第一篇：【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開發-中俄合作的視角

【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開發-中俄合作的視角

學人簡介作者系中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任、研究員國關國政外交學人第五QQ群：598398097海外國關國政外交學人QQ群：336186649學術交流 資源共享

內容提要在俄羅斯加快實施'東向'戰略的背景下,其東部地區的開發已成為中俄深化務實合作的重要機遇。積極參與俄羅斯東部開發將進一步釋放中俄之間獨特的地緣和經濟互補優勢,為兩國關系的可持續發展增添新的亮點。然而,中俄雙方更需要正視阻力,化解難點,使東部開發進入實質性運轉,達到互利共贏,為深化中俄全面戰略協作伙伴關系奠定更為堅實的基礎。開發東部、振興俄羅斯是俄羅斯幾代人揮之不去的夢想。俄國科學家米哈伊爾·羅蒙諾索夫曾預言：“俄國的強盛有賴于西伯利亞。”懷抱強國夢的普京總統重新執政后面對復雜的地緣政治環境和經濟壓力，毅然采取了轉向東方的戰略抉擇。以 2012 年在海參崴舉辦亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）峰會為標志俄羅斯再度奏響開發東部的號角。中國作為俄羅斯全方位的戰略協作伙伴，積極參與其東部地區的開發將會進一步釋放兩國獨特的地緣和經濟互補優勢，譜寫兩國深化務實合作和共同發展的新篇章。1俄東部開發的地緣經濟和政治內涵西伯利亞和遠東擁有 3000 萬人口，占全俄領土面積的 75%，蘊藏全俄50%~80% 的重要戰略資源。20 世紀中葉，蘇聯開啟的東部開發戰略曾取得舉世矚目的成就，但其后續開發由于受制于國際和國內諸多因素的嚴重困擾和制約，成效甚微。東部地區發展的長期滯后，不僅拖累俄羅斯的整體發展，也成為引發經濟社會危機的誘因。俄羅斯在新世紀之初啟動新一輪的東部大開發戰略，既是對歷史的傳承，又是順應時代及地區形勢發展的需要。

（一）開發西伯利亞和遠東是盤活亞太地區經濟社會持續發展新的“增長極”。西伯利亞和遠東地區是全世界為數不多的尚未充分開發的自然資源寶庫：能源儲量占世界總儲量的 1/3 以上其中石油占 1/5 至 1/4，天然氣占 1/3 以上，煤炭占 1/2 左右；礦產資源豐富，其中鐵礦石儲量達 89 億噸，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、汞等探明儲量均位列世界第一，遠東的馬加丹州、薩哈共和國是俄羅斯最主要黃金產區；森林資源總面積達 7.64 億公頃，約占全俄的 83%；水資源、土地資源、動植物資源、旅游資源也極為豐富。長期以來，俄羅斯與亞太國家的經濟往來有限，尤其是蘇聯解體后在該地區影響整體下滑，經濟合作甚少。與毗鄰的高速發展的亞太地區相比，西伯利亞和遠東地區已成為名副其實的發展“凹地”轉向東方可以使俄羅斯的豐富資源與亞太國家的資金、技術對接，促進東部加快發展，拓展亞太市場，地區國家也可就近獲得發展所短缺的能源資源。

（二）開發西伯利亞和遠東是俄羅斯融入亞太經濟一體化進程的重要載體，也是俄羅斯與世界經濟融合的主要方向。當前，亞太地區以其強有力的經濟增長成為世界經濟的引擎。根據預測，在未來 30 年，東亞、東南亞、南亞的經濟規模將占到世界的 50%。與亞太地區的全球化進程及區域中心的快速成長相伴隨的，是該地區經濟一體化的蓬勃發展以及對地區合作模式的積極探索。俄羅斯雖是一個歐亞國家，但仍屬于亞太區域。與亞洲鄰近國家的合作既是吸引投資的主要途徑，也是解決西伯利亞及遠東的經濟發展和社會問題的主要出路。因此，加快開發俄羅斯東部的西伯利亞及遠東，對于俄羅斯扭轉經濟頹勢、實現經濟現代化、發展創新經濟、融入亞太經濟空間，以及鞏固其在世界經濟中的地位都具有迫切意義。在經濟全球化和亞太地區地位日益提升的背景下東部開發成功與否在相當程度上取決于俄羅斯的區域經濟合作與加入亞洲一體化的進展。俄羅斯能否崛起重回強國之列，在相當大程度上取決于其東部地區的發展。因此，俄羅斯必須在推動東部地區發展方面采取實質性步驟，適應國家經濟社會發展的迫切需要和亞太地區的發展趨勢。

（三）開發東部可以使俄羅斯更好地發揮連通亞歐的紐帶作用，促進其東西部的均衡發展，提升其在亞歐大陸板塊的獨特地位。遠東地區具有建設從東歐和北歐通往亞洲和北美新的交通大動脈的便利條件。據預測，東部開發將使貫穿亞歐的北冰洋航線成為現實。該線路是歐洲和亞洲之間海運的最短線路，將極大減少亞歐國家間交往的經濟和社會成本，令俄羅斯成為唯一在陸路和海路直接連接亞歐大陸的國家，其橫跨亞歐的地理和區位優勢將充分顯現。

（四）開發東部將有助于俄羅斯在亞洲地區發揮更大影響力。東北亞是全球最重要的地區之一中、俄、美、日、韓、朝六國利益交織。俄羅斯在東北亞的地緣特征、東北亞國家對其能源資源的需求及其交通潛力，都將有利于俄羅斯在東北亞和世界經濟中發揮重要作用。推進俄羅斯與亞洲國家的經濟和政治聯系，將為其拓寬介入亞洲事務的渠道和增添施加影響的杠桿。2粘合中俄合作的新因素中國是俄羅斯最大的鄰國兩國東部共同邊界長達 4000 多公里，邊境全線有 50 對城鎮或隔江相望，或陸地相連。隨著俄羅斯實施新一輪的東部開發、中國東北地區進入新一輪的振興期，兩國加強東部開發合作面臨前所未有的歷史機遇。

（一）全球政治經濟格局變化為兩國合作帶來契機2008 年國際金融危機以來，全球經濟下行壓力增大，各經濟體復蘇態勢分化加劇，各國都寄望加強區域合作，聯手共謀發展大計，并借助開展區域經濟合作釋放互補潛力，實現經濟轉型。中俄雙方都有加強合作、提升合作水平、抵御挑戰的現實需求。以往中俄兩國的戰略協作多迫于西方企圖壟斷國際事務的強大壓力，被動地加強協作和互動，客觀上造成雙方合作中應急舉措多、短期效應多，難以跨越安全合作的視野。與此同時，在對外經貿政策上，以往中俄眼光都盯著西方，看重來自西方國家的資金和技術，而兩國間合作雖有政府著力推動，但增長幅度緩慢。長期以來，雙方雖感到雙邊關系不斷提升，但對各自經濟和社會發展的拉動作用有限，致使中俄戰略協作伙伴關系始終缺乏牢固的經濟支撐。而在國際金融危機沖擊下，雙方發展戰略趨同，都面臨發展經濟和轉型的迫切需要，都開始看重對方對自身經濟發展的不可替代作用，視對方為提升自身經濟水平的優先伙伴。目前，中國在對外合作中的角色已從單一的貿易大國向投資大國轉變。2015 年，中國對外直接投資創下了 1456.7 億美元的歷史新高占到全球流量份額的 9.9%，同比增長 18.3%，金額僅次于美國(2999.6 億美元)，首次位列世界第二(第三位是日本 1286.5 億美元)。與以往相比，中國已擁有一定規模的外匯儲備和境外投資能力。俄羅斯近年來遭受西方打壓和制裁，缺乏建設資金，迫切希望中國擴大對俄能源、交通、通訊、基礎設施等領域的投資。

