第一篇：【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開發(fā)-中俄合作的視角

【俄羅斯研究】石澤：俄羅斯東部開發(fā)-中俄合作的視角

學(xué)人簡介作者系中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員國關(guān)國政外交學(xué)人第五QQ群：598398097海外國關(guān)國政外交學(xué)人QQ群：336186649學(xué)術(shù)交流 資源共享

內(nèi)容提要在俄羅斯加快實施'東向'戰(zhàn)略的背景下,其東部地區(qū)的開發(fā)已成為中俄深化務(wù)實合作的重要機(jī)遇。積極參與俄羅斯東部開發(fā)將進(jìn)一步釋放中俄之間獨特的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢,為兩國關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展增添新的亮點。然而,中俄雙方更需要正視阻力,化解難點,使東部開發(fā)進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到互利共贏,為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更為堅實的基礎(chǔ)。開發(fā)東部、振興俄羅斯是俄羅斯幾代人揮之不去的夢想。俄國科學(xué)家米哈伊爾·羅蒙諾索夫曾預(yù)言：“俄國的強(qiáng)盛有賴于西伯利亞。”懷抱強(qiáng)國夢的普京總統(tǒng)重新執(zhí)政后面對復(fù)雜的地緣政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力，毅然采取了轉(zhuǎn)向東方的戰(zhàn)略抉擇。以 2012 年在海參崴舉辦亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會為標(biāo)志俄羅斯再度奏響開發(fā)東部的號角。中國作為俄羅斯全方位的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，積極參與其東部地區(qū)的開發(fā)將會進(jìn)一步釋放兩國獨特的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，譜寫兩國深化務(wù)實合作和共同發(fā)展的新篇章。1俄東部開發(fā)的地緣經(jīng)濟(jì)和政治內(nèi)涵西伯利亞和遠(yuǎn)東擁有 3000 萬人口，占全俄領(lǐng)土面積的 75%，蘊(yùn)藏全俄50%~80% 的重要戰(zhàn)略資源。20 世紀(jì)中葉，蘇聯(lián)開啟的東部開發(fā)戰(zhàn)略曾取得舉世矚目的成就，但其后續(xù)開發(fā)由于受制于國際和國內(nèi)諸多因素的嚴(yán)重困擾和制約，成效甚微。東部地區(qū)發(fā)展的長期滯后，不僅拖累俄羅斯的整體發(fā)展，也成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)的誘因。俄羅斯在新世紀(jì)之初啟動新一輪的東部大開發(fā)戰(zhàn)略，既是對歷史的傳承，又是順應(yīng)時代及地區(qū)形勢發(fā)展的需要。

（一）開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東是盤活亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展新的“增長極”。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是全世界為數(shù)不多的尚未充分開發(fā)的自然資源寶庫：能源儲量占世界總儲量的 1/3 以上其中石油占 1/5 至 1/4，天然氣占 1/3 以上，煤炭占 1/2 左右；礦產(chǎn)資源豐富，其中鐵礦石儲量達(dá) 89 億噸，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、汞等探明儲量均位列世界第一，遠(yuǎn)東的馬加丹州、薩哈共和國是俄羅斯最主要黃金產(chǎn)區(qū)；森林資源總面積達(dá) 7.64 億公頃，約占全俄的 83%；水資源、土地資源、動植物資源、旅游資源也極為豐富。長期以來，俄羅斯與亞太國家的經(jīng)濟(jì)往來有限，尤其是蘇聯(lián)解體后在該地區(qū)影響整體下滑，經(jīng)濟(jì)合作甚少。與毗鄰的高速發(fā)展的亞太地區(qū)相比，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)已成為名副其實的發(fā)展“凹地”轉(zhuǎn)向東方可以使俄羅斯的豐富資源與亞太國家的資金、技術(shù)對接，促進(jìn)東部加快發(fā)展，拓展亞太市場，地區(qū)國家也可就近獲得發(fā)展所短缺的能源資源。

（二）開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東是俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要載體，也是俄羅斯與世界經(jīng)濟(jì)融合的主要方向。當(dāng)前，亞太地區(qū)以其強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎。根據(jù)預(yù)測，在未來 30 年，東亞、東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將占到世界的 50%。與亞太地區(qū)的全球化進(jìn)程及區(qū)域中心的快速成長相伴隨的，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展以及對地區(qū)合作模式的積極探索。俄羅斯雖是一個歐亞國家，但仍屬于亞太區(qū)域。與亞洲鄰近國家的合作既是吸引投資的主要途徑，也是解決西伯利亞及遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題的主要出路。因此，加快開發(fā)俄羅斯東部的西伯利亞及遠(yuǎn)東，對于俄羅斯扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、融入亞太經(jīng)濟(jì)空間，以及鞏固其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位都具有迫切意義。在經(jīng)濟(jì)全球化和亞太地區(qū)地位日益提升的背景下東部開發(fā)成功與否在相當(dāng)程度上取決于俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與加入亞洲一體化的進(jìn)展。俄羅斯能否崛起重回強(qiáng)國之列，在相當(dāng)大程度上取決于其東部地區(qū)的發(fā)展。因此，俄羅斯必須在推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展方面采取實質(zhì)性步驟，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要和亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢。

