shí)證樣本和參考依據(jù)，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供有力支撐。

第四，主動承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命。適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，對于我國而言，以開放促改革勢在必行。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為重點(diǎn)；提升開放能級，必須更多引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)；提升雙向開放，走出去要更加注重形成和發(fā)揮研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢；開放載體轉(zhuǎn)型升級，就必須深化審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革，釋放新的制度紅利。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，在接軌國際通行制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國深化改革開放提供可借鑒、可推廣的新模式。

47.如何認(rèn)識加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的緊迫性？

《決定》強(qiáng)調(diào)要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，這是擴(kuò)大對外開放的現(xiàn)實(shí)途徑，是以開放促改革的重要方式，我們要深刻理解加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的緊迫性。

順應(yīng)全球自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的新形勢，必須加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。第一，全球自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)。第二，世界貿(mào)易日益向各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)集聚。第三，自由貿(mào)易區(qū)迅猛發(fā)展由大國帶動的特點(diǎn)非常突出。第四，發(fā)達(dá)國家在自由貿(mào)易區(qū)中力推國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，搶占未來競爭和發(fā)展的制高點(diǎn)，重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則體系。由于自由貿(mào)易區(qū)具有貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，必然形成誰參加誰受益、誰不參加誰被邊緣化的結(jié)果，因此，全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展浪潮正在深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局，我國加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的形勢十分緊迫。

增強(qiáng)我國深化改革開放動力，也必須加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。第一，推動我國改革開放向縱深發(fā)展。同多邊貿(mào)易體系的開放相比，自由貿(mào)易區(qū)的開放有對象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)。因此，自由貿(mào)易區(qū)的開放是一種以局部帶整體、安全而高效的開放。通過加快自由貿(mào)易區(qū)建 設(shè)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，可倒逼我們破除體制機(jī)制障礙，以競爭帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。選擇有關(guān)國家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，在互惠互利基礎(chǔ)上相互開放市場，可以更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)加快走出去步伐。第三，保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)。2012年，我國自海合會進(jìn)口原油占我國進(jìn)口總量的35%；自澳大利亞進(jìn)口鐵礦石占我國進(jìn)口總量的47%；自南非進(jìn)口鉻礦石占我國進(jìn)口總量的48%。同這些資源豐富的國家商建自由貿(mào)易區(qū)，可以建立起多元穩(wěn)定的重要資源海外供應(yīng)渠道。第四，改善國際環(huán)境特別是大周邊環(huán)境。建立自由貿(mào)易區(qū)，可將我國市場吸引力和經(jīng)濟(jì)輻射力轉(zhuǎn)化為國際影響力，為我國和平發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

48.怎樣認(rèn)識內(nèi)陸開放在新一輪對外開放中的戰(zhàn)略地位？

《決定》明確要求擴(kuò)大內(nèi)陸開放，我們要從增強(qiáng)我國國際競爭力、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識內(nèi)陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，是拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。

針對內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易和沿海地區(qū)在物流運(yùn)輸成本和時效上的重大差異，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)地全流程、一體化集群發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)陸開放先行先試范圍，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，支持內(nèi)陸國家級新區(qū)探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)。

49.如何認(rèn)識擴(kuò)大沿邊開放的戰(zhàn)略意義？

第一，擴(kuò)大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，擴(kuò)大沿邊開放有利于構(gòu)建和諧周邊環(huán)境。第三，擴(kuò)大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道。

目前，擴(kuò)大沿邊開放具備諸多有利條件。

50.為什么要推動通關(guān)協(xié)作、改變現(xiàn)行口岸管理格局？

《決定》要求通過“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，這就為口岸管理指明了改革方向并進(jìn)行了具體部署。實(shí)現(xiàn)新一輪對外開放必須在以往基礎(chǔ)上強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行口岸管理部門林立、通關(guān)環(huán)節(jié)眾多、執(zhí)法平臺封閉運(yùn)作等突出問題，創(chuàng)新對外開放模式，破解對外開放尤其是通關(guān)運(yùn)作中存在的體制機(jī)制性障礙。

在管理模式上，推動形成統(tǒng)一規(guī)范的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關(guān)職能，貨物進(jìn)出口岸監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海關(guān)一口對外，旅檢現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)邊檢管人、海關(guān)管物的口岸通關(guān)模式，最大限度地促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和物流的便利化。

在管理方式上，推動形成協(xié)同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎(chǔ)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國際上單一窗口的運(yùn)行模式，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊的大通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、交通、邊防、海事等部門都在一個平臺上運(yùn)行。

51.為什么要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)？

《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”

我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，必須推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國家和社會事務(wù)、對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。人民代表大會制度，是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好政權(quán)組織形式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的一大特色和優(yōu)勢。面對新形勢新任務(wù)新要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序制定法律或作出決定，把黨的主張變成國家意志，變?yōu)槿w人民的共同行為規(guī)范和自覺行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)，已成為擺在我們面前的重大課題。

對人民代表大會制度建設(shè)而言，它的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還有待進(jìn)一步完 善，在充分發(fā)揮自身作用、改進(jìn)選舉制度、提升代表素質(zhì)、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、完善工作和組織制度等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。只有推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，更加充分地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，才能依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，健全對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

52.為什么要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展？

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。《決定》明確指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。

第一，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。健全社會主度協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復(fù)雜多樣的參與要求，更好地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，讓人民群眾不僅能夠獨(dú)立地參加投票和選舉，而且能夠經(jīng)常討論協(xié)商公共事務(wù)。

第二，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機(jī)制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終作出的決策能夠符合實(shí)際、順應(yīng)民意，促成科學(xué)決策與理性施政。

第三，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，同各民主黨派、各界人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，同時大力發(fā)展基層民主協(xié)商，推動公民廣泛參與公共事務(wù)，必將進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，優(yōu)化公共治理，構(gòu)建和諧社會，在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