普京指出，“俄羅斯未來經濟工作的重要任務之一就是加快西伯利亞和遠東地區經濟發展，并將遠東地區開發視為整個俄羅斯經濟振興的關鍵”。他在 2014 年上海亞信峰會期間強調：“希望中國企業把握機遇，努力將俄羅斯遠東地區打造成兩國經貿關系長期穩定發展的堅實平臺，實現雙贏。”梅德韋杰夫總理也指出，俄羅斯修訂的遠東和西伯利亞地區開發戰略規劃與中國東北地區振興計劃捆綁在一起，因為遠東地區開發離不開中國，中國不僅是俄羅斯工業產品的巨大市場，而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經濟領域，俄羅斯應當明確與中國合作的優先地位，中國永遠是俄羅斯最有經濟發展前景的伙伴之一。

從普京等俄羅斯領導人近年來對東部地區的視察和講話中可以看出，俄羅斯對開發東部和開展亞太合作的認識已有明顯變化。俄羅斯已不再僅僅從以往東西部平衡發展和歐亞平衡外交的角度看待亞太地區而是將亞太崛起視為其實現現代化的重要支撐。俄羅斯對中國在其戰略全局中重要性的認識，已不僅限于兩國戰略依托這一層面，而是視中國為最重要的經貿伙伴和投資來源，積極尋求與中國實現區域發展戰略的對接。俄羅斯對東部開發和開展與亞太合作表現出空前的緊迫感。

對中國而言，東北地區地理位置獨特，和多國相鄰，與包擴俄羅斯在內的周邊國家開展合作，將對打造東北亞經濟圈、推動該地區一體化進程發揮重要作用。加強與俄羅斯的區域合作，既是解決自身發展瓶頸并保持可持續發展的合理選擇，也是中國實現全面對外開放及形成全方位、多層次、沿邊和多邊合作新格局的迫切需要。中國東北地區通過實行沿邊發展戰略，有利于發揮自身優勢，加快東北地區的經濟發展，從而使中國的開放更均衡。

俄羅斯國際戰略的東方議程與中國亞太戰略的互動和對接，符合雙方長遠戰略利益，不論是對俄開發東部地區及融入亞太經濟圈，還是對中國推動東北振興，最終實現雙方互利共贏、共同發展，都能增添新的動力。中俄在亞太地區的合作也會成為新時期兩國經濟和安全利益新的契合點。

（二）中俄在東部地區已具有良好合作基礎俄羅斯遠東和東西伯利亞地區與中國經濟聯系已日趨緊密。有賴于經濟持續發展中國已成為全球重要的投資來源國和設備技術出口方，而急于擺脫經濟危機和西方打壓的俄羅斯也更看重與中國的合作。應當看到，近年來雙方原有經濟結構互補的優勢已逐漸從經貿領域擴展到金融和科技領域，在這一新因素的拉動下，兩國合作已展現出新的發展勢頭。中俄在俄羅斯東部地區大型項目的合作已開始落地生根。以能源合作為龍頭，東部油氣開發和管線建設都在加快進行，電力、煤炭合作深入開展，基礎設施領域的建設也開始起步，沿邊和沿江經濟技術合作區正在釋放其輻射潛力。據俄方統計，遠東地區與中國的貿易額已達 70%，貝加爾和阿穆爾州、猶太州更是高達 93%～ 97%。

俄羅斯遠東和東西伯利亞地區已與中國東部相鄰省區的發展戰略逐步實現對接。中俄在達成廣泛共識的基礎上已簽署《中華人民共和國東部地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》，其將對兩國開展區域經貿合作發揮重要的指導作用。中國政府專門就遠東地區與東北地區的合作進行了宏觀規劃，涉及投資、貿易、勞務、跨境合作、互聯互通、港口開發利用、立法執法合作等多個方面，許多項目在操作層面已有不小進展。

（三）“一帶一盟”對接將助推雙方在東部開發中良性互動2015 年 5 月習主席訪俄期間，雙方簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，這表明雙方在推動歐亞地區經濟一體化方面的立場愈益吻合，聯手共同推進區域經濟合作的重大政治障礙已逐漸消弭。長期以來由于受發展理念、經濟發展水平、地緣政治等因素的影響和干擾，歐亞及其毗鄰地區區域合作進程相對滯后和緩慢，區位和經濟內在優勢的潛力難以得到有效釋放和發揮，成為歐亞國家可持續發展的制約因素。究其原因，這與中俄兩大國在周邊區域經濟合作中立場迥異、合作不暢不無關系。實施“一帶一盟”對接，這無疑是兩國關系發展的新成果和維護地區繁榮和穩定共同利益的結晶預示著歐亞地區經濟一體化進程有望開啟全新的發展愿景，也為中俄兩國在歐亞地區實現經濟互動和互利合作打開新的機遇之窗。

當前，中俄戰略協作伙伴關系已在高水平運行，需要通過創新合作領域、合作方式等獲得持續發展的新動力。“一帶一盟”對接有其天然的優勢。絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟成員國在合作的區域上有重合，如歐亞經濟聯盟成員國中的俄羅斯和中亞國家都是絲綢之路經濟帶核心區的主要國家，且都與中國建立了雙邊戰略伙伴關系。“一帶一盟”覆蓋區域多為發展中國家和新興經濟體，各國發展水平接近。“一帶一盟”國家追求的發展目標相近，都主張振興經濟，改善民生，推進基礎設施互聯互通和跨境合作，促進地區貿易投資便利化。中方積極支持俄羅斯及其他成員國推進歐亞經濟聯盟框架內的一體化進程，樂見歐亞聯盟成員國經貿合作協議談判取得進展，積極探索與歐亞經濟聯盟在合作理念、合作模式、合作機制方面對接的有效途徑。在如何開展地區經濟合作問題上，中方堅持透明、相互尊重和平等合作、各種區域合作機制相互補充、向亞歐各方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作。