（三）開發(fā)東部可以使俄羅斯更好地發(fā)揮連通亞歐的紐帶作用，促進(jìn)其東西部的均衡發(fā)展，提升其在亞歐大陸板塊的獨特地位。遠(yuǎn)東地區(qū)具有建設(shè)從東歐和北歐通往亞洲和北美新的交通大動脈的便利條件。據(jù)預(yù)測，東部開發(fā)將使貫穿亞歐的北冰洋航線成為現(xiàn)實。該線路是歐洲和亞洲之間海運(yùn)的最短線路，將極大減少亞歐國家間交往的經(jīng)濟(jì)和社會成本，令俄羅斯成為唯一在陸路和海路直接連接亞歐大陸的國家，其橫跨亞歐的地理和區(qū)位優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)。

（四）開發(fā)東部將有助于俄羅斯在亞洲地區(qū)發(fā)揮更大影響力。東北亞是全球最重要的地區(qū)之一中、俄、美、日、韓、朝六國利益交織。俄羅斯在東北亞的地緣特征、東北亞國家對其能源資源的需求及其交通潛力，都將有利于俄羅斯在東北亞和世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。推進(jìn)俄羅斯與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，將為其拓寬介入亞洲事務(wù)的渠道和增添施加影響的杠桿。2粘合中俄合作的新因素中國是俄羅斯最大的鄰國兩國東部共同邊界長達(dá) 4000 多公里，邊境全線有 50 對城鎮(zhèn)或隔江相望，或陸地相連。隨著俄羅斯實施新一輪的東部開發(fā)、中國東北地區(qū)進(jìn)入新一輪的振興期，兩國加強(qiáng)東部開發(fā)合作面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

（一）全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化為兩國合作帶來契機(jī)2008 年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢分化加劇，各國都寄望加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)手共謀發(fā)展大計，并借助開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作釋放互補(bǔ)潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中俄雙方都有加強(qiáng)合作、提升合作水平、抵御挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求。以往中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作多迫于西方企圖壟斷國際事務(wù)的強(qiáng)大壓力，被動地加強(qiáng)協(xié)作和互動，客觀上造成雙方合作中應(yīng)急舉措多、短期效應(yīng)多，難以跨越安全合作的視野。與此同時，在對外經(jīng)貿(mào)政策上，以往中俄眼光都盯著西方，看重來自西方國家的資金和技術(shù)，而兩國間合作雖有政府著力推動，但增長幅度緩慢。長期以來，雙方雖感到雙邊關(guān)系不斷提升，但對各自經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的拉動作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而在國際金融危機(jī)沖擊下，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，都開始看重對方對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代作用，視對方為提升自身經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。目前，中國在對外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變。2015 年，中國對外直接投資創(chuàng)下了 1456.7 億美元的歷史新高占到全球流量份額的 9.9%，同比增長 18.3%，金額僅次于美國(2999.6 億美元)，首次位列世界第二(第三位是日本 1286.5 億美元)。與以往相比，中國已擁有一定規(guī)模的外匯儲備和境外投資能力。俄羅斯近年來遭受西方打壓和制裁，缺乏建設(shè)資金，迫切希望中國擴(kuò)大對俄能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。

普京指出，“俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一就是加快西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)視為整個俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵”。他在 2014 年上海亞信峰會期間強(qiáng)調(diào)：“希望中國企業(yè)把握機(jī)遇，努力將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)打造成兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實平臺，實現(xiàn)雙贏。”梅德韋杰夫總理也指出，俄羅斯修訂的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與中國東北地區(qū)振興計劃捆綁在一起，因為遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)離不開中國，中國不僅是俄羅斯工業(yè)產(chǎn)品的巨大市場，而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯應(yīng)當(dāng)明確與中國合作的優(yōu)先地位，中國永遠(yuǎn)是俄羅斯最有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的伙伴之一。

從普京等俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人近年來對東部地區(qū)的視察和講話中可以看出，俄羅斯對開發(fā)東部和開展亞太合作的認(rèn)識已有明顯變化。俄羅斯已不再僅僅從以往東西部平衡發(fā)展和歐亞平衡外交的角度看待亞太地區(qū)而是將亞太崛起視為其實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。俄羅斯對中國在其戰(zhàn)略全局中重要性的認(rèn)識，已不僅限于兩國戰(zhàn)略依托這一層面，而是視中國為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和投資來源，積極尋求與中國實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接。俄羅斯對東部開發(fā)和開展與亞太合作表現(xiàn)出空前的緊迫感。