53.如何進(jìn)一步發(fā)展基層民主？

《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強(qiáng)調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制”，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)”。

第一，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。在開展基層民主協(xié)商中，必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的專家論證、群眾參與的科學(xué)機(jī)制。

第二，健全基層群眾自治機(jī)制。基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是我國一項基本政治制度。人民群眾在基層事務(wù)中以制度化的方式參與到管理和監(jiān)督中，已經(jīng)成為必然的發(fā)展態(tài)勢。通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，人民群眾直接行使民主權(quán)利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并對干部實(shí)行民主監(jiān)督。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。

第三，加強(qiáng)各類企事業(yè)單位和社會組織民主機(jī)制建設(shè)。

54.為什么要相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法？

《決定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”

第一，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革、落實(shí)依法行政的重要環(huán)節(jié)。

第二，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是解決行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題的有力舉措。必須相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠不設(shè)的不設(shè)，能夠合設(shè)的合設(shè)，一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)，同時按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。只有這樣，才能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

第三，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是提高執(zhí)法專業(yè)化水平的有效途徑。各部門組建獨(dú)立執(zhí)法隊伍、分散行政執(zhí)法，容易造成隊伍素質(zhì)參差不齊、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問題。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強(qiáng)培訓(xùn)上崗和日常管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊伍力量，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。

第四，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容。通過清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹，降低行政成本；另一方面有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。

55.為什么要改革司法管理體制？

進(jìn)一步改革司法管理體制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是深化司法體制改革的重大舉措，是加快推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的迫切需要，是讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的必然要求。

第一，社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程不斷加快，要求進(jìn)一步改革司法管理體制。

第二，防止司法地方保護(hù)主義、推進(jìn)司法公正，要求進(jìn)一步改革司法管理體制。既要確保各層級司法單位依法獨(dú)立公正辦案，切實(shí)保證司法權(quán)的行使不受地方行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉，又要確保黨委政府加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，已成為深化司法體制改革的重要課題。這就要求我們以解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題為著力點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)改革經(jīng)驗，改革人民法院、人民檢察院的管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

第三，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)、提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，要求進(jìn)一步改革司法管理體制。必須進(jìn)一步深化司法管理體制改革，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提供良好組織基礎(chǔ)。

56.如何健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制？

圍繞健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓住容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了幾個方面的改革任務(wù)。

優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。對公安部門、檢察院、法院、司法部門等職責(zé)權(quán)限以及相互關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，構(gòu)建職能明確、分工合理、制約有效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時切實(shí)做到分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。規(guī)范司法用權(quán)行為，全面實(shí)行“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”。構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督渠道，主動接受黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、社團(tuán)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、公民個人的監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。賦予獨(dú)任法官裁判權(quán)，尊重 合議庭評議案件形成的多數(shù)意見，切實(shí)做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，審判職能由主審法官和合議庭行使，如果出現(xiàn)了錯案，相應(yīng)的責(zé)任也由主審法官承擔(dān)，加強(qiáng)主審法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。既充分考慮當(dāng)前法官隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，肯定院長、庭長對裁判過程和裁判文書予以把關(guān)的積極意義，明確院長、庭長在具體案件裁判中的管理權(quán)限，明確審判委員會的職責(zé)，又必須突出法官的裁判主體地位，對院長、庭長以及審判委員會的參與行為作出明確的限定，避免把“審核”衍變?yōu)椤皩徟保耙髲?fù)議”衍變?yōu)椤皬?qiáng)制性變更”。

明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，增強(qiáng)法律文書說理性，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

57.如何完善人權(quán)司法保障制度？

《決定》鮮明地提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的要求，并作為一條進(jìn)行專門論述。

必須更加重視尊重和保障人權(quán)。“人權(quán)司法保障是人權(quán)憲法保障的重要組成部分，必須從維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)依法治國的高度，進(jìn)一步采取有效措施，深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，繼續(xù)加強(qiáng)人權(quán)立法工作，不斷充實(shí)和完善中國特色社會主義人權(quán)法律體系，規(guī)范司法行為，更好地為尊重和保障人權(quán)提供司法保障，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義作出積極貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，依法保護(hù)公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)。充分考慮涉案財物的判決與處理當(dāng)事人及有關(guān)社會公眾的切身利益，明確可及時返還被害人的財產(chǎn)范圍，加強(qiáng)對涉案財物處置的法庭調(diào)查，重視案外人提出的權(quán)屬異議，完善涉案財物的處理程序，切實(shí)保障被害人和財產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。

健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利，防止無罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的處罰。采取有力措施，完善工作機(jī)制，推進(jìn)司法公開，規(guī)范刑事和行政強(qiáng)制措施，健全證據(jù)、辯護(hù)、偵查措施、強(qiáng)制措施、審判程序等具體制度，進(jìn)一步有效約束、規(guī)范國家的刑事司法權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防、減少侵犯人權(quán)的行為。健全防止冤假錯案的制度保障，加強(qiáng)對遏制刑訊逼供和其他非法取證行為的制度設(shè)計，明確不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，強(qiáng)化證人出庭作證制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)錯案追究制，提高司法工作人員責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化對司法工作的監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。逐步減少適用死刑罪名，進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑。

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，完善強(qiáng)制措施的解除和變更程序。通過法定程序，對勞動教養(yǎng)制度予以廢止。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。健全社區(qū)矯正制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法權(quán)益受到侵害的弱勢群體當(dāng)事人都能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益，保障公民基本人權(quán)、維護(hù)社會正義。

完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

58.為什么要廢止勞動教養(yǎng)制度？

《決定》積極回應(yīng)社會關(guān)切，明確提出：“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”

勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立50多年來，對維護(hù)治安秩序、確保社會穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了歷史性的重要作用。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國法律制度進(jìn)一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機(jī)銜接，勞動教養(yǎng)的功能逐步被相關(guān)法律制度所替代，勞動教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動教養(yǎng)制度的社會共識已逐漸形成，時機(jī)日益成熟。