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接將為地區經濟發展提供強大的動力，有助于打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。歐亞經濟聯盟的成功終究要落實在更充裕的投資、更大規模的國際貿易之上，而“一帶一盟”對接可以把歐亞經濟的一體化與中國的資本、技術、市場結合在一起。一體化的經濟更需要交通、能源等基礎設施的互聯互通，無疑將推動俄羅斯東部地區的開發進程，特別是通過有效的投資貿易協定，落實絲路基金、亞投行、上合組織銀聯體等機構在區域內的融資項目，推動重大的基礎設施、產業園區和跨境經濟合作區取得先期成果。同時，中國廣闊的市場也將進一步開放，包括俄羅斯在內的歐亞經濟聯盟成員國推行的市場多元化戰略也有望從中受益。3中俄應注意協調和解決的問題在新的歷史條件下，雙方務實合作面臨不可多得的發展機遇，但與雙方的期盼和潛力相比仍有巨大的上升空間。應充分抓住這一有利時機，統籌規劃、健全機制、完善保障、突破瓶頸，加快實現合作項目的對接，扎實有效地推進務實合作進程，使之真正成為兩國全面戰略協作伙伴關系的“壓艙石”。

（一）以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關系中俄兩大國具有廣泛的共同利益，但各自的國情和著眼點不同，利益存在差異不可避免。開展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長期以來，中俄大型項目合作之所以磕磕絆絆、步履艱難，更多是由于在經濟利益的訴求上難以達成共識。而正視利益差異關注對方的訴求，在互諒互讓的基礎上化解分歧，形成新的利益契合點，往往是歷次中俄大型合作破除障礙并最終取得成功的突破點。這是歷史的經驗，也是對雙方未來合作的重要啟示。中俄應遵循和堅持全面長期合作的原則、市場原則、互利共贏原則，妥善處理利益關系，共創兩國合作共贏、共同發展的未來。

（二）扎實和全面提升雙方務實合作20 世紀 80 年代中期以來，蘇聯和俄羅斯政府都曾制定和通過多部東部戰略規劃和綱要，有三個要點貫穿始終，即加速東部經濟發展、穩定人口數量、推動亞太地區及東北亞地區經濟一體化，但這些目標大都沒有取得成效。東部開發的慣性阻力和復雜的內外環境是其難以實質性啟動的重要原因，其中資金短缺、政策滯后、法律和投資環境欠佳等因素也是中俄在該地區務實合作長期難以逾越的障礙。長期以來，兩國間的區域合作主要以邊境貿易為主，對兩國關系發展發揮了積極作用。近年來隨著合作水平的深化，邊境和貿易合作的局限性已難以適應雙方合作的規模和質量。擺脫貿易合作的單一性，由貿易合作逐步擴大到區域間的交通、能源、技術、投資和金融合作，已成為提升兩國經濟合作水平的迫切任務。2009 年 9 月，中俄正式批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東地區及東西伯利亞的地區合作規劃綱要（2009—2018）》確定了口岸基礎設施建設、運輸合作、發展中俄合作園區 勞務合作、旅游合作、環保合作等八個部分 205 個重點合作項目，為實現這一轉變規劃了藍圖。俄羅斯還出臺了最新版本的《2025 年前遠東和外貝加爾地區經濟與社會發展戰略綱要》，對俄羅斯開發東部重新作出規劃。因此，扎實落實包括邊境合作綱要在內的務實合作成為現階段兩國合作的重中之重。唯有務實合作取得重要進展，才能帶動東部開發前行。中俄兩國應當理順關系，共同打開東部合作的新局面。

（三）完善兩國在東部開發合作的保障措施從戰略層面統籌和規劃中俄務實合作。雙方在該地區的合作涵蓋的領域多、周期長、規模大，與國家長遠戰略利益緊密相關，做好整體戰略規劃尤為必要。近年來，雙方陸續在油氣、電力、核能、基礎設施等領域簽署超大規模的合作協議，發揮了良好的示范效應。隨著合作的深入和擴展。考慮到中俄合作覆蓋面廣及其周期漫長等因素，需要及時修訂中俄在該地區務實合作的專項規劃。

從長期合作和綜合平衡的角度講，專項規劃需要考慮以下因素：第一，適應內外形勢的變化，尤其是根據俄羅斯東部開發、中國東北振興戰略出現的新形勢和新條件，以及建設“中蒙俄經濟走廊”的要求，對原有布局作適當調整和補充。雙方還要充分利用俄羅斯加入世界貿易組織的有利條件和圖們江開發規劃的出臺，以及聯合開發黑瞎子島等新的機遇，開拓合作的新局面。第二，要從全局出發，從長計議。既要重視單一大項目的運作，也要做好整體的平衡和經濟各門類的銜接，區分輕重緩急，在合作的大框架下統一布局和分階段的實施。第三，妥善處理多重關系。既要看到眼前和局部需求，也要考慮長遠和全局的利益；既要看到和抓住機遇，也要重視和化解風險；既要關注中方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和關切。在統籌平衡中俄雙方規劃和需求的基礎上，實現兩國中長期發展規劃的對接。第四，深入分析以往規劃難以落實的案例，總結經驗和教訓，對重點項目可行性、創新合作方式、市場需求、融資規劃、保障措施等重要環節進行有針對性的周密調研，制定可供操作的政策和措施。中方應完善對俄區域合作的工作機制。中俄務實合作是兩國戰略協作伙伴關系的重要基軸，是事關雙方未來經濟和社會可持續發展的核心環節。鑒于對俄開展區域合作的重要性及其特殊使命，需要進一步完善工作機制。要在充分發揮中俄總理定期會晤委員會等機制的同時，不斷健全該機制的功能和作用，調動外交、經貿、金融、科研等不同部門的資源，形成對俄合作的整體效應；協調部門和企業、境內和境外企業的不同利益；組織和引導智庫研究涉及俄羅斯內政、經濟、法律、和民情等宏觀環境問題；必要時可設置負責與俄方協調及落實其東部開發合作事宜的特別代表。

（四）積極探索開發俄東部的多邊合作平臺俄羅斯東部地區開發是個大型綜合性戰略，對資金需求巨大。除俄羅斯傾國之力外，還需集各國之力才有望實現，加之俄羅斯本身就寄望借助東部開發與東北亞國家經濟接軌，搭建多邊開發機制勢必是其不二選擇。中國支持俄方奉行的開放政策，也希望在多邊舞臺與俄羅斯及各方展開開發東部地區的合作。能源合作是東北亞地區開展多邊合作的最現實選擇，搭建包括中、俄、日、朝、韓等國在內的多邊合作平臺可使俄羅斯能源資源借助中國進入日本和韓國，這不僅將解決中、日、韓能源短缺問題，而且將減緩俄羅斯對單一市場過分依賴，加快東部開發進程。

第二篇：俄羅斯的能源戰略和中俄合作

俄羅斯的能源戰略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(北京)中國能源戰略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰略（基本規定）》（以下簡稱《2035戰略》）。該文件分為“對2030年前能源戰略的修改”、“2035年前能源戰略的主要目標”、“對外能源政策的戰略任務”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰略》（以下簡稱《2030戰略》）的落實情況進行了總結，提出了對俄羅斯能源戰略主要內容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業發展和對外能源政策的戰略目標。