對中國而言，東北地區(qū)地理位置獨特，和多國相鄰，與包擴(kuò)俄羅斯在內(nèi)的周邊國家開展合作，將對打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈、推動該地區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)與俄羅斯的區(qū)域合作，既是解決自身發(fā)展瓶頸并保持可持續(xù)發(fā)展的合理選擇，也是中國實現(xiàn)全面對外開放及形成全方位、多層次、沿邊和多邊合作新格局的迫切需要。中國東北地區(qū)通過實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使中國的開放更均衡。

俄羅斯國際戰(zhàn)略的東方議程與中國亞太戰(zhàn)略的互動和對接，符合雙方長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，不論是對俄開發(fā)東部地區(qū)及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，還是對中國推動?xùn)|北振興，最終實現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展，都能增添新的動力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會成為新時期兩國經(jīng)濟(jì)和安全利益新的契合點。

（二）中俄在東部地區(qū)已具有良好合作基礎(chǔ)俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已日趨緊密。有賴于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中國已成為全球重要的投資來源國和設(shè)備技術(shù)出口方，而急于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和西方打壓的俄羅斯也更看重與中國的合作。應(yīng)當(dāng)看到，近年來雙方原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢已逐漸從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展到金融和科技領(lǐng)域，在這一新因素的拉動下，兩國合作已展現(xiàn)出新的發(fā)展勢頭。中俄在俄羅斯東部地區(qū)大型項目的合作已開始落地生根。以能源合作為龍頭，東部油氣開發(fā)和管線建設(shè)都在加快進(jìn)行，電力、煤炭合作深入開展，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)也開始起步，沿邊和沿江經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)正在釋放其輻射潛力。據(jù)俄方統(tǒng)計，遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的貿(mào)易額已達(dá) 70%，貝加爾和阿穆爾州、猶太州更是高達(dá) 93%～ 97%。

俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)已與中國東部相鄰省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步實現(xiàn)對接。中俄在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上已簽署《中華人民共和國東部地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，其將對兩國開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。中國政府專門就遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)的合作進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，涉及投資、貿(mào)易、勞務(wù)、跨境合作、互聯(lián)互通、港口開發(fā)利用、立法執(zhí)法合作等多個方面，許多項目在操作層面已有不小進(jìn)展。

（三）“一帶一盟”對接將助推雙方在東部開發(fā)中良性互動2015 年 5 月習(xí)主席訪俄期間，雙方簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，這表明雙方在推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面的立場愈益吻合，聯(lián)手共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大政治障礙已逐漸消弭。長期以來由于受發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治等因素的影響和干擾，歐亞及其毗鄰地區(qū)區(qū)域合作進(jìn)程相對滯后和緩慢，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在優(yōu)勢的潛力難以得到有效釋放和發(fā)揮，成為歐亞國家可持續(xù)發(fā)展的制約因素。究其原因，這與中俄兩大國在周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中立場迥異、合作不暢不無關(guān)系。實施“一帶一盟”對接，這無疑是兩國關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶預(yù)示著歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有望開啟全新的發(fā)展愿景，也為中俄兩國在歐亞地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動和互利合作打開新的機(jī)遇之窗。

當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已在高水平運(yùn)行，需要通過創(chuàng)新合作領(lǐng)域、合作方式等獲得持續(xù)發(fā)展的新動力。“一帶一盟”對接有其天然的優(yōu)勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在合作的區(qū)域上有重合，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國中的俄羅斯和中亞國家都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的主要國家，且都與中國建立了雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。“一帶一盟”覆蓋區(qū)域多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，各國發(fā)展水平接近。“一帶一盟”國家追求的發(fā)展目標(biāo)相近，都主張振興經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境合作，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資便利化。中方積極支持俄羅斯及其他成員國推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進(jìn)程，樂見歐亞聯(lián)盟成員國經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判取得進(jìn)展，積極探索與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合作理念、合作模式、合作機(jī)制方面對接的有效途徑。在如何開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問題上，中方堅持透明、相互尊重和平等合作、各種區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞歐各方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺開展合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力，有助于打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成功終究要落實在更充裕的投資、更大規(guī)模的國際貿(mào)易之上，而“一帶一盟”對接可以把歐亞經(jīng)濟(jì)的一體化與中國的資本、技術(shù)、市場結(jié)合在一起。一體化的經(jīng)濟(jì)更需要交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，無疑將推動俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程，特別是通過有效的投資貿(mào)易協(xié)定，落實絲路基金、亞投行、上合組織銀聯(lián)體等機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的融資項目，推動重大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得先期成果。同時，中國廣闊的市場也將進(jìn)一步開放，包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國推行的市場多元化戰(zhàn)略也有望從中受益。3中俄應(yīng)注意協(xié)調(diào)和解決的問題在新的歷史條件下，雙方務(wù)實合作面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇，但與雙方的期盼和潛力相比仍有巨大的上升空間。應(yīng)充分抓住這一有利時機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、健全機(jī)制、完善保障、突破瓶頸，加快實現(xiàn)合作項目的對接，扎實有效地推進(jìn)務(wù)實合作進(jìn)程，使之真正成為兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“壓艙石”。