59.為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制？

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制是時代和社會實(shí)踐發(fā)展的需要。

第二，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

第三，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力。

第四，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，盡量實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務(wù)由一個部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。

60.如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督？

《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第一，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時的權(quán)重。同時還要完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。

第二，要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，加強(qiáng)對公職人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)權(quán)力依法行使和公開透明運(yùn)行。審計機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過任期審計，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計的合力和效果。要前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施主動出擊，深入到重點(diǎn)項目建設(shè)、公共資源配置和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題。

第三，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，最大限度減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。

要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機(jī)制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時調(diào)查處理，對反映失實(shí)的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程，對制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為依法加以打擊，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

61.如何進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度？

第一，建立權(quán)力清單制度和公開權(quán)力運(yùn)行流程。一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán) 力清單制度。二是依法規(guī)范并公開權(quán)力運(yùn)行流程。

第二，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開。一要加強(qiáng)黨務(wù)公開。二要加強(qiáng)政務(wù)公開。三要加強(qiáng)各領(lǐng)域辦事公開。企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通信、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開工作。四要積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質(zhì)詢等制度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，讓群眾參與，請群眾評判，充分發(fā)揮人民群眾的積極作用。

第三，實(shí)施決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

第四，推進(jìn)權(quán)力公開信息化建設(shè)。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)。運(yùn)用“制度加科技”手段，把風(fēng)險防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和要求內(nèi)嵌到審批、監(jiān)管等平臺中，推動權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

62.如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？

第一，建立健全廉政風(fēng)險防控制度。第二，健全防止利益沖突制度。第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)反腐敗國家立法。一要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的各項專門法律法規(guī)。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對腐敗實(shí)行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制。

63.如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障？

第一，要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

第二，要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。第三，要強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門除個別的以外沒有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。今后，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀(jì)委向中央和國家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是各項工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入駐在部門預(yù)算。

第四，要強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點(diǎn)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。

64.如何進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度？

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺到群眾中去，按照群眾意愿改進(jìn)工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，廣泛開展干部下基層活動，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

第二，改革會議公文制度，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。

第三，健全嚴(yán)格公開的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。

第四，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改進(jìn)作 風(fēng)，首先要整頓選人用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選人用人嚴(yán)重違紀(jì)問題專項檢查制度，加大對違規(guī)用人問題的查處力度，對跑官要官的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立倒查機(jī)制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)失職者嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，堅決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，強(qiáng)化顯規(guī)則，遏制潛規(guī)則，打破關(guān)系網(wǎng)，不斷提高選人用人公信度。

第五，改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。要完善政績考核評價體系，堅決破除唯生產(chǎn)總值的政績導(dǎo)向，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部，既看能力又看作風(fēng)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績。要健全民主考評機(jī)制，把群眾滿意度作為考評干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“問績于民”。同時要真正用好問責(zé)制度，對不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須堅決追究責(zé)任。

65.如何更好規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度？

第一，著力消除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和作風(fēng)。

第二，統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，包括離職退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，當(dāng)務(wù)之急是要按照中央的要求，抓緊制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務(wù)接待、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，以確定相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。要根據(jù)有關(guān)待遇的項目和標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行綜合權(quán)衡。對那些與職級密切相關(guān)的特殊待遇（如配備專車、專職秘書、警衛(wèi)等）應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限定領(lǐng)導(dǎo)干部范圍；對那些與工作生活保障密切相關(guān)的待遇（如住房、辦公用房、公務(wù)接待等）可以隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高，但對提高幅度應(yīng)有嚴(yán)格限制。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后，哪些待遇可以繼續(xù)享受，哪些待遇不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，也要進(jìn)行明確規(guī)范。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房配備使用標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備和裝修辦公用房，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時任職的，應(yīng)在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動的，由調(diào)入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部已辦理離退休手續(xù)的，原單位的辦公用房應(yīng)及時騰退。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部專車、相對固定用車和機(jī)關(guān)工作用車配備、購置、使用的具體規(guī)定，不準(zhǔn)違規(guī)超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)使用軍車、警車牌照和警燈、警笛等裝置，嚴(yán)禁公車私用。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待各項規(guī)定，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請、安排高消費(fèi)娛樂活動、贈送禮品和變相旅游。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公車、公務(wù)接待等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將保障領(lǐng)導(dǎo)干部待遇所需經(jīng)費(fèi)逐步列入財政預(yù)算，以預(yù)算改革推動領(lǐng)導(dǎo)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，探索實(shí)行官邸制等改革措施。第五，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受工作生活待遇等問題。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。要適時開展對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項清理工作，對違規(guī)多占超配的，一律清退。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在工作生活待遇方面的違規(guī)違紀(jì)行為，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成各方面監(jiān)督的合力，讓違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇者受到懲處。

66.如何進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制？ 《決定》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”這為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。各級黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù) 責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定；又要敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。要鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，在這方面要抓住典型。

對具體的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，是強(qiáng)化責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的有效舉措。由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人在具體責(zé)任行為報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。出了問題，還有倒查機(jī)制，還要被追究。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)該終身追究，無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動，該追究責(zé)任的都要追究。實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，區(qū)別對待，分清責(zé)任，對于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)并堅決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的，前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

67.為什么要實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一？

《決定》明確提出，“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。

第一，這是新形勢下創(chuàng)新黨對宣傳文化領(lǐng)域管理的需要。

第二，這是進(jìn)一步深化文化行政管理體制改革的需要。轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，是行政管理體制改革的基本方向和重要任務(wù)。同時，書報刊和電臺電視臺等新聞出版單位必須有符合資質(zhì)要求的主管主辦單位，具體負(fù)責(zé)管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)。迫切需要通過國資管理體制改革，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制，推動管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。