一、俄羅斯修改能源戰略的背景

《2030戰略》是在全球經濟金融危機繼續發展和頁巖氣等非常規油氣開采量爆發性增長之前研究制定的。5年以來，國際經濟和世界能源市場發生了巨大變化，俄羅斯國內宏觀經濟環境和能源工業的發展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰略經過5年就需要調整，因此將修改《2030戰略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰略》指出，由于一些能源進口大國轉向能源自給，世界能源市場發生了重大的變化。在俄羅斯國內，經濟發展速度有所減緩，對于能源行業而言，最重要的不再是生產規模和數量的增長，而是質量上的提高和現代化。

1.外部環境

過去5年，國際能源市場的發展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰略的外部因素。《2035戰略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發展非常規油氣和可再生能源實現能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規模并進入新市場，這導致俄羅斯所受到的外部風險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅動下，美國的天然氣產量大幅增長，美國已經連續幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據國際能源署的預測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現能源自給。

在亞太地區，中國、印度等新興經濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區的油氣供應仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經濟危機和債務問題影響了歐洲的經濟發展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復到2008年經濟危機前的水平。在俄烏2009年出現天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區的天然氣供應來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現持續降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產生的連鎖反應，以及LNG對傳統天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區域性市場向統一的全球化市場轉變，天然氣的定價機制和貿易規則也在發生變化。對數十年來習慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經多次降低了供應歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應者的地位，其供應范圍也將發生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統市場的影響力，還將進入新的市場。但從現實的情況看，對俄羅斯具有戰略意義的能源出口所面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應者的出現（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規油氣產量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰。

2.內部因素

俄羅斯經濟和能源工業發展的現實狀況是俄羅斯能源戰略實施調整的內部條件。世界經濟危機導致俄羅斯經濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經濟危機的影響，2009年俄羅斯經濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經濟短暫回穩，經濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰略》指出，考慮到上述經濟增長變緩的趨勢，根據俄羅斯聯邦2030年前長期社會經濟發展的預測，在基本的創新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經濟年增長率為3.8%，在保守的風險情景中采用的增長率預測數字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產，以及薩哈林2號項目LNG投產等），但俄羅斯能源行業中存在的根本性問題，即設備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯邦預算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經濟對能源行業的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯邦預算收入的50%和投資的40%，均比經濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發展節能和創新技術、降低經濟對能源行業的依賴程度等問題，需要采取措施實現俄羅斯能源行業的現代化，改善基礎設施和固定資產磨損程度，提高高附加值產品（例如輕質油品、氣體燃料、油氣化工產品）的生產等。總之，這些涉及提高俄羅斯能源行業發展質量的任務，都需要在新版的能源戰略中得到體現。

二、能源戰略修改的主要內容

與《2030戰略》相比，《2035戰略》延續了原有的大部分內容，也存在諸多不同之處。

1.文本結構變化 《2035戰略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰”一節；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節：“2035年前能源戰略的目標和任務”、“主要戰略方向”、“實現能源戰略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領域稅收和關稅政策”、“能源領域的生態政策”兩節，“能源領域的社會政策”一節被擴充為“能源領域的社會政策和人力資本開發”；在“燃料動力綜合體行業的發展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學產品）”一節；在“預期成果和實施本戰略的體系”一章中增加了“實現戰略的主要風險”一節。

2.對經濟和能源狀況的評估

《2030戰略》對俄羅斯經濟發展持樂觀態度，但《2035戰略》認為，全球經濟危機不僅導致了俄羅斯經濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結構性約束的加強，俄羅斯中期經濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰略大幅調低了俄羅斯經濟增長和國內能源需求的水平。對于世界經濟和國際能源市場的預測，《2035戰略》的觀點比《2030戰略》相對謹慎和保守。

《2035戰略》在充分盤點后經濟危機時期內世界能源市場發生的變化的基礎上，降低了對全球能源需求增長率的預測，從《2030戰略》的預計年增長率1.5%調低至1.2%。

《2035戰略》指出，全球的能源需求正加速轉移到發展中市場，而俄羅斯在這些發展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優勢的傳統市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現了一些新的能源供應國，非常規油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇。《2035戰略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產國的能源戰略因素。

除了傳統的對俄羅斯能源出口的數量估計外，《2035戰略》還考慮了技術進步、定價機制演進以及世界能源市場調控所產生的影響。在此基礎上，新版能源戰略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預測值，從《2030戰略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰略相比，在調低全球能源消費需求增長率預測的情況下，俄羅斯調高了能源出口的增長率預測，這意味著俄羅斯將在保持傳統市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰略的目標、任務、中心思想和戰略方向

《2035戰略》延續了《2030戰略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關于發展國內能源基礎設施的內容，目的在于使國內和對外能源基礎設施平衡發展，改變長期以來出口設施建設居于優先地位的情況；增加了提高能源產品和服務的可獲取性及其質量的內容；增加了關于深化能源公司管理和可持續發展，以及國家調控能源發展的原則。《2030戰略》的中心思想是能源行業應該成為俄羅斯經濟發展的動力，能源行業是俄羅斯工業和相關行業所生產原料、設備、產品和服務的最大用戶，應該為國家經濟創新發展提供所必須的投資支持。而《2035戰略》提出將能源行業由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式。

因此，能源行業在國家經濟中的角色將由“發展的動力”變成“促進經濟發展的基礎”，為俄羅斯經濟發展創造條件，包括經濟發展多元化、技術水平的提高、最大限度地減少基礎設施的制約等。

《2030戰略》提出了俄羅斯能源戰略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預算效率”和“能源的生態安全”四個戰略目標。《2035戰略》擴充了俄羅斯能源安全學說的相應指標；調整了“能源效率”中“節能”的涵義；將“能源的預算效率”擴展為“經濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態安全”擴展為“能源的可持續發展”，提出了能源戰略在社會責任、生態安全和創新發展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰略》在國家能源政策的所有方面都延續了《2030戰略》中的規定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術指標上，而是建立在油氣生產的經濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協調。2）在“稅收和關稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉變為征收額外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調控國內能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據國內交易價格創建石油和成品油的國內價格體系，以及在反壟斷監管中相應指標的使用體系。

4）在“能源的科學技術政策”方面：鼓勵重建“基礎研究-應用研究-實驗設計方案-試制樣本-生產”的全過程循環。

5）在“地方能源政策”方面：制定監測國家和各個地區能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現的進程。

6）在“能源行業的社會政策以及人的潛力發展”方面：在能源行業的人力資本發展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應發展趨勢和變化；推動歐亞經濟空間內統一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結構

在俄羅斯經濟發展放緩、國際能源市場轉變的情況下，《2035戰略》在能源消費結構方面的指標與《2030戰略》相比發生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內對一次能源和電力的需求增速預測。這主要是由于俄羅斯經濟發展預測發生變化，與目前經濟增長前景走低的情況有關。

其次，《2030戰略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結構的現實基礎上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰略》中，煉油工業的規模增速比《2030戰略》預測的增速更慢，成品油出口的增速預測也進一步降低。新戰略還降低了俄羅斯國內對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰略》顯著提高了亞太地區在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預測值。這些變化與世界經濟和能源發展關鍵趨勢和方向改變有關。