（一）以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系中俄兩大國具有廣泛的共同利益，但各自的國情和著眼點不同，利益存在差異不可避免。開展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長期以來，中俄大型項目合作之所以磕磕絆絆、步履艱難，更多是由于在經(jīng)濟(jì)利益的訴求上難以達(dá)成共識。而正視利益差異關(guān)注對方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益契合點，往往是歷次中俄大型合作破除障礙并最終取得成功的突破點。這是歷史的經(jīng)驗，也是對雙方未來合作的重要啟示。中俄應(yīng)遵循和堅持全面長期合作的原則、市場原則、互利共贏原則，妥善處理利益關(guān)系，共創(chuàng)兩國合作共贏、共同發(fā)展的未來。

（二）扎實和全面提升雙方務(wù)實合作20 世紀(jì) 80 年代中期以來，蘇聯(lián)和俄羅斯政府都曾制定和通過多部東部戰(zhàn)略規(guī)劃和綱要，有三個要點貫穿始終，即加速東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定人口數(shù)量、推動亞太地區(qū)及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，但這些目標(biāo)大都沒有取得成效。東部開發(fā)的慣性阻力和復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境是其難以實質(zhì)性啟動的重要原因，其中資金短缺、政策滯后、法律和投資環(huán)境欠佳等因素也是中俄在該地區(qū)務(wù)實合作長期難以逾越的障礙。長期以來，兩國間的區(qū)域合作主要以邊境貿(mào)易為主，對兩國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來隨著合作水平的深化，邊境和貿(mào)易合作的局限性已難以適應(yīng)雙方合作的規(guī)模和質(zhì)量。擺脫貿(mào)易合作的單一性，由貿(mào)易合作逐步擴(kuò)大到區(qū)域間的交通、能源、技術(shù)、投資和金融合作，已成為提升兩國經(jīng)濟(jì)合作水平的迫切任務(wù)。2009 年 9 月，中俄正式批準(zhǔn)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞的地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》確定了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸合作、發(fā)展中俄合作園區(qū) 勞務(wù)合作、旅游合作、環(huán)保合作等八個部分 205 個重點合作項目，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變規(guī)劃了藍(lán)圖。俄羅斯還出臺了最新版本的《2025 年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對俄羅斯開發(fā)東部重新作出規(guī)劃。因此，扎實落實包括邊境合作綱要在內(nèi)的務(wù)實合作成為現(xiàn)階段兩國合作的重中之重。唯有務(wù)實合作取得重要進(jìn)展，才能帶動?xùn)|部開發(fā)前行。中俄兩國應(yīng)當(dāng)理順關(guān)系，共同打開東部合作的新局面。

（三）完善兩國在東部開發(fā)合作的保障措施從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌和規(guī)劃中俄務(wù)實合作。雙方在該地區(qū)的合作涵蓋的領(lǐng)域多、周期長、規(guī)模大，與國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃尤為必要。近年來，雙方陸續(xù)在油氣、電力、核能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著合作的深入和擴(kuò)展。考慮到中俄合作覆蓋面廣及其周期漫長等因素，需要及時修訂中俄在該地區(qū)務(wù)實合作的專項規(guī)劃。

從長期合作和綜合平衡的角度講，專項規(guī)劃需要考慮以下因素：第一，適應(yīng)內(nèi)外形勢的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯東部開發(fā)、中國東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。雙方還要充分利用俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的有利條件和圖們江開發(fā)規(guī)劃的出臺，以及聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島等新的機(jī)遇，開拓合作的新局面。第二，要從全局出發(fā)，從長計議。既要重視單一大項目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和經(jīng)濟(jì)各門類的銜接，區(qū)分輕重緩急，在合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段的實施。第三，妥善處理多重關(guān)系。既要看到眼前和局部需求，也要考慮長遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險；既要關(guān)注中方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和關(guān)切。在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩國中長期發(fā)展規(guī)劃的對接。第四，深入分析以往規(guī)劃難以落實的案例，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對重點項目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場需求、融資規(guī)劃、保障措施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。中方應(yīng)完善對俄區(qū)域合作的工作機(jī)制。中俄務(wù)實合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要基軸，是事關(guān)雙方未來經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鑒于對俄開展區(qū)域合作的重要性及其特殊使命，需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在充分發(fā)揮中俄總理定期會晤委員會等機(jī)制的同時，不斷健全該機(jī)制的功能和作用，調(diào)動外交、經(jīng)貿(mào)、金融、科研等不同部門的資源，形成對俄合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門和企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫研究涉及俄羅斯內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律、和民情等宏觀環(huán)境問題；必要時可設(shè)置負(fù)責(zé)與俄方協(xié)調(diào)及落實其東部開發(fā)合作事宜的特別代表。