第三，這是完善和規(guī)范現(xiàn)行國有文化資產(chǎn)管理的需要。

第四，這是培育國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的需要。只有建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，打破政資不分和部門分割，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人職責(zé)，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益綜合考核，才能有效推動和實(shí)現(xiàn)國有文化資源的優(yōu)化配置，整合資源，強(qiáng)化管理，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高等問題，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

68.為什么要形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局？

《決定》提出必須“形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”。

第一，互聯(lián)網(wǎng)特殊重要的地位作用和互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)的異常復(fù)雜，要求切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且成為影響巨大的新興媒體。

特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，正在重塑媒體格局、輿論生態(tài)，論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)傳播，打破了傳統(tǒng)媒體自上而下的單向傳播方式，使網(wǎng)絡(luò)成為兼具信息發(fā)布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器。各種思想輿論都在網(wǎng)上相互疊加，如何有效管控其負(fù)面影響，難度明顯加大。同時，美國等西方國家鼓吹所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行價值觀滲透。能否管好用好互聯(lián)網(wǎng)、切實(shí)改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，已成為維護(hù)意識形態(tài)安全和國家文化安全的重大課題。

第二，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型日益加快、思想情緒變化更加復(fù)雜，要求在網(wǎng)絡(luò)輿論工作 中堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。我國已進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。這就要求我們必須進(jìn)一步健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，始終牢牢把握正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，疏導(dǎo)社會情緒、壯大主流思想輿論，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)越來越強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)化特征和依法治國的全面推進(jìn)，要求在網(wǎng)絡(luò)輿論工作中進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理。互聯(lián)網(wǎng)并不是虛擬世界，對現(xiàn)實(shí)生活的影響無處不在、無時不在。對很多人來說，工作學(xué)習(xí)、溝通交流、文化娛樂，都越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。同時必須清醒看到，一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性的特點(diǎn)，肆意開展網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、惡意誹謗和傳播淫穢色情信息等違法違規(guī)活動，危害社會公共秩序，威脅青少年健康成長，成為社會的一大公害。對此，廣大群眾和社會各界反映十分強(qiáng)烈，強(qiáng)烈要求黨和政府依法堅決進(jìn)行整治。這就要求我們?nèi)媛鋵?shí)互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”十六字基本方針，抓緊完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，重視新型媒介運(yùn)用和管理，保護(hù)公民個人信息，加大對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度，嚴(yán)密防范和遏制網(wǎng)上攻擊、滲透行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

69.為什么對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度？

第一，探索實(shí)行特殊管理股制度，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重要國有傳媒企業(yè)股份制改造的重要要求。特別是出版社、非時政類報刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等國有傳媒企業(yè)，擔(dān)負(fù)著更多的輿論引導(dǎo)責(zé)任，必須堅持黨管媒體原則，堅持主管主辦制度，堅持正確經(jīng)營方向，依法掌握和行使對企業(yè)重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)。對重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，就是確保黨和政府對重要國有傳媒企業(yè)絕對控制力的有效方式。

第二，探索實(shí)行特殊管理股制度，是整合利用各種資源、做大做強(qiáng)重要國有傳媒企業(yè)的重要途徑。

第三，探索實(shí)行特殊管理股制度，是借鑒國際有益做法的積極嘗試。

70.如何完善文化經(jīng)濟(jì)政策？

《決定》在健全現(xiàn)代文化市場體系中，突出強(qiáng)調(diào)要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。

當(dāng)前，文化改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策面臨新要求。一是政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動文化改革發(fā)展必須由以行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政等多種手段轉(zhuǎn)變，迫切需要一套更為完備的文化經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)文化改革發(fā)展目標(biāo)。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點(diǎn)日益明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，社會投資需求空前旺盛，市場主體日益復(fù)雜，迫切需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、拉動文化消費(fèi)、激發(fā)和引導(dǎo)社會文化創(chuàng)造熱情。三是新型文化業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現(xiàn)有政策向新聞網(wǎng)站、移動多媒體等領(lǐng)域延伸拓展，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。四是國際文化貿(mào)易競爭日趨激烈，迫切需要研究利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，不斷調(diào)整政策扶持方式，更好地推動中華文化走出去。

完善文化經(jīng)濟(jì)政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。

第一，對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過宣傳文化專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和出版基金、電影基金等鼓勵和調(diào)節(jié)文化創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，對轉(zhuǎn)制中涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續(xù)保留，并切實(shí)加以落實(shí)。對一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強(qiáng)權(quán)威性。

第二，對不適應(yīng)實(shí)際需要的原有文化經(jīng)濟(jì)政策及時進(jìn)行修訂和完善。一方面，適應(yīng)文化體制改革深入推進(jìn)、經(jīng)營性事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)企改制的新情況，對原有文化事業(yè)單位的一 些規(guī)定作出必要的調(diào)整修改。另一方面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、財稅體制等各方面改革日益深化的新形勢，與完善多層次資本市場的要求相銜接，開發(fā)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

第三，探索推動文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。學(xué)習(xí)國外促進(jìn)文化發(fā)展的有益經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)改革發(fā)展的有效政策，突出文化領(lǐng)域特點(diǎn)，既要支持生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，也要扶持引導(dǎo)文化內(nèi)容創(chuàng)意研發(fā)和提高文化消費(fèi)在社會總消費(fèi)中的比重；既要扶持國有文化企業(yè)發(fā)展，也要落實(shí)非公有制資本平等待遇；既要培育一批核心競爭力強(qiáng)的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，也要促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展；既要推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；既要關(guān)注文化企業(yè)利潤指標(biāo)，更要強(qiáng)化其社會責(zé)任和文化導(dǎo)向要求，通過政策創(chuàng)新進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化。

71.為什么要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化？

《決定》明確提出：“統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”