新戰略強調，亞太地區將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現，會在全球市場特別是亞太地區與傳統能源供應國形成激烈競爭。因此，占據新的能源市場，首先是亞太地區，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰略建議

《2035戰略》提出的建議目標總體上延續了《2030戰略》中的內容，包括俄羅斯東部油氣工業的發展、俄羅斯北部地區和大陸架的油氣資源開發、能源基礎設施的發展、節能等問題。但新戰略更加明確了目標和任務，對戰略建議做了一些修改。

其中，“發展節能”的戰略建議被明確調整為“發展節能技術”，“發展出口基礎設施，促進出口基礎設施多樣化”的戰略建議調整為“發展國內能源基礎設施”等。

三、俄羅斯能源戰略的戰略目標與措施

《2035戰略》提出了能源安全、能源效率、經濟效率和能源可持續發展四個戰略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產和消費結構的合理化。文件預計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產量和需求量將增加26%～27%，其結構將發生以下變化。

1）在穩定石油開采和加工規模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產中所占比例從7%提高至9%。電力行業將加速發展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內一次能源需求結構保持相對穩定的情況下，能源出口結構將發生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現上述能源結構變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發、儲運和加工的綜合體系）；開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發展工藝節能；發展國內能源基礎設施。在發展能源基礎設施方面，開發東西伯利亞和遠東地區的電力，尤其是水電項目應當引起重視。

2.能源效率

在《2035戰略》中，提高能源效率被認為是提高國家經濟效率的主要方式。文件預計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內生產總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業無疑會制約國家社會經濟的發展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發展節能技術的體系和機制。國家能源政策在這一領域的主要措施包括：發展能源服務合同機制、在能效和節能領域發展國家擔保項目機制、給予能效和節能領域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產稅）。

同時，完善和更新能源管理領域的法規、程序和標準，完善建筑標準與規程，修訂最佳可用技術清單，總結節能方面有推廣價值的典型工程的經驗，以及這些經驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節能和提高能效、節能試點項目、組織機構（企業）進行定期審計等幾個領域內的地區發展項目；實施特別措施以提高住房和公用設施（國內能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經濟效率

在提高能源行業的經濟效益方面，《2035戰略》的主要目標是實現經濟效益的最大化。為此應該建設完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發達的內部價格形成機制，并且與國內能源基礎設施和調控體系的發展相結合；

2）形成穩定的能源行業稅收機制，將通過能源行業運行所得到的長期經濟效益最大化；

3）平衡關稅和消費稅，通過關稅和消費稅的刺激來提高對高質量、深加工能源產品的生產投資；

4）完善國家在自然壟斷領域中的價格（稅率）監管，監管既要考慮消費者的優先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規范的法律基礎，保護投資者權益和發展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創建鼓勵企業使用先進技術和發展技術節能的體系，在能源領域創建穩定的國家創新體系；

7）穩定與俄羅斯能源傳統出口對象之間的關系，并在新的能源市場上建立穩定的關系；

8）完成歐亞經濟空間統一能源市場的創建工作，使該市場有共同的能源調控原則，促進能源資源、技術和投資的自由流動。

4.能源的可持續發展

《2035戰略》指出，能源的可持續發展既包括社會責任和環境效益，也包括能源企業的創新發展。要發展能源領域中人的潛能，實現教育的發展和投資，完善人才培養體系；建立能源企業預防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復體系；在煤炭工業安全領域內制定規范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業工作人員的強制保險制度。

從能源行業的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業提供公共服務的規則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務執行者與消費者之間的相互關系。

從能源行業的環境效益來看，要加強環保的監管力度，使俄羅斯和國際通行的環保立法規范相協調，發展適用于各種所有制形式企業的環境審計體系，貫徹強制的高風險環境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產品多元化以及提高出口產品質量的基礎上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區市場

文件規定，在2035年之前，亞太地區市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規模將會下降，2035年前的出口規模僅相當于2010年水平的95%。

2.出口產品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統和新興的能源市場建立穩定關系

在西方，消除與歐洲在天然氣關系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉變、歐盟第三次能源改革方案的不利監管環境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎上完善監管體系，使監管體系適應現代市場發展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應談判，發展同亞洲各國的能源對話和能源關系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業體系

擴大與跨國公司的能源資產置換，包括在高風險和復雜環境下的國際合作，俄羅斯將為國內能源和服務公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎設施以實現出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎設施建設，以及北極航路的發展。

北極航路的發展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區資源潛力的發展，彌補俄羅斯傳統油氣開采區開采量的下降。預計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經濟空間的統一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應該有統一的調控原則，保障能源資源、服務和技術的自由流通，保障能源領域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎設施建設和能源生產項目的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。俄羅斯作為負責任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規模沒有實質性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰略調整對中俄合作的影響

發展對華合作是俄羅斯對外能源戰略的重要組成部分。新版能源戰略明確提出了“完成與中國的天然氣供應談判”、“加快進入亞太 市場”的任務，為中俄深化能源合作創造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內能源行業進行現代化建設的條件下，中俄兩國有望出現新的能源合作方式和領域。

1.俄羅斯能源戰略調整為中俄合作創造了良好環境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業發展面臨國內經濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風險，在此基礎上，俄羅斯提出了“東向”戰略，加快進入亞太市場的戰略任務。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎等。發展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風險、為國內經濟發展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應，并計劃每年向中國石化供應1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了經東線向中國供應天然氣的框架協議，規定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎。

中俄能源合作具有長期性和戰略性，對兩國的政治互信、經貿合作、商務往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰略的出臺，特 別是強調“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經濟仍將保持快速發展的勢頭，在未來一段時期內，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現能源戰略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發北極、東部油氣區和建設能源基礎設施為擴大中俄合作開辟了新領域

俄羅斯新版能源戰略中明確提出了在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體、開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發展國內能源基礎設施，特別是開發東西伯利亞和遠東地區的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰略合作協議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風險高、投資巨大和技術要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領域取得的突破表明，這一建議已經得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內的油氣開發，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產置換，以實現利益共享和風險共擔。

在開發東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網公司與俄羅斯統一電力國際公司簽署了《關于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設水電站，這都為兩國進一步發展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業現代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰略》中提出，俄羅斯能源行業應該由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式，使其成為俄羅斯經濟創新發展的基礎。與《2030戰略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業作為經濟發展和國家預算的資金來源的做法，轉向注重俄羅斯能源行業效率的提高，發展節能技術、新能源技術并提高能效；由稅收效率向經濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經濟的發展，完善能源市場體制，促進競爭；實現可持續發展，提高能源行業的社會效益和環境效益。

實際上，中國目前的能源行業改革和發展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結構繼續向低碳清潔化發展，新能源（例如風能、光伏等）技術繼續發展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業市場化改革，健全能源行業的財稅政策。