（四）積極探索開發(fā)俄東部的多邊合作平臺俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)是個大型綜合性戰(zhàn)略，對資金需求巨大。除俄羅斯傾國之力外，還需集各國之力才有望實現(xiàn)，加之俄羅斯本身就寄望借助東部開發(fā)與東北亞國家經(jīng)濟(jì)接軌，搭建多邊開發(fā)機(jī)制勢必是其不二選擇。中國支持俄方奉行的開放政策，也希望在多邊舞臺與俄羅斯及各方展開開發(fā)東部地區(qū)的合作。能源合作是東北亞地區(qū)開展多邊合作的最現(xiàn)實選擇，搭建包括中、俄、日、朝、韓等國在內(nèi)的多邊合作平臺可使俄羅斯能源資源借助中國進(jìn)入日本和韓國，這不僅將解決中、日、韓能源短缺問題，而且將減緩俄羅斯對單一市場過分依賴，加快東部開發(fā)進(jìn)程。

第二篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟(jì)和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素。《2035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實現(xiàn)能源自給，同時擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實現(xiàn)能源消費多元化，能源出口國正致力于擴(kuò)大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運(yùn)輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對數(shù)十年來習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統(tǒng)市場的影響力，還將進(jìn)入新的市場。但從現(xiàn)實的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的平均年增長率達(dá)到6.9%；受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟(jì)增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長率為3.8%，在保守的風(fēng)險情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號項目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源行業(yè)的依賴程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟(jì)危機(jī)前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟(jì)對能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等。總之，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機(jī)制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會政策”一節(jié)被擴(kuò)充為“能源領(lǐng)域的社會政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險”一節(jié)。

2.對經(jīng)濟(jì)和能源狀況的評估

《2030戰(zhàn)略》對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強(qiáng)，俄羅斯中期經(jīng)濟(jì)增長速度將會放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)能源需求的水平。對于世界經(jīng)濟(jì)和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點比《2030戰(zhàn)略》相對謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進(jìn)一步加劇。《2035戰(zhàn)略》對俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對俄羅斯能源出口的數(shù)量估計外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價機(jī)制演進(jìn)以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則。《2030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的角色將由“發(fā)展的動力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個戰(zhàn)略目標(biāo)。《2035戰(zhàn)略》擴(kuò)充了俄羅斯能源安全學(xué)說的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴(kuò)展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴(kuò)大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機(jī)制；根據(jù)國內(nèi)交易價格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實驗設(shè)計方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動歐亞經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟(jì)增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟(jì)效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲運(yùn)和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。文件預(yù)計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔(dān)保項目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。

同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點項目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟(jì)效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部價格形成機(jī)制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機(jī)制，將通過能源行業(yè)運(yùn)行所得到的長期經(jīng)濟(jì)效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費稅，通過關(guān)稅和消費稅的刺激來提高對高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強(qiáng)制保險制度。

從能源行業(yè)的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計體系，貫徹強(qiáng)制的高風(fēng)險環(huán)境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機(jī)，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對話和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴(kuò)大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運(yùn)營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補(bǔ)俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目的投資回報，同時應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩６砹_斯作為負(fù)責(zé)任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨控制的風(fēng)險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運(yùn)營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對中俄合作的影響

發(fā)展對華合作是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。同時，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴(kuò)大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應(yīng)，并計劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺，特 別是強(qiáng)調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進(jìn)一步擴(kuò)大指明了方向。中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時期內(nèi)，對能源的需求還將進(jìn)一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴(kuò)大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風(fēng)險高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團(tuán)參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項目的資產(chǎn)置換，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴(kuò)大中俄電力合作項目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進(jìn)一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟(jì)效率過渡，通過體制性的改革來促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善能源市場體制，促進(jìn)競爭；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會效益和環(huán)境效益。

實際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進(jìn)行能源價格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財稅政策。

同時，中國也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會責(zé)任。可以看出，俄羅斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目上的投資回報，同時應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經(jīng)濟(jì)效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機(jī)制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運(yùn)費、供求關(guān)系、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機(jī)制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機(jī)制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進(jìn)兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟(jì)》）

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達(dá)到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應(yīng)國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過擴(kuò)大對外能源合作促進(jìn)本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動各方改善和發(fā)展對俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關(guān)系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環(huán)境、擴(kuò)大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟(jì)安全的保障。”針對大能源公司在上個世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業(yè)以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)。三是帶動俄對油氣進(jìn)口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對外資進(jìn)人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進(jìn)人俄能源行業(yè)實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規(guī)顯示，在對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠(yuǎn)東到中國的原油管道工作，同年開始遠(yuǎn)東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機(jī)會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計工作受到國內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運(yùn)營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對外，包括對華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中俄兩國擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導(dǎo)人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個 重大能源合作問題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團(tuán)峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發(fā)案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。

中國應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對俄能源合作，充分調(diào)動和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第四篇：中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作是發(fā)展兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)狀入手，深入分析了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：中國東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；能源合作 中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、序言