第一，這是解決當(dāng)前公共文化服務(wù)面臨突出問題的迫切需要。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善。2012年，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)97.5%、98.2%，基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋，保證每個行政村每月免費(fèi)放映一場電影，公共博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、美術(shù)館和愛國主義教育示范基地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。同時，依然存在公共文化服務(wù)資源分散、低水平重復(fù)和分布不均衡、區(qū)域差別較大等不容忽視的問題。公共文化服務(wù)體系要有效運(yùn)轉(zhuǎn)、真正惠及群眾，必須加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和考核評價辦法，科學(xué)布局、合力推進(jìn)。

第二，這是推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有力舉措。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。黨的十八大進(jìn)一步提出了基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在中西部，特別是貧困地區(qū)。近年來，農(nóng)村文化建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)民群眾文化生活得到較大改善，但總體上城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展水平差距仍然較大，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化活動相對貧乏，文化數(shù)字鴻溝在擴(kuò)大。讓廣大農(nóng)民群眾既過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題，加快形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。

第三，這是更好滿足群眾精神文化需求的有效途徑。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入迅速增長，公眾受教育水平不斷提高、閑暇時間不斷增多，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身文化權(quán)益的意識更加高漲，對公共文化服務(wù)的期待和要求也越來越高。相形之下，現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給模式供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”還比較突出。這就要求我們按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續(xù)的要求，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，不斷提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和實(shí)用性、便利性。

72.為什么要加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)？

《決定》明確提出，“加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界”。

近年來我國國際傳播能力迅速提升，但總體上仍處于西強(qiáng)我弱態(tài)勢。2010年以來，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)的部署，中央重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)邁出了可喜步伐，海外采編網(wǎng)絡(luò)和傳播平臺迅速拓展，信息內(nèi)容、營銷能力、人才隊伍等建設(shè)明顯改善，取得重要階段性成果。新華社海外分社已達(dá)171個，駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量居世界首位。中央電視臺開播9個國際頻道，成為全球唯一用中、英、法、西班牙、俄、阿拉伯6種聯(lián)合國工作語言播出的電視機(jī)構(gòu)。中國國際廣播電臺使用64種語言對外播出，是全球語種最多的媒體機(jī)構(gòu)。但總體上看我們新聞媒體的綜合實(shí)力還不強(qiáng)，在國際熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件報道中的原創(chuàng)率、首發(fā) 率還不高，國際接受度和影響力還有限。

傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主動權(quán)，必須更好地傳播中國聲音、塑造國家形象、維護(hù)國家利益，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)與對外話語體系建設(shè)。一方面，要加大傳播渠道建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，完善全球新聞信息采集傳播網(wǎng)絡(luò)，提高新聞傳播的“時、度、效”，讓我們的聲音傳出去。另一方面，要構(gòu)建對外話語體系。在改革開放的實(shí)踐中，我們形成和發(fā)展了中國特色社會主義理論，并創(chuàng)造性提出了一些重要概念，比如小康社會、以人為本、集體人權(quán)、科學(xué)發(fā)展、協(xié)商民主、新型大國關(guān)系、和諧世界、中國夢等。需要用西方學(xué)者和民眾能夠理解、樂于接受的話語體系解釋中國道路，讓國外受眾想了解、聽得懂、愿接受。

73.深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和緊迫性是什么？

第一，教育改革是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

第二，教育改革是社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育制度和體系自身完善，而且作為社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要組成部分，還要與社會事業(yè)領(lǐng)域中的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等相互配合、協(xié)同創(chuàng)新，不斷為社會事業(yè)改革創(chuàng)新全局提供人才支持和智力貢獻(xiàn)。

第三，教育改革是辦好人民滿意的教育的必由之路。

74.為什么要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健？

《決定》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，正是立足于國家民族全局和億萬家庭福祉所提出的重要要求。

第一，從國家強(qiáng)盛和民族振興全局來認(rèn)識促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的重大意義。青少年時期是身心健康和各項身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，體育鍛煉和體育運(yùn)動，是加強(qiáng)愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要方式，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的綜合國力競爭日趨激烈，各國都紛紛把全面提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)勞動力競爭力作為國家級戰(zhàn)略，而青少年的身心健康、體魄強(qiáng)健，自然成為衡量民族旺盛生命力的重要標(biāo)志，成為國家現(xiàn)有及潛在綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，成為邁向人力資源強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。

第二，我國已經(jīng)具備促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的必要條件和社會共識。

按照《決定》的重要要求，我們要牢固樹立健康第一的思想，完善學(xué)校體育工作機(jī)制，確保學(xué)生體育課程和課外鍛煉活動時間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，通過保證學(xué)生每天鍛煉一小時等舉措，提高陽光體育運(yùn)動實(shí)效；健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，盡快使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康基本要求，持續(xù)提高耐力、力量、速度等體能素質(zhì)，明顯降低營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率；推動學(xué)校和社會各界緊密協(xié)作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，形成提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)的長效機(jī)制。

75.如何破解義務(wù)教育擇校難題？

破解擇校難題，是《決定》圍繞均衡發(fā)展九年義務(wù)教育所選取的重要改革突破口，必須“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照《決定》的要求，根本之策在于切實(shí)縮小校際差距，主要有3個方面改革要點(diǎn)。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。義務(wù)教育必須依法全面納入財政保障范圍，實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制，完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。在此制度基礎(chǔ)上，再看辦學(xué)條件，各地政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)是“實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，鞏固全國中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)的成果，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)，利用改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施等項目工程，顯著改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。預(yù)計到2020年，全國將率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。

第二，實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗。全面提高所有公辦學(xué)校的校長教師水平，將是標(biāo)本兼治破解擇校難題的重要舉措。《決定》明確提出實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，對絕大多數(shù)地區(qū)而言，主要是在縣（區(qū)）域內(nèi)操作。各地政府應(yīng)合理配置教師資源，因地制宜地建立校長教師定期交流輪崗制度，明確規(guī)定校長在同一學(xué)校的連任期限，同時，規(guī)定教師包括骨干教師須按每年不低于教師總數(shù)的一定比例開展交流，城區(qū)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），須有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一定年限的經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)還可試行校長教師跨區(qū)交流輪崗。