同時，中國也在加大環境保護力度，提高能源企業的社會責任。可以看出，俄羅斯與中國的能源發展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領域的技術研發、產品生產等方面進行合作，并在能源發展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產國在大型基礎設施建設和能源生產項目上的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關系、運輸基礎設施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優先考慮政治利益，忽視商業規則。這是發生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現的利益沖突降低到最小。

六、結論

俄羅斯能源戰略的調整是在其國內經濟和國際能源市場發生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰略的落實情況和新版能源戰略的修改可以看出，俄羅斯能源行業的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經落后于世界能源的發展趨勢，戰略調整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現能源行業現代化、開發北極大陸架和東部油氣區、對外能源合作向東轉移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經濟發展和能源行業制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應該一方面關注俄羅斯能源戰略的調整，特別是在《2035戰略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰略調整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領域的合作共贏。（原載《國際石油經濟》）

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經濟、提高俄羅斯在國際政治經濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發展戰略，東西伯利亞和遠東地區尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產量分別占全球總產量的10%和23%。俄石油高峰產量為1987年的5.76億噸，2003年產油量創蘇聯解體以來新高，達到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產量達4.59億噸，出口1.97億噸，產量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產量為1991年，達6430億方，2004年產量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續走高、中東、拉美等傳統產油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經濟恢復性增長態勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發展中國家經濟逐漸振興，世界主要經濟體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產和出口，以穩定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據自身經濟發展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領導。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰略考慮是：

第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產業一向是俄經濟支柱之一，產值約占俄工業總產值的30%，為俄政府創造54%的年預算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻率高達3%左右。普京當局將大力發展優勢能源產業確定為實現GDP翻番和加快經濟振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規模吸引外資。俄能源基礎設施嚴重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠東潛在油氣田勘探開發的成本較高，需要投人大量資金。普京當局希加快非能源行業發展、促進本國經濟結構調整更急需大批投資。俄經濟尚處在恢復增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠不及中國和印度等發展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經濟外交，是俄能源外交的重要一環。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調動各方改善和發展對俄 關系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應，是為穩定并進而提升俄歐關系。俄應美要求允諾到2010年將對美原油供應從現在占美進口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯體小伙伴。俄決定開發東西伯利亞和遠東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關系，增加其在亞太地區地緣政治和地緣經濟格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環境、擴大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導。普京始終認為，必須由國家確定俄油氣發展的優先方向，國家調控應是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調：“俄羅斯經濟今后一段時間的可持續發展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎上，首先就是發揮礦產原料資源的潛力，并成為國家經濟安全的保障。”針對大能源公司在上個世紀9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應的不利局面，普京當局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當局。在此基礎上，俄政府授意“天然氣工業股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業，并與親當局的“盧克”等石油公司統籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯體國家以戰略企業股票對沖欠俄能源債務，從而控制獨聯體國家經濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設備出口。四是支持俄能源企業進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯體傳統能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規模。俄對外資進人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當局認為，能源是國家的戰略行業，應由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進人俄能源行業實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規顯示，在對俄羅斯具有戰略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產地不容外資獨家開發。國家壟斷油氣干線管道的決策權和經營權，外資只能投資參與修建。普京已經命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關法律。

當前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結構性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎設施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴重不暢問題是當前俄能源外交面臨的最主要任務。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯體和歐盟國家。俄西南方向經博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護生態為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經形成多邊能源關系結構，要實現利益最大化，必須有高超的戰略協調能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經簽署了有關協議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設經過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負責聯系和協調中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠東到中國的原油管道工作，同年開始遠東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿易得以恢復，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠東油氣出口管道設計工作受到國內利益集團、當地政府、生態、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔心俄中發展差距進一步拉大。

以“尤科斯”事件為標志，俄對國內能源生產、開發和出口體系的秩序整頓初步結束，俄對外，包括對華能源合作的內部機制性障礙已經消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經多年磨合，相互了解、理解和認識不斷加深，積累了豐富的合作經驗和教訓，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎。中俄戰略伙伴關系穩步發展，我國領導人多年來大力做俄方工作，拉住、穩住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎設施建設，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內部分勢力擔憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關切的幾個 重大能源合作問題發出了強烈的積極信號。第一，俄決定優先向中國而不是日本供應石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優先向中國而不是日本供應石油。到太平洋沿岸的石油管道建設將取決于東西伯利亞油田開發情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調，建設從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經濟發展項目之一，其意義可以與當年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內經滿洲里供應4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達成的在遠東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業“天然氣工業股份公司”主動與中石油公司建立了戰略合作伙伴關系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規模能源合作的前景進一步明朗。

中國應從促進經濟可持續發展和推動全面建設小康社會的戰略高度出發，高度重視對俄能源合作，充分調動和運用中俄關系中的一切積極因素，抓住當前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責任編揮：季仰舒)《當代世界》2005年第9期

第四篇：中國東北與俄羅斯遠東能源合作對策研究

中國東北與俄羅斯遠東能源合作對策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國東北地區與俄羅斯遠東地區能源合作是發展兩國戰略伙伴關系的重要領域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國東北與俄羅斯遠東能源合作的現狀入手，深入分析了中國東北地區與俄羅斯遠東地區能源合作中存在的問題，并針對問題提出了相應的解決對策。

關鍵詞：中國東北地區；俄羅斯遠東地區；能源合作 中圖分類號：F114 文獻標識碼：A

一、序言

東北亞地區能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠東地區以及中國的東北地區，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優勢和歷史往來的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國之間。中國和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線最長的友好鄰邦，中國東北和俄羅斯遠東是兩國邊境地區經貿合作發展的重要地區，兩個地區之間的能源合作互動對促進東北亞地區經濟合作具有重大而深遠的意義。中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區大開發戰略的實施，為中俄雙方進一步拓展能源合作，推動兩國相鄰地區的經濟發展和相關產業升級，奠定了宏觀基礎。

二、中國東北與俄羅斯遠東能源資源情況

（一）俄羅斯遠東地區能源資源情況

能源是俄羅斯經濟在世界經濟發展中唯一有競爭力的優勢部門。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊藏最豐富、生產能力最大的國家之一，最主要的能源產地是俄羅斯的遠東地區。遠東地區是俄羅斯石油蘊藏量最豐富的地區，現有13個油田，13個天然氣半生油田，16個為石油半生氣田，13個凝析油氣田[1]，探明的石油可開采儲量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲量的80%以上。遠東地區陸地油氣開發明顯落后于中國東北地區，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫特共和國和薩哈林州。雅庫特地區的多數油田處于勘探初期和中期，而高油區薩哈林地區的開采僅處于初級階段，凝析油氣田比重大，一直沒有進行大規模的開采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產量最多、消費量最大的國家，已探明蘊藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3強。俄羅斯遠東地區的天然氣預測儲量約為 13.43萬億立方米，主要分布在雅庫特和薩哈林兩大地區。雅庫特天然氣儲量豐富，已探明儲量已達 1萬多億立方米，預測儲量是12.88 萬億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質量好，不含有害雜質，有利于發展高效能的天然氣加工業。薩哈林地區的天然氣儲量約為700 億立方米，大都屬于重烴少的甲烷系，開發規模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發現了大批可開發的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠東地區的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經發現系列超大規模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規模的開采。