東北亞地區(qū)能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國的東北地區(qū)，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優(yōu)勢和歷史往來的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國之間。中國和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線最長的友好鄰邦，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要地區(qū)，兩個地區(qū)之間的能源合作互動對促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為中俄雙方進(jìn)一步拓展能源合作，推動兩國相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，奠定了宏觀基礎(chǔ)。

二、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源情況

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源情況

能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唯一有競爭力的優(yōu)勢部門。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊(yùn)藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國家之一，最主要的能源產(chǎn)地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯石油蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，現(xiàn)有13個油田，13個天然氣半生油田，16個為石油半生氣田，13個凝析油氣田[1]，探明的石油可開采儲量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲量的80%以上。遠(yuǎn)東地區(qū)陸地油氣開發(fā)明顯落后于中國東北地區(qū)，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫特共和國和薩哈林州。雅庫特地區(qū)的多數(shù)油田處于勘探初期和中期，而高油區(qū)薩哈林地區(qū)的開采僅處于初級階段，凝析油氣田比重大，一直沒有進(jìn)行大規(guī)模的開采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費量最大的國家，已探明蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣預(yù)測儲量約為 13.43萬億立方米，主要分布在雅庫特和薩哈林兩大地區(qū)。雅庫特天然氣儲量豐富，已探明儲量已達(dá) 1萬多億立方米，預(yù)測儲量是12.88 萬億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質(zhì)量好，不含有害雜質(zhì)，有利于發(fā)展高效能的天然氣加工業(yè)。薩哈林地區(qū)的天然氣儲量約為700 億立方米，大都屬于重?zé)N少的甲烷系，開發(fā)規(guī)模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發(fā)現(xiàn)了大批可開發(fā)的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠(yuǎn)東地區(qū)的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)系列超大規(guī)模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規(guī)模的開采。

俄羅斯煤炭資源蘊(yùn)藏量為2000億噸，探明可采儲量占世界總儲量的12%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲量占全俄總儲量的60%，其中80%以上的預(yù)測資源和40%的確認(rèn)儲量集中在雅庫特地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆爾州煤田、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德爾煤礦、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認(rèn)儲量為181億噸。

（二）中國東北地區(qū)能源資源情況

中國東北地區(qū)能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過去的發(fā)展歷史中已成為中國重要的能源基地，能源型經(jīng)濟(jì)在地區(qū)中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)石油地質(zhì)資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國最大的石油生產(chǎn)基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計探明石油地質(zhì)儲量為20.6億噸，保有儲量36.4億噸，其中工業(yè)儲量32.8億噸，占保有儲量的90%，主要集中在撫順地區(qū)。吉林省已探明石油地質(zhì)儲量為3億噸，油頁巖預(yù)測資源儲量2542.9億噸，探明資源儲量174.3億噸，占全國總量的54%。黑龍江省累計探明石油地質(zhì)儲量為57億噸，可采儲量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲量居全國第六位，石油剩余采儲量11399.0萬噸；遼寧石油保有資源量占全國的7.9%，采儲量居全國第四位。

東北地區(qū)天然氣儲量豐富，地質(zhì)資源量4.5萬億立方米，可采資源量2.5萬億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計探明天然氣儲量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲量17.14億立方米，可采儲量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲量536億立方米。

東北地區(qū)煤炭資源儲量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業(yè)儲量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質(zhì)優(yōu)良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西四地；遼寧省煤炭工業(yè)儲量為60.2億噸，全省以長焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽等地區(qū)：吉林省煤炭資源儲量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質(zhì)較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源合作現(xiàn)狀

（一）中俄雙方石油領(lǐng)域的合作

1992年中俄雙方開始商談石油領(lǐng)域的合作，1994年開始落實到實際行動上，其標(biāo)志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項目。1996年兩國政府簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定了中俄原油管道項目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關(guān)于開展鋪設(shè)俄羅斯至中國原油管道項目可行性主要原則協(xié)議》，規(guī)定修建自俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克經(jīng)中國滿洲里入境，終點為大慶的安大線輸油管道。后來由于日本插足東西伯利亞新油田開發(fā)，2004年俄羅斯將安大線輸油管道改為安納線（俄羅斯遠(yuǎn)東的納霍得卡），只修建通往中國的支線，使中俄輸油管道項目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運(yùn)輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領(lǐng)域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會成立。1997年簽署了《關(guān)于實施向中國東部地區(qū)供應(yīng)天然氣項目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃?xì)忸I(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2000年7月中俄兩國簽署了3個關(guān)于油氣開發(fā)合作的文件，其中之一是關(guān)于俄方從科維克金凝析氣田通過管道向中國、韓國和亞太地區(qū)其他國家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年該項目組確認(rèn)俄羅斯計劃每年向中國東北地區(qū)供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2 關(guān)于俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，文件規(guī)定俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應(yīng)天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領(lǐng)域的合作