第三，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。要嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)和信息公開制度，招生不得依據(jù)任何獲獎證書和考級證明，縣區(qū)教育行政部門須利用公告、網(wǎng)站等多種方式向社會公開每所小學(xué)、初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結(jié)果，積極推行網(wǎng)上報名招生。學(xué)生入校后，將按照隨機(jī)方式對學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班。編班過程要邀請家長和相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督，禁止以各種名目分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。相應(yīng)地，加速弱化擇校壓力的措施還包括：嚴(yán)查選拔生源“占坑班”；制止跨區(qū)域招生行為；嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級教育行政部門批準(zhǔn)的可招收體育藝術(shù)特長生學(xué)校外，一律不得以特長生名義招生；實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會。

76.怎樣標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)？

今后，重點(diǎn)要從3個方面抓緊解決。第一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，對學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見；注重改革學(xué)校考核辦法，逐步將減負(fù)工作與小學(xué)升初中制度、中考制度、學(xué)業(yè)水平考試制度以及高考招生制度等系列改革有機(jī)銜接貫通起來，各級政府不得按升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)；各級教育行政部門要對減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報，嚴(yán)格責(zé)任追究，限期整改到位。

第二，大力推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新。學(xué)校要開足和上好體育課，安排好大課間活動或課間操、眼保健操，動員各方力量督促安排學(xué)生每天校內(nèi)外鍛煉1小時。按照“率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)”的要求，在堅持陽光入學(xué)、均衡編班制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級新生“零起點(diǎn)”教學(xué)的規(guī)定，一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級控制每天書面家庭作業(yè)總量。每個學(xué)科可選擇一種經(jīng)省級有關(guān)部門評議公告的教輔材料，購買時遵循家長自愿原則，學(xué)校和教師不得再向?qū)W生推薦、推銷其他教輔材料。

第三，切實(shí)增強(qiáng)家長和社會的減負(fù)共識。倡導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，主動加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。對于社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場，地方政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和管理，并引導(dǎo)學(xué)生家長科學(xué)理性地對待家教補(bǔ)習(xí)。

77.推進(jìn)考試招生制度改革有哪些新的重大舉措？

總體上看，新的重大改革舉措大致有5個層面。

第一，義務(wù)教育免試就近入學(xué)。試行學(xué)區(qū)制要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入初中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對口招生。要健全信息公開制度，嚴(yán)禁各種等級考試和競賽成績作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，回歸義務(wù)教育本質(zhì)屬性，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

第二，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門課程兩次考試機(jī)會的辦法；綜合素質(zhì)評價是建立規(guī)范化的學(xué)生成長記錄制度。目的是全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門學(xué)科，克服文理偏科現(xiàn)象，兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展，并為升入高一級學(xué)校提供依據(jù)。

第三，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)，高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時間安排上與普通高等學(xué)校分開，使部分學(xué)生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育，目的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求，緊密配合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才做好準(zhǔn)備。

第四，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。在全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強(qiáng)考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時間和次數(shù)。普通本科高校實(shí)行綜合評價、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。

第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。適當(dāng)拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過專升本考試對口進(jìn)入本科高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。建立本科高校學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。繼續(xù)完善國家和地方的開放大學(xué)體系、自學(xué)考試制度、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，鼓勵成人高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面向在職人員及其他學(xué)習(xí)者，實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分累積、寬進(jìn)嚴(yán)出，提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，還要建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”，使考試招生制度改革為提高全體國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、深度開發(fā)人力資源，注入新的強(qiáng)大動力。

78.教育管理體制改革和辦學(xué)體制改革有哪些新的亮點(diǎn)？

教育管理體制和辦學(xué)體制新的改革亮點(diǎn)體現(xiàn)在3個方面。第一，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第二，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。第三，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

79.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要建立哪些新的體制機(jī)制？

第一，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。

第二，健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制。一是健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制。二是規(guī)范招人用人制度。在公務(wù)員考錄方面，要繼續(xù)堅持實(shí)行“凡進(jìn)必考”、公平競爭的機(jī)制；在事業(yè)單位招聘方面，要完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，要全面推行分級分類的公開招聘，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。三是創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行勞動合同制度。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機(jī)制和勞動條件改善機(jī)制。健全并落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，健全工資支付保障制度，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全勞動者權(quán)益保障機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

第三，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。第四，增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。

第五，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

第六，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

80.促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)有哪些新的改革舉措？

《決定》提出了一系列新的政策措施和重大改革舉措。

第一，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

第二，政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。政府將通過購買服務(wù)的方式，從基層公共管理機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織購買崗位，更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，為高校畢業(yè)生提供部分穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位。通過采取這項新政策，也有利于形成 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新機(jī)制。

第三，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，需要綜合運(yùn)用各種政策杠桿，健全促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層工作的政策扶持體系，切實(shí)發(fā)揮政策的激勵保障作用。要繼續(xù)組織實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生村官等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目，進(jìn)一步研究制定鼓勵大學(xué)生扎根基層、服務(wù)基層的保障政策。要建立健全跟蹤服務(wù)機(jī)制，暢通縱向流動渠道，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，為高校畢業(yè)生成長成才提供更多選擇機(jī)會。

第四，實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。為鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，國家要進(jìn)一步完善鼓勵建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實(shí)行稅費(fèi)減免、提供小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，充分利用各種政策資源，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

第五，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。針對部分畢業(yè)后未能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生，要積極實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，以進(jìn)一步提升他們的就業(yè)能力。要健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校的信息溝通機(jī)制，建立高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名登記管理制度，對有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