俄羅斯煤炭資源蘊藏量為2000億噸，探明可采儲量占世界總儲量的12%。俄羅斯遠東地區的煤炭儲量占全俄總儲量的60%，其中80%以上的預測資源和40%的確認儲量集中在雅庫特地區。遠東地區已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆爾州煤田、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德爾煤礦、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認儲量為181億噸。

（二）中國東北地區能源資源情況

中國東北地區能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過去的發展歷史中已成為中國重要的能源基地，能源型經濟在地區中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業是東北地區的支柱產業。

東北地區石油地質資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國最大的石油生產基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計探明石油地質儲量為20.6億噸，保有儲量36.4億噸，其中工業儲量32.8億噸，占保有儲量的90%，主要集中在撫順地區。吉林省已探明石油地質儲量為3億噸，油頁巖預測資源儲量2542.9億噸，探明資源儲量174.3億噸，占全國總量的54%。黑龍江省累計探明石油地質儲量為57億噸，可采儲量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲量居全國第六位，石油剩余采儲量11399.0萬噸；遼寧石油保有資源量占全國的7.9%，采儲量居全國第四位。

東北地區天然氣儲量豐富，地質資源量4.5萬億立方米，可采資源量2.5萬億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計探明天然氣儲量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲量17.14億立方米，可采儲量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲量536億立方米。

東北地區煤炭資源儲量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業儲量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質優良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西四地；遼寧省煤炭工業儲量為60.2億噸，全省以長焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽等地區：吉林省煤炭資源儲量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國東北與俄羅斯遠東能源資源合作現狀

（一）中俄雙方石油領域的合作

1992年中俄雙方開始商談石油領域的合作，1994年開始落實到實際行動上，其標志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項目。1996年兩國政府簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯政府關于共同開展能源領域合作的協議》，正式確定了中俄原油管道項目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關于開展鋪設俄羅斯至中國原油管道項目可行性主要原則協議》，規定修建自俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克經中國滿洲里入境，終點為大慶的安大線輸油管道。后來由于日本插足東西伯利亞新油田開發，2004年俄羅斯將安大線輸油管道改為安納線（俄羅斯遠東的納霍得卡），只修建通往中國的支線，使中俄輸油管道項目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會成立。1997年簽署了《關于實施向中國東部地區供應天然氣項目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃氣領域的合作基礎。2000年7月中俄兩國簽署了3個關于油氣開發合作的文件，其中之一是關于俄方從科維克金凝析氣田通過管道向中國、韓國和亞太地區其他國家供應天然氣的協議。2003年該項目組確認俄羅斯計劃每年向中國東北地區供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司 2 關于俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，文件規定俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領域的合作

中國東北地區的很多大型煤礦都已經進入開采后期，從上個世紀70年代開始東北地區就開始從外省大量調入煤炭。在國內周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭儲量豐富的俄羅斯開始對向中國出口煤炭產生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關于煤炭領域合作的諒解備忘錄》，開始了在煤炭資源開發及加工轉化、煤炭及煤炭機械貿易與服務、煤炭工業設計三大領域的合作，中國首次由原煤出口大國轉變為原煤凈進口國。2009年中國從俄羅斯進口的煤炭超過了1200萬噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國在俄羅斯遠東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。協議規定，在未來5年內中國將從俄羅斯每年進口至少1500萬噸煤炭，而后20年進口煤炭量將會增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開發俄羅斯遠東阿穆爾河(黑龍江)地區煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產挖掘設備等。

四、中國東北與俄羅斯遠東地區能源資源合作存在的問題

（一）俄羅斯國內政治因素對雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經濟增長的重要支撐點，但由于對國內能源資源開發的整體考慮，俄羅斯在對中國的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨立伊始能源合作的重點是西方國家和獨聯體國家，而且中央政府從長遠戰略角度考慮，希望能源運輸管線都在俄羅斯境內，這樣會帶動周邊經濟的發展。俄羅斯東部地區存在的嚴重分裂傾向，也使中央政府在遠東地區能源開發上一直持謹慎的態度。俄羅斯在私有化過程中形成的能源領域寡頭，不但占據了大量的國家財富，而且還干預國家政治。從俄羅斯經濟發展的長遠戰略考慮，能源產業將一直是其主導產業，中央政府為了加強干預經濟的能力與力度，必將加大國有股份的力度[3]。遠東地區經濟發展的落后，使地方聯邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個重要因素。遠東地方聯邦更希望能源管線在遠東地區修建，這樣可以在沿線建造能源產品加工企業，解決當地就業和收入問題。

（二）俄羅斯遠東地區經濟發展薄弱

俄羅斯遠東地區是俄聯邦最不發達的地區，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設施和金融服務網絡等基礎設施較差，造成經濟開發的機會成本很高。遠東地區是俄羅斯最大的經濟區，占全俄土地面積的36.4%，創造的產值卻只占全俄的6%，糧食生產也只占全俄的0.6%。遠東地區工業中產業單一，以能源原料開采和初級加工為主，沒有能力進行能源深加工，產業鏈短，附加值低。遠東地區經濟發展的相關政策不到位、不成熟，能源開發和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實施基礎設施項目建設的基金不在國家擔保的范圍之內，國家的擔保機制不完善；政府機構改革滯后，地方官僚主義嚴重，投資手續繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識形態問題的影響

俄羅斯和中國都是由計劃經濟體制轉制的國家，在宏觀層面上往往會忽略按照經濟規律辦事，在微觀層面上往往持有傳統的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統一協調的計劃和安排，大多數合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對國家和企業的長遠發展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關注政治層面因素，而忽視了主動按照經濟發展的要求和趨勢來調整自己。計劃 經濟時代“蘇聯老大哥”的優越感，使更多的俄羅斯企業擔心中國在未來能源收益分配中會對本國不利，使遠東地區經濟發展依附外國，加重分離傾向。另外，區域外美國等西方國家介入東北亞地區事務，使俄羅斯更多想借助于中俄戰略協作伙伴關系來增加與西方抗衡的砝碼，擴大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協調機制來深層次開發和加工遠東地區的能源資源。

五、加強中國東北與俄羅斯遠東能源合作的對策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機制

盡管俄羅斯遠東地區經濟發展落后，但中俄兩國能源合作的工業基礎存在。俄羅斯遠東地區各有兩條輸油管道線和輸氣管道線，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆爾共青城煉油廠的輸油管道線為復線；在雅庫特境內有兩條輸氣管道線，一是從下維柳伊氣田的開采中心塔斯圖木斯到雅庫茨克的長線，另一個是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線。中國東北地區是中國最大的煉油基地、石化產品深加工基地、東北亞地區的油品轉運中心，有完善的石油加工體系，現已成功實現從原油開采向石化工業轉型，剩余生產能力巨大。雙方石油天然氣工業都有一定的基礎和各自優勢，這是中國東北與俄羅斯遠東能源合作的現實基礎。中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東及后貝加爾地區大開發戰略的實施，都急需建立雙方共贏的能源合作機制，協調解決東北亞資源開發合作項目，以最大限度地滿足自身需求和減少國際石油市場對本國經濟的沖擊以及“亞洲加價現象”帶來的損失，這是中國東北與俄羅斯遠東地區能源合作的需求基礎。中俄雙方能源合作機制重在落實雙方政府能源合作的各種意向，詳細制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執行。