中國東北地區(qū)的很多大型煤礦都已經(jīng)進(jìn)入開采后期，從上個世紀(jì)70年代開始東北地區(qū)就開始從外省大量調(diào)入煤炭。在國內(nèi)周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭儲量豐富的俄羅斯開始對向中國出口煤炭產(chǎn)生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，開始了在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤炭機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計三大領(lǐng)域的合作，中國首次由原煤出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)樵簝暨M(jìn)口國。2009年中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過了1200萬噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。協(xié)議規(guī)定，在未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源合作存在的問題

（一）俄羅斯國內(nèi)政治因素對雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點，但由于對國內(nèi)能源資源開發(fā)的整體考慮，俄羅斯在對中國的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨立伊始能源合作的重點是西方國家和獨聯(lián)體國家，而且中央政府從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，希望能源運(yùn)輸管線都在俄羅斯境內(nèi)，這樣會帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)存在的嚴(yán)重分裂傾向，也使中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。俄羅斯在私有化過程中形成的能源領(lǐng)域寡頭，不但占據(jù)了大量的國家財富，而且還干預(yù)國家政治。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，能源產(chǎn)業(yè)將一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央政府為了加強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力與力度，必將加大國有股份的力度[3]。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個重要因素。遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦更希望能源管線在遠(yuǎn)東地區(qū)修建，這樣可以在沿線建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入問題。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄聯(lián)邦最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設(shè)施和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)會成本很高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄的6%，糧食生產(chǎn)也只占全俄的0.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)中產(chǎn)業(yè)單一，以能源原料開采和初級加工為主，沒有能力進(jìn)行能源深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策不到位、不成熟，能源開發(fā)和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的基金不在國家擔(dān)保的范圍之內(nèi)，國家的擔(dān)保機(jī)制不完善；政府機(jī)構(gòu)改革滯后，地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識形態(tài)問題的影響

俄羅斯和中國都是由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的國家，在宏觀層面上往往會忽略按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在微觀層面上往往持有傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃和安排，大多數(shù)合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視了主動按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢來調(diào)整自己。計劃 經(jīng)濟(jì)時代“蘇聯(lián)老大哥”的優(yōu)越感，使更多的俄羅斯企業(yè)擔(dān)心中國在未來能源收益分配中會對本國不利，使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附外國，加重分離傾向。另外，區(qū)域外美國等西方國家介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使俄羅斯更多想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來增加與西方抗衡的砝碼，擴(kuò)大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制來深層次開發(fā)和加工遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。

五、加強(qiáng)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的對策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機(jī)制

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但中俄兩國能源合作的工業(yè)基礎(chǔ)存在。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各有兩條輸油管道線和輸氣管道線，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆爾共青城煉油廠的輸油管道線為復(fù)線；在雅庫特境內(nèi)有兩條輸氣管道線，一是從下維柳伊氣田的開采中心塔斯圖木斯到雅庫茨克的長線，另一個是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線。中國東北地區(qū)是中國最大的煉油基地、石化產(chǎn)品深加工基地、東北亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有完善的石油加工體系，現(xiàn)已成功實現(xiàn)從原油開采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，剩余生產(chǎn)能力巨大。雙方石油天然氣工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，都急需建立雙方共贏的能源合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決東北亞資源開發(fā)合作項目，以最大限度地滿足自身需求和減少國際石油市場對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊以及“亞洲加價現(xiàn)象”帶來的損失，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的需求基礎(chǔ)。中俄雙方能源合作機(jī)制重在落實雙方政府能源合作的各種意向，詳細(xì)制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執(zhí)行。

中俄兩國是世界上應(yīng)對能源危機(jī)，建立東北亞地區(qū)能源戰(zhàn)略安全的友好伙伴。這種地區(qū)能源戰(zhàn)略安全伙伴關(guān)系必須基于雙方國內(nèi)政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則很難落實和實施，同時也會被地緣政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國家所撬取。中國東北地區(qū)在保證能源多元化的前提下，應(yīng)主動爭取利用運(yùn)輸成本和價格相對便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區(qū)的能源緊張。據(jù)預(yù)測，到 2020 年中國的石油缺口將達(dá)到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國石油的對外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區(qū)將是國內(nèi)能源需求最旺盛的地區(qū)之一。同時，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現(xiàn)有的油氣田的開采是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急切需要勘探和開采一批新的油氣田來扭轉(zhuǎn)俄羅斯現(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降的趨勢。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無疑是最具有開發(fā)前景的地區(qū)，一是可以滿足遠(yuǎn)東地區(qū)分離傾向演變成的對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對抗美國等西方國家對中東地區(qū)以及海上石油運(yùn)輸咽喉要道控制帶來的風(fēng)險。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，任何一個國家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區(qū)是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，中、日、韓三國都曾創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但由于歷史原因、領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等方面的問題，東北亞地區(qū)能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國兩國擁有石油戰(zhàn)略儲備，而日本也一直想構(gòu)筑一個由日本主導(dǎo)的運(yùn)輸、儲備、市場定價三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰(zhàn)爭原因、周邊領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等問題以及日美同盟的演變和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區(qū)國家都不愿意支持日本實現(xiàn)這一石油安全體系。中國東北地區(qū)有多年石化工業(yè)基礎(chǔ)，有現(xiàn)代化的油庫、油庫維修 設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)人員等，加之東北地區(qū)地處“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”和“亞太經(jīng)濟(jì)圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強(qiáng)，是東北亞地區(qū)石油加工、儲備的最佳基地。中國政府應(yīng)積極出面推進(jìn)與俄羅斯能源企業(yè)間的合作交流，推進(jìn)東北亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)在中國東北地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣近期可解決東北地區(qū)能源安全問題，從長遠(yuǎn)看可以動員政府、企業(yè)等各方面力量，通過多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進(jìn)而發(fā)展成為東北亞石油戰(zhàn)略儲備基地。