81.形成合理有序的收入分配格局需要從哪些方面入手？

《決定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署，應(yīng)當(dāng)主要從以下3個方面加以落實(shí)。

第一，形成合理有序的收入分配格局，必須健全初次分配制度和著重保護(hù)勞動所得。在初次分配過程中，《決定》首先強(qiáng)調(diào)“著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。提出一系列關(guān)鍵性舉措，包括健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制，等等。在勞動要素之外，《決定》重點(diǎn)提出，“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制”，突出了由市場機(jī)制決定要素按貢獻(xiàn)參與分配的相應(yīng)報酬、并將知識要素增列其中的創(chuàng)新思路，為依法保障知識（包括品牌、創(chuàng)意等）和技術(shù)成果參與分配的應(yīng)得份額，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度明確了方向。《決定》還重申多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，要求“擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益”。這些制度機(jī)制一旦做實(shí)，對理順和規(guī)范股市等投資行為，提高租賃服務(wù)質(zhì)量水平，拓寬居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，都將注入新的活力。

第二，形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制上強(qiáng)化政府責(zé)任。

第三，形成合理有序的收入分配格局，還要在規(guī)范收入分配秩序方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

82.怎樣才能逐步形成橄欖型分配格局？

第一，形成橄欖型分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。

第二，形成橄欖型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。要繼續(xù)拓展增加居民財產(chǎn)性收入的多種渠道。對此，各級政府應(yīng)更加重視規(guī)范市場秩序和完善制度建設(shè)，通過健全法規(guī)、調(diào)整政策，加強(qiáng)對居民投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，維持良性運(yùn)行市場秩序，保護(hù)居民合法增收權(quán)益。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升和新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，農(nóng)民在擁有和運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)等方面，以及在金融產(chǎn)品和實(shí)業(yè)等投資領(lǐng)域，都將有更多條件和機(jī)會來增加財產(chǎn)性收入，必將為逐步形成橄欖型分配格局作出貢獻(xiàn)。

83.社會保險制度改革的重點(diǎn)是什么？

根據(jù)《決定》的部署，當(dāng)前和今后一個時期我國社會保險制度改革的重點(diǎn)主要有以下幾個方面：

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。第二，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。第四，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。第五，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費(fèi)政策。

84.實(shí)現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展有哪些新的制度安排？

《決定》針對我國社會保障可持續(xù)發(fā)展問題，提出了新的改革任務(wù)。

第一，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。第二，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。第三，加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。第四，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。第五，健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

85.推進(jìn)構(gòu)建多層次社會保障體系的改革重點(diǎn)有哪些？

《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建多層次的社會保障體系，并明確了以下改革重點(diǎn)：

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。第二，建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。第三，積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險。第四，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。第五，健全特殊群體的服務(wù)保障制度。

86.如何加快公立醫(yī)院改革和鼓勵社會辦醫(yī)？

深化公立醫(yī)院改革，要始終堅持把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，重點(diǎn)是健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。今后，要著力從以下幾個方面抓緊推進(jìn)。一是落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，探索政事分開、管辦分開的多種實(shí)現(xiàn)形式關(guān)部門按照各自職能進(jìn)行宏觀管理和提供服務(wù)。二是建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，重點(diǎn)是改革醫(yī)學(xué)教育人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育模式。三是完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。四是取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。

87.為什么要啟動一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策？

《決定》提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。

第一，調(diào)整完善生育政策有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，調(diào)整完善生育政策有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，調(diào)整完善生育政策有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

88.為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

創(chuàng)新社會治理體制，對于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強(qiáng)，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。因此，《決定》要求通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

89.如何改進(jìn)社會治理方式？

《決定》強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進(jìn)行正確把握。

第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。

90.怎樣激發(fā)社會組織活力？

《決定》提出，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。激發(fā)社會組織活力要重點(diǎn)加快4個方面的改革。

第一，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制。第二，加快實(shí)施政社分開。第三，提升社會組織服

務(wù)功能。第四，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

91.如何創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制？

《決定》提出，創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制，要重點(diǎn)抓住4個方面的改革。

第一，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。第二，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。第三，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。第四，改革信訪工作制度。

92.為什么要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度？

《決定》提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，是面臨當(dāng)前食品藥品安全嚴(yán)峻形勢提出的重要改革任務(wù)。為此，可從4個方面加深理解。

第一，是確保人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。第二，是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的迫切需要。第三，是提升食品藥品質(zhì)量水平，挖掘內(nèi)需增長潛力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。第四，是借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的迫切需要。

93.如何建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系？

《決定》提出，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。

第一，建立隱患排查治理體系。一是制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。二是建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。三是完善安全考核獎懲機(jī)制。四是健全安全責(zé)任制度。第二，建立安全預(yù)防控制體系。一是牢固樹立以人為本、生命至上的思想觀念。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升安全保障能力。三是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。四是逐步把安全生產(chǎn)推向法制化的軌道。

94.怎樣創(chuàng)新立體化社會治安防控體系？

《決定》提出，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。

第一，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。第二，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。第三，重點(diǎn)完善特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。

95.生態(tài)文明制度體系主要包括哪些內(nèi)容？

《決定》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。從系統(tǒng)論和實(shí)踐要求看，我國生態(tài)文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內(nèi)容。

96.如何落實(shí)堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度的要求？

《決定》要求“堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”。

堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，就是要將適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)的國土空間確定為優(yōu)化開發(fā)或重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)。堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，必須樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間和諧發(fā)展。

97.如何實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度？

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實(shí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進(jìn)一步制定和落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，從宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化。生態(tài)補(bǔ)償要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。

98.怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制？

《決定》明確提出了關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求。落實(shí)這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認(rèn)識改革的必要性。第二，必須明確改革原則。第三，必須明確改革目標(biāo)。

99.為什么必須深化國防和軍隊改革？

實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須深化國防和軍隊改革。

適應(yīng)世界新軍事革命加速發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變，必須深化國防和軍隊改革。