中俄兩國是世界上應對能源危機，建立東北亞地區能源戰略安全的友好伙伴。這種地區能源戰略安全伙伴關系必須基于雙方國內政治和區域經濟發展的需要，否則很難落實和實施，同時也會被地緣政治經濟相關的國家所撬取。中國東北地區在保證能源多元化的前提下，應主動爭取利用運輸成本和價格相對便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區的能源緊張。據預測，到 2020 年中國的石油缺口將達到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國石油的對外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區將是國內能源需求最旺盛的地區之一。同時，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現有的油氣田的開采是遠遠不夠的，急切需要勘探和開采一批新的油氣田來扭轉俄羅斯現有油氣田產量下降的趨勢。而俄羅斯遠東地區無疑是最具有開發前景的地區，一是可以滿足遠東地區分離傾向演變成的對發展經濟的強烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對抗美國等西方國家對中東地區以及海上石油運輸咽喉要道控制帶來的風險。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經濟全球化的條件下，任何一個國家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區是戰后世界經濟發展最具有活力的地區之一，中、日、韓三國都曾創造了世界經濟發展的奇跡。但由于歷史原因、領土問題、意識形態等方面的問題，東北亞地區能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國兩國擁有石油戰略儲備，而日本也一直想構筑一個由日本主導的運輸、儲備、市場定價三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰爭原因、周邊領土問題、意識形態等問題以及日美同盟的演變和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區國家都不愿意支持日本實現這一石油安全體系。中國東北地區有多年石化工業基礎，有現代化的油庫、油庫維修 設備、相關配套設施、技術人員等，加之東北地區地處“歐洲經濟圈”和“亞太經濟圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達性極強，是東北亞地區石油加工、儲備的最佳基地。中國政府應積極出面推進與俄羅斯能源企業間的合作交流，推進東北亞地區能源產業在中國東北地區形成規模經濟，這樣近期可解決東北地區能源安全問題，從長遠看可以動員政府、企業等各方面力量，通過多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進而發展成為東北亞石油戰略儲備基地。

（三）展望未來，共同推進新能源開發和能源深加工技術

在目前東北亞能源合作中，各國對油氣資源開采與使用存在著激烈的競爭，但從長遠戰略角度看，在新能源開發和能源深加工技術等方面則存在著廣闊的合作前景。中國構建可持續發展社會以及東北老工業基地資源型城市轉型，對于新能源、節能技術、環保技術等的需求不斷上升。同時，俄羅斯遠東地區的石油開采技術、深加工技術等都不如中國東北地區，二次加工能力不足，設備磨損率超過50%。俄羅斯遠東地區要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現代化改造措施。而遠東地區能源開采以及深加工設備和技術改造所需要的大量資金和技術，在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來的意志限制的。除了在新能源、節能技術等能源相關領域合作外，中國東北地區和遠東地區可以在大項目投資、金融、高新技術、基礎設施建設等方面開展合作，推進中俄雙方深層次合作發展。

六、結論

中國東北地區與俄羅斯遠東地區的能源合作，無論是對中國東北老工業基地的振興，還是對俄羅斯遠東地區的經濟開發，都具有重要的戰略意義。雖然目前中俄兩國在能源領域缺乏應有的理解與信任，且在謀求各自的國家利益過程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經濟優勢以及共同面對的解決海上石油運輸通道問題以及兩國東北部共同發展的需求，使中俄兩國之間能源合作的愿望將更加強烈。

參考文獻：

[1]陳迪.俄羅斯遠東地區能源發展態勢[J].商業經濟.2011，08：24 [2]陳才.李廣全.楊曉慧.東北老工業基地新型工業化之路.長春：東北師范大學出版社，2004：194-195 [3]趙傳君.東北經濟振興與東北亞經貿合作[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：223 [4]許彩霞 王 穎.東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區經濟合作現狀和特點[J].遼寧經濟.2008，7:06

第五篇：首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕

首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕

7月1日，首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕。國家旅游局副局長吳文學，黑龍江省大人常委會黨組書記、常務副主任蓋如垠，俄羅斯聯邦旅游署副署長科羅廖夫出席會議并致辭。

吳文學在致辭中說，當前，中俄旅游合作正進入一個全新發展期。2012年、2013年，在中俄兩國元首的直接推動和見證下，兩國成功舉辦了中俄旅游年600多項活動。在中俄兩國業界共同努力下，中國已經成為俄羅斯第一大旅游客源國，俄羅斯也是中國第三大旅游客源國。他說，中俄兩國旅游部門將堅持不懈地努力為兩國旅游交流與合作創造更好的發展環境。推進旅游便利化。目前正在加快推進中赴俄羅斯團體旅游免簽證政策便利化。增加兩國航線和包機。今年6月30日，又開通了莫斯科至西安、天津、杭州三條直飛新航線。豐富旅游產品，加快中醫療養、海濱度假、邊境購物等傳統旅游產品的提檔升級，合作開發紅色旅游、民族文化體驗游和婚慶蜜月度假游等新產品。提升旅游服務，通過舉辦導游大賽等活動共同提升為游客服務的水平和能力。完善旅游保障，已經實施俄羅斯免簽旅游團隊來華旅游保險項目，正在加快推進中國免簽旅游團隊來華旅游保險項目。加強人才合作，引導兩國旅游院校多方面深度合作。

蓋如垠主任在致辭中表示，黑龍江省委、省政府的高度重視對俄旅游工作，始終把發展旅游業作為貫徹落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的重要舉措和重要內容。

科羅廖夫在致辭中說，俄羅斯旅游資源豐富，民族文化濃郁，俄羅斯旅游產品在中國市場具有廣泛的影響力，希望借助此次會議進一步深化兩國旅游部門、邊境地區和旅游企業的互動與合作，力爭使旅游成為兩國經貿往來和文化交流的重要載體和平臺，造福兩國和兩國人民。

北京勇先創景規劃設計院

會上，黑龍江省及俄羅斯重點地區旅游部門、旅游企業就進一步加強雙方旅游合作和旅游發展進行了交流發言，并簽訂了多項框架合作協議。

勇先創景旅游策劃中心視點：中俄旅游合作對兩國關系影響深遠，除了具有經濟屬性外，還具有政治、文化的屬性；有利于帶動兩國產業結構優化與升級；有利于擴大兩國旅游產業規模，增強抗風險能力；有利于促進雙方共享資源，節省成本；是兩國經濟貿易振興的活化劑；是兩國的共同愿望和利益訴求等。

北京勇先創景規劃設計院