（三）展望未來，共同推進(jìn)新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)

在目前東北亞能源合作中，各國對油氣資源開采與使用存在著激烈的競爭，但從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，在新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)等方面則存在著廣闊的合作前景。中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會以及東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，對于新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的需求不斷上升。同時，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開采技術(shù)、深加工技術(shù)等都不如中國東北地區(qū)，二次加工能力不足，設(shè)備磨損率超過50%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現(xiàn)代化改造措施。而遠(yuǎn)東地區(qū)能源開采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)，在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來的意志限制的。除了在新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域合作外，中國東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)可以在大項目投資、金融、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展合作，推進(jìn)中俄雙方深層次合作發(fā)展。

六、結(jié)論

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作，無論是對中國東北老工業(yè)基地的振興，還是對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然目前中俄兩國在能源領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的理解與信任，且在謀求各自的國家利益過程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及共同面對的解決海上石油運(yùn)輸通道問題以及兩國東北部共同發(fā)展的需求，使中俄兩國之間能源合作的愿望將更加強(qiáng)烈。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕

首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕

7月1日，首屆中國-俄羅斯博覽會中俄旅游合作會議在哈爾濱開幕。國家旅游局副局長吳文學(xué)，黑龍江省大人常委會黨組書記、常務(wù)副主任蓋如垠，俄羅斯聯(lián)邦旅游署副署長科羅廖夫出席會議并致辭。

吳文學(xué)在致辭中說，當(dāng)前，中俄旅游合作正進(jìn)入一個全新發(fā)展期。2012年、2013年，在中俄兩國元首的直接推動和見證下，兩國成功舉辦了中俄旅游年600多項活動。在中俄兩國業(yè)界共同努力下，中國已經(jīng)成為俄羅斯第一大旅游客源國，俄羅斯也是中國第三大旅游客源國。他說，中俄兩國旅游部門將堅持不懈地努力為兩國旅游交流與合作創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)旅游便利化。目前正在加快推進(jìn)中赴俄羅斯團(tuán)體旅游免簽證政策便利化。增加兩國航線和包機(jī)。今年6月30日，又開通了莫斯科至西安、天津、杭州三條直飛新航線。豐富旅游產(chǎn)品，加快中醫(yī)療養(yǎng)、海濱度假、邊境購物等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的提檔升級，合作開發(fā)紅色旅游、民族文化體驗游和婚慶蜜月度假游等新產(chǎn)品。提升旅游服務(wù)，通過舉辦導(dǎo)游大賽等活動共同提升為游客服務(wù)的水平和能力。完善旅游保障，已經(jīng)實施俄羅斯免簽旅游團(tuán)隊來華旅游保險項目，正在加快推進(jìn)中國免簽旅游團(tuán)隊來華旅游保險項目。加強(qiáng)人才合作，引導(dǎo)兩國旅游院校多方面深度合作。

蓋如垠主任在致辭中表示，黑龍江省委、省政府的高度重視對俄旅游工作，始終把發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的重要舉措和重要內(nèi)容。

科羅廖夫在致辭中說，俄羅斯旅游資源豐富，民族文化濃郁，俄羅斯旅游產(chǎn)品在中國市場具有廣泛的影響力，希望借助此次會議進(jìn)一步深化兩國旅游部門、邊境地區(qū)和旅游企業(yè)的互動與合作，力爭使旅游成為兩國經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的重要載體和平臺，造福兩國和兩國人民。

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院

會上，黑龍江省及俄羅斯重點地區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)就進(jìn)一步加強(qiáng)雙方旅游合作和旅游發(fā)展進(jìn)行了交流發(fā)言，并簽訂了多項框架合作協(xié)議。

勇先創(chuàng)景旅游策劃中心視點：中俄旅游合作對兩國關(guān)系影響深遠(yuǎn)，除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外，還具有政治、文化的屬性；有利于帶動兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級；有利于擴(kuò)大兩國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力；有利于促進(jìn)雙方共享資源，節(jié)省成本；是兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易振興的活化劑；是兩國的共同愿望和利益訴求等。

北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院