提高信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行我軍職能使命，必須深化國防和軍隊改革。

100.如何把握國防和軍隊改革的目標(biāo)任務(wù)？

《決定》突出強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革。

第一，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。第二，要優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。第三，要深化軍隊政策制度調(diào)整改革。

101.為什么要推動軍民融合深度發(fā)展？推動軍民融合深度發(fā)展，是《決定》對深化國防和軍隊改革作出的又一重要戰(zhàn)略部署，是順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求，是我軍根植人民服務(wù)人民、軍民共建鞏固國防和強(qiáng)大軍隊的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。

要進(jìn)一步做好軍民融合這篇大文章，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加緊在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域深度融合。

102.為什么要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)？

《決定》提出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是全面深化改革順利進(jìn)行并取得成功的根本保證。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革正確方向的根本。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是廣泛凝聚全黨全國共識、最大限度聚集推進(jìn)改革合力的保證。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的緊迫課題。加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，要著力抓好幾個方面工作：一是把握改革方向，凝聚改革共識。二是完善推進(jìn)改革落實(shí)的機(jī)制。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)。四是營造全面深化改革良好社會環(huán)境。

103.怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力？

第一，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步堅定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。第二，加強(qiáng)能力建設(shè)，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累新經(jīng)驗，把握新規(guī)律，增長新本領(lǐng)。第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把改進(jìn)作風(fēng)作為推動全面深化改革的重要保障。

104.怎樣創(chuàng)新基層黨建工作？創(chuàng)新基層黨建工作，必須確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨建工作，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍建設(shè)。黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力的有效途徑。

105.如何構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制？

《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。

第一，完善干部選拔任用相關(guān)制度。第二，改革和完善干部考核評價制度。第三，完善干部管理相關(guān)制度。

106.怎樣深化公務(wù)員分類改革？第一，推行公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級與待遇掛鉤制度。第二，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。第三，完善基層公務(wù)員錄用制度。

107.怎樣建立集聚人才的體制機(jī)制？第一，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系。第二，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。第三，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

108.如何為全面深化改革營造良好的社會環(huán)境？

第一，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。第二，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。第三，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索。第四，加強(qiáng)改革的正面宣傳和輿論導(dǎo)向。（完）

第五篇：黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問讀后感

黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問讀后感

自己作為一名教育教學(xué)工作者，由衷感到對十八屆三中全會不應(yīng)只是一次新熱點(diǎn)新聞的瀏覽者，更應(yīng)該是見證者、參與者、行動者。而這關(guān)鍵在于自己是否真正用一顆充滿激情的心去感知這一次令所有人歡欣鼓舞的大會，是否用熱情去感知、貼近、理解、甚至融入大會精神。

隨著課改下的教育要求越來越高，優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量挑戰(zhàn)著每一位老師的專業(yè)化水平，更讓教師承擔(dān)著來自社會、學(xué)校、家長、孩子等多方面的壓力，教師的職業(yè)追求越來越明確、工作越來越具有挑戰(zhàn)性，但類似來自網(wǎng)絡(luò)的“虐童事件”等一些極少數(shù)敗壞教師形象、違背教師職業(yè)操守的惡劣事件，將大部分教師做的大量的嘔心瀝血的工作揮之一炬，雖然我們所有教師都感到教師隊伍中出現(xiàn)這些這樣的人和事都是極大違背師德、違背道德，但這類極少數(shù)事件的發(fā)生卻依然極大挑戰(zhàn)社會的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著“讓人民滿意教育”這一說。

所以我感到“辦人民滿意的教育”，可能說不到那么高深的層面，從字面意思理解就是“如何讓人民滿意?”，而如何讓人民滿意這點(diǎn)上來說，我覺得最基本的需要教師注意三個方面的意識。

一、充分認(rèn)清自己這份職業(yè)的特殊性。教育部部長袁貴仁提到：教師要把立德做人作為最根本的任務(wù)。我感到教師工作是良心活，如果真正做到認(rèn)真盡責(zé)是需要付出大量精力和自我時間的。我記得，從師范開始就被教育“教師的工作是清苦的。”現(xiàn)在看來，社會復(fù)雜性 以及以變化莫測的吸引力足以還要教師自我告誡“要耐得住寂寞”，應(yīng)該潛心修為師德。吃得起苦，受得了怨，積極在實(shí)踐中開創(chuàng)研究教育的新局面，不斷促使自我教育專業(yè)水平的提高，對得起受教育的孩子。

二、加強(qiáng)對社會、家長等教育服務(wù)。我們在學(xué)校里潛心研究教育，但可能運(yùn)用教育在服務(wù)社會、服務(wù)家長方面，我們不如思考教學(xué)法那樣來得鉆研，如何拓展服務(wù)項目，創(chuàng)新性的對社會、家長等進(jìn)行教育服務(wù)使我們在三中全會以后需要不斷思考和踐行的。

三、抓班級管理。班級作為學(xué)校教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)單位，其管理水平的高低，對學(xué)生健康全面的發(fā)展，對完成教育和教學(xué)的各項任務(wù)起著決定性的作用，對學(xué)校的管理也起到不可或缺的作用。班級是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行教育和教學(xué)工作的基層單位。學(xué)校的辦學(xué)思想、育人目標(biāo)，教育價值能否實(shí)現(xiàn)，與班級管理是否思想一致、步調(diào)一致、過程一致有直接的關(guān)系。學(xué)生在班集體中的觀念、品行、情趣、個性等形成很明顯帶有班集體的特點(diǎn)和個性；而這種特點(diǎn)和個性正是學(xué)校教育教學(xué)特色的生動表現(xiàn)。所以，學(xué)校工作必須重視班級，班集體的基層教育組織的建設(shè)，使之在學(xué)校教育及管理的系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用，從而顯示整體效